Crear y Mantener un Valor para el Carbono en un Mercado Emergente:Enfoques del PCF hacia el establecimiento de la Lnea Base Taller MDLTegucigalpa, HondurasDiciembre 3 - 6

Ciclo de Proyecto PCF: De la Identificacin a la Aprobacin

13Ciclo de Proyecto PCF: De la Aprobacin a la Transferencia de ER

Cul es el enfoque del PCF hacia la adicionalidad?La Adicionalidad Ambiental es el criterio relevante Se establece como la diferencia positiva entre Emisiones de Lnea Base (Escenario de Referencia)Emisiones del Proyecto (medibles)___________________= Reducciones de Emisin Si > 0 , entonces proyecto adicional (a ser verificado)

Cmo encontrar las emisiones de lnea base? Un punto inicial lo constituye las opiniones acerca de lo que podra suceder Posible escenarios de lnea base

Pero las opiniones no son suficientes: un enfoque metodolgico es necesario, el cual puede ser probado Varios mtodos de lnea base_____________________________________

Determinar el escenario de lnea base relevante

Que queremos decir con Mtodo de Lnea Base:Formas sistemticas de comparar escenarios de lnea base alternativos Escenarios de Lnea Base:Todos las posibles situaciones alternativas de desarrollo incluyendo el proyecto propuesto Lnea Base:Seleccionada metodolgicamente, como el escenario lnea base ms probable Emisiones de Lnea Base:Emisiones GEI en el escenario de Lnea Base

Cmo estar seguros de que las reducciones de emisiones son reales, medibles y de largo plazo?Estudio de Lnea BasePlan de Monitoreo y Verificacin

Validar (antes de la construccin del proyecto)

Registros de MonitoreoClculo de Reducciones de Emisin

Auditar / Verificar / Certificar (durante la operacin del proyecto)

Cmo trabaja el sistema del PCF para el establecimiento de la lnea base?En la Etapa del PIN (Nota de Idea del Proyecto) Discusiones sobre Lnea Base con el equipo PCF Preparacin del PCN (Nota de Concepto del Proyecto)Discusiones con el Proponente del ProyectoPosibles Misiones de ReconocimientoDespus del PCNEstudio Formal de Lnea BaseMVPValidacin

Proceso para el establecimiento de Lnea Base del PCF

Informacin sobre proyectodatos contexto del proyecto Protocolo Kyoto etc.Mtodos Posibles de Lnea BaseSeleccin del Mtodo de Lnea Base Escenarios factibles de Lnea BaseSeleccin de Escenario de Lnea BaseCriterio para la Seleccin del Mtodo de Lnea BaseProtocolo de Monitoreo y VerificacinInstrucciones y Herramientas especficas del proyecto en: Informacin relacionada con emisiones Impactos sociales y ambientales Aseguramiento de la calidad Verificacin

Cuales mtodos de lnea base ha aplicado el PCF hasta ahora?Mtodos Proyecto-por-proyecto Anlisis de financiero/Inversin Latvia, Marruecos, ChileAnlisis de Escenario UgandaGrupos de Control (Latvia MVP)Opinin de Expertos Estudio de Lnea Base UgandaMtodos relacionados con estndaresLneas base sectoriales, estndar de referencia Costa RicaMatriz tecnolgica, lneas base predeterminadas, lnea base Top-down, ...Requiere Decisiones PolticasMtodos HbridosLineamientos de Poltica en relacin con parmetros claves Qu pasara? (decisiones de poltica, polticas de lneas base)

El anlisis de inversin es un enfoque riguroso Supuestos de Comportamiento: Un Inversionista racional maximiza su rendimiento bajo restricciones dadas: Anlisis FinancieroUn decisor pblico maximiza los beneficios de la sociedad dadas unas restricciones : Anlisis econmico / costo-beneficioDefinicin de Lnea Base: La lnea base es la inversin alternativa (escenario) con la mayor TIR o el mayor VPN o los costos ms bajos (todos los riesgos ajustados).No considera emisiones GEI o el valor de las ERs.

y una metodologa establecida Crear un men de alternativas de inversin (escenarios)Esto ayuda a manejar el problema actual de satisfacer una demanda identificada (equivalencia de servicio). Incluir solo escenarios factibles (restricciones)Incluir el escenario de inversin cero (BAU) y el proyecto propuestoIncluir tiempos de inicio de inversin alternativosDeterminar los parmetros y las retricciones de inversin (poltica regulatoria, costos, riesgos, etc. pero no ERs).

Cmo ha aplicado el PCF el anlisis financiero / inversin?Ejemplo: LatviaObjetivo: resolver el problema de manejo de residuos en LiepajaEl proyecto fue tratado como una inversin del sector privado Escenarios de inversin factibles fueron descritos y analizados por el Administrador del Proyecto, en un estudio de factibilidad TIRs Financiera y Econmica fueron dadasClasificacin de alternativas con y sin valor del carbonoLnea Base: La Mayor TIR sin tomar en cuenta el valor del carbonoProyecto: Mayor TIR con el valor del carbono

BaselinePCF projectLiepaja: anlisis econmico de alternativas

Grupos de Control para determinar la lnea base y adicionalidadDos tipos de grupos de controlGrupos diferentes de consumidores o infraestructuras no involucrados en y/o afectados por el Proyecto MDL Mismo grupo de consumidores o infraestructura antes de la implementacin del proyecto propuesto (lnea base histrica)Grupos de Control deben ser especficos a la situacin El grupo de control seleccionado es la lnea base: Describe la lnea base!Debe ser similar en todos los aspectos a la situacin del proyecto MDLA menudo complicado, pero puede ser combinado con otros mtodos til para proyectos que involucran un gran nmero de unidades (por ejemplo, hogares)

Uso de grupos de control ContinuacinMVP para medir indicadores crticos de grupo de controlSi es posible, utilizar emisiones observadas de grupos de control como emisiones de lnea baseCombinar la informacin de grupos de control con otros datos relevantes en el rea del proyecto, tales como el nivel de actividadDistinguir dos preguntas:Cul es la cantidad de emisiones de lnea base?Se deben reducir las emisiones de la lnea base conforme los miembros del grupo de control cambian a una nueva tecnologa?Reemplazar la nueva tecnologa en el grupo de control con vieja tecnologa?Cuando cambia la lnea base? Cuantos miembros del grupo de control deben trasladarse?

Grupos de Control en proyectos PCF Ejemplo: Latvia, UgandaNo. Pero mtodos similares a los grupos de control han sido utilizados para proyectar y medir ERsUganda: Estudio de generadores privados y demanda de electricidad para el crecimiento del proyecto. (grupo de control histrico) (estudio de lnea base)Latvia: Cuando sern utilizados los rellenos para generacin de energa? (MVP)Uganda: Cuando ocurre una gran inversin no-removible en la regin. (MVP)Se espera experimentar con grupos de control, por ejemplo:Proyectos de TransporteProyectos de Conservacin de Demanda de Energa

Anlisis de escenarios para lneas baseUtilizado si hay predominio de restricciones no econmicasEmplea un anlisis de escenario multi dimensional, basado en riesgo, para identificar la situacin de desarrollo ms probable Intenta comprender y describir todos los aspectos y circunstancias que contribuyen a una decisin de inversin, particularmente riesgos y otras barrerasCombinacin con otros mtodos si estn disponibles (e.g. costos)Provee informacin y/o opiniones y referencias de expertos que pueden ser confirmadas por el validador. Nota: No pueden ser validadas las opiniones o simples declaraciones de los proponentes o consultores del proyecto No muy bien definida como metodologa.

Anlisis de Escenario en Proyectos PCFEjemplo: UgandaUn proyecto tpico para el desarrollo de energa elctrica donde las restricciones y barreras no econmicas son predominantes Anlisis financiero / inversin opacado por altos riesgos no cuantificables, que influencian la lnea base.Grupos de Control adecuados no estn disponibles.Clasificacin simple del costo por Kwh no ajustado por riesgo muestra que:La situacin actual (pequeos generadores diesel) es la ms costosaExtensin de la red al Nilo Oeste es la ms barata y Proyecto hidroelctrico propuesto se clasifica como el segundo ms baratoNecesidad de Inversionista (La poblacin del Nilo Oeste no puede realizar la inversin)

Anlisis de Escenario en Proyectos PCF ContinuacinEjemplo: Uganda (continuacin)Anlisis de escenario identifica y describe las razones, por las cuales La Extensin de la red no es una opcin factible actualmenteLa situacin actual (pequeos generadores) persistiraEstudio de Lnea Base respalda estos hallazgos con informacin confirmable (e.g., opinin de expertos)MVP prueba si lo establecido en el estudio de lnea base mantiene su validez

Lnea base relacionadas con estndares Objetivo:Simplicar la determinacin de la lnea base para el desarrollador del proyecto Reducir los costos de transaccin y los riesgos para el inversionista Proveer Juegos de Control Herramienta:Provisin Pblica de lneas base previamente aprobadas para categoras de proyectos An no disponiblesFilosofa:Adicionalidad (en promedio)Decisin poltica (equidad, prioridades de desarrollo)Investigacin y aplicacin piloto en proyectos concretos

Estndar de Comparacin Preparados para categoras bastante homogneas de proyectos / tecnologa / circunstancias, sectores, redes elctricas, etc.Basadas a menudo en un nivel de actividad / eficienciaPor ejemplo: estndar de comparacin definido en Kg de carbn/KwhMtodoshistrico: eficiencia energtica promedio en el sector de energa (ltimos 5 aos)presente: eficiencia de la ltima ampliacin de la red proyeccin: tecnologa esperadaEspecfico Nacional / Regional : circunstancias locales, poltica energtica, etc.Las necesidades prueban que: Estndar de comparacin es aplicable, porque el proyecto se clasifica dentro de la categora respectiva

Documentos clave del diseo de proyectosEstudio de Lnea BaseAnlisis sistemtico y determinacin del escenario ms probable en ausencio de proyecto Adicionalidad ambiental demostrada y verosmil Proyeccin de reduccin de emisiones Protolo de Monitoreo y Verificacin Procedimientos y herramientas para el monitoreo sistemtico y el registro de datos Datos relacionados con emisiones para lnea base y proyecto Otros indicadores ambientales, sociales y de desarrollo Herramienta para el clculo de reducciones de emisin Instrucciones para verificacin de desempeo deI proyecto Manejo del Control de calidad

ValidacinEvaluacin independiente del diseo del proyecto y del cumplimiento de criteriosLnea Base / AdicionalidadDesarrollo SostenibleOtros criterios, e.g. aprobacin del pas anfitrinLlevada a cabo por entidades privadas independientes y calificadas (validador)Acreditacin UNCCC (Entidades Operacionales)Validacin exitosa es pre requisito para el registro del proyecto como proyecto MDL / IC

Contratacin e Implementacin del ProyectoEntidad responsable / operador del proyecto implementa MVPEstablecimiento del sistema de monitoreoEntrenamiento del grupo responsable del monitoreo y registro de datos Implementacin del sistema de control de calidadSeguimiento a los procesos del MVPMonitoreo de lnea base y de datos relacionados con el desempeo del proyectoVerificacin InicialCompaa auditora independiente y calificada, seleccionada para todas las actividades de verificacin. No puede ser la misma del proceso de validacinVerifica y confirma que el proyecto y el sistema de control de calidad est listo para generar y monitorear ER, realiza ajustes al MVP si es necesario.Proyecto declarado listo para producir ERs

MonitoreoEl monitoreo durante la operacin es responsabilidad del operador del proyecto Debe ser llevado a cabo en completa conformidad con el MVPLectura de contadores, facturas, encuestas al consumidor, etc.Datos relacionados con emisionesOtros datos ambientales, sociales & desarrolloOtros criterios de proyecto MDLRegisto de datos, tabulacin sobre hojas de clculo Excel Almacenamiento de datos (escritos), reporte al PCFAseguramiento de la calidad (sistema administrativo / operacional)Revisin administrativa y de operacinEntrenamiento, ajustes del sistema de monitoreoPreparacin para verificacin

Verificacin PeridicaRevisin peridica y determinacin ex post de ERsTercera parte independiente y calificada, seleccionada por el PCF ( Entidad Operacional UNFCCC acreditada, EO)Auditora de registros, revisin de interpretaciones, revisin de clculos Revisin de los supuestos de lnea base, identificacin de riesgosRevisin del cumplimiento e idoneidad del MVP Evala el sistema de administracin, operacin y aseguramiento de la calidadVerifica que ERs han sido generados y cumplen con todos los criterios relevantes para el MDL Realiza reporte inicial, requiere/sugiere correcciones si es necesario, reporta al PCF y los participantes del proyecto

Certificacin & ReporteVerificador (Entidad Operacional, EO) entrega un visto bueno por escrito donde asegura que durante el periodo de verificacin el proyecto ha alcanzado las ERs establecidas y que este est en concordancia con todos los criterios de desempeo y del MDL.La Certificacin es una accin legalmente vinculante, EO tiene la responsabilidad de realizar un trabajo profesional. Certificador / EO informa a la Junta Ejecutiva y los participantes del proyecto de la certificacin y de las ERs certificadas.Reportes peridicos sobre el desempeo del proyecto & la conformidad de los participantes.

Transferencia, entrega y registro de ERsEl Pas Anfitrin transfiere, o autoriza la transferencia, de las ERs a la Parte Adquiriente.Junta Ejecutiva publica CERs en los registros nacionales (si los participantes del proyecto estn en cumplimiento y han sido distribuidas las ganancias).Entidades del Sector Privado tienen cuentas en los registros nacionales.Junta Ejecutiva / Cuerpo de Acreditacin realiza revisin selectiva del trabajo de EOs acreditacin puede ser revocada.

Baseline studyElements: project constraints, project alternatives, choice of method, baseline determination, issues (baseline dynamics, leakage), description of baseline scenario, GHG reductions.MVPElements: indicator definition (emissions, sustainability), calculation spreadsheets, management system, verification procedures

The OE is to be a designated for this purpose COP/MOP on the recommendation of the Executive Board (para 128-130 and 236 of SB/2000/3). SB/2000/3 distinguishes between an accredited OE and a designated OE