LAS REFORMAS EN LA GESTIÓN FINANCIERA

PÚBLICA

¿Qué realmente funciona?

Una Perspectiva Sur Africana

Sithembiso F NomvaloContador-General – Africa del sur

Hacienda Nacional1 – 3 Diciembre 2008

ICGFM ConferenceWashington D.C

2

Contenido

• Antiguo régimen financiero

• Estructura del Gobierno de AS

• Las reformas a un vistazo

• ¿Qué lo hace funcionar?

• Retos

• Conclusión

3

Antiguo Régimen

• Actos del Tesoro Público – sin uniformidad en la GF

• Basado en Reglas – instrucciones del Tesoro

• Tres Cámaras del Parlamento

• Sin planes estratégicos

• Sin estructuras de gobernancia

• Los informes anuales son preparados muy tarde

4

La Estructura del Gobierno de AS

55

El Marco Legislativo

• El capítulo 13 de la Constitución, específicamente la Sección 216(1)

• PFMA– Enfoque en el desempeño, resultados y responsabilidades

Flexibilidad con responsabilidad y transparencia

– Eficiencia, Eficacia & Economía

– Claridad de los papeles

• Que los administradores administren

• Y mantenerlos responsables

6

2. ACUERDO - RESULTADOS

6. RESONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

3. DESEMPEÑO CONTRATO - RESULTADOS

1. RESPONSABILIDAD por RESULTADOS

Marco de Responsabilidad

LEGISLATURA

A O

Gerentes de Línea

MINISTRO 4. DELEGACIÓN - RESULTADOS

5. RESPONSABILIDAD

ESTATUTORIA- RESULTADOS

Gobernancia & Marco de Control en AS

Legislature

Executive Authority(Accountability)

Accounting Officer/Authority(Responsibility)

Office of the Auditor-General

(External Auditors)

Audit CommitteeRisk Management

Committee

Internal Audit

Internal Control

Other Management

Activity

Risk Management

Management

Guardián para los ciudadanos

Ministro o MEC Provincial, responsable

a la Legislatura

Tiene la última responsabilidad por la ejecución de políticas, planes y

objetivos de la entidid

Le da consejos al AO sobre RM de empresa

Revisa y provee garantía del

control interno, gestión de riesgo y procesos de

gobernanciaActividad administrativa deberá

incluir controles internos y

gestión de riesgos

8

Las Reformas a un vistazo

99

ElMarco de la Gestión FinancieraElMarco de la Gestión Financiera

1010

Ciclo de Planificación, Presupuesto e Informes

11

Relación entre los Planes Estratégicos y los Planes Anuales de Desempeño

Reconciliación con elPresupuestot

Departamento Entero

Sub-programa

Programa

Cambios a las MetascEstratégicas

Cambios a las Metas

Estratégicas Generales

Objetivos Mensurables

Análisis de SituaciónisedRevisado

Análisis de Situación

Part A

Parte B

SituatioAnálisis de la Situauación(si necesario)

eeeePlan Annual de Desempeño

Departamento Entero

Sub-programa

Programa

Metas Estratégicas

Metas Estratégicas

En GeneralObjectives

Objetivos Mensurables

Análisis de Situación

Análisis de Situación

Fuentes de Información

Parte A

Parte B

Parte C

Análisis del entorno de la Entrega de Servicios

Entorno organizacional e institucional

Informaciones de Fondo

Situation Analysis(if required)

Plan Quinquenal Estratégico

Medidas de Desempeño

Blancos de Desempeño

Análisis de Cambios a los Programas

Parte C

12

MTEFPlan Quinquenal Estratégico y de

Desempeño

Desarrollando Planes Estratégicos

Marco Estratégico de Medio PlazoEn

laces de A

rriba

hacia ab

ajo

Gobierno Local IDPs

Gobierno Local IDPs

Gobierno Local IDPs

En

lace

s d

e A

baj

o

hac

ia A

rrib

a

Perspectiva Nacional de Desarrollo Espacial Estrategia de

Crecimiento y Desarrollo Provinciales

Sectoral Strategies

Discurso Presidenci

al “El Estado de la Nación”

13

Actualizando los Planes Estratégicos

MTEF

Marco Estratégico de Medio Plazo

Perspectiva Nacional de Desarrollo Espacial

Estrategia de

Crecimiento y Desarrollo Provinciales

Estrategias Sectoriales

Gobierno Local IDPs

Gobierno Local IDPs

Gobierno Local IDPs

En

laces de A

rriba h

acia A

bajo

En

lace

s d

e A

baj

o h

acia

arri

ba

Ciclo Actual de Planificación y Presupuesto

La Parte A del Año que viend del Plan

Annual de Desempeño

‘Discurso Presidencial

“El Estado de la Nación”

Actividades y Cronogramas

Hacienda Nacional desarrolla el Marco Fiscal de Medio Plazo

Proceso Presupuestario NacionalEstableciendo el Marco Fiscal

Y Compartiendo el Ingreso Proceso Presupuestario Provincial

Comités Ejecutivos establecenlas prioridades provinciales

Departamentos desarrollas sus PlanesEstratégicos y estimativas iniciales MTEF

Prioridades de la Política de Medio Plazoestablecidas por MinComBud FFC hace sus recomencaciones

para la división de los ingresos

Hacienda Nacional refina el Marco Fiscaly hace propuesta

para dividirel ingreso

Consejo del Presupuesto y el Forumconsideran las propuestas para la

divisón de los ingresos

Las Prioridades de Políticas de Medio PlazoSon presentadas a los Ministros

MTEFs provinciales en borrador sonPresesntados a los Comités

Ejecutivos y MinMECs

Los Ministros establecen las PrioridadesDe la Política de Medio Plazo y hace

las designaciones indicadasDepartamentos ajustan sus

Planes Estratégicos e MTEF y se losMandan a la Hacienda Nacional

Equipos sectoriales (10X10s) revisan las políticas y determinan lasImplicaciones de presupuesto para las

Funciones actuales

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Prioriización

Prepación &

Revisión de E

nvío de MT

EF

s

Revisión de m

arco fiscal & D

oRMarco Estratégico de Medio Plazo y el

Discurso Presidencial “El Estado de la Nación”

Consejo del Presupuesto considerael Marco Fiscal de Medio Plazo

Febrero

Equipos Sectiales (10X10s) revisan las políticas y presiones de gastos

en las funciones actuales

Departamentos desarrollan sus PlanesEstratégicos y estimativas iniciales de MTEF

Hacienda Nacional emite Pautas Presupuestarias

Departamentos ajustan susPlanes Estratégicos y MTEFs

MTEC revisa los MTEFs de los Departamentos

MinComBud revisa las recomendaciones MTEC Consejo del Presupuesto y el Forum

hacen las últimas propuestas de divisióndel ingreso

Los Ministros y Asesores finalizan el marcoFiscal y la división de ingresos

Taller sobre la División de IngresoY el marco macro y fiscal

MTBPSpresentados en el Parlamento

Departamentos finalizan susPresupuestos finales y MTEFs

Departamentos finalizan losPresupuestos anuales y MTEFs

Ministros aprueban el presupuestoNacional final y MTEF

Comité Ejecutivo aprueba losPresupuestos provinciales y MTEFs

Hacienda Nacional finaliza elmarco fiscal anual

MinComBudhace las designaciones pre-finales MTEF

Comités Ejecutivos hacenlas designaciones pre-finales

Publicación de la Ley de Divisón de Ingresos

Hacer los ajustes finales y prepararla documentación del presupuesto nacional

Hacer los ajustes finales y prepararLos documentos del presupuessto provincial

Ministro de Finanzas presentala Ley de División de Ingresos y

del Presupuesto Nacional en el Parlamento

MEC’s para Finanzas Presesntan los presupuestos

Provinciales en las legislaturas

Agosto

Septiembre

Octubre

Diciembre

Noviembre

Febrero

Enero

Recom

endaciones MT

EF

Decisiones finales

Preparación de los docum

entos presupuestarios

Comité Técnico sobre Finanzasrevisa das propuestas para división del ingreso

MTEC Provincial revisa losMTEF de los departamentos

Actividades yCronogramas

Proceso Presupuestario NacionalEstableciendo el Marco Fiscaly Compartiendo el Ingreso Proceso Presupuestario Provincial

Revisión del m

arco fiscal & D

oR

1616

Participantes Clave

• Parlamento & Legislatura

• Tesoro

• Autoridades Ejecutivas

• Oficiales de Contabilidad, Autoridades de

Contabilidad

• Auditor General

• Junta de Normas de Contabilidad (JNC)

1717

• Menos restrictivo que las Instrucciones de Hacienda y las

Reglas Financieras

• Enfoque en principios y no en detalle

• Más autonomía a los oficiales de contabilidad en la toma

de decisiones financieras

• Permitir que los oficiales de contabilidad administren

mejor

Entorno PFMA

1818

Junta de Normas de Contabilidad

• Establecida en 2002, inició su trabajo en 2003

• Pone las normas de GRAP

• Prepara & publica directivas y pautas

• Recomienda fecha actual de implementación de las

normas GRAP

Los Estados de Cuenta consisten en…

• Declaración de desempeño financiero

• Declaración de posición financiera

• Declaración de cambios de Activos Netos

• Declaración de flujo de caja

• Anotaciones a los estados de cuenta anuales

• Anotaciones de revelación y anejos

Value realisedonly in an accrualenvironment

Accrual information

31 Marzo

31 Mayo

Plan Completo de Informes

Los Informes Anuales

Enviar AFS a AG &Tesoro relevante

31 Agosto

Auditoría Externa

Entregar el informe anual & AFS al tesoro relevante

31 JulioInforme de Auditoría al AO

31 Septiembre

Presentar al Parlamento/Legislatura

31 Marzo

31 Junio

Consolidaciones

Enviar consolidación a AG

30 Septiembre

Enviar consolidación auditada al tesoro

31 Octubre

Presentar la consolidación al Parlamento/

Legislatura

31 Mayo Plan de Informes de Consolidación

31 Julio

2222

¿Por qué funciona?

• El marco legal subyace a las reformas

• La legislación aclara los papeles y responsabilidades

• El proceso depende de una consultoría amplia

• Es obligatorio informar sobre el progreso de la implementación

• Cronogramas de informes bien definidos, posibilitando una

vigilancia eficaz

• Suficiente voluntad política

2323

Retos

• Contabilidad de caja en los departamentos

• Relevancia y comprensión de los informes anuales Suficiente

participación y aceptación

• Disponibilidad de habilidades

• Sistemas de informática

• Plazos de los informes

• Reforzar la gobernancia y la vigilancia

2424

Hacia el Futuro

• Asegurar suficiente aceptación

• Enfoque en la construcción de capacidades

• Transición a una base más global de contabilidad

• Explorar la posibilidad de informes del gobierno como un

todo

• Reforzar la gobernancia y la vigilancia

2525

A pesar de que el Gobierno de Africa

del Sul ha logrado grandes avances

en la transformación de la gestión

financiera, existen todavía

importantes retos que superar

Conclusión

Gracias