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Presidencra del ConseJO de Mmrstros

Autoridad Nacional del Servicio Civil

Tribunal del Servid o Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN Nº (Oh '11 -2017-SERVIR/TSC-Primera Sala

194-2017-SERVIR/TSC JOSE RICARDO SALAZAR ORE

EXPEDIENTE

IMPUGNANTE

ENTIDAD UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO

RÉGIMEN

MATERIA

DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA

ROTACIÓN

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor JOSE RICARDO SALAZAR ORE contra el acto administrativo contenido en el Memorando N!! 032-2016-UNASAM-D.RR.HH./D, del 14 de noviembre de 2016, emitido por la Dirección de Recursos Humanos de la Universidad Nacional Santiago

Antúnez de Mayo/o; al haberse dictaminado dicho acto conforme a ley.

Lima, 17 de abril de 2017

ANTECEDENTE

l. Con Memorando Nº 032-2016-UNASAM-D.RR.H./D, del14 de noviembre de 2016,

la Dirección de Recursos Humanos de la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo, en adelante la Universidad, dispuso rotar al señor JOSE RICARDO SALAZAR

ORE, Técnico en Biblioteca, en adelante el impugnante, de la Dirección de Abastecimientos y Servicios Auxi liares al Centro Pre-Universitario de la Universidad, a fin de cumplir la función de auxiliar de Biblioteca .

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

2. El 22 de noviembre de 2016, al no encontrarse conforme con el Memorando Nº 032-2016-UNASAM-O.RR.H./D, el impugnante interpuso recurso de apelación contra éste, solicitando se declare fundado su recurso, bajo los siguientes argumentos:

(i) Su rotación no se dio mediante resolución. (ii) Se han vulnerado los lit erales j) y 1) del artículo 24º del Decreto Legislativo Nº

276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público1

, toda vez que fue rotado sin su consentimiento.

1 Decreto legislativo No 2761, ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Público "Artícu lo 24.- Son derechos de los servidores públicos de carrera: j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las decisiones que afecten sus derechos( ... )

1) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;

1 Ir. Mlrbal hllor U SJ · 11.57, _,.._ Umo 11, Poni T: S l.l.l06JJ70

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Tribunal del Servido ·· Civil

3. Con Resolución Rectoral Nº 960-2016-UNASAM, del 23 de noviembre de 2016, el Rectorado de la Universidad formalizó la rotación del impugnante, precisando que el desplazamiento del impugnante se debió a la necesidad de dotar al centro preuniversitario de una persona especializada en la prestación de dicho tipo de servicios (bibliotecología).

4. Con Oficio Nº 0033-2017-UNASAM/SG, la Secretaría General de la Universidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

S. A través de los Oficios N°5 00610 y 00611-2017-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica del Tribunal comunicó a la Universidad y al impugnante, respectivamente, la admisión a trámite del recurso de apelación.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133

, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

2 Decreto Legislativo N!! 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil ·el Tribunal, en lo sucesivo- es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tnbunal es un órgano con Independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Rég1men disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

3 Ley N!! 29951- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

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Trtbunal del Servido, Civil

7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria

sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda

y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados

ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen

sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

8. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última

instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio

civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de

la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha

competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder

Judicial.

9. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del

debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de

apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el

expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de

apelación.

Del régimen laboral aplicable

10. Conforme a la documentación que obra en el expediente, el impugnante

pertenece al régimen de la carrera administrativa, regulado por el Decreto Legislativo Nº 276, por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente

caso, además de la norma señalada y su Reglamento, aprobado por Decreto

Supremo Nº 005-90-PCM, el Manual y Reglamento de Organización y Funciones, el

Estatuto de la Universidad, el Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal", así como cualquier otra disposición en la cual se

establezcan funciones y obligaciones para los servidores de la Universidad.

Del desplazamiento del servidor público

11. Los artículos 75º y 76º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 2765 establecen

que el desplazamiento para desempeñar diferentes funciones dentro o fuera de su entidad se efectúa teniendo en consideración su formación, capacitación y

experiencia, según su grupo y nivel de carrera, siendo las acciones administrativas

4 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

5 Reglamento del Decreto legislativo N!! 276, aprobado por Decreto Supremo N!! 005-90-PCM "Artículo 752.- El desplazamiento de un servidor para desempeñar diferentes funciones dentro o fuera de su entidad, debe efectuarse teniendo en consideración su formación, capacitación y experiencia, según su grupo y nivel de carrera". "Artículo 76!! .• las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores dentro de la Carrera Administrativa son : designación, rotación, reasignación, destaque, permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia".

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de desplazamiento las siguientes: designación, rotación, reasignación, destaque, permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia.

12. Así, pues, en lo que concierne a la rotación, el artículo 78Q del Reglamento de la

Carrera Administrativa6 dispone que, ésta es la acción de desplazamiento que se

utiliza a efectos de reubicar a un servidor al interior de la entidad para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados.

13. Por su parte, el Manual Normativo de Personal NQ 002-92-DNP "Desplazamiento

de Personal", aprobado por Resolución Directora! NQ 013-92-INAP-DNP, establece

en su numeral 3.27 respecto a la rotación lo siguiente:

(i) Permite la reubicación de un servidor al interior de la entidad para asignarle

funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.

(ii) Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del

lugar habitual del trabajo o, con el consentimiento del interesado, en caso contrario.

6 Reglamento del Decreto legislativo N!! 276, aprobado por Decreto Supremo N!! 005-90-PCM "Artículo 78!!.- la rotación consiste en la reubicación del servrdor al interior de la entidad para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados. Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario".

7 Manual Normativo de Personal N!! 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal", aprobado por Resolución Directora! N!! 013-92-INAP-DNP "3.2LA ROTACIÓN 3.2.1 Es la acción administrativa que consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad para as1gnarle funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada. 3.2.2 la rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del lugar habitual del trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario. la rotación supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo ocupacional en que se encuentra ubicado el servidor. 3.2.3 Para efectuar rotación de personal la autoridad administrativa deberá verificar que la persona reúna los requisitos mínimos exigidos por el nuevo cargo y que los estudios del servidor sean compatibles con el nuevo puesto de trabajo. 3.2.4 La rotación se efectiviza por: -En el lugar habitual de trabajo: Memorándum de la máxima autoridad administrativa. - En distinto lugar geográfico: Resolución del titular de la entidad. MECÁNICA OPERATIVA - DE LA AUTORIDAD: • Que exista previsión de cargo en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP). • Memorándum de la máxima autoridad administrativa disponiendo la rotación dentro del lugar habitual de trabajo. * Resoluc1ón del titular cuando es en distinto lugar geográfico. - DEL SERVIDOR: • Documento de aceptación cuando la rotación es en distinto lugar geográfico. • Entrega del cargo al jefe inmediato o a quien éste designe. " Presentarse en el nuevo puesto de trabajo según plazo establecido en el memorándum o resolución, según corresponda. * De corresponder presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas".

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(iii) Supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo ocupacional en que se encuentra ubicado el servidor.

(iv) Para efectuarse, debe verificarse que la persona reúna los requisitos mínimos

exigidos por el nuevo cargo, que los estudios del servidor sean compatibles

con el nuevo puesto de trabajo y que exista previsión de cargo en el CAP de la

entidad.

14. Al respecto, cabe señalar que, de acuerdo con las definiciones previstas en los

"Lineamientos para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de

Personal - CAP de las Entidades de la Administración Pública", aprobado por Decreto Supremo NQ 043-2004-PCM8

, el Cuadro de Asignación de Personal (CAP)

es definido como el documento de gestión institucional que contiene los cargos

definidos y aprobados de la entidad, sobre la base de la estructura orgánica

vigente prevista en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF).

Del desplazamiento dispuesto por la Universidad

15. En el presente caso, el impugnante fue desplazado de la Dirección de

Abastecimientos y Servicios Auxiliares al Centro Pre-Universitario de la Universidad, mediante Memorando NQ 032-2016-UNASAM-D.RR.H./D, y formalizado con Resolución Rectoral NQ 960-2016-UNASAM, del 23 de noviembre

de 2016.

16. Al respecto, cabe indicar que de la documentación que obra en el expediente

administrativo se puede advertir que la Universidad precisó que los motivos para

su rotación se debieron a la necesidad de contar con un técnico auxiliar con experiencia en la prestación de servicios como auxiliar administrativo, en

requerimiento del Director del Centro Pre-Universitario. Asimismo, se verificó que

el impugnante reunía los requisitos mínimos dirigidos para el cargo, cumpliendo

así, con funciones similares a las del órgano originario de la Universidad.

17. Sobre el particular, esta Sala considera que la Universidad ha cumplido con todos

los requisitos establecidos en Decreto Legislat ivo NQ 276 y en el Manual Normativo de Personal NQ 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal", en relación

a que la reubicación del servidor se dio al interior de la Universidad, a fin de

asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados, tal

como se puede apreciar de su Informe Escalafonario. Asimismo, se ha considerado

8 Lineamientos para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de Personal - CAP de las Entidades de la Administración Pública, aprobado por Decreto Supremo N!! 043-2004-PCM "Artículo 42.- Definiciones

Para la adecuada aplicación de los lineamientos se deben considerar las definiciones siguientes: CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL- CAP

Documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y aprobados de la Entidad, sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF".

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que existe una plaza similar a la del impugnante, a fin de que el mismo pueda desempeñar sus funciones adecuadamente.

18. En relación a la vulneración al literal 1) del artículo 242 del Decreto Legislativo Nº 276, cabe precisar que dicha disposición prevé la necesidad del consentimiento del trabajador en caso se reubique al mismo en una entidad diferente, lo cual no ocurrió en el presente caso. Asimismo, cabe precisar que la rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario, no obstante, de la revisión de la documentación adjunta no se ha observado que el desplazamiento se haya realizado en otra localidad, región o en un centro alejado que denote la no habitualidad del centro de empleo.

19. Finalmente, y en referencia a la dación del desplazamiento mediante resolución, cabe precisar que con Resolución Rectoral Nº 960-2016-UNASAM, del 23 de noviembre de 2016, un día después de presentado el recurso de apelación, la Universidad formalizó la rotación del impugnante, por lo que, en ese extremo, carece de objeto pronunciarse sobre dicho argumento.

20. Concorde a ello: cabe precisar que el principio de legalidad, regulado en el artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N2 006-2017-JUS, dispone que la Administración Pública debe sujetar sus actuaciones a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico.

21. Sobre el particular, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a quienes rige el principio de autonomía de la voluntad9

, en aplicación del principio de legalidad, la Administración Pública sólo puede actuar cuando se encuentra habilitada por norma legal específica. En otros términos, mientras que los particulares están habi litados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades que integran la Administración Pública, entre las cuales se encuentra la Universidad, sólo puede hacer lo que la ley expresamente les permita. En ese sentido, se advierte que la decisión de la Universidad, como persona jurídica de derecho público, se encuentra dentro de los márgenes de dicho principio.

22 . Por las consideraciones expuestas, corresponde declarar infundado el recurso de apelación del impugnante.

9 Constitución Política del Perú de 1993 "Artículo 2!!.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: ( ... ) 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe; ( ... )".

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Presidencia Tribunal dél se.vlcio del Consejo de Ministros Civil


En ejerc1c1o de las facultades previstas en el Artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor JOSE RICARDO SALAZAR ORE contra el acto administrativo contenido en el Memorando Nº

032-2016-UNASAM-D.RR.H./D, del 14 de noviembre de 2016, emitido por la Dirección

de Recursos Humanos de la UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTÚNEZ DE

MAYOLO; por lo que se CONFIRMA el citado acto.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor JOSE RICARDO SALAZAR ORE y a la

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO, para su cumplimiento y

fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente al UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTÚNEZ DE

MAYOLO.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio

Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

L3/PS

Regístrese, comuníquese y publíquese .

PRESIDENTE

7

.............. x.: .. -<.:~ ..... ANA ROSA CRISTINA

MAM"INELLI MONTOYA

VOCAL

k . Mariscal Mlllof 11Sl ·11S7, lfsll$Mw Um• U.Pen.i T! 51.1.2063370

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