Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom)Iniial creat pentru a coordona programele de cercetare din statele membre n vederea utilizrii n scopuri panice a energiei nucleare, Tratatul Euratom contribuie n prezent la punerea n comun a cunotinelor, a infrastructurilor i a finanrilor n domeniul energiei nucleare. Acesta garanteaz securitatea aprovizionrii cu energie atomic n cadrul unui control centralizat.NATEREOdat cu constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) intrat n funciune n iulie 1952, Europa supranaional nregistreaz primul su mare succes. Pentru prima dat, cele ase state membre ale acestei organizaii renun, ntr-un domeniu totui nc limitat, la o parte din suveranitatea lor n favoarea Comunitii.Acest prim efort n vederea integrrii i-a demonstrat repede limitele prin eecul Comunitii Europene de Aprare (CEA) n 1954.n momentul n care ncepeau s existe temeri cu privire la viitorul CECO, Conferina de la Messina din iunie1955 ncearc o relansare a proiectului european. Aceasta este urmat de o serie de alte reuniuni care au reunit minitri i experi. La nceputul anului1956 este creat un comitet pregtitor, nsrcinat cu pregtirea unui raport privind crearea unei piee comune europene. Acesta se reunete la Bruxelles, sub preedinia lui P.H. Spaak, ministrul belgian al Afacerilor Externe din acea vreme. n aprilie 1956, acest comitet prezint un ansamblu de dou proiecte care corespund celor dou opiuni alese de ctre state: crearea unei piee comune generalizate; crearea unei Comuniti a Energiei Atomice.Cele dou celebre tratate de la Roma au fost semnate la Roma n martie 1957.Primul instituia o Comunitate Economic European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate European a Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom.Diversele ratificri la nivelul statelor membre nepunnd probleme, cele dou tratate intr n vigoare ncepnd cu 1ianuarie 1958.Prezenta fi de sintez este consacrat doar Tratatului Euratom.OBIECTIVEPentru a lupta mpotriva lipsei generalizate de energie tradiional din anii cincizeci, cele ase state fondatoare (Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos) au ncercat s gseasc n energia nuclear o modalitate de a obine independena energetic. Deoarece costurile investiiilor n energia nuclear depeau posibilitile statelor considerate n mod individual, statele fondatoare s-au unit i au format Euratom.n linii generale, tratatul are drept obiectiv s contribuie la formarea i la dezvoltarea industriilor nucleare europene, astfel nct toate statele membre s poat profita de dezvoltarea energiei atomice i s garanteze securitatea aprovizionrii. n acelai timp, tratatul asigur un nivel ridicat de securitate pentru populaie i mpiedic deturnarea materiilor nucleare destinate unor scopuri civile ctre obiective de tip militar. Este important de reinut faptul c Euratom nu are competene dect n domeniul energiei nucleare civile i panice.nc din Preambul, prile semnatare se declar: - contiente de faptul c energia nuclear reprezint resursa esenial care va asigura dezvoltarea i rennoirea produciilor i care va permite progresul activitilor panice - hotrte s creeze condiiile necesare dezvoltrii unei industrii nucleare puternice, surs de mari disponibiliti de energie i de modernizare a tehnicilor, precum i de numeroase alte aplicaii menite s contribuie la bunstarea popoarelor lor,- preocupate s stabileasc condiiile de securitate care vor ndeprta pericolele la adresa vieii i sntii populaiei,- dornice s asocieze i alte ri la aciunile lor i s coopereze cu organizaiile internaionale din domeniul dezvoltrii panice a energiei atomice .DOMENIU DE APLICARETratatul Euratom are drept obiectiv punerea n comun a industriilor nucleare din statele membre. n acest context, acesta nu se aplic dect anumitor subieci (statele membre, persoanele fizice i ntreprinderile sau instituiile de drept public sau privat) care i desfoar o parte sau totalitatea activitilor ntr-un domeniu care intr sub incidena tratatului, i anume: materiile speciale de fisiune, materiile brute i mineralele din care sunt extrase materiile brute.STRUCTURTratatul Euratom are 234de articole care sunt structurate n ase titluri i precedate de un Preambul. Numrul de articole a fost redus la 177dup semnarea, n decembrie 2007, a Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European (Tratatul UE) i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE). Primul titlu stabilete misiunile pe care tratatul le ncredineaz Comunitii. Al doilea titlu vizeaz s defineasc dispoziiile care favorizeaz progresul n domeniul energiei nucleare (dezvoltarea cercetrii, transmiterea cunotinelor, protecia sanitar, investiiile, ntreprinderile comune, aprovizionarea, controlul de securitate, regimul de proprietate, piaa comun nuclear i relaiile externe). Al treilea titlu este consacrat instituiilor Comunitii i dispoziiilor financiare generale. Aceste dispoziii au fost modificate conform Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului CE, semnat n decembrie 2007. Al patrulea titlu se refer la dispoziii financiare speciale. Al cincilea i al aselea titlu sunt consacrate dispoziiilor generale i, respectiv, dispoziiilor cu privire la perioada iniial (crearea instituiilor, primele dispoziii de aplicare i dispoziiile tranzitorii).De altfel, tratatul include i cinci anexe referitoare la cercetrile n domeniul energiei nucleare vizate n articolul 4din tratat, la sectoarele industriale vizate n articolul 41din tratat, la avantajele susceptibile de a fi acordate ntreprinderilor comune, n baza articolului 48din tratat, la listele de bunuri i produse care intr sub incidena prevederilor din capitolul 9, cu privire la piaa comun nuclear i la programul iniial de cercetare i de nvmnt vizat n articolul 215din tratat.Sunt, de asemenea, anexate la tratat i dou protocoale. Este vorba despre Protocolul privind aplicarea Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice prilor neeuropene ale Regatului rilor de Jos i de Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Comunitii Europene a Energiei Atomice.MISIUNIConform tratatului, misiunile specifice ale Euratom sunt: dezvoltarea cercetrii i asigurarea transmiterii cunotinelor tehniceComisia invit statele membre, persoanele sau ntreprinderile s i comunice programele lor privind cercetarea nuclear. Comisia public n mod periodic o list a sectoarelor de cercetare nuclear pe care le consider insuficient studiate i instituie un Centru Comun de Cercetare n domeniul nuclear. Centrul Comun de Cercetare (CCC) a devenit un actor esenial n cercetarea nuclear, n domenii precum mediul sau sigurana alimentar.Statele membre, persoanele i ntreprinderile au dreptul, pe baza unei cereri adresate Comisiei, s beneficieze de licene neexclusive pentru brevetele, de titlurile de protecie tranzitorie, de modelele de utilitate sau de cererile de brevete care sunt proprietatea Comunitii. stabilirea i garantarea aplicrii unor norme de securitate uniforme pentru protecia sanitara populaiei i a lucrtorilorFiecare stat membru stabilete dispoziiile legislative, de reglementare i administrative n msur s asigure respectarea normelor de baz fixate de tratat, inclusiv msuri privind nvmntul, educaia i pregtirea profesional. Legislaia adoptat se refer, de asemenea, la aplicaiile medicale, la cercetare, la nivelurile maxime admise de contaminare radioactiv a produselor alimentare, precum i la msurile de protecie care trebuie luate n cazul unei urgene radiologice.Fiecare stat membru este obligat s furnizeze Comisiei informaiile generale cu privire la orice proiect de eliminare de materii radioactive. n acelai timp, este necesar avizul conform al Comisiei atunci cnd aceste experimente sunt susceptibile s afecteze teritoriile altor state membre. facilitarea investiiilor i asigurarea realizrii instalaiilorde baz necesare dezvoltrii energiei nucleare n cadrul UEComisia public periodic Programe Indicative Nucleare (PINC) privind mai ales obiectivele de producere a energiei nucleare i investiiile referitoare la realizarea acestora. Persoanele i ntreprinderile din sectoarele industriale enumerate n Anexa II a tratatului sunt obligate s comunice Comisiei proiectele lor de investiii. asigurarea unei aprovizionri constante i echitabile a tuturor utilizatorilor din UEcu minereuri i combustibili nucleariAprovizionarea cu minereuri, materii brute i materii speciale de fisiune se face n temeiul principiului accesului egal la resurse i prin intermediul unei politici comune de aprovizionare. n acest context, tratatul:. interzice orice practic al crei obiectiv este de a asigura anumitor utilizatori o poziie privilegiat;. instituie o agenie care dispune de un drept de opiune asupra minereurilor, a materiilor brute i a materiilor speciale de fisiune produse pe teritoriile statelor membre, precum i de dreptul exclusiv de a ncheia contracte privind furnizarea de minereuri, de materii brute sau de materii speciale de fisiune provenind din interiorul sau din exteriorul Comunitii.Agenia de Aprovizionare a Euratom, avnd personalitate juridic i autonomie financiar, este plasat sub controlul Comisiei, care traseaz directive i dispune de un drept de veto asupra deciziilor acesteia.Statele membre sunt obligate s trimit anual Comisiei un raport privind dezvoltarea prospectrii i a produciei, rezervele probabile i investiiile miniere efectuate sau poteniale de pe teritoriile lor. garantarea c utilizarea materiilor nucleare civile nu este deturnat ctre alte scopuri (n special militare)Tratatul Euratom instituie un sistem complet i extrem de riguros de control menit s garanteze c materiile nucleare civile nu sunt deturnate de la finalitile civile declarate de ctre statele membre. UE dispune de competene exclusive n acest domeniu, care sunt puse n aplicare de ctre un corp format din 300de inspectori, care asigur respectarea controlului de securitate al Euratom n cadrul UE.Comisia trebuie s se asigure c pe teritoriul statelor membre: minereurile, materiile brute i materiile speciale de fisiune nu sunt deturnate de la utilizrile declarate de ctre utilizatori; dispoziiile privind aprovizionarea sunt respectate, precum i orice angajament special care asigur accesul la cele mai bune mijloace tehnice prin intermediul unei piee comune a materialelor, a echipamentelor etc.Comisia poate trimite inspectori pe teritoriile statelor membre. Aceti inspectori au acces n orice moment la toate locaiile, la toate informaiile i la toate persoanele care, datorit profesiei lor, se ocup de materiile, echipamentele sau instalaiile supuse controlului.Controlul de securitate al Euratom se mbin cu garaniile exercitate de Agenia Internaional pentru Energia Atomic - AIEA (EN) n cadrul acordurilor tripartite ncheiate ntre statele membre, Comunitate i AIEA.n cazul nclcrii obligaiilor, Comisia poate impune sanciuni cu privire la persoanele sau ntreprinderile responsabile. Aceste sanciuni merg de la simplul avertisment, pn la retragerea total sau parial a materiilor brute sau a materiilor speciale de fisiune, inclusiv retragerea unor avantaje specifice (precum asistena financiar sau sprijinul tehnic) sau trecerea ntreprinderii sub administrarea unei persoane sau a unui colegiu. exercitarea dreptului de proprietate recunoscut asupra materiilor speciale de fisiune promovarea progresului n utilizarea panic a energiei nucleare prin colaborarea cu ri tere i organizaii internaionaleAIEA este o organizaie autonom cu sediul la Viena (Austria), care coopereaz cu Organizaia Naiunilor Unite (ONU). Aceast agenie are drept scop, pe de o parte, promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i, pe de alt parte, controlul utilizrii n scopuri nemilitare a asistenei pe care o furnizeaz.Comisia negociaz i ncheie acorduri de cooperare nuclear cu ri tere. ncheierea acestor acorduri este totui subordonat aprobrii Consiliului. n ceea ce le privete, statele membre sunt obligate s comunice Comisiei proiectele lor de acorduri cu o ar ter, o organizaie internaional sau un resortisant al unei ri tere. n prezent, au fost ncheiate acorduri Euratom cu numeroase state, precum Statele Unite, Australia sau Canada. crearea de ntreprinderi comuneAceste ntreprinderi sunt create n vederea unui proiect specific cu o importan fundamental pentru dezvoltarea industriei nucleare europene. Printre exemplele din cadrul acestei iniiative poate fi citat Joint European Torus (JET) n domeniul fuziunii nucleare (ntreprindere dizolvat n anul 2000, dar ale crei activiti sunt continuate sub egida European fusion development agreement (Acordul european pentru dezvoltarea fuziunii - AEDF (EN)) sauITERcare va depi, probabil, cadrul european.INSTITUII I STATE MEMBREOrganizarea instituional a Euratom este, n linii mari, asemntoare cu cea din tratatul CEE i are la baz acelai triunghi instituional (Consiliu, Comisie, Parlament European). Astfel, realizarea misiunilor ncredinate Comunitii este asigurat nu doar de Parlamentul European, Comisie i Consiliu, ci i de Curtea de Justiie i de Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor conferite de tratat. Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social, cu rol consultativ.Instituiile comunitare sunt responsabile pentru aplicarea tratatului i pentru cele dou organisme proprii ale Euratom: Agenia de Aprovizionare i Oficiul de Securitate (care efectueaz controale contabile i fizice n toate instalaiile nucleare ale Comunitii).Dei tratatul Euratom nu confer competene stricte i exclusive n anumite domenii ale Comunitii, acesta reprezint o adevrat valoare adugat pentru membrii si. ntr-adevr, pe baza acestui tratat, Comisia a adoptat recomandri i decizii care, fr a fi obligatorii, stabilesc anumite norme europene. Pe de alt parte, este important de subliniat faptul c alte politici comunitare precum cele de mediu sau de cercetare au, de asemenea, un impact semnificativ asupra sectorului nuclear.Valoarea adugat a Euratom i a UE este i mai evident n contextul extinderii. Datorit Euratom, UE beneficiaz de o abordare comunitar armonizat n domeniul energiei nucleare, care este impus i statelor candidate. Extinderile UE ctre Est pun accent pe sectorul nuclear i n special pe aspecte care in desecuritatea nuclear. ntr-adevr, domeniul nuclear constituie o important surs de energie pentru numeroase ri din Europa de Est (candidate sau noi membre ale UE). n schimb, nivelul de siguran al centralelor lor nucleare i cel de protecie a populaiei i a lucrtorilor nu sunt ntotdeauna suficiente. n acest context, Comisia le ofer sprijin prin intermediul programuluiPHAREn vederea mbuntirii acestei situaii. n urma destrmrii Uniunii Sovietice, multe dintre noile state independente (NSI) trebuie s fac fa acelorai probleme i, n acest caz, Comisia le acord, de asemenea, sprijin.Pe de alt parte, de-a lungul anilor, noi teme legate de energia nuclear au cptat importan, n special securitatea operaional ainstalaiilor nucleare, stocareadeeurilor radioactivei neproliferarea nuclear (garaniile nucleare). Dei statele membre dein competenele eseniale n aceste domenii, exist un grad de uniformizare la nivel internaional datorit unei serii de tratate, convenii i iniiative care au stabilit, n mod progresiv, un regim internaional care guverneaz cteva activiti-cheie din sectorul nuclear (Convenia privind securitatea nuclear).VIITORUL TRATATULUI EURATOMSpre deosebire de Tratatul CE, Tratatul Euratom nu a suferit modificri importante i rmne n vigoare. Comunitatea European a Energiei Atomice nu a fuzionat cu Uniunea European i continu s aib o personalitate juridic distinct, avnd ns instituii comune. Tratatul de modificare a Tratatelor UE i CE, semnat n decembrie 2007, modific anumite dispoziii ale Tratatului Euratom n Protocolul (nr. 12) de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Aceste modificri se limiteaz la adaptri la noile reguli introduse de tratatul de modificare, n special n domeniul instituional i financiar.n martie 2007, Comisia a realizat un bilan i a evaluat perspectivele privind Tratatul Euratom. Bilanul a fost pozitiv, mai ales n domeniile cercetrii, proteciei sntii, controlului utilizrii panice a materiilor nucleare i al relaiilor internaionale. Necesitatea asigurrii securitii aprovizionrii cu energie i preocuprile legate de schimbrile climatice fac s creasc interesul pentru energia nuclear. n viitor, aplicarea Tratatului Euratom trebuie s continue s se concentreze asupra securitii i siguranei materiilor nucleare. Comunitatea Euratom va trebui s contribuie n continuare la asigurarea dezvoltrii industriei nucleare i la garantarea respectrii unor norme riguroase n domeniul radioproteciei, siguranei i securitii.