EJECUCIN, PROCEDIMIENTOS Y APLICACIN DEL SISTEMA PROGRESIVO Y OTROS BENEFICIOS DE LA LEY 2298, EN EL MBITO DE LA DIRECCIN DEPARTAMENTAL DE RGIMEN PENITENCIARIO LA PAZRESUMEN.En este trabajo se presentan los resultados de todo el trabajo y labor sistemtica de la Direccin Departamental de Rgimen Penitenciario, en el desarrollo y aplicacin del Sistema Progresivo y el Tratamiento Penitenciario. La posibilidad que se da de impulsar el avance determinado por Ley de Ejecucin Penal y Supervisin 2298, del Sistema Progresivo, mediante la asercin y ejecucin del Tratamiento Penitenciario. Desarrollo que permite reinsertar a los privados de libertad de acuerdo a sus cualidades demostradas y valoradas de su participacin en los Programas de Tratamiento. Este trabajo ha determinado el cumplimiento de las condiciones impuestas por la Ley, pero tambin se ha determinado la posibilidad de acelerar el desarrollo del Sistema Progresivo, a partir de un trabajo ponderado de los tiempos de sus etapas, esto sumado al trabajo de oficio de los profesionales ha posibilitado que un porcentaje de privados de libertad que han sido participes en la responsabilidad de trabajo y educacin y reinsertados a la sociedad.CONTENIDOS.1. INTRODUCCION.

2. LA BASE JURDICA.

3. TRATAMIENTO PENITENCIARIO.

4. EL SISTEMA PROGRESIVO.

4.1. Las Etapas del Sistema Progresivo.

4.2. Progresividad.5. EL CONCEJO PENITENCIARIO.

5.1. COMPETENCIAS.

5.2. LAS FUNCIONES DE ASESORAMIENTO DEL CONCEJO PENITENCIARIO.

5.3. Tabla de clasificacin.

5.4. Tarjeta de clasificacin individual.

5.5. Solicitud de Clasificacin.

5.6. Documentos para la clasificacin.

5.7. Remisin de nminas al Consejo Penitenciario.

5.8. PERIODO DE OBSERVACIN Y CLASIFICACIN INICIAL.

5.8.1. Finalidad.

5.8.2. Del cumplimiento.

5.8.3. De la duracin.

5.8.4. Programa de tratamiento.

5.8.5. Informe al final del periodo de observacin.5.8.6. Comunicacin.

5.9. PERIODO DE READAPTACIN EN UN AMBIENTE DE CONFIANZA.5.9.1. Finalidad.

5.9.2. Del cumplimiento.5.9.3. De la duracin.

5.9.4. Programa de tratamiento.

5.9.5. Informe de Clasificacin.

6. PERIODO DE PRUEBA

6.1. Finalidad.

6.2. Del cumplimiento.

6.3. De la duracin.

6.4. Programa de tratamiento.

6.5. Informe de clasificacin.

7. PERIODO DE LIBERTAD CONDICIONAL

7.1. Libertad condicional.

7.2. Del cumplimiento.

7.3. De la duracin.

8. MODALIDAD DE TRABAJO Y SESIONES DEL CONSEJO PENITENCIARIO

8.1. Modalidades de trabajo.

8.2. Objeto de las sesiones.

8.3. Sesiones para la clasificacin.

8.4. Sesiones para asesoramiento.

8.5. Actas de las reuniones.

8.6. Reuniones de Clasificacin.8.7. Qurum.

8.8. Actuaciones fundamentales.

10. CRITERIOS DE CLASIFICACIN

10.1. Informe de Clasificacin.10.2. Criterios de Clasificacin.

10.3. Valoracin.

10.4. Clasificacin.10.5. Negativa de Clasificacin.

10.6. Decisin.

10.7. Entrevista con el privado de libertad.

11. LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS.

11.1. Pre-libertad bajo la modalidad de trabajo extra-muro.

11.2. Libertad Condicional.

11.3. Redencin por Trabajo o Estudio.

11.4. Salidas Prolongadas.

11.5. Delegado Procurador.

12. EL TRABAJO EN EL RECINTO PENITENCIARIO DE SAN PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ.13. RESULTADOS.14. DISCUSION.15. RECOMENDACIONES.BIBLIOGRAFIA.1. INTRODUCCIONEl objetivo del presente trabajo es el de demostrar al lector que los privados de libertad deberan poder optar por los beneficios penitenciarios para acelerar su libertad, esto de acuerdo a su participacin en los Programas de Tratamiento Penitenciario, de esta manera se abordar la Ley de ejecucin penal y supervisin, dentro del sistema de beneficios y recompensas, sobre todo el sistema progresivo de ejecucin penal y cumplimiento de la pena y/o condena.

Una vez desarrollados cada uno de esos temas entendemos que en Bolivia los recintos penitenciarios tiene como fin la rehabilitacin de aquel privado de libertad para que de esta manera pueda reinsertarse a la sociedad como un ser humano de bien.

As nuestra legislacin permite a los privados de libertad acceder a un trabajo o educacin dentro los mismos establecimientos penitenciarios para lograr acceder a los distintos tipos de beneficios penitenciarios como: el extramuro, la libertad condicional, la redencin por trabajo y estudio, la suspensin condicional de la pena, las salidas prolongadas y la designacin como delegados jurdicos.Sin embargo, el sistema progresivo segn la Ley 2298, slo se aplica a la poblacin penitenciaria que tenga detencin formal, cuente con mandamiento de condena y sentencia ejecutoriada; poblacin que a la postre justamente es la ms beneficiada con las nuevas polticas de aplicacin y ejecucin del sistema progresivo en el propsito de facilitar la libertad y los beneficios colaterales de los privados de libertad de todos los recintos penitenciarios sujetos a la jurisdiccin y competencias de la Direccin Departamental de Rgimen Penitenciario La Paz.

2. LA BASE JURDICA.Artculo 10.- (PROGRESIVIDAD)

La ejecucin de la pena se basa en el sistema progresivo que promueve la preparacin del interno para su reinsercin social. Este sistema, limita a lo estrictamente necesario la permanencia del condenado en rgimen cerrado.

El avance en la progresividad, depender del cumplimiento satisfactorio de los programas de educacin y trabajo, as como de la observancia del rgimen disciplinario.Artculo 11.- (PARTICIPACION CIUDADANA)

La administracin penitenciaria y de supervisin, promover que la sociedad y las instituciones, participen en forma activa, tanto en el tratamiento del interno as como en los programas y acciones de asistencia post-penitenciaria, en las condiciones establecidas por esta Ley y su Reglamento.

La administracin penitenciaria, fomentar especialmente, la colaboracin de instituciones y asociaciones pblicas y privadas, dedicadas a la asistencia de los internos.Artculo 62.- (FUNCIONES DE CLASIFICACION)

Son funciones de clasificacin del Consejo Penitenciario:

1. Realizar la clasificacin de los condenados en el rgimen y en el perodo del sistema progresivo que les corresponda;

2. Emitir los informes que solicite el Juez de Ejecucin Penal respecto a la evolucin del condenado y para la aplicacin de beneficios penitenciarios;

3. Proponer programas de tratamiento vinculados a trabajo, educacin y salud;

4. Elaborar tablas de calificacin;

5. Conceder las recompensas previstas en esta Ley:

Las decisiones del Consejo Penitenciario, sern aprobadas por simple mayora.

Artculo 64.- (SESIONES Y ACTAS)

El Consejo Penitenciario, se reunir toda vez que sea necesario, realizar la clasificacin de los condenados. Para el cumplimiento de sus funciones de asesoramiento, se reunir por lo menos una vez al mes a convocatoria del Director o toda vez que sea solicitado por un tercio de sus miembros.

Sin perjuicio de la emisin de Resoluciones de clasificacin, de las sesiones se levantar un acta circunstanciada, que contendr las sugerencias y decisiones asumidas. El acta ser suscrita por el Director y el libro estar a disposicin de los internos.Artculo 65.- (PERSONAL PENITENCIARIO)

El personal tcnico y administrativo de los establecimientos penitenciarios, ser cuidadosamente seleccionado, capacitado y especializado, conforme a los requisitos y exigencias que se establezcan en el Reglamento.

El personal penitenciario, ser designado por el Director Departamental, salvo lo establecido por esta Ley.

Para su designacin se tomarn en cuenta fundamentalmente la vocacin, aptitudes, preparacin acadmica y antecedentes personales.

A tal efecto, se someter a los postulantes a un examen mdico, psicolgico y social, que demuestren sus aptitudes para desempear la funcin.Artculo 136.- (RECOMPENSAS, REQUISITOS Y CLASES)

Los actos del condenado que pongan de manifiesto su buena conducta, espritu de trabajo, voluntad de aprendizaje, participacin activa en eventos y sentido de responsabilidad, sern estimulados con una de las siguientes recompensas:

1. Notas meritorias;

2. Permisos de salida por veinticuatro horas, independientemente de aquellos permisos como derechos; y,

3. Otras que se establezcan por reglamento.

La recompensa prevista en el numeral 2) slo podr otorgarse a los condenados que se hallen al menos en el segundo perodo del Sistema Progresivo.Artculo 137.- (ORGANOS COMPETENTES)

Toda recompensa, ser concedida de oficio o a peticin de parte, por Resolucin del Consejo Penitenciario. Sin embargo, la comprendida en el inciso 2) del artculo precedente, slo podr ejecutarse una vez que el Juez de Ejecucin Penal la haya aprobado, mediante Resolucin.Artculo 138.- (REDENCION)

El interno podr redimir la condena impuesta en razn de un da de pena por dos das de trabajo estudio, cumpliendo los siguientes requisitos:

1. No estar condenado por delito que no permita Indulto;

2. Haber cumplido las dos quintas partes de la condena;

3. Haber trabajado de manera regular bajo control de la administracin penitenciaria, o haber estudiado y aprobado las evaluaciones parciales y finales de cada ciclo de los cursos autorizados por la Administracin Penitenciaria;

4. No estar condenado por delito de violacin a menores de edad;

5. No estar condenado por delito de terrorismo;

6. No estar condenado, a pena privativa de libertad superior a quince aos, por delitos tipificados en la Ley 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas; y,

7. No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el ltimo ao.

A efectos de la redencin, el interno podr trabajar o estudiar desde el primer da de su permanencia en el recinto penitenciario.Artculo 139.- (JORNADA DE REDENCION)

La jornada de redencin ser de 8 horas diarias. El interno podr distribuir esta jornada entre estudio o trabajo, con autorizacin de la Administracin.Artculo 140.- (NUEVO COMPUTO)

A pedido del interno, el Director del establecimiento, remitir al Juez de Ejecucin Penal, la documentacin que acredite el tiempo de trabajo o estudio realizado por el condenado, con el objeto que el Juez le conceda la redencin y efecte el nuevo cmputo.Artculo 141.- (INTERRUPCION DE LA REDENCION)

El tiempo de redencin ganado por trabajo y estudio, nicamente se perder cuando el condenado quebrante o intente quebrantar la condena, con actos de fuga.

La prdida del tiempo de redencin, no impedir que el condenado pueda optar nuevamente por la redencin.Artculo 157.- (SISTEMA PROGRESIVO)

Las penas privativas de libertad se ejecutarn mediante el Sistema Progresivo, consistente en el avance gradual en los distintos perodos de tratamiento, basados en la responsabilidad y aptitudes del condenado en los regmenes de disciplina, trabajo y estudio.

El sistema progresivo comprende los siguientes perodos:

1. De observacin y clasificacin iniciales;

2. De readaptacin social en un ambiente de confianza;

3. De prueba; y,

4. De Libertad Condicional.Para el cumplimiento de los perodos del Sistema Progresivo, se limitar a lo estrictamente necesario la permanencia del condenado en establecimientos de rgimen cerrado.Artculo 158.- (CLASIFICACION)

El Consejo Penitenciario, evaluar semestralmente al condenado, a objeto de determinar su clasificacin en el Sistema Progresivo as como de ratificar o modificar el rgimen de cumplimiento de su condena.Artculo 159.- (CRITERIOS DE CLASIFICACION)

El Consejo Penitenciario se regir por criterios objetivos de calificacin tomando como referencia mnima los siguientes aspectos:

1. Los antecedentes personales y criminales;

2. La formacin y el desempeo laboral;

3. Cumplimiento de las normas reglamentarias que rigen el orden, la disciplina y la convivencia en el establecimiento y durante las salidas;

4. La convivencia con los otros internos;

5. Cumplimiento de las normas propias de la actividad laboral o educativa que desempea;

6. Iniciativas personales para la preparacin a la vida en libertad; y,

7. Participacin y actitudes en las actividades recreativas, culturales y deportivas.Adicionalmente, cuando el condenado sea miembro de una comunidad indgena o campesina, al momento de la clasificacin , se considerar la opinin de la autoridad originaria de la comunidad a la que pertenece, con el objeto de que la ejecucin de la condena cumpla ms eficazmente las finalidades de la pena y respete la identidad cultural del condenado.

La tabla de calificacin ser puesta en conocimiento del condenado, quien recibir una copia de la misma al momento de su ingreso al establecimiento penitenciario.3. TRATAMIENTO PENITENCIARIO.

Es el proceso de readaptacin social del condenado, a travs de un cronograma progresivo, individualizado y de grupo, basados en la psicoterapia, educacin, trabajo, actividades culturales, recreativas. Para este tratamiento es importante la labor que cumplen las Juntas de Trabajo y EducacinDe acuerdo a lo establecido en el art. 178 de la Ley 2298 tiene como finalidad la readaptacin social del condenado; a travs de un programa progresivo individualizado y de grupo, cuyos componentes principales son la psicoterapia, educacin, trabajo, actividades culturales, recreativas, deportivas y el fortalecimiento de las relaciones familiares; todas estas actividades debern estar dentro del marco del respeto de la dignidad del privado de libertad y por consiguiente no se vulneren derechos fundamentales. Para tal fin se procurar, en la medida de lo posible, desarrollar en los privados de libertad una actitud de respeto haca s mismos y de responsabilidad individual y social con respecto a su familia y a la sociedad en general. Finalidad que ser alcanzada, mediante la individualizacin y formulacin del plan de tratamiento por parte del Consejo Penitenciario que contribuya a la rehabilitacin y reinsercin social, tarea que ser realizada en coordinacin con las Juntas de Trabajo y Estudio.

4. EL SISTEMA PROGRESIVO.El Sistema Progresivo es el avance gradual en los distintos periodos del Tratamiento, basados en la responsabilidad y aptitudes del condenado, en los regmenes de disciplina, trabajo y educacin.4.1. Las Etapas del Sistema Progresivo.

(1) De observacin y clasificacin iniciales.

El Concejo Penitenciario durante dos meses evala en el Rgimen en el que se cumplir el segundo periodo.

(2) De readaptacin social en un ambiente de confianza.

El objetivo es darle las herramientas y aptitudes necesarias para poder reintegrarse a la sociedad mediante tcnicas grupales e individuales de trabajo y estudio. Puede cumplirse en Rgimen Abierto o Cerrado.

(3) De prueba.

Se realiza una preparacin para su libertad y se cumple en establecimientos abiertos. Ya que pueden obtener salidas prolongadas y extramuro:

Salidas prolongadas. S se est en periodo de prueba puede solicitar una vez por ao, una salida prolongada de hasta 15 das.

Extramuro. En el periodo de prueba, puede pedir al Juez de Ejecucin Penal permiso para trabajar o estudiar fuera del Recinto Penitenciario, debiendo volver al finalizar la jornada.(4) De Libertad Condicional.

El ltimo periodo del Sistema Progresivo y consiste en el cumplimiento del resto de la sentencia, e Libertad. 4.2. Progresividad.

El cumplimiento de la pena privativa de libertad se ejecutar en el Sistema Progresivo; l mismo que promueve la preparacin del privado para lograr su enmienda, readaptacin y reinsercin social; a travs del avance gradual de los diferentes periodos del Sistema Progresivo; por lo que depender del cumplimiento satisfactorio de cada periodo para pasar al siguiente, cumpliendo de esta forma los fines que persigue el Tratamiento Penitenciario.

5. EL CONCEJO PENITENCIARIO.

El Consejo Penitenciario est conformado por el equipo multidisciplinario que trabaja en el Recinto Penitenciario del Sistema Nacional, tiene a su cargo el estudio y anlisis de la personalidad y aptitudes del interno, para la individualizacin del tratamiento con fines de su reinsercin social; el Consejo Penitenciario est integrado por:Director del Recinto PenitenciarioPresidente

Responsable del servicio de asistencia legalAbogado/a

Responsable de asistencia socialTrabajador/a social

Responsable del servicio de psicologaPsicloga/o

Responsable del servicio de asistencia mdicaMdico/a

Responsable de la junta de educacinPresidente de la Junta de Educacin.

Responsable de la junta de trabajoPresidente de la Junta de Trabajo

5.1. COMPETENCIAS.La clasificacin en el Sistema Progresivo es una funcin especfica del Consejo Penitenciario de cada Recinto Penitenciario, conforme a lo establecido en el numeral (1) del art. 61 y numeral (1) del art. 62 de la Ley 2298 de Ejecucin Penal y Supervisin.

5.2. LAS FUNCIONES DE ASESORAMIENTO DEL CONCEJO PENITENCIARIO.En funcin de asesoramiento el Consejo Penitenciario se integrar adems por los jefes de seguridad interior y exterior y tres delegados de los internos. A invitacin del Consejo Penitenciario, podrn tambin participar de las reuniones de asesoramiento, un representante de cada institucin pblica o privada, con personera jurdica, que trabaje en el Recinto Penitenciario.

Son funciones de asesoramiento del Consejo Penitenciario, de acuerdo con el art. 63 de las Ley 2298, las siguientes:

1) Asesorar al Director del Recinto Penitenciario.

2) Proponer mejoras en el trato y en la alimentacin de los internos, as como en la infraestructura de los Recintos Penitenciarios.

3) Proponer mejoras en cada rea de asistencia.

4) Proponer modificaciones en el Reglamento Interno.

5) Proponer la asignacin de partidas presupuestarias, para el mejoramiento de los servicios, el tratamiento y la infraestructura penitenciarias.

5.3. Tabla de clasificacin.

De acuerdo con lo establecido en el art. 91 de D.S. 26715, EL Consejo Penitenciario; anualmente; aprobar la Tabla de Clasificacin de la poblacin penitenciaria del establecimiento, la misma que deber responder a criterios objetivos.

As tambin, deber aprobar un anexo explicativo de los criterios de clasificacin redactado de manera clara y sencilla para uso del privado de libertad. Tanto la tabla como su anexo debern ser publicados en un lugar accesible para todos los internos, por lo menos una vez cada seis meses.

Con la finalidad de dar a conocer el Sistema Progresivo, el Consejo Penitenciario realizar talleres explicativos dirigidos a los privados de libertad.

5.4. Tarjeta de clasificacin individual.

De acuerdo con el art.93 del D.S. 26715, al inicio del periodo de observacin y clasificacin inicial, se registrarn en la Tarjeta de Clasificacin Individual (TCI) las fechas en las cuales el interno, previo cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, podrn ser a obtener los beneficios penitenciarios contemplados en la Ley N 2298.5.5. Solicitud de Clasificacin.Todo privado/a de libertad deber solicitar en forma verbal o escrita su clasificacin; en el periodo del Sistema Progresivo que le corresponda; ante el responsable de Asistencia Legal del Recinto Penitenciario, excepto la primara clasificacin que se realiza de oficio de acuerdo a lo establecido en los arts. 164 de la Ley N 2298 y 92 del D.S. 26715.5.6. Documentos para la clasificacin.Todo interno deber acompaar a su solicitud de clasificacin, la siguiente documentacin, dependiendo al periodo del Sistema Progresivo que le corresponda:

a) Al primer periodo: De observacin y de clasificacin inicial.

Fotocopia legalizada de la Sentencia Condenatoria, Auto de Ejecutora, Mandamiento de Condena (Auto de Vista, Auto Supremo si corresponde).

Informes de las reas Mdica, Psicolgica y Social.

Certificado de Permanencia y Conducta (vigente).

b) Al segundo periodo: De readaptacin en un ambiente de confianza.

Informes de Informes de las reas Mdica, Psicolgica y Social.

Certificado de Permanencia y Conducta (vigente).

c) Al tercer periodo: De prueba. Informes d Informes de las reas Mdica, Psicolgica y Social.

Certificado de Permanencia y Conducta (vigente).

d) Al cuarto periodo: De libertad condicional Fotocopia Legalizada de la Resolucin que concede la Redencin (si corresponde).

Informe de las reas Mdica, Psicolgica y Social. Certificado de Permanencia y Conducta (vigente).La documentacin referida tiene que encontrarse en vigencia, toda vez que sern utilizadas para evaluar el desempeo personal del privado de libertad.

De conformidad con lo establecido, las personas que se encuentran en el primer periodo del sistema progresivo, debern regularizar la documentacin descrita en el inciso (a) del presente subttulo.5.7. Remisin de nminas al Consejo Penitenciario.El responsable o la responsable de Asistencia Legal, deber remitir la nmina de solicitudes de clasificacin; en el trmino de 24 horas; al presidente del Consejo Penitenciario, acompaando la documentacin descrita en el artculo anterior, para que sea esta autoridad la que convoque a sesin del Consejo Penitenciario para fines de clasificacin.5.8. PERIODO DE OBSERVACIN Y CLASIFICACIN INICIAL

5.8.1. Finalidad.

De acuerdo con lo establecido en el art. 92 del D.S. 26715, este periodo tiene por finalidad realizar un estudio mdico, psicolgico y social del interno a fin de determinar el Programa de Tratamiento, la clase de Recinto Penitenciario y el periodo del sistema progresivo que le corresponda.5.8.2. Del cumplimiento.

El periodo de observacin y clasificacin iniciales, se cumplir en rgimen cerrado; entendindose por este ltimo aquel rgimen que se caracteriza por un estricto control de la actividad del condenado y por la limitacin de sus relaciones con el exterior (art. 143 de la Ley N 2298). En este entendido en ningn caso el Rgimen Cerrado puede interpretarse como el sometimiento del interno a un periodo de aislamiento (pargrafo II del art. 92 del D.S. 26715)5.8.3. De la duracin.

De acuerdo al art. 164 de la Ley N 2298 con relacin al art. 92 del D.S. 26715, este periodo tiene una duracin de dos meses.5.8.4. Programa de tratamiento.De acuerdo con lo establecido en el art. 179 de la Ley N 2298, la individualizacin y formulacin del plan de tratamiento, sern determinados por el Consejo Penitenciario, en coordinacin con las Juntas de Trabajo y de Educacin. En este entendido en la elaboracin y desarrollo del programa de tratamiento se consideran las inquietudes, aptitudes y necesidades del interno, a fin de lograr su aceptacin y activa participacin (art. 95 D.S 26715).5.8.5. Informe al final del periodo de observacin.

Al trmino del Periodo de Observacin, el Consejo Penitenciario, emitir un informe de clasificacin estableciendo el Periodo del Sistema Progresivo, al que se incorporar al privado de libertad, el Recinto ,seccin o grupo a que debe ser destinado y su programa de tratamiento (art. 96 del D.S 26715).

As tambin, este informe deber contener recomendaciones respecto a: 1) atender a su salud psicofsica; 2) mantener o mejorar su educacin; 3) promover su aprendizaje profesional o actividad laboral; 4) posibilitar las exigencias de su vida religiosa; facilitar y estimular sus relaciones familiares y sociales; 6) desarrollar actividades de su inters que coadyuven al fin resocializador de la pena.

5.8.6. Comunicacin.

Este informe ser comunicado al interno dentro de las siguientes 48 hrs. de su emisin, debiendo el Consejo Penitenciario convocar al privado de libertad y escuchar sus inquietudes y procurar motivar su participacin activa. En caso de ser necesario el informe podr sufrir rectificaciones; para posteriormente notificar con el mismo al interno. Se entregarn copias del informe a las Juntas de Trabajo y de Estudio, al interno; adems de adjuntar una copia a su Expediente Personal.

As tambin, las principales conclusiones del informe de Clasificacin se asentarn en la Tarjeta de Control Individual. (art. 97 del D.S. 26715).5.9. PERIODO DE READAPTACIN EN UN AMBIENTE DE CONFIANZA5.9.1. Finalidad.

De acuerdo con lo establecido en el art. 99 del D.S. 26715, este periodo tiene como finalidad promover y alentar las habilidades y aptitudes del interno mediante la aplicacin intensiva de tcnicas individuales y grupales de trabajo y estudio tendientes a consolidar y promover actitudes que le permitan reintegrarse a la sociedad.5.9.2. Del cumplimiento.

El periodo de readaptacin en un ambiente de confianza se iniciar con la incorporacin del privado de libertad al Recinto, seccin o grupo indicado en el Informe de Clasificacin (art. 100 de la Ley N 2298).5.9.3. De la duracin.La duracin de este periodo depender de la evolucin del privado de libertad en el avance gradual y positivo en el Programa de Tratamiento, para tal finalidad el Consejo Penitenciario realizar evaluaciones en forma semestral y deber realizar un estricto control para que el tiempo de duracin de este periodo no sea mayor al de las dos quintas partes de la condena impuesta.

5.9.4. Programa de tratamiento.

La administracin penitenciaria, a travs de los responsables de las Juntas de Trabajo y Educacin, brindarn al interno la informacin necesaria que le permita incorporarse al Programa de Tratamiento, respetando sus habilidades y aptitudes.5.9.5. Informe de Clasificacin.

El Consejo Penitenciario ejercer supervisin sobre el cumplimiento del Programa de Tratamiento del privado de libertad, para tal fin realizar la evaluacin del progreso del tratamiento en forma semestral. Y de acuerdo a lo establecido en el art. 102 del D.S. 26715, cuando ene. Informe semestral se evidencie que el tiempo se halla en condiciones de observar pautas y normas de conducta positivas para la vida en libertad y que ha adquirido suficiente capacidad de autodisciplina, el Consejo Penitenciario determinar su ingreso al siguiente periodo del Sistema Progresivo.6. PERIODO DE PRUEBA

6.1. Finalidad.

De acuerdo con lo establecido en el art. 103 del D.S. 26715, el periodo de prueba tiene por finalidad la preparacin del interno para su libertad definitiva, fomentando su autodisciplina tanto durante su permanencia en el establecimiento como en sus salidas.

Durante este periodo la Administracin Penitenciaria; a travs de las Juntas de Trabajo y Educacin; debern incentivar al privado de libertad para la obtencin de los beneficios penitenciarios contemplados en la Ley N 2298 (Salidas Prolongadas, Redencin, Extramuro).

6.2. Del cumplimiento.

De acuerdo con el art. 166 de la Ley N 2298, este periodo debe cumplirse en Recintos abiertos.6.3. De la duracin.

Este periodo tiene como tiempo mximo de duracin las dos terceras partes de la pena impuesta, en virtud a que teniendo este tiempo cumplido, el condenado, puede acceder a la Libertad Condicional (numeral 1 del art. 174 de la Ley N 2298 y art. 105 del D.S. 26715.

6.4. Programa de tratamiento.

La administracin penitenciaria, a travs de los responsables de los servicios penitenciarios y de las Juntas de Trabajo y de Educacin, realizarn un control, seguimiento y evaluacin constante del Programa de Tratamiento, ya sea individual o grupal, del privado de libertad.

6.5. Informe de clasificacin.

De acuerdo a lo establecido en el art. 105 del D.S. 26715, cuando del informe semestral surja que el condenado se halla en condiciones de cumplir el resto de la condena en libertad y que a la vez cumple con los requisitos del Artculo 174 de la Ley N 2298, el Consejo Penitenciario recomendar al Juez de Ejecucin la aplicacin de la Libertad Condicional.7. PERIODO DE LIBERTAD CONDICIONAL

7.1. Libertad condicional.

La libertad Condicional, es el ltimo periodo del Sistema Progresivo.7.2. Del cumplimiento.

De acuerdo al art. 174 de la Ley N 2298, este periodo consiste en el cumplimiento del resto de la condena en libertad.7.3. De la duracin.

Este periodo termina cuando la persona cumple la totalidad de la pena impuesta.8. MODALIDAD DE TRABAJO Y SESIONES DEL CONSEJO PENITENCIARIO8.1. Modalidades de trabajo.

De acuerdo con lo establecido en el art. 82 de la Ley N 2298, los miembros del Consejo Penitenciario desarrollarn tareas continuas y pertinentes permanentes en el Recinto Penitenciario en el rea de sus respectivas competencias y elaborarn anualmente un cronograma de actividades, el mismo que debe ser puesto en conocimiento del Juez de Ejecucin Penal y los internos a travs del Servicio de Asistencia Social.

8.2. Objeto de las sesiones.

Las sesiones tendrn por objeto principal la aprobacin de Resoluciones, Informes y dems disposiciones de competencia del Consejo. (Pargrafo II del art. 82 del D.S. 26715).

8.3. Sesiones para la clasificacin.

De acuerdo con lo establecido en el art. 64 de la Ley 2298, el Consejo Penitenciario se reunir toda vez que sea necesario realizar la clasificacin de los condenados.

Sin perjuicio, de la decisin que pueda asumir el Consejo Penitenciario para realizar clasificaciones en determinados das y con cierta periodicidad, respondiendo as al nmero de personas condenadas que se encuentran recluidas en el Recinto.

8.4. Sesiones para asesoramiento.

El Consejo Penitenciario para el cumplimiento de sus funciones de asesoramiento, se reunir por lo menos una vez al mes a convocatoria del Director o toda vez que sea solicitado por un tercio de sus miembros (art. 64 de la Ley n 2298).

8.5. Actas de las reuniones.

De las sesiones se levantar un acta circunstanciada, que contendr las sugerencias y decisiones asumidas. El acta deber ser suscrita por el Director y los miembros del Consejo que se encuentren presentes. (Pargrafo II del art. 64 de la Ley N 2298).

8.6. Reuniones de Clasificacin.Una vez realizada la Resolucin de Clasificacin, un ejemplar se adjuntar al Expediente Personal del interno y otro deber ser remitido; por el Presidente del Consejo Penitenciario; al Juez de Ejecucin Penal.8.7. Qurum.

De acuerdo con lo establecido en el art. 85 del D.S. 26715, EL Consejo Penitenciario; para sesionar vlidamente; deber contar con la presencia de por lo menos dos tercios del total de sus miembros. Las decisiones se tomarn por simple mayora de los miembros presentes, correspondiendo al Presidente dirimir en caso de empate.

A efectos del qurum reglamentario, dos tercios lo conforman cuatro integrantes del Consejo incluido su Presidente.

8.8. Actuaciones fundamentales.

Las Resoluciones asumidas por el Consejo, as como las disidencias debern ser debidamente fundamentadas. (Pargrafo II del art. 85 del D.S. 26715).10. CRITERIOS DE CLASIFICACIN

10.1. Informe de Clasificacin.

De Acuerdo a lo establecido en los arts. 87 y 89 del D.S. 26715, semestralmente el Consejo Penitenciario evaluar la evolucin en el Sistema Progresivo del interno, emitiendo el respectivo Informe de Clasificacin, si es que corresponde.

As tambin, el Consejo podr practicar las consultas que estime necesarias y solicitar informes a cualquier miembro del personal penitenciario; debiendo estos ser presentados por escrito y adjuntados al Informe de Clasificacin.

10.2.Criterios de Clasificacin.

En la elaboracin del informe de clasificacin, el Consejo Penitenciario valorar la evolucin del condenado, tomando en cuenta los siguientes criterios de evaluacin (Pargrafo II del art. 87 del D.S. 26715):

1. Sus antecedentes personales y criminales a los fines de la primera clasificacin y el tratamiento a seguir.

2. La formacin y el desempeo laboral.

3. El grado de cumplimiento de las normas reglamentarias que rigen el orden, la disciplina y la convivencia en el establecimiento y durante las salidas.

4. Las relaciones de convivencia con los otros internos.

5. El grado de cumplimiento de las normas propias de la actividad laboral o educativa que desempeaba.

6. Las iniciativas personales para la preparacin a la vida en libertad; y

7. La participacin y actitudes recreativas, culturales y deportivas.

10.3. Valoracin.

En valoracin de los criterios de valuacin, se calificar el curso evolutivo de acuerdo al progreso en el Programa de Tratamiento, valorando en todo momento la autodisciplina demostrada y el juicio de valor que pueda tener el interno respecto a la comisin del hecho delictivo, el tratamiento recibido y la perspectiva que pueda tener respecto a su clasificacin al siguiente periodo.

La valoracin deber realizarse de acuerdo a los siguientes parmetros:

Satisfactorio: considerado como la respuesta positiva del interno respecto al Programa de Tratamiento, la misma que se ve reflejada en los Informes Semestrales y en el Informe de Clasificacin.

No satisfactorio: Considerando como la conducta pasiva demostrada por interno frente al Programa de Tratamiento, la misma que se ve reflejada en los informes negativos tanto Semestrales como en el Informe de Clasificacin.10.4. Clasificacin.

A efectos de la clasificacin, cada miembro del Consejo contar con un voto; excepto los responsables del rea legal y mdica, quienes podrn emitir un criterio vlido en cada caso especfico; el mismo que tendr un puntaje de acuerdo a la siguiente escala:

Director del Recinto Penitenciario20 puntos

Responsable del servicio de asistencia social10 puntos

Responsable del servicio de psicologa30 puntos

Responsable de la Junta de Educacin20 puntos

Responsable de la Junta de Trabajo

20 puntos

Cuando la clasificacin no sea satisfactoria, es decir no supere los 51 puntos, el Consejo deber analizar el Programa de Tratamiento del privado de libertad y en su caso realizar las modificaciones que correspondan; adems de realizar un seguimiento continuo a la evolucin del condenado.

10.5. Negativa de Clasificacin.

De existir tres o ms criterios de evaluacin negativos se suspender la clasificacin por dos meses, exhortando al interno a mejorar en las reas observadas como negativas; siempre que esta decisin no afecte el derecho a su libertad en cuyo caso en el Informe de Clasificacin y en la Resolucin se har referencia a estos aspectos.

10.6. Decisin.

La decisin asumida por el Consejo Penitenciario respecto a la clasificacin o no del interno, debe efectuarse despus de la entrevista del interno y una vez que este haya abandonado la sala de sesiones. Toda decisin y disidencia sern fundamentadas y debern estar en el acta de sesin.

10.7. Entrevista con el privado de libertad.

De acuerdo con lo establecido en el art. 88 del D.S. 26715, la entrevista con el interno tiene por finalidad contar con su palabra y absolver consultas relacionadas por cada miembro del Consejo Penitenciario; toda vez que sta informacin ser utilizada para la valoracin realizada por cada profesional a efectos de la clasificacin.11. LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS.Son figuras jurdicas destinadas a hacer efectiva la resocializacin del sujeto sancionado con pena privativa de libertad, sobre un tratamiento penitenciario fundado en el trabajo y seguimiento bio-psico-social de la personalidad del privado de libertad, promovida en razn de premios.El Tratamiento Penitenciario en Bolivia, se basa en la actividad laboral y es controlado por un equipo multidisciplinario apoyado por las diferentes Unidades establecidas en el Rgimen Penitenciario. Para el control del avance bio-psico-social del privado de libertad.11.1. Pre-libertad bajo la modalidad de trabajo extra-muro.Esta figura consiste en permitir a uno (a) o ms privados de libertad el abandono momentneo del Establecimiento Penitenciario donde se aloja. Los motivos son diversos; trabajar en extramuros durante el da, ya sea en oficina, talleres, fbricas, incluso pertenecientes a organismos ministeriales, municipales o comunales.La pre-libertad bajo la modalidad de trabajo de extra-muro tiende a facilitar la reinsercin social del condenado como derecho bsico de este en directa vinculacin con el pleno desarrollo de su personalidad, libertad y dignidad.11.2. Libertad Condicional.

Consiste en la ltima etapa por la que se pasa en los regmenes progresivos, en el cual la persona privada de libertad sigue cumpliendo su sancin en libertad, sometido nicamente a cierta vigilancia por parte de autoridades administrativas. Es un periodo de prueba en libertad con carcter provisional, antes de alcanzar la libertad definitiva, periodo en el que se debe someter al privado de libertad a vigilancia para que no vuelva a delinquir.11.3. Redencin por Trabajo o Estudio.Esta institucin ofrece al condenado o condenada la posibilidad de acortar la duracin de su condena, mediante el ejercicio de una actividad laboral en el establecimiento en el que este recluido o a travs de su participacin en actividades educativas programadas.Los condenados que se encuentren en los regmenes cerrados o abiertos, pueden redimir un da de pena por dos de estudio o trabajo, si cursan estudios de formacin, tcnica o profesional, y aprueban las parciales y finales de cada ciclo o si realizan actividades laborales en las condiciones establecidas por la Ley.11.4. Salidas Prolongadas.

Es una figura jurdica, que busca mantener el contacto del interno con su familia durante la etapa de prueba, se puede dar como alternativa a los otros beneficios.11.5. Delegado Procurador.

Consiste en la autorizacin que se le entrega a un interno de visitar juzgados para conocer los trmites de sus compaeros y as mantenerlos informados de su situacin procesal, y tambin de otros trmites.12. EL TRABAJO EN EL RECINTO PENITENCIARIO DE SAN PEDRO DE LA CIUDAD DE LA PAZ.

EL desarrollo del trabajo se dar curso a la ponderacin en cuanto al desarrollo del Sistema Progresivo, las clasificaciones si bien tienen un periodo de tiempo determinados, se ha desplegado un trabajo donde se ha dado oportunidad los privados de libertad para que puedan acceder a clasificarse en periodos cortos de tiempo, sin dejar de lado la valoracin de su participacin en los proceso de trabajo y educacin, su disciplina y su sentido de responsabilidad, requisitos de primer orden en el proceso del Tratamiento Penitenciario y los Programas desplegados para el efecto de la progresividad.Esta ponderacin ha permitido, que se pueda desde las diferentes reas desplegar un trabajo con visin de eficacia y cumplimiento de la Ley. Todas las reas profesionales que trabajan al interior del Recinto Penitenciario de San Pedro de la ciudad de La Paz, de acuerdo a la funcin que confiere la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin 2298 en correspondencia con el Reglamento de Penas Privativas de Libertad 26715 han cumplido en el trabajo de valoracin de los aspectos inherentes a la progresividad del Tratamiento Penitenciario. El hecho de que en un semestre, como en toda la gestin exista un porcentaje alto de privados de libertad clasificados bajo el riguroso lente de la valoracin de las reas profesionales, significa la comprensin de que existe compromiso, iniciativa y cumplimiento de la Ley. 13. RESULTADOSLos resultados obtenidos nos hacen ver, que en el Recinto Penitenciario de San Pedro de la ciudad de La Paz, los grados de participacin de los privados de libertad en los Procesos de Trabajo y Educacin del Tratamiento Penitenciario, tienen una curva positiva y de avance en su desarrollo.Primer Resultado.En primer lugar si acudimos a los datos de las 4 gestiones anteriores y lo desarrollado hasta la fecha, podemos presentar el siguiente promedio

En el anlisis del cuadro se evidencia, los siguientes porcentajes: AOSAO 2011AO 2012AO 2013AO 2014AO 2015 (de enero a la presente fecha)

clasificados40043557066499

TOTAL2168

El total es de 2168 privados de libertad clasificados, cuyo promedio resultante es de 434 privados de libertad clasificados por gestin. Este es un resultado con pendiente ptima.Segundo Resultado.El trabajo de las reas se ha incrementado proporcionalmente de acuerdo al nmero de privados de libertad que se insertan a los Programas de Tratamiento, lo que determine que desarrollen su participacin en las etapas del Sistema Progresivo, es decir se clasifiquen. Las reas en este trabajo han dado fiel cumplimiento a lo determinado en sus funciones y han cumplido con las disposiciones de la Ley. En este marco, tambin se ha desarrollado mediante la prctica la especializacin en el desarrollo del Sistema Progresivo.Tercer Resultado.El trabajar ponderando la posibilidad de acortar los tiempos de las etapas de clasificacin permite, que mayor nmero de privados de libertad se reinserten a la sociedad, dentro de la cualidad de haber desarrollado capacidades tanto laborales y de educacin, como el sentido de responsabilidad punto central de estos procesos.14. DISCUSIONEn el trabajo diario en el Recinto Penitenciario de San Pedro de la ciudad de La Paz, se puede evidenciar que existe un alto porcentaje de (i) privados de libertad preventivos, en un 80%; (ii) los privados de libertad sentenciados llegan solo a un 20 %. Para insertarse en las etapas del Sistema Progresivo, como requisito principal es el de ser sentenciado.

La discusin se enmarca en esta contradiccin, porque existe una mayora de privados de libertad preventivos en los recintos penitenciarios, y la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin 2298, tiene por principal objeto la ejecucin de las penas y las medidas de seguridad correspondientes. Si analizamos, los privados de libertad preventivos tienen de acuerdo al artculo 154 (detencin preventiva): la aplicacin de sus derechos y obligaciones: al detenido preventivo les sern aplicables los ttulos I, II, IIII, de la Ley 2298, y en lo pertinente, los Programas de Trabajo y Educacin, adems de los beneficios penitenciarios, cuando voluntariamente deseen participar en ellos. La mayora de los privados de libertad preventivos participan de los procesos del Tratamiento Penitenciario, entonces desde la poltica de trabajo de la Direccin de Rgimen Departamental, se ha dado lugar a que estos obtengan los beneficios penitenciarios y recompensas ganados, como las notas meritorias por ejemplo. Tambin cabe indicar que hasta el Ttulo III de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin 2298, que los detenidos preventivamente tienen el derecho de ser por ejemplo, delegados procuradores, pero en los requisitos del artculo 114 (designacin), se indica en el numeral (1) que se debe haber cumplido 2/5 partes de la condena, as como tambin les corresponde el derecho a la representacin interna (articulo 111), las salidas personales (artculo 109). Estos desarrollos contradictorios de la Ley de Ejecucin Penal han sido extendidos, para que se d cumplimiento a la Ley y se desarrolle la permanencia en el Recinto Penitenciario de los privados de libertad preventivos en el mbito del Tratamiento Penitenciario, lo que da lugar al seguimiento y valoracin del equipo multidisciplinario del Concejo Penitenciario. La prctica desarrollada ha permitido que se trabaje la ponderacin, porque ayuda y permite los desarrollos de los procesos penitenciarios y mejora las actitudes de quienes se insertan en ellos.15. RECOMENDACIONESLa principal recomendacin es el trabajo en el desarrollo de la modificacin de la Ley 2298, para que la nueva Ley, se presente acorde a la realidad penitenciaria boliviana.BIBLIOGRAFIALey de Ejecucin Penal y Supervisin 2298, del 20 de Diciembre de 2001.Reglamento de Penas Privativas de Libertad 26715, del 26 de Julio de 2002.