transcoop ΑΜΚ Ιούνιος 2015 · στοιχείων από αξιολόγηση 20...

«Παροχή υπηρεσιών εμπειρογνώμονα» για την υλοποίηση των ενεργειών

«Διαχείριση και Συντονισμός του έργου» και «Σχεδιασμός και Εκπόνηση

Μελετών» στο πλαίσιο υλοποίησης του Έργου «Citizens for Improving Civil

Protection Effectiveness» - «Ci-Pro Effect»

Πρόγραμμα Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας Ελλάδα - Ιταλία 2007-2013

Πακέτο Εργασίας/Δράση 3/3.1: Μεθοδολογία Έρευνας και Ανάλυσης

Παραδοτέο 3.1.1: Σχεδιασμός και ανάπτυξη της μεθοδολογίας για την

καταγραφή και αποτύπωση (αξιολόγηση) της υπάρχουσας

κατάστασης δομών και υποδομών Πολιτικής Προστασίας στις

περιοχές των εταίρων του έργου.

Εταιρία Διεθνικής Εκπαίδευσης και Ανάπτυξης –

TRANSCOOP Α.Μ.Κ.Ε.

Ιούνιος 2015

Σχεδιασμός και σύνταξη της μεθοδολογίας για την καταγραφή και αποτύπωση (αξιολόγηση) της Υπάρχουσας κατάστασης δομών και υποδομών στις περιοχές στόχου του έργου

και αναζήτησης ελλειμμάτων/αδυναμιών

2

Περιεχόμενα

Εισαγωγή ................................................................................................................................... 3

Α.1 Μεθοδολογία για την Ανάλυση και Αποτύπωση Υφιστάμενης Κατάστασης των Δομών /

Μηχανισμών και Υποδομών της Πολιτικής Προστασίας (Δράση 3/3.2). ................................. 5

Α.2 Ερωτηματολόγια για την Δράση 3/3.2 ............................................................................. 14

Β.1 Μεθοδολογία για την Διενέργεια Δευτερογενούς έρευνας / Αναζήτηση Δευτερογενών

Στοιχείων (Desk Research) σχετικά με την αντιμετώπιση και αποτελεσματικότητα των

τοπικών δομών (μηχανισμών) (Δράση 3/3.3). ........................................................................ 44

Β.2 Οδηγός Συνέντευξης για την Δράση 3/3.3 ........................................................................ 50



3

Εισαγωγή

Αντικείμενο του Έργου «Ci-Pro Effect» είναι ο σχεδιασμός ενός βελτιωμένου

μοντέλου ολοκληρωμένης διαχείρισης της πληροφορίας και των ενεργειών

ανταπόκρισης κατά την εμφάνιση φαινομένων φυσικών καταστροφών, στις

περιοχές των φορέων που συμμετέχουν στο εταιρικό σχήμα του έργου, από την

Ελλάδα και την Ιταλία, μέσα από μια διευρυμένη συμμετοχή εθελοντικών ομάδων

και πολιτών στην κατεύθυνση της βέλτιστης απόδοσης των υπαρχόντων

συστημάτων και υποδομών Πολιτικής Προστασίας (ΠΠ).

Στα πλαίσια του έργου, η αξιολόγηση των διαθεσίμων δομών και υποδομών

πολιτικής προστασίας, επιτυγχάνεται, μέσα από την καταγραφή των υπαρχουσών

δομών και λειτουργιών της ΠΠ σε κάθε περιοχή του έργου, την ανταλλαγή

εμπειριών και τη διατύπωση προτάσεων βελτίωσης. Επιτυγχάνεται επίσης με την

ανταλλαγή τεχνογνωσίας μεταξύ των εταίρων σχετικά με τον τρόπο λειτουργίας του

συστήματος πολιτικής προστασίας και τον εντοπισμό αστοχιών που

δημιουργήθηκαν σε πρόσφατα συμβάντα φυσικών καταστροφών και στη λογική της

διερεύνησης πιο αποτελεσματικών τρόπων κατά τις κρίσιμες στιγμές των πρώτων

ωρών αντίδρασης των μηχανισμών Πολιτικής Προστασίας.

Ωστόσο, για να είναι πιο κατανοητή η σύγκριση και η ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ

των εταίρων τόσο ως προς τη λειτουργία του συστήματος πολιτικής προστασίας και

ως προς τον εντοπισμό των αστοχιών που ενδεχόμενα δημιουργήθηκαν σε

πρόσφατα συμβάντα φυσικών καταστροφών, είναι σκόπιμη (και προβλέπεται από

τη δράση 3.1 του προγράμματος CiProEffect), η ανάπτυξη κοινής μεθοδολογίας

διερεύνησης των παραπάνω. Με τον τρόπο αυτό υπάρχει κοινή μεθοδολογία για

την καταγραφή της αποτελεσματικότητας των μηχανισμών (και σχεδίων) της

πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών στο σύνολο των

περιοχών του έργου.

Πιο συγκεκριμένα, στόχος του παρόντος παραδοτέου 3/3.1: «Σχεδιασμός και

ανάπτυξη της μεθοδολογίας για την καταγραφή και αποτύπωση (αξιολόγηση) της

υπάρχουσας κατάστασης δομών και υποδομών Πολιτικής Προστασίας στις περιοχές

των εταίρων του έργου», είναι να υποστηρίξει, με την ανάπτυξη κοινής

μεθοδολογίας, την υλοποίηση των εξής δύο δράσεων του προγράμματος:

1. Της δράσης 3/3.2: Βασική (πρωτογενής) έρευνα / Ανάλυση και Αποτύπωση

Υφιστάμενης κατάστασης των δομών/μηχανισμών και υποδομών της

Πολιτικής Προστασίας στις περιοχές των Εταίρων με παράλληλη αναζήτηση

των ελλειμμάτων/αδυναμιών.



4

2. Της δράσης 3/3.3: Διενέργεια Δευτερογενούς έρευνας / Αναζήτηση

Δευτερογενών Στοιχείων (Desk Research) σχετικά με την αντιμετώπιση και

αποτελεσματικότητα των τοπικών δομών (μηχανισμών) - Ενσωμάτωση

στοιχείων από αξιολόγηση 20 συνεντεύξεων με εμπλεκόμενα στελέχη σε

περιστατικά πρόσφατων καταστροφών στις περιοχές των εταίρων.

Σε αντιστοιχία με τα παραπάνω το παρόν τεύχος διαρθρώνεται στην ουσία σε δύο

μέρη:

το πρώτο μέρος αναφέρεται στον τρόπο προσέγγισης του παραδοτέου 3.2

(συνοδευόμενο από τα σχετικά ερωτηματολόγια – οδηγούς συνεντεύξεων)

το δεύτερο μέρος αναφέρεται στον τρόπο προσέγγισης του παραδοτέου 3.3

(συνοδευόμενο από τον σχετικό οδηγό συνέντευξης)



5

Α.1 Μεθοδολογία για την Ανάλυση και Αποτύπωση Υφιστάμενης Κατάστασης των Δομών / Μηχανισμών και Υποδομών της Πολιτικής Προστασίας (Δράση 3/3.2).

Στόχος της Δράσης «3/3.2: Βασική (πρωτογενής) έρευνα / Ανάλυση και Αποτύπωση

Υφιστάμενης κατάστασης των δομών/μηχανισμών και υποδομών της Πολιτικής

Προστασίας στις περιοχές των Εταίρων με παράλληλη αναζήτηση των

ελλειμμάτων/αδυναμιών» είναι:

Αφενός η περιγραφή της δομής και λειτουργίας του συστήματος ΠΠ σε κάθε

περιοχή, όπως απορρέει από τη νομοθεσία και όπως αυτή εφαρμόζεται στην

πράξη και

Αφετέρου η διερεύνηση των προβλημάτων από την εφαρμογή του

συστήματος ΠΠ στην πράξη.

Για τη μεγαλύτερη εξειδίκευση των προβλημάτων/αδυναμιών, διερευνώνται τρία

είδη καταστροφών, οι δασικές πυρκαγιές, οι πλημμύρες και οι σεισμοί και ο βαθμός

ανταπόκρισης των τοπικών φορέων σε αυτές τις καταστροφές, στην κάθε περιοχή

των εταίρων.

Η υλοποίηση της δράσης 3/3.2 θα βασιστεί σε:

α) δευτερογενή στοιχεία για

το ισχύον θεσμικό πλαίσιο του Συστήματος Πολιτικής Προστασίας

τη διάρθρωση των υπηρεσιών (κύρια της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και των

αποκεντρωμένων οργάνων) σύμφωνα με την Νομοθεσία

τις ενέργειες και αρμοδιότητες των εμπλεκόμενων φορέων στην

κατάσταση πρόληψης-ετοιμότητας και στην κατάσταση αυξημένης

ετοιμότητας για δασικές πυρκαγιές


κατάσταση πρόληψης-ετοιμότητας και στην κατάσταση αυξημένης

ετοιμότητας για πλημμύρες


κατάσταση πρόληψης-ετοιμότητας για σεισμούς

την περιγραφή των περιοχών μελέτης (στοιχεία πληθυσμού, έκτασης,

τοπικής οικονομίας, περιβαλλοντικών και πολιτιστικών πόρων



6

β) πρωτογενή στοιχεία από επιτόπια έρευνα με τη χρήση ερωτηματολογίου (που

παρουσιάζεται στο σημείο Α.2) για τη συλλογή στοιχείων σχετικά με:

την δομή της πολιτικής προστασίας, στην πράξη, στην περιοχή της μελέτης

(Ενότητες Ι & ΙΙ του ερωτηματολογίου)

την εφαρμογή της Νομοθεσίας και των Εγκυκλίων για τις δασικές πυρκαγιές

στην περιοχή μελέτης (Ενότητα ΙΙΙ του ερωτηματολογίου)

την εφαρμογή της Νομοθεσίας και των Εγκυκλίων για τις πλημμύρες στην

περιοχή μελέτης (Ενότητα ΙV του ερωτηματολογίου)

την εφαρμογή της Νομοθεσίας και των Εγκυκλίων για τους σεισμούς στην

περιοχή μελέτης (Ενότητα V του ερωτηματολογίου)

γ) στοιχεία από τους φορείς της περιοχής (Περιφέρεια, Δήμοι) που θα πρέπει να

συγκεντρωθούν και συγκεκριμένα τα:

Μνημόνια Ενεργειών για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών από Δασικές Πυρκαγιές (μαζί με τους πίνακες προσωπικού, μέσων και εξοπλισμού)

Μνημόνια Ενεργειών για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών από

πλημμύρες (μαζί με τους σχετικούς πίνακες) Μνημόνια Ενεργειών την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών από σεισμούς

(μαζί με τους σχετικούς πίνακες)

Το παραδοτέο της δράσης για κάθε εταίρο αφορά την:

Σύνταξη αναλυτικής τεχνικής έκθεσης (στα ελληνικά ή ιταλικά αντίστοιχα για

τους εταίρους Ελλάδας & Ιταλίας και με περίληψη στα αγγλικά) για τις

υφιστάμενες δομές και τους μηχανισμούς Πολιτικής Προστασίας στην περιοχή

του, με αναφορά στο θεσμικό πλαίσιο σε ότι αφορά κυρίως τον ρόλο των

εμπλεκόμενων δομών.

Αναλυτικά, για την εκπόνηση της δράσης 3/3.2, θα πρέπει να περιγραφούν:

1. Το Σύστημα Πολιτικής Προστασίας για την αντιμετώπιση φυσικών

καταστροφών, όπως αυτό προβλέπεται από το ισχύον θεσμικό πλαίσιο σε

κάθε περιοχή του έργου

Στην Ενότητα αυτή θα πρέπει να αναφερθούν οι συγκεκριμένοι κύριοι Νόμοι που

διέπουν το σύστημα Πολιτικής Προστασίας, οι φορείς που εμπλέκονται, οι

αρμοδιότητες γενικά που προβλέπονται, οι φάσεις που καθορίζονται (δηλ.



7

πρόληψης - ετοιμότητας, αυξημένης ετοιμότητας, αντιμετώπισης, αποκατάστασης).

Επίσης θα πρέπει να αναφερθεί το θεσμικό πλαίσιο του εθελοντισμού Πολιτικής

Προστασίας (τα κριτήρια και οι προϋποθέσεις ένταξης εθελοντών/ εθελοντικών

οργανώσεων σε Μητρώο, οι κατηγορίες δράσεων στις οποίες εντάσσονται, η

εκπαίδευση που προβλέπεται, ο συντονισμός τους κλπ) καθώς και το θεσμικό

πλαίσιο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης για την Πολιτική Προστασία.

Με βάση τα παραπάνω περιγράφεται το θεωρητικά υφιστάμενο Σύστημα

Πολιτικής Προστασίας στην περιοχή (χώρα).

2. Η Δομή Πολιτικής Προστασίας – Οι Εμπλεκόμενοι Φορείς – Αρμοδιότητες

(σύμφωνα με την Νομοθεσία)

Στην Ενότητα αυτή θα πρέπει να αναφερθούν, σε θεωρητικό επίπεδο, (δηλ.

σύμφωνα με τα όσα προβλέπονται από την Νομοθεσία), οι Διευθύνσεις (Τμήματα)

οι αρμοδιότητες, η στελέχωση, που προβλέπονται κύρια στους φορείς Τοπικής

Αυτοδιοίκησης και στα Αποκεντρωμένα όργανα σχεδιασμού και εφαρμογής

δράσεων πολιτικής προστασίας. Θα πρέπει να γίνει αναφορά στα Συντονιστικά

Όργανα που προβλέπονται ανά επίπεδο (π.χ. Περιφέρεια, Δήμος), ο ρόλος και η

αποστολή τους. Θα πρέπει επίσης σε διάγραμμα να απεικονιστεί το σύστημα

πολιτικής προστασίας με τις μονάδες διοίκησης τόσο σε κεντρικό όσο και σε

αποκεντρωμένο επίπεδο.

Αναφορά θα πρέπει επιπλέον να γίνει στο σύνολο των φορέων - υπηρεσιών του

δημόσιου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα (Πυροσβεστική, Αστυνομία,

Λιμεναρχεία κλπ.), που είναι ιδιαίτερα σημαντικοί στο δυναμικό του συστήματος

πολιτικής προστασίας.

Με βάση τα παραπάνω περιγράφεται η δομή των υπηρεσιών του υφιστάμενου

Συστήματος Πολιτικής Προστασίας στην κάθε περιοχή (χώρα), με έμφαση στην

Τοπική Αυτοδιοίκηση και στα Αποκεντρωμένα όργανα.

3. Η περιοχή μελέτης ως προς την οικονομία, την έκταση, τον πληθυσμό, τις

υποδομές της

Η συγκεκριμένη ενότητα θα αφορά σε μια σύντομη γενικότερη περιγραφή της

περιοχής αναφοράς, η οποία κρίνεται απαραίτητη για την αποτύπωση της

ιδιαίτερης ταυτότητας της και των κυριότερων χαρακτηριστικών της. Θα

συμπεριλαμβάνει τα παρακάτω στοιχεία:



8

Διοικητική και Δημογραφική ανάλυση, όπου θα περιγράφεται η διοικητική

και δημογραφική κατάσταση της περιοχής. Θα παρατίθεται αναλυτικός

πίνακας με στοιχεία που θα αφορούν στον πληθυσμό και στην έκταση, με

διαχωρισμό ανά Περιφερειακή Ενότητα (Νομό) Δήμο και Τοπικές Κοινότητες.

Γενικά Στοιχεία της Οικονομίας της Περιοχής και Βασικές Υποδομές

Γεωγραφία, Περιβαλλοντικοί και Πολιτιστικοί Πόροι όπου θα περιγράφεται

το ανάγλυφο της περιοχής (ορεινοί και ημιορεινοί όγκοι και πεδιάδες), οι

προστατευόμενες περιοχές βάσει εθνικής και διεθνούς νομοθεσίας (NATURA

2000, RAMSAR κ.α.), τα Φυσικά Πάρκα – Φορείς Διαχείρισης που υπάρχουν

στην περιοχή, οι σημαντικοί πολιτιστικοί της πόροι.

Με βάση τα παραπάνω περιγράφεται συνοπτικά η συγκεκριμένη περιοχή μελέτης,

του κάθε εταίρου με τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά της.

4. Η έρευνα στους Φορείς Πολιτικής Προστασίας της Περιοχής Μελέτης - Η

Δομή Πολιτικής Προστασίας στην περιοχή μελέτης στην πράξη

Στην ενότητα αυτή περιλαμβάνεται η έρευνα στους εμπλεκόμενους τοπικούς

φορείς (Περιφέρεια, Δήμοι), για να διαπιστωθεί πού ενδεχομένως υπάρχουν κενά

στις υπηρεσίες τους (ελλείψεις σε τμήματα, σε προσωπικό) και ποια τα προβλήματα

που προκύπτουν στους τοπικούς φορείς από το ισχύον θεσμικό πλαίσιο.

Για την υποστήριξη της έρευνας αυτής, εκπονήθηκε ερωτηματολόγιο – οδηγός

συνέντευξης (ξεχωριστό για την Περιφέρεια, ξεχωριστό για τον Δήμο, ξεχωριστό για

τα Δασαρχεία, ενώ ειδικά για την Ελλάδα εκπονήθηκε ξεχωριστό ερωτηματολόγιο

και για την Αποκεντρωμένη Διοίκηση που αποτελεί ένα πιο πάνω επίπεδο από την

Περιφέρεια) που παρατίθεται στο σημείο Α.2 του παρόντος τεύχους. Πρόκειται για

τις 2 πρώτες ενότητες του ερωτηματολογίου (Ενότητα I «Θεσμικό Πλαίσιο» και

Ενότητα II «Οργάνωση Υπηρεσιών»). Εκπαιδευμένα άτομα θα πρέπει να έρθουν σε

επαφή με τους αρμόδιους των Διευθύνσεων Πολιτικής Προστασίας, για τη

συμπλήρωσή του. Στοιχεία για την Οργάνωση των Υπηρεσιών μπορούν να

αντληθούν και από τα Οργανογράμματα – Οργανισμούς των Περιφερειών και των

Δήμων.

Σύμφωνα με τα παραπάνω, στην ενότητα αυτή θα περιγραφεί η υπάρχουσα

κατάσταση από την άποψη της οργάνωσης των υπηρεσιών στους Δήμους, στις

Περιφέρειες, στα Δασαρχεία, σύμφωνα με την επιτόπια έρευνα και τη συμπλήρωση

του ερωτηματολογίου.



9

Επίσης, στην ενότητα αυτή θα πρέπει να αναφερθούν συγκεκριμένα και οι

υπόλοιποι φορείς (Πυροσβεστική, Λιμεναρχεία κλπ) καθώς και οι Εθελοντές –

Εθελοντικές Οργανώσεις που υπάρχουν στο επίπεδο των Δήμων. Στο σημείο αυτό

θα βοηθήσουν και τα Μνημόνια Ενεργειών - Σχέδια Αντιμετώπισης Έκτακτων

Αναγκών των φορέων, που προβλέπονται να συλλεγούν (όπως φαίνεται παρακάτω),

- τρία Μνημόνια Ενεργειών από κάθε φορέα, από ένα για κάθε τύπο καταστροφής

(δασική πυρκαγιά, πλημμύρα, σεισμός).

Τέλος, στην ενότητα αυτή θα αναφερθούν τα προβλήματα και οι προτάσεις των

φορέων για τη δομή των υπηρεσιών τους, τις αρμοδιότητες, τις αλλαγές που

προτείνουν στο θεσμικό πλαίσιο.

5. Δασικές Πυρκαγιές, Αρμοδιότητες ανά Ενέργεια, Αποτελέσματα έρευνας

σχετικά με την εφαρμογή της Νομοθεσίας και των Εγκυκλίων στην περιοχή

μελέτης

Στην Ενότητα αυτή θα πρέπει να γίνει περιγραφή καταρχήν των προβλεπόμενων,

από τη Νομοθεσία και από τις σχετικές εγκυκλίους, αρμοδιοτήτων των

εμπλεκόμενων φορέων στις δασικές πυρκαγιές. Προτείνεται να περιγραφούν οι

αρμοδιότητες για τις καταστάσεις: Πρόληψης – Ετοιμότητας και Αυξημένης

Ετοιμότητας (δηλαδή να μην συμπεριληφθεί η κατάσταση Αντιμετώπισης ούτε η

κατάσταση Αποκατάστασης σε αυτή την μελέτη, δεδομένου ότι οι φάσεις

Αντιμετώπισης & Αποκατάστασης θα συμπεριληφθούν στη συνέχεια στην δράση

3.3 του προγράμματος CiProEffect) των φορέων για τις δασικές πυρκαγιές. Και πάλι

έμφαση θα δοθεί στις αρμοδιότητες της Περιφέρειας, των Δήμων, θα πρέπει

ωστόσο να αναφέρονται και οι αρμοδιότητες των υπόλοιπων φορέων. Προτείνεται

η δημιουργία πίνακα όπου θα φαίνονται οι αναγκαίες ενέργειες (π.χ.

Προειδοποιητικό Σήμα - Χάρτης Πρόβλεψης Κινδύνου ή έλεγχος υδροστομίων) στον

κάθετο άξονα, οι εμπλεκόμενοι φορείς στον οριζόντιο άξονα δηλ. Γενική

Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας, Πυροσβεστικό Σώμα, Περιφέρεια, Δήμος, Λοιποί

Φορείς. Παράδειγμα πίνακα:



10

Πίνακας Αυξημένη Ετοιμότητα «Δασικές Πυρκαγιές»

Ενέργειες ΓΓΠΠ Πυροσβεστικό Σώμα

Αποκεντρωμένη Διοικητική Περιφέρεια

Περιφέρεια Περιφερειακές Ενότητες

Δήμοι Λοιποί Φορείς

Προειδοποιητικό Σήμα - Χάρτης Πρόβλεψης Κινδύνου

Στη συνέχεια, στην ενότητα αυτή θα περιγραφούν τα αποτελέσματα της επιτόπιας

έρευνας σχετικά με την εφαρμογή της Νομοθεσίας και των Εγκυκλίων στην

περιοχή μελέτης. Πρόκειται για τα αποτελέσματα που θα προκύψουν από την

Ενότητα ΙΙΙ του ερωτηματολογίου «Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τις

Δασικές Πυρκαγιές» (βλ. ερωτηματολόγιο σημείο Α.2. Πρόκειται για το ίδιο

ερωτηματολόγιο που αναφέρθηκε παραπάνω (αλλά για άλλη ενότητα - ενότητα ΙΙΙ -

ξεχωριστό για την Περιφέρεια, ξεχωριστό για τον Δήμο, ξεχωριστό για τα

Δασαρχεία, ενώ ειδικά για την Ελλάδα εκπονήθηκε ξεχωριστό ερωτηματολόγιο και

για την Αποκεντρωμένη Διοίκηση που αποτελεί ένα πιο πάνω επίπεδο από την

Περιφέρεια). Για την συμπλήρωση των στοιχείων σχετικά με την εφαρμογή στην

πράξη των εγκυκλίων, κρίνεται απαραίτητο να συγκεντρωθούν από όλους τους

Δήμους, Περιφέρειες, τα Μνημόνια Ενεργειών για τις Δασικές Πυρκαγιές τα οποία

θα συνοδεύονται από πίνακες σχετικούς με τα μέσα τους (π.χ. υδροφόρες,

υδροστόμια), τον εξοπλισμό τους, το προσωπικό τους κλπ.

Με τον τρόπο αυτό, η ενότητα αυτή θα καταλήξει σε συγκεκριμένα

συμπεράσματα ως προς τα ενδεχόμενα προβλήματα των τοπικών φορέων να

ανταποκριθούν στις αρμοδιότητές τους, στα στάδια της πρόληψης - ετοιμότητας

και αυξημένης ετοιμότητας για τις δασικές πυρκαγιές.

6. Πλημμύρες, Αρμοδιότητες ανά Ενέργεια, Αποτελέσματα έρευνας σχετικά

με την εφαρμογή της Νομοθεσίας και των Εγκυκλίων στην περιοχή μελέτης

Στην Ενότητα αυτή ακολουθείται η ίδια λογική για τις πλημμύρες, όπως αυτή

περιγράφεται στο σημείο 5 για τις δασικές πυρκαγιές.



11

θα πρέπει να γίνει περιγραφή καταρχήν των προβλεπόμενων, από τη Νομοθεσία

και από τις σχετικές εγκυκλίους, αρμοδιοτήτων των εμπλεκόμενων φορέων στις

πλημμύρες. Προτείνεται να περιγραφούν οι αρμοδιότητες για τις καταστάσεις:

Πρόληψης – Ετοιμότητας και Αυξημένης Ετοιμότητας (δηλαδή να μην

συμπεριληφθεί η κατάσταση Αντιμετώπισης ούτε η κατάσταση Αποκατάστασης σε

αυτή την μελέτη). Και πάλι έμφαση θα δοθεί στις αρμοδιότητες της Περιφέρειας,

των Δήμων, θα πρέπει ωστόσο να αναφέρονται και οι αρμοδιότητες των

υπόλοιπων φορέων. Προτείνεται η δημιουργία πίνακα όπου θα φαίνονται στον

κάθετο άξονα οι αναγκαίες ενέργειες (π.χ. Έλεγχος και προληπτικός καθαρισμός των

κοιτών των ρεμάτων), στον οριζόντιο άξονα οι εμπλεκόμενοι φορείς δηλ. Γενική

Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας, Πυροσβεστικό Σώμα, Περιφέρεια, Δήμος, Λοιποί

Φορείς.




Ενότητα ΙV του ερωτηματολογίου «Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τις

Πλημμύρες» (βλ. ερωτηματολόγιο σημείο Α.2). Πρόκειται για το ίδιο

ερωτηματολόγιο που αναφέρθηκε παραπάνω (αλλά για άλλη ενότητα - ενότητα IV -

ξεχωριστό για την Περιφέρεια, ξεχωριστό για τον Δήμο, ξεχωριστό για τα

Δασαρχεία, ενώ ειδικά για την Ελλάδα εκπονήθηκε ξεχωριστό ερωτηματολόγιο και

για την Αποκεντρωμένη Διοίκηση που αποτελεί ένα πιο πάνω επίπεδο από την

Περιφέρεια). Για την συμπλήρωση των στοιχείων σχετικά με την εφαρμογή στην

πράξη των εγκυκλίων, κρίνεται απαραίτητο να συγκεντρωθούν από όλους τους

Δήμους, Περιφέρειες, τα Μνημόνια Ενεργειών για τις Πλημμύρες τα οποία θα

συνοδεύονται από πίνακες σχετικούς με τα μέσα τους, τον εξοπλισμό τους, το

προσωπικό τους κλπ.

Με τον τρόπο αυτό, η ενότητα αυτή θα καταλήξει σε συγκεκριμένα συμπεράσματα

ως προς τα ενδεχόμενα προβλήματα των τοπικών φορέων να ανταποκριθούν στις

αρμοδιότητές τους στα στάδια της πρόληψης - ετοιμότητας και αυξημένης

ετοιμότητας για τις πλημμύρες.

7. Σεισμοί, Αρμοδιότητες ανά Ενέργεια, Αποτελέσματα έρευνας σχετικά με

την εφαρμογή της Νομοθεσίας και των Εγκυκλίων στην περιοχή μελέτης

Στην Ενότητα αυτή ακολουθείται η ίδια λογική για τους σεισμούς, όπως αυτή

περιγράφεται στα σημεία 5 & 6 για τις δασικές πυρκαγιές και για τις πλημμύρες

αντίστοιχα.



12

θα πρέπει να γίνει περιγραφή καταρχήν των προβλεπόμενων, από τη Νομοθεσία

και από τις σχετικές εγκυκλίους, αρμοδιοτήτων των εμπλεκόμενων φορέων στους

σεισμούς. Προτείνεται να περιγραφούν οι αρμοδιότητες για την κατάσταση:

Πρόληψης – Ετοιμότητας (δηλαδή να μην συμπεριληφθεί η κατάσταση

Αντιμετώπισης ούτε η κατάσταση Αποκατάστασης σε αυτή την μελέτη). Και πάλι

έμφαση θα δοθεί στις αρμοδιότητες της Περιφέρειας, των Δήμων, θα πρέπει

ωστόσο να αναφέρονται και οι αρμοδιότητες των υπόλοιπων φορέων. Προτείνεται

η δημιουργία πίνακα όπου θα φαίνονται οι αναγκαίες ενέργειες (π.χ. Έλεγχος

κτιρίων) στον κάθετο άξονα, οι εμπλεκόμενοι φορείς στον οριζόντιο άξονα, δηλ.

Γενική Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας, Πυροσβεστικό Σώμα, Περιφέρεια, Δήμος,

Λοιποί Φορείς.




Ενότητα V του ερωτηματολογίου «Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τους

Σεισμούς» (βλ. ερωτηματολόγιο σημείο Α.2). Πρόκειται για το ίδιο ερωτηματολόγιο

που αναφέρθηκε παραπάνω (αλλά για άλλη ενότητα, ξεχωριστό για την

Περιφέρεια, ξεχωριστό για τον Δήμο, ενώ ειδικά για την Ελλάδα εκπονήθηκε

ξεχωριστό ερωτηματολόγιο και για την Αποκεντρωμένη Διοίκηση που αποτελεί ένα

πιο πάνω επίπεδο από την Περιφέρεια). Για την συμπλήρωση των στοιχείων σχετικά

με την εφαρμογή στην πράξη των εγκυκλίων, κρίνεται απαραίτητο να

συγκεντρωθούν από όλους τους Δήμους, Περιφέρειες, τα Μνημόνια Ενεργειών για

τους Σεισμούς τα οποία θα συνοδεύονται από πίνακες σχετικούς με τα μέσα τους,

τον εξοπλισμό τους, το προσωπικό τους κλπ.

Με τον τρόπο αυτό, η ενότητα αυτή θα καταλήξει σε συγκεκριμένα

συμπεράσματα ως προς τα ενδεχόμενα προβλήματα των τοπικών φορέων να

ανταποκριθούν στις αρμοδιότητές τους στο στάδιο της πρόληψης - ετοιμότητας

για τους σεισμούς.

8. Συμπεράσματα

Τα συμπεράσματα της κάθε μελέτης θα πρέπει να επικεντρώνονται στα:

ενδεχόμενα προβλήματα των φορέων για τη δομή των υπηρεσιών τους, τις

αρμοδιότητές τους



13

ενδεχόμενα προβλήματα των τοπικών φορέων να ανταποκριθούν στις


ετοιμότητας για τις δασικές πυρκαγιές



ετοιμότητας για τις πλημμύρες


αρμοδιότητές τους στα στάδια της πρόληψης - ετοιμότητας για τους

σεισμούς

Επίσης στα συμπεράσματα της κάθε μελέτης θα πρέπει να συμπεριληφθούν

προτάσεις για τη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου για την πολιτική προστασία,

προτάσεις των φορέων για τη βελτίωση της δομής των υπηρεσιών τους για την

αποτελεσματικότερη ανταπόκρισή τους στις φυσικές καταστροφές.

9. Περίληψη στα Αγγλικά

Η Περίληψη της κάθε μελέτης στα αγγλικά θα πρέπει να περιλαμβάνει:

Πολύ σύντομη αναφορά στο γενικό θεσμικό πλαίσιο για την πολιτική

προστασία.

Διάγραμμα στο οποίο να απεικονιστεί το σύστημα πολιτικής προστασίας με

τις μονάδες διοίκησης σε κεντρικό και αποκεντρωμένο επίπεδο.

Σύντομη περιγραφή της περιοχής μελέτης.

Συμπεράσματα ως προς τα ενδεχόμενα προβλήματα δομής των υπηρεσιών,

προβλήματα ανταπόκρισης στις αρμοδιότητές τους στα 3 είδη φυσικών

καταστροφών.

Προτάσεις για τη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου για την πολιτική

προστασία, προτάσεις των φορέων για τη βελτίωση της δομής των

υπηρεσιών τους για την αποτελεσματικότερη ανταπόκρισή τους στις

φυσικές καταστροφές



14

Α.2 Ερωτηματολόγια για την Δράση 3/3.2

Παρατίθενται υποδείγματα ερωτηματολογίων (4), διαφορετικά ανά φορέα στον

οποίο απευθύνονται:

1. Αποκεντρωμένη Διοίκηση - Διεύθυνση Πολιτικής Προστασίας (ισχύει για

τους Έλληνες Εταίρους, πιθανόν να μην ισχύει για τους Ιταλούς Εταίρους)

2. Διευθύνσεις Δασών

3. Περιφέρεια - Διεύθυνση Πολιτικής Προστασίας

4. Δήμος - Τμήμα Πολιτικής Προστασίας



15

Έργο: «Citizens for Improving Civil Protection Effectiveness» (Πολίτες για την βελτίωση της αποτελεσματικότητας της Πολιτικής Προστασίας) και ακρωνύμιο: «Ci-Pro Effect» του Προγράμματος Διασυνοριακής Εδαφικής Συνεργασίας Ελλάδα - Ιταλία 2007-2013, με κωδικό Ι3.32.05»

Δράση 3.2 Σύστημα Πολιτικής Προστασίας στην Περιοχή του Προγράμματος (υφιστάμενες δομές και μηχανισμοί, εφαρμογή θεσμικού πλαισίου, αποτελεσματική λειτουργία των εμπλεκόμενων υπηρεσιών)

ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ – ΟΔΗΓΟΣ ΣΥΝΕΝΤΕΥΞΗΣ

1. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Διεύθυνση Πολιτικής Προστασίας



16

Προσωπικά Στοιχεία Όνομα……………………………………………………………………………………………………………………………………. Ειδικότητα……………………………………………………………………………………………………………………………... Φορέας………………………………………………………………………………………………….................................. Θέση στο φορέα: …………………………………………………………………………………………………………………… Τηλέφωνο ……………………………………………………………………………………………………………………………… Email………………………………………………………………………………………………………………………………………

Ι. Θεσμικό Πλαίσιο

1. Ποια τα προβλήματα που προκύπτουν από το θεσμικό πλαίσιο? Τι αλλαγές θα προτείνατε;

2. Υπάρχουν περιπτώσεις σύγχυσης αρμοδιοτήτων λόγω αλληλοεπικάλυψης αρμοδιοτήτων και ρόλων λόγω της κείμενης νομοθεσίας ή λόγω διοικητικών αλλαγών (π.χ. Καλλικράτης);

ΙΙ. Οργάνωση Υπηρεσιών

3. Άτομα και Ειδικότητες στη Διεύθυνση Πολιτικής Προστασίας

4. Άτομα και Ειδικότητες στο Τμήμα Σχεδιασμού και Πρόληψης



17

5. Άτομα και Ειδικότητες στο Τμήμα Αντιμετώπισης και Αποκατάστασης

6. Επαρκούν κατά τη γνώμη σας τα άτομα, οι ειδικότητες, και αν δεν επαρκούν

γιατί;

7. Συμφωνείτε με την υπάρχουσα δομή της Διεύθυνσης; Αν όχι τι προτείνετε;

ΙΙΙ. Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τις Δασικές Πυρκαγιές

8. Έχετε υλοποιήσει τη σχετική εγκύκλιο «Σχεδιασμός και δράσεις Πολιτικής Προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων λόγω των δασικών πυρκαγιών κατά την αντιπυρική περίοδο 2015»? Σε ποια σημεία υπήρξαν προβλήματα στην υλοποίησή της; Έχετε προτάσεις καλύτερης εφαρμογής της εγκυκλίου σε επιμέρους θέματα;

9. Συμμετείχατε στα Συντονιστικά Όργανα – ΣΟΠΠ - των Περιφερειακών Ενοτήτων και στα Συντονιστικά Τοπικά Όργανα (ΣΤΟ) των Δήμων για την επίλυση ζητημάτων συνεργασίας μεταξύ των εμπλεκομένων φορέων στην αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών λόγω δασικών πυρκαγιών; (πρακτικά)

10. Σας κοινοποιήθηκε από την Περιφέρεια ο τελικός Περιφερειακός σχεδιασμός για

πρόληψη και ετοιμότητα για την αντιμετώπιση κινδύνων που προέρχονται από την εκδήλωση δασικών πυρκαγιών;

11. Σας κοινοποιήθηκε ολοκληρωμένη πρόταση της Δ/νσης Συντονισμού και Επιθεώρησης Δασών της Αποκεντρωμένης Διοίκησης για την εκτέλεση έργων και εργασιών αντιπυρικής προστασίας;



18

12. Σας κοινοποιήθηκαν έργα και δράσεις από τα ΣΤΟ των Δήμων για την επίλυση ζητημάτων συνεργασίας μεταξύ των εμπλεκομένων φορέων στην αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών λόγω δασικών πυρκαγιών; Έχουν ενταχθεί στο σχεδιασμό της Αποκεντρωμένης Διοίκησης;

13. Υπάρχει σχεδιασμός για την πρόληψη και αντιμετώπιση κινδύνων που προέρχονται από την εκδήλωση δασικών πυρκαγιών σε επίπεδο Αποκεντρωμένης Διοίκησης; (αντίγραφο)

14. Υπήρξαν προβλήματα από τον έλεγχο χώρων ανεξέλεγκτης εναπόθεσης απορριμμάτων ανά Νομό; Κοινοποιήθηκαν οι διαπιστώσεις στους Δήμους για την υλοποίηση προληπτικών μέτρων;

15. Έγινε η σύνταξη ή επικαιροποίηση μνημονίου ενεργειών, η σύνταξη και επικαιροποίηση του Παρατήματος Ι΄ για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών εξαιτίας δασικών πυρκαγιών (αντίγραφα) (Στο Παράρτημα Ι΄ τα μέσα και ο εξοπλισμός έχουν ελεγχθεί; Κάθε πότε ελέγχονται;)

16. Υπάρχουν μνημόνια συνεργασίας με ιδιωτικούς φορείς, που διαθέτουν υλικά και μέσα κατάλληλα για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών λόγω δασικών πυρκαγιών;

17. Γνωρίζουν οι εργαζόμενοι της Διεύθυνσης τα σχέδια που έχουν συνταχθεί;

18. Υπάρχουν προβλήματα συνεργασίας με τους άλλους εμπλεκόμενους φορείς;



19

ΙV. Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τις Πλημμύρες

19. Έχετε υλοποιήσει τη σχετική εγκύκλιο «Σχεδιασμός και δράσεις Πολιτικής Προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων»; Σε ποια σημεία υπήρξαν προβλήματα στην υλοποίησή της; Έχετε προτάσεις καλύτερης εφαρμογής της εγκυκλίου σε επιμέρους θέματα;

20. Προβλήματα σε έργα διευθέτησης / αντιπλημμυρικής προστασίας και εργασίες συντήρησης σε υδατορέματα;

21. Συμμετείχατε στα Συντονιστικά Όργανα – ΣΟΠΠ - των Περιφερειακών Ενοτήτων και στα Συντονιστικά Τοπικά Όργανα (ΣΤΟ) των Δήμων για τις δράσεις πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων.

22. Έγινε η σύνταξη μνημονίου ενεργειών με ονομαστική κατάσταση των υπευθύνων, κατάλογο των επιχειρησιακά έτοιμων μέσων που διαθέτει ο φορέας για την υλοποίηση των δράσεων που συνδέονται με την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων; (Αντίγραφο)

23. Υπάρχουν μνημόνια συνεργασίας με ιδιωτικούς φορείς για την εξασφάλιση

επιπλέον πόρων προς ενίσχυση του έργου σας;



20

V. Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τους Σεισμούς

24. Υπάρχει ετοιμότητα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης για την άμεση απόκριση και αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών και διαχείριση συνεπειών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων, σύμφωνα με τη σχετική εγκύκλιο; (έλεγχος κτιρίων αρμοδιότητας σας, μέτρα προστασίας, χώρος συντονισμού για τη διάθεση του απαραίτητου δυναμικού και μέσων)

25. Υπάρχει κατάλογος των επιχειρησιακά έτοιμων μέσων και υπευθύνων χειριστών τους για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων (μηχανήματα έργων, οχήματα μεταφοράς προσωπικού, κλπ.) (Αντίγραφο)

26. Υπάρχει κατάλογος υπαλλήλων που διαθέτουν τα κατάλληλα επαγγελματικά προσόντα, προκειμένου να συνδράμουν το έργο της Υπηρεσίας Αποκατάστασης Σεισμοπλήκτων (Υ.Α.Σ.) της Γ.Γ.Δ.Ε. του ΥΠ.Υ.ΜΕ.ΔΙ. στον έλεγχο των κτιρίων(Αντίγραφο)

27. Έχει καταρτιστεί μνημόνιο ενεργειών για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών και διαχείριση των συνεπειών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων (Αντίγραφο)



21

VI. Εθελοντές

28. Ποια η σχέση της υπηρεσίας με τις εθελοντικές οργανώσεις που είναι στο Μητρώο της ΓΓΠΠ; Αξιοποιούνται σύμφωνα με τη νομοθεσία σε όλα τα στάδια (πρόληψη, αντιμετώπιση, αποκατάσταση) σύμφωνα με τη νομοθεσία;

29. Έχετε διεξάγει συναντήσεις με τους εθελοντές; Έχετε σχετική λίστα με τηλέφωνα

κλπ;

VII. Ενημέρωση Κοινού

30. Έγινε ενημέρωση του κοινού, για τη λήψη μέτρων αυτοπροστασίας από κινδύνους που προέρχονται από δασικές πυρκαγιές, με ποιόν τρόπο; (με τη διανομή του έντυπου ενημερωτικού υλικού, ενημέρωση π.χ. σχολείων κλπ;)

31. Έγινε ενημέρωση κοινού για τη λήψη μέτρων αυτοπροστασίας από κινδύνους που προέρχονται από έντονες βροχοπτώσεις και πλημμύρες; με ποιόν τρόπο;

32. Έγινε ενημέρωση κοινού για τη λήψη μέτρων αυτοπροστασίας από σεισμό; με ποιόν τρόπο;



22




2. Διεύθυνση Συντονισμού και Επιθεώρησης Δασών



23

Προσωπικά Στοιχεία Όνομα……………………………………………………………………………………………………………………………………. Ειδικότητα……………………………………………………………………………………………………………………………... Φορέας………………………………………………………………………………………………….................................. Θέση στο φορέα: …………………………………………………………………………………………………………………… Τηλέφωνο ……………………………………………………………………………………………………………………………… Email……………………………………………………………………………………………………………………………………… ΙΙΙ. Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τις Δασικές Πυρκαγιές

1. Έχετε υλοποιήσει τη σχετική εγκύκλιο «Σχεδιασμός και δράσεις Πολιτικής Προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων λόγω των δασικών πυρκαγιών κατά την αντιπυρική περίοδο 2015»; Σε ποια σημεία υπήρξαν προβλήματα στην υλοποίησή της;

2. Υπήρξαν προβλήματα στην υλοποίηση προγραμμάτων δασοπροστασίας, έργων αντιπυρικής προστασίας όπως η συντήρηση δασικού οδικού δικτύου;



24

3. Έγινε η ενημέρωση χαρτών που εμφανίζουν τα δάση, (κατά δασοπονικό είδος, με τους δρόμους, τα σημεία υδροληψίας και γενικά την υφιστάμενη υποδομή που θα χρησιμοποιηθεί σε περίπτωση πυρκαγιάς);

4. Υπήρξαν προβλήματα στην κατασκευή - συντήρηση των πυροφυλακίων;

5. Εκπονήθηκε ολοκληρωμένη πρόταση της Δ/νσης Συντονισμού και Επιθεώρησης Δασών της Αποκεντρωμένης Διοίκησης για την εκτέλεση έργων και εργασιών αντιπυρικής προστασίας; (κοινοποιήθηκε στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση;)

6. Συμμετείχατε στα Συντονιστικά Όργανα – ΣΟΠΠ - των Περιφερειακών Ενοτήτων και στα Συντονιστικά Τοπικά Όργανα των Δήμων;



25


IV. Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τις Πλημμύρες

8. Οι Δ/νσεις Δασών, συμμετείχαν στα ΣΟΠΠ προκειμένου να ενημερώσουν για δράσεις αντιπλημμυρικής προστασίας αρμοδιότητάς τους;

9. Εκπονήθηκε από τις Δασικές Υπηρεσίες, η μελέτη και η εκτέλεση έργων συγκράτησης των εδαφών σε δασικές εκτάσεις που η φυσική τους βλάστηση πρόσφατα έχει καταστραφεί από πυρκαγιές; Προβλήματα;


10. Έγινε ενημέρωση του κοινού, για τη λήψη μέτρων αυτοπροστασίας από κινδύνους που προέρχονται από δασικές πυρκαγιές, με ποιόν τρόπο? με τη διανομή του έντυπου ενημερωτικού υλικού, ενημέρωση π.χ. σχολείων κλπ?



26




3. Περιφέρεια Διεύθυνση Πολιτικής Προστασίας



27

Προσωπικά Στοιχεία Όνομα……………………………………………………………………………………………………………………………………. Ειδικότητα……………………………………………………………………………………………………………………………... Φορέας………………………………………………………………………………………………….................................. Θέση στο φορέα: …………………………………………………………………………………………………………………… Τηλέφωνο ……………………………………………………………………………………………………………………………… Email……………………………………………………………………………………………………………………………………… I. Θεσμικό Πλαίσιο

1. Ποια τα προβλήματα που προκύπτουν από το θεσμικό πλαίσιο; Τι αλλαγές θα προτείνατε;

2. Υπάρχουν περιπτώσεις σύγχυσης αρμοδιοτήτων λόγω αλληλοεπικάλυψης αρμοδιοτήτων με άλλες υπηρεσίες και ρόλων λόγω της κείμενης νομοθεσίας ή λόγω διοικητικών αλλαγών (π.χ. Καλλικράτης);

II. Οργάνωση Υπηρεσιών

3. Άτομα και Ειδικότητες στη Δ/νση Πολιτικής Προστασίας

4. Άτομα και Ειδικότητες στο Τμήμα Πολιτικής Προστασίας της Περιφερειακής

Ενότητας Αιτωλοακαρνανίας

5. Άτομα και Ειδικότητες στο Τμήμα Πολιτικής Προστασίας Περιφερειακής Ενότητας Αχαΐας



28

6. Άτομα και Ειδικότητες στο Τμήμα Πολιτικής Προστασίας Περιφερειακής Ενότητας Ηλείας

7. Επαρκούν κατά τη γνώμη σας τα άτομα, οι ειδικότητες και αν δεν επαρκούν γιατί;

8. Έχετε κάποια άλλη πρόταση για τη δομή της αυτοτελούς Δ/νσης Πολιτικής Προστασίας και των τμημάτων της;

III. Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τις Δασικές Πυρκαγιές


10. Συγκλήθηκε το Συντονιστικό Όργανο Πολιτικής Προστασίας (ΣΟΠΠ) σε κάθε

Περιφερειακή Ενότητα για την επίλυση ζητημάτων συνεργασίας μεταξύ των εμπλεκομένων φορέων στην αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών λόγω δασικών πυρκαγιών; (Αιτωλοακαρνανία, Αχαΐα, Ηλεία) (πρακτικά)

11. Κύρια έργα και δράσεις που αποφασίστηκαν στα ανωτέρω Συντονιστικά Όργανα



29

12. Διαμορφώθηκε ο τελικός Περιφερειακός σχεδιασμός για πρόληψη και ετοιμότητα για την αντιμετώπιση κινδύνων που προέρχονται από την εκδήλωση δασικών πυρκαγιών;

13. Συμμετείχε η Δ/νση, στα Συντονιστικά Όργανα – ΣΤΟ – των Δήμων για την

αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών λόγω δασικών πυρκαγιών;;

14. Υπήρξαν προβλήματα στη συντήρηση εξοπλισμού και μέσων της Περιφέρειας (συμπεριλαμβανομένων και των οικείων Περιφερειακών Ενοτήτων);

15. Υπήρξε αποτελεσματική συνεργασία με τις αρμόδιες Πυροσβεστικές Υπηρεσίες, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμβατότητα εξοπλισμού και μέσων;

16. Υπήρξαν προβλήματα στην εκτέλεση έργων πρόληψης πυρκαγιών κατά μήκος του οδικού δικτύου αρμοδιότητάς σας;

17. Ολοκληρώθηκε η σύνταξη καταλόγων κατασκηνώσεων (παιδικών εξοχών) συνοδευόμενο με πίνακα τηλεφώνων των υπευθύνων λειτουργίας και Αρχηγών αυτών? Υπάρχουν σχέδια εκκένωσης αυτών;



30

18. Έχουν επιλεγεί σε συνεργασία με τους οικείους Δήμους, χώροι για την υποδοχή και διαβίωση πληγέντων λόγω δασικών πυρκαγιών; Υπήρξαν προβλήματα;

19. Έγινε η σύνταξη ή επικαιροποίηση μνημονίου ενεργειών, η σύνταξη και επικαιροποίηση του Παρατήματος Ι΄(αντίγραφα) στην Περιφέρεια και σε κάθε Περιφερειακή Ενότητα; (Στο Παράρτημα Ι΄ τα μέσα και ο εξοπλισμός έχουν ελεγχθεί? Κάθε πότε ελέγχονται?)

20. Έγινε η σύνταξη ή επικαιροποίηση μνημονίων ενεργειών για περιπτώσεις εκτάκτων

αναγκών που προέρχονται από δασικές πυρκαγιές; (Είναι απαραίτητη η σύνταξη δύο ξεχωριστών μνημονίων ενεργειών τα οποία θα αφορούν αντίστοιχα τις ενέργειες του φορέα σχεδίασης στην κατάσταση ετοιμότητας λόγω τεκμηριωμένου κινδύνου και της κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας)

21. Υπάρχουν μνημόνια συνεργασίας ανά Περιφερειακή Ενότητα, με ιδιωτικούς φορείς, που διαθέτουν υλικά και μέσα κατάλληλα για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών λόγω δασικών πυρκαγιών;

22. Γνωρίζουν οι εργαζόμενοι τα σχέδια που έχουν συνταχθεί;




31


24. Έχετε υλοποιήσει τη σχετική εγκύκλιο «Σχεδιασμός και δράσεις Πολιτικής Προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων» για την περίοδο 2014-2015; Σε ποια σημεία υπήρξαν προβλήματα στην υλοποίησή της; Έχετε προτάσεις καλύτερης εφαρμογής της εγκυκλίου σε επιμέρους θέματα;

25. Προβλήματα σε έργα διευθέτησης / αντιπλημμυρικής προστασίας και εργασίες συντήρησης σε υδατορέματα;

26. Υπήρξαν προβλήματα στη συντήρηση του δικτύου ομβρίων υδάτων των οδών αρμοδιότητάς σας

27. Πότε συγκλήθηκε τελευταία φορά, το Συντονιστικό Όργανο Πολιτικής Προστασίας (ΣΟΠΠ) σε κάθε Περιφερειακή Ενότητα; (Αιτωλοακαρνανία, Αχαΐα, Ηλεία) για τις

δράσεις πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων;

28. Κύρια έργα και δράσεις που αποφασίστηκαν στα ανωτέρω Συντονιστικά Όργανα

29. Συμμετείχε η Δ/νση, στα Συντονιστικά Όργανα – ΣΤΟ – των Δήμων για τις δράσεις πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων;



32





32. Υπάρχει ετοιμότητα της Περιφέρειας για την άμεση απόκριση και αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών και διαχείριση συνεπειών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων, σύμφωνα με τη σχετική εγκύκλιο; (οργανικές μονάδες υπεύθυνες για την τήρηση υλικών και μέσων για την προσωρινή στέγαση πληγέντων από καταστροφές, έλεγχος κτιρίων αρμοδιότητας σας, μέτρα προστασίας, έλεγχος χώρων για την υποδοχή και διαβίωση των πληγέντων μετά από σεισμό (χώροι καταυλισμών) σε συνεργασία με Δήμους, χώρος συντονισμού για τη διάθεση του απαραίτητου δυναμικού και μέσων)

33. Υπάρχει κατάλογος των επιχειρησιακά έτοιμων μέσων και υπευθύνων χειριστών τους για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων (μηχανήματα έργων, οχήματα μεταφοράς προσωπικού, κλπ.); (Αντίγραφο)



33

34. Υπάρχει κατάλογος υπαλλήλων που διαθέτουν τα κατάλληλα επαγγελματικά προσόντα, προκειμένου να συνδράμουν το έργο της Υπηρεσίας Αποκατάστασης Σεισμοπλήκτων (Υ.Α.Σ.) της Γ.Γ.Δ.Ε. του ΥΠ.Υ.ΜΕ.ΔΙ. στον έλεγχο των κτιρίων; (Αντίγραφο)

35. Έχει καταρτιστεί μνημόνιο ενεργειών για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών και διαχείριση των συνεπειών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων; (Αντίγραφο)

36. Πότε συγκλήθηκε τελευταία φορά Συντονιστικό Όργανο (ΣΟΠΠ) των Περιφερειακών Ενοτήτων για την ετοιμότητα αντιμετώπισης εκτάκτων αναγκών και διαχείρισης συνεπειών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων;


37. Τηρείτε μητρώο εθελοντικών οργανώσεων Πολιτικής Προστασίας, ανά Περιφερειακή Ενότητα;


39. Έχετε διεξάγει συναντήσεις με τους εθελοντές? Έχετε σχετική λίστα με τηλέφωνα

κλπ;



34


40. Έγινε ενημέρωση του κοινού, για τη λήψη μέτρων αυτοπροστασίας από κινδύνους που προέρχονται από δασικές πυρκαγιές, με ποιόν τρόπο; (με τη διανομή του έντυπου ενημερωτικού υλικού, ενημέρωση π.χ. σχολείων κλπ;)


42. Έγινε ενημέρωση κοινού για τη λήψη μέτρων αυτοπροστασίας από σεισμό; με ποιόν τρόπο;



35




4. Δήμος Τμήμα Πολιτικής Προστασίας



36

Προσωπικά Στοιχεία Όνομα……………………………………………………………………………………………………………………………………. Ειδικότητα……………………………………………………………………………………………………………………………... Φορέας………………………………………………………………………………………………….................................. Θέση στο φορέα: …………………………………………………………………………………………………………………… Τηλέφωνο ……………………………………………………………………………………………………………………………… Email……………………………………………………………………………………………………………………………………… Ι. Θεσμικό Πλαίσιο

1. Ποια τα προβλήματα που προκύπτουν από το θεσμικό πλαίσιο? Τι αλλαγές θα προτείνατε?

ΙΙ. Οργάνωση Υπηρεσιών

2. Τι προβλέπει ο Οργανισμός του Δήμου για την υπηρεσία – γραφείο Πολιτικής Προστασίας; (σε ποια Δ/νση ανήκει, είναι αυτοτελής;)

3. Άτομα και Ειδικότητες στην υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας

4. Προϊστάμενος της υπηρεσίας ή του γραφείου Πολιτικής Προστασίας;



37

5. Επαρκούν κατά τη γνώμη σας τα άτομα, οι ειδικότητες και αν δεν επαρκούν γιατί;

6. Συνεργάζεται η υπηρεσία με τους Προέδρους των Τοπικών Κοινοτήτων;

ΙΙΙ. Εφαρμογή Νομοθεσίας και Εγκυκλίων για τις Δασικές Πυρκαγιές


8. Συγκλήθηκε το Τοπικό Συντονιστικό Όργανο (ΣΤΟ)του Δήμου για την αντιμετώπιση

εκτάκτων αναγκών λόγω δασικών πυρκαγιών;

9. Κύρια έργα και δράσεις που αποφασίστηκαν στο ανωτέρω Συντονιστικό Όργανο

Έχουν ενταχθεί τα παραπάνω έργα - δράσεις στο σχεδιασμό της Αποκεντρωμένης Διοίκησης;



38

10. Συμμετείχε ο Δήμος στο Συντονιστικό Όργανο Πολιτικής Προστασίας της Περιφερειακής Ενότητας (ΣΟΠΠ); (Και ο αιρετός και ο Προϊστάμενος του γραφείου ΠΠ);

11. Υπήρξαν προβλήματα στη συντήρηση εξοπλισμού και μέσων του Δήμου;

12. Υπήρξαν προβλήματα στη συντήρηση ή εγκατάσταση νέων πυροσβεστικών

υδροστομίων αρμοδιότητας του Δήμου; (σύμφωνα με τις υποδείξεις της οικείας Πυροσβεστικής Υπηρεσίας)

13. Υπήρξαν προβλήματα στην εκτέλεση έργων πρόληψης πυρκαγιών κατά μήκος του οδικού δικτύου αρμοδιότητας του Δήμου;

14. Υπήρξαν προβλήματα στην εκτέλεση έργων για την αντιπυρική προστασία των περιαστικών δασών και των αλσυλίων του Δήμου;(σε συνεργασία με τις κατά τόπους δασικές υπηρεσίες)

15. Υπήρξαν προβλήματα σε έργα και δράσεις για την αποφυγή πρόκλησης πυρκαγιάς στην ύπαιθρο από τη λειτουργία χώρων εναπόθεσης αστικών απορριμμάτων, συμπεριλαμβανομένης και της φύλαξής τους;



39

16. Ολοκληρώθηκε, από τους Προέδρους Τοπικών Κοινοτήτων, η καταγραφή των μέσων και του ανθρώπινου δυναμικού που μπορούν να συμβάλλουν στην αντιμετώπιση δασικών πυρκαγιών; Σας βοήθησαν στη σύνταξη του σχεδίου - μνημονίου για την αντιμετώπιση δασικών πυρκαγιών;

17. Υπήρξε συνεργασία των Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου με την τοπική Πυροσβεστική Υπηρεσία προκειμένου να εξασφαλίζεται η συμβατότητα εξοπλισμού και μέσων που διαθέτει ο Δήμος προς υποστήριξη του έργου του Πυροσβεστικού Σώματος;

18. Έχει συνταχθεί σχέδιο εκκένωσης και έχουν επιλεγεί χώροι για την υποδοχή και διαβίωση πληγέντων λόγω δασικών πυρκαγιών;

19. Έγινε η σύνταξη ή επικαιροποίηση μνημονίου ενεργειών, η σύνταξη και επικαιροποίηση του Παρατήματος Ι΄(αντίγραφα); (Στο Παράρτημα Ι΄ τα μέσα και ο εξοπλισμός έχουν ελεγχθεί; Κάθε πότε ελέγχονται;)

20. Έγινε η σύνταξη ή επικαιροποίηση μνημονίων ενεργειών για περιπτώσεις εκτάκτων αναγκών που προέρχονται από δασικές πυρκαγιές; (Είναι απαραίτητη η σύνταξη δύο ξεχωριστών μνημονίων ενεργειών τα οποία θα αφορούν αντίστοιχα τις ενέργειες του φορέα σχεδίασης στην κατάσταση ετοιμότητας λόγω τεκμηριωμένου κινδύνου και της κατάστασης έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας)



40

21. Υπάρχουν μνημόνια συνεργασίας, με ιδιωτικούς φορείς, που διαθέτουν υλικά και μέσα κατάλληλα για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών λόγω δασικών πυρκαγιών;

22. Γνωρίζουν οι εργαζόμενοι τα σχέδια που έχουν συνταχθεί;



24. Έχετε υλοποιήσει τη σχετική εγκύκλιο «Σχεδιασμός και δράσεις Πολιτικής Προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων» για την περίοδο 2014-2015; Σε ποια σημεία υπήρξαν προβλήματα στην υλοποίησή της; Έχετε προτάσεις καλύτερης εφαρμογής της εγκυκλίου σε επιμέρους θέματα;

25. Υπήρξαν προβλήματα στη συντήρηση του δικτύου ομβρίων υδάτων των οδών αρμοδιότητάς σας

26. Συγκλήθηκε το Συντονιστικό Τοπικό Όργανο Πολιτικής Προστασίας για τις δράσεις πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων;



41

27. Κύρια έργα και δράσεις που αποφασίστηκαν στο ανωτέρω Συντονιστικό Όργανο

28. Συμμετείχε Ο Δήμος Δ/νση, στο Συντονιστικό Όργανο Πολιτικής Προστασίας της Περιφερειακής Ενότητας (ΣΟΠΠ); (Και ο αιρετός και ο Προϊστάμενος του γραφείου ΠΠ); για τις δράσεις πολιτικής προστασίας για την αντιμετώπιση κινδύνων από την εκδήλωση πλημμυρικών φαινομένων;





31. Υπάρχει ετοιμότητα του Δήμου για την άμεση απόκριση και αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών και διαχείριση συνεπειών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων, σύμφωνα με τη σχετική εγκύκλιο; (έλεγχος κτιρίων αρμοδιότητας σας, μέτρα προστασίας, προσδιορισμό; χώρων προσωρινής εναπόθεσης μπαζών μετά από σεισμό, χώρων συγκέντρωσης πληθυσμού, χώρου συντονισμού για τη διάθεση του απαραίτητου δυναμικού και μέσων;



42

32. Υπάρχει κατάλογος των επιχειρησιακά έτοιμων μέσων και υπευθύνων χειριστών τους για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων (μηχανήματα έργων, οχήματα μεταφοράς προσωπικού, κλπ.); (Αντίγραφο)

33. Υπάρχει κατάλογος υπαλλήλων που διαθέτουν τα κατάλληλα επαγγελματικά προσόντα, προκειμένου να συνδράμουν το έργο της Υπηρεσίας Αποκατάστασης Σεισμοπλήκτων (Υ.Α.Σ.) της Γ.Γ.Δ.Ε. του ΥΠ.Υ.ΜΕ.ΔΙ. στον έλεγχο των κτιρίων; (Αντίγραφο)

34. Έχει καταρτιστεί μνημόνιο ενεργειών για την αντιμετώπιση εκτάκτων αναγκών και διαχείριση των συνεπειών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων; (Αντίγραφο)

35. Πότε συγκλήθηκε τελευταία φορά Συντονιστικό Όργανο (ΣΤΟ) του Δήμου για την ετοιμότητα αντιμετώπισης εκτάκτων αναγκών και διαχείρισης συνεπειών από την εκδήλωση σεισμικών φαινομένων;



37. Διαθέτετε δικό σας ξεχωριστό Μητρώο Εθελοντών;



43

38. Έχετε διεξάγει συναντήσεις με τους εθελοντές; Έχετε σχετική λίστα με τηλέφωνα

κλπ;


39. Έγινε ενημέρωση του κοινού, για τη λήψη μέτρων αυτοπροστασίας από κινδύνους που προέρχονται από δασικές πυρκαγιές, με ποιόν τρόπο; (με τη διανομή του έντυπου ενημερωτικού υλικού, ενημέρωση π.χ. σχολείων κλπ;


41. Έγινε ενημέρωση κοινού για τη λήψη μέτρων αυτοπροστασίας από σεισμό;



44

Β.1 Μεθοδολογία για την Διενέργεια Δευτερογενούς έρευνας / Αναζήτηση Δευτερογενών Στοιχείων (Desk Research) σχετικά με την αντιμετώπιση και αποτελεσματικότητα των τοπικών δομών (μηχανισμών) (Δράση 3/3.3).

Στόχος της δράσης 3/3.3: «Διενέργεια Δευτερογενούς έρευνας / Αναζήτηση

Δευτερογενών Στοιχείων (Desk Research) σχετικά με την αντιμετώπιση και

αποτελεσματικότητα των τοπικών δομών (μηχανισμών) - Ενσωμάτωση στοιχείων

από αξιολόγηση 20 συνεντεύξεων με εμπλεκόμενα στελέχη σε περιστατικά

πρόσφατων καταστροφών», στις περιοχές των εταίρων, είναι:

Αφενός να προσδιοριστούν οι σημαντικότερες απειλές (risks) στην περιοχή

του κάθε εταίρου, αφετέρου να προσδιοριστούν οι ελλείψεις και τα

προβλήματα που διαφάνηκαν κατά τη διάρκεια αντιμετώπισης φυσικών

καταστροφών στο πρόσφατο παρελθόν.

Προτείνεται να γίνει διερεύνηση των απειλών σε δασικές πυρκαγιές, πλημμύρες

και σεισμούς στην περιοχή του κάθε εταίρου ώστε να καθοριστεί το προφίλ

επικινδυνότητας της κάθε περιοχής. Στη συνέχεια, για τον προσδιορισμό

ελλείψεων και προβλημάτων στην αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών στο

παρελθόν, προτείνεται οι εταίροι να επικεντρωθούν σε ένα είδος φυσικής

καταστροφής που αυτοί θα επιλέξουν (για τους Έλληνες Εταίρους: οι δασικές

πυρκαγιές)

Η υλοποίηση της δράσης 3/3.3 θα βασιστεί σε:

α) δευτερογενή στοιχεία για:

το προφίλ επικινδυνότητας της κάθε περιοχής


κατάσταση αντιμετώπισης και αποκατάστασης στις φυσικές καταστροφές

(Εννοείται ότι θα ληφθούν υπόψη οι καταστάσεις πρόληψης-ετοιμότητας

και αυξημένης ετοιμότητας που όμως περιλαμβάνονται αναλυτικά στο

παραδοτέο 3.2)



45

β) πρωτογενή στοιχεία, από επιτόπια έρευνα με τη χρήση ερωτηματολογίου –

οδηγού συνέντευξης (που παρουσιάζεται στο σημείο Β.2) για τη συλλογή

στοιχείων σχετικά με:

τις απόψεις των εμπλεκόμενων φορέων ως προς την αποτελεσματικότητα

των τοπικών δομών/μηχανισμών Πολιτικής Προστασίας στην πρόληψη και

αντιμετώπιση των φυσικών καταστροφών, σε συμβάντα παρελθόντων ετών

Το παραδοτέο της δράσης 3.3, για κάθε εταίρο, αφορά την:

Έρευνα και Ανάλυση Δευτερογενών Στοιχείων (Desk Research) επί πραγματικών

συμβάντων σχετικά με την αποτελεσματικότητα στην πρόληψη και αντίδραση

των τοπικών δομών/μηχανισμών Πολιτικής Προστασίας

Έρευνα βάσει ερωτηματολογίων - συνεντεύξεων (είκοσι (20) συνεντεύξεων) με

εμπλεκόμενα στελέχη σε περιστατικά πραγματικών καταστροφών στην περιοχή

του κάθε εταίρου

Σύνταξη συνθετικής τεχνικής έκθεσης επί των διαφαινόμενων από την έρευνα

(Desk Research) ελλειμμάτων και μειονεκτημάτων των υπαρχουσών δομών

Αναλυτική και σαφής αποτύπωση των αποτελεσμάτων (στα ελληνικά με

περίληψη στα αγγλικά) των συνεντεύξεων μέσω ομαδοποίησης και φίλτρων.

Αναλυτικά, για την εκπόνηση της δράσης 3/3.2, θα πρέπει να περιγραφούν:

1. Το προφίλ επικινδυνότητας σε φυσικές καταστροφές, της κάθε περιοχής

Στην ενότητα αυτή θα πρέπει να περιγραφεί το προφίλ επικινδυνότητας της κάθε

περιοχής, για τρία είδη φυσικών καταστροφών: τις δασικές πυρκαγιές, τις

πλημμύρες, τους σεισμούς.

Θα γίνει συλλογή πληροφοριών από υπηρεσιακούς μηχανισμούς (Πυροσβεστική,

Οργανισμό Αντισεισμικού Σχεδιασμού, Δ/νση Πολιτικής Προστασίας, Σχέδια

Διαχείρισης των Λεκανών Απορροής των Υδατικών Διαμερισμάτων από Αρμόδιο

Υπουργείο κλπ.).

Τα στατιστικά στοιχεία που θα συλλεγούν θα πρέπει να αφορούν την τελευταία

δεκαετία.



46

Ενδεικτικά, τα στατιστικά στοιχεία θα περιλαμβάνουν (εφόσον αυτά είναι

διαθέσιμα και ανάλογα με το είδος της καταστροφής)

αριθμό των περιστατικών ανά έτος για την περιοχή και το μέγεθος/έκταση

της καταστροφής (π.χ. για δασική πυρκαγιά - τις καμένες εκτάσεις - εάν

πρόκειται για πλημμύρα τις πλημμυρισμένες εκτάσεις κ.ο.κ.) με

κατηγοριοποίηση των εκτάσεων που υπέστησαν την καταστροφή (π.χ. για

δασική πυρκαγιά: τις καμένες δασικές εκτάσεις, τις γεωργικές εκτάσεις κ.α.)

για την κάθε περιοχή.

Παρατίθεται ενδεικτικός πίνακας στατιστικών στοιχείων για καταστροφή από

δασική πυρκαγιά και το μέγεθός της:

Έτος

Αριθμός Πυρκαγιών

ΚΑΜΕΝΗ ΕΚΤΑΣΗ (σε στρ.)

Δάση Δασικές

Εκτάσεις Άλση

Χορτ/κές

Εκτάσεις

Καλάμια

Βάλτοι

Γεωργικές

Εκτάσεις

Υπολείμματα

Καλλιεργειών

Σκουπι-

δότοποι

ΣΥΝΟΛΟ

Στρ.

2000

Επίσης, προτείνεται, η απεικόνιση του προφίλ επικινδυνότητας σε χάρτη, της κάθε

περιοχής, ανά καταστροφή (εφόσον είναι δυνατό).

Σημαντικό στοιχείο θα ήταν και η Στατιστική Καταγραφή των Αιτιών των

συμβάντων στην περιοχή (π.χ. από απορρίμματα, από κατασκηνωτές κλπ), ανά

καταστροφή (για τις δασικές πυρκαγιές και τις πλημμύρες), εφόσον υπάρχουν

διαθέσιμα στοιχεία.

Στην περίπτωση σημαντικών φυσικών καταστροφών στην περιοχή, θα ήταν

χρήσιμη η εκτενέστερη αναφορά στα αίτια του συμβάντος, σε ενδεχόμενες

αδυναμίες - παραλείψεις των ενεργειών των εμπλεκόμενων υπηρεσιών, που μπορεί

να βασιστεί σε καταγεγραμμένα στοιχεία από επίσημες πηγές εφόσον υπάρχουν

σχετικοί απολογισμοί.

2. Αρμοδιότητες ανά ενέργεια, σύμφωνα με τη Νομοθεσία και τις Εγκυκλίους

στην περιοχή μελέτης, στην φυσική καταστροφή που έχει επιλεγεί

Στην Ενότητα αυτή θα πρέπει να γίνει περιγραφή καταρχήν των

προβλεπόμενων, από τη Νομοθεσία και από τις σχετικές εγκυκλίους,

αρμοδιοτήτων των εμπλεκόμενων φορέων για τις φάσεις Αντιμετώπισης &



47

Αποκατάστασης για την συγκεκριμένη καταστροφή που έχει επιλέξει η κάθε

περιοχή (για την Ελλάδα οι δασικές πυρκαγιές). Και πάλι έμφαση θα δοθεί στις

αρμοδιότητες της Περιφέρειας, των Δήμων, θα πρέπει ωστόσο να αναφέρονται

και οι αρμοδιότητες των υπόλοιπων φορέων. Προτείνεται και πάλι η

δημιουργία πίνακα όπου θα φαίνονται οι αναγκαίες ενέργειες στον κάθετο

άξονα, οι εμπλεκόμενοι φορείς στον οριζόντιο άξονα δηλ. Γενική Γραμματεία

Πολιτικής Προστασίας, Πυροσβεστικό Σώμα, Περιφέρεια, Δήμος, Λοιποί Φορείς.

Σημειώνεται ότι προφανώς και θα ληφθούν υπόψη στη συνέχεια, για την

πρωτογενή έρευνα τόσο οι ενέργειες της φάσης Πρόληψης – Ετοιμότητας όσο

και οι ενέργειες της φάσης της Αυξημένης Ετοιμότητας οι οποίες όμως

περιγράφονται στο παραδοτέο 3.2.

3. Αποτελέσματα έρευνας για την καταγραφή ελλείψεων και αστοχιών στη

βάση επιλεγμένων περιστατικών φυσικής καταστροφής σε κάθε περιοχή

του έργου

Η ενότητα αυτή θα περιλαμβάνει:

Προσδιορισμό του είδους φυσικής καταστροφής δηλ. δασικές πυρκαγιές, ή

πλημμύρες κλπ. στη οποία θα επικεντρωθεί η έρευνα.

Προσδιορισμό «σοβαρών» περιστατικών (σημαντικών περιστατικών στα

οποία θα μπορούσαν να αποφευχθούν περιστατικά π.χ. με πολλά

στρέμματα καμένων καλλιεργήσιμων εκτάσεων, με απειλές πυρκαγιάς στα

όρια των οικισμών κλπ) της συγκεκριμένης καταστροφής, 2 ανά περιοχή,

κατά την τελευταία πενταετία (για να είναι σχετικά πρόσφατα τα

περιστατικά). Ο προσδιορισμός των περιστατικών αυτών μπορεί να γίνει: με

πληροφορίες από υπηρεσιακούς μηχανισμούς (Πυροσβεστική, Δ/νση

Πολιτικής Προστασίας Περιφέρειας, Δήμου κλπ.), καθώς και με πληροφορίες

από έγκυρα δημοσιογραφικά μέσα. Θα πρέπει δηλαδή να γίνει τεκμηρίωση

της επιλογής των συγκεκριμένων περιστατικών καταστροφής.

Αναζήτηση και προσδιορισμό ελλείψεων, προβλημάτων, αστοχιών στα

συγκεκριμένα περιστατικά (που θα έχουν ήδη προσδιοριστεί) που θα

βοηθήσουν την πρωτογενή έρευνα που προβλέπεται στη συνέχεια.

Διεξαγωγή συνεντεύξεων με επιλεγμένα άτομα που συμμετείχαν στα

παραπάνω περιστατικά. Για τη διεξαγωγή αυτών των συνεντεύξεων έχει

εκπονηθεί ερωτηματολόγιο – οδηγός συνέντευξης που παρατίθεται στο



48

σημείο Β.2. Τα άτομα που θα ερωτηθούν για την καταγραφή των

προβλημάτων και αστοχιών, σε όλες τις φάσεις κινητοποίησης των

υπηρεσιών (πρόληψη-ετοιμότητα, αυξημένη ετοιμότητα, αντιμετώπιση,

αποκατάσταση), στη βάση των επιλεγμένων περιστατικών φυσικής

καταστροφής, θα πρέπει να αποτελούν ένα δείγμα ερωτώμενων με

συμπληρωματικότητα μεταξύ τους και μπορεί ενδεικτικά να είναι:

Πολιτικοί Εκπρόσωποι (decision leaders), αιρετοί και μη, όπως π.χ.

για την Ελλάδα: Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοικητικής

Περιφέρειας, Περιφερειάρχης, Αντιπεριφερειάρχες, Δήμαρχοι

Υπηρεσιακοί παράγοντες της διοίκησης, όπως π.χ. για την Ελλάδα:

Δ/ντής Πολιτικής Προστασίας της Αποκεντρωμένης Διοικητικής

Περιφέρειας, Δ/ντης Διεύθυνσης Δασών ή Δασάρχης, Δ/ντής

Πολιτικής Προστασίας της Περιφέρειας, Τμηματάρχες των Γραφείων

Πολιτικής Προστασίας των Αντιπεριφερειών (πρώην Νομαρχιών),

Υπεύθυνοι Γραφείων Πολιτικής Προστασίας των Δήμων

Στελέχη σωμάτων ασφαλείας (από Πυροσβεστικό Σώμα, Πολεμική

Αεροπορία - λόγω χρήσης εναέριων πυροσβεστικών μέσων -,

Αστυνομία, Λιμενικό κλπ)

Εθελοντές και μέλη εθελοντικών οργανώσεων

Κάτοικοι που συμμετείχαν στην αντιμετώπιση, που αξιοποιήθηκαν

από υπηρεσιακά και επιχειρησιακά στελέχη ή ιδιοκτήτες βαρέων

χωματουργικών μηχανημάτων οι οποίοι ενεργοποιήθηκαν για την

διάνοιξη νέων αντιπυρικών ζωνών και οδών διευκόλυνσης των

επίγειων πυροσβεστικών μέσων. Γενικά μπορούν να συμμετάσχουν

κάτοικοι οι οποίοι έχουν ίδια εμπειρία από τις καταστροφές στους

οικισμούς τους ή πλησίον των οικισμών τους

Το δείγμα των ερωτώμενων θα πρέπει να ανέρχεται σε 20 άτομα ανά περιοχή

(σύμφωνα με τις απαιτήσεις του προγράμματος CiProEffect. Θα μπορούσαν να

επιλεγούν και 2 περιστατικά ανά περιοχή και να ερωτηθούν 10 άτομα ανά

περιστατικό.

4. Συμπεράσματα

Τα συμπεράσματα της κάθε μελέτης θα πρέπει να επικεντρώνονται στα:

ενδεχόμενα προβλήματα των φορέων στην υλοποίηση ενεργειών πρόληψης

ή αντιμετώπισης των καταστροφών



49

ενδεχόμενα προβλήματα συντονισμού των εμπλεκόμενων φορέων

ενδεχόμενα προβλήματα λειτουργίας των μέσων και του εξοπλισμού που

είχαν στη διάθεσή τους οι φορείς

ενδεχόμενα προβλήματα σύγχυσης λόγω επικαλύψεων στις αρμοδιότητες

των εμπλεκομένων

ενδεχόμενα προβλήματα επικοινωνιών μεταξύ των υπευθύνων

Επίσης στα συμπεράσματα της κάθε μελέτης θα πρέπει να συμπεριληφθούν

προτάσεις για την εφαρμογή συγκεκριμένων αλλαγών επί των σχεδίων ή των

προβλεπομένων διαδικασιών, ώστε να καταστεί αποτελεσματικότερο το σύστημα

πολιτικής προστασίας.

5. Περίληψη στα Αγγλικά

Η Περίληψη της κάθε μελέτης στα αγγλικά θα πρέπει να περιλαμβάνει:

Αναφορά στο προφίλ επικινδυνότητας της κάθε περιοχής ως προς τις

δασικές πυρκαγιές, πλημμύρες, σεισμούς

Συμπεράσματα ως προς τα ενδεχόμενα προβλήματα που διαπιστώθηκαν σε

προηγούμενα περιστατικά καταστροφής

Προτάσεις για την εφαρμογή συγκεκριμένων αλλαγών επί των σχεδίων ή

των προβλεπομένων διαδικασιών, ώστε να καταστεί αποτελεσματικότερο το

σύστημα πολιτικής προστασίας



50

Β.2 Οδηγός Συνέντευξης για την Δράση 3/3.3

ΟΔΗΓΟΣ ΣΥΝΕΝΤΕΥΞΗΣ ΓΙΑ ΣΥΜΒΑΝ ΚΡΙΣΗΣ Εξεταζόμενο Συμβάν Κρίσης: Πρόσφατη κρίση (σημαντικό συμβάν) για την αντιμετώπιση φυσικής καταστροφής (για την Ελλάδα δασική πυρκαγιά) στην οποία συμμετείχε ο ερωτώμενος (Σύντομη περιγραφή): ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Οι Ιταλοί Εταίροι, εφόσον δεν έχουν επιλέξει ως μελέτη περίπτωσης (case – study) τις δασικές πυρκαγιές, αλλά κάποιο άλλο είδος καταστροφής, θα πρέπει να τροποποιήσουν τις παρακάτω ερωτήσεις ώστε να ανταποκρίνονται στο συγκεκριμένο είδος καταστροφής.

Γενική Προσέγγιση

1. Αίτια του συμβάντος (εφόσον είναι γνωστά)

2. Όταν εκδηλώθηκε το συγκεκριμένο συμβάν, ποιος ήταν ο δείκτης

επικινδυνότητας (σε ποια κατηγορία) για την περιοχή;

3. Υπήρξε επικοινωνία με την Μετεωρολογική Υπηρεσία, για την πρόγνωση του καιρού; (και κατά την εξέλιξη του φαινομένου)

4. Συγκλήθηκε Συντονιστικό Όργανο (Τοπικό, σε επίπεδο Περιφερειακής

Ενότητας) για την αντιμετώπισή της;

5. Θεωρείτε ότι στο συμβάν αυτό, οι επιχειρησιακοί φορείς είχαν επαρκή ενημέρωση για την εικόνα και την εξέλιξή του στη περιοχή; Εάν όχι, για ποιους λόγους θεωρείτε ότι αυτό δεν κατέστη δυνατό;

6. Η κινητοποίηση των αρμόδιων εμπλεκόμενων φορέων, ήταν άμεση; Αν όχι, γιατί;

7. Μοιράστηκαν (στους εμπλεκόμενους φορείς) χάρτες (με δρόμους,

μονοπάτια κλπ) του χώρου του συμβάντος;



51

Υλικά – Μέσα - Εξοπλισμός

8. Υπήρξαν προβλήματα στη διάθεση των υλικών και των μέσων (οχημάτων,

μηχανημάτων) των εμπλεκόμενων φορέων;

9. Λειτούργησαν αποτελεσματικά τα οχήματα, μηχανήματα; (Αν όχι γιατί;)

10. Λειτούργησαν αποτελεσματικά τα άλλα μέσα (υδατοδεξαμενές, υδροστόμια); (Αν όχι γιατί;)

11. Υπήρξε εξοπλισμός και υποδομή, από παλαιότερα προγράμματα, που δεν λειτούργησε;

12. Υπήρχε συχνότητα ασυρμάτου - πέρα από τις επιχειρησιακές συχνότητες του κάθε φορέα (π.χ. Πυροσβεστική, Αστυνομία κ.ά.) στην οποία να μιλούν όλοι οι φορείς; Αν υπήρχε θα υπήρχε καλύτερος συντονισμός;

Εμπλεκόμενοι Φορείς

13. Είχε συσταθεί στην περιοχή Ομάδα Πυρασφάλειας; (Αν όχι γιατί;)

14. Πόσο καταλυτική ήταν η ενεργή συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων (δηλ. της Πυροσβεστικής, της Περιφέρειας, των Εθελοντών, των Δήμων, των κατοίκων);

15. Συμμετείχε εκπρόσωπος της Δασικής Υπηρεσίας στην αντιμετώπιση του συμβάντος;

16. Συμμετείχαν Εθελοντικές Οργανώσεις από ποιόν φορέα;

17. Υπήρξε διοικητική μέριμνα για τους εμπλεκόμενους φορείς (νερό, φαγητό κλπ)

18. Κατά τη γνώμη σας υπήρξαν περιπτώσεις σύγχυσης αρμοδιοτήτων λόγω

αλληλοεπικάλυψης αρμοδιοτήτων και ρόλων λόγω της κείμενης νομοθεσίας ή λόγω διοικητικών αλλαγών (π.χ. του Καλλικράτη, για την Ελλάδα);

19. Κατά τη γνώμη, σας υπήρξαν, κατά τη διάρκεια της πρόσφατης φυσικής καταστροφής, φαινόμενα μη κάλυψης συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων από κάποιο φορέα;



52

20. Υπήρξε, στον επιθυμητό βαθμό, συντονισμός και συνεργασία μεταξύ των εμπλεκόμενων φορέων;

Πληθυσμός

21. Κινδύνεψε κατοικημένη περιοχή;

22. Υπήρχε σχέδιο εκκένωσής της;

23. Υπήρξε μέριμνα για χώρους συγκέντρωσης του κόσμου;

24. Υπήρξαν προβλήματα στην απομάκρυνση του κόσμου (εφόσον χρειάστηκε);

25. Υπήρξαν κυκλοφοριακά προβλήματα;

26. Υπήρχαν κατασκηνώσεις στην περιοχή; Αν ναι, έγινε ενημέρωση τους, για να είναι σε ετοιμότητα;

27. Έγινε ενημέρωση για το συμβάν, μέσω των ΜΜΕ;

Εφαρμογή Επιχειρησιακού Σχεδίου

28. Κατά τη γνώμη σας εφαρμόστηκε το επιχειρησιακό σας σχέδιο σε ικανοποιητικό βαθμό;

29. Διαπιστώσατε την ύπαρξη «κενών» στο επιχειρησιακό σας σχέδιο;

30. Ποιος κατά τη γνώμη σας είναι ο βασικότερος παράγων της μη τόσο (όσο θα έπρεπε) αποτελεσματικής αντιμετώπισης της συγκεκριμένης φυσικής καταστροφής;

31. Θεωρείτε ότι δεν εφαρμόστηκε σωστά κάποιο μέτρο πρόληψης; (π.χ. μέτρα αντιπυρικής προστασίας, μέτρα αυξημένης επιτήρησης για δασικές πυρκαγιές, κλπ)

32. Πιστεύετε ότι οι φορείς έχουν διδαχθεί από λάθη κατά τη διάρκεια προηγούμενων κρίσεων; (παράδειγμα?)

33. Είχαν πραγματοποιηθεί στο χώρο σας ποτέ ασκήσεις πολιτικής προστασίας; Αν είχαν γίνει, θα αντιδρούσαν καλύτερα όλοι οι εμπλεκόμενοι φορείς;



53

34. Γνωρίζετε εάν υπήρξαν παρεμβάσεις και πρωτοβουλίες από εκπροσώπους ή στελέχη του φορέα σας προς την κεντρική διοίκηση ώστε να εφαρμοστούν συγκεκριμένες αλλαγές επί των σχεδίων ή άλλων διαδικασιών;

transcoop ΑΜΚ Ιούνιος 2015 · στοιχείων από αξιολόγηση 20...

Documents