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Etude de benchmarking des indicateurs de performance en matière de traitement des déchets 1

ÉTUDE DE BENCHMARKING

DES INDICATEURS DE PERFORMANCE EN MATIÈRE

DE TRAITEMENT DES DÉCHETS

Septembre 2013

Étude réalisée pour le compte de l’ADEME par In Numeri

Contrat n° 1079C0113

Coordination technique : Christian MATHERY – Direction Consommation Durable et Déchets – Service Planification et Observation des Déchets – ADEME Angers

RAPPORT FINAL

Septembre 2013


Septembre 2013


REMERCIEMENTS

Comité de pilotage

Maël ANDRIEU : DGPR/SNPQE/BPGD

Mélanie CALVET : CGDD/SEEI/ERNR2

Pierre GALIO : ADEME – SPOD

Xavier GHEWY : CGDD/SOeS/SDIE/BPIA

Christian MATHERY : ADEME - SPOD

Des remerciements particuliers à Hartmut SCHRÖR – chargé au sein de l’unité E3 d’Eurostat (Statistiques de l’environnement et de la forêt) de la mise en œuvre du RSD – pour les données communiquées et sans l’appui duquel les contacts avec les experts nationaux n’auraient pas été possibles.

Experts nationaux

Autriche : Thomas WEIßENBACH - Waste & Material Flow Management - Umweltbundesamt

Danemark : Martin Sune MØLLER - Soil & Waste Division - Danish Ministry of the Environment

Espagne : Cesar Benjamin BERRADE URSUA - INE

Pays-Bas : Harrie MEEUWISSEN - Statistics Netherlands - Environment Statistics

République tchèque : Lucie SIMONOVA – Czech Statistical Office

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Septembre 2013


SOMMAIRE

RÉSUMÉ ................................................................................................................................................. 6

INTRODUCTION ................................................................................................................................... 17

I. L’indicateur structurel sur les déchets municipaux ........................................................................ 19

I.1. Présentation générale ........................................................................................................... 19

I. 1.a Production de déchets municipaux .................................................................................. 20

I. 1.b Mode de calcul des taux de traitement ............................................................................ 21

I. 1.c Groupe de travail d’Eurostat ............................................................................................ 22

I. 1.c.i Mode de reporting.................................................................................................... 23

I. 1.c.ii Champ couvert par les déchets municipaux ........................................................... 24

I. 1.c.iii Prise en compte des échanges extérieurs de déchets............................................ 25

I.2. La définition des déchets municipaux ................................................................................... 25

I. 2.a Définition générale ........................................................................................................... 25

I. 2.b Composition ..................................................................................................................... 26

I. 2.c Eléments sur l’organisation de la collecte des déchets municipaux................................ 27

I. 2.d Le traitement des déchets municipaux ............................................................................ 31

I. 2.e Lien entre le traitement des déchets municipaux et leur composition ............................. 32

II. France ............................................................................................................................................ 33

II.1. Définitions et données ........................................................................................................... 33

II. 1.a Données générales .......................................................................................................... 33

II. 1.b Définition des déchets municipaux .................................................................................. 34

II. 1.b.i Déchets des collectivités ......................................................................................... 34

II. 1.b.ii Déchets ménagers et assimilés ............................................................................... 37

II. 1.c Composition des déchets municipaux ............................................................................. 40

II. 1.d Traitement des déchets municipaux ................................................................................ 43

II.2. Calcul des taux de recyclage ................................................................................................. 45

II. 2.a Indicateur structurel ......................................................................................................... 45

II. 2.b Impact de l’utilisation de différentes conventions sur le taux de recyclage ..................... 45

II.3. Conclusion ............................................................................................................................. 46

III. Analyse détaillée de 5 pays ....................................................................................................... 51

III.1. Sélection des pays ................................................................................................................ 51

III. 1.a Différentiation en fonction de la taille de la population .................................................... 52

III. 1.b Différentiation en fonction de la densité de population .................................................... 52

III. 1.c Différentiation en fonction de la forte concentration en population urbaine .................... 53

III. 1.d Différentiation en fonction de la production de déchets par habitant .............................. 53

III. 1.e Recommandations d’Eurostat sur la sélection des pays ................................................. 53

III.2. Pays-Bas ............................................................................................................................... 57

III. 2.a Données générales .......................................................................................................... 57

III. 2.b Composition des déchets municipaux ............................................................................. 58

III. 2.c Modes de traitement ........................................................................................................ 60

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III. 2.d Conclusion ....................................................................................................................... 64

III.3. Autriche .................................................................................................................................. 65




III. 3.d Conclusion ....................................................................................................................... 75

III.4. Danemark .............................................................................................................................. 76



III. 4.c Traitement des déchets municipaux ................................................................................ 78

III. 4.d Conclusion ....................................................................................................................... 79

III.5. Espagne ................................................................................................................................. 80


III. 5.b Composition des déchets municipaux. ............................................................................ 81


III. 5.d Conclusion ....................................................................................................................... 83

III.6. République tchèque ............................................................................................................... 85



III. 6.c Le traitement des déchets municipaux ............................................................................ 87

III. 6.d Conclusion ....................................................................................................................... 87

III.7. Récapitulatif ........................................................................................................................... 89

III. 7.a Recyclage organique ....................................................................................................... 89

III. 7.b Recyclage matière ........................................................................................................... 90

IV. Recommandations ..................................................................................................................... 93

IV.1. Indicateurs Grenelle .............................................................................................................. 93

IV. 1.a Rappel sur les objectifs Grenelle et les indicateurs qui leur sont associés. .................... 93

IV. 1.b Commentaires.................................................................................................................. 93

IV. 1.c Conclusions ..................................................................................................................... 94

IV.2. Les recommandations d’Eurostat .......................................................................................... 95

Annexes ................................................................................................................................................. 97

Septembre 2013


RÉSUMÉ

Dans le prolongement des recommandations du rapport au Parlement réalisé par le MEDDE sur « l’harmonisation des indicateurs français mesurant les performances en matière de traitement des déchets municipaux avec ceux des autres pays de l’Union européenne1 », le Ministère de l'Ecologie, du Développement durable et de l'Energie a confié à l'ADEME la réalisation d'une étude de benchmarking précisant les conventions concrètement utilisées par différents pays européens pour le reporting des indicateurs structurels sur les déchets municipaux.

L’étude procède à une analyse comparative des données sur les déchets municipaux publiés par la France et cinq autres Etats membres en s’attachant à répondre aux questions suivantes :

dans quelle mesure les conventions utilisées par la France, dans le cadre de son obligation de reporting des indicateurs structurels et dans celui du suivi du Grenelle de l’Environnement, sont-elles comparables avec celles utilisées par d’autres pays de l’Union européenne ?

quels sont les déterminants de la grande variabilité des taux de recyclage entre les pays de l’Union européenne et comment interpréter cette variabilité ?

quelles préconisations peuvent être formulées pour assurer une plus grande convergence des définitions françaises avec celles des autres pays de l’Union européenne, tout en maintenant la cohérence avec les besoins nationaux de reporting et de suivi des indicateurs du Grenelle de l’environnement ?

Elle rappelle dans sa première partie les définitions et les conventions de l’indicateur structurel européen « déchets municipaux ». Elle examine ensuite en détail la situation de la France et des cinq pays sélectionnés pour l’exercice de benchmarking : Pays Bas, Autriche, Danemark, Espagne et République tchèque en ce qui concerne les pratiques de reporting en matière de déchets municipaux.

L’étude a été réalisée au cours de l’année 2012. Elle s’est appuyée sur les données disponibles fin 2012 sur le site d’Eurostat, sur les réponses des Etats membres à la consultation entreprise par Eurostat courant 2011 ainsi que sur la réponse des cinq pays sélectionnés au questionnaire qui leur a été adressé spécifiquement pour cette étude courant 2012.

Depuis 2012 plusieurs pays ont modifié les données transmises à Eurostat sur les quantités et le traitement de leurs déchets municipaux. Pour l’Autriche, qui est un des pays étudiés en détail dans l’étude, les nouvelles données valident les analyses faites dans le rapport.

Une actualisation du rapport a été faite en septembre 2013. Elle utilise les données publiées sur le site d’Eurostat (quantités et traitement des déchets municipaux) à la date du 25 septembre 2013.

Principaux résultats

L’hétérogénéité des indicateurs sur les déchets municipaux est mise en évidence par l’examen des données d’Eurostat. La variabilité des données se manifeste non seulement par l’ampleur des variations de niveau de la production de déchets municipaux par habitant entre les pays membres de l’Union européenne mais également par les variations très importantes d’un pays à l’autre du ratio entre la production de déchets municipaux et la production de déchets des ménages.

Ce constat n’empêche cependant pas d’identifier deux groupes relativement homogènes de pays caractérisés par des niveaux différents du taux de recyclage global2. Le premier de ces groupes rassemble principalement les pays appartenant à une aire nordique. Le taux de recyclage y est supérieur à la moyenne européenne (40%) et peut dépasser 60%. Le second regroupe la majorité des pays ayant adhéré à l’UE lors du cinquième élargissement : le taux de recyclage est inférieur à 25%. Les sept pays restants constituent un groupe intermédiaire avec un taux de recyclage compris entre 25% et 40%.

1 Article 46 de la loi du 30 août 2009 2 Taux de recyclage global = taux de recyclage matière + taux de recyclage organique (compostage et méthanisation)

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Taux de recyclage global

τ >50% 50 % > τ >40%

Allemagne 62,5% Suède 47,7% Autriche 62,0% Luxembourg 46,3% Pays-Bas 60,7% Danemark 42,7% Belgique 56,6% Norvège 40,7% Suisse 50,1% Irlande 40,5%

Slovénie 40,0%

UE (27 pays) 39,8%

40 % > τ >25% 25% > τ

Royaume-Uni 39,1% Hongrie 22,0% France 37,2% Lituanie 20,4% Finlande 34,8% Portugal 20,0% Italie 33,4% Chypre 19,8% Estonie 30,5% Grèce 17,7% Espagne 28,6% Rép. tchèque 17,0% Pologne 28,1% Islande 16,0%

Lettonie 11,6% Slovaquie 10,6% Malte 10,3% Croatie 8,4% Bulgarie 5,9% Roumanie 1,3%

Année 2011 Source : base de données d’Eurostat (extraction de septembre 2013) ; le taux de recyclage est calculé sur les déchets traités.

Bien que les déchets municipaux incluent dans des proportions variables d’autres déchets que les déchets des ménages le taux de recyclage des déchets municipaux apparaît étroitement lié à la composition des déchets des ménages. Le graphique ci-dessous illustre pour l’année 2010 la liaison entre le taux de recyclage global des déchets municipaux calculé sur les déchets traités et le pourcentage de déchets recyclables et organiques dans les déchets des ménages (hors déchets minéraux).

Lien entre la composition des déchets des ménages et le taux de recyclage des déchets municipaux

R2 = 0,76

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

% de déchets recyclables et organiques dans les

déchets des ménages

% d

e d

éch

ets

mu

nic

ipau

x r

ecyclé

s y

. co

mp

ris

org

an

iqu

e

Groupe III

Danemark,

Royaume Uni,

UE27 moyenne

France, Italie,

Finlande

Groupe I

Allemagne, Autriche,

Pays-Bas,

Belgique,Suéde,

Luxembourg,

Norvège

Irlande

Slovénie

Roumanie

Groupe II

Espagne,Pologne,

Hongrie, Portugal,

Grèce, Lettonie,

Slovaquie, Malte,

Rep. tchèque

Année 2010 ; données Eurostat ; Chypre, l’Estonie et la Lituanie ne sont pas représentées cf. note 4 ci-après

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Conscient des problèmes posés par la comparabilité des données sur les déchets municipaux entre les pays, le groupe de travail d’Eurostat sur les statistiques des déchets a organisé une consultation des Etats membres portant sur les catégories de déchets incluses dans les déchets municipaux ainsi que sur les approches retenues pour quantifier les différents traitements.

Cette consultation a confirmé la grande variété des situations, tant en ce qui concerne la composition des déchets municipaux3 que les conventions de reporting adoptées et donc des taux de recyclage qui peuvent être calculés à partir des données transmises.

La première cause de la variabilité des données est l’absence d’une définition suffisamment opérationnelle des déchets municipaux. Malgré l’existence d’une réglementation fournissant une liste détaillée des déchets et d’une nomenclature statistique qui s’imposent à tous les pays, la production de données homogènes se heurte aux contraintes liées dans chaque pays à la collecte des données. Ces contraintes résultent d’une part de l’organisation concrète des systèmes de gestion des déchets et d’autre part de l’hétérogénéité des méthodes statistiques, celles-ci pouvant privilégier l’étape de collecte des déchets ou au contraire l’étape du traitement.

La seconde cause de variabilité est la coexistence de deux approches principales dans la comptabilisation des modes de traitement des déchets.

La première approche – dite du traitement initial – part de la première destination des déchets. Dans cette approche lorsque des déchets passent par des installations de prétraitement (centre de tri, installations de compostage ou de traitement mécano biologique) les flux sortants de ces installations ne sont pas alloués aux quatre traitements finaux (incinération, mise en décharge, recyclage matière et recyclage organique).

La deuxième approche décrit le traitement final des déchets après allocation des flux sortants des installations de prétraitement aux traitements finaux correspondants. Avec la première approche les quantités de déchets traités sont inférieures aux quantités de déchets produits ce qui peut conduire à des biais importants dans le calcul des taux de recyclage.

Examen des données des différents pays

France

Les données sur les déchets municipaux proviennent d’une enquête portant sur l’ensemble des déchets collectés par les services municipaux (enquête « collecte » de l’ADEME), dont les résultats sont globalement cohérents avec ceux de l’enquête sur les installations de traitement des déchets ménagers et assimilés (enquête ITOM de l’ADEME).

Composition des déchets municipaux

En 2011, la production de déchets municipaux est de 527 kg/hab. supérieure de 5% à la moyenne européenne (500 kg/hab. pour UE27).

Les boues d’assainissement et les déchets minéraux sont exclus, ainsi que les déchets ressortant de filières spécifiques (véhicules hors d’usage, pneus, piles et accumulateurs, D3E, …). Les déchets organiques (73 kg/hab.) représentaient en 2009 14% des déchets municipaux et les déchets recyclables 19% (100 kg/hab.).

En 2010, les déchets municipaux, qui intègrent une partie des déchets de certaines activités économiques et en particulier des services, étaient supérieurs de 30% aux déchets des ménages (hors déchets minéraux), contre environ 20% en moyenne pour l’UE 27.

Les déchets organiques représentent 14% des déchets des ménages, pourcentage identique à celui qu’ils occupent dans les déchets municipaux. Avec 58 kg/hab. la France se situe en 7

ème position de

l’UE et légèrement au dessus de la moyenne européenne (52 kg/hab. pour EU 27) en ce qui concerne la production de déchets organiques des ménages. A la différence d’autres pays ces déchets n’incluent aucun déchet animal ou de préparation alimentaire, mais uniquement des déchets végétaux.

3 Dans le texte la composition des déchets municipaux se réfère aux fractions issues des systèmes de collecte (collecte en

mélange ou sélective) et non à leur composition intrinsèque telle qu’elle peut être établie à travers des campagnes de caractérisation des ordures ménagères (MODECOM français).

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Avec 30 kg/hab. la France est en 6ème

position pour les déchets végétaux des activités de service et des activités liées aux déchets, loin derrière le Danemark (78 kg/hab.) et les Pays-Bas (76 kg).

Les déchets de marchés et de voirie, ainsi qu’à un moindre titre les déchets verts des collectivités, sont très vraisemblablement sous estimés dans l’enquête collecte. Cependant la cohérence avec les résultats de l’enquête traitement suggère qu’une partie de ces déchets est comptabilisée sous d’autres rubriques ou encore qu’elle est non collectée (c'est-à-dire non couverte par l’enquête collecte) et traitée in situ dans des installations dédiées, non couvertes par l’enquête traitement, comme c’est le cas pour les déchets verts domestiques faisant l’objet d’une gestion domestique, estimés à 70 kg/hab.

L’intégration dans les statistiques sur les déchets municipaux (et/ou des ménages) des déchets organiques non collectés et traités in situ dans des installations dédiées non collectives (donc hors du champ d’ITOM) ne va pas de soi. D’une part, une matière recyclée sur site ne constitue pas un déchet, d’autre part les données sont par nature imprécises et mal suivies, ne faisant pas l’objet d’enquêtes statistique régulières mais d’évaluations ponctuelles.

Sa production de déchets recyclables des ménages par habitant (70 kg/hab.) place la France dans la moyenne de l’UE (72 kg/hab.), au niveau du Danemark, loin de pays comme l’Autriche (166 kg/hab.) ou les Pays-Bas (123 kg/hab.). Le niveau des déchets de papiers et cartons est le premier facteur de différentiation. Leur production atteint 81 kg/hab. en Autriche et 68 kg/hab. aux Pays-Bas contre une vingtaine de kg en France, au Danemark et en Espagne.

Cette différence s’explique principalement par l’organisation et la performance des systèmes de collecte sélective. En France, par exemple, la collecte sélective ne porterait que sur 25% du gisement de papier carton des ordures ménagères et assimilées (21 kg/hab. sur 82 kg), alors qu’en Autriche elle atteindrait 80% du gisement (81 kg/hab. sur 100 kg).

Calcul des taux de recyclage

Dans son reporting à Eurostat la France applique partiellement l’approche dite du traitement final. Les « refus de tri » des centres de tri (de l’ordre de 20% des quantités entrantes) sont alloués à l’incinération et/ou à la mise en décharge. Par contre les refus de traitement biologique (compostage et méthanisation) ne sont pas déduits du recyclage organique.

La prise en compte de ces refus de traitement biologique et en particulier des refus provenant des installations de TMB sur déchets ménagers courants mélangés se traduirait par une diminution importante (de 16,2% à 12,5%) du taux de recyclage organique. Une partie relativement importante des refus de traitement biologique étant orientée vers le recyclage matière, la diminution du taux de recyclage organique serait partiellement compensée par l’augmentation (de 18,6% à 19.7%) du taux de recyclage matière.

Globalement si la méthode du traitement final était appliquée aux refus de traitement biologique le taux de recyclage global passerait de 34,9% (indicateur structurel en 2010) à environ 32,2%.

Pays-Bas


En 2011, la production de déchets municipaux est de 597 kg/hab. ce qui met les Pays-Bas en sixième place de l’ensemble des pays de l’UE. Les boues d’assainissement sont exclues, de même que les VHU. Les déchets minéraux représentent de l’ordre de 20 kg/hab., soit le même niveau que les déchets de voirie et de marchés, tandis que de faibles quantités d’équipements et de déchets des activités économiques sont incluses.

Hors déchets de voirie et de marchés (20 kg/hab.) les déchets organiques (142 kg/hab. dont 39 kg/hab. pour les déchets de parcs et jardins) représentent 24% des déchets municipaux et les déchets recyclables de l’ordre de 20% (120 kg/hab.).

Hors déblais et gravats la production de déchets municipaux est de 574 kg/hab. supérieure de 15% aux déchets des ménages (hors déchets minéraux).

Les déchets organiques représentent 22% des déchets des ménages. Avec 103 kg/hab. les Pays-Bas se situent en 3

ème position de l’UE, après le Luxembourg et l’Allemagne, et au double de la moyenne

européenne. A la différence de la France et de l’Allemagne, les déchets animaux ou de préparation alimentaire constituent la majorité (74%) des déchets organiques. Les déchets végétaux des activités de services atteignent 71 kg/hab., deuxième niveau le plus élevé de l’UE.

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Si l’on excepte Chypre, l’Estonie et la Lituanie, dont les données semblent sujettes à caution4, les Pays-Bas occupent la troisième place dans l’Union européenne avec 123 kg de déchets recyclables des ménages par habitant. C’est principalement le niveau des déchets de papiers et cartons (68 kg/hab.), comparable seulement à celui de l’Autriche et de l’Allemagne, qui explique ce résultat.


Dans leur reporting à Eurostat les Pays-Bas ne prennent en compte que les déchets allant directement vers les quatre traitements finaux, excluant les déchets dirigés vers les opérations de prétraitement (centres de tri et TMB). Les déchets traités représentent 86% des déchets produits. Calculé sur la base des déchets traités le taux de recyclage est de 60,9% en 2010.

Sur la base des informations partielles concernant les flux sortants des installations de prétraitement, communiquées à Eurostat dans le cadre de la consultation sur les déchets municipaux, le taux de recyclage calculé en tenant compte des déchets orientés vers l’incinération et/ou la mise en décharge s’établirait dans une fourchette comprise entre 51% et 56%, soit entre 10 et 5 points de moins que l’indicateur structurel. En 2008, le taux de recyclage organique serait de 24% et le taux de recyclage matière de 29,5%, contre respectivement 27,4% et 32,7%. En excluant les déchets et gravats, vraisemblablement orientés majoritairement vers le recyclage matière, le taux de recyclage matière pourrait descendre à 24,5% et le taux de recyclage global à 48%. La baisse par rapport à l’indicateur structurel pourrait alors atteindre 12 à 13 points.

Autriche

Analyse sur la base des données transmises en 2012


En 2010, la production de déchets municipaux est de 591 kg/hab. ce qui met l’Autriche en septième place de l’ensemble des pays de l’UE. Les déchets minéraux sont exclus. Il en est de même des boues d’assainissement et des VHU. Les déchets de voirie et de marchés représentent 26 kg/hab. ; de faibles quantités de déchets dangereux sont incluses mais ces déchets font l’objet de traitements spécifiques. Les déchets organiques atteignent de l’ordre de 177 kg/hab. hors déchets de voirie et de marchés et représentent 30% des déchets municipaux. La production de déchets recyclables est légèrement plus faible : 166 kg/hab., soit 28% des déchets municipaux.

La production de déchets municipaux est supérieure de 35% aux déchets des ménages (hors déchets minéraux).

Les quantités de déchets organiques au sein des déchets des ménages fluctuent fortement ; en 2008 ils représentaient 19% des déchets des ménages et 86 kg/hab. En 2010 ils n’atteignent que 55 kg/hab. et l’Autriche se situe en 8

ème position des pays de l’UE, juste après la France. Les déchets organiques

des activités de service sont de 67 kg/hab. niveau le plus élevé des pays de l’Union Européenne, après les Pays Bas et triple de la moyenne européenne.

En 2009, la quantité de déchets des parcs et jardins est de 38 kg/hab. ; s’y ajoutent de l’ordre de 50 kg/hab. de déchets de cimetières et de déchets verts d’entretien du réseau routier.5

Avec 163 kg de déchets recyclables des ménages par habitant, soit plus de deux fois la moyenne européenne, l’Autriche occupe en 2010 la première place au sein de l’UE6 devant la Belgique (131 kg).

Comme indiqué précédemment c’est principalement le niveau des déchets de papiers et cartons (81 kg/hab., record européen), qui explique ce résultat, bien que les déchets de verre (27 kg), de bois (24 kg) et de plastiques (18 kg) y contribuent également.


Dans son reporting à Eurostat l’Autriche appliquait partiellement la méthode du traitement final avec allocation des flux sortants du prétraitement aux traitements correspondants. Les refus de tri et de TMB (splitting) sont principalement comptabilisés en incinération. Le taux global de recyclage (indicateur structurel), qui résulte des taux élevés de déchets recyclables et organiques est de 70%, dont 30% en recyclage matière et 40% en recyclage organique.

4 Pour ces trois pays les ratios de déchets recyclables par habitant sont respectivement de 318 kg/hab., 153 kg et 137 kg mais

résultent de ratios exceptionnellement élevés (plus de 100 kg/hab.) pour les déchets métalliques et/ou le papier carton et le plastique 5 Ce type de déchets ne serait pas comptabilisé dans les déchets municipaux en France (source ADEME)

6 Hors Chypre, l’Estonie et la Lituanie

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Cette approche comptabilise toutefois comme recyclage organique la fraction « faiblement calorique » des OMR passant en TMB où elles subissent un prétraitement biologique en vue d’en réduire la masse et la toxicité, et ceci bien que le résultat de ce prétraitement soit envoyé en décharge.

Si l’on modifie cette convention en considérant qu’il s’agit d’un « prétraitement » dont le flux sortant est envoyé en décharge, le taux de recyclage organique diminue à 32,4% tandis que le taux de recyclage matière augmente très légèrement à 31%. Cette approche se traduit en effet par une réduction des quantités traitées par rapport aux quantités produites égale à la perte de masse résultant du prétraitement (déshydratation). Globalement le taux de recyclage s’établirait à 63% au lieu de 70%, soit une baisse de 6 à 7 points.

Analyse sur la base des données révisées (septembre 2013)

Dans les dernières données transmises à Eurostat, l’Autriche a diminué de 5,6% les quantités de déchets municipaux produits. Par ailleurs, du fait de l’adoption de la convention indiquée au paragraphe précédent sur le traitement des flux sortants des installations de TMB, le taux global de recyclage diminue de 70% à 62%, la mise en décharge augmentant de 0,7% à 3,4% et l’incinération de 29,5% à 34,5%, tandis que le ratio entre les quantités de déchets traités et les quantités de déchets produits devient inférieur à 1 : 0,96.

Danemark

En 2010, le Danemark a mis en œuvre un nouveau système de statistiques sur les déchets. Ce changement de système a provoqué des ruptures dans les séries statistiques, et en particulier une baisse importante du taux de recyclage matière.


En 2011, la production de déchets municipaux est de 719 kg/hab. ce qui met le Danemark en première position des pays de l’UE. Les déblais et gravats sont exclus en quasi totalité (3 kg/hab.). La production de déchets organiques municipaux est de 130 kg/hab. soit 19% des déchets municipaux. La production de déchets recyclables (approximée par la collecte sélective) est de 111 kg/hab., soit 17% des déchets municipaux. Les déchets d’activités économiques sont inclus dans les déchets municipaux pour 53 kg/hab. (8% des déchets municipaux). Il n’y a pas de donnée sur les déchets de voirie et de marchés.

La production de déchets municipaux est supérieure de 73% aux déchets des ménages hors déchets minéraux, ce qui est le pourcentage le plus élevé de l’Union européenne, après Malte.

La quantité de déchets organiques au sein des déchets des ménages est de 46 kg/hab. ; en 2010 leur part se monte à 12% des déchets des ménages (hors déchets minéraux) et le Danemark se situe en 11

ème position de l’UE, avec un niveau légèrement inférieur à la moyenne de l’UE 27 (52 kg/hab.).

Pour arriver au niveau des déchets organiques municipaux il faut sommer les déchets organiques des ménages, des activités de service (22 kg/hab.) et des activités de gestion des déchets (58 kg/hab.).

Avec 71 kg de déchets recyclables des ménages par habitant (19% des déchets des ménages hors déchets minéraux), le Danemark occupe en 2010 la neuvième place au sein de l’Union européenne7 (moyenne EU 27 : 72 kg/hab.) juste devant la France (70 kg).


Dans sa réponse au questionnaire Eurostat le Danemark indique que jusqu’en 2009 les données sur le traitement étaient basées sur les déclarations des installations de traitement et de prétraitement, ces dernières devant indiquer quel était le traitement (final) probable des déchets entrants. Les quantités traitées sont égales aux quantités produites et on peut en déduire que les données danoises sont du type « traitement final ».

Le taux de recyclage organique est de 19%, correspondant au pourcentage des déchets organiques dans les déchets municipaux8. Le taux de recyclage matière est de 23%, supérieur de 6 points au pourcentage des déchets municipaux collectés sélectivement.

L’approche danoise étant du type « traitement final », aucune suggestion de modification des conventions de calcul de l’indicateur structurel ne semble se justifier.


8 Il est toutefois possible que la quantité de déchets organiques dans les déchets municipaux soit en fait reprise des quantités

recyclées organiquement.

Septembre 2013


Espagne


En 2011 la production de déchets municipaux était de 498 kg/hab. ce qui met l’Espagne en quatorzième position des pays de l’UE. Les déblais et gravats sont exclus. Les déchets organiques ne dépassent pas 21 kg/hab. (4% des déchets municipaux), dont 9 kg de déchets végétaux des parcs et jardins, et les déchets recyclables 59 kg/hab. (11% des déchets municipaux). Les déchets d’activités économiques et les déchets de voirie et de marchés sont inclus pour des quantités non précisées.

En 2010 la production de déchets municipaux est supérieure de seulement 4% aux déchets des ménages (hors déchets minéraux).

Les quantités de déchets organiques au sein des déchets des ménages sont de 12 kg/hab. soit moins d’un quart de la moyenne de l’UE 27 (52 kg/hab.). Le pays est en 17

ème position de l’UE, derrière la

République tchèque. Ces déchets sont composés uniquement de déchets animaux et de préparation alimentaire. En ajoutant les déchets des parcs et jardins on obtient la partie organique des déchets municipaux.

Avec 49 kg de déchets recyclables des ménages par habitant (10% des déchets des ménages hors déchets minéraux), l’Espagne occupe en 2010 la douzième place au sein de l’Union européenne9 (moyenne EU 27 : 72 kg/hab.).


Les taux de recyclage matière (84 kg/hab. et 17% des déchets municipaux) et organique (59 kg/hab. et 12 % des déchets municipaux) de l’Espagne sont largement supérieurs aux pourcentages respectifs de déchets recyclables (59 kg/hab. et 11%) et organiques (21 kg/hab. et 4%) dans les déchets municipaux.

Les données disponibles ne portent que sur les traitements finaux et ne permettent pas de décrire les flux relatifs aux opérations de prétraitement (TMB et centres de tri) qui jouent à l’évidence un rôle important dans la formation du taux de recyclage.

L’approche espagnole étant du type « traitement final », aucune suggestion de modification des conventions de calcul de l’indicateur structurel ne semble se justifier.

République tchèque

Les déchets municipaux déclarés par la République tchèque dans le cadre de l’indicateur structurel sont égaux aux déchets des ménages déclarés dans le cadre du RSD, bien que selon la réponse de la République tchèque au questionnaire In Numeri les déchets des parcs et jardins, ainsi que les déchets de voirie soient inclus.

Composition des déchets municipaux / déchets des ménages

En 2011, la production de déchets des ménages est de 320 kg/hab. ce qui met la République tchèque parmi les derniers pays de l’UE en termes de production de déchets des ménages et a fortiori en termes de déchets municipaux. Les déchets organiques sont de 16 kg/hab., soit 5% des déchets des ménages et les déchets recyclables de 39 kg/hab., soit 12% des déchets des ménages. La République tchèque occupe la 17

ème place des pays de l’UE selon ces deux ratios.


Le taux de recyclage global est de 17% en 2011, le septième plus faible de l’Union européenne.

Les déchets traités sont inférieurs de 4% aux déchets produits. Selon les informations recueillies seuls les flux directs vers les installations de traitement sont pris en compte. Le taux de recyclage matière est de 15%, très légèrement supérieur à la part des déchets recyclables dans les déchets des ménages. Le taux de recyclage organique est de 2,2%, inférieur à la moitié de la part des déchets organiques dans les déchets des ménages, les niveaux étant en tout état de cause très faibles.

L’assimilation des déchets municipaux aux déchets des ménages et l’absence d’information sur les flux indirects ne permettent pas de valider ou d’invalider les taux de recyclage.


Septembre 2013


SYNTHESE

L’examen des données des six pays met en évidence que la composition des déchets municipaux est le premier facteur qui explique les variations des taux de recyclage entre les pays.

Composition des déchets municipaux et taux de recyclage

a) Déchets recyclables et taux de recyclage matière

Il y a un certain parallélisme entre déchets recyclables des ménages et déchets municipaux recyclables, le pourcentage des déchets recyclables étant généralement inférieur dans les déchets municipaux. Ce sont principalement les performances de la collecte des papiers cartons (81 kg/hab. en Autriche et 68 kg/hab. aux Pays-Bas) qui expliquent la part des déchets recyclables dans les déchets des ménages – et donc dans les déchets municipaux.

Déchets recyclables

kg par habitant % dans le total

Ménages Municipaux Ménages Municipaux

Autriche 163 166 35% 28%

Pays Bas 123 121 24% 21%

Danemark 71 111 19% 17%

France 70 101 17% 19%

Espagne 49 59 10% 11%

Rép. tchèque 39 39 13% 13% Les données sur les déchets municipaux sont des estimations basées principalement sur les réponses au questionnaire sur la composition des déchets municipaux envoyé par In Numeri aux différents pays ; elles portent sur des années variables – généralement 2008 à 2010 ; les données sur les déchets des ménages sont celles d’Eurostat (année 2010)

b) Déchets organiques et taux de recyclage organique

Pour trois pays les quantités de déchets organiques augmentent très fortement en passant des déchets des ménages aux déchets municipaux. Pour les Pays Bas et l’Autriche cette progression résulte de l’inclusion des déchets verts des collectivités. Dans le cas du Danemark, l’augmentation pourrait correspondre aux déchets des activités de gestion des déchets.

Déchets organiques

kg par habitant % dans le total

Ménages Municipaux Ménages Municipaux

Autriche 86 177 19% 30%

Pays Bas 103 143 20% 24%

Danemark 46 130 12% 19%

France 58 73 14% 14%

Espagne 12 21 2% 4%

Rép. tchèque 16 16 5% 5% Les données sur les déchets municipaux sont des estimations basées principalement sur les réponses au questionnaire sur la composition des déchets municipaux envoyé par In Numeri aux différents pays ; elles portent sur des années variables – généralement 2008 à 2010 ; les données sur les déchets des ménages sont celles d’Eurostat (année 2010)

Le classement des pays selon le taux de recyclage reflète globalement leur classement selon les pourcentages de déchets organiques ou recyclables.

Composition et taux de recyclage

Déchets organiques Déchets recyclables

% dans les déchets

municipaux Taux de recyclage

organique % dans les déchets

municipaux Taux de recyclage

matière

Autriche 30% 34% 28% 28%

Pays Bas 24% 28% 21% 33%

Danemark 19% 19% 17% 23%

France 14% 17% 19% 18%

Espagne 4% 12% 11% 18%

Rép. tchèque 5% 2% 13% 14% Les données sur la composition des déchets municipaux sont des estimations basées principalement sur les réponses aux questionnaires envoyés par In Numeri aux différents pays ; elles portent sur des années variables – généralement 2008 à 2010 ; les données sur les taux de recyclage sont celles d’Eurostat (pour l’année 2010) selon l’extraction faite en septembre 2013. Pour l’Autriche les taux de recyclage selon les extractions faites fin 2012 étaient respectivement de 40% (recyclage organique) et 30%

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recyclage matière.

Pour trois pays (Pays Bas, Danemark et Espagne) les taux de recyclage matière sont supérieurs de 6 à 12 points au pourcentage des déchets recyclables dans les déchets municipaux. Sauf pour les Pays Bas dont le reporting se fait selon l’approche du traitement initial et qui ne comptabilise donc pas les déchets allant en prétraitement, le passage de déchets mélangés dans les centres de tri et/ou de TMB explique cette situation.

Dans le cas des Pays Bas, l’hypothèse est que les déchets recyclés incluent d’autres catégories de déchets : encombrants, équipements et déchets minéraux.

Les taux de recyclage organique de l’Autriche, de la France et de l’Espagne sont supérieurs de 3 à 8 points au pourcentage des déchets organiques dans les déchets municipaux. Le passage de déchets mélangés dans les installations de compostage ou de TMB explique cet écart. Pour les Pays Bas la méthode de reporting exclut cette explication.

Impact du mode de calcul

Pour trois des pays étudiés il a été possible de recalculer les taux de recyclage en adoptant une approche homogène basée sur l’allocation des flux sortants des installations de prétraitement aux traitements finaux correspondants. Cela se traduit en général par des baisses, quelquefois importantes, des taux de recyclage.

Ce nouveau calcul modifie peu cependant la place relative des différents pays du point de vue du taux de recyclage global.

Taux de recyclage matière

Original Modifié

Autriche (1) 30% 31%

Pays Bas 33% 26%

France 18% 19%

Taux de recyclage organique

Original Modifié


Pays Bas 28% 26%

France 17% 13%

Taux de recyclage global

Original Modifié


Pays Bas 61% 52%

France 35% 32% (1) Les taux de recyclage pour l’Autriche sont ceux résultant des données extraites fin 2012 ; comme indiqué dans les dernières données transmises à Eurostat, l’Autriche a baissé le taux de recyclage organique à 34% et celui du recyclage matière à 28%

Recommandations

Le groupe de travail d’Eurostat a fait un certain nombre de recommandations dans le sens d’une plus grande homogénéité des conventions utilisées pour le reporting de l’indicateur structurel.

Il est, en particulier, apparu souhaitable au groupe de travail que les flux sortants des installations de prétraitement (centres de tri et TMB) soient alloués aux traitements finaux correspondants et ne soient ni omis, ni globalement affectés à un traitement final unique.

Le groupe a été moins précis en ce qui concerne le champ des déchets municipaux, réaffirmant essentiellement la place centrale de la définition du questionnaire commun OCDE/Eurostat, ainsi que la nécessité d’inclure les déchets d’emballages ménagers (chapitre 15 de la liste des déchets). Au vu de la situation actuelle, il est à craindre que cela ne soit pas suffisant pour parvenir à une application plus homogène de cette définition au niveau des pays de l’Union.

Compte tenu du principe de subsidiarité, le reporting sur les déchets municipaux dépend en effet des conditions spécifiques des différents Etats membres.

Septembre 2013


Celles-ci se manifestent :

a) au niveau de l’organisation des systèmes de collecte et de traitement – et de prétraitement - des déchets, du degré de couverture et de la nature publique ou privée de la collecte,

b) au niveau des systèmes statistiques qui peuvent privilégier le recueil de données au stade de la collecte et/ou au stade du prétraitement et du traitement.

Cette situation rend difficile une homogénéité totale, sauf à augmenter de façon relativement importante la charge de travail des services statistiques, en leur demandant une description, à tout le moins qualitative, de la composition des déchets municipaux.

Bien que les objectifs de Grenelle en matière de recyclage fassent référence aux déchets ménagers et assimilés et non aux déchets municipaux, et qu’ils soient exprimés en termes d’orientation vers le recyclage et non de recyclage, il paraît souhaitable, afin de ne pas multiplier les évaluations statistiques, d’adopter l’indicateur structurel sur les déchets municipaux pour suivre la réalisation des objectifs de Grenelle.

Pour cela il serait nécessaire :

a) de faire évoluer de façon marginale l’enquête « collecte ». Cette évolution devrait porter essentiellement sur une meilleure couverture des déchets de voirie, de marchés et des déchets verts des collectivités.

b) d’améliorer la caractérisation des flux sortants des centres de tri en fonction des déchets entrants, afin de pouvoir séparer les flux de refus de tri relatifs aux déchets banals (des entreprises) en mélange de ceux relatifs aux déchets ménagers et assimilés.

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INTRODUCTION

Des statistiques sur la production et la gestion des déchets des entreprises et des ménages sont régulièrement collectées auprès des États membres de l’Union européenne afin de procéder à des évaluations dans le cadre du suivi de la mise en œuvre de la législation européenne relative aux déchets : Directive cadre et hiérarchie des déchets notamment.

Jusqu’en 2003, les données sur les déchets étaient collectées à l’aide du volet spécifique du questionnaire commun OCDE/Eurostat. En 2002, dans l’objectif de répondre au besoin de données harmonisées et comparables, l’UE a adopté un Règlement concernant l'établissement de statistiques sur les déchets, qui constitue la base juridique permettant de recueillir des données détaillées tous les deux ans.10

Par ailleurs un ensemble plus réduit de données relatives aux déchets municipaux est collecté chaque année et permet de suivre sur le champ des déchets municipaux deux indicateurs importants : la production de déchets par habitant et le taux de recyclage (matière et organique).

Cependant, bien qu’il existe une définition générale, la notion de « déchets municipaux » n’est pas rigoureusement définie au point de vue des catégories de déchets et des producteurs.

Les différences d’organisation des systèmes de collecte, en particulier dans le degré d’implication des services publics dans la collecte des déchets municipaux induisent en outre des biais dans les données, biais qui affectent les comparaisons entre pays.

Sous ces deux aspects Eurostat a entrepris une réflexion visant à une améliorer le reporting des Etats membres.

De son coté, dans le prolongement des recommandations du rapport au Parlement réalisé par le MEDDE sur « l’harmonisation des indicateurs français mesurant les performances en matière de traitement des déchets municipaux avec ceux des autres pays de l’Union européenne11 », le Ministère de l'Ecologie, du Développement durable et de l'Energie a confié à l'ADEME la réalisation d'une étude de benchmarking précisant les conventions concrètement utilisées par différents pays européens pour le reporting des indicateurs structurels sur les déchets municipaux.

L’objectif principal de cette étude consiste à réaliser une analyse comparative des données sur les déchets municipaux publiés par la France et cinq autres Etats membres en s’attachant à répondre aux questions suivantes :

Dans quelle mesure les conventions utilisées par la France, dans le cadre de son obligation de reporting des indicateurs structurels et dans celui du suivi du Grenelle de l’Environnement, sont-elles comparables avec celles utilisées par d’autres pays de l’Union européenne ?

Quels sont les déterminants de la grande variabilité des taux de recyclage entre les pays de l’Union européenne et comment interpréter cette variabilité ?

Quelles préconisations peuvent être formulées pour assurer une plus grande convergence des définitions françaises avec celles des autres pays de l’Union européenne, tout en maintenant la cohérence avec les besoins nationaux de reporting et de suivi des indicateurs du Grenelle de l’environnement ?

Dans sa première partie ce rapport présente les définitions des indicateurs et fournit des éléments d’information sur les systèmes d’organisation de la collecte des déchets municipaux des pays de l’Union européenne.

10 Règlement (CE) n° 2150/2002 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2002 relatif aux statistiques sur les déchets, modifié par le règlement (CE) n° 849/2010 de la Commission, qui prend effet à compter de l'année de référence 2010 (WStatR en abrégé par la suite). 11

Article 46 de la loi du 30 août 2009

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La deuxième partie traite spécifiquement des données relatives à la France : composition des déchets municipaux et calcul des taux de recyclage.

La troisième partie examine la situation des cinq pays sélectionnés pour l’exercice de benchmarking : Pays Bas, Autriche, Danemark, Espagne et République tchèque sur la base des données disponibles sur le site d’Eurostat, des réponses de ces pays à la consultation entreprise par Eurostat et des réponses au questionnaire qui leur a été adressé courant 2012 par In Numeri (cf. annexe 1)

La quatrième partie présente les préconisations sur le suivi des objectifs Grenelle et rappelle les recommandations du groupe de travail d’Eurostat.

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I. L’INDICATEUR STRUCTUREL SUR LES DECHETS MUNICIPAUX

I.1. Présentation générale

Dans le domaine des déchets municipaux, l’Union européenne a retenu les indicateurs suivants : production et traitement selon quatre types de traitement : mise en décharge (dépôt sur ou dans le sol), incinération (avec ou sans récupération d’énergie), recyclage matière et recyclage organique (compostage et méthanisation).

Pour certains pays le total des quantités traitées n’est pas égal aux quantités produites, soit que le traitement de certains déchets ne soit pas décrit, soit que les quantités traitées incluent des déchets secondaires, soit encore que certains déchets soient exportés pour être traités dans d’autres pays ou que les déchets municipaux d’autres pays soient importés et traités dans le pays.

Les taux de recyclage sont calculés en faisant le rapport entre les quantités recyclées et le total des quantités traitées.

Ces taux sont extrêmement dispersés entre les pays de l’Union européenne12. En 2011, le taux de recyclage global varie entre 62,5 % (Allemagne) et 1% (Roumanie). Le coefficient de variation (rapport de l’écart type sur la moyenne) atteint 55% pour le taux de recyclage global, 53% pour le taux de recyclage matière et 70% pour le taux de recyclage organique.

Tableau 1. Répartition des pays selon le taux de recyclage global (2011)

τ >50% 50 % > τ >40%

Allemagne 62,5% Suède 47,7% Autriche 62,0% Luxembourg 46,3% Pays-Bas 60,7% Danemark 42,7% Belgique 56,6% Norvège 40,7% Suisse 50,1% Irlande 40,5%

Slovénie 40,0%

UE (27 pays) 39,8%

40 % > τ >25% 25% > τ

Royaume-Uni 39,1% Hongrie 22,0% France 37,2% Lituanie 20,4% Finlande 34,8% Portugal 20,0% Italie 33,4% Chypre 19,8% Estonie 30,5% Grèce 17,7% Espagne 28,6% Rép. tchèque 17,0% Pologne 28,1% Islande 16,0%

Lettonie 11,6% Slovaquie 10,6% Malte 10,3% Croatie 8,4%

Bulgarie 5,9% Roumanie 1,3%

Année 2011 Source : base de données d’Eurostat (extraction de septembre 2013) ; le taux de recyclage est calculé sur les déchets traités.

Le facteur le plus discriminant est l’appartenance à des aires aux caractéristiques socioculturelles, économiques ou historiques spécifiques.

On peut identifier deux groupes relativement homogènes de pays caractérisés par des niveaux différents de taux de recyclage. Le premier de ces groupes rassemble principalement les pays appartenant à une aire « nordique », dont le taux de recyclage est supérieur à la moyenne européenne (40%). Le second regroupe la majorité des pays ayant adhéré à l’UE lors du cinquième élargissement (2004 – 2007), plus la Grèce et le Portugal ; le taux de recyclage est inférieur à 25%. Les sept pays restants constituent un groupe intermédiaire.

12

Certaines comparaisons sont étendues aux pays de l’AELE (Suisse, Norvège, Islande).

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D’autres facteurs liés au mode de calcul des indicateurs influent cependant sur les taux de recyclage. Il s’agit en particulier d’une part de la façon dont les pays interprètent la notion de déchets municipaux et d’autre part du mode de reporting des différents types de traitement.

Sur ces deux points on note en effet des différences importantes entre les pays.

I. 1.a Production de déchets municipaux

Le graphique ci-dessous met en évidence qu’aux différences de niveaux de production de déchets municipaux entre les pays s’ajoutent des différences de production pour un même pays selon les années. Pour un même pays, entre deux années la production de déchets municipaux peut en effet varier de 10% ou plus. Sur la période 2005 -2010, un tiers des pays ont des variations annuelles de la production de déchets municipaux supérieures à 5%. Cette variabilité pose la question de la stabilité des définitions et des méthodes de collecte des données.

Graphique 1. Production de déchets municipaux par pays (2005 – 2010)

200

300

400

500

600

700

800

900

Chypre

Suis

se

Luxem

bourg

Danem

ark

Irla

nde

Pays-B

as

Malte

Autr

iche

Alle

magne

Isla

nde

Espagne

Fra

nce

Italie

Royaum

e-U

ni

Port

ugal

UE

27

Fin

lande

Norv

ège

Belg

ique

Suède

Grè

ce

Slo

vénie

Hongrie

Bulg

arie

Litu

anie

Roum

anie

Slo

vaquie

Rép. tc

hèque

Polo

gne

Esto

nie

Lettonie

kg/h

ab.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tableau 2. Production de déchets municipaux par habitant (2011)

> 600 kg 600 kg> > 550 kg 550 kg > >500 kg

Danemark 719 Allemagne 597 Italie 535 Suisse 689 Pays-Bas 596 France 527 Luxembourg 687 Malte 583 Royaume-Uni 518 Chypre 658 Islande 571 Finlande 505 Irlande 623 Autriche 552

UE (27 pays) 500

500 kg> > 400 kg 400 kg > > 300 kg

Espagne 498 Hongrie 382 Grèce 496 Bulgarie 375 Portugal 487 Croatie 373 Norvège 483 Roumanie 365 Belgique 464 Lettonie 350 Suède 460 Slovaquie 327 Lituanie 442 Rép. tchèque 320 Slovénie 411 Pologne 315 Estonie 298

Déchets des ménages et déchets municipaux

En première approximation (cf. discussion ci-après), les déchets municipaux correspondent aux déchets des ménages et aux déchets assimilés du commerce et des petites entreprises et des administrations collectés selon les mêmes modalités, par les collectivités ou pour leur compte.

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Le graphique ci-dessous représente pour les années 2004, 2006, 2008 et 2010 le ratio entre les déchets municipaux et les déchets des ménages (hors boues et déchets minéraux).

Pour 2010 le ratio varie entre 1,8 pour Malte et 1 pour les cinq pays qui assimilent déchets des ménages et déchets municipaux, la moyenne de l’Union européenne étant de l’ordre de 1,2.

Le graphique met également en évidence la forte variation de ce ratio entre les années pour certains pays.

Graphique 2. Ratio entre les déchets municipaux et déchets des ménages par pays

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

2,20

2,40

Malte

Danem

ark

Irla

nd

e

Fin

land

e

Slo

vénie

Ho

ng

rie

Luxem

bo

urg

Chyp

re

Alle

mag

ne

Po

log

ne

Autr

iche

Ro

um

anie

Fra

nce

Bulg

arie

Belg

ique

UE

27

Lett

onie

Pays-B

as

Grè

ce

Ro

yaum

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ni

Suèd

e

Slo

vaq

uie

Esp

ag

ne

No

rvèg

e

Rép

tchèq

ue

Lituanie

Italie

Po

rtug

al

Esto

nie

2004 2006 2008 2010

Déchets des ménages hors déchets minéraux

Tableau 3. Ratio déchets municipaux / déchets des ménages (2010)

ratio > 1,4 1,4 > r > 1,20

Malte 1,80 Lettonie 1,38

Danemark 1,73 Chypre 1,38

Irlande 1,65 Allemagne 1,36

Finlande 1,50 Pologne 1,35

Slovénie 1,44 Autriche 1,35

Hongrie 1,41 Roumanie 1,33

Luxembourg 1,41 France 1,30

Bulgarie 1,29

Belgique 1,24

UE 27 : r = 1,20

1,17 > r > 1,03 r ≤ 1,03

Pays-Bas 1,15 Norvège 1,03

Grèce 1,13 Rép. tchèque 1,01

Royaume-Uni 1,13 Lituanie 1,01

Suède 1,08 Italie 1,00

Slovaquie 1,07 Portugal 1,00

Espagne 1,04 Estonie 1,00

Source Eurostat ; déchets des ménages hors déchets minéraux ; année 2010

I. 1.b Mode de calcul des taux de traitement

Les taux de traitement sont calculés sur le total des déchets traités. Pour de nombreux pays les quantités de déchets municipaux déclarés traités ne sont pas égales aux quantités de déchets municipaux déclarés produits (cf. graphique ci-dessous), cette situation pouvant changer d’une année sur l’autre. La tendance est toutefois à la réduction des écarts entre quantités produites et quantités traitées. Le ratio moyen de l’UE passe de 0,94 en 2006 à 0,67 en 2011, tandis que l’écart type passe de 9,1 points de pourcentage à 6,5 points.

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Les pays déclarant en 2011 des quantités de déchets municipaux traités inférieures aux quantités de déchets produits, sont au nombre de 18 (plus l’Islande), les ratios les plus faibles étant ceux de la Roumanie (80%), de la Pologne (81%), de la Lettonie (83%) et des Pays-Bas (84%). Dans le cas des Pays-Bas la raison est la non comptabilisation dans les déchets traités des déchets envoyés en installations de prétraitement. Dans le cas de l’Estonie la raison est qu’une partie des déchets sortant des installations de TMB sont en sortie reclassés comme déchets secondaires et ne sont plus considérés comme des déchets municipaux.

Graphique 3. Ratio déchets traités / déchets produits par pays 2006 – 2011

70

75

80

85

90

95

100

105

Rép

. tc

hèq

ue

Danem

ark

Alle

mag

ne

Grè

ce

Esp

ag

ne

Fra

nce

Chyp

re

Luxem

bo

urg

Ho

ng

rie

Po

rtug

al

Fin

land

e

Suèd

e

Suis

se

Belg

ique

Bulg

arie

Cro

atie

Ro

yaum

e-U

ni

Lituanie

No

rvèg

e

UE

27

Autr

iche

Malte

Slo

vaq

uie

Italie

Isla

nd

e

Irla

nd

e

Esto

nie

Slo

vénie

Pays-B

as

Lett

onie

Po

log

ne

Ro

um

anie

%

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Les tableaux et graphiques ci-dessus mettent en évidence l’hétérogénéité des situations entre les pays de l’UE, ainsi qu’à un moindre titre la variabilité des données pour un même pays d’une année sur l’autre.

I. 1.c Groupe de travail d’Eurostat

Le « sous groupe déchets » du groupe de travail d’Eurostat sur les statistiques de l’environnement de mars 2010 avait soulevé un certain nombre de questions concernant l’indicateur structurel déchets municipaux, questions liées en particulier au passage, à partir de 2007, d’un reporting basé sur le questionnaire commun Eurostat/OCDE au nouveau système de reporting de l’indicateur structurel13.

Les déchets secondaires : leur inclusion est une des raisons pour lesquelles la quantité de déchets traités peut excéder la quantité de déchets produits. Elle peut se traduire par un biais dans les taux calculés pour les différents traitements. Dans certains cas la reclassification des flux des opérations de prétraitement (tri et traitement mécano-biologique - TMB) en déchets secondaires peut avoir un effet inverse en réduisant le tonnage des déchets municipaux.

Les importations et les exportations des déchets municipaux : lorsque certains déchets (par exemple les déchets recyclables) sont envoyés pour traitement dans un autre pays, ainsi que dans la situation inverse, cela se traduit par un écart entre déchets produits et déchets traités et fausse les taux de traitement.

Le champ couvert par les déchets municipaux : il a été rappelé que le concept de déchets municipaux reflétait les pratiques différentes des administrations locales en charge des déchets, ce qui peut influencer non seulement la part des déchets des activités urbaines inclus dans les déchets municipaux, mais également le type de déchets concernés et donc les traitements.

A la suite de cette réunion Eurostat a organisé une consultation auprès des Etats membres pour déterminer la façon dont ils traitaient les flux des opérations de prétraitement (centres de tri de recyclables secs et installations de TMB - traitement mécano biologique). Cette consultation a également porté sur les importations et exportations de déchets et la couverture des déchets municipaux.

13

Ce reporting introduisait deux nouvelles modalités de traitement (recyclage matière et compostage) à la place de la variable globale « autres traitements » utilisée dans le reporting précédent.

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I. 1.c.i Mode de reporting

S’agissant plus spécifiquement de la façon de rendre compte des flux de déchets municipaux, la consultation s’appuyait sur le schéma suivant.

Schéma 1. Schéma de la consultation d’Eurostat

Source : questionnaire de la consultation d’Eurostat

Ce schéma distingue deux types de reporting :

Premier traitement : les déchets allant vers les installations de prétraitement (centres de tri et installations de TMB) ne sont pas alloués aux traitements « finaux » subséquents. La justification de cette non allocation est de considérer que les déchets sortants des installations de prétraitement ne sont plus des déchets municipaux mais des déchets secondaires. Plus prosaïquement une raison peut être la méconnaissance de la destination des déchets entrant en centre de prétraitement.

Dans tous les cas, l’indicateur structurel ne pouvant rendre compte des flux de déchets allant en prétraitement (seules les quantités allant vers les quatre traitements « finaux » peuvent être prises en compte) les flux de déchets correspondants sont omis dans les déchets traités et les quantités de déchets traités sont alors inférieures aux quantités de déchets produits.

Traitement final : les déchets entrant dans les installations de prétraitement sont répartis vers les opérations de traitement final subséquentes. En principe dans ce cas la somme des traitements « finaux » est égale aux déchets produits. En pratique cependant il peut y avoir des pertes au cours des opérations de prétraitement, en particulier dans le traitement mécano biologique.

Dans son application l’approche par le « traitement final » revêt plusieurs variantes.

Une première variante consiste à affecter la totalité des quantités entrant dans un type de prétraitement donné à un seul traitement « implicite ».

On affecte par exemple la totalité des quantités entrant en centres de tri au recyclage, sans considération des refus / résidus de tri, ou encore la totalité des quantités entrant en TMB à un traitement organique (compostage, méthanisation …). Cette variante conduit clairement à une surestimation des quantités effectivement recyclées.

Une seconde variante consiste à répartir les quantités entrantes en prétraitement vers les différents traitements finaux conformément aux flux effectifs, en distinguant les quantités effectivement recyclées ou compostées / méthanisées et les refus de tri ou de traitement organique envoyés vers la mise en décharge ou l’incinération.

Il existe une dernière approche (prohibée par Eurostat) qui consiste à allouer non seulement les quantités entrantes en prétraitement aux différents traitements finaux, mais également à affecter les résidus de certains traitements aux autres traitements, par exemple à affecter les mâchefers issus de l’incinération à la mise en décharge ou au recyclage matière. Dans ce cas le total des déchets traités est supérieur aux quantités de déchets (primaires) produits.

Municipal

waste

collected

for

treatment

Incineration

Landfill

Recycling

Sorting

MBT/MPT

Composting /

Digestion

First treatment

Pre-treatmentFinal

treatment

Municipal

waste

collected

for

treatment

Incineration

Recycling

MBT/MPT

Composting /

Digestion

Final treatment

Landfill

Pre-treatmentFinal

treatment

Sorting

Septembre 2013


Résultats de la consultation d’Eurostat

Selon les résultats de la consultation (18 Etats membres et 4 Etats non membres ont répondu, la situation d’un 23

ème pays étant connue par ailleurs), 13 pays appliquent la méthode du traitement initial,

4 la méthode du traitement final et 6 une combinaison des deux.

La situation en ce qui concerne l’affectation des flux sortants des installations de prétraitement est extrêmement diverse, comme le montre le tableau ci-dessous :

Tableau 4. Affectation des déchets entrant en prétraitement

TMB Centres de

tri

Non affecté à un traitement 4 5

Affecté à plusieurs traitements 4 7

Affecté uniquement à l’incinération 2

Affecté uniquement au compostage 1

Affecté uniquement au recyclage 7

Total 11 19

Seule la solution consistant à affecter les quantités entrantes en installations de prétraitement aux divers traitements finaux subséquents peut être considérée comme satisfaisante ; elle n’est appliquée que par moins de la moitié des pays ayant répondu.

Un nombre relativement important de pays ne comptabilise pas dans les déchets traités les déchets passant par les installations de prétraitement, soit qu’ils ne disposent pas de l’information, soit qu’ils considèrent que les déchets sortant des installations de prétraitement ne répondent plus à la définition des déchets municipaux, mais doivent être considérés comme étant des déchets « secondaires ».

Les principaux éléments de la conclusion tirée par Eurostat de cette consultation sont les suivants :

Tri et recyclage : le reporting selon l’approche du premier traitement peut conduire à une différence importante entre déchets traités et déchets produits. Le reporting selon la première variante de l’approche du traitement final conduit à une surestimation du taux de recyclage, les « refus de tri » étant comptabilisés en recyclage matière. Sur la base des données disponibles, la non prise en compte des refus de tri peut conduire, lorsqu’ils sont importants, à une surestimation du taux de recyclage supérieure à 10%.

TMB : l’affectation correcte des flux sortants des installations de TMB aurait des effets importants en particulier en ce qui concerne le taux de mise en décharge. Cet impact serait particulièrement fort pour les pays déclarant un très bas taux de mise en décharge et pourrait faire passer le taux de mise en décharge de 0% à 14% et réduire sensiblement le taux de recyclage organique.

I. 1.c.ii Champ couvert par les déchets municipaux

La consultation organisée par Eurostat demandait aux Etats membres de préciser quels étaient les déchets partiellement ou totalement inclus dans les déchets municipaux. Pour chaque secteur de production de déchets (groupes NACE + ménages), la réponse devait indiquer les catégories de déchets incluses selon la classification du WStatR.

16 réponses ont été considérées comme exploitables. Le tableau de la page suivante résume le nombre d’occurrences (totale ou partielle) des croisements NACE/catégories de déchets inclus dans les déchets municipaux.

Les principales conclusions sont les suivantes :

Tous les pays incluent les déchets ménagers et assimilés en provenance des ménages dans les déchets municipaux. La très grande majorité des pays y inclut également les déchets recyclables, les équipements mis au rebut (hors VHU) et les déchets organiques en provenance des ménages, ainsi que les déchets ménagers et assimilés en provenance des autres NACE et en particulier des activités de services (G à X).

Un peu plus de la moitié inclut également, partiellement ou totalement, d’autres catégories de déchets en provenance des services.

Septembre 2013


Tableau 5. Champ couvert par les déchets municipaux (nombre d’occurrences)

Secteur de production des déchets

Catégories de déchets A à F G à X 46.77 Ménages

Déchets chimiques 6 à 10

Solvants, acides 01.1, 01.2 7

Huiles usagées 01.3 7

Déchets de préparations chimiques 02 10

Déchets de soins 6

Déchets recyclables 06 - 07 7 à 10 12 à 14

Métal, papier – carton, verre, plastique 9 à 10 14

Bois 8 12

Textile 7 13

Caoutchouc - - 7

Equipements 08 8 12

VHU 08.1 - - -

Piles 08.41 8 10

Autres 7 10

Animal et végétal 09 11 14

Déchets ménagers et assimilés 10.1 6 à 8 13 6 16

Déchets mélangés 10.2 11 10

Boues ordinaires 11.3 6

Minéraux 12.1 6 10 D’après : Working definition on municipal waste and guidance on data collection (Eurostat 29 et 30 mars 2012 WG

5.2b14

) ; seules sont indiquées les catégories que plus de 5 pays ont déclaré inclure totalement ou partiellement dans les déchets municipaux : NACE A à F : agriculture, sylviculture et pêche ; industries extractives ; industrie

manufacturière ; p construction G à X : activités de services sauf NACE 46.77 (commerce de gros de déchets et débris).

I. 1.c.iii Prise en compte des échanges extérieurs de déchets

Les réponses des Etats sur la prise en compte des échanges extérieurs peuvent être résumées comme suit :

En général les pays n’ont pas beaucoup d’information chiffrée sur le traitement des déchets importés ou exportés mais peuvent donner des indications sur leur inclusion ; sauf pour le recyclage, dans la plupart des pays les données n’incluent ni les importations ni les exportations.

Pour quelques pays des corrections des quantités recyclées seraient nécessaires lorsque l’exclusion des exportations ou l’intégration des importations se traduit par des biais. Après correction, les taux pourraient augmenter ou diminuer d’un facteur 2.

Globalement la consultation organisée par Eurostat confirme que la situation est extrêmement hétérogène, sous le double aspect des conventions de calcul et du champ couvert par les déchets municipaux.

Les résultats en ont été discutés au cours de la réunion sur les déchets municipaux de février 2012. Cette réunion a débouché sur un certain nombre de recommandations (cf. partie IV).

I.2. La définition des déchets municipaux

I. 2.a Définition générale

Selon le document méthodologique accompagnant la publication des indicateurs sur les déchets municipaux, les déchets municipaux « concernent principalement les déchets produits par les ménages, bien qu’ils incluent également les déchets similaires produits par le commerce, les services et les institutions publiques ». Les déchets de l’agriculture et de l’industrie sont exclus.

Les déchets municipaux produits renvoient aux quantités de déchets collectés par les autorités municipales ou pour leur compte par les organisations auxquelles elles délèguent la compétence (groupements intercommunaux) ou le service (opérateurs privés).

14

Cf. http://circa.europa.eu/Public/irc/dsis/envirmeet/library?l=/statistics_29-30/municipal_guidancepdf/_EN_1.0_&a=d et plus détaillé : http://circa.europa.eu/Public/irc/dsis/envirmeet/library?l=/municipal_luxembourg/municipal_discussion/_EN_1.0_&a=d

http://circa.europa.eu/Public/irc/dsis/envirmeet/library?l=/statistics_29-30/municipal_guidancepdf/_EN_1.0_&a=d

http://circa.europa.eu/Public/irc/dsis/envirmeet/library?l=/municipal_luxembourg/municipal_discussion/_EN_1.0_&a=d

Septembre 2013


Pour les zones non couvertes par les systèmes municipaux de collecte des déchets, les pays doivent estimer les quantités de déchets produits.

La quantité totale de déchets municipaux résulte de l’agrégation de différents flux de déchets dans différentes collectivités locales. En particulier l’inclusion des déchets assimilés aux déchets des ménages peut varier d’une collectivité à l’autre. Des niveaux différents de production de déchets municipaux peuvent ainsi refléter des productions différentes mais également des différences dans les systèmes mis en place.

Parmi les problèmes de cohérence interne sont également cités : le taux de couverture de la population par les systèmes de collecte, les pertes de poids liées à la déshydratation des déchets, les doubles comptes (déchets secondaires), les importations et les exportations, ainsi que le stockage temporaire.

I. 2.b Composition

La définition du Questionnaire Commun OCDE/Eurostat15, reprise pour les indicateurs structurels sur les déchets municipaux, fait référence à plusieurs critères :

Origine : les déchets en provenance des ménages, du commerce, des petites entreprises, des services (écoles, hôpitaux, administrations …) ;

Nature : sont compris les déchets encombrants (produits électroménagers, meubles, équipement de la maison), les déchets de jardins, les déchets de nettoyage de la voirie et des marchés ;

Mode de collecte : sont inclus les déchets collectés en porte à porte ou apportés à des points de collecte ;

Matériaux : sont compris les déchets de papier et cartons, de produits en papier, plastique, verre, métaux, les déchets alimentaires ou de jardins, les déchets textiles … ; sont explicitement exclus les déchets d’assainissement et en particulier les boues des stations d’épuration, ainsi que les déchets de construction et de démolition.

Sont également inclus les déchets de même origine ou de même nature collectés directement par le secteur privé (y compris les associations), indépendamment des municipalités (principalement pour un objectif de recyclage), ainsi que les déchets des zones (rurales) non desservies par un système de collecte régulier, même s’ils sont éliminés par leur producteur.

La décision de la Commission établissant une liste des déchets (2000/532/CE), appelée catalogue européen des déchets - les postes à 6 chiffres constituant la « liste des déchets » - comprend un chapitre (20) consacré aux déchets « municipaux » (déchets des ménages et déchets assimilés, y compris les fractions collectées séparément). Ce chapitre exclut toutefois les déchets d’emballages classés dans le chapitre 15. Plusieurs pays qui organisent leurs statistiques sur la base de la liste des déchets excluent les déchets d’emballages des ménages parce qu’ils ne sont pas classés dans le chapitre 20 de la liste des déchets. Ces pays sous estiment leur production de déchets municipaux et leur taux de recyclage est également sous estimé.

La définition OCDE / Eurostat ne dit rien sur les points suivants :

Statut des déchets « secondaires » : cette omission ouvre la porte à l’exclusion des déchets municipaux (et des déchets des ménages) des déchets issus des opérations de prétraitement …

Statut d’un certain nombre de déchets produits par les ménages et faisant l’objet de systèmes de collecte spécifiques (exemple des filières REP - responsabilité élargie des producteurs) : déchets d’équipements électriques et électroniques, véhicules hors d’usage, piles et accumulateurs, pneus usagés, huiles usagées.

15

D’autres textes européens fournissent des éléments de définition des déchets municipaux : la Décision n°2011/753/UE du 18/11/11 établissant des règles et méthodes de calcul permettant de vérifier le respect des objectifs fixés par la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil ; la Directive n°1999/31/CE du 26/04/99 concernant la mise en décharge des déchets et plus particulièrement la Décision 2000/532/CE établissant une liste de déchets en application de l'article 1er point a), de la directive 75/442/CEE. En annexe de cette dernière décision, le chapitre 20 définit les déchets municipaux et fournit une liste qui exclut les emballages ménagers, intégrés au chapitre 15 avec l’ensemble des emballages ; il en résulte que lorsque certains Etats membres se réfèrent à cette annexe leur taux de recyclage peut en être faussé.

Septembre 2013


Les véhicules hors d’usage - VHU (code 16.01.04 de la liste des déchets) sont exclus dans le calcul du taux de recyclage des déchets ménagers tel qu’il figure dans la Décision 2011/753/UE ; par contre les piles et accumulateurs, les D3E ainsi que les pneus et les huiles usagés ne sont pas explicitement exclus.

On constate (cf. ci-dessous) que plusieurs pays déclarent dans le cadre du RSD des quantités importantes de déchets minéraux produits par les ménages, dont tout ou partie peut se retrouver dans les déchets municipaux.

I. 2.c Eléments sur l’organisation de la collecte des déchets municipaux

Le Schéma 2 ci-dessous rassemble des données qualitatives sur l’organisation de la collecte à partir de deux études :

La première assez ancienne (2002), réalisée pour le compte de la DG Environnement portait sur les coûts et les responsabilités à l’œuvre dans la gestion des déchets pour les pays de l’Union européenne à 15 ;

La seconde datant de 2011 et réalisée pour le compte de l’ADEME dresse un panorama sur les pratiques de la collecte séparative sous forme de fiches consacrées à 8 pays de l’Union européenne16.

Peu d’informations ont pu être réunies sur l’organisation de la collecte dans les pays membres ayant rejoint le plus récemment l’Union européenne.

La gestion des déchets municipaux suit un schéma globalement similaire dans l’ensemble des pays européens. La collecte des déchets est scindée en collecte en mélange (correspondant aux ordures ménagères résiduelles en France), généralement en porte à porte et collecte séparative avec un nombre plus ou moins important de flux, en porte à porte, en apport volontaire dans des containers, des centres ou des points de collecte.

La collecte des déchets municipaux relève dans quasiment tous les pays de la responsabilité des collectivités locales, l’Etat ayant pour rôle de définir la politique « Déchets » et d’orienter la gestion ;

Les collectivités locales sont en charge de la collecte et du traitement des déchets, services qu’elles assurent de manière directe ou qu’elles délèguent à des entreprises privées ;

Du point de vue du financement général du service, ce sont également les collectivités locales qui fixent le montant des contributions des ménages ou des entreprises et institutions assimilées destinées à compenser les coûts de gestion des déchets municipaux, en introduisant, à un degré plus ou moins important selon les pays, des éléments de tarification incitative ;

Le système de déchèteries, plus communément appelé « parc à conteneurs », existe dans plusieurs pays mais il semble que seule la France collecte un volume aussi important de déchets par ce biais ;

Le seul critère discriminant qui émerge de ce tableau concerne l’organisation de la collecte des emballages et de certains matériaux recyclables comme le papier ;

o Plus de la moitié des 15 pays ont confié la collecte des emballages à des organisations privées ou à but non lucratif (Allemagne, Autriche, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Royaume-Uni, Suède) ou ont mis en place un système de partage de responsabilité (Espagne, Finlande) ;

o En France et en Belgique, bien que des éco-organismes aient été mis en place dans le domaine des emballages, ce sont les collectivités locales qui continuent d’assurer la collecte de ce type de déchets.

16

DG Environnement, « Costs for Municipal Waste Management in the EU », 2002, et ADEME, « Panorama européen sur l’harmonisation des pratiques et de l’information autour de la collecte séparative », 2011

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Schéma 2. Eléments d’information sur l’organisation des systèmes de collecte déchets des pays de l’Union européenne (hors nouveaux pays)

Responsabilité

Mode de collecte

Mode de gestion

Financement Aspects

particuliers

Collecte OMR

Collecte des bio-déchets

Collecte des déchets

recyclables secs

Collecte des emballages (si

spécifique)

Collecte des encombrants

Traitement Statut des déchets

assimilés

Allemagne Collectivités Collectivités Collectivités pour le papier

Entreprises privées agréées

Collectivités Collectivités Collectés et traités avec déchets municipaux

PAP (sacs jaunes) Containers flux séparés

1) Public et délégation de service 2) Privé pour emballages

Variable selon les Länder

Politique spécifique à chaque Lander

Autriche Collectivités Collectivités Collectivités (hors emballages)

Entreprises à but non lucratif agréées

Collectivités Collectivités

PAP (sacs jaunes) Containers flux séparés Déchèteries


Taxe assise sur le volume pour déchets municipaux

Italie Collectivités Collectivités Collectivités CONAI consortium agréé


PAP Containers

1) Public et délégation de service 2) Privé pour emballages 3) Public pour Traitement

Luxembourg Collectivités Collectivités Collectivités (papier et ferrailles)

Association recyclage emballages


PAP Containers

1) Public et délégation de service

Taxe fixe et parfois taxe incitative

Pays-Bas Collectivités Collectivités Association recyclage emballages

Association recyclage emballages


PAP Containers Déchèteries

1) Public et délégation de service

Taxe fixe locale et parfois taxe incitative

Septembre 2013


Responsabilité

Mode de collecte

Mode de gestion

Financement Aspects

particuliers

Collecte OMR Collecte bio-

déchets

Collecte recyclables

secs

Collecte emballages si

spécifique

Collecte encombrants


assimilés

Royaume-Uni Collectivités Collectivités

Collectivités et éco-organismes pour Journaux papiers

Eco-organismes privés

Collectivités Région Collectés et traités avec déchets municipaux



Taxe fixe locale

Pas de distinction emballages ménagers et professionnels

Suède Collectivités Collectivités Organismes privés

Eco-organismes privés


PAP Containers Déchèteries Supermarchés



Incinération relève des producteurs d'énergie

Espagne Collectivités ou Région autonome

Collectivités ou Région autonome

Collectivités pour le papier

Système à responsabilité partagée



Collectés et traités avec déchets municipaux



Taxe fixe locale assise sur le coût du service

Finlande Collectivités Collectivités Collectivités

Papier et emballages boisson : organisme privé

Collectivités Collectivités

Collecte : Public et privé Traitement : public

Taxe différente selon la fraction de déchets


Belgique Collectivités Collectivités Collectivités Collectivités Collectivités et Région Bruxelles

Collectés et traités avec déchets municipaux


Public et délégation de service


REP pour emballages, D3E, etc. (Flandre ?)

Danemark Collectivités Collectivités Collectivités Collectivités Collectivités Collectés et traités avec déchets municipaux


Public et délégation de service



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Responsabilité

Mode de collecte

Mode de gestion

Financement Aspects

particuliers

Collecte OMR Collecte bio-

déchets

Collecte recyclables

secs

Collecte emballages si

spécifique

Collecte encombrants


assimilés

France Collectivités Collectivités Collectivités Collectivités Collectivités Collectés et traités avec déchets municipaux


Public et délégation de service (DSP ou marché)


REP pour D3E, etc.

Grèce Collectivités Collectivités Collectivités Collectivités Collectés et traités avec déchets municipaux

PAP Containers

Public et privé pour déchets commerciaux, tri et compostage

Taxe fixe locale

Irlande Collectivités Collectivités Collectivités (à actualiser) Collectivités Collectivités Collectés et traités avec déchets municipaux


Public et/ou privé (à actualiser)


Portugal Collectivités Collectivités Eco-organisme Containers pour emballages

Source : DG Environnement, « Costs for Municipal Waste Management in the EU », 2002 (informations sur l’organisation des systèmes de collecte pour les pays de l’UE à 15, à l’exception du Portugal) et ADEME, « Panorama européen sur l’harmonisation des pratiques et de l’information autour de la collecte séparative », 2011 (fiches détaillées sur Allemagne, Autriche, Belgique, Espagne, Italie, Portugal, Suède, Royaume-Uni) ; vide = non renseigné ou n’existe pas.

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I. 2.d Le traitement des déchets municipaux

Le poids relatif des quatre principaux modes de traitement est sans conteste le critère le plus discriminant qui existe entre les pays de l’Union européenne, et découle des choix effectués par les pouvoirs publics de chacun de ces pays.

Dans le graphique 4 ci-dessous, qui porte sur l’année 2011, les taux par mode de traitement sont calculés par rapport aux déchets produits, raison pour laquelle le total de plusieurs pays est inférieur à 100%.

Les pays sont classés selon la proportion décroissante de déchets envoyés dans des installations de recyclage.

Graphique 4. Mode de traitement des déchets municipaux dans les pays de l’UE (2011)

0%

25%

50%

75%

100%

recyclage matériaux recyclage organique incinération décharge n.d.

5 pays ont une proportion de déchets recyclés supérieure à 50% et un taux de mise en décharge quasiment nul : Allemagne, Autriche, Belgique, Pays-Bas, Suisse.

5 pays ont des taux de recyclage compris entre 35 et 50% et complètent le recyclage principalement par de l’incinération de telle sorte que leur taux de mise en décharge soit inférieur à 50% : Suède, Luxembourg, Danemark, Norvège et France.

7 pays ont des taux de recyclage compris entre 25 et 40% et complètent le recyclage principalement par de la mise en décharge : Irlande, Royaume Uni, Finlande, Slovénie, Italie, Espagne et Estonie.

9 pays ont un taux de recyclage compris entre 10 et 25% : Pologne, Hongrie, Portugal, Lituanie, Chypre ; Grèce, République tchèque, Islande et Slovaquie

Enfin 5 pays ont des taux de recyclage inférieurs à 10% : Malte, Lettonie, Croatie, Bulgarie et Roumanie.

La publication d’Eurostat (K. Blumenthal, « Generation and treatment of municipal waste », Eurostat Statistics in focus, 2011) propose une autre classification en trois groupes, plus axée sur la volonté politique d’éviter ou d’interdire le stockage :

Groupe 1, taux de recyclage et taux d’incinération tous les deux supérieurs à 25% : Autriche, Allemagne, Belgique, Danemark, Luxembourg, Pays-Bas, Suède, Norvège et France,

Groupe 2, taux de recyclage supérieur à 25% et taux d’incinération inférieur à 25 % : Slovénie, Espagne, Italie, Royaume-Uni, Irlande et Finlande,

Groupe 3, taux de recyclage et taux d’incinération tous les deux inférieurs à 20% : Portugal, Grèce, Estonie, Pologne, Hongrie, Bulgarie, Malte, Chypre, Roumanie, Lituanie, Lettonie, Slovaquie, République tchèque

Le schéma 3 ci-dessous, extrait de cette publication, montre en évolution, de 1995 à 2009, la répartition des modes de traitement dans les pays de l’Union européenne et des autres pays européens qui fournissent des données statistiques à Eurostat. Il offre une bonne visualisation de cette typologie.

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Schéma 3. Evolution de la répartition du traitement des déchets municipaux de 1995 à 2009 par mode de traitement (base : quantités de déchets traités)

Stockage Incinération Recyclage Compostage

Source: K. Blumenthal, « Generation and treatment of municipal waste », Eurostat Statistics in focus, 2011.

I. 2.e Lien entre le traitement des déchets municipaux et leur composition

Il n’existe pas de source donnant la composition des déchets municipaux. Seule la composition des déchets des ménages est connue à travers les réponses des pays au Règlement Statistique sur les Déchets (RSD). Tous les deux ans le pays membres transmettent à Eurostat un tableau croisant les catégories de déchets et les secteurs à l’origine de la production des déchets, dont les ménages.

Ce tableau permet de connaître la composition des déchets des ménages. Bien que les déchets municipaux incluent dans des proportions variables d’autres déchets que les déchets des ménages le taux de recyclage des déchets municipaux apparaît étroitement lié à la composition des déchets des ménages. Le graphique ci-dessous illustre pour l’année 2010 la liaison entre le taux de recyclage global des déchets municipaux calculé sur les déchets traités et le pourcentage de déchets recyclables et organiques dans les déchets des ménages (hors déchets minéraux).

Lien entre la composition des déchets des ménages et le taux de recyclage des déchets municipaux

R2 = 0,76

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

% de déchets recyclables et organiques dans les

déchets des ménages

% d

e d

éch

ets

mu

nic

ipau

x r

ecyclé

s y

. co

mp

ris

org

an

iqu

e

Groupe III

Danemark,

Royaume Uni,

UE27 moyenne

France, Italie,

Finlande

Groupe I

Allemagne, Autriche,

Pays-Bas,

Belgique,Suéde,

Luxembourg,

Norvège

Irlande

Slovénie

Roumanie

Groupe II

Espagne,Pologne,

Hongrie, Portugal,

Grèce, Lettonie,

Slovaquie, Malte,

Rep. tchèque

Chypre, l’Estonie et la Lituanie ne sont pas représentées cf. note 4 ci-dessus

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II. FRANCE

II.1. Définitions et données

II. 1.a Données générales

En 2011, la France a produit 527 kg de déchets municipaux par habitant ce qui la mettait en dixième position des 27 pays de l’UE et légèrement au-dessus de la moyenne (500 kg/hab. pour UE27). Si l’on excepte les années 2003 et 2004, la production a progressé régulièrement jusqu’en 2007. Depuis cette date la production de déchets municipaux par habitant décroît légèrement, en sens inverse de l’évolution de la production des déchets des ménages (452 kg/hab., soit 84% des déchets municipaux en 2010).

Graphique 5. France : production de déchets municipaux et de déchets des ménages

0

100

200

300

400

500

600

1995 1998 2001 2004 2007 2010

kg

par hab

itant

déchets municipaux déchets des ménages

Sur toute la période 1995 – 2010 la quantité de déchets municipaux traités est égale à la quantité de déchets produits.

Sur la même période l’évolution des pourcentages des différents modes de traitement est caractérisée par la diminution du taux de mise en décharge au profit du taux du recyclage, qui progresse régulièrement, de 18 à 37%, l’incinération restant quasiment stable à 34% en moyenne sur la période.

Graphique 6. France : traitement des déchets municipaux

Le recyclage se partage à parts presque égales entre le recyclage matière et le recyclage organique qui progressent parallèlement au cours de la période 1995 – 2011. Le taux de recyclage organique passe de 9 à 18% et celui du recyclage matière de 9 à 19%.

Graphique 7. France : recyclage matière et organique

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Données de l’indicateur structurel

Selon les données de l’indicateur structurel la quantité de déchets municipaux produits en France en 2011 est de 34,3 Mt.

Tableau 6. France : déchets municipaux : données de l’Indicateur structurel

En milliers de tonnes kg/hab.

2009 2010 2011 2011

Déchets produits 34 504 34 535 34 336 527

Déchets traités 34 504 34 535 34 336 527

Décharge 10 802 10 745 9 542 146

Incinération (total) 11 950 11 730 12 013 184

Recyclage total 6 004 6 143 6 615 102

matière 5 748 5 917 6 166 95

organique 34 504 34 535 34 336 527 Source Eurostat indicateur structurel

Taux de recyclage

Matière 17,4% 17,8% 19,3%

Organique 16,7% 17,1% 18,0%

Global 34,1% 34,9% 37,2%

II. 1.b Définition des déchets municipaux

Le schéma ci-dessous, extrait du rapport au Parlement faisant suite aux obligations de l’article 46 de la loi Grenelle 1, présente les différentes catégories de déchets gérés par les collectivités locales et relevant ainsi pour la majeure partie des déchets municipaux tels qu’ils sont définis par les textes européens.

Schéma 4. Déchets municipaux gérés par les collectivités locales en France

Déchets des collectivités - déchets des

espaces verts publics

- déchets de voirie - déchets de

l’assainissement (boues d’épuration)

Déchets Ménagers et Assimilés (DMA) déchets produits par les ménages et les activités économiques, collectés

dans le cadre du service public d’élimination des déchets

Déchets occasionnels Encombrants, déchets verts, déblais et gravats, …

Déchets « de routine » = Ordures Ménagères et Assimilées (OMA)

Déchets collectés en mélange = Ordures Ménagères Résiduelles (OMR)

Déchets collectés sélectivement soit en porte-à-porte, soit en apport volontaire (emballages, déchets fermentescibles, verre…)

Source : CGDD/ADEME17

Cette présentation distingue deux grandes catégories de déchets : les déchets des collectivités et les déchets ménagers et assimilés (DMA). Les DMA sont eux-mêmes la somme des déchets occasionnels et des déchets « de routine », correspondant aux ordures ménagères et assimilées (OMA), collectées en mélange (OMR) ou sélectivement. Ces catégories sont reprises de l’ADEME ; en particulier les DMA correspondent au champ de l’enquête collecte organisée tous les deux ans par l’ADEME, qui constitue la base du reporting français sur l’indicateur structurel.

Cette présentation appelle plusieurs remarques.

II. 1.b.i Déchets des collectivités

a) Les déchets des collectivités incluent les déchets de l’assainissement (boues d’épuration), qui sont explicitement exclus des déchets municipaux selon les conventions OCDE/Eurostat. Comme on le verra la France se conforme à ces conventions et exclut les boues d’épuration des déchets municipaux dans son reporting à Eurostat.

b) Les déchets des collectivités incluent également en théorie les déchets de voirie et des marchés. Les déchets de voirie sont classés dans la rubrique 10.12 de la nomenclature statistique des déchets

17

Tableau issu du « Rapport au Parlement sur l'harmonisation des indicateurs français mesurant les performances en matière de traitement des déchets avec ceux des autres pays de l'Union européenne » ; CGDD, MEDDTL.

Septembre 2013


(WStatR) et sous la position 20 03 03 (déchets de nettoyage des rues) du chapitre 20 de la liste européenne des déchets, chapitre consacré aux « déchets ménagers et assimilés provenant des commerces, des industries et des administrations » y compris les fractions collectées sélectivement, hors déchets d’emballages. Pour leur part les déchets de marchés sont classés dans la rubrique 09.13 (déchets en mélange de la préparation des produits alimentaires et de produits alimentaires) de la nomenclature statistique des déchets et sous la position 20 03 02 (déchets de marchés) du chapitre 20 de la liste européenne des déchets.

Il existe une grande incertitude sur l’inclusion effective de ces déchets dans les données sur les déchets municipaux, telles qu’elles sont reprises de l’enquête collecte de l’ADEME. Dans cette enquête les quantités déclarées au titre des déchets de voirie sont en effet très faibles (moins de 100 000 tonnes), alors que les estimations de « Déchets en chiffres 2012 » (ADEME) sont pour l’année 2009 de 3 Mt pour les déchets de voirie et de marchés, soit environ 45 kg/hab.

Au-delà de la faiblesse des quantités déclarées au titre des déchets de voirie et de marchés dans l’enquête collecte, on peut s’interroger sur le fait de savoir s’ils ne sont pas déclarés sous d’autres intitulés. Une comparaison rapide entre les données de l’enquête collecte et les rapports annuels sur la gestion du service public des déchets pour certaines grandes villes met en évidence la diversité des situations. A Paris par exemple, selon le rapport annuel, les déchets de voirie et de marchés, qui représentent de l’ordre de 80 000 t en 2010 (36 kg/hab.), ne sont pas inclus dans les résultats de l’enquête collecte. Mais pour le Grand Lyon les déchets de nettoiement (23 kg/hab.) sont inclus, alors que pour la communauté Nice Côte d’Azur, les déchets de marchés sont apparemment inclus (5 kg/hab.), dans les OMR, mais les déchets de voirie ne le sont pas (24 kg/hab.)18.

Deux des cinq pays interrogés dans le cadre de l’étude ont indiqué dans leur réponse au questionnaire In Numeri les quantités de déchets de voirie et de marchés.

Tableau 7. Déchets de voirie et de marchés

Autriche Pays-Bas

Déchets de voirie et marchés 26 19 kg par habitant ; source : questionnaire In Numeri

Comparé aux ratios de l’Autriche et des Pays-Bas, ou à ceux, indiqués ci-dessus, des grandes villes, le ratio de « Déchets en chiffres 2012 » (45 kg/hab.) apparaît un peu élevé. Quel que soit le niveau réel, les déchets de voirie semblent cependant pour l’essentiel exclus des quantités de déchets produits tels qu’ils sont rapportés par l’enquête collecte de l’ADEME.

Il est cependant impossible de déterminer l’impact de cette exclusion sur les taux de traitement des déchets. Cet impact dépend en effet de la nature de ces déchets et de leur destination. Une hypothèse conservatrice est qu’ils reçoivent en moyenne le même traitement que les OMR. Si tel était le cas, leur inclusion se traduirait par une baisse des taux de recyclage. Si on retient 25 kg/hab. comme estimation des déchets de voirie et de marchés à réintégrer, et une destination à 90% vers l’incinération ou la mise en décharge, le taux global de recyclage diminuerait de 1,1 point à 33,8%.

c) Enfin les déchets des collectivités incluent en théorie les déchets des espaces verts (publics). Les déchets de jardins et de parcs sont classés sous la position 20 02 de la liste européenne des déchets. Les déchets biodégradables (20 02 01) sont classés dans la rubrique 09.2 (déchets verts) de la nomenclature WStatR ; les terres et pierres (20 02 02) et les autres déchets non biodégradables (20 02 03) sont classés dans la rubrique 12.3 (déchets de minéraux naturels) de la nomenclature WStatR.

Les déchets verts des collectivités sont estimés par « Déchets en chiffres 2012 » à 1 Mt (de l’ordre de 15 kg/hab.). L’incertitude en qui concerne leur inclusion dans les résultats de l’enquête collecte est la même que pour les déchets de voirie et de marchés. Dans l’enquête collecte, les déchets verts des parcs et jardins publics ne sont pas identifiés en tant que tels ; il est vraisemblable qu’une partie (non quantifiable) se retrouve dans les déchets verts collectés en déchèteries.

18

Données extraites des rapports annuels du service public déchets comparés aux données de l’enquête collecte. On notera que les deux sources ne correspondent pas toujours. Une comparaison systématique des deux sources serait souhaitable.

Septembre 2013


Tableau 8. France : données sur les déchets organiques

Enquête collecte (2009) (Bio-déchets et déchets verts)

RSD (2010) « Déchets en chiffres 2012 » (année

2007)

Déchèteries 3,53 Ménages DV 3,77 Collectivités DV 0,9

Services DV 1,00 Ménages en déchèteries DV 3.1

Autre collecte sélective 1,17 Services BioD 1,39 Ménages en porte à porte DV 1.1

Entreprises DV* 0.9

Total 4,70 Total 6,16 Total 6,0 en millions de tonnes ; * hors agriculture, sylviculture, IAA, papetiers, hors déchets de cuisine ; DV = déchets végétaux ; DV : déchets verts ; BioD : bio-déchets

Selon ITOM 2010, le tonnage de déchets organiques entrant en installations de traitement est de 4,6 Mt, ce qui est cohérent avec les données de l’enquête collecte. Il est cependant possible que certaines installations de traitement des déchets organiques ne soient pas dans le champ de l’enquête ITOM (installations dédiées aux déchets d’une collectivité ou d’un service particulier).

Ainsi selon « Déchets en chiffres 2012 » environ 4,5 Mt (estimation 2007) de déchets verts des ménages feraient l’objet d’une « gestion domestique »19 ; cependant aucune indication n’est donnée concernant une situation du même type pour les déchets des municipalités.

Le graphique ci-dessous, établi à partir des données publiées par Eurostat dans le cadre du RSD (année 2010), présente la production de déchets végétaux des activités de services et des activités liées aux déchets. Des déchets secondaires (issus des installations de prétraitement et traitement des déchets) peuvent être inclus.

Avec respectivement 78 et 76 kg par habitant et par an de déchets végétaux en provenance de ces activités, alors que le pays suivant atteint à peine 40 kg/hab. le Danemark et les Pays-Bas se détachent nettement. Pour ces deux pays les déchets végétaux proviennent essentiellement des activités de traitement des déchets.

Avec 30 kg/hab., dont la moitié en provenance des activités liées aux déchets, la France se situe en sixième position des pays de l’UE, largement au dessus de la moyenne (18 kg/hab.). Sur les seuls déchets végétaux des activités de services la France est en septième position des pays de l’UE avec 15 kg/hab. pour une moyenne de l’UE de 10 kg/hab.

Graphique 8. production de déchets végétaux : activités de services et activités liées aux déchets

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40

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Roum

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ab

activités liées aux déchets services hors activités liées aux déchets

Remarque

Sauf pour l’Autriche les données du RSD sur les déchets végétaux en provenance des services sont difficilement compatibles avec les quantités de déchets de parcs et de jardins communiquées par les trois pays qui ont répondu sur ce point dans le questionnaire In Numeri. En particulier les Pays-Bas ne déclarent dans le RSD aucun déchet végétal en provenance des activités de service mais ont déclaré dans leur réponse au questionnaire In Numeri 39 kg/hab. de déchets des parcs et jardins 20 ; à

19

La prise en compte de ces déchets doublerait le tonnage des déchets verts des ménages ; il n’est cependant pas établi que ces déchets doivent être pris en compte dans les déchets des ménages et/ou municipaux. 20

Ce qui correspond aux données en ligne du CBS, selon lesquelles les déchets municipaux incluent 39 kg/hab. de déchets organiques en provenance des activités de nettoyage et autres (hors poubelles de rues).

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l’inverse le Danemark n’a déclaré dans le questionnaire In Numeri que 9 kg/hab. de déchets des parcs et jardins, mais 21 kg/hab. de déchets végétaux des activités de service dans le RSD.

Tableau 9. Déchets de parcs et jardins / déchets des services

Autriche Danemark Pays-Bas

Déchets des parcs et jardins (1) 38 9 39

Déchets végétaux des services (2) 32 21 0

Déchets végétaux des activités liées aux déchets (2) 5 57 76 en kg par habitant : (1) questionnaire In Numeri (2) RSD

En conclusion il n’est pas établi de façon certaine qu’avec 15 kg/hab. de déchets végétaux en provenance des activités de services, venant s’ajouter à 58 kg/hab. en provenance des ménages, la France sous estime les déchets verts des « parcs et jardins », bien que quelques pays déclarent des quantités nettement plus importantes.

II. 1.b.ii Déchets ménagers et assimilés

a) La présentation des déchets municipaux inclut, au titre des « déchets occasionnels », les déblais et gravats collectés essentiellement à partir du réseau des déchèteries, alors que la définition d’Eurostat les exclut. En pratique dans son reporting à Eurostat la France se conforme à la définition d’Eurostat et exclut les déchets de construction et de démolition. C’est très probablement également le cas de la grande majorité des pays de l’Union européenne.

Ceux qui incluent des déchets minéraux de construction et de démolition (rubrique 12.1 de WStatR) dans les déchets des ménages le font pour des quantités très faibles, sauf l’Autriche (58 kg/hab. en 2010), la Belgique (55 kg) et la Lettonie (50 kg). Il en est de même, pour les déchets minéraux issus des activités de service sauf pour l’Autriche (240 kg par habitant) et le Danemark (73 kg par habitant)21.

Sauf dans le cas des Pays-Bas, ces niveaux ne préjugent d’ailleurs pas de la présence de ces déchets dans le reporting de ces pays dans le cadre de l’indicateur structurel. D’après les réponses apportées au questionnaire In Numeri, les quantités de déchets minéraux incluses dans les déchets municipaux sont les suivantes :

Tableau 10. Déchets minéraux

Pays-Bas Danemark Autriche

21 3 0 Source : questionnaire In Numeri en kg/hab.

Graphique 9. Déchets de construction et de démolition des ménages

0

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Suède

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ab.

b) La présentation rappelée dans le schéma 4 ne prend pas en compte certaines catégories de déchets produits par les ménages dont les flux sont collectés ou traités dans le cadre des filières de responsabilité élargie du producteur et dont les principales sont :

21

On notera que le Luxembourg, le Danemark et l’Autriche incluent des quantités très importantes de terres (rubrique 12.6 du WStatR) dans les déchets des ménages (respectivement 270 kg/hab., 196 kg et 77 kg) ce qui influe fortement sur la production de déchets des ménages par habitant.

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les déchets d’équipements électriques et électroniques (D3E)

les véhicules hors d’usage (VHU)

les piles et accumulateurs

les pneus usagés

les huiles usagées

DEEE : 434 000 tonnes (6,4 kg par habitant) sont collectées séparément via les collectivités, les distributeurs, les acteurs de l’économie solidaire ou les producteurs eux-mêmes, dont de l’ordre de 82% sont recyclés, remployés ou réutilisés. Source « Déchets en chiffres 2012 ».

Les DEEE collectés sélectivement au titre du chapitre 20 de la liste des déchets (codes 20 01 35 et 20 01 36) figurent sous la position 8.2 de WStatR ; dans la réponse de la France au RSD 2010 ils représentent 491 000 tonnes, dont 406 666 tonnes de déchets dangereux.

DEEE réponse française au RSD année 2010

Catégorie 08A de WStatR Total Dangereux Non dangereux

Ménages 211 169 42

Activités économiques 280 238 42

dont services 145 114 31

Total 491 407 84 en milliers de tonnes

Selon l’enquête collecte 2009, 211 000 tonnes de DEEE ont été collectées en déchèteries et sont inclus dans les déchets municipaux ; seuls sont exclus les DEEE collectés via les distributeurs, les acteurs de l’économie solidaire ou les producteurs eux-mêmes.

Les VHU : les quantités collectées sont de 1,5 Mt en 2010 ; les VHU sont exclus, de même que les boues et les déchets minéraux, dans le calcul du taux de recyclage des déchets ménagers (cf. annexe 1 de la décision de la commission du 18/11/2011 établissant des règles et méthodes de calcul permettant de vérifier le respect des objectifs de la Directive 2008/98/CE). S’agissant des déchets municipaux cette décision ne précise rien et se contente d’indiquer que le taux est calculé à partir des données statistiques relatives aux indicateurs structurels sur les déchets municipaux. Les quantités recyclées représentent 72% du tonnage des VHU. Source « Déchets en chiffres 2012 ».

Seuls deux pays ayant répondu à la consultation d’Eurostat incluent les VHU.

Les pneumatiques usagés : 379 200 tonnes (5,6 kg par habitant) ont été collectées en 2010 ; la part des pneumatiques des véhicules particuliers par rapport aux pneus des véhicules industriels n’est pas précisée. Source « Déchets en chiffres 2012 »

Déchets de caoutchouc réponse française au RSD année 2010

Catégorie 073 de WStatR Total Non dangereux

Ménages 10 10

Activités économiques 370 370

dont services 247 247

Total 380 380 En milliers de tonnes

Les pneumatiques usagés ne sont pas collectés dans le cadre du service public et ne sont pas couverts par l’enquête collecte, si ce n’est marginalement (déchèteries). Ils ne sont pas inclus dans les déchets municipaux.

Les piles et accumulateurs : 222 155 tonnes ont été collectées en 2010. Ces déchets ont été recyclés à 92%. Source « Déchets en chiffres 2012 ».

Piles et accumulateurs réponse française au RSD année 2010

Catégorie 0841de WStatR Total Dangereux Non dangereux

Ménages 17 12 5

Activités économiques 296 292 4

dont services 173 173 -

Total 313 304 9 En milliers de tonnes

Les déchets de piles et d’accumulateurs ne sont pas collectés dans le cadre du service public et ne sont pas couverts par l’enquête collecte, si ce n’est marginalement (déchèteries). Ils ne sont pas

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inclus dans les déchets municipaux. Selon la consultation d’Eurostat 11 pays sur 16 incluent les piles et accumulateurs des ménages dans les déchets municipaux.

Les huiles lubrifiantes usagées : 210 200 tonnes ont été collectées en métropole en 2010 ; elles ont été à 44 % régénérées.

Huiles usagées réponse française au RSD année 2010

Catégorie 013 de WStatR Total Dangereux

Ménages 14 14

Activités économiques 613 613

dont services 101 101

Total 627 627 En milliers de tonnes

Les huiles lubrifiantes usagées ne sont pas collectées dans le cadre du service public. A priori elles ne sont pas incluses dans les déchets municipaux.

La majorité des pays européens incluent ces différentes catégories de déchets dans les déchets des ménages et des activités de services ; c’est cependant la plupart du temps pour des quantités très faibles, sauf pour les VHU, les DEEE et les déchets de caoutchouc.

Toutefois un pays qui inclurait l’ensemble de ces catégories de déchets en provenance des ménages et des activités de services dans les déchets municipaux pourrait augmenter sa production de déchets municipaux de 50 à 60 kg/hab. (Norvège, Portugal, Royaume Uni, Suède). La majorité des pays se situerait entre 13 kg (Italie) et 30 kg (Autriche).

Graphique 10. Déchets des filières REP (année 2010)

Caoutchouc

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Ménages Services

VHU

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lande

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Suède

Port

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Pays-B

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Malte

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Roum

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Hongrie

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Rép. tc

hèque

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ménages services

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DEEE

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10

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Suède

Norv

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Royaum

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Italie

Polo

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Luxem

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Slo

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Chypre

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Malte

Slo

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Bulg

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Hongrie

Roum

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ménages Services

II. 1.c Composition des déchets municipaux

Dans sa réponse à la consultation d’Eurostat la France a indiqué quelles étaient les catégories de déchets incluses dans les déchets municipaux. Il s’agit d’une part de la grande majorité des déchets produits par les ménages et d’autre part des déchets des activités de service (NACE G à U, à l’exception de la classe 46.77 « commerce en gros des débris et déchets ») ainsi que des déchets ménagers et assimilés produits par les autres activités.

Résultats de l’enquête collecte de l’ADEME

En pratique les données utilisées par la France pour rapporter sur l’indicateur structurel sont issues de l’enquête collecte de l’ADEME. Le total des déchets ménagers et assimilés collectés en 2009 selon l’enquête collecte est de 34,4 Mt (hors déblais et gravats collectés en déchèteries), alors que le total des déchets municipaux déclarés par la France dans le cadre de l’indicateur structurel pour l’année 2009 est de 34,5 Mt.

Tableau 11. France : résultats de l’enquête collecte 2009

Collectés en déchèteries

Autres collectes

total en kg/hab. % du total

hors gravats

OMR (hors encombrants) 19 203 19 203 297,5 56%

Encombrants 2 809 796 3 604 55,8 10%

Dangereux 301 4 305 4,9 0,9%

dont DEEE 211 211 3,3 0,6%

Recyclables 1 651 4 826 6 476 100,3 19%

Déchets verts et bio déchets 3 526 1 165 4 691 72,7 14%

Autres 141 0 141 2,2 0,4%

Déchets municipaux 8 437 25 994 34 431 533,5 100%

Gravats 3 378 3 378 52,3 10%

Total 11 815 25 994 37 809 585,8 110%

p.m. : Déchets municipaux (IS 2009) 34 504 535 Source : enquête collecte 2009 SINOE ; ratio par habitant calculé sur la population moyenne 2009 : source Eurostat (64,542 millions d’habitants)

Selon MODECOM, en 2007, 22 % des déchets collectés par le service public (OMR et collectes séparatives) provenaient des déchets d’activités économiques, soit 4,4 millions de tonnes. Cette fraction est estimée à 4,8 Mt en 2009 (chiffres clefs des déchets édition 2012). Ce montant ne comprend pas les déchets des activités économiques collectés en déchèteries dont on considère (MODECOM) qu’ils représentent 17% des déchets collectés en déchèteries.

Déchets des ménages

Les données sur les déchets des ménages déclarées dans le cadre du RSD sont disponibles pour les années 2006, 2008 et 2010. Si le total varie peu, il n’en est pas de même de la décomposition. Entre

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2008 et 2010 on note une forte progression des recyclables (+22%) et des déchets organiques (+12%) au détriment des OMR (-7%).

En 2010 avec 411 kg/hab. (hors déchets minéraux) les déchets des ménages représentent 77% des déchets municipaux (532 kg/hab.).

Tableau 12. France : déchets des ménages

2008 2010 Evolution % (2010) kg/hab. (2010)

Déchets courants mélanges (W10) 19 468 18 043 -7,3% 68% 278

Recyclables (W06 & W07) 3 732 4 561 22,2% 17% 70

Déchets organiques (W09) 3 364 3 771 12,1% 14% 58

Equipements (W08) 95 228 140,6% 1% 4

Autres (par solde) 54 14 -73,3% 0% 0

Total hors gravats 26 713 26 618 -0,4% 100% 411

Déchets minéraux (W12B) 2 598 2 689 3,5% 10% 41

Total 29 311 29 307 0,0% 110% 452 Quantités en milliers de tonnes ; source RSD

Déchets recyclables des ménages (W06_07) : comparaison européenne

Bien que les déchets municipaux ne se limitent pas aux déchets des ménages, ceux-ci en constituent la plus grande part (cf.1.1.c.ii). Le graphique 11 ci-dessous présente les déchets recyclables des ménages par matériaux, en kg/hab. ainsi que le pourcentage des déchets recyclables dans l’ensemble constitué par les déchets recyclables, les déchets végétaux et animaux et les déchets courants mélangés des ménages.

Sept pays de l’UE ainsi que la Norvège ont un ratio de déchets recyclables par habitant supérieur à 100 kg/hab. alors que la moyenne UE 27 est de 71 kg. Pour ces mêmes pays, le pourcentage de déchets recyclables dans les déchets des ménages est compris entre 24 et 36 %.

Six pays ont un ratio compris entre 49 et 71 kg/hab., et un pourcentage de déchets recyclables compris entre 10 et 20% (sauf la Finlande : 24%). La Slovénie est le seul des nouveaux pays membres à faire partie de ce groupe.

Tous les autres pays ont une production de déchets recyclables des ménages inférieure à 40 kg/hab. et un pourcentage de déchets des ménages inférieur à 13%.

Graphique 11. Déchets recyclables des ménages

0

25

50

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Papier ... Verre Métal Bois autres % recyclables

La France occupe la neuvième place de l’UE 27 (10ème

en comptant la Norvège) et avec 71 kg/hab. se situe dans la moyenne de l’Union européenne.

Le niveau des déchets de papier carton est un des principaux facteurs explicatifs du niveau global de la quantité de déchets recyclables par habitant. On compare ci-dessous la situation de l’Autriche et de la France.

Septembre 2013


Selon MODECOM la part des déchets de papier carton dans les ordures ménagères est d’environ 22%, soit approximativement 5,7 Mt et 88,6 kg/hab. alors que la collecte sélective ne porte que sur 21 kg/hab. (moins de 25% du gisement).

Selon le plan fédéral de gestion des déchets de l’Autriche, la part des déchets de papier carton dans les ordures ménagères et assimilées est de 21,8%, soit environ 100 kg/hab. (+14% par rapport à la France), mais la collecte sélectives des déchets de papier carton est de 81 kg/hab. soit 80% du gisement et quatre fois plus que la France.

Autres déchets

Des déchets des activités économiques (principalement des activités de service) viennent s’ajouter aux déchets des ménages (hors déchets minéraux) pour former l’agrégat « déchets municipaux ». L’hypothèse est que cet ajout concerne les catégories suivantes :

Tableau 13. Déchets des activités de services

Déchets végétaux (W092) 1 003

Emballages en mélange (W102) 3 234

Déchets ménagers et similaires (W101) 3 431

Total 7 668 en milliers de tonnes ; année 2010 selon réponse au RSD

Avec cette hypothèse on obtient pour 2010 un total de 34,3 Mt, très proche du total des déchets municipaux (34,5 Mt en 2010).

Tableau 14. France : répartition des déchets municipaux par origine et catégorie de déchets

RSD (2010) Enquête collecte

(2009) Ménages Services Total

Déchets ménagers et similaires (W10.1) 18 043 3 431 21 474 22 807 (19 203 OMR + 3 604

encombrants) Emballages en mélange (W1021) 3 234 1 324

1 910 6 476

Recyclables (W06 & 07) 4 561 4 561

Déchets organiques (W09) 3 771 1 003 (1) 4 774 4 691

Autres (dangereux, DEEE, piles …) 32 446

Total 26 618 7 668 34 256 34 431

Déchets municipaux 34 535 34 504 En milliers de tonnes ; source RSD 2010 et enquête collecte ; (1) uniquement déchets végétaux : ne sont pas compris les déchets animaux et de préparation alimentaires des activités de services (1,388 Mt en 2010).

Une étude de Bio Intelligence Service 1

identifie différents facteurs qui peuvent expliquer le retard de la France en ce qui concerne le recyclage du papier.

Dans cinq sur six des pays étudiés les papiers sont collectés dans un flux dédié aux seuls fibreux alors qu’en France la collecte comporte une part prépondérante de flux mixte avec les emballages.

Cette organisation se traduit par des coûts de tri importants, à la charge des collectivités, alors que dans les autres pays les repreneurs font leur affaire du « brut de collecte ».

Cependant ces éléments n’expliquent pas qu’en France plus de la moitié des déchets de papiers (et les trois quarts des déchets de papier carton) se retrouve dans les OMR, alors que la quasi totalité de la population est couverte par la collecte sélective. Selon l’étude l’élément déterminant d’une bonne performance est l’ancienneté des collectes séparées des déchets de papier, alors que l’existence d’un système de REP ne semble jouer qu’un rôle secondaire.

On notera que l’Autriche, la Belgique et l’Allemagne, qui ont des performances élevées en ce qui concerne la collecte des papiers et cartons font partie des pays qui ont mis en place une collecte séparée des papiers cartons (y compris les emballages en papier carton) 2.

____________________________________________________________________________ 1 Cf. Benchmark européen de l’économie de gestion des déchets papiers (Ecofolio octobre 2012) Cette étude compare la

situation de la France avec celles de l’Allemagne, de l’Espagne, de la Belgique, du Portugal, du Royaume Uni et de la Suède en ce qui concerne la collecte des papiers graphiques. 2 Cf. Panorama européen sur l’harmonisation des pratiques autour de la collecte séparative (AJI Europe pour l’ADEME avril 2011)

Septembre 2013


Bien que portant sur une année différente l’enquête ITOM 2010 fournit des données cohérentes avec celles de l’enquête collecte 2009, en particulier en ce qui concerne le total des déchets 22 et les quantités de déchets recyclables et organiques. La seule différence significative porte est la part respective des OMR et des encombrants/équipements.

Tableau 15. Données de l’enquête sur les installations de traitement (ITOM 2010)

ITOM 2010

Enquête collecte (2009)

OMA (hors verre) Déchèteries Total

Ordures ménagères résiduelles 20 078 19 203 19 203

Déchets de matériaux recyclables 4 675 2 956 1 650 4 606

Déchets organiques 4 584 1 165 3 526 4 691

Equipements hors d'usage 2 653 796 2 808 3 604

Déchets dangereux 471 450 450

Autres déchets 17 0

Total 32 623 24 120 8 434 32 554 en milliers de tonnes ; source ITOM 2010 ; ce tableau ne comprend pas le verre collecté sélectivement et qui va directement en recyclage (1,870 Mt en 2009 selon l’enquête collecte)

Le tableau ci-dessous résume la composition indicative des déchets municipaux, telle qu’elle peut être reconstituée à partir des sources d’information disponibles.

Tableau 16. France : composition indicative des déchets municipaux

Quantités % kg/hab.

Déchets organiques 4 690 13,7% 73

Recyclables 6 480 18,9% 101

OMR et autres 23 260 67,4% 359

dont encombrants 3 600 10,5% 56

Total 34 430 100,0% 532 en milliers de tonnes ; année 2009 – 2010 ; recyclables : y compris le verre collecté sélectivement

II. 1.d Traitement des déchets municipaux

On dispose de deux sources de données pour caractériser le traitement des déchets municipaux.

L’enquête collecte, qui fournit la base pour décrire les déchets municipaux, indique la destination des OMR et des déchets collectés sélectivement. Pour les déchets collectés en déchèterie la destination est globale et des hypothèses sont nécessaires pour en déterminer la destination.

L’enquête ITOM dont on a vu que son champ correspond, à quelques corrections près (verre collecté sélectivement) au champ des déchets municipaux fournit une autre description des traitements.

La représentation détaillée des flux de déchets selon ces deux sources est présentée en annexe. Le tableau résumé ci-dessous présente, dans l’approche dite du « premier traitement », selon la terminologie d’Eurostat les flux de déchets entrants dans les installations de traitement (UIOM et ISDND) ou de prétraitement (centres de tri et installations de traitement biologique – unités de méthanisation et de compostage), ainsi que le flux de verre envoyé directement en recyclage.

Tableau 17. Tableau résumé des traitements : premier traitement

ITOM Enquête collecte

Déchets collectés et traités 34 350 34 280

UIOM 12 060 11 610

ISDND 9 200 9 980

Flux directs vers le recyclage (verre) 1 870 1 870

Flux vers les centres de tri 5 660 5 480

Flux vers les installations de traitement biologique 5 570 5 380 en milliers de tonnes ; données sur le verre : enquête collecte ; source cf. synoptique des flux en annexe

S’agissant d’enquêtes différentes portant sur deux années différentes, les écarts dans les résultats sont inévitables mais les ordres de grandeur sont comparables ; les écarts sur les quantités entrantes en centre de tri ou en installations de traitement biologique sont inférieurs à 4%.

22

Ont été exclus les résidus de traitement, les déblais et gravats, les boues et les « déchets banals en mélange ».

Septembre 2013


Les taux de recyclage calculés sur cette base (flux entrant dans les installations de prétraitement et flux direct du verre en recyclage) sont de 21,4 à 21,9 % pour le recyclage matière et de 15,7 à 16,2% pour le recyclage organique.

Toutefois les flux vers les installations de prétraitement ne peuvent être confondus avec les quantités effectivement recyclées, compte tenu de l’existence de résidus de traitement (refus de tri, de compostage ou de méthanisation).

Flux sortants des installations de prétraitement

Pour les installations de tri ITOM ne fournit pas les flux sortants spécifiques aux « déchets municipaux » mais seulement les flux sortants pour l’ensemble des déchets (y compris les déblais et gravats et les « déchets banals en mélange ») ; le pourcentage de refus de tri est de ce fait très élevé (37%). On considère généralement que le taux de refus de tri sur les « déchets municipaux » est de l’ordre de 20%. On retiendra ce pourcentage. Compte tenu des données sur le traitement des résidus, on retiendra une orientation à 87% vers la décharge et à 13% vers l’incinération.

Pour les installations de traitement biologique, ITOM fournit une évaluation du pourcentage de résidus ; celui-ci serait relativement élevé (22%) du fait des OMR passant en TMB avant d’être méthanisées.

Le tableau ci-dessous présente les quantités de déchets municipaux selon l’optique du traitement final.

Tableau 18. Tableau résumé des traitements : traitement final

ITOM Enquête collecte

Déchets collectés et traités 34 350 34 280

UIOM 12 450 11 990

ISDND 11 160 11 850

Recyclable matière 6 400 6 170

Recyclage organique 4 340 4 270 en milliers de tonnes : source cf. synoptique des flux en annexe

Les taux de recyclage calculés sur cette base (quantités entrant dans les installations de prétraitement et effectivement recyclées et flux direct du verre en recyclage) sont de 18 à 18,6 % pour le recyclage matière et de 12,5 à 12,6% pour le recyclage organique. Dans le cas du recyclage matière le taux est légèrement plus élevé que celui obtenu dans l’indicateur structurel (17,4 et 17,8 % en 2009 et 2010), une partie des refus de méthanisation allant vers le recyclage matière. Par contre le taux de recyclage organique est sensiblement inférieur (16,7 et 17,1% pour l’indicateur structurel). Tout indique en effet que les quantités indiquées comme en recyclage organique correspondent aux entrées dans les installations et non pas aux quantités effectivement recyclées (méthanisées ou compostées).

Septembre 2013


II.2. Calcul des taux de recyclage

II. 2.a Indicateur structurel

Le taux de recyclage est défini comme le rapport des quantités recyclées (matière et organique) sur les quantités de déchets traités. Le numérateur et le dénominateur sont précisés dans le tableau ci-dessous (données de l’indicateur structurel)

Tableau 19. taux de recyclage matière et organique (indicateur structurel)

en millions de tonnes

2009 2010

Numérateur 11,7 12,0

recyclage matière 6,0 6,1 recyclage organique 5,7 5,9

Dénominateur 34,5 34,5

Déchets municipaux traités (hors déblais et gravats) 34,5 34,5

Pour l’année 2009, le taux de recyclage global des déchets municipaux ainsi obtenu est de 34,1 % et pour 2010 de 34,9%.

En 2010, le taux de recyclage global de la France est inférieur à la moyenne de l’UE 27 (40%) et plus encore à celle de l’UE 15 (43%). Au sein de l’UE 15, l’Espagne, l’Italie, la Finlande ont un taux très légèrement inférieur (33 %) alors que le Portugal et la Grèce ont un taux de recyclage inférieur à 20%. Tous les autres pays de l’UE 15 ont un taux de recyclage supérieur au taux français. A l’exception de la Slovénie (41%) les nouveaux pays membres ont un taux de recyclage faible, inférieur de 10% pour cinq d’entre eux.

Graphique 12. Taux de recyclage dans l’Union européenne en 2010

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Autr

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Belg

ique

Pays-B

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Suède

Luxem

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15

Norv

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Malte

Lettonie

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Litu

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Roum

anie

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taux d

e r

ecycla

ge %

Organique Matériaux

35%

40%

43%

II. 2.b Impact de l’utilisation de différentes conventions sur le taux de recyclage

On examine dans cette partie l’impact des conventions de reporting présentées dans la partie I.1.c.i mode de reporting), en utilisant non pas les données de l’indicateur structurel mais les résultats obtenus dans la partie II.1.d.

On distingue quatre approches.

La première approche est anecdotique ; elle correspond à l’approche par les flux directs vers les

quatre types de traitement finaux. Seul le flux du verre collecté sélectivement est considéré comme un flux direct vers le recyclage matière ; le calcul se fait sur les seuls flux directs ; les déchets traités représentent 67% des déchets produits et le taux de recyclage est de 8%.

On prend en compte le flux de verre et les flux vers les centres de tri et les installations de

traitement biologique ; le taux de recyclage est de 38,2%, dont 22% pour le recyclage matière.

Septembre 2013


Dans ce calcul on prend en compte les flux entrants en installations de traitement biologique et les

flux directs et indirects vers le recyclage matière, après déduction des refus de tri. Le taux de recyclage global est de 34,8% et le taux de recyclage matière de 18,6%. Ce calcul correspond à celui de l’indicateur structurel actuel pour la France.

Enfin on ne prend en compte que les quantités effectivement orientées vers le recyclage, après

déduction des refus de tri ou de traitement biologique orientés vers l’incinération et la mise en décharge. Le taux de recyclage global est de 32,2%, dont 19,7% pour le recyclage matière. Il s’agit de l’approche recommandée par Eurostat (cf. partie IV recommandations). Par rapport au taux de

recyclage de l’indicateur structurel actuel pour la France la diminution est de 2,6 points de

pourcentage.

Si l’on excepte l’approche par les flux directs, les différences de convention sur l’affectation des refus de tri et/ou de compostage affectent le taux de recyclage de 6 points : sans prise en compte des refus de tri et de compostage, le taux de recyclage passe à 38,3% contre 32,2%.

Tableau 20. Impact de l’utilisation de différentes conventions sur le taux de recyclage

Numérateur 1,9 13,2 12.0 11,1

Flux directs

- Flux directs en valorisation matière (verre) 1,9 1,9 1,9 1,9

Flux indirects -

- Flux entrants en centres de tri 5.7

- Flux sortants des centres de tri ->recyclage matière 4.5 4,5

- Flux entrant en installations de traitement biologique 5,6 5,6

- Flux sortants des installations TB -> recyclage organique 4,3

- Flux sortants des installations TB -> recyclage matière 0.4

Dénominateur 23,2 34,5 34,5 34,5

Flux directs 23,2 23,2 23,2 23,2

Flux indirects 11,3 11,3 11,3

Taux de recyclage 8,2% 38,2% 34,8% 32,2%

matière 8,2% 22.0% 18,6% 19,7%

Organique - 16,2% 16,2% 12,5%

Données arrondies en millions de tonnes

II.3. Conclusion

Les taux de recyclage des déchets municipaux sont principalement déterminés par leur composition, c'est-à-dire par le pourcentage de déchets recyclables et de déchets organiques, résultat des systèmes de collecte mis en place et de leur performance (kg/hab.).

La composition des déchets municipaux est assez peu différente de la composition des déchets des ménages.

En particulier le pourcentage de déchets organiques (animaux et végétaux) est identique dans les déchets des ménages et les déchets municipaux (14%). La quantité de déchets organiques dans les déchets municipaux (73 kg/hab.) n’est que de 26% supérieure à la quantité de déchets organiques des ménages (58 kg/hab.), la différence (15kg/hab.) correspondant aux déchets végétaux des collectivités.

Comme indiqué plus haut, il n’est pas possible de déterminer si ce ratio sous estime non pas tant les quantités réellement produites de déchets verts des collectivités que les quantités collectées séparément et traitées en recyclage organique.

Le taux de recyclage organique (12,5%) est légèrement inférieur au pourcentage des déchets organiques. Alors que de l’ordre de 1 Mt d’OMR entrent dans les installations de traitement biologique et viennent s’ajouter aux déchets organiques, une quantité plus grande est déviée après tri (TMB précédent la méthanisation des OMR) ou tri criblage.

Septembre 2013


Le pourcentage de déchets recyclables est légèrement supérieur dans les déchets municipaux : 19%, contre 17% dans les déchets des ménages (hors déchets minéraux). La quantité de déchets recyclables dans les déchets municipaux (101 kg/hab.) est supérieure de 44% à la quantité de déchets recyclables des ménages (70 kg/hab.), la différence (31 kg/hab.) n’est pas aisément identifiable ; elle pourrait correspondre aux emballages en mélange pris en compte dans la rubrique W10.2 des déchets des services.

Le taux de recyclage matière (19,4%) est légèrement supérieur au pourcentage de déchets municipaux recyclables. Une partie des OMR entrant en TMB est après séparation orientée vers le recyclage matière.

Pratiquement l’organisation et les performances de la collecte sélective déterminent assez directement les parts des différentes fractions des déchets municipaux et à travers elles le taux de recyclage. Dans le cas de la France les opérations de prétraitement / traitement ne modifient que marginalement la destination des déchets. Les quelques points de pourcentages qui peuvent être gagnés à travers le tri ou le passage en prétraitement biologique des OMR sont perdus en refus de tri et/ou de traitement organique.

Tableau 21. France : tableau résumé

1) Passage des déchets des ménages aux déchets municipaux

Déchets des ménages Déchets municipaux

Quantités % kg/hab. Quantités % kg/hab.

Organique 3 770 14% 58 4 691 14% 73

Recyclables 4 561 17% 70 6 475 19% 101

2) Passage de la composition des déchets municipaux à l’Indicateur structurel

Déchets municipaux Indicateur structurel


Organique 4 691 14% 73 5 917 17% 91 TMB

Recyclables 6 475 19% 101 6 143 18% 95

3) Modifications apportées à l’indicateur structurel

Indicateur structurel IS modifié


Organique 5 917 17% 91 4 300 12,5% 66 Refus de traitement

Recyclables 6 143 18% 95 6 660 19,4% 103

Septembre 2013


Annexe synoptique des flux

Les deux schémas suivants présentent les flux de déchets tels qu’ils peuvent être dérivés de l’enquête collecte d’une part et de l’enquête ITOM d’autre part. L’enquête collecte porte sur l’année 2009 et l’enquête ITOM sur l’année 2010.

Enquête collecte

L’enquête collecte porte sur les déchets municipaux ; elle donne les quantités de déchets par type de collecte : collecte d’ordures ménagères résiduelles, collecte du verre, collecte des matériaux secs et collecte des bio-déchets et/ou des déchets verts, autres collectes spécifiques (encombrants et collecte en déchèteries. Les déchets collectés en déchèteries sont ventilés par nature.

Pour les différents flux de collecte, les ‘premières’ destinations sont disponibles. Pour les déchets collectés en déchèteries, les destinations portent sur l’ensemble des déchets indépendamment de leur nature. Dans la mesure où les déblais et gravats ne sont pas pris en compte dans les déchets municipaux mais constituent une part importante des déchets collectés en déchèteries, il est nécessaire de faire des estimations.

Collecte des OMA : flux de collecte et destination

Verre OMR Emballages et papiers

Bio-déchets et déchets verts

Encombrants Dangereux Total

Valorisation matière 1 865 257 2 914 27 353 3 5 420

Valorisation organique 736 4 1 109 1 1 850

Valorisation énergétique 2 10 606 9 3 88 0 10 708

Incinération 470 0 470

Stockage 0 7 010 16 18 344 0 7 388

Non précisé 2 125 13 8 9 1 159

Total 1 869 19 203 2 957 1 165 796 4 25 994 en milliers de tonnes

Déchèteries

Données de base (enquête collecte) Croisement indicatif catégorie / destination

(hors déblais et gravats)

Catégories Quantité Destination Quantité Total Recyclables Verts Encombrants Autres

Déchets dangereux 100 Centres de tri 2 493 1 854 1 651 203

Déchets recyclables 1 651 Valorisation organique 3 575 3 575 3 526 49

Déchets verts 3 526 Valorisation énergétique 415 415 415

Encombrants 2 809 Incinération 19 19 19

DEEE 211 Stockage 2 575 2 575 2 123 452

Autres déchets 141 Stockage pour inertes 1 645

Non précisé 1 093

Total hors gravats 8 437 8 437 1 651 3 526 2 809 452

Déblais et gravats 3 378

Total 11 815 Total 11 815 en milliers de tonnes

La répartition estimée des déchets collectés en déchèteries hors déblais et gravats, est faite en affectant les déchets verts en priorité à la valorisation organique, les déchets recyclables aux centres de tri. L’ajustement est fait sur les centres de tri : le total hors déblais et gravats entrant en centre de tri est obtenu par différence entre le total hors gravats et les autres destinations.

Enquête ITOM

L’enquête ITOM porte sur les installations de traitement des ordures ménagères ; les installations enquêtées doivent accueillir des ordures ménagères (collectées dans le cadre du service public) mais peuvent également accueillir des déchets banals des entreprises dès lors qu’elles ne sont pas dédiées à une seule entreprise ou à client particulier. Les centres de tri sont enquêtés mais les unités de recyclage ne le sont pas De ce fait les déchets qui ne passent pas par les centres de tri (verre collecté sélectivement) ne sont pas comptabilisés.

Dans les installations on peut retrouver des déchets banals en mélange, des boues, des résidus de traitement et des déblais et gravats. Ces déchets ont été exclus dans ce qui suit.

Septembre 2013


UIOM ISDND Centres

de tri Installations de

traitement biologique Total

OMR 11 691 6 955 468 964 20 078

Matériaux recyclables 22 95 4 384 175 4 675

Déchets organiques 1 102 64 4 417 4 584

Equipements hors d'usage 156 1 760 731 7 2 653

Déchets dangereux 188 268 3 12 471

Autres déchets 0 17 0 0 17

Total 12 057 9 197 5 649 5 575 32 479 En milliers de tonnes année 2010 ; hors verre collecté sélectivement

L’enquête ITOM fournit également les déchets sortant des installations de pré traitement.

Sur les 5,620 Mt entrant en installations de traitement biologique (y compris les autres déchets mais non compris les boues) 1,25 Mt ne vont pas vers le recyclage organique mais sont orientés vers d’autres traitements, soit qu’ils consistent en résidus entrant en décharge ou UIOM, soit qu’il s’ag isse de matériaux (triés) destinés au recyclage.

Les centres de tri donnent également naissance à des refus orientés vers les décharges ou les UIOM. La quantification de ces flux ne peut être faite directement à partir des résultats de l’enquête ITOM. Celle-ci fournit les refus de tri de l’ensemble des déchets entrant en centres de tri et non des seuls déchets municipaux. On considère que le taux de refus résultant n’est pas représentatif des déchets municipaux et on retient 20% comme taux de refus, sur la base de la littérature

Schéma 5. Synoptique des flux (enquête collecte)

Septembre 2013


Schéma 6. Synoptique des flux (enquête ITOM)

Septembre 2013


III. ANALYSE DETAILLEE DE 5 PAYS

Afin d’approfondir l’analyse des méthodes de calcul de l’indicateur structurel cinq pays ont été sélectionnés. L’analyse se base sur les données suivantes :

Données sur les déchets des bases de données d’Eurostat

Questionnaire sur les déchets municipaux du groupe de travail d’Eurostat (cf. en annexe 2)

Questionnaire spécifique envoyé par In Numeri (cf. en annexe 1)

Données nationales lorsqu’elles ont pu être rassemblées : plan national de gestion des déchets, publications sur les déchets, sites des offices statistiques, etc.

Dans une première partie on présente la façon dont les pays ont été choisis.

III.1. Sélection des pays

Il était initialement prévu de sélectionner les pays devant faire l’objet de la comparaison sur la base de plusieurs critères, relatifs à la gestion des déchets ou démographiques, susceptibles de faire apparaître des groupes de pays ayant des caractéristiques semblables.

l’organisation de la gestion des déchets,

les modes de gestions comparables ou opposés,

les types de collectes,

la gestion publique/privée,

le financement,

la population, la densité, la répartition urbain/rural,

le poids relatif de chaque mode de traitement

la production de déchets.

Lors de la définition du contenu de l’étude, cinq pays avaient été pressentis pour faire l’objet de cette comparaison : le Royaume-Uni, l’Allemagne, l’Espagne, le Danemark, et la Pologne.

Les regroupements qui peuvent être opérés par rapport aux éléments décrits précédemment reposent sur les performances en matière de recyclage et les informations, assez parcellaires, sur les systèmes d’organisation de la collecte.

1. Le tableau 1 de la première partie, présentant le taux de recyclage (par rapport à la production de déchets) des pays de l’Union européenne a permis de distinguer trois groupes de pays :

Les pays avec un taux de recyclage matière et organique élevé (supérieur à la moyenne européenne) : Autriche, Allemagne, Belgique, Pays-Bas, (Suisse); Suède, Luxembourg, (Norvège), Danemark et Slovénie

Un groupe ayant des performances de recyclage moyennes (30 à 40%) : Royaume-Uni, Irlande, France, Italie, Espagne, Italie, Finlande ;

Le troisième groupe comprenant essentiellement, outre le Portugal et la Grèce, les pays ayant rejoint l’Union européenne lors des deux derniers élargissements.

2. Faute de disposer d’informations assez détaillées, le schéma 2 (partie I.2.c) qui rend compte des cinq premiers critères listés ci-dessus, n’a pas permis de faire émerger des critères vraiment discriminants en matière de systèmes d’organisation de la collecte des déchets municipaux pour les pays de l’ancienne UE à 15.

Le seul axe de différentiation identifié concerne la gestion des emballages qui est soumise à un système de responsabilité élargie du producteur dans une grande majorité de pays, ce qui se traduit généralement par la prise en charge de la collecte et du traitement de l’ensemble ou d’une partie des flux de collecte sélective par des organismes privés, seules la France et la Belgique assurant de manière certaine la collecte de ce type de déchets par les services municipaux.

Les paragraphes ci-dessous présentent à l’aide de graphiques les regroupements qui peuvent être opérés selon les autres critères de classification ainsi que les recommandations d’Eurostat sur le choix des pays à retenir.

Septembre 2013


III. 1.a Différentiation en fonction de la taille de la population

Trois classes de population sont visibles sur le graphique ci-dessous.

Groupe des « grands » pays (> 30 millions d’habitants) : Allemagne, France, Royaume-Uni, Italie, Espagne, Pologne

Groupe des pays à population moyenne (7 à 30 millions d’habitants) : Roumanie, Pays-Bas, Grèce, Belgique, Portugal, République tchèque, Hongrie, Suède, Autriche

Groupe des « petits » pays (< 7 millions d’habitants) : Bulgarie, Danemark, Slovaquie, Finlande, Irlande, Lituanie, Lettonie, Slovénie, Estonie, Chypre, Luxembourg, Malte

Graphique 13. Population des pays de l’Union européenne en 2009

0102030405060708090

Mal

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Fran

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Millions

Population

Source : Eurostat

III. 1.b Différentiation en fonction de la densité de population

Trois classes de densité de population sont visibles sur le graphique ci-dessous, les seuils ayant été fixés de manière arbitraire.

Groupe des pays à forte densité (> ou proche de 200 habitants/km2) : Malte, Pays-Bas,

Belgique, Royaume-Uni, Allemagne, Italie, Luxembourg, Pologne

Groupe des pays à densité moyenne (80 à 150 habitants/km2) : République tchèque, Danemark,

Portugal, Slovaquie, Hongrie, France, Autriche, Slovénie, Roumanie, Espagne, Chypre, Grèce

Groupe des pays à faible densité (< 70 habitants/km2) : Bulgarie, Irlande, Lituanie, Lettonie,

Estonie, Suède, Finlande

Graphique 14. Densité de population des pays de l’Union européenne en 2009/2010

0

100

200

300

400

500

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Densité

Source : Eurostat ; Malte (densité supérieure à 1300 habitants/km

2) n’est pas représentée.

Septembre 2013


III. 1.c Différentiation en fonction de la forte concentration en population urbaine

La forte concentration urbaine est appréhendée par la proportion de population vivant dans des zones où la densité de population est supérieure à 500 habitants au km

2. L’information n’est pas disponible

pour l’ensemble des pays.

Trois classes sont visibles sur le graphique ci-dessous, les seuils ayant été fixés de manière arbitraire.

Groupe des pays à forte proportion d’urbains (> ou proche de 55%) : Pays-Bas, Finlande, Luxembourg, Royaume-Uni, Danemark, Belgique

Groupe des pays à proportion d’urbains moyenne (entre 40 et 55%) : Roumanie, Portugal, France, Allemagne, Espagne, Italie, Lettonie, Estonie, Autriche

Groupe des pays à faible proportion d’urbains (< 40%) : Irlande, Suède, République tchèque, Slovénie

Graphique 15. Proportion de population résidant en zone urbaine (année variable selon les pays)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Concentration de la population en zone urbaine (d>500)

Source : Eionet

III. 1.d Différentiation en fonction de la production de déchets par habitant

Cinq groupes de pays ont été définis ci-dessus (Cf. tableau 2).

Groupe des pays à forte production de déchets par habitant (> 600 kg/habitant) : Chypre, Danemark, (Suisse), Luxembourg, Irlande,

Groupe des pays à production de déchets par habitant importante (550 à 600 kg/habitant) : Pays-Bas, Malte, Autriche, Allemagne, (Islande),

Groupe des pays à production de déchets par habitant relativement importante supérieure à la moyenne européenne (500 à 550 kg/habitant) : France, Italie, Royaume-Uni, Finlande

Groupe des pays à production de déchets par habitant inférieure à la moyenne européenne mais supérieure à 400 kg/habitant) : Espagne, Grèce, Portugal, (Norvège), Belgique, Suède, Lituanie, Slovénie

Groupe des pays à production de déchets par habitant très faible selon les critères européens (inférieure à 400 kg/habitant) : Hongrie, Bulgarie, Croatie, Roumanie, Lettonie, Slovaquie, République tchèque, Pologne et Estonie.

Pour trois des pays appartenant au dernier groupe (Estonie, Rép. Tchèque, et Lituanie) la production de déchets municipaux est quasiment égale à la production de déchets des ménages. Cependant cela est aussi le cas de pays des autres groupes : Norvège, Portugal, Grèce et Italie.

III. 1.e Recommandations d’Eurostat sur la sélection des pays

Un autre critère possible de discrimination des pays européens aurait pu être le recours à une logique de reporting s’appuyant sur les flux entrants ou les flux sortants (Cf. I.1.c.i).

Au-delà des différents critères exposés pour déterminer la sélection des pays, Eurostat a recommandé d’être pragmatique, autrement dit de viser les pays jugés coopératifs en matière de transmission de l’information tout en s’assurant de caractéristiques représentatives dans le choix.

Septembre 2013


Eurostat a ainsi recommandé une liste de pays en essayant de répondre à nos critères (taille, homogénéité/différences dans la répartition des traitements) et en intégrant son appréciation quant à la volonté coopérative en matière d’échange d’information :

Pays-Bas

Espagne

Royaume – Uni

Danemark

Autriche


Le tableau ci-dessous reprend les principales caractéristiques développées dans les paragraphes précédents pour les six pays recommandés par Eurostat.

Un questionnaire (cf. en annexe) a été envoyé à ces pays ; cinq pays ont répondu : Pays-Bas, Espagne, Danemark, Autriche et République tchèque. Les parties suivantes présentent l’analyse des données de ces cinq pays. Le Royaume Uni n’a pas répondu ce qui peut s’expliquer par la structure décentralisée des statistiques sur les déchets, entre les différentes entités constituant le pays (Angleterre, Ecosse, etc.).

Septembre 2013


Tableau 22. : Principales caractéristiques des pays recommandés par Eurostat pour l’analyse comparative

Population

2009 (millions)

Densité (hab./km

2)

Proportion population zone D>500

Production déchets

municipaux / hab. (2010)

Déchets traités / déchets produits

% Recyclage*

% Compostage*

% Stockage*

% Incinération*

Non décrit

Approche reporting

Indicateurs structurels

Autriche 8,36 102 40% 591 100% 30% 40% 1% 29% 0% Final

Pays-Bas 16,49 492 67% 595 84% 33% 28% 1% 39% 16% Primaire

Danemark 5,51 129 57% 675 100% 23% 19% 3% 54% 0% Final

Espagne 45,83 92 50% 535 100% 15% 18% 58% 9% 0% Final

Royaume-Uni 61,60 254 59% 521 99% 25% 14% 49% 12% 1% n.d.


10,47 136 24% 317 96% 14% 2% 68% 16% 4% Primaire

France 64,3 118 ? 532 100% 18% 17% 31% 34% - Mixte

Source des données sur les déchets municipaux et leur traitement : Eurostat année 2010 ; * pourcentage calculé sur les déchets traités

Septembre 2013


III.2. Pays-Bas

III. 2.a Données générales

Les Pays-Bas ont un taux de déchets municipaux produits relativement élevé (596 kg/hab. en 2011 selon l’indicateur structurel), qui les met en deuxième place des six pays étudiés (y compris la France) après le Danemark (719 kg/hab.) et en sixième place dans l’ensemble des pays de l’UE. Après avoir progressé jusqu’en 2007, la production de déchets municipaux par habitant décroît régulièrement depuis cette date, suivant l’évolution de la production des déchets des ménages qui en représentent 92% en 2010 (546 kg/hab.).

Graphique 16. Pays-Bas : production de déchets municipaux et de déchets des ménages

400

450

500

550

600

650

1995 1998 2001 2004 2007 2010

kg

par hab

itant

Déchets municipaux Déchets des ménages

Selon les données de l’indicateur structurel le pourcentage de déchets traités par rapport aux déchets produits a baissé depuis les années 1995 – 1997 avant de se stabiliser à 84% au cours des années récentes. Les Pays-Bas rapportent en effet sur les seuls flux directs vers les opérations de traitement final.

Graphique 17. Pays-Bas : % de déchets municipaux traités / déchets produits

L’évolution des pourcentages des différents modes de traitement, calculés par rapport aux déchets traités, est caractérisée par la disparition de la mise en décharge au profit de l’incinération et du recyclage. Alors qu’en 1995 – 1996 la réduction de la mise en décharge avait profité à la fois à l’incinération et au recyclage, de 1997 à 2004 les flux se sont reportés principalement sur le recyclage ; depuis 2004 les taux respectifs de ces deux modes de traitement sont quasiment stables.

Graphique 18. Pays-Bas : traitement des déchets municipaux

Septembre 2013


Le recyclage matière progresse au fur et à mesure de la diminution de l’incinération entre 1995 et 2004. Depuis cette date la répartition entre les deux formes de recyclage est quasiment stable à 33% pour le taux de recyclage matière et 28% pour le taux de recyclage organique.

Graphique 19. Pays-Bas : recyclage matière et organique


Tableau 23. Pays-Bas : données de l’indicateur structurel

2009 2010 2011 kg/hab.


Déchets traités (flux directs) 8 394 8 208 8 388 502

Mise en décharge 65 33 70 4

Incinération 3 240 3 174 3 229 193

Recyclage matière 2 701 2 698 2 724 163

Recyclage organique 2 388 2 303 2 365 142 en milliers de tonnes

Taux de recyclage (déchets traités)

Matière 32,2% 32,9% 32,5% Organique 28,4% 28,1% 28,2%

Total 60,6% 60,9% 60,7%

En 2011, le taux de recyclage total calculé sur les déchets traités est de 60,7%. Le taux de recyclage matière est de l’ordre de 33% et celui du recyclage organique de 28%.

III. 2.b Composition des déchets municipaux

La réponse des Pays-Bas au questionnaire In Numeri apporte des précisions sur la composition des déchets municipaux pour l’année 2010.

Tableau 24. Pays-Bas : composition des déchets municipaux

Nature des déchets municipaux Quantités kg/hab. %

Parcs et jardins 650 39 6,6%

Voirie et déchets de marchés 336 20 2,6%

Déchets verts et bio déchets (hors parcs et jardins) 1 708 103 17,3%

Déchets verts et bio déchets 1 256 76 12,7%

Gros déchets de jardins (bulky garden waste) 452 27 4,6%

Collecte sélective 1 529 92 15,5%

Déblais et gravats 341 21 3,4%

Encombrants (hors collecte sélective) 619 37 6,3%

Déchets d’activités économiques 116 7 1,2%

Sous total 5 299 319 53,6%

Solde 4 588 276 46,4%

Déchets municipaux (indicateur structurel) 9 887 595 100,0% Année 2010 ; en milliers de tonnes ; source réponse au questionnaire In Numeri

Les déchets verts et des bio-déchets (y compris les déchets des parcs et jardins municipaux) représentent 24% du total des déchets et les déchets collectés sélectivement 15,5%. Les déblais et gravats sont relativement marginaux (3,4%), ce qui exclut la prise en compte de la grande masse des déchets de démolition et de construction.

Septembre 2013


On peut rapprocher les déchets municipaux et les déchets des ménages déclarés par les Pays-Bas dans le cadre du RSD.

Tableau 25. Pays-Bas : composition des déchets des ménages

Milliers de

tonnes Kg par

habitant En % du

total

Déchets recyclables 2 040 123 22%

Déchets animaux et végétaux 1 708 103 19%

dont végétaux 452

dont animaux et préparation alimentaire 1256

Déchets courants en mélange 4 436 267 49%

Equipements hors d'usage 370 22 4%

dont VHU 227 15 3%

dont piles … 3

dont autres 121

Déchets chimiques … 17 1 0%

Sous total 8 571 516 94%

Déchets minéraux 520 31 6%

dont construction démolition 415

dont terres 96

dont autres 9

Total 9 091 547 100% Année 2010 Source RSD déchets dangereux et non dangereux

Comparaison avec les déchets municipaux

La quantité de déchets municipaux est supérieure de 800 000 tonnes à la quantité de déchets des ménages. Cette différence s’explique par les déchets de parcs et jardins (650 000 tonnes), les déchets de voirie et de marchés (275 000 tonnes) et les déchets d’activités économiques (116 000 tonnes), tandis que pour les déblais et gravats les déchets municipaux sont inférieurs de 180 000 tonnes aux déchets minéraux des ménages.

On note également que les déchets recyclables des ménages selon le RSD sont supérieurs de 511 000 tonnes à la quantité de déchets municipaux collectés sélectivement selon le questionnaire In Numeri. Enfin, les déchets des ménages incluent une quantité non négligeable de véhicules hors d’usage (VHU : 227 000 tonnes, soit 15 kg/hab.), qui ne seraient a priori pas repris dans les déchets municipaux.

Sur le site du CBS23 les données sur les déchets des ménages sont légèrement différentes de celles transmises à Eurostat dans le cadre du RSD ; cette différence semble s’expliquer par les VHU. Le site fournit également des données sur les autres déchets inclus dans les déchets municipaux, comparables aux réponses fournies dans le questionnaire In Numeri.

Tableau 26. Pays-Bas : déchets municipaux selon le site du CBS

Déchets des ménages Autres déchets

Déchets courants mélangés 4 441 Voirie et marchés 325 dont encombrants 615

Recyclables 1 998 Déchets organiques 1 702 Déchets organiques 659 dont animaux et préparations alimentaires 1 255 Activités économiques 116 dont végétaux 447 Déchets minéraux 510 3 Autres (D3E, dangereux, autres) 210

Total 8 861 1 103

Autres (fosses septiques) 99 Source CBS année 2010 en milliers de tonnes

Hors déchets des fosses septiques (exclus a priori des déchets municipaux) on obtient un total de 9,964 Mt supérieur de 77 000 tonnes (0,8%) aux déchets municipaux selon l’indicateur structurel (9,887 Mt en 2010).

23

http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?VW=T&DM=SLEN&PA=7467ENG&D1=0-26,79-89&D2=0&D3=a&HD=120607-1137&LA=EN&HDR=T&STB=G1,G2



Septembre 2013


Le tableau ci-dessous résume les données disponibles sur la composition des déchets municipaux.

Tableau 27. Pays-Bas : composition indicative des déchets municipaux (2010)

Quantités kg/hab. %

Déchets organiques 2 360 143 23,7%

Déchets recyclables 2 000 121 20,1%

Déchets ménagers et assimilés en mélange 4 560 276 45,7%

dont encombrants 615

dont activité économiques 116

Déchets minéraux 510 31 5,1%

Autres (dont voirie et marchés) 535 32 5,4%

Total 9 970 603 100,0%

en milliers de tonnes.

III. 2.c Modes de traitement

Rappel des données de l’indicateur structurel

2009 2010 2011 kg/hab.


Déchets traités (flux directs) 8 394 8 208 8 388 502


Incinération 3 240 3 174 3 229 193




Matière 32,2% 32,9% 32,5% Organique 28,4% 28,1% 28,2%

Total 60,6% 60,9% 60,7%

Réponse au questionnaire d’Eurostat sur les méthodes de calcul

Pour l’année 2008, la réponse des Pays-Bas au questionnaire Eurostat sur les déchets municipaux permet de préciser en partie le devenir des déchets allant vers le tri et le TMB, et de calculer des taux de recyclage en fonction du « traitement final ».

Sur les 1,75 Mt entrant en centres de tri et installations de TMB, 963 000 tonnes (55%) vont vers l’incinération et 172 000 tonnes (10%) vers les décharges ; seulement 106 000 tonnes (6%) vont vers le recyclage matière, tandis que le devenir de 509 000 tonnes (29%) est inconnu.

Tableau 28. Pays-Bas : réponse au questionnaire Eurostat (2008)

Entrées directes

Flux indirects total

Tri TMB Compostage

Flux directs vers les traitements

Incinération 3 268 837 126 3 4 234

Compostage 2 333 -3 2 330

Recyclage matière 2 780 48 58 2 886

Décharge 126 43 129 298

Sous total 8 507

Flux vers le prétraitement

Flux vers le tri 1 397

Flux vers TMB 353

Non spécifié / pertes 469 40 509

Total 10 257 1 397 353 10 257

en milliers de tonnes

Sur cette base on peut calculer différents taux de recyclage selon les conventions adoptées et les hypothèses formulées en ce qui concerne le devenir des déchets dont la destination est inconnue.

Pour l’année 2008, le taux de recyclage, calculé sur la base des déchets traités et des « entrées

directes en traitement » est de 60,1% ; c’est le taux qui correspond aux données de l’indicateur structurel.

Septembre 2013


Le deuxième calcul affecte au recyclage matière les flux entrants dans les installations de tri et au

compostage les flux entrant dans les installations de TMB ; le taux de recyclage est de 67%.

On affecte les flux connus sortants des installations de prétraitement aux traitements

correspondants. Le taux de recyclage est de 53,5%

Hypothèses sur le devenir des déchets dont la destination est inconnue

On affecte les déchets dont le devenir est inconnu (510 000 tonnes) au recyclage (matière ou

organique) ; le taux de recyclage s’établit à 55,8%

On affecte les déchets dont le devenir est inconnu aux autres traitements (incinération ou mise en

décharge), le taux de recyclage s’établit à 50,9%

Tableau 29. Pays-Bas : calcul des taux de recyclage (2008)

Numérateur 5.1 6,9 5,2 5,7 5.2

Flux directs

- Flux directs en valorisation matière 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8

Flux directs en valorisation organique 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3

Flux indirects -

- Flux entrants centres de tri DMA 1,4

- Flux entrant TMB 0.4

- Recyclage matière / organique 0.1 0,6 0.1

Dénominateur 8,5 10,3 9,7 10.3 10.3

Flux directs 8,5 8,5 8,5 8,5 8,5

Flux indirects 1,8 1,2 1,8 1,8

Taux de recyclage 60.1% 66,7% 53,5% 55,8% 50,9%

Organique 27,4% 26,2% 24,0%

32,7% 40,5% 29,5%


Le taux de recyclage global varie entre 67% (allocation des flux entrant dans les installations de prétraitement en totalité à un traitement final implicite) et 50,9% (traitement final avec imputation des déchets dont le devenir est inconnu aux traitements incinération ou stockage.

Calculé sur la base des flux directs et indirects, le taux de recyclage des Pays-Bas serait compris dans une fourchette de 51 à 56% ; une valeur moyenne de 53,5% peut être retenue.

Exclusion des déblais et gravats

En excluant les déblais et gravats (535 000 tonnes en 2008), le total des déchets produits est 9,72 Mt. Les déblais et gravats peuvent être soit recyclés (recyclage matière), soit mis en décharge. Le tableau ci-dessous présente les taux de recyclage dans ces deux hypothèses.

Numérateur

- minéraux recycles 4,6 6,4 4.7 5.2 4.7

- minéraux non recyclés 5,1 6,9 5.2 5.7 5.2

Dénominateur 8,0 9,8 9.2 9,8 9.8

Taux de recyclage

- minéraux recycles 57,5% 65,3% 51,1% 53,1% 48,0%

- minéraux non recyclés 63,8% 70,4% 56,5% 58,2% 53,1%


Si les déchets minéraux sont recyclés, leur exclusion des déchets municipaux réduit les taux de recyclage de 2 à 3 points, avec une moyenne sur les trois derniers calculs de 50,7% au lieu de 53,5%. Si à l’inverse les déchets minéraux sont mis en décharge, leur exclusion augmente les taux de recyclage de 2 à 3 points, avec une moyenne de 55,9%.

Septembre 2013


Composition des déchets municipaux et taux de recyclage

Recyclage organique et déchets verts

Après réaffectation partielle24 des entrées en tri et en TMB, le total des déchets verts (2,36 Mt, hors déchets de voirie et marchés, mais y compris déchets des parcs et jardins municipaux), est très proche des quantités en recyclage organique (2,3 Mt). La quasi-totalité des déchets verts irait directement en recyclage organique.

Recyclage matière et déchets recyclables

Le total des déchets municipaux recyclables (2,0 Mt) est largement inférieur aux déchets municipaux recyclés, le recyclage matière atteignant 2,7 Mt selon l’indicateur structurel (flux directs vers les opérations de traitement) et au minimum 2,9 Mt lorsque l’on tient compte d’une partie des flux indirects (sortie des opérations de prétraitement).

Pour arriver à un chiffre proche de celui des déchets allant en recyclage matière il est nécessaire de sommer les déchets recyclables (2,0 Mt) et une partie des déchets minéraux (0,5 Mt) et des encombrants (0,6 Mt). On notera que selon les indications données, plus de 90% des flux vers le recyclage matière sont des flux directs qui ne passent pas par les centres de tri et/ou les installations de TMB.

Déchets ménagers et assimilés en mélange

En 2010, selon les données recueillies les déchets ménagers et assimilés en mélange sont de l’ordre de 4,7 Mt. Ces déchets en mélange seraient dirigés soit vers l’incinération (flux directs 3,2 Mt en 2010), soit les centres de tri et les installations de MBT (1,7 Mt en 2008 selon la réponse des Pays-Bas au questionnaire Eurostat.

On peut esquisser le tableau suivant pour représenter le passage de la composition des déchets municipaux à leur traitement.

Tableau 30. Composition des déchets municipaux et traitement

Composition Traitement

Mt % kg/hab. Mt % kg/hab.

Mélange (hors encombrants) 3 945 40% 239 Incinération 4 310 44% 261

Autres (y compris voirie) 535 5% 32 Décharge 199 2% 12

Organiques 2 360 24% 143 Organique 2 413 24% 146

Potentiellement recyclables 3 125 31% 189 Matière 2 965 30% 179

Total 9 965 100% 603 Total 9 887 100% 598 Potentiellement recyclables : recyclables, encombrants en mélange, déchets minéraux

Hors déchets minéraux et en faisant l’hypothèse que les déchets minéraux sont entièrement recyclés, le tableau devient :


Mt % kg/hab. Mt % kg/hab.

Mélange (hors encombrants) 3 945 42% 239 Incinération 4 310 46% 261

Autres (y compris voirie) 535 6% Décharge 199 2% 12

Organiques 2 360 25% 143 Organique 2 413 26% 146

Potentiellement recyclables 2 615 28% 158 Matière 2 455 26% 149

32

Total 9 455 100% 572 Total 9 377 100% 567

24

On ne connaît pas le devenir de 29% des déchets entrés en tri et en MBT.

Septembre 2013



Le tableau ci-dessous présente la composition des déchets recyclables des ménages en 2010 aux Pays-Bas, et en France selon le RSD

Tableau 31. Pays-Bas et France : composition des déchets recyclables des ménages

Pays-Bas France

Milliers de

tonnes kg par

habitant kg par

habitant

Déchets recyclables 2 040 123 70

dont métalliques 64 4 10 dont verre 358 22 26 dont plastiques 90 5 3 dont caoutchouc 22 1 dont textiles 79 5 dont bois 299 18 10

Sous total 912 55 49

Papier carton 1 128 68 21 Source RSD

Alors que la population française est près de quatre fois supérieure à celle des Pays-Bas, la production de déchets recyclables des ménages n’y est que 2,2 fois supérieure (4,56 Mt contre 2,04 Mt).

Les quantités de déchets recyclables des ménages exprimées en kg/hab. sont supérieures de 75% aux Pays-Bas, principalement du fait des déchets de papier carton, dont la quantité par habitant est trois fois plus importante.

La différence de la part des déchets recyclables dans le total des déchets des ménages explique une grande partie de la différence des taux de recyclage des déchets municipaux entre la France et les Pays-Bas.

Tableau 32. Pays-Bas – France : % de recyclables et taux de recyclage

Pays-Bas France différence

Déchets recyclables des ménages 22% 13% 9%

Taux de recyclage (déchets municipaux) 26% 17% 9%

Il est cependant possible que la rubrique ne recouvre pas exactement les mêmes catégories de déchets. En France alors que les déchets recyclables des ménages (hors verre) ne représentent que 2,85 Mt, soit 44 kg/hab. (Eurostat 2010), les déchets municipaux recyclables (hors verre) sont de 4,6 Mt, soit 71 kg/hab. (enquête collecte). Avec le verre la production de déchets municipaux recyclables est de 6,5 Mt, soit 100 kg/hab. Par habitant elle reste inférieure à la production de déchets recyclables des seuls ménages aux Pays-Bas.

Déchets organiques

Les déchets organiques (W09) représentent 24% des déchets municipaux aux Pays-Bas (21% sur les seuls déchets des ménages) et 14% en France (idem pour les déchets des ménages) ; à méthode de calcul identique les taux de recyclage organique reflètent cette différence : 24% aux Pays-Bas et 17% en France.

La différence de composition s’explique principalement par les déchets animaux et de préparation alimentaire des ménages, beaucoup plus élevés aux Pays-Bas, ainsi que, mais à un moindre titre, par le passage des déchets des ménages aux déchets municipaux (+26% en France et +38% aux Pays-Bas).

Tableau 33. Déchets animaux et végétaux des ménages France et Pays-Bas (2010)

Déchets des ménages France Pays-Bas

W09 - Déchets animaux et végétaux 58 14,2% 103 20,7%

W091 - Déchets animaux et déchets alimentaires en mélange 0 0,0% 76 15,3%

W092 - Déchets végétaux 58 14,2% 27 5,4%

Total (hors minéraux et solidifiés) 408 100% 498 100%

Déchets « organiques » municipaux 73 142 En kg/hab. source Eurostat

Septembre 2013


III. 2.d Conclusion

Mode de calcul du taux de recyclage : la convention de calcul par les seuls flux directs entraîne une surestimation des taux de recyclage de l’ordre de 6 points ; calculé en fonction des entrées effectives dans les différents modes de traitement, le taux de recyclage global serait de l’ordre de 53,5% au lieu de 60%.

Une autre correction résulte de l’exclusion des déchets minéraux (environ 5% du total des déchets municipaux), à la fois du total des déchets municipaux et des déchets recyclés. Cette exclusion se traduit par une baisse de 2 à 3 points.

Au total la baisse serait de 8 à 9 points par rapport à l’indicateur structurel.

La différence avec le taux de la France, 35% à méthode de calcul comparable, s’explique essentiellement par la composition des déchets municipaux, qui résulte d’une part de collecte sélective plus importante aux Pays-Bas (en particulier pour le papier carton et les déchets organiques des ménages) et d’autre part par l’importance de la déperdition des déchets potentiellement recyclables en France en particulier pour le recyclage matière.

Tableau 34. Pays-Bas : tableau résumé


Déchets ménages Déchets municipaux


Organique 1 708 20% 103 2 360 24% 143 Ajout des parcs et jardins

Recyclables 2 040 24% 123 2 000 21% 121




Organique 2 360 24% 143 2 300 28% 138

Recyclables 2 000 21% 121 2 730 33% 164 Encombrants, minéraux …

3) Modifications apportées à l’indicateur structurel



Organique 2 300 28% 138 2 400 26% 146

Recyclables 2 730 33% 164 2 450 26% 149 Exclusion des minéraux

Septembre 2013


III.3. Autriche


L’Autriche a modifié en 2013 les données communiquées à Eurostat au titre de l’indicateur structurel. Certaines de ces modifications, qui portent exclusivement sur les années postérieures à 2003, sont relativement mineures, d’autres sont plus importantes et affectent de façon importante le taux de recyclage organique.

Comme expliqué dans la partie III.3.c ci-dessous, la principale modification concerne le traitement des déchets entrant en TMB. Ceux-ci étaient en totalité affectés au recyclage organique alors que la fraction peu calorique était en réalité envoyée en décharge. Ce changement affecte également les quantités de déchets traités, dans la mesure où le passage dans les installations de TMB se traduit par une perte de poids importante du fait de la déshydratation qu’y subissent les déchets.

Tableau 35. Autriche : Modifications des données communiquées à Eurostat

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Déchets produits 0 -12 -103 0 0 -20 -282

Déchets traités -92 -120 -202 -92 -108 -153 -478

Décharge 182 244 279 264 214 268 119

incinération 129 -31 0 1 1 -15 80

Recyclage matière 0 0 1 -2 6 2 -233

Recyclage organique -403 -333 -481 -355 -329 -410 -444 Ecart entre les données communiquées au titre de l’indicateur structurel en 2013 par rapport aux données antérieures ; en milliers de tonnes

% recyclage organique (sur déchets traités)

ancien 45,7% 45,2% 46,4% 40,7% 40,3% 39,7% 39,6%

nouveau 38,4% 39,4% 38,9% 34,2% 34,4% 32,4% 33,9%

Données de l’indicateur structurel 2013

L’Autriche a un taux de déchets municipaux produits relativement élevé (552 kg/hab. en 2011), ce qui la met en troisième position des pays étudiés derrière le Danemark (719 kg/hab.) et les Pays-Bas (596 kg/hab.), et en huitième position de l’ensemble des pays de l’U E.

Après avoir progressé jusqu’en 2006, la production par habitant s’est ensuite stabilisée. L’évolution des déchets municipaux est relativement disjointe de celle des déchets des ménages (hors déchets minéraux). En 2004 – 2006 le ratio de la production de déchets municipaux sur la production de déchets des ménages était de l’ordre de 1,45. Il a baissé en 2008 à 1,3 avant de remonter en 2010 à 1,42.

Graphique 20. Autriche : production de déchets municipaux et de déchets des ménages

0

100

200

300

400

500

600

700

1995 1998 2001 2004 2007 2010

kg

/hab

itant


Dans les années 1995 – 2003, le pourcentage de déchets municipaux traités par rapport aux déchets produits était supérieur à 100%. Depuis 2004, il est de l’ordre de 96%, correspondant à la perte de poids des déchets passant en TMB.

Septembre 2013


Graphique 21. pourcentage des déchets municipaux traités / déchets produits

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

1995 1998 2001 2004 2007 2010

% déchets traités / déchets produits

L’évolution de la part des différents modes de traitement, calculée par rapport aux déchets traités, est caractérisée par la quasi disparition de la mise en décharge à partir de 2004. Le taux de mise en décharge passe de 28% en 2003 à 11% en 2004. Il est de 3% en 2010-2011). Cette réduction s’est essentiellement produite au profit de l’incinération, dont le taux est passé entre 2003 et 2004 de 11 à 28% et est actuellement de 35%. Cette évolution résulte de l’adoption du Waste Management Act en 2002 et de l’interdiction en 2004 de la mise en décharges des déchets non inertes.

Graphique 22. Autriche : traitement des déchets municipaux

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1995 1998 2001 2004 2007 2010

incinération décharge recyclage

Le taux global de recyclage de l’Autriche (62,0%) est le plus élevé des six pays étudiés, et le second de l’Union européenne après l’Allemagne (62,5%). Il est quasiment stable depuis 1996. Entre 1996 et 2006 le recyclage organique (38%) dominait. Depuis 2007 le taux de recyclage matière progresse. En 2011 il s’établit à environ 28% tandis que le taux de recyclage organique régressait légèrement à 34%.

Graphique 23. Autriche : recyclage matière et organique

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1995 1998 2001 2004 2007 2010

taux matière taux organique

Septembre 2013


Tableau 36. Autriche : données de l’indicateur structurel

2009 2010 2011 kg/hab.


Déchets traités 4 788 4 482 4 450 528


Incinération 1 440 1 545 1 540 183




Matière 31,2% 28,2% 28,1%

Organique 32,4% 33,9% 33,9%

Total 63,6% 62,1% 62,0%


La réponse de l’Autriche au questionnaire In Numeri donne des indications sur la composition des déchets municipaux pour l’année 2009.

Tableau 37. Autriche : composition des déchets municipaux (2009)

Nature des déchets municipaux Quantités kg/hab. %

Déchets des parcs et jardins 317 38 6,4%

Déchets de voirie et de marchés 220 26 4,5%

Déchets verts et bio-déchets des ménages 752 90 15,2%

Collecte sélective 1 386 165 28,1%

Sous total 2 675 320 54,2%

Autres déchets municipaux 2 267 271 45,8%

dont encombrants (hors collecte sélective) 259 31 5,2%

dont autres (par solde) 2 008 240 40,6%

Total 4 941 591 100,0% milliers de tonnes ; réponse de l’Autriche au questionnaire In Numeri ; les quantités de déblais et gravats sont nulles

L’ensemble des déchets verts et des bio-déchets, y compris les déchets des parcs et jardins, représente 21,6% des déchets municipaux, la collecte sélective 28,1% et les encombrants 5,2% ; les déblais et gravats sont exclus en totalité.

Les déchets municipaux incluent 537 000 tonnes de déchets produits par les municipalités, représentant 11% des déchets municipaux : 38 kg/hab. de déchets de parcs et jardins et 26 kg/hab. de déchets de voirie et de marchés.

Le « Federal waste management Plan 2011 », apporte des informations supplémentaires sur les déchets en provenance des zones vertes. Le total serait de 729 000 tonnes, dont les 317 000 tonnes de déchets des parcs et jardins précédemment cités (200 000 tonnes de parcs et jardins municipaux et 117 000 tonnes de déchets verts des zones privées). 412 000 tonnes supplémentaires proviennent des déchets de cimetière et des déchets verts d’élagage des arbres ou d’entretien du réseau routier.

Tableau 38. Autriche : détail des déchets des zones vertes

Déchets des zones vertes

Déchets des parcs et jardins 200

Déchets verts des zones privées 117

Déchets de cimetières 208

Feuilles et élagage des arbres de voirie 204

Total 729

en milliers de tonnes ; source: « Federal Waste Management Plan 2011 ». Lebensministerium.at, vol. 1 page 51

Les déchets des ménages

Les données du tableau de la page suivante présentent les déchets des ménages déclarés par l’Autriche dans le cadre du RSD pour l’année 2008.

Septembre 2013


Tableau 39. Autriche : composition des déchets des ménages

Milliers

de tonnes kg par

habitant En % du

total

Déchets recyclables (W06_07) 1 355 163 35,5%

Déchets animaux et végétaux (W091_92) 715 86 18,7%

Déchets courants mélangés (W10) 1 643 197 43,0%

Equipements 96 12 2,5%

Déchets chimiques 8 0 0,2%

Total (hors déchets minéraux) 3 818 458 100,0% Source Eurostat RSD année 2008

La quantité de déchets recyclables des ménages (W06_07 : 1,36 Mt) correspond à la quantité de déchets municipaux collectés sélectivement (1,39 Mt en 2009, cf. tableau 37).

Les déchets animaux et végétaux des ménages (W091_092 : 715 000 tonnes en 2008) sont légèrement inférieurs aux « déchets verts et bio déchets des ménages » dans les déchets municipaux (752 000 tonnes en 2009). On notera qu’en 2010 leur tonnage diminue à 464 000 tonnes.

La quantité de déchets courants mélangés (W10) en provenance des ménages, qui incluent les encombrants, est de 1,64 Mt en 2008 et 1,5 Mt en 2010. Ce montant est très nettement inférieur aux « autres déchets municipaux » (calculés par solde dans le tableau 37 (2,27 Mt en 2009).

Les équipements (96 000 tonnes) intègrent 61 000 tonnes de D3E et 33 000 de VHU.

Déchets des activités de services

L’Autriche n’a pas répondu au questionnaire d’Eurostat sur les catégories de déchets couvertes par les déchets municipaux. En 2008, parmi les déchets des activités de services qui pourraient être inclus dans les déchets municipaux on trouve 1 Mt de déchets animaux et végétaux (W09A) ; cependant en 2010 ce montant tombe à 570 000 tonnes. On trouve également 217 000 tonnes de déchets courants mélangés (W10) ; ces déchets pourraient correspondre aux déchets de voirie (W10.12) ; cependant en 2010, ce montant atteint 1,2 Mt. Le caractère très fluctuant de ces données pénalise la comparaison entre les déchets municipaux et les déchets des ménages et des services.

Federal waste management Plan 2011

Un tableau du « Federal waste management Plan 2011 » donne la composition des « déchets ménagers et assimilés (DMA) » pour l’année 2009. Le total des DMA est de 3,895 Mt, inférieur de 1 Mt au total des déchets municipaux. Pour les encombrants, la collecte sélective, les déchets verts des ménages et les équipements, les quantités sont égales à celles indiquées dans la réponse au questionnaire In Numeri.

Selon ce tableau la quantité de « DMA en mélange », hors encombrants, est de 1,4 Mt ; en ajoutant les encombrants on obtient un tonnage proche du total des « déchets courants mélangés » des ménages indiqué plus haut pour l’année 2008 (1,64 Mt dans le tableau 39).

Le tableau ci-dessous récapitule les données disponibles sur les déchets municipaux et les DMA.

Tableau 40. Autriche : comparaison des déchets municipaux et des DMA (2009)

Municipaux (questionnaire In Numeri) DMA (Federal waste management plan)

Voirie, parcs et jardins

Total Différence

Collecte sélective 1 386 Recyclables 1 386 Voirie, marchés 220 220 Parcs et jardins 317 317 Déchets verts / bio-déchets ménages 752 Déchets verts 752

Sous total 2 675 Sous total 2 138 537 2 675 -

Autres (par différence) 2 267 1 757 1 757 509

dont encombrants (en mélange) 259 Encombrants 259

dont autres (solde) 2 008 1 498 1 498 509

Déchets dangereux 96

Déchets en mélange 1 402 -

Total 4 941 Total 3 895 537 4 432 509

Déchets dangereux : y compris D3E

Pour l’année 2009, après réintégration des déchets de voirie et des parcs et jardins, la différence entre les « déchets municipaux » et les « DMA » est de l’ordre de 510 000 tonnes. Il est possible que cette différence s’explique par les « déchets des autres zones vertes » : déchets d’élagage des arbres

Septembre 2013


de bord de route et déchets de cimetières (410 000 tonnes, cf. tableau 38). Si l’on réintègre ces déchets dans les déchets verts, la composition des déchets municipaux serait la suivante, en ordre de grandeur, pour l’année 2009.

Tableau 41. Autriche : composition indicative des déchets municipaux


Verts 1 481 30% 177

dont bio-déchets ménages 752 15% 90

dont parcs et jardins 317 6% 38

dont autres zones vertes 412 8% 49

Recyclables 1 386 28% 166

Autres 2 074 42% 248

dont déchets en mélange 1 402 28% 168

dont encombrants 259 5% 31

dont dangereux 96 2% 11

dont voirie 220 4% 26

Autres (par solde) 97 2% 12

Total 4 941 100% 591 Année 2009

L’Autriche se caractérise par un faible pourcentage de déchets en mélange et un pourcentage relativement élevé de déchets verts et de recyclables. Avec 166 kg/hab. l’Autriche est de fait le pays de l’UE qui a le plus fort taux de déchets recyclables des ménages par habitant, après Chypre.

Tableau 42. Déchets recyclables des ménages en kg par habitant25

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Autric

he

Nor

vège

Belgique

Pays-

BasIta

lie

Luxe

mbo

urg

Suède

Allem

agne

UE 2

7

Dan

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Franc

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Rou

mani

e

Letto

nie

Mal

te

Slova

quie

Polog

ne

Bulga

rie

Grè

ce

Papier ... Verre Métal Bois autres

Tableau 43. Déchets recyclables des ménages

Autriche Pays-Bas Danemark France Espagne Rép. tchèque

Déchets recyclables 166 123 71 70 49 39

Déchets de papiers et cartons 81 68 24 21 27 15

Déchets de verre 27 22 9 26 13 7

Déchets métalliques 14 4 31 10 1 8

Déchets de caoutchouc 0 1 0 0 0 0

Déchets de matières plastiques 18 5 1 3 4 6

Déchets de bois 24 18 6 10 4 3

Déchets textiles 3 5 0 0 0 0 Source : RSD Eurostat ; année 2010 ; en kg/hab.

Comme pour les Pays-Bas, la performance de l’Autriche en matière de collecte de recyclables porte principalement sur les déchets de papiers et cartons, avec une collecte de 81 kg par habitant.

25

Année 2010 ; source Eurostat ; Chypre (318 kg par habitant dont 134 kg de papier et 92 de plastique), l’Estonie (153 kg par habitant, dont 125 kg de métal) et la Lituanie (137 kg par habitant dont 107 de métal) ne sont pas représentées.

Septembre 2013



Remarque : dans cette partie, l’analyse est effectuée en référence aux données de l’indicateur structurel antérieures à 2013, c'est-à-dire avant la modification du reporting des déchets passant en TMB. Comme on le verra (cf. III.3.d) cette analyse valide les modifications introduites en 2013.

Le plan de gestion fédéral des déchets fournit le traitement des DMA que l’on compare ci-dessous aux données de l’indicateur structurel sur l’ensemble des déchets municipaux (année 2009), en séparant les traitements spéciaux.

Tableau 44. Autriche : traitement des déchets municipaux et des DMA

Municipaux DMA Différence

Déchets traités 4 941 3 895 1 046

Mise en décharge 34 15 19

Incinération 1 455 1 418 37

Recyclage matière 1 490 1 249 241

Recyclage organique 1 963 1 118 845

Autres (traitements spéciaux) - 96 -96 en milliers de tonnes (année 2009)

La différence la plus importante concerne le traitement biologique et comme indiqué plus haut doit vraisemblablement être mise en rapport avec les déchets verts des municipalités (317 000 tonnes) et des autres « zones vertes » ‘412 000 tonnes). Le recyclage matière progresse de 240 000 tonnes ; l’hypothèse la plus probable est que ce recyclage concerne principalement les déchets de voirie (220 000 tonnes).

On peut esquisser la mise en correspondance suivante entre la composition et le traitement des déchets municipaux. Le recyclage organique excède de près d’un tiers les déchets organiques et le recyclage matière de 8% les déchets recyclables.

Tableau 45. Autriche : composition des déchets municipaux et traitement



Déchets organiques 1 481 30% 177 Recyclage organique 1 963 40% 235

dont bio-déchets ménages 752 15% 90



Déchets recyclables 1 386 28% 166 Recyclage matière 1 490 30% 178

Autres 2 074 42% 248

dont déchets en mélange 1 402 28% 168 Incinération 1 454 29% 174

dont encombrants 259 5% 31 Mise en décharge 34 1% 4

dont dangereux 96 2% 11

dont voirie 220 4% 26

autres par solde 97 2% 12

Total 4 941 100% 591 Total 4 941 100% 591 Année 2009 ; milliers de tonnes ; composition selon données ci-dessus ; traitement selon indicateur structurel

Mode de reportage

L’Autriche n’a pas répondu au questionnaire Eurostat sur le mode de reportage de l’indicateur structurel. On a utilisé deux sources de données pour essayer de déterminer le principe suivi : la réponse de l’Autriche au questionnaire In Numeri et le Plan autrichien de gestion des déchets (Federal waste management Plan 2011).

Questionnaire In Numeri

Selon la réponse de l’Autriche les quantités recyclées (1,49 Mt) sont les quantités envoyées en recyclage après tri. Il s’agit donc des quantités effectivement recyclées, les refus de tri étant décomptés. Les quantités envoyées en compostage/méthanisation (1,963 Mt) correspondent à :

404 000 tonnes issues des installations de TMB

714 000 tonnes envoyées en compostage sans passer par le TMB.

Cela représente 1 118 000 tonnes et n’explique pas la totalité des 1 963 000 tonnes déclarées en recyclage organique, la différence étant de 845 000 tonnes. Cette différence correspond à l’écart entre le recyclage organique des déchets municipaux et le recyclage organique des DMA (cf. tableau 44).

Septembre 2013


Plan de gestion des déchets

Le graphique de la page suivante est extrait du Plan fédéral de gestion des déchets 2011 de l’Autriche ; il présente le traitement des déchets ménagers et assimilés en 2009. Ce graphique est résumé ci-dessous.

Tableau 46. Autriche : traitement des déchets ménagers et assimilés

Mode de collecte Entrées directes

Flux indirects

total Mélange et encombrants 1 661

Envoyé en incinération 835 835 337 208 38 1 418

Envoyé en TMB (splitting) 826

Sélectif 2 234

Recyclables envoyés au tri 1 386

Organiques envoyés au tri 752

Envoyé en traitement spécial 96 96 96

Mode de traitement

Traitement biologique 404 714 1 118


Décharge 15 15

Total 3 895 931 826 1 386 752 3 895 en milliers de tonnes

a) 835 000 tonnes de déchets collectes en mélange ou d’encombrants vont directement en incinération.

b) 826 000 tonnes de déchets en mélange et d’encombrants vont en « séparation – splitting » (TMB). Après séparation, la fraction « hautement calorifique » de ces déchets (337 000 tonnes) est envoyée en incinération et 86 000 tonnes sont envoyées en recyclage matière. Le solde (404 000 tonnes) correspondant à la fraction faiblement calorique et non récupérable subit un traitement biologique qui réduit de manière significative les parties biodégradables, le volume et la teneur en eau, ainsi que la potentialité de générer des gaz toxiques, etc. Ce traitement génère 271 000 tonnes de déchets considérés comme suffisamment inertes pour être envoyés en décharge. L’ensemble du traitement est comptabilisé comme traitement biologique.

Depuis 2004 en effet, le « Deponieverordnung » a introduit des restrictions sur la nature des déchets qui peuvent être stockés. Actuellement, aucun déchet, en-dehors des déchets inertes et des déchets qu’il paraît préférable pour des raisons de dangerosité des traitements, d’envoyer directement en centre de stockage, ne peut être mis en décharge sans avoir été auparavant prétraité26.

c) 1 386 000 tonnes de déchets collectés de façon séparative vont en centres de tri ; 1 163 000 tonnes sont recyclées 27 , 208 000 tonnes (15%) vont en incinération et 15 000 tonnes (1,1%) en décharge. Les 223 000 tonnes allant en incinération ou en décharge peuvent être considérées comme représentant les « refus de tri » ; le « taux de refus » serait de 16,1%.

d) 752 000 tonnes de déchets organiques collectés de façon séparative passent par des centres de tri. Sur ce total 714 000 tonnes (95%) vont en traitement biologique (compostage) et donnent 250 000 tonnes de compost (+/- 1/3).

e) enfin 96 000 tonnes de déchets dangereux font l’objet d’un traitement spécial.

26

Verordnung des Bundesministers für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft über Deponien (Deponieverordnung 2008)- http://www.lebensministerium.at/umwelt/abfall-ressourcen/abfall-altlastenrecht/awg-verordnungen/deponievo.html 27

Le terme employé pour désigner cette fraction est « recoverable » qui est différent de « recovered ».

Septembre 2013


Schéma 7. Autriche : graphique sur le traitement des déchets ménagers et assimilés

Source: « Federal Waste Management Plan 2011 ».Lebensministerium.at, vol. 1 page 42

Pour les DMA l’Autriche applique la méthode du traitement final : les flux sortants des installations de prétraitement sont affectés aux traitements finaux correspondants.

La seule interrogation porte sur l’affectation au traitement biologique des 404 000 tonnes de déchets faiblement caloriques résultant des déchets entrant en TMB. Il ne semble pas que ce traitement puisse entrer dans la définition du compostage, dans la mesure où il ne « génère pas de compost ou de digestat utilisés comme substances au bénéfice de l’agriculture ou de l’environnement »28.

28

Cf. définition du compostage comme traitement (Waste Framework directive 2008/98/EC)

Septembre 2013


Dans ces conditions il semble justifié de reclasser les 271 000 tonnes comme allant en décharge, et non pas en traitement biologique. L’écart entre les 404 000 tonnes et les 271 000 tonnes pourrait être imputé au recyclage biologique mais aussi à des pertes (déshydratation). Dans ce dernier cas le total des déchets traités ne serait pas égal au total des déchets produits.

Tableau 47. Autriche : traitement des déchets ménagers et assimilés variante 1


Flux indirects

Total %

déchets traités Mélange et encombrants 1 661

TMB Tri

recyclables Tri

organiques

Envoyé en incinération 835 835 337 208 38 1 418 36,4%


Sélectif 2 234



Envoyé en traitement spécial 96 96 96 2,5%

Mode de traitement

Traitement biologique 133 714 847 21,7%

Recyclage matière 86 1 163 1 249 32,1%

Décharge 271 15 286 7,3%

Total des déchets traités 3 895 931 826 1 386 752 3 895 100,0%


Tableau 48. Autriche : traitement des déchets ménagers et assimilés variante 2


Flux indirects

Total %

déchets traités Mélange et encombrants 1 661

TMB Tri

recyclables Tri

organiques

Envoyé en incinération 835 835 337 208 38 1 418 37,7%


Sélectif 2 234



Envoyé en traitement spécial 96 96 96 2,6%

Mode de traitement

Traitement biologique 714 714 19,0%

Recyclage matière 86 1 163 1 249 33,2%

Décharge 271 15 286 7,6%

Total des déchets traités 3 762 931 793 1 386 752 3 762 100,0%

Pertes 133 133 133

Total des déchets 3 895 931 826 1 386 752 3 895


On peut calculer plusieurs taux de recyclage en fonction des conventions adoptées. On notera que selon les données fournies il n’y a pas de flux directs vers le recyclage matière ou vers le recyclage organique.

On affecte les flux entrants dans les installations de prétraitement à un seul traitement final :

recyclage matière pour les flux entrant dans les centres de tri des déchets recyclables, et recyclage organique pour les flux entrants dans les centres de tri de déchets organiques et dans les installations de TMB.

On affecte les flux sortants des installations de prétraitement aux traitements correspondants ;

pour le TMB, les flux de déchets non caloriques sont affectés au recyclage biologique.

On affecte les flux sortants des installations de prétraitement aux traitements correspondants ;

pour le TMB, les flux de déchets « non calorifiques » sont affectés au recyclage biologique pour la partie non mise en déchargé.

Aucun flux issu du TMB n’est affecté au recyclage organique ; le total des déchets traités est

inférieur au total des déchets produits.

Septembre 2013


Tableau 49. Autriche : taux de recyclage des DMA

Numérateur 2 964 2 367 2 096 1 963

Flux indirects - Flux entrants en centres de tri de déchets recyclables 1 386

- Recyclage matière 1 163 1 163 1 163

- Flux entrant en centres de tri de déchets organiques 752

- Recyclage organique 714 714 714

- Flux entrant en TMB 826

- Recyclage organique 404 133

- Recyclage matière 86 86 86

Dénominateur 3 895 3 895 3 895 3 762

Flux directs 931 931 931 931

Flux indirects 2 964 2 964 2 964 2 831


matière 35,6 % 32,1% 32,1% 33,2%

Organique 40,5% 28,7% 21,7% 19,0%

Extrapolation à l’ensemble des déchets municipaux

Hors déchets soumis à des traitements spéciaux29, la différence entre déchets municipaux et DMA est de 1,142 Mt, dont 317 000 tonnes de déchets verts des parcs et jardins publics et privés et 220 000 tonnes de déchets de voirie et de marchés. De l’ordre de 412 000 tonnes pourraient correspondre aux déchets de cimetières et d’entretien des arbres situés le long du réseau routier et être composés de déchets végétaux (tableau 38) et 193 000 tonnes à d’autres déchets non spécifiés.

On fait l’hypothèse que les 729 000 tonnes de déchets verts sont traitées comme les DMA organiques collectés sélectivement et sont pour 693 000 tonnes envoyées en recyclage organique et 36 000 tonnes en incinération. Après tri ou TMB les 413 000 tonnes d’autres déchets (y compris déchets de voirie et marchés) sont pour 19 000 tonnes envoyées en décharge, pour 241 000 en recyclage matière et 153 000 tonnes en recyclage organique, ce qui permet de retrouver les données de l’indicateur structurel pour l’incinération et le recyclage matière.

Avec les mêmes conventions que pour les déchets ménagers et assimilés (DMA) on obtient les résultats suivants.

Tableau 50. Autriche : taux de recyclage des déchets municipaux

kg/hab.

Numérateur 4 010 3 453 3 182 3 049 364

Flux indirects

- Flux entrants en centres de tri DMA 1 702

- Recyclage matière 1 404 1 404 1 404 168

- Flux entrant en compostage 1 482

- Recyclage organique 1 559 1 559 1 559 186

- Flux entrant en TMB 826

- Recyclage organique 404 133

- Recyclage matière 86 86 86 10

Dénominateur 4 941 4 941 4 941 4 808 575

Flux directs 931 931 931 931 111

Flux indirects 4 010 4 010 4 010 3 877 463


matière 34,4% 30,2% 30,2% 31,0%

Organique 46,7% 39,7% 34,2% 32,4%

On vérifie que le cas correspond aux résultats de l’indicateur structurel ; les cas et se

traduisent par des taux de recyclage inférieurs de 5 points, essentiellement pour le recyclage organique, du fait du traitement différent des flux sortants du TMB.

29

On fait l’hypothèse que les déchets faisant l’objet de traitements spéciaux ne sont pas compris dans les déchets municipaux, dans la mesure où les traitements spéciaux ne font pas partie des traitements de l’indicateur structurel.

Septembre 2013


III. 3.d Conclusion

En 2010 comme en 2009, selon l’indicateur structurel, la quantité de déchets municipaux traités en recyclage matière est de 178 kg/hab., ce qui représente le sixième niveau le plus élevé de l’UE. Cette quantité n’est que très légèrement supérieure à la quantité de DMA recyclables (166 kg/hab.).

C’est la collecte des papiers et cartons (81 kg/hab. en 2010, performance la plus élevée de l’UE) qui explique en grande part ce haut niveau.

En 2010, comme en 2009, selon l’indicateur structurel, la quantité de déchets municipaux traités en recyclage organique est de 234 kg/hab. Cette quantité est de très loin la plus importante des pays de l’UE (supérieure de 63% à la quantité de déchets municipaux traités en recyclage organique des Pays-Bas, deuxième pays avec 144 kg/hab. en 2009).

Cette performance s’explique d’une part par le niveau de la production des déchets municipaux organiques (176 kg/hab.) et d’autre part par l’approche adoptée, qui affecte au recyclage organique la fraction faiblement calorique du TMB (49 kg/hab.).

Le haut niveau de la production de déchets organiques municipaux résulte de la production des déchets ménagers et assimilés organiques (90 kg/hab. en 2009) à laquelle s’ajoute une importante production de déchets des « zones vertes » (parcs et jardins municipaux et privés, déchets des cimetières et des arbres en bordure du réseau routier) qui atteint 87 kg/hab. en 2009.

Impact du mode de prise en compte des déchets traités en TMB : la fraction peu calorique de ces déchets (49 kg/hab.) est entièrement comptabilisée en traitement biologique, bien que 67% aille en

décharge. Si l’on exclut ces déchets du traitement organique, cas ci-dessus, le ratio de déchets

recyclés organiquement baisse à 185 kg/hab. et le pourcentage de recyclage organique à 33%.

Production / Composition Traitement


Déchets organiques 1 481 30% 177 Recyclage organique 1 559 32,4% 186

dont biodéchets ménages 752 15% 90



Déchets recyclables 1 386 28% 166 Recyclage matière 1 490 31,0% 178

Autres 2 074 42% 248 Incinération 1 454 30,2% 174

Mise en décharge 305 6,3% 36

Total 4 941 100% 591 Total traité 4 808 100% 574

Pertes 133 Année 2009 ; milliers de tonnes ; composition selon données ci-dessus ; traitement selon méthode

Tableau 51. Autriche : tableau résumé




Organique 715 19% 86 1 481 30% 177 Déchets des zones vertes

Recyclables 1 355 35% 163 1 386 28% 166




Organique 1 481 30% 177 1 965 40% 234 Flux indirects (TMB)

Recyclables 1 386 28% 166 1 490 30% 178 Flux indirects

3) Modifications suggérées pour l’indicateur structurel



Organique 1 965 40% 234 1 559 32% 186 Reclassement TMB

Recyclables 1 490 30% 178 1 490 31% 178 Sans changement

4) Modifications effectivement apportées à l’indicateur structurel en 2013 (année 2010)


Organique 1 553 34% 186

Recyclables 1 492 28% 178

Septembre 2013


III.4. Danemark


En 2010 le Danemark a mis en œuvre un nouveau système de statistiques sur les déchets : “Danish

EPA has taken the new Waste Data System into use in 2010. The Waste Data System is an internet based reporting facility, which all waste operators (transporters who have assumed responsibility for the waste) and waste treatment plants (facilities) must report to. The Waste Data System is fully compatible with the EWC-stat codes. However, a data break is expected to occur for the year 2010, due to the changes in data collection”.

Le Danemark a un taux de déchets municipaux produits très élevé (719 kg/hab. en 2011 selon l’indicateur structurel), qui le met en première position parmi l’ensemble des pays de l’Union européenne. Après avoir progressé jusqu’en 2008, la production de déchets municipaux par habitant décroît, plus rapidement que la production des déchets des ménages (612 kg/hab. en 2010) qui en représente 92% en 2010, contre 83% en 2004.30. Toutefois les déchets municipaux ont repris leur progression en 2011 (+7%).

Graphique 24. Danemark : production de déchets municipaux et de déchets des ménages

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1995 1998 2001 2004 2007 2010

kg

par hab

itant


La quantité de déchets traités est égale sur toute la période 1995 – 2010 à la quantité de déchets produits.

La mise en décharge est traditionnellement faible au Danemark et a encore diminué au cours des années récentes pour se stabiliser à 3% des déchets municipaux. Cette réduction a surtout profité au recyclage, passé de 25% en 1995 à 43% en 2011.

Graphique 25. Danemark : traitement des déchets municipaux

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1995 1998 2001 2004 2007 2010

incinération décharge recyclage

Au sein du recyclage (cf. graphique de la page suivante), c’est le recyclage matière qui progresse le plus : entre 1995 et 2011 il passe de 14 à 31%.

30

L’écart entre déchets municipaux (670 kg/hab.) et déchets des ménages (374 kg/hab.) est toutefois beaucoup plus important hors déchets minéraux ; il est alors le plus élevé des pays de l’UE (cf. ci-dessous)

Septembre 2013


Graphique 26. Danemark : recyclage matière et organique


Tableau 52. Danemark : données de l’indicateur structurel

2009 2010 2011 kg/hab.


Déchets traités 3 827 3 732 4 001 719


Incinération 2 025 2 025 2 154 387


Recyclage organique 720 720 486 87 en milliers de tonnes

Taux de recyclage

Matière 25% 23% 31% Organique 19% 19% 12%

Total 44% 42% 43%

En 2011, le taux de recyclage total est de 43%. Le taux de recyclage matière est de l’ordre de 31%, après 23% en 2010 et 25% en 2009, et celui du recyclage organique de 12% (19% en 2009 et 2010). Selon les notes d’Eurostat, l’année 2010 est estimée et 2011 marque une rupture de série. On notera la différence importante sur le niveau des taux de recyclage matière et organique entre 2010 et 2011. Les développements suivants portent sur les données de 2010.


La réponse du Danemark au questionnaire In Numeri apporte des précisions sur la composition des déchets municipaux.

Tableau 53. Danemark : composition des déchets municipaux

Nature des déchets municipaux Milliers de

tonnes kg/hab.

Déchets verts et bio déchets 720 130 19,4%

dont déchets des parcs et jardins 48 9 1,3%

Collecte sélective (recyclables) 616 111 16,6%

Autres déchets (par solde) 2 382 429 64,1%

dont encombrants 154 28 4,1%

dont déchets d’activités économiques 295 53 7,9%

dont autres déchets 1 885 340 50,7%

TOTAL déchets municipaux 2010 3 718 670 100,0%

Déblais et gravats 14 3 0,4% Année 2010 ; réponse au questionnaire In Numeri

Les déchets verts et biodéchets représenteraient 19,4% des déchets municipaux et les déchets collectés sélectivement 16,6%. Les quantités de déblais et gravats incluses dans les déchets municipaux sont marginales et peu susceptibles d’influer sur les taux de recyclage. Les quantités de déchets de voirie et de marchés sont inconnues.

On peut rapprocher les déchets municipaux des déchets des ménages tels qu’ils sont déclarés par le Danemark dans le RSD.

Septembre 2013


Tableau 54. Danemark : déchets des ménages


Déchets chimiques (W01-05)… 63 11 3,0%

Déchets recyclables (W06_W07A) 395 71 19,1%

Equipements (W077_08) 26 5 1,3%

Déchets animaux et végétaux (W09) 253 46 12,2%

Déchets courants mélangés (W10) 1 332 240 64,3%

Total hors déchets minéraux 2 067 374 100,0%

Déchets minéraux ou solidifiés (W12-13) 1 321 238

Déchets totaux 3 390 612 Source RSD année 2010

Hors déchets minéraux, les déchets municipaux (3,7 Mt) sont supérieurs de 1,6 Mt (80%) aux déchets des ménages (2.1 Mt).

Selon la réponse du Danemark au questionnaire d’Eurostat sur les déchets municipaux, les déchets municipaux comprennent, outre les déchets des ménages, la quasi-totalité des déchets des activités de services (NACE rev2 G à U hors commerce des déchets). Le tableau ci-dessous présente les déchets des activités de service, ainsi que le total obtenu en additionnant les déchets des ménages.

Tableau 55. Danemark : déchets des ménages et des activités de services

Ménages Services Total Déchets municipaux

Déchets chimiques … (W01-05) 63 35 99

Déchets recyclables (W06_07A) 395 436 831 Collecte sélective 616

Equipements (W077_08) 26 40 66

Déchets animaux et végétaux (W09) 253 122 376 Déchets verts et biodéchets 720

Déchets courants mélangés (W10) 1 332 731 2 063 Autres 2 382


dont matériaux mélangés, indifférenciés 82 244 326 dont activités éco. 295

dont déchets ménagers et similaires 1 250 420 1 670 dont autres déchets 1 885

dont résidus de tri 0 67 67

Total hors déchets minéraux 2 070 1 365 3 434 Total 3 718

Déchets minéraux … (W11-13) 1 321 1 196 2 517

Déchets totaux 3 390 2 561 5 952 Année 2010 en milliers de tonnes ; source Eurostat

Hors déchets minéraux, le total des déchets des ménages et des déchets des activités de services est de 3,43 Mt, inférieur de 284 000 tonnes (7,6%) aux déchets municipaux.

a) Les déchets recyclables des ménages et des services atteignent 831 000 tonnes (150 kg/hab.), soit un total sensiblement supérieur à la quantité de déchets municipaux collectés sélectivement (616 000 tonnes).

b) La différence entre les déchets animaux et végétaux des ménages et des activités de services (376 000 tonnes) et les déchets verts et biodéchets des déchets municipaux (720 000 tonnes) est très importante. Cette différence correspond approximativement aux déchets organiques de la division 38 (Collecte, traitement et élimination des déchets ; récupération), qui atteignent 325 000 tonnes.

III. 4.c Traitement des déchets municipaux

Dans sa réponse au questionnaire Eurostat, le Danemark indique que jusqu’en 2009 les données sur le traitement étaient basées uniquement sur les déclarations des installations de traitement et de prétraitement, ces dernières devant indiquer le traitement final « probable » des déchets entrants. Il était toutefois impossible de séparer les flux directs des flux indirects provenant du prétraitement.

Dans sa réponse au questionnaire In Numeri le Danemark indique que les 720 000 tonnes du recyclage organique correspondent à des entrées directes en compostage et qu’il n’y a pas de flux issu des installations de TMB vers le recyclage organique. Aucune précision n’est par contre apportée sur l’origine des déchets en recyclage matière.

Septembre 2013


Tableau 56. Danemark : rapprochement entre la composition et le traitement des déchets municipaux


Quantités % Quantités %

Verts et biodéchets 720 19,4% Recyclage organique 720 19,3%

Collecte sélective 616 16,6% Recyclage matière 857 23,0%

Autres 2 382 64,1% Incinération / décharge 2 155 57,7%

Total (hors déblais et gravats) 3 718 100% 3 732 100%

Déblais et gravats 14 Source : tableaux ci-dessus : année 2010 ; quantités en milliers de tonnes

La quantité déclarée en recyclage organique est exactement la quantité déclarée en déchets verts et biodéchets. Elle est très proche de la somme des déchets organiques des ménages, des activités de services et des activités de collecte, traitement et élimination des déchets.

La quantité de déchets municipaux traités en recyclage matière (857 000 tonnes) est très nettement supérieure à la quantité de déchets collectés sélectivement, mais proche du total des déchets recyclables des ménages et des services (831 000 tonnes, cf. tableau 54).

III. 4.d Conclusion

Le niveau des déchets organiques dans les déchets municipaux (130 kg/hab.) est très largement supérieur à leur niveau dans les déchets des ménages (46 kg/hab.), sans que la différence (84 kg) soit clairement identifiée. Il est probable que les déchets de jardin en expliquent la plus grande part, malgré le faible niveau déclaré dans le questionnaire In Numeri (10 kg/hab.)31 Le taux de recyclage organique (19%) est supérieur à la moyenne européenne (15 % pour EU 27).

La quantité de déchets recyclables des ménages (71 kg/hab.) est proche de la moyenne européenne (72 kg/hab.), de même que le taux de recyclage matière : 23% contre 25% pour l’UE27.

L’approche de reporting adoptée par le Danemark est du type « traitement final » : les quantités déclarées pour les différents types de traitement intègrent les flux directs vers les installations de traitement ainsi que les flux indirects (issus des installations de prétraitement). L’absence de données sur les flux entrants et sortant des installations de prétraitement empêche de calculer les taux de recyclage selon différentes approches.

Tableau 57. Danemark : tableau résumé

31

Selon le recueil de statistiques sur les déchets de 2009 de l’Agence danoise de protection de l’environnement les déchets de jardins des ménages étaient de 616 000 tonnes, soit 111 kg/hab. Niveau sensiblement différent de celui indiqué dans le RSD. Cf. Affaldsstatistik 2009 : http://www.mst.dk/Publikationer/Publikationer/2011/12/978-87-92779-44-1.htm

1) Passage des déchets des ménages aux déchets municipaux 2010

Déchets des ménages Déchets municipaux Remarques


Organique 253 12% 46 720 19% 130

Recyclables 395 19% 71 616 17% 111 Collecte sélective

2) Passage de la composition des déchets municipaux à l’Indicateur structurel 2010



Organique 720 19% 130 720 19% 130

Recyclables 616 17% 111 857 23% 154

3) Modifications apportées à l’indicateur structurel (sans objet)

http://www.mst.dk/Publikationer/Publikationer/2011/12/978-87-92779-44-1.htm

Septembre 2013


III.5. Espagne


En 2011 l’Espagne a un taux de déchets municipaux produits par habitant (498 kg/hab.) se situant dans la moyenne européenne (500 kg/hab.). Ce taux met l’Espagne en cinquième position des pays étudiés. Après avoir progressé jusqu’au début des années 2000, la production de déchets municipaux par habitant a baissé régulièrement depuis 2003. Sur la période 2004 – 2010 le ratio de la production de déchets municipaux sur la production de déchets des ménages s’est établi à environ 1,05, sauf en 2006, année où il est monté à 1,09. Les évolutions des deux grandeurs sont presque parallèles.

Graphique 27. Espagne : production de déchets municipaux et de déchets des ménages

Alors que dans la période 1995 – 2000 le tonnage de déchets municipaux traités était sensiblement inférieur au tonnage des déchets produits (ratio de l’ordre de 0,7), il a augmenté au cours des années ultérieures. Depuis 2006 les quantités de déchets traités sont égales aux quantités de déchets produits.

Graphique 28. Espagne : % de déchets municipaux traités / déchets produits

Bien qu’en nette baisse, de 84% en 1995 à 63% en 2011, la mise en décharge reste le mode de traitement principal des déchets municipaux. Sa réduction s’est faite principalement au profit du recyclage, qui a gagné 19 points de pourcentage au cours de la même période, contre 1 point pour l’incinération (8% en 2011).

Graphique 29. Espagne : traitement des déchets municipaux

Septembre 2013


Le taux global de recyclage de l’Espagne est de 29%, inférieur à celui de la France (37%) ; il est le plus bas des six pays étudiés, à l’exception de la République tchèque (17%). Il se décompose en 12% pour le recyclage organique et 17% pour le recyclage matière. Le taux de recyclage matière a progressé au cours de la période 1995 – 2011, de 10 à 17%, tandis que le taux de recyclage organique nul jusqu’en 1998 montait à 24% en 2008 avant de redescendre à 12% en 2010 2011.

On notera qu’à la différence de la France, le taux de recyclage global de l’Espagne n’a que peu progressé depuis 2001 (26%). Il a par contre été très fluctuant, atteignant un niveau très élevé de 40% en 2008, avant de redescendre à ses niveaux antérieurs (29% en 2011).

Graphique 30. Espagne : recyclage matière et organique


Tableau 58. Espagne : données de l’indicateur structurel

2008 2009 2010 2011* kg/hab.

Déchets produits 25 317 25 108 23 774 22 997 498

Déchets traités 25 317 25 108 23 774 22 997 498

Mise en décharge 13 091 14 540 14 789 14 518 314

Incinération 2 170 2 241 2 044 1 906 41

Recyclage matière 3 898 3 811 4 175 3 856 84

Recyclage organique 6 158 4 516 2 767 2 716 59 en milliers de tonnes

Taux de recyclage

Matière 15,4% 15,2% 17,6% 16,8%

Organique 24,3% 18,0% 11,6% 11,8%

Total 39,7% 33,2% 29,2% 28,6% Source : Eurostat

III. 5.b Composition des déchets municipaux.

Selon la réponse de l’Espagne au questionnaire In Numeri, les DMA correspondent à la définition du questionnaire commun Eurostat/OCDE.

Tableau 59. Espagne : composition des déchets municipaux

Quantités

(milliers de tonnes) kg par

habitant

10.1 Déchets ménagers et similaires 19 394 421,0 81,6%

dont encombrants 587 12,7 2,5%

10.2 Déchets mélanges et indifférenciés 640 13,9 2,7%

Total déchets courants mélangés (10) 20 034 434,9 84,3%

Recyclables 06_ 07 2 710 58,8 11,4%

08.41 déchets de piles et d’accumulateurs 3 0,1 0,0%

08.2 et 08.43 Déchets d’équipements électriques …. 62 1,3 0,3%

09 Déchets animaux et végétaux 951 20,6 4,0%

dont végétaux (parcs et jardins) 393 8,5 1,7%

dont animaux et mixtes 558 12,1 2,3%

Total 23 761 515,7 100,0% Année 2010 ; source : données transmises en décembre 2012 ; hors 14 000 tonnes de déchets de terre (12.6)

Septembre 2013


Outre les déchets des ménages, ils comprennent les encombrants, les déchets des parcs et jardins, les déchets de voirie et de marchés, mais également une partie, non précisée, de déchets des activités économiques, les boues d’épuration étant exclues. L’ensemble de ces déchets est collecté par les collectivités locales. Les quantités de déchets de parcs et jardins sont de 393 000 tonnes ; les déchets de voirie et des marchés sont inclus mais les quantités ne sont pas précisées.

La collecte en mélange (421 kg par habitant, y compris les encombrants) représente 80% des déchets collectés et les déchets recyclables 11,4% (59 kg par habitant). Les déchets organiques sont de 21 kg par habitant.

Déchets des ménages

Hors déchets minéraux, les déchets des ménages (RSD 2010) diffèrent seulement de 935 000 tonnes (3,9%) des déchets municipaux : 22,8 Mt (495 kg/hab.) pour les déchets des ménages contre 23,8 Mt (516 kg/hab.) pour les déchets municipaux. L’écart s’explique par les déchets des parcs et jardins (392 000 tonnes) et les déchets recyclables (+432 000 tonnes) des autres activités économiques.

Tableau 60. Espagne : déchets des ménages et déchets municipaux

Municipaux Ménages Ecart %

Déchets chimiques (W014+W02+W031) 2 -2

Déchets recyclables (W06+W07 excepté W077) 2 710 2 278 + 432 16,0%

Equipements (W08) 65 102 -37

Déchets animaux et végétaux (W09) 951 558 + 392 41,3%

Déchets courants mélangés (W10) 20 034 19 884 + 150 0,7%

Déchets ménagers et similaires (W10.11 19 394 19 258 +136


Déchets mélanges et indifférenciés (W 10.2) 640 626 +14

Déchets totaux 23 775 22 825 +935 3,9%

en kg/hab. 516 504 26 2,3% Année 2010 ; source : Eurostat (RSD) pour les déchets des ménages ; en milliers de tonnes

S’agissant des déchets recyclables, la différence s’explique essentiellement par les déchets de papier carton et de verre.

Les tonnages de déchets courants mélangés sont quasiment identiques dans les déchets municipaux et dans les déchets des ménages.

Avec 12 kg/hab. l‘Espagne a un des plus faibles taux de déchets « organiques » (W09) par habitant de l’U E. A la différence de la quasi-totalité des pays de l’UE, ces déchets sont uniquement constitués de déchets animaux et d’alimentation (W09.11), aucun déchet végétal (W09.2) n’étant comptabilisé.

Tableau 61. Production de déchets animaux et végétaux des ménages

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Luxem

bourg

Alle

magne

Pays-B

as

Belg

ique

Royaum

e-U

ni

Italie

Norv

ège

Fra

nce

UE

25

Autr

iche

UE

27

Chypre

Suède

Danem

ark

Fin

lande

Irla

nde

Slo

vénie

Slo

vaquie

Rép tchèque

Espagne

Hongrie

Malte

Esto

nie

Lettonie

Polo

gne

Roum

anie

Litu

anie

Bulg

arie

Grè

ce

Port

ugal

végétaux animaux, alimentaires

Septembre 2013



Tableau 62. Espagne : modes de traitement des déchets municipaux

2010 2011* kg/hab.

Déchets produits 23 774 22 997 498

Déchets traités 23 774 22 997 498

Mise en décharge 14 789 14 518 314

Incinération 2 044 1 906 41


Recyclage organique 2 767 2 716 59 en milliers de tonnes

Taux de recyclage

Matière 17,6% 16,8%

Organique 11,6% 11,8%

Total 29,2% 28,6% Source : Eurostat

Dans sa réponse au questionnaire d’Eurostat l’Espagne n’a pas fourni d’informations spécifiques en ce qui concerne le traitement des déchets, se limitant à reproduire les données de l’indicateur structurel.

La réponse au questionnaire d’In Numeri fournit les informations suivantes :

Recyclage matière

Les flux directs identifiés concernent 3,1 Mt. Les flux directs vers le recyclage matière sont supérieurs aux quantités de déchets municipaux classés recyclables (2,71 Mt selon le tableau 60 ci-dessus), qui seraient complétés, selon l’INE, par des déchets d’autres catégories, difficiles à identifier précisément (équipements, …).

Les flux identifiés allant vers les centres de tri sont de 617 000 tonnes 32 . Sur ce total entrant, seulement 401 000 tonnes (64%) vont effectivement en recyclage, alors que 31 000 tonnes vont en incinération et 185 000 tonnes en décharge. Les flux sortants des centres de tri sont comptabilisés dans les traitements correspondants.

L’information sur les autres déchets allant vers le recyclage n’est pas disponible.

Recyclage organique

Les 2,727 Mt déclarées en recyclage organique correspondent aux quantités effectivement compostées. Elles proviennent pour l’essentiel d’installations de TMB.

L’approche de reporting adoptée par l’Espagne est celle du traitement final après allocation des flux sortants des installations de prétraitement aux traitements finaux correspondants, sans que ces flux ne soient détaillés. L’indicateur structurel rend compte des traitements effectifs.

III. 5.d Conclusion

Les taux de recyclage matière (91 kg/hab. et 18% des déchets municipaux) et organique (60 kg/hab. et 12 % des déchets municipaux) de l’Espagne, selon l’indicateur structurel, sont largement supérieurs aux pourcentages respectifs de déchets recyclables (59 kg/hab. et 11%) et organiques (21 kg/hab. et 4%) dans les déchets municipaux. Ce résultat résulte de l’importance des opérations de prétraitement (centres de tri et TMB).

32

Correspondant approximativement aux emballages en mélange

Septembre 2013


Tableau 63. Espagne : tableau résumé




Organique 560 2,4% 12 951 4% 21

Recyclables 2 280 10% 49 2 710 11,4% 59




Organique 951 4% 21 2 767 12% 60

Recyclables 2 710 11,4% 59 4 175 18% 91

3) Modifications apportées à l’indicateur structurel : sans objet

Septembre 2013


III.6. République tchèque


Avec 320 kg de déchets municipaux par habitant en 2011 la République tchèque se situe à l’antépénultième place de l’ensemble des pays de l’Union européenne, devant la Pologne (315 kg/hab.) et l’Estonie (298 kg/hab.). En 2011, comme au cours des années précédentes les déchets municipaux sont égaux aux déchets des ménages33. La production déclarée de déchets municipaux par habitant a diminué de 18% entre 2000 et 2001, de 334 kg/hab. à 273 kg/hab., avant de reprendre sa croissance entre 2001 et 2011, année au cours de la quelle elle retrouve son niveau de 1997.

Graphique 31. République tchèque : production de déchets municipaux et des ménages

Depuis 1999, le tonnage de déchets municipaux traités est inférieur au tonnage de déchets municipaux produits. Selon sa réponse au questionnaire d’Eurostat sur les déchets municipaux, la République tchèque ne rapporte que sur les flux directs vers les installations de traitement34. En 2011 le pourcentage de déchets dont le traitement est rapporté s’approche toutefois de 100%.

Graphique 32. République tchèque : % de déchets municipaux traités / déchets produits

La mise en décharge reste de très loin le principal mode de traitement des déchets municipaux (65% en 2010). Depuis le début des années 2000 l’incinération reste quasiment stable, avec de l’ordre de 15%. Le taux de recyclage progresse depuis 2004. Il atteint 17% en 2011.

Graphique 33. République tchèque : traitement des déchets municipaux

33

La seule année pour laquelle cette égalité n’est pas vérifiée est 2006. 34

On notera toutefois que cette réponse n’est pas cohérente avec les données de l’indicateur structurel (cf. II.6.c)

Septembre 2013


En 2004, première année qui a suivi l’adoption du règlement gouvernemental 197/2003 sur le plan de gestion des déchets de la République tchèque, le taux de recyclage, inférieur à 1% depuis 1995, est passé à 6%. Depuis cette date le taux progresse régulièrement. Il a atteint 17% en 2011, dont 14,8% pour le recyclage matière et 2,2 % pour le recyclage organique.

Graphique 34. République tchèque ; taux de recyclage des déchets municipaux


Tableau 64. République tchèque : données de l’indicateur structurel

2009 2010 2011 kg/hab.


Déchets traités 2 894 3 186 3 346 319

Décharge 2 114 2 162 2 167 206

Incinération 372 497 610 58

Recyclage matière 353 452 496 47

Recyclage organique 56 76 74 7 En milliers de tonnes


Matière 12,2% 14,2% 14,8%

Organique 1,9% 2,4% 2,2%

Total 14,1% 16,6% 17,0% Quantités en milliers de tonnes ; source Eurostat

Remarque : dans le Plan de gestion des déchets de la République tchèque 2003 – 201335 les tonnages des déchets municipaux sont largement supérieurs à ceux indiqués ci-dessus.

En effet selon ce document, entre 1999 et 2001 le tonnage des déchets municipaux (définition du questionnaire OCDE) était de l’ordre de 4,2 Mt (410 kg/hab.). Pour l’année 2001, le recyclage organique représentait environ 10% des déchets traités et le recyclage matière 5,5%.


Les totaux étant identiques, la composition des déchets municipaux est supposée identique à celle des déchets des ménages.

Tableau 65. République tchèque : déchets des ménages


Déchets chimiques … 4 0 0,1%

Déchets recyclables 414 39 12,4%

Equipements 2 0 0,0%

Déchets animaux et végétaux 172 16 5,2%

Déchets courants mélangés 2 705 257 81,1%

Boues et minéraux 38 4 1,1%

total 3 334 317 100,0% Année 2010 ; quantités en milliers de tonnes ; source : Eurostat

Les déchets courants mélangés représentent 81% des déchets des ménages (et donc des déchets municipaux), les déchets recyclables 12%, les déchets organiques 5% et les déchets minéraux et les boues 1%.

35

Cf. http://www.mzp.cz/C125750E003B698B/en/waste/$FILE/waste_management_plan.pdf

http://www.mzp.cz/C125750E003B698B/en/waste/$FILE/waste_management_plan.pdf

Septembre 2013


S’agissant du pourcentage de déchets recyclables et des déchets organiques dans les déchets totaux des ménages (hors boues et déchets minéraux) la République tchèque se situe en cinquième position des pays étudiés, devant l’Espagne.

Les déchets municipaux étant égaux aux déchets des ménages, ils n’incluent pas de déchets des activités de services.

Pourtant selon la réponse au questionnaire In Numeri, les déchets municipaux intègrent les déchets des parcs et jardins, de voirie ainsi que des déchets des activités économiques ; les quantités ne sont pas spécifiées.

Si l’on intègre, comme c’est le cas pour de nombreux pays, les déchets des activités de service (hors déchets minéraux) on obtient un pourcentage de déchets recyclables légèrement plus élevé, ce qui se traduirait vraisemblablement par un taux de recyclage également plus élevé.

Tableau 66. République tchèque : déchets des ménages et des services

Services Ménages Total kg/hab. %

Déchets chimiques … 77 4 80 8 2,0%

Déchets recyclables 301 414 715 68 17,8%

Equipements 8 2 9 1 0,2%

Déchets animaux et végétaux 62 172 234 22 5,8%

Déchets courants mélangés 282 2 705 2 986 285 74,2%

Déchets totaux* 730 3 297 4 024 384 100,0% Année 2010 ; source Eurostat (RSD) ; quantités en milliers de tonnes * hors déchets minéraux

III. 6.c Le traitement des déchets municipaux

Selon la réponse de la République tchèque au questionnaire d’Eurostat sur les déchets municipaux il apparaît que seuls les flux directs vers les quatre traitements de l’indicateur structurel sont pris en compte ; les flux vers le traitement mécano biologique et les centres de tri ne seraient pas pris en compte. Néanmoins la part des déchets dont le traitement n’est pas décrit qui était de 13% en 2008 et 2009 n’est plus que de 4,4% en 2010 et 0.4% en 2011.

Tableau 67. République tchèque : traitement des déchets municipaux

Indicateur structurel

kg/hab.

Déchets produits 3 334 317 104,6%

Total des déchets traités 3 186 303 100,0%

Décharge 2 162 205 67,9%

Incinération 497 47 15,5%

Recyclage matière 452 43 14,2%

Recyclage organique 76 7 2,4% Année 2010 ; en milliers de tonnes

Les réponses au questionnaire In Numeri ne sont que « qualitatives » et ne permettent pas de préciser l’impact du mode de reporting.

Les quantités de déchets municipaux recyclés (indicateur structurel) sont proches des déchets potentiellement recyclables.

Cette convergence globale masque toutefois des écarts : en 2010 la quantité de déchets traités en recyclage matière (452 000 tonnes) est légèrement supérieure aux quantités de déchets des ménages « recyclables » (414 000 tonnes), alors que le recyclage organique (76 000 tonnes) est inférieur de 55% aux quantités de déchets organiques des ménages (172 000 tonnes), ce qui peut s’expliquer par l’orientation vers la décharge d’une partie des déchets entrant en installations de TMB.

III. 6.d Conclusion

Pour la République tchèque, les déchets municipaux sont égaux aux déchets des ménages ; cela se traduit par une production de déchets municipaux très faible (antépénultième position de l’UE). En ajoutant les déchets des activités de services (hors déchets minéraux) on augmente la production de déchets d’environ 20%.

La République tchèque a une part de déchets en mélange dans les déchets des ménages très importante (81%) et le taux de déchets recyclables par habitant n’atteint pas 40 kg (12,4% des déchets), alors que les déchets organiques sont de 16 kg/hab. (5,2%) des déchets.

Septembre 2013


Cette faiblesse de la « collecte sélective » explique la faiblesse des taux de recyclage.

Les explications fournies ne permettent pas de trancher sur les conventions de reporting adoptées. Les quantités traitées étant légèrement inférieures aux quantités produites, il semble que la méthode de reporting soit, au moins partiellement, celle des « flux directs » vers les 4 traitements ultimes.

Les quantités déclarées en recyclage matière (14,2%) sont comparables aux quantités de déchets recyclables des ménages (12,6%) ; par contre les quantités déclarées en recyclage organique (2,4%) représentent moins de la moitié des quantités déclarées de déchets organiques (5,2%).

La prise en compte des déchets des activités de service pourrait augmenter légèrement le taux de recyclage matière ; son effet sur te taux de recyclage organique est incertain, mais devrait être marginal.

Tableau 68. République tchèque : tableau résumé

1) Passage des déchets des ménages aux déchets municipaux (sans objet)




Organique 172 5,2% 16 76 2,4% 7

Recyclables 414 12,6% 39 452 14,2% 43

3) Modifications apportées à l’indicateur structurel (sans objet)

Septembre 2013


III.7. Récapitulatif

L’examen des données des six pays fait apparaître que les différences de taux de recyclage tiennent d’abord à la composition des déchets municipaux, elle-même très liée à la composition des déchets de ménages, à tout le moins en ce qui concerne les déchets recyclables.

Ce n’est que secondairement que les conventions retenues pour le reporting des différents traitements influent sur les taux de recyclage.

On passera en revue successivement le recyclage organique puis le recyclage matière, à partir de l’extraction réalisée fin 2012.

III. 7.a Recyclage organique

Composition des déchets et recyclage

Le graphique ci-dessous met en évidence le lien entre pourcentage des déchets organiques dans les déchets municipaux (noté DMU dans le graphique) et le taux de recyclage selon les données de l’indicateur structurel.

Graphique 35. Déchets organiques et recyclage organique en %

recyclage organique

30%

19%

14%

4%5%

40%

17%

12%

2%

24%

19%

28%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Autriche Pays Bas Danemark France Espagne Rép.

tchèque

% DMU organiques % recyclage organique

Pour quatre pays le taux de recyclage organique est supérieur à la part des déchets organiques dans les déchets municipaux, sans que cela ne modifie le classement des pays ; pour ces quatre pays la raison est l’existence d’installations de TMB séparant la fraction organique des déchets en mélange. Dans le cas du Danemark, il y a égalité entre les quantités de déchets organiques et les quantités recyclées, les premières provenant semble t-il des secondes.

Convention de calculs

Le graphique ci-dessous met en évidence l’impact d’une réallocation des flux sortants des installations de TMB aux traitements finaux dans le cas de l’Autriche, des Pays bas et de la France. Dans les trois cas cette réallocation se traduit par une baisse du taux de recyclage organique.

Graphique 36. taux de recyclage organique

recyclage organique

40%

17%

2%

32%

19%

13% 12%

2%

12%

19%

28%

26%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%


tchèque

IS original IS modif ié

Septembre 2013


Après cette réallocation les taux de recyclages organiques sont très proches des pourcentages de déchets organiques dans les déchets municipaux, la seule exception étant l’Espagne où les installations de TMB semblent jouer un rôle beaucoup plus important.

Composition des déchets

Le graphique ci-dessous met en évidence l’écart entre les déchets organiques des ménages (DM dans le graphique) et les déchets organiques municipaux (DMU dans le graphique) pour les pays étudiés. On constate que les trois pays présentant les taux de recyclage organique les plus élevés sont également ceux pour lesquels l’écart entre déchets organiques des ménages et déchets organiques municipaux est le plus élevé. L’Autriche et le Danemark « gagnent » près de 100 kg/hab. de déchets organiques entre déchets des ménages et déchets municipaux, et les Pays Bas 40 kg/hab. Pour l’Autriche et les Pays Bas il s’agit essentiellement des déchets verts des collectivités (parcs, jardins, réseau, cimetières ). L’origine est moins claire dans le cas du Danemark, dans la mesure où l’écart provient des activités de gestion des déchets.

Graphique 37. Déchets organiques (kg/hab.)

Déchets organiques

177

130

21 16

86

103

46

16

73

143

58

120

25

50

75

100

125

150

175

200


tchèque

kg / h

ab.

DMU DM

III. 7.b Recyclage matière

Composition des déchets

A la différence de la fraction organique, il y a un grand parallélisme entre déchets recyclables des ménages et déchets municipaux recyclables, le pourcentage des déchets recyclables étant généralement inférieur dans les déchets municipaux. Comme on l’a vu ce sont essentiellement les performances de la collecte des papiers cartons qui expliquent la part des déchets recyclables dans les déchets des ménages – et donc dans les déchets municipaux.

Graphique 38. Déchets recyclables en %


28%

21%

17%

11% 13%

24%

19%

10%

19%

17%

13%

35%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%


tchèque

'% DMU recyclables % DM recyclables

Composition des déchets et recyclage

Les quantités de déchets recyclables influent fortement sur les quantités de déchets recyclés, mais celles-ci sont le plus souvent nettement supérieures, comme le montre le graphique de la page suivante. Pour trois pays (Espagne, Pays Bas et Danemark) les quantités recyclées (calcul selon

Septembre 2013


l’indicateur structurel) sont supérieures de plus de 35% aux quantités de déchets recyclables dans les déchets municipaux. Sauf pour les Pays Bas dont le reporting se fait selon l’approche du traitement initial et qui ne comptabilise donc pas les déchets allant en prétraitement, le passage de déchets mélangés dans les centres de tri et/ou de TMB explique cette situation. Dans le cas des Pays Bas, l’hypothèse est que les déchets recyclés incluent d’autres catégories de déchets (encombrants, équipements, voire déchets minéraux – dans le cas des Pays Bas).

Graphique 39. Déchets recyclables et recyclage (kg/hab.)

Recyclage matière

166

121111

59

39

178

164

91101

154

43

95

0

25

50

75

100

125

150

175

200


tchèque

kg / h

ab.

recyclables DMU recyclage matière

Convention de calcul

Le graphique ci-dessous met en évidence l’impact d’une réallocation des flux sortants des installations de TMB et/ou des centres de tri aux traitements finaux dans le cas de l’Autriche, des Pays Bas et de la France. Pour les Pays Bas le nouveau calcul intègre une estimation de l’impact de l’exclusion des déchets minéraux sur le taux de recyclage. Sauf pour ce pays, les modifications sont relativement marginales, l’Autriche et la France faisant leur reporting selon une approche traitement final.

Graphique 40. taux de recyclage matière

Recyclage matériel

33%

26%

23%

18%

14%

30%

23%

18% 14%18%

31%

19%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%


tchèque

IS original IS modif ié

Septembre 2013


IV. RECOMMANDATIONS

IV.1. Indicateurs Grenelle

IV. 1.a Rappel sur les objectifs Grenelle et les indicateurs qui leur sont associés.

La Loi de programmation du Grenelle de l’Environnement du 3 août 2009, premier aboutissement de la concertation initiée à l’automne 2007, fixe en son article 46 relatif à la gestion des déchets, un objectif lié à la politique de prévention, qui structure les autres objectifs :

« La politique de réduction des déchets, priorité qui prévaut sur tous les modes de traitement, sera renforcée de l'écoconception du produit à sa fabrication, sa distribution et sa consommation jusqu'à sa fin de vie. La responsabilité des producteurs sur les déchets issus de leurs produits sera étendue en tenant compte des dispositifs de responsabilité partagée existants et la réduction à la source fortement incitée. La politique relative aux déchets respecte, dans les conditions prévues par les articles 3 et 4 de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil, du 19 novembre 2008, relative aux déchets et abrogeant certaines directives, la hiérarchie du traitement des déchets fixée par ces mêmes articles : prévention, préparation en vue du réemploi, recyclage, valorisation matière, valorisation énergétique et élimination. Le traitement des déchets résiduels doit être réalisé prioritairement par la valorisation énergétique dans des installations dont les performances environnementales seront renforcées et, à défaut, pour les déchets ultimes non valorisables, par l'enfouissement. Les installations correspondantes devront justifier strictement leur dimensionnement.

Dans cette perspective, un objectif global de réduction de 15% à l’horizon 2012 des quantités de déchets envoyés en incinération ou en stockage a été fixe, dont découlent les objectifs nationaux suivants :

réduire la production d'ordures ménagères et assimilées (OMA) de 7 % par habitant pendant les 5 prochaines années ;

orienter vers le recyclage matière et organique 35 % des déchets ménagers et assimilés d’ici 2012, ce taux étant porté à 45 % d’ici 2015 ;

orienter vers le recyclage, dès 2012, 75 % des déchets d'emballages ménagers et des déchets banals d’entreprises, hors bâtiment et travaux publics, agriculture, industries agro-alimentaires et activités spécifiques.

IV. 1.b Commentaires

Les objectifs ci-dessus appellent plusieurs remarques :

l’article introduit une catégorie de déchets, les ordures ménagères et assimilées (OMA), qui n’a pas d’équivalent au niveau européen, ce qui implique de revoir les définitions sous-jacentes à l’utilisation des indicateurs de performance déchets. Selon la terminologie de l’ADEME 36 les OMA sont constituées des ordures ménagères résiduelles (OMR), collectées en mélange et des déchets collectés sélectivement soit en porte à porte, soit en apport volontaire (emballages, déchets fermentescibles – biodéchets alimentaires, verre …) provenant des ménages et des activités économiques et collectés dans le cadre du service public d’élimination des déchets.

Selon le rapport au Parlement sur l’harmonisation des indicateurs français mesurant les performances en matière de traitement des déchets avec ceux des autres pays de l’Union européenne, les OMA ne comprennent ni les déchets collectés en déchèterie, ni les encombrants, ni les déchets verts. Les déchets ménagers et assimilés (DMA) ajoutent aux OMA les déchets dits « occasionnels », c’est à dire les déchets collectés en déchèteries, ainsi que la fraction des encombrants et des déchets verts collectés hors déchèteries. Les DMA correspondent à la totalité des déchets des ménages et des activités économiques pris en charge par le service public.

Cette distinction renvoie directement aux catégories utilisées dans le cadre de l’enquête collecte de l’ADEME, qui porte sur les DMA collectés par le service public et distingue d’une part les OMR et les déchets collectés sélectivement et d’autre part les déchèteries.

36

Cf. ADEME rapport sur la collecte des déchets par le service public en France (résultats 2009)

Septembre 2013


Les OMA correspondraient alors aux OMR et aux déchets collectés sélectivement, hors encombrants et déchets verts et hors déchèteries. L’enquête collecte fournit directement les données correspondantes, sous réserve, en toute rigueur, que les « déchets verts » soient séparés des « biodéchets » 37 . On notera que l’objectif Grenelle concernant les OMA est uniquement un objectif de réduction de la production par habitant.

l’article fixe pour les DMA des objectifs en termes d’orientation vers le recyclage et non pas de taux de recyclage. Le rapport au Parlement cité ci-dessus indique que les objectifs de 35% et 45% définis dans la Loi Grenelle concernent les quantités de déchets mesurées à l’entrée des installations de traitement (notion « d’orienter vers »). Les objectifs porteraient plus sur un « taux de capture » que sur un taux réel de recyclage.

Toutefois cette appréciation ne prend pas en compte la distinction entre traitement et prétraitement. Une partie des déchets qui entrent dans les centres de tri ou les installations de TMB ne sont pas recyclés (recyclage matière ou organique) et est dirigée vers l’incinération ou la mise en décharge. Cependant il ne s’agit pas là d’installations de traitement des déchets, mais de prétraitement. Les installations de compostage elles mêmes comportent une opération préalable de tri permettant de séparer les déchets qui ne vont pas en compostage.

Il semble que ces « refus de tri », qu’il s’agisse de refus produits en centres de tri, de TMB ou en installations de compostage ne doivent pas être comptabilisés dans les déchets « orientés vers » le recyclage, compte tenu de leur traitement final effectif (incinération ou mise en décharge).

Si telle était l’interprétation adoptée le suivi de l’objectif Grenelle pour les DMA coïnciderait, sous cet aspect, avec l’indicateur structurel sur les déchets municipaux.

La principale difficulté porte cependant sur la disponibilité des données. L’enquête collecte ne fournit pas de données sur le devenir (traitement) final des déchets mais uniquement sur leur destination immédiate. Comme l’indique l’ADEME sur le site de SINOE déchets :

« La répartition de la destination des déchets collectés ne prend en compte que la première destination des déchets. Les refus de tri, de compostage ou encore les mâchefers d'incinération des déchets

n'interviennent pas dans ce calcul.

Ainsi, la destination "Valorisation matière" comprend la totalité des déchets à destination des installations de tri des déchets, indépendamment des quantités de refus de tri générés par ces installations … ».

Les données sur les traitements (finaux) nécessitent l’utilisation des résultats de l’enquête ITOM. Malheureusement sur un des points les plus importants (flux en entrée et sortie des centres de tri) ITOM ne distingue pas les DMA des autres déchets, et en particulier des déchets banals des entreprises.

Enfin l’objectif pour les DMA ne se prête pas à un suivi par le biais de l’indicateur structurel, les DMA ne coïncidant pas avec les déchets municipaux (DMU) au sens d’Eurostat. Pour arriver aux déchets municipaux, il faut en effet :

a) ajouter les déchets de voirie et de marchés, ainsi que les déchets verts des parcs et jardins publics, dont il on a vu qu’ils ne sont probablement que partiellement pris en compte ou identifiés en tant que tels dans l’enquête collecte.

b) soustraire les déblais et gravats collectés en déchèteries.

Si le second point ne pose de problèmes particuliers, ces déchets étant déjà quantifiés dans l’enquête collecte, le premier se heurte aux limites actuelles de l’enquête collecte. Il serait nécessaire de faire un bilan détaillé de la prise en compte de ces catégories de déchets dans l’enquête, en comparant au besoin systématiquement ses résultats avec les rapports sur le service public des déchets établis par les collectivités, pour en fonction des résultats faire évoluer l’enquête pour son édition 2013.

IV. 1.c Conclusions

Afin de ne pas multiplier des évaluations statistiques il apparaît souhaitable de suivre les objectifs Grenelle à travers les données de l’indicateur structurel sur les déchets municipaux, ce qui ne demanderait que des évolutions marginales dès lors que le suivi des déchets de voirie, de marchés et 37

Cela semble possible, l’enquête collecte prévoyant la séparation des deux catégories de déchets (cf. questionnaire partie 5 collecte des biodéchets et des déchets verts)

Septembre 2013


des déchets verts des collectivités serait amélioré. On notera que selon les évaluations présentées dans la partie II.3 l’objectif de 35% de DMA déchets recyclés en 2012 est presque atteint (32 % en 2009 – 2010 selon l’indicateur structurel corrigé).

IV.2. Les recommandations d’Eurostat

En mars 2012, le sous groupe déchets du groupe de travail d’Eurostat sur les statistiques de l’environnement a examiné les problèmes posés par les statistiques sur la production et le traitement des déchets municipaux, sur la base de l’investigation conduite auprès des Etats membres au cours des années 2010 – 201138.

Les recommandations d’Eurostat39 sont les suivantes :

En ce qui concerne le champ des déchets municipaux il est suggéré que les Etats membres utilisent la notion de déchet municipal telle qu’elle est définie dans le questionnaire commun Eurostat / OCDE sur les déchets.

Les déchets d’emballages ménagers doivent être inclus tant en ce qui concerne la production que le traitement. Il en est de même des déchets d’emballages du commerce de détail et des petites entreprises collectés en même temps, à l’exclusion des emballages industriels. Cependant il a été reconnu que dans certains cas la distinction était difficile 40

Les déchets produits dans le pays et exportés pour traitement à l’étranger doivent être inclus dans les traitements respectifs (par exemple déchets exportés pour recyclage) ; à l’inverse les déchets importés traités dans le pays doivent être exclus, de telle sorte que les données sur le traitement soient cohérentes avec les données sur la production.

Le reporting du traitement doit être basé sur les entrées dans les quatre types de traitement : mise en décharge, incinération, recyclage matière et recyclage organique (compostage et méthanisation).

Pour les centres de tri et les installations de TMB, les déchets sortants doivent être alloués aux quatre types de traitement ci-dessus.

Les déchets secondaires des quatre opérations de traitement ne doivent pas être pris en considération.

Compostage

Le compostage (au sens large, y compris méthanisation) correspondant à l’opération de valorisation R3) est défini comme le « traitement aérobie ou anaérobie de déchets biodégradables (fermentescibles) qui génère du compost ou des digestats qui sont utilisés comme un produit ou une substance qui, le cas échéant après traitement supplémentaire, est utilisé comme substance, matière ou produit recyclé destiné à l’épandage sur le sol au profit de l’agriculture ou de l’écologie. »41.

Interprétation de la recommandation : tous les déchets déviés du traitement avant celui-ci, par suite d’un tri, d’un criblage … même si ce tri, ce criblage, etc. sont réalisés dans l’installation de traitement, sont à exclure du traitement lui-même et à allouer aux traitements vers lesquels ils sont envoyés.

Par contre les déchets secondaires (mâchefers, REFIOM, lixiviats de décharge, etc.) doivent être affectés au traitement final qui les a produits, hormis les composts déclassés qui doivent être affectés au traitement final (incinération, décharge) vers lequel ils sont envoyés.

Dans le cas particulier des opérations de prétraitement les pertes liées au prétraitement (déshydratation …) ne doivent pas faire partie des flux sortants alloués aux traitements (finaux).

Il paraît souhaitable que la France et les autres pays de l’Union applique ces recommandations pour une meilleure comparabilité des Indicateurs Structurels, à une échéance qu’Eurostat devra préciser.

38

Cf. Draft minutes of the working group « statistics of the environment » -Sub Group Waste 29 & 30 mars 2012 39

Cf. Working definition on municipal waste and guidance for data collection working group « statistics of the environment » -Sub Group Waste 29 & 30 mars 2012 40

Cf. par exemple la collecte de cartons des professionnels ou des déchets de papier de bureau dans certaines collectivités françaises 41

Décision de la Commission du 18 novembre 2011 établissant des règles et méthodes de calcul permettant de vérifier le respect des objectifs fixés à l’article 11, paragraphe 2, de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil [notifiée sous le numéro C(2011) 8165] (2011/753/UE)

Septembre 2013


ANNEXES

ANNEXE 1 – REPONSES AU QUESTIONNAIRE In Numeri

Septembre 2013


Questionnaire In Numeri : Pays-Bas

Composition of municipal waste

1. Is there any municipal services waste included in the amount of municipal waste

generated (table 1)? If yes, which amount does it represent?

Waste from parks and gardens yes no 650 Kt

Waste from street and market cleaning

yes no 275 Kt

1) Table 1 also includes 61 Kton of market waste and other cleansing waste.

2. Is there any waste from economic activities (commerce, offices and public institutions)

included in the amount of municipal waste generated (table 1)? If yes, which amount

does it represent?

Similar waste (economic activities) yes no 116 Kt

3. Does the amount of municipal waste generated (table 1) include the following waste? Which amount do they represent?

Fractions collected separately for recovery operations (packaging, paper waste...)

yes no 1529 Kt

Bulky waste yes no 619 Kt

Debris and rubbles (mineral waste) yes no 341 Kt

Green and food waste yes no 2358 Kt

Sewage sludge yes no Kt

................................... yes no Kt 3) I am not sure which waste should be included in the different waste groups.

- Fractions collected separately includes: paper, glass en packaging like metals en plastics

- Bulky waste: includes only mixed bulky waste (separately collected bulky wastes is not included)

- Green and food waste: includes organic kitchen en garden waste (1256 Kton), Bulky garden waste (452 Kton) and municipal waste from parks and gardens (650 Kton)

Table 1: In the last Eurostat data collection of structural indicators on municipal waste you reported:

Waste generated 9 887 Kt

Total waste treatment 8 291 Kt

Deposit onto or into land 33 Kt

Total incineration (including energy recovery) 3 229 Kt

- Incineration without energy recovery 0 Kt

- Energy recovery 3 229 Kt

Material recycling 2 729 Kt

Composting 2 300 Kt

Septembre 2013


Responsibility of municipal waste collection

4. Which authorities are responsible for the collection of:

Municipalities (or local authorities)

Private or non-profit organisation

Both

Mixed households waste

Similar waste (commerce, offices, ...)

Packaging waste (households and similar)

Paper waste

Green and food waste

Other..............................................

Treatment of municipal waste

Recycling

5. Can you differentiate the share of the amount of ‘material recycling’ (table1) sent to sorting centres from the one directly going into recycling?

Sorting centres yes no Kt

Direct recycling yes no Kt

6. For sorting centres, can you indicate towards which final treatment the amount given in the previous table is allocated?

Recycling yes no Kt

Incineration yes no Kt

Landfill yes no Kt

Composting yes no Kt

In the first column, could you specify if the amount indicated is included in the relating treatment in table 1 (for example, is the quantity coming from sorting centre and going to incineration included in the total amount of municipal waste incinerated as its appears in table 1)?

Composting

7. Can you differentiate the share of the amount of ‘other forms of recycling’ (table1) sent to Mechanical Biologic Treatment (MBT) from the one directly going into composting facilities?

MBT yes no Kt

Composting facilities

yes no Kt

8. For MBT facilities, can you indicate towards which final treatment the amount given in the previous table is oriented?

Recycling yes no Kt


Landfill yes no Kt


In the first column, could you specify if the amount you give is included in the relating treatment in table 1 (for example, is the quantity coming from MBT and going to incineration is included in the total amount of municipal waste incinerated as its appears in table1)?

Septembre 2013


Incineration

9. After incineration process, it remains secondary waste: metal material and bottom ash (clinker). Are they included in the amounts reported to Eurostat for recycling or landfill? Which amount?

Metal material Recycling yes no Kt

Landfill yes no Kt

Bottom ash (clinker)

Recycling yes no Kt

Landfill yes no Kt

Comments:

Table 1

The Statistics on MSW in The Netherlands is based on the first method of treatment/disposal and not on the final method. In table 1 the amount of waste treated in a sorting or MBT plant is therefore not included. This amount is 1596 Kton. We don't know the output of the sorting en MBT plants. However we are working together with an other institution that does have additional information on the output of sorting en MBT plants. So later this year we might have data on the final treatment/disposal.


1) Table 1 also includes 61 Kton of market waste and other cleansing waste.

3) I am not sure which waste should be included in the different waste groups.

- Fractions collected separately includes: paper, glass en packaging like metals en plastics

- Bulky waste: includes only mixed bulky waste (separately collected bulky wastes is not included)

- Green and food waste: includes organic kitchen en garden waste (1256 Kton), Bulky garden waste (452 Kton) and municipal waste from parks and gardens (650 Kton)

Responsibility of municipal waste Collection.

In The Netherlands municipalities are responsible for the collection of household waste. However often the collection of waste is carried out by private collectors on behalf of municipalities.

Septembre 2013


Questionnaire In Numeri : Autriche

Remark: Due to a change of the reporting system for waste management in Austria, we were not able to provide

data for 2010 so far. The figures of 2010 in your table 1 are estimates of Eurostat. The latest data, we have reported, are covering 2009 (see figures in red colour), and only for these data, we are able to specify the details under the following questions.


1. Is there any municipal services waste included in the amount of municipal waste generated (table 1)? If yes, which amount does it represent?

Waste from parks and gardens yes no 316,5 Kt

Waste from street and market cleaning yes no 220 Kt

2. Is there any waste from economic activities (commerce, offices and public institutions) included in the amount of municipal waste generated (table 1)? If yes, which amount does it represent?

Similar waste (economic activities) yes no n/a Kt

Remark: There is also some waste, similar to household waste, from economic activities collected by the

municipal waste collection system, but the detailed data are not available.



yes no 1385,9 Kt

Bulky waste yes no 259,1 Kt

Debris and rubbles (mineral waste) yes no Kt

Green and food waste from households yes no 752,1 Kt






Both




Paper waste


Other..............................................


Waste generated 4 960 Kt 4 941

Total waste treatment 4 960 Kt 4 941

Deposit onto or into land 35 Kt 34

Total incineration (including energy recovery) 1 465 Kt 1 454


- Energy recovery 1 465 Kt 1 454

Material recycling 1 495 Kt 1 490

Composting 1 965 Kt 1 963

Septembre 2013



Recycling


Sorting centres yes no 1 490 Kt

Direct recycling yes no 0 Kt


Recycling yes no 1 490 Kt


Landfill yes no Kt



Remark: According reporting rules for the MSW-indicator the output of sorting centres has to be assigned to the

four final treatment options. That means, that only the output quantity of sorting centres, which is going to material recycling, is counted under the treatment option ‘material recycling’. Quantities, coming from sorting centres and going to incineration, are counted under the treatment option ‘Total incineration’. So when you ask for the amount of ‘material recycling’ in the previous question, consequently everything must be assigned to the treatment option ‘material recycling’.

Composting


MBT yes no 404,4 Kt


yes no 714,5 Kt


Recycling yes no Kt


Landfill yes no Kt

Composting yes no 404,4 Kt


Same remark as for sorting centres.

Incineration



Landfill yes no Kt

Bottom ash (clinker) Recycling yes no Kt

Landfill yes no Kt

Septembre 2013


Questionnaire In Numeri : Danemark




Waste from street and market cleaning yes no No statistics Kt


Similar waste (economic activities) yes no 295 Kt



yes no 616 Kt

Bulky waste yes no 154 Kt

Debris and rubbles (mineral waste) yes no 14 Kt

Green and food waste yes no 720 Kt

Sewage sludge yes no 0.2 Kt

................................... yes no Kt





Both




Paper waste


Other..............................................




Deposit onto or into land 130 Kt




Material recycling 857 Kt

Composting 720 Kt

Septembre 2013



Recycling





Recycling yes no Kt


Landfill yes no Kt



Composting


MBT yes no 0 Kt


yes no 720 Kt


Recycling yes no Kt


Landfill yes no Kt



Incineration



Landfill yes no Kt


Landfill yes no Kt

Septembre 2013


Questionnaire In Numeri : Espagne





yes no Kt


Similar waste (economic activities) yes no Kt


Actual composition of MW

06 Metal_nhz 56

07.1 Glass_nhz 804

07.2 Paper and Cardboard_nhz 1 467

07.4 Plastics_nhz 186

07.5 Wood_nhz 192

07.6 Textiles_nhz 5

08 Discarded Equipment (excl. 08.1 y 08.41)_nhz 28

08 Discarded Equipment (excl. 08.1 y 08.41)_hz 34

08.41 Batteries _nhz 2

08.41 Batteries _hz 1

09.1 Animal and Mixed Food _nhz 558

09.2 Vegetable Waste_nhz 393

10.1 Bulky Waste_nhz 587

10.1 Rest of 10.1_nhz 18 807

10.2 Mixed and Undifferentiated Material _nhz 640

12.6 Soils_nhz 14

Table 1: Actual MW data (reference year 2010) yet to be sent to Eurostat / OECD:



Deposit onto or into land 14 789 Kt




Material recycling 4 175 Kt

Composting 2 767 Kt

Septembre 2013






Both




Paper waste


Other..............................................


Recycling


Sorting centres yes no 617 Kt

Direct recycling yes no 3 106 Kt

The figures above are referred to 89.2% of total recycling of MW as the appropriate information is lacking for the whole figure.


Recycling yes no 401 Kt

Incineration yes no 31 Kt

Landfill yes no 185 Kt



All amounts are included in the relating treatment in table 1.

The figures above are referred to 95.4% of total treatment of MW.

Composting


MBT yes no 2 767 Kt


yes no 0 Kt


Recycling yes no 0 Kt

Incineration yes no 0 Kt

Landfill yes no 0 Kt

Composting yes no 2 767 Kt


Septembre 2013


Incineration


Metal material Recycling no Kt

Landfill no Kt

Bottom ash (clinker) Recycling no Kt

Landfill no Kt

Data provided by the Ministry of Agriculture, Food and Environment (MAFE hereafter) amounts to 95.4% of total MW actually reported as such. According to MAFE the amount of secondary waste can be deemed negligible.

Septembre 2013


Questionnaire In Numeri : République tchèque



Waste from parks and gardens yes no Kt


yes no Kt


Similar waste (economic activities) yes no Kt



yes no Kt

Bulky waste yes no Kt

Debris and rubbles (mineral waste) yes no Kt

Green and food waste yes no Kt


................................... yes no Kt





Both




Paper waste


Other..............................................





Deposit onto or into land 2 162 Kt

Total incineration (including energy recovery) 497 Kt


- Energy recovery 495 Kt

Material recycling 452 Kt

Composting 76 Kt

Septembre 2013


Recycling





Recycling yes no Kt


Landfill yes no Kt



Composting


MBT yes no Kt


yes no Kt


Recycling yes no Kt


Landfill yes no Kt



Incineration



Landfill yes no Kt


Landfill yes no Kt

Septembre 2013


ANNEXE 2 : SCHEMA DES FLUX DE DECHETS (questionnaire MW Eurostat)

Pays-Bas

Septembre 2013


Danemark (année 2008)

Septembre 2013


Espagne (année 2008)

Septembre 2013


République tchèque (année 2009)

Mechanical-biological treatment operations and sorting operations exist in the Czech Republic, but these ways of treatment are not involved in our statistical survey on waste - we do not monitor amount of waste treated by first treatment operations. We are interested in final treatment operations only. Input amounts for MBT and sorting are not reported by respondents. We do not have any information about flows of waste among the treatment operations, appropriate data are not reported.

L’ADEME EN BREF

L'Agence de l'Environnement et de la

Maîtrise de l'Energie (ADEME) participe à la

mise en œuvre des politiques publiques

dans les domaines de l'environnement, de

l'énergie et du développement durable. Afin

de leur permettre de progresser dans leur

démarche environnementale, l'agence met à

disposition des entreprises, des collectivités

locales, des pouvoirs publics et du grand

public, ses capacités d'expertise et de

conseil. Elle aide en outre au financement de

projets, de la recherche à la mise en œuvre

et ce, dans les domaines suivants : la

gestion des déchets, la préservation des

sols, l'efficacité énergétique et les énergies

renouvelables, la qualité de l'air et la lutte

contre le bruit.

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la tutelle conjointe du ministère de l'Ecologie,

du Développement durable et de l'Energie et

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