turismo desarrollo sostenible experiencia insular(1999)

Cipriano MarínLuis Gortázar

www.kaipachanews.blogspot.pe

Turismo yDesarrolloSosteniblede la teoríaa la práctica

la experiencia insular

Autores:

Cipriano MarínLuis Gortázar

GOBIERNO DE CANARIASCONSEJERÍA DE TURISMO Y TRANSPORTES

VICECONSEJERÍA DE TURISMO

International Scientific Council for Island Development


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Edita:Viceconsejería de TurismoConsejería de Turismo y TransportesGobierno de Canariasen colaboración conel departamento deINSULA EN CANARIASAutores:Luis GortázarCipriano MarínCoordinación de la edición:Giuseppe OrlandoDiseño gráfico:Luis MirFotografía de portada:Alberto LuengoFotomecánica:Tenydea S.L.Impresión:Tingraf S.L.

Depósito Legal: TF-146/99

Impreso sobre papel reciclado


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Índice

Prólogo 5

Hacia una nueva cultura del turismo en las islas 7El turismo sostenible, un nuevo modelo de desarrollo 10Las islas 11De la teoría a la práctica 13

Conceptos y Definiciones 15Desarrollo Sostenible 15Turismo Sostenible 16Turismo Responsable 16Turismo Rural 16Ecoturismo 16Turismo Verde 17Otros turismos 17Ecolabel 18Sistema de Gestión Ambiental 18Ecoauditoría 19Normalización 20Calidad 20Calidad Ecoturística 20Código ético 21Buenas Prácticas 21Capacidad de carga 21

Buenas prácticas en los establecimientos turísticos 23DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA 23ENERGÍA 23

Objetivos ambientales 24Acciones 24Soluciones 24

Minimizar el consumo de energía 24Maximizar la eficiencia de las fuentes de energía 26

El papel de las renovables 27AGUA 29

Objetivos ambientales 29Acciones 29Soluciones 29


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RESIDUOS 32Objetivos 32Acciones 32Soluciones 32

EFLUENTES Y EMISIONES 35Objetivos ambientales 35Acciones 35Soluciones 35

REDUCCIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS 36Objetivos ambientales 36Acciones 37Soluciones 37

EDIFICACIÓN, ENTORNO E INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA 38Objetivos ambientales 38Acciones 39Soluciones 39

BUENAS COMPRAS 40Objetivos ambientales 40Acciones 40Soluciones 40

RECOMENDACIONES GENERALES 41INFORMACIÓN Y SERVICIOS 42

Herramientas para la gestión del turismo sostenible 43Códigos de conducta 43Características de los ecolabels turísticos 46Los Manuales de Buenas Prácticas, el primer paso 52Sistemas de Gestión Ambiental en el sector turístico 55La normalización 57

Estrategias de futuro para los destinos insulares 59Planificación del turismo sostenible 59La gestion integrada de zonas costeras 62El caso del Transporte 62El recurso a la telemática 64Bases para la actuación 65

Declaraciones y documentos 65Conferencia de Barbados - Programa de actuación 65Declaración de Berlín 67Carta del Turismo sostenible 68Agenda Insular Europea 72Declaración de Río 74

Bibliografía Recomendada 79Sitios WEB recomendados 80


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La mayor o menor cantidad de tiempo queuna caldera de un hotel invierte en calentar el aguaque un cliente demanda al abrir un grifo tiene unarepercusión enorme en el resultado económico deeste establecimiento, tanto en ahorro de agua comode energía.

Éste es tan sólo un ejemplo sencillo de cómo al-gunas estrategias pueden resultar de extrema im-portancia a la hora de hablar con seriedad y rigor deun desarrollo turístico sostenible, como el quepromocionamos en Canarias y a donde deberán con-fluir todas aquellas empresas que, prestigiando elnombre de nuestro Archipiélago, quieran seguir com-pitiendo en los márgenes de calidad establecidosclaramente en la Ley de Ordenación del Turismoen Canarias y el desarrollo de sus reglamentos.

Esta obra que hoy presenta la Consejería deTurismo y Transportes reúne un interesante catá-logo de actuaciones que optimizan una gestiónsostenible de los alojamientos turísticos ubicadosen islas de gran fragilidad ambiental, como lo esCanarias, con el 42 por ciento de su superficie to-tal declarada Espacio Natural Protegido en susdistintas variantes.

Igualmente se ofrece un interesante y valiosísi-mo recorrido por diferentes áreas de actuación,tanto de establecimientos (agua, energía, residuos),como de destinos turísticos (áreas protegidas, in-fraestructuras, biodiversidad).

Para ello, han resultado fundamentales las re-comendaciones incluidas en la Carta de Lanzaro-te, que se acordó en la Conferencia Mundial de1995.

Hace años que la administración turística deCanarias se aplica con decisión en plasmar en larealidad el desarrollo sostenible, con el objetivode que no se queden en meros documentos de in-tención, sino en un ejemplo para todo el mundo derespeto a las generaciones que nos sucederán enel futuro, a quienes debemos dejar un mundo encondiciones óptimas para el desarrollo armónicode la Humanidad.

Los profesionales del sector tienen en esta obrauna herramienta de gran valor que incluye los ob-jetivos mínimos que el Ejecutivo de Canarias hoyrecomienda (y en el futuro exigirá sin duda algu-na) no sólo a las instalaciones de nueva creación,sino a todas las que, inexcusablemente, deberán iractualizándose para seguir compitiendo con ga-rantías en el circuito de los mejores destinos turís-ticos del mundo.

Juan Carlos BecerraViceconsejero de Turismo del Gobierno de Canarias

Prólogo


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Desde la celebración de la Conferencia deRio en 1992, la estrategia del desarrollo sosteni-ble se ha ido configurando como una opción realque impregna cada vez más al conjunto de deci-siones políticas, técnicas y económicas en el mun-do actual. En muy pocos años, lo que parecía unaposibilidad a largo plazo se ha convertido en unarealidad en multitud de actuaciones y decisiones aescala internacional. La idea de que es posible con-servar nuestro capital natural y cultural sin com-prometer el futuro, y que esta aspiración puede sercompatible con el desarrollo en el presente, comien-za a llevarse a la práctica en los principales ámbi-tos de la actividad económica. Y el fenómeno turís-tico, al que algunos comparan en magnitud con laRevolución Industrial, no escapa a esta tendencia.

El turismo ha sido quizás uno de los sectoresdonde la nueva sensibilidad, basada en la conver-gencia del negocio turístico y el medio ambiente,ha calado con mayor fuerza. Curiosamente, unaactividad que hasta la década de los ochenta man-tenía la etiqueta de industria agresora del medioambiente y destructora de las culturas locales.Aunque también hay que reconocer que es unaindustria extremadamente joven, en realidad elconcepto de turismo como lo conocemos aparece

por primera vez en 1811 en el Diccionario Inglésde Oxford.

El gran cambio que se ha comenzado a operaren la actividad turística internacional, que podría-mos encuadrar como un signo de madurez, se basaen el reconocimiento de las principales eviden-cias que rodean al negocio turístico:• El turismo constituye en la actualidad la mayor

industria del planeta. Según la Organización Mun-dial del Turismo (OMT), entre 1995 y 1997 lasllegadas de turistas internacionales han registradoun incremento medio del 4,5%, alcanzando lacifra de 596 millones el pasado año. Como refe-rencia del volumen de negocios, ha de destacar-se que los ingresos por turismo, excluyendo eltransporte aéreo, ascendieron en 1996 a 423.000millones de dólares. Estas cifras determinan porsi solas la necesidad de un cambio de orienta-ción en la estrategia de la primera industriamundial, tratando de conservar los valoresmedioambientales que soportan la actividad yque justifican una parte importante de la ofertade los destinos. Una actividad de esta enverga-dura podría ver amenazada su pervivencia enaquellas zonas donde los recursos turísticos bá-sicos resulten dañados o deteriorados.

Hacia unanueva cultura del

turismo en las islas


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• La demanda turística está registrando cambiosprofundos en el comportamiento de los consu-midores. En los últimos años, la industria turís-tica ha sufrido transformaciones profundas ensu cultura empresarial en respuesta a los cam-bios cualitativos de la demanda. El turismo tra-dicional de masas, caracterizado por la produc-ción y venta de productos rígidos, estandarizadosy masivos, está dejando paso a nuevas formasde negocio donde la flexibilidad y segmentaciónde los productos son las características más re-levantes. Asistimos en la actualidad a un autén-tico despliegue de diversificación y desarrollode productos innovadores capaces de adaptarsea los nuevos comportamientos.

• Los propios destinos, al margen de las políticasdictadas por los operadores, comienzan a tomarconciencia del papel activo que en la planifica-ción y toma de decisiones deben tener los agen-

tes locales del negocio turístico. Autoridades, ho-teleros y colectivos sociales buscan nuevas víaspara la cualificación de su zona y tratan de cri-bar las modalidades turísticas que puedan aten-tar contra la sostenibilidad de sus recursos. Paralos actuales destinos maduros, los aspectos re-lacionados con la calidad y el medio ambienteno son valores añadidos opcionales, constituyenactualmente especificaciones esenciales del pro-ducto que marcan decididamente su nivel decompetitividad. Aspectos esenciales para las co-lectividades locales ya que, a pesar de su carác-ter ambivalente, el turismo emplea a uno de cadadieciséis trabajadores del planeta y representael 7% de la inversión de capital.

• Por último, la actividad turística se está inser-tando plenamente en la Sociedad de la Informa-ción. Los vertiginosos avances de la telemáticapermiten cada vez una mayor relación directa

Fuente: Guide for Local Planners - Organización Mundial del Turismo (OMT)

ESTILO CONVENCIONAL DE TURISMO TURISMO SOSTENIBLE

AGENTES DEL DESARROLLO TURÍSTICO


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RESPONSABILIDADES Y OBJETIVOS DE LA INDUSTRIA TURÍSTICA

Y DE LOS VIAJES SEGÍN LA AGENDA 21

- Hacia Ín deÍaÍÍÍllÍ ambienÍalmenÍe ÍÍÍÍenible -

DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLEPara establecer sistemas y procedimientos destinados a incorporar los temas dedesarrollo sostenible al núcleo de la función de gestión e identificar las acciones

necesarias para hacer del turismo sostenible una realidad.

PRIORIDADES Y OBJETIVOS

Fuente: WTTC, OMT, Earth Council(1995) - Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry.

I MINIMIZACIÓNDE LOS DESECHOSMinimización del consumode recursos, maximización de lacalidad del producto y minimizaciónde las salidas de residuos.

I I CONSERVACIÓN YCONTROL DE LA ENERGÍAAhorro de energía y reducciónde las emisiones potencialmentepeligrosas. Introducción delas renovables.

III CONTROL DE RECURSOS DEAGUA POTABLEProtección de la calidad de losrecursos hídricos y utilización delos recursos existentes demanera eficiente y equitativa.

IV CONTROL DEAGUAS RESIDUALESMinimización de las emisionesde aguas residuales al fin deproteger el ambiente acuático,salvaguardar la flora y la fauna yconservar y proteger la calidadde los recursos de agua dulce.

V SUSTANCIAS PELIGROSASSustituir los productos concontenido de sustanciaspotencialmente peligrosaspor productos benignos desde elpunto de vista medioambiental.

VI TRANSPORTEReducir o controlar las emisionesatmosféricas peligrosas y los otrosefectos del transporte perjudicialespara el medio ambiente

VII PLANIFICACIÓNDEL TERRITORIOOcuparse de la demandamúltiple de tierras, asegurandoque el desarrollo turístico nosea visualmente un intruso,sino que contribuya a laconservación del medio ambientey de la cultura, al mismo tiempoque genera ingresos.

VIII PARTICIPACIÓN DELPERSONAL, INTERESADOSY COMUNIDADESEN ASUNTOSMEDIOAMBIENTALESProteger e incorporar losintereses de las comunidadesen el desarrollo y asegurarseque lo que los equipos,turistas y comunidades hanaprendido sobre el medioambientesea puesto en práctica.

IX DISEÑO PARALA SOSTENIBILIDADAsegurarse que losproductos turísticos y lastecnologías empleadas seandiseñados de forma que seanmenos contaminantes, máseficientes, social y culturalmente,así como apropiados yasequibles en todo el mundo.

X ASOCIACIONESPARA UN DESARROLLOSOSTENIBLEFormar asociaciones paraproducir sostenibilidada largo plazo enmateria turística.


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entre los consumidores y la oferta final, así comola posibilidad de amoldar los productos y servi-cios a requerimientos hetereogéneos y específi-cos.

El turismo sostenible,un nuevo modelo de desarrollo.

Partiendo de las resoluciones en materia deTurismo y Medio Ambiente contenidas en lasConferencias Mundiales de Turismo de Manila(1980) y Acapulco (1982), se consolida el interésmedioambiental en la Conferencia de la Haya,auspiciada por la Unión Interparlamentaria y laOrganización Mundial del Turismo. La Haya seconvoca bajo el principio básico de que la «inte-

LA COMUNIDAD PUEDEPROPORCIONAR:

• INTERACCIÓN CULTURAL• SERVICIOS A LOS TURISTAS• PRODUCTOS LOCALES

EN MATERIA TURÍSTICA, LOS GOBIERNOS YAUTORIDADES LOCALES Y REGIONALES PUEDEN:

• ESTABLECER POLÍTICAS, ESTÁNDARES E INCENTIVOS• FOMENTAR Y APOYAR LA CONSERVACIÓN CULTURAL Y DE LA NATURALEZA• ESTABLECER ÁREAS Y LUGARES PROTEGIDOS

EL TURISMO PUEDEBENEFICIAR LA COMUNIDADLOCAL POR MEDIO DE:

• INTERACCIÓN CULTURAL• INFUSIÓN ECONÓMICA• TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA• EDUCACIÓN MEDIOAMBIENTAL• MEJOR USO DEL SUELO• MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS• EMPLEO• DESARROLLO DE EMPRESAS LOCALES

Fuente: OMT (1993) - Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners.

gridad del medio natural, cultural y humano, esuna condición fundamental para el desarrollo delturismo».

A partir de este momento la mayoría de los or-ganismos internacionales con competencias rela-cionadas con la actividad turística se involucranen acciones y programas que han trasladado pau-latinamente este mensaje de la teoría a la prácti-ca. Curiosamente, la Conferencia de Rio (1992),que supuso la legitimación internacional de la op-ción por el desarrollo sostenible, no incluyó el tu-rismo como uno de los objetivos centrales, posi-blemente debido a que la gran complejidad de estaindustria permite su acercamiento desde múltiplesdisciplinas y competencias.

• Turistas • Experiencias recreativas DESARROLLO SOSTENIBLE culturales y educacionales

• Intercambio exterior • Mayor apreciación• Productos


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Tras este período de acuerdos y declaracionesinternacionales en favor de un turismo responsa-ble en el que se sientan las bases de esta nuevamentalidad, del que destacamos iniciativas comola Carta del Turismo Sostenible aprobada en Lan-zarote, comienza a configurarse un panorama enel que la propia industria turística empieza a to-mar la iniciativa, avanzando en muchos casos másallá de los acuerdos intergubernamentales y de lasdirectrices de los organismos internacionales.

Empresas, asociaciones de la industria turísti-ca, administraciones públicas, investigadores,ONG’s, gobiernos y programas intergubernamen-tales se movilizan sorprendentemente en un cortoperíodo de tiempo, demostrando que la opción dela sostenibilidad en el turismo es algo más queuna entelequia teórica. El programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente desarrolla enpoco tiempo una intensa actividad en favor de la«ecoeficiencia» en el desarrollo turístico. LaUnesco apoya la opción del turismo responsableen todas sus dimensiones, tanto en la vertientecultural como en la del patrimonio natural, fomen-tando programas y proyectos de demostración através de programas como el MaB e iniciativascomo la Década Cultural. La Ruta de la Seda olos proyectos de turismo sostenible en reservas debiosfera, responden a esta imperiosa necesidad deadelantarse a los acontecimientos.

Comienzan a surgir multitud de iniciativas porparte de la industria turística y de las comunida-des locales. La simple consulta de la guía de pro-yectos sensibles ambientalmente, elaborada porECCONET, no deja lugar a dudas sobre la magni-tud del fenómeno. Incluso, un producto específicocomo es el ecoturismo alberga un bagaje de expe-riencias exitosas realmente sorprendente. Pero,¿cual es el papel de las islas en esta nueva visióndel mundo del turismo?

Las islasLas islas constituyen una parte esencial en la

estrategia del desarrollo sostenible. El capítulo17 del Agenda 21 (Rio 92) señala que las islasconstituyen un caso especial, tanto para el me-dio ambiente como para el desarrollo, y presen-tan problemas muy específicos en la planifica-ción del desarrollo sostenible. Es importante ob-servar que, aunque individualmente considera-das las islas constituyan territorios reducidos,colectivamente superan a cualquier identidad te-rritorial. Pero tienden a ser ecológicamente frá-giles y vulnerables. Su pequeño tamaño, la limi-tación de sus recursos, su dispersión geográficay su aislamiento las colocan en situación de des-ventaja.

El mundo real de las islas acoge una gran pro-porción de la biodiversidad del planeta, alberga lamayor parte de los hábitats marítimo-terrestrescatalogados de interés y acuna una extrema varie-dad de culturas insulares muy poco alteradas. Todo


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este patrimonio puede verse seriamente amena-zado de no planificarse adecuadamente la activi-dad turística. La fragilidad de los medios isleños,así como las dificultades que sus economías pre-sentan para abordar cambios y especializacionesbruscas, hacen necesario definir modelos de de-sarrollo ex profeso para las islas.

Es este el contexto, que se puso de manifiestoen la Conferencia de las Naciones Unidas sobreIslas y Pequeños Estados Insulares, celebrada enBarbados en 1994, donde el turismo fue reconoci-do para muchas regiones insulares como el sectorestratégico de actividad y el motor principal dedesarrollo. La inclusión del turismo sostenible

como punto clave en el Plan de Acción de Barba-dos no es un hecho casual. Las islas constituyen elsegundo destino turístico mundial tras el bloqueformado por las ciudades históricas.

Las islas, con influencia real y directa sobreun tercio de la superficie de la tierra, no son elreflejo de los mundos exóticos acuñados por losviajeros románticos del siglo XIX. La realidades que las islas constituyen un mundo intenso cuyadefinición ha sido sobrevivir en el aislamiento.Territorios idealizados por los continentales peroa menudo utilizados como áreas de monocultivointensivo, donde la opción del desarrollo sosteni-ble del turismo se convierte más que en una op-ción, en una necesidad apremiante.

Este nuevo escenario para los isleños presentauna situación ambivalente que es preciso afrontarde forma decidida. Por un lado, la industria turísti-ca constituye efectivamente un poderoso vectorpara el desarrollo y la ruptura del aislamiento, porotro, representa un riesgo sin precedentes para elmantenimiento de los recursos naturales y cultu-rales de las islas, su capital más preciado, conuna particular repercusión en el litoral y el entor-no marino insular.

El turismo comienza a ser uno de los princi-pales sectores de actividad en la mayoría de lasislas. Para hacernos una idea territorial del fenó-meno turístico insular, podemos tomar el ejem-plo de destinos insulares intensos de la UniónEuropea, donde nos encontramos con densidadesde alojamientos vacacionales que oscilan entre75 y 150 plazas por kilómetro cuadrado, superio-res en muchos casos a la densidad poblacionalconvencional de zonas pobladas de cualquiercontinente. El Plan Azul del Mediterráneo arro-jaba para 1994 una cifra muy espectacular: lasislas europeas albergan más de 1.800 km2 de in-fraestructuras turísticas. Pero si hacemos la com-

•


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Corfu 592 km2 70.000 plazasMenorca 720 km2 82.000 plazasElba 223 km2 21.000 plazasRodas 1.398 km2 80.000 plazasTenerife 2.036 km2 150.000 plazas

paración en términos de afluencia, los resulta-dos son aún más llamativos: las islas griegas re-ciben más turismo internacional que Brasil, Ba-leares acoge un volumen similar al de Portugal,Hawaii recibe más visitantes que Chile y Argen-tina juntos, y Canarias duplica los 5.5 millonesde turistas internacionales que recibe todaSudáfrica, el gran destino emergente de Africa.

Estos números nos indican la intensidad y gra-do de especialización que ya alcanza la industriaturística en las regiones insulares, y nos adviertensobre los riesgos ambientales y sociales de unosterritorios extremadamente frágiles. La Conferen-cia sobre el Desarrollo Sostenible de las Islas Eu-ropeas (Menorca, 1997) llamaba la atención so-bre estas cuestiones, reconociendo que era horaya de pasar a fijar estrategias correctas de actua-ción. Los insulares no pedían seguir siendo merosespectadores de un proceso que de no controlarseadecuadamente convertiría una fuente de riquezaen un nuevo factor de crisis insular.

De la teoría a la prácticaEn los dominios de la planificación, la regla-

mentación sobre turismo y medio ambiente , asícomo la generación de proyectos ambientalmenterespetuosos, los insulares demuestran una extraor-dinaria capacidad de acción. El universo de casosprácticos y realizaciones es ciertamente elevado,aunque la gran dispersión de las islas nos impidaver la magnitud global de este cambio de mentali-dad. Se trata de pequeñas piedras que van cons-

truyendo el edificio del desarrollo sostenible insu-lar en el marco de la nueva cultura turística.

Por estas razones, el trasvase de información yexperiencias entre las distintas islas resulta esen-cial. Nuestros problemas no se resuelven de lamisma manera que en el continente, y posible-mente sea un error el importar soluciones técni-cas y de gestión, sin su necesaria validación o adap-tación alas condiciones insulares.

Con el fin de ayudar a cubrir estos déficits eincentivar el contacto mutuo entre las realizacio-nes isleñas, Insula ha desarrollado un sistema deinformación que incluye experiencias responsablescon el medio ambiente e iniciativas de planifica-ción sostenible del turismo en medios insulares.


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EVOLUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE


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Desde la celebración de la Cumbre de laTierra en Río de Janeiro (1992), ha surgido unaimportante literatura relativa en torno a la propuestadel desarrollo sostenible. En el mundo turístico,esta reciente tendencia ha reproducido conceptosespecíficos en función de los productos o de losobjetivos tratados. En muy pocos años han proli-ferado nuevas expresiones relativas a la estrate-gia y prácticas turísticas relacionadas con el me-dio ambiente.

Así pues, el rápido crecimiento de esta nuevaterminología y la proliferación de documentos hacenecesario esclarecer y, en la medida de lo posi-ble, acotar su sentido y validez, con el fin de evi-tar confusiones.

Desarrollo SostenibleEl concepto de desarrollo sostenible nació a me-

diados de los años 80, como consecuencia del lla-mado informe Brundtland, elaborado por la Co-misión para el Desarrollo y el Medio Ambiente,encargado por las Naciones Unidas. La opción deldesarrollo sostenible se basa en la idea de que esposible conservar nuestro capital natural y cultu-ral sin comprometer el futuro, y que esta aspira-ción puede ser compatible con el desarrollo en elpresente.

Conceptos yDefiniciones

La estrategia mundial por el desarrollo sosteni-ble queda definitivamente acuñada en 1992 en laConferencia de las Naciones Unidas sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),también llamada cumbre de la Tierra o Conferen-cia de Río. El principio tercero de la Declaraciónde Río establece que «el derecho al desarrollo debeejercerse de forma tal que responda equitativa-mente a las necesidades de desarrollo y ambien-tales de las generaciones presentes y futuras».

Entre las mútiples definiciones y aproximacio-nes al desarrollo sostenible destacamos la del eco-nomista del Banco Mundial H. Daly: «para queuna sociedad sea físicamente sostenible, susinsumos globales materiales y energéticos debencumplir tres condiciones:

1 Que sus tasas de utilización de recursos renova-bles no excedan a sus tasas de regeneración.

2 Que sus tasas de utilización de recursos no re-novables no excedan a la tasa en que sussustitutivos renovables se desarrollan.

3 Que sus tasas de emisión de agentes contami-nantes sean acordes con la capacidad de asimi-lación del medio ambiente».


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Turismo SostenibleEste concepto es consecuencia de la adaptación

sectorial de la estrategia del Desarrollo Sosteni-ble al mundo turístico. A nivel internacional se for-muló por primera vez en la Conferencia Mundialde Turismo Sostenible celebrada en la isla de Lan-zarote en 1995. Se entiende que la sostenibilidaden el turismo pasa por ser soportableecológicamente a largo plazo, viable económica-mente y equitativo desde una perspectiva ética ysocial para las comunidades locales. Para ello, elturismo debe integrarse en el entorno natural, cul-tural y humano, debiendo respetar los frágiles equi-librios que caracterizan a muchos destinos turísti-cos, en particular las pequeñas islas y las áreasambientalmente sensibles.

El turismo sostenible hará especial hincapié enla preservación del patrimonio cultural y las tradi-ciones de las comunidades locales, posibilitandoel enriquecimiento sociocultural del destino y lamejora de la calidad de vida de la población.

La participación de todos los sectores implica-dos en el proceso turístico y en su planificación deforma integrada, junto a una apuesta por la inno-vación cultural, tecnológica y profesional, son ob-jetivos prioritarios, dentro de una estrategia dedesarrollo orientada a la calidad ambiental, comofórmula para preservar el destino y satisfacer lasnecesidades de los clientes.

Turismo ResponsableEsta denominación enfatiza la asunción y reco-

nocimiento de las responsabilidades que contraela industria turística y los propios turistas frente almedio ambiente y al patrimonio cultural de cadadestino; manteniendo el referente del desarrollosostenible como objetivo final.

Turismo RuralEl turismo rural se refiere a aquellas activida-

des turísticas implantadas en el medio rural; don-de se conjugan elementos naturales, sociales y cul-turales, cuyas características básicas son la inte-gración en el medio donde se desarrolla; lasostenibilidad, para permitir el aprovechamientodel recurso y su permanencia en el futuro; y elcarácter amplio de la oferta, cuyas especificacio-nes incluyen desde la gastronomía local a las acti-vidades en el medio. El concepto de turismo ruralengloba en muchas ocasiones a una serie de seg-mentos de mercado especializados que se ofertanen el mundo rural, como son agroturismo,ecoturismo, turismo verde, turismo de aventura,turismo cultural o turismo deportivo.

EcoturismoEs el turismo que se desarrolla en espacios na-

turales protegidos. Por tanto, se trata de un turis-mo muy especializado, en el que prima la conser-vación sobre cualquier otra variable. Este tipo de


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turismo se nutre de aquellas personas que viajan aáreas naturales silvestres, con la finalidad específi-ca de aprender y admirar ecosistemas y sus com-ponentes, así como los rasgos culturales de la re-gión, mediante la observación e incluso el estudio.Se trata de una aproximación estética, científica eincluso filosófica, más que meramente recreativa.

En el ecoturismo prima la conservación de losespacios naturales, por lo que su planificación sesubordina al interés conservacionista; planteándo-se en la mayoría de las ocasiones como un mediopara el sostenimiento económico del área protegi-da y el desarrollo de las comunidades locales.

Estos aspectos positivos no deben obviar la posi-bilidad de generar efectos negativos, como son lapropia introducción de visitantes en áreas vírgeneso extremadamente frágiles. Como curiosidad basteresaltar que el término ecoturismo se comienza autilizar precisamente en las islas Galápagos.

Turismo VerdeEs un tipo de turismo en el que el paisaje es el

protagonista, como punto de encuentro entre lasvariables naturales y humanas. Se trata de un tu-rismo que se vincula al medio rural o natural, don-de se busca la integración de los visitantes con lapoblación local. De hecho, esta última tiene unpapel preponderante en la recepción de los turis-tas. Es un término que está a medio camino entreel de turismo rural y ecoturismo, citados anterior-mente. De hecho, está cayendo un tanto en desu-so, porque presenta una cierta indefinición ante laprogresiva segmentación del mercado turístico.

Otros turismosEl crecimiento de la industria turística ha posi-

bilitado la aparición de nuevos tipos de actividadturística, que responden a segmentos muy concre-tos de la demanda. Por su incidencia medioam-

biental, podemos citar el turismo agroambiental,el cultural, el de aventura o el deportivo.

El turismo agroambiental es una forma espe-cializada de turismo rural, en la que los visitantesse alojan en una granja y participan en las activi-dades agropecuarias, integrándose en la vida de laexplotación agrícola o ganadera.

El turismo cultural se fundamenta en el uso delpatrimonio cultural del territorio, como fórmulapara permitir su preservación y fomento. Rutastemáticas, museos de sitio, fiestas y festivales tra-dicionales son algunos de los aspectos de este tu-rismo, que puede localizarse tanto en una ciudadcomo en una aldea recóndita.

El turismo de aventura ha proliferado última-mente como una fórmula para producir sensacio-nes de descubrimiento, mediante el uso de zonaspoco alteradas, con poca infraestructura humanay escaso equipamiento.


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El turismo deportivo se basa en el uso de espa-cios rurales o naturales para la práctica de depor-tes al aire libre. A actividades tradicionales comola vela, la bicicleta o el esquí, se han unido últi-mamente formas deportivas de mayor riesgo -in-cluso cercanas al turismo de aventura- como pue-den ser rafting, bicicleta de montaña, orientacióno supervivencia.

EcolabelSon la versión turística de las etiquetas

ecológicas, a las que podemos definir como ins-trumentos para informar a los consumidores so-bre productos o servicios que tienen un impactomenor sobre el medio ambiente que sus competi-dores. Los objetivos de las etiquetas ecológicasson mejorar las ventas e imagen del producto eti-quetado; sensibilizar progresivamente a los con-sumidores; ofrecer información exacta y verídi-ca; forzar a los empresarios a asumir la responsa-bilidad de la incidencia de sus productos sobre elmedio ambiente; y, por último y más importante,proteger el medio ambiente.

Estas características son también válidas paralos «ecolabels» turísticos. Las cualidades básicasde estos ecolabels turísticos son:

• Información ambiental veraz para el consumi-dor, que facilita su proceso de toma de decisio-nes para la adquisición de los productos o servi-cios turísticos.

• Mejoras en la gestión y en las relaciones con losproveedores, mediante la disminución del im-pacto ambiental del establecimiento por la adop-ción de las medidas necesarias para cumplir conlos criterios del sello y el logro de ventajas en lacomercialización por el aumento de la confian-za de los proveedores.

• Innovación en el sector, por el compromiso apa-rejado de mejora continua y la lógica motiva-ción para entrar en procesos de innovación tec-nológica.

Lo cierto es que, como instrumentos deautorregulación, estos «ecolabels» turísticos de-ben lograr ser atractivos para los proveedores yconsumidores de productos turísticos, de tal for-ma que sean aceptados como instrumentos váli-dos de información en el mercado.

Sistema de Gestión AmbientalUna adecuada estrategia empresarial requie-

re de una igualmente adecuada ejecución e inte-gración de un Sistema de Gestión Ambiental(S.G.A.), cuyo objetivo es definir e implantar lapolítica ambiental más adecuada a la actividad,productos o servicios derivados de la actividadde la empresa, dirigida a prevenir y minimizarlos efectos medioambientales, asegurando laaptitud del sistema para su control y posibilitan-do la demostración de esta aptitud entre las per-sonas interesadas.


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Un S.G.A. proporciona un marco en el que cadaempresa puede gestionar su actuación medioam-biental de manera activa, permanente y sistemá-tica, de tal manera que:· Contribuye a desarrollar un enfoque activo en

las cuestiones medioambientales· Permite la fijación de objetivos y metas medio-

ambientales concretos

Los S.G.A. se desarrollanen cuatro grandes pa-sos:1. Planificación, que conduce al establecimiento

de objetivos y metas, así como las estrategiaspara alcanzarlos

2.Organización, que persigue el establecimientode una estructura organizativa, con definición defunciones y responsabilidades.

3.Aplicación, que determina los resultados que ob-tendrá en base a su comportamiento medioam-biental.

4.Control, que es el marco necesario para evaluarlos resultados obtenidos, evaluar, diagnosticar ymejorar.

EcoauditoríaUna auditoría es la revisión y verificación de

distintos aspectos de una empresa o actividad.Según el tema revisado, podemos distinguirauditorías contables, especiales o funcionales. Laauditoría ambiental o ecoauditoría entra dentro delas auditorías especiales, como otras del tipo dedirección o de seguridad e higiene.

La ecoauditoría es una gestión que la empresarealiza para conocer en un momento determinadosu estado respecto al medio ambiente, englobandouna amplia gama de situaciones. Pueden ser dediferente tipo, dependiendo de su objeto ( generalo parcial) y de sus objetivos (conformidad a unestándar o legislación, de siniestro, de riesgos o

Consumode

Energía

Consumode

Agua

Políticade

Compras

ResiduosSólidos

AguasResiduales

ContaminacióndelAire

IntegraciónPaisajística y

Urbana

Riesgos eImpactos

Ambientales

Normasde

Seguridad

Ruidosy

Olores

de gestión generalizada). Las ecoauditorías pue-den ser internas o externas, dependiendo de quienla realice y cuales sean sus objetivos.

En el mundo turístico, su utilización habitual seproduce dentro del engranaje del Sistema de Ges-tión Ambiental. Aquí distinguimos dos tipos: Re-visión Inicial Ambiental, que es la auditoría quesirve para conocer el estado de la empresa res-pecto al Medio Ambiente y sentar las bases delS.G.A., y la Revisión Ambiental, que son lasauditorías periódicas que se realizan para conocerla evolución y cumplimiento de objetivos y metasdel S.G.A.

El plan modelo de una ecoauditoría en el sectorturístico debe considerar, al menos, los siguientesapartados:


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NormalizaciónEs un instrumento de autorregulación del mun-

do empresarial, que consiste en la adopción vo-luntaria de un estándar, cuyo cumplimiento se ve-rifica mediante un procedimiento evaluador de-terminado para acreditar el cumplimiento del pro-ducto o servicio. La normalización se ha extendi-do espectacularmente en el mundo de la Calidad,mediante la difusión de las normas de la familiaISO 9000.

La normalización es una forma de complemen-tar la tarea inspectora de la Administración y ha-cer más efectivo el control en el mercado, me-diante organizaciones privadas que aseguran deforma externa e independiente la calidad de losproductos o servicios.

CalidadEs la totalidad de las propiedades y caracterís-

ticas de un producto o servicio que le confiere suaptitud para satisfacer las necesidades estableci-das o implícitas. La calidad nació en el mundo dela industria, para conseguir un producto seguro,que respondiera a unas especificaciones, con unaduración de vida útil determinable, un impacto am-biental, unos costes y unos plazos de entrega. Po-demos decir que la definición de calidad llevaimplícita la existencia de un nivel de referencia yel cumplimiento del mismo va a medir el nivel decalidad de los productos o de los servicios que seofrezcan a los clientes.

En el mundo de los servicios, en el que pode-mos englobar al sector turístico, la calidad es elnivel en que la empresa es capaz de cumplir lasexpectativas esperadas por los clientes a la vistade la forma de actuar ofertada para cubrir estasactividades, es decir, el grado de satisfacción queel producto o servicio da al cliente.

Calidad EcoturísticaEste concepto integra los aspectos medioam-

bientales y los relativos a los recursos culturalesen las características del producto o servicio, yasea a nivel específico (ej. añlojamientos) como anivel general (destino). La calidad ecoturística debeconsiderar las cinco dimensiones de satisfaccióndel consumidor: las especificaciones del produc-to, el cumplimiento de las especificaciones, la fia-bilidad o cumplimiento regular de las mismas, elratio calidad/precio y la entrega en condicionesdel producto. Se inserta en los enfoques denomi-nados de calidad total.


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Código éticoTambién llamados códigos de conducta, son ins-

trumentos voluntarios que recomiendan líneas deactuación, sin poder reglamentario. Pueden tenercarácter general o sectorial, por ejemplo, un códi-go de conducta sobre residuos o energía. Normal-mente se utilizan como primera medida para crearconciencia en un sector para enfrentarse a una pro-blemática determinada. El ejemplo más claro esel de la industria química, que ha ido solventando

en cierta medida algunos gravísimos problemasambientales mediante la adopción de lo que handenominado «Compromiso de progreso», un códi-go de conducta cuyo fin último es anticiparse a lapresión legislativa y lograr un acomodo a una si-tuación más restrictiva de forma menos traumáticaque cumpliendo una normativa impuesta por la Ad-ministración.

Buenas PrácticasLos manuales de buenas prácticas son un ins-

trumento para mejorar la gestión ambiental de unaempresa o establecimiento e incluso de un desti-no, mediante el cumplimiento de una serie demedidas que se ponen como ejemplo y objetivo deuna buena práctica. Son instrumentos muy flexi-bles, ya que permiten adaptarse a cada situaciónparticular y graduar el nivel de cumplimiento. Ha-bitualmente se les utiliza como el primer paso parala puesta en marcha de «ecolabels», ya que per-miten ir adecuándose a nuevas exigencias ambien-tales y adquiriendo habilidades de gestión. De talforma que llegado el momento el cumplimientode un estándar y su mantenimiento en el tiempoes realmente factible y no excesivamente compli-cado.

Capacidad de cargaEste concepto hace referencia a la «capacidad

ambiental» de un territorio, es decir, a la capaci-dad para absorber la intervención y presencia hu-mana sin entrar en un proceso de degradación irre-versible. Evidentemente, es un término que seentiende con claridad, pero que es muy complica-do de evaluar de una manera científica. En losúltimos años surge como una herramienta aliadaal concepto de desarrollo sostenible, aunque sugénesis se encuentra en los estudios agronómicossobre la capacidad de los pastos.


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La Organización Mundial del Turismo (OMT)la definió en 1981 como: «el número máximo deturistas que pueden visitar un mismo sitio sin pro-vocar efectos destructivos en el medio ambientede orden físico, biológico, económico osociocultural, o bien un deterioro inaceptable delgrado de satisfacción de los turistas». Intervienenfactores muy diversos para su cuantificación: nú-mero y densidad de población, densidad de camasturísticas, frecuentación, infraestructuras, orogra-fía, áreas protegidas, así como factores sociológi-cos y económicos.

En los últimos años, la aplicación de este con-cepto a las islas está siendo ciertamente contro-vertido. Las formulaciones clásicas de la capaci-dad de carga emanadas del mundo científico, seencuentran en las islas con serios problemas deaplicación práctica. Ello se debe a la propia com-plejidad de los territorios y sociedades insulares yal diverso peso que tienen los factores a medir enlas políticas de desarrollo local. Sin embargo, cons-tituyen un excelente instrumento para la gestiónturística de áreas protegidas y entornos patrimo-niales frágiles.


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Buenas prácticas enlos establecimientos

turísticoslas condiciones de desarrollo sostenible en las is-las, son:• La energía• Los residuos• La gestión de recursos hídricos• Los efluentes y emisiones• La integración de la edificación y la conserva-

ción del paisaje• Los impactos ambientales

Otro conjunto de medidas tendrían carácter com-plementario, tales como las que se refieren, talescomo las que se refieren a la relación con los con-tratistas y proveedores, como las relativas a la in-formación y formación.

En cada uno de los casos, se han distribuido losapartados en:• objetivos generales a alcanzar• acciones que garantizan el cumplimiento de los

objetivos• soluciones, tanto de gestión, de elección o tec-

nológicas y de inversión

ENERGÍALos alojamientos y centros turísticos son gran-

des consumidores de energía. Dependiendo de laescala insular, sólo la demanda energética de losalojamientos turísticos supera en muchas ocasio-nes los consumos locales.

DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA

Una gran parte de las iniciativas responsa-bles con el medio ambiente que contribuyen a lasostenibilidad del destino se corresponden con losalojamientos y centros turísticos, lugares que con-centran la mayor parte de las actividades y querepresentan un punto básico de las expectativas.Por ello las iniciativas que se tomen en este ámbi-to son esenciales en la configuración de la imageny cualificación del destino insular.

Es preciso indicar que en una primera etapa notodos los establecimientos y centros estarían en con-diciones de adoptar una política integral coherentecon los principios del desarrollo sostenible, pero tam-bién podemos ver que entre el paquete de medidassugeridas muchas se corresponden con solucionesy actitudes que afectan a la gestión, por lo tanto concoste cero de inversión, mientras que otras medi-das implican inversiones a distinta escala, en fun-ción de la envergadura del establecimiento.

De esta manera, la adopción de buenas prácti-cas por parte de la empresa o institución, podríadesarrollarse marcándose una política medioam-biental con objetivos a corto y medio plazo.

Los campos que mayor incidencia tienen en elmedio ambiente y que afectan particularmente a


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Este aspecto es realmente impactante para lasmedianas y pequeñas islas, ya que, por ejemplo, enel caso de la electricidad obliga a sobredimensionarlas centrales e infraestructuras energéticas básicas.Un sobrecosto especialmente grave para aquellasislas en las que la afluencia turística es estacional.

Objetivos ambientales• Reducir la dependencia energética exterior de

las islas.• Minimizar los impactos derivados de infraestruc-

turas energéticas.• Promover el ahorro de energía.• Reducir la contaminación y contribuir a la pro-

tección de la atmósfera y de la capa de ozono.

Acciones• Minimizar el consumo de energía.• Maximizar la eficiencia de las fuentes de ener-

gía empleadas.• Identificar los vectores energéticos más adecua-

dos.• Promover la máxima utilización de energías re-

novables.

Soluciones

Minimizar el consumo de energíaImplica a todas aquellas soluciones de gestión

orientadas al ahorro de energía, el empleo de dis-positivos y las soluciones constructivas que per-mitan reducir el consumo.

Las soluciones de ahorro energético en la edifi-cación lógicamente sólo son en su mayoría viablesen el proceso de diseño del edificio o en suremodelación. Este último aspecto es muy impor-tante, ya que las instalaciones turísticas sufren pro-fundos procesos de remodelación en períodos queoscilan entre los 15 y 20 años. En estudios realiza-

dos para diferentes islas se ha puesto de manifiestoque el coste de implementación de soluciones pasi-vas en la edificación sólo repercute entre un 2% yun 5% del coste final, dependiendo de la escala.

Adopción de sistemas pasivosen las edificaciones• Sistemas de aislamiento térmico y circulación

de aire.• Promover la disposición de espacios y volúme-

nes de forma que permita el máximo empleo dela luz natural.


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• Introducir técnicas constructivas y materiales quepermitan la acumulación del calor de la radia-ción solar o la creación de corrientes para refri-geración.

• Introducción de pautas bioclimáticas en el di-seño.

El modelo deCódigo energético de HawaiiHawaii Model Energy Code

Constituye un magnífico ejemplo de iniciati-va que parte de la propia administración, conla participación activa de los sectores impli-cados. La experiencia en Hawai se inicia en1979 cuando se adoptan los códigos de efi-ciencia energética para las edificaciones enHonolulu. Posteriormente esta iniciativa seextiende a las islas de Maui y Kauai. El Códi-go Energético constituye un estándar adop-tado por el estado de Hawai, influido por elestándar ASHRAE 90.1 de California, peroque ha incorporado en su desarrollo especi-ficaciones adaptadas a las particularidadesde las islas. El código ha tenido una inci-dencia muy especial en su aplicación al sec-tor de los alojamientos turísticos.El manual de aplicación del Código Modelode Energía de Hawai provee una exhaustivaguía orientativa para arquitectos, ingenieros,constructores y contratistas en aspectosbásicos de las edificaciones hoteleras como:iluminación, ventilación natural, climatiza-ción, aislamiento y agua caliente sanitaria.El objetivo esperado tras su aplicación es elahorro de 1.1 millones de dólares sobre elconsumo energético anual, lo que equivalea 11.600 megawatios/hora de electricidad o21.000 barriles de petróleo al año.

Iluminación• Control de los niveles excesivos de iluminación

artificial.• Empleo de pinturas y colores que favorezcan el

ahorro en iluminación.• Utilización de luminarias de bajo consumo.• Utilización de balastos adecuados y manteni-

miento de los mismos.• Reducción de la iluminación de impacto exte-

rior innecesaria (anuncios, iluminación excesi-va de fachadas y balconadas)

• Mantenimiento correcto del sistema de ilumi-nación.

• Sistema de desconexión central de la ilumina-ción en cada unidad de alojamiento, ya sea me-diante tarjeta o interruptor, informando al clien-te de la política de ahorro de la empresa.

• Sistema de desconexión de las luminarias me-diante sensores, lo que impediría el derroche deenergía en pasillos y lugares de paso cuando nose usen.

• Desconexión de frigoríficos en las unidades des-ocupadas y control del nivel de frigorías excesivo.

Calefacción, aire acondicionado y aguacaliente sanitaria• Optimizar la temperatura en los espacios comu-

nes dentro de límites aceptables que permitan elahorro de energía.

• Desconectar la calefacción o el aire acondicio-nado de las áreas no ocupadas.

• Desconexión centralizada o minimización decalefacción y aire acondicionado en las unida-des alojativas cuando no estén ocupadas.

• Empleo de dispositivos termostáticos para laregulación del aire acondicionado.

• Emplear dispositivos desconexión de calefaccióno aire acondicionado cuando las terrazas y ven-tanas que den al exterior se encuentren abiertas.


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• Evitar excesos de temperatura del agua sumi-nistrada a los baños por encima de las necesida-des, e informar a los clientes de las repercusio-nes de un uso indiscriminado del agua caliente,por tiempos excesivos.

• Todas las conducciones de calor, y especialmen-te la de agua caliente sanitaria (ACS) del esta-blecimiento, deberán estar convenientementeaisladas con materiales. Vigilar que los aislantesempleados no contengan amianto o que en suproceso de fabricación se hayan empleadoCFC’s y HCFC’s.

Cocina y Lavandería• Limpieza sistemática de las superficies de in-

tercambio térmico en los frigoríficos, evitandola formación de escarchas en el evaporador.

• Limpieza y mantenimiento sistemático de loshornos, placas de cocina, equipos de baño maría

y marmitas, a fin de asegurar una buena trans-misión de calor.

• Utilizar el sistema central de agua caliente enlavanderías con alta capacidad, evitando el sis-tema individualizado.

• Separación de zonas de refrigeración y zonascalientes.

• Garantizar el cerramiento estanco de las cáma-ras frigoríficas.

Otras medidas de ahorro• Controlar y ajustar los tiempos de operación de

todos los equipamientos energéticos.• En piscinas climatizadas, procurar que estén

dotadas de la cobertura apropiada para evitar laperdida de calor en la noche.

• Cuando las condiciones lo permitan, reempla-zar los equipamientos obsoletos por otros queimpliquen menor consumo.

Maximizar la eficienciade las fuentes de energía

Cualquier política de ahorro y minimización delconsumo energético debe ser complementada consoluciones que permitan aumentar la eficiencia delas fuentes de energía. En muchas ocasiones lamayor parte del derroche energético se producepor problemas de eficiencia energética. Básica-mente por dos motivos:1 Por deficiencias en los equipos energéticos, ya

sea por su concepción y diseño, como por su gradode obsolecencia o falta de mantenimiento.

2 Por falta de adecuación del vector energético altrabajo que ha de realizar. Por ejemplo, si usa-mos electricidad suministrada por una centralpara producir agua caliente estaremos perdien-do casi el 40% de la energía original, mientrasque si quemamos directamente gas para calen-tarla, en el peor de los casos perderemos un 10%.

Club St Lucia - CaribeLos hoteles consumen en Santa Lucía el 35%del total de energía de la isla, un caso típicoen las pequeños destinos turísticos insula-res. De este consumo, el 80% se correspon-de con el aire acondicionado. En este com-plejo se ha implantado un sistema automá-tico de control del aire acondicionado, queha reducido el consumo de energía en un35%. Una simple medida que impide hipo-tecar energéticamente la isla.


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Medidas de eficiencia• Elegir la fuente de energía y el vector energéti-

co más apropiado a cada trabajo a realizar, va-lorando también el impacto ambiental de la fuen-te.

• Implantar, cuando la escala lo permita, sistemasde reutilización de la energía residual térmicaque permitan aumentar la eficiencia global delsistema (ej.: bombas de calor).

• Una consideración de eficiencia ecológica glo-bal radica en la eliminación del empleo de com-bustibles escasos o peligrosos para el medio (car-bón, fuel de alto contenido en azufre, leña debosques escasos, ...)

• Reemplazar los equipos poco eficientesenergéticamente y obsoletos.

El caso de las islas de Sylt y AmrumEn estas islas, situadas al norte de Alema-nia, se ha desarrollado una interesante ex-periencia que consiste en integrar los siste-mas fotovoltaicos en los alojamientos turís-ticos diseñados según la arquitecturavernácula de la zona.

El papel de las renovablesLa mayor parte de las islas poseen recursos

energéticos renovables abundantes, especialmen-te sol y viento. Tal circunstancia las identifica comoun objetivo prioritario en la estrategia mundial delas renovables.


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De hecho, el Programa Solar Mundial e INSU-LA, con el apoyo del ITER, han lanzado la inicia-tiva de un programa específico para las islas yparticularmente para el sector turístico.

La ventaja de las renovables es que se adaptanperfectamente a las propuestas de ahorro energé-tico y a las consideraciones de eficiencias expues-tas. Así tenemos:• Las aplicaciones solares térmicas, con la ayuda

de captadores o paneles solares, para produciraire o agua caliente. Una tecnología sobrada-mente probada y de demostrada rentabilidad encientos de hoteles insulares.

• La conversión fotovoltaica, que mediante célu-las de semiconductores transforma la luz del solen electricidad. Una tecnología por el momentomás cara que la generación convencional, peroespecialmente adaptada para los requerimien-tos de lugares aislados y lejanos de la red, o bien,donde se quiera evitar un impacto de la misma(centros de visitantes, iluminación de monumen-tos, servicios aislados como telefonía, etc.)

• La energía eólica. Se trata del recurso que ma-yor crecimiento está teniendo en las islas. Losactuales generadores eólicos permiten suminis-trar energía eléctrica a la red insular en condi-ciones más ventajosas de precio. Actualmente

existen más de cuarenta islas turísti-cas dotadas de parques eólicos con-solidados. Al contrario de la energíafotovoltaica el único problema quese plantea a nivel tec- nológico esque cuando no existe red eléctrica yse desean montar sistemas autó-nomos, los exce- dentes de ener-gía producidos son muy caros de al-macenar en bate- rías.

RECOMENDACIONES

• Para los establecimientos hoteleros y extrahoteleros degran tamaño se recomienda disponer de un programade ahorro y eficiencia energética realizado por unaauditoría externa.

• En cualquier caso se recomienda llevar un registro ener-gético en todas las áreas, con el fin de conocer exacta-mente donde hay que actuar de manera prioritaria.


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AGUAPara la mayor parte de las islas, el agua consti-

tuye un recurso escaso y estratégico. El desarrolloturístico en muchos destinos insulares ha provo-cado que el consumo supere con creces la tasa derenovación y disponibilidad de este elemento. Dehecho, el recurso a la desalación de agua marinase está convirtiendo en una opción normal paramuchas islas.

Los riesgos de la sobreexplotación turística delos recursos hídricos son evidentes: agotamientode acuíferos, disminución de la calidad del agua,competencia con actividades locales como la agri-cultura, encarecimiento del recurso para la pobla-ción autóctona. Esto provoca que con demasiadafrecuencia surjan serios conflictos entre los cen-tros turísticos y su entorno insular.

Los volúmenes de agua que necesita un hotelpueden superar en muchas ocasiones los 200 m3

por unidad alojativa al año; dado que han de con-tabilizarse los consumos directos e indirectos querealizan los turistas como son baños, serviciosgenerales, cocina, lavandería y piscinas.

Objetivos ambientales• Evitar consumos que afecten a las tasas de re-

novación local, creando situaciones críticas enacuíferos o cursos de agua.

• Garantizar los caudales naturales a los ecosistemasfrágiles insulares. Una situación habitual en cos-tas e islas es la destrucción de recursos hídricosasociados a humedales debido al uso turístico.

• Evitar que los consumos turísticos de agua en-tren en competencia con las actividades localestradicionales.

• Evitar la contaminación de acuíferos, cursos deagua y costas.

Acciones• Promover todas las medidas posibles tendentes

al ahorro de agua.• Implantar sistemas de reutilización del agua.• Inducir cambios de actitud en el comportamien-

to de los turistas.

Soluciones• Ajustar el volumen de descarga de los inodoros

al límite en el que cumplan su función. La ma-yor parte de las cisternas descarga volúmenesde agua muy superiores al necesario.

• Incorporar fluxometros o dispositivos de apertu-ra y cierre automático al paso del agua, limitan-do el tiempo de flujo en los servicios comunesdel establecimiento.

• Incorporar cabezales de bajo consumo en lasduchas. Debe preverse una limpieza periódicade los mismos para garantizar su eficiencia.

• Controlar y mantener en buen estado las tube-rías y circuitos de agua para evitar perdidas.


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• Incorporar en los lavabos y duchas colectivospusadores de cierre temporalizado, o bien losque se activen por célula fotoeléctrica.

• Implantar sistemas de riego de alta eficiencia:riego por goteo o tubos porosos. En algunas is-las, el recurso a la imaginación para solventarel problema de los elevados consumos de jardi-nes ha dado resultados sorprendentes. Este es elcaso de Lanzarote donde, aplicando una capa deceniza volcánica (lapilli) al suelo vegetal, seconsigue obtener agua por condensación de lahumedad ambiental.

• Utilizar plantas resistentes a la sequía en elajardinado. Una gran parte de las islas poseen

especies xerófilas especialmente adaptadas asituaciones de escasez de agua y halófilas, re-sistentes a la salinidad e incluso al agua del mar.

• Ajustar los tiempos de riego en jardinería almínimo necesario.

• Implantar sistemas de recogida de agua de lluviaen la edificación, en tejados y superficies planas.

• Reutilizar aguas residuales para otros meneste-res. Por ejemplo, estableciendo un circuito in-dependiente para los inodoros, que se nutre delreaprovechamiento de aguas jabonosas o bienreutilización en riego de jardines, mediante tra-tamiento simple, de las mismas aguas.

• Informar e incentivar el ahorro de agua entre losclientes, sugiriéndoles medidas a adoptar y pro-moviendo un uso razonable del recurso en susactividades.

• Establecer recomendaciones sobre la frecuen-cia del cambio de toallas y sábanas. Por ejem-plo, si la toalla se encuentra en el suelo significaque ha de ser cambiada, o si sobre la cama secoloca el letrero indicativo para no cambiar,implicaría que no deben sustituirse las sábanas.La frecuencia de estos cambios no se justificaen muchos establecimientos desde el punto devista de la limpieza, y representa unos consumosde agua en lavandería realmente importante.

UN EJEMPLO DE COOPERACIÓNEl Hotel Nikko Hong Kong ha elaborado unaexcelente guía denominada “Conservaciónde la energía y el agua en los hoteles” encooperación con la Universidad Politécnicade Hong Kong y el Departamento de Cons-trucción e Ingeniería, que ha contado con elpatrocinio del “Shell Better EnvironmentAward Scheme”, que está administrado porla Organización Internacional “Amigos de laTierra”. Los resultados comprobados tras lapuesta en práctica de esta iniciativa demues-tran que se ha logrado una reducción del 24% del consumo de agua por huésped aloja-do en el hotel, excluyendo los servicios delavandería.

El complejo Maho Bay Campground ubica-do en St. John (Islas Vírgenes) debe abas-tecerse de agua potable mediante camionescisterna. Tal circunstancia ha influido en eldiseño de un sistema de alta eficiencia en ladistribución y consumo del agua. Pero lomás interesante es que las aguas utilizadasson tratadas en una planta de bajo consu-mo energético, y su producción se destinaal riego de invernaderos y huertas, así comoa un pequeño criadero de peces.


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DESALACIÓNExisten ya muchos complejos turísticos in-sulares que producen el agua potable a par-tir de una planta de desalación de ósmosisinversa. El caso de la isla de Lanzarote cons-tituye la máxima expresión de este fenóme-no, ya que prácticamente la totalidad delconsumo insular y turístico proviene de ladesalación del agua del mar. No obstante,el aspecto más interesante de esta soluciónreside en el hecho de que una fracción de laenergía necesaria para realizar este procesoprocede de la fuerza del viento, es decir, dela electricidad generada en parques eólicos.Un ejemplo que cierra el ciclo de ladesalación lo encontramos en el Bay PointResort (Malta), donde tras producir el aguaen una planta desaladora, se ha incorpora-do un sistema que permite el reciclaje de lasaguas jabonosas en retretes y, tras determi-nados tratamientos, en el riego de jardines.

EL CASO DE UN HOTEL DE LUJOEl complejo hotelero Gran Wailea ubicadoen la isla de Maui (Hawaii), constituye unexcelente ejemplo de cómo una oferta de lujoy de lata complejidad de servicios, puede sercompatible con la implantación de un siste-ma de calidad ambiental.Apoyándose en consultores como el RockyMountain Institute y arquitectos de gran pres-tigio se decidieron a afrontar lo que llaman«diseñar el problema de la sostenibilidad».Como resultado de esta operación de inge-niería de gestión ambiental en un complejoalojativo de envergadura, se ha logrado enla situación actual reducir en un 21 % el gas-to de electricidad, un 48 % de propano, un45 % de consumo de agua potable y unareducción del 34 % de residuos sólidos. Es-tas medidas representan para el complejoun ahorro sobre los gastos de operacióncercano al millón de dólares.

• Minimizar la renovación de agua en piscinasmediante la optimización de los sistemas de tra-tamiento.

• Reutilizar el agua de las piscinas para otros usos.• En el caso de instalaciones costeras, optar por

el uso de agua de mar en piscinas, dependiendodel gasto energético.

• Ajustar los consumos de agua en lavandería es-tableciendo mínimos en los aparatos o adquirien-do sistemas de mayor eficiencia en el consumo.


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RESIDUOSLa generación de residuos constituye una au-

téntica pesadilla para las islas pequeñas y media-nas con una alta tasa de penetración turística. Endestinos vacacionales insulares masivos las tasasde generación medias duplican frecuentemente lascifras de los países de origen de los visitantes. Ellose debe fundamentalmente a que se importan losmismos modos de consumo sin considerar que talpretensión implica embalajes adicionales. Además,en muchos casos la proporción entre poblaciónturística y local es tan alta que prácticamente al-gunas islas se comportan como un “resort” conti-nental.

La situación se agrava cuando comprobamosque el retorno se hace prácticamente imposible acausa de los costes de los fletes, lo que invalidaincluso algunas de las opciones habituales dereciclaje, que al fin y al cabo se rigen por las le-yes del mercado. Así pues, no es de extrañar quelos vertederos, controlados o no, de muchas islasabarquen superficies realmente inadmisibles. Ensuma, esta cara del desarrollo turístico amenazapor convertir algunas islas en auténticos sumide-ros de materiales sin retorno.

Objetivos• Salvaguardar el paisaje y el escaso suelo insu-

lar, minimizando la escalada progresiva de ce-menterios de residuos insulares.

• Evitar fuentes de contaminación permanente quepuedan alterar sustancialmente los delicados yfrágiles ecosistemas insulares.

• Fomentar la mentalidad de que los modelos deconsumo en las islas deben ser obligadamentediferentes. Tanto para la población local comopara los visitantes.

Acciones• Prevenir la generación de residuos desde el ori-

gen.• Recuperar y reciclar los desechos generados.• Reducir la producción de residuos al mínimo es-

trictamente necesario.

SolucionesLos desechos que genera un establecimiento

turístico son muy variados y las soluciones depen-den básicamente del tipo de residuos a tratar.

Entre las diferentes fracciones de residuos sóli-dos producidos destacamos:

• Residuos orgánicos, procedentes de comidas,cocinas y jardinería.

• Residuos no orgánicos de servicios del estable-cimiento: botellas, latas, envases, plásticos yenvoltorios en general. En este contexto hay quedistinguir las siguientes fracciones: vidrio, plás-tico, papel, cartón y especiales como los reci-pientes tetrabrick.

• Desechos y productos contaminantes o peligro-sos: restos de envases con productos químicos,combustibles, cenizas, pilas, plugicidas, insec-ticidas, disolventes, barnices y pinturas.

• Desechos de material de oficinas y de informa-ción del establecimiento: papel, tonner, plásti-cos, tintas y consumibles de ofimática.

• Residuos de mantenimiento y reforma: inertes,elementos metálicos, cables , paneles y vidrio.


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Reducir la producción de desechos• Suministrar los productos de baño y aseo en

dispensadores rellenables, para lo cual ya existeuna amplia gama de utensilios disponibles en elmercado internacional.

• Eliminar o reducir el uso de elementosdesechables en los servicios: cuberterías, servi-lletas, posavasos, manteles, copas, bandejas yembellecedores.

• Reducir al máximo, en la medida de las dispo-nibilidades, el uso de productos en pequeñas por-ciones individualizadas, dado que constituyen unade las principales fuentes de desechos.

• Fomentar el uso de envases retornables, funda-mentalmente en el apartado de bebidas: vidrio,envases reciclados y retornables.

• Emplear sistemas rellenables y compatiblesecológicamente en la ofimática del estableci-miento: tintas y cartuchos de tonner.

• Reducir drásticamente los comunicados y cir-culares impresas sobre información al cliente yactividades. Los medios electrónicos y los

telemáticos así como los paneles fijos suponenuna buena alternativa.

• Reducir la publicidad, tanto interna como exter-na, sobre soportes desechables: folletos,pegatinas y distintivos.

• Utilizar bolsas retornables (tela u otros materia-les) para la ropa destinada a lavandería y plan-chado.

• Cuando los servicios directos o anexos requie-ran la utilización de bolsas o recipientes paraproductos, estos deberán ser retornables.

• Establecer previsiones ajustadas en el suminis-tro de alimentos, evitando el derroche innecesa-rio aunque los precios de estas materias no seansignificativos en el cómputo de gastos de la em-presa.

• En general, procurar ajustar las previsiones decompra a la demanda real, estando atentos a lostiempos de caducidad.

• Mantener una política de aprovechamiento inte-gral en todos los consumibles, incluyendo losmateriales de mantenimiento: pinturas, quími-cos, aceites, combustibles y elementos de cons-trucción.

HOTEL NIKKO HONG KONGEl código de práctica de gestión ambientaldesarrollado por el Hotel Nikko Hong Kongincluye bajo la sigla de «6R» la política res-ponsable del establecimiento para la gestiónde residuos.

Se identifican seis líneas básicas de actua-ción:- Reducir- Reusar- Sustituir- Reparar- Rellenar- Reciclar


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ReciclarLa aplicación de una política de reciclaje en el

establecimiento turístico puede hacerse de formadirecta o indirecta, es decir, reciclando y facili-tando el reciclaje de materias, o bien consumien-do productos ya reciclados.• Separación en origen de los residuos orgánicos

que genera el establecimiento, ya sea para suentrega en contenedores diferenciados al servi-cio local, como para su tratamiento y conver-sión en compost por parte del establecimiento ode alguna actividad agrícola concertada.

• Separación del vidrio y almacenamiento en con-tenedores habilitados a tal efecto para su entrega.

• Recogida de pilas y botones en recipientes es-peciales. Ha de tenerse en cuenta que la entregade estos productos debe realizarse a un opera-dor especializado y acreditado a tal efecto. Esteaspecto constituye un grave problema en mu-chas islas, sobre todo cuando se hacen campa-ñas de recogida sin identificar quién es el gestorcompetente para este tipo de residuos. En mu-chos casos acaban en el vertedero de una isla

COMPOSTAJE Y REUTILIZACIÓNEl Hotel Jardim Atlantico en la isla de Madeiracomposta in situ toda la fracción orgánicade la basura generada, mediante un siste-ma libre de aditivos químicos que, además,no produce olores.Otra interesante alternativa en esta línea hasido la experiencia desarrollada por el hotelThe Excelsior, perteneciente al Mandarin Groupof Hotels. En este caso el hotel ha arrendadoun campo donde se producen cultivos orgá-nicos que se abonan con el compost genera-do a partir de la basura del hotel. Las cose-chas se consumen en el propio establecimien-to, cerrando el ciclo de reciclaje.

creando un foco de contaminación muy potentepor su alta concentración.

• Las mismas consideraciones se establecen parael reciclaje de químicos (productos fotográficos,aislantes...)

• Separación en origen de materiales plásticos des-tinados a su tratamiento posterior y reutilización.Procurar la recuperación tanto interna como ex-terna de materiales: piedra, madera o tierra ve-getal.

• Separación de elementos metálicos para su fun-dición. Muy pocas islas cuentan con infraestruc-tura y escala para la fundición de estos materia-les, por lo que en ocasiones han de buscarse so-luciones intermedias de reutilización, como lascontempladas en el programa de gestión de re-siduos elaborada para las islas Shetland.

• Recogida y entrega para su reciclaje de los aceitesusados procedentes de motores.

• Establecer como norma el empleo de papel re-ciclado, vigilando que en su proceso de fabrica-ción no se hayan utilizado agentes contaminan-tes como los blanqueadores clorados.

• La misma consideración se establece para losenvases y recipientes reciclados de cartonaje.

• En la medida de lo posible conviene dotarse demáquinas compactadoras, con el fin de que laentrega de las distintas fracciones de desechosse hagan con un volumen mínimo, que se tradu-ce en el ahorro para el servicio de recogida y elestablecimiento.


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EFLUENTES Y EMISIONESEl conjunto de actividades que se desarrollan

en una instalación hotelera producen siempre emi-siones de partículas no deseadas que contaminanel aire, así como efluentes cuya descarga puedenafectar a los acuíferos, cursos de agua y mares.

Las fuentes de riesgo más frecuentes provie-nen de las descargas no tratadas, efluentes de pro-ductos químicos peligrosos, emisiones de combus-tibles fósiles y CFC’s.

Objetivos ambientales• Reducción de la contaminación del aire, recur-

sos de agua y terrenos circundantes• Aumento de la salud ambiental del entorno del

establecimiento.

Acciones• Eliminación total de los vertidos de aceites, gra-

sas y materias de riesgo por los desagües gene-rales y de cocinas.

• Eliminación o drástica reducción de equipos oconsumibles que contengan halones o CFC’s,compuestos responsables de la destrucción dela capa de ozono.

• Controlar la calidad y composición de las aguasno tratadas vertidas a la red o directamente alentorno, con el fin de tomar las medidas oportu-nas.

• Controlar las emisiones de calderas, equipos decombustión y otros, con el fin de tomar medidaspara reducir las emisiones de NOx, partículassólidas, CO2, SO2 y CO.

Soluciones• Cerciorarse que los aerosoles que emplea el

establecimiento no utilicen como propelentesCFC’s y que esta circunstancia esté debidamen-te acreditada en el producto.

• Sustituir los equipos de extinción que utilicenhalones, por otros inocuos como los basados enatmósfera controlada (CO2, argón) o micro-springs.

• Elegir equipos de frío que no utilicen CFC’s, ocombinaciones halogenadas. Y cuando haya quedesprenderse de los viejos equipos que usan es-tas sustancias, no olvidar de que han de entre-garse a empresas especializadas que sepan eli-minar este riesgo para la atmósfera.

• Instalar filtros de carbón activo en los extractoresde cocina.

• Proceder a revisiones periódicas de calderas yequipos que utilicen quemadores , mantenién-dolos en buen estado, lo que disminuye drástica-mente las emisiones.

• Instalar sistemas de tratamiento de aguasresiduales en caso de que la red general no cum-pla esta función . Existen múltiples solucionestecnológicas, dependiendo de las disponibilida-des del establecimiento.

• Mantener en perfecto estado los tanques de al-macenamiento de fuel y de sustancias con ries-go de contaminación , evitando cualquier posi-ble fuga y filtración al medio.


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BUENAS COMPRASCualquier estrategia de gestión medioambien-

tal de los establecimientos turísticos que no cuen-te con la complicidad de los proveedores y contra-tistas, tendrá consecuentemente muchos mayoresproblemas de aplicación. Por ello, resulta esen-cial establecer un sistema que garantice un sumi-nistro consecuente con las buenas prácticas im-plantadas por la empresa.

Objetivos ambientalesGarantizar la eficacia y aplicación integral de

las soluciones medioambientales adoptadas por elestablecimiento o centro turístico.

AccionesSelección de servicios y productos compatibles

con la política ambiental de la empresa, valoran-do las distintas alternativas posibles al alcance dela empresa. Con especial hincapié en:• Suministros de alimentación• Productos de limpieza• Equipos y mantenimiento• Cosméticos y productos de baño• Consumibles de oficina y publicidad• Servicios turísticos complementarios o

subcontratados (excursiones, transporte y otrasrecomendaciones)

Soluciones• Establecer un sistema de selección sobre pro-

veedores y productos susceptibles de ser utiliza-dos.

• Informar de esta decisión a los proveedores ysubcontratistas.

• Elaborar una guía de compras respetada por to-dos los departamentos de la empresa.

• Establecimiento de criterios ecológicos en las com-pras (peligrosidad. contaminación, envases, etc.)

• Reducciones de productos superfluos o innece-sarios.

Como ejemplo de una aplicación práctica deeste concepto al destino, tenemos la isla danesade Borkum, en el Mar del Norte, que cuenta des-de 1990 con un ecolabel turístico. Una de las ca-racterísticas destacadas es la existencia de unaguía de buenas compras para los establecimientosasociados al ecolabel, estrechamente asociado ala gestión de basuras. Uno de los objetivos centra-les del catálogo de criterios para la concesión delecolabel se centra en la guía de compras. La inci-dencia de esta recomendación va destinada prin-cipalmente a pequeños establecimientos turísticoscomplementarios, donde se hace hincapié en larenuncia voluntaria a vender bebidas en latas, enla eliminación gradual de productos de un solo usono-retornables y la preferencia por productosecológicos y regionales, tanto por su menor im-pacto ambiental en su producción como en suempaquetado y distribución.

Otro curiosa experiencia de elaboración de guíade buenas compras, que sirve para ejemplificareste apartado, se produjo en Canadá con ocasiónde los actos de la reunión de G-7, el grupo de paí-ses más poderosos del planeta, donde se trató decrear un ambiente propicio al medio ambiente es-tableciendo medidas consecuentes en la acogida.Uno de los puntos clave de la organización de lareunión, desde la perspectiva ambiental, era elaprovisionamiento «verde». Para ello se elaboróuna lista de requisitos a dos niveles: uno para com-probar la calidad ecológica del producto y otro latrayectoria ambiental del proveedor.

Los criterios que se establecieron fueron:1 Elaborar listas de chequeo ambiental para los

proveedores, con la finalidad de establecer ob-


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jetivamente la situación de cada uno, a partirdel cumplimiento de los requerimientos de la lis-ta.

2 Elaborar criterios y estándares para cada servi-cio y producto, dando siempre preferencia a aque-llos que estuviesen registrados en alguna etique-ta ambiental reconocida.

3 Establecer el grado de compromiso ambientaldel proveedor, especialmente desde la perspec-tiva del ciclo de vida del producto o servicio quesuministra.

4 Dar preferencia a los productos locales o, en sucaso, a proveedores locales, con hincapié en ladisminución de embalaje y coste de transporte.

En total, se elaboró un código de 34 cuestionesmínimas para evaluar la calidad ecológica de cadaproducto o servicio, que debía ser aportada por losproveedores para admitirse su suministro. La pri-mera cuestión es sí el producto es necesario o sepuede sustituir por otro ya existente. A partir deesa premisa, se comprueba su extracción, produc-ción, distribución, transporte, comercialización,uso y manipulación, posibilidad de reciclado ydestino final.

RECOMENDACIONES GENERALESCon el fin de que el proceso de implantación de

buenas prácticas pueda ser llevado a la realidadcon resultados palpables, se recomiendan las si-guientes medidas de acompañamiento:• Mantener libros de registro que permitan obtener

datos sobre la evolución e implantación de las ini-ciativas, incluyendo los resultados de ahorro ybeneficio. Sin este tipo de control resultaría muydifícil evaluar los puntos débiles o fuertes de lapolítica medioambiental de la empresa.

• Involucrar al personal dependiente del estable-cimiento en las decisiones. Ya sea realizando

acciones formativas e informativas, nombrandoresponsables o incentivando para que se gene-ren, a partir de los mismos responsables, nue-vas iniciativas e ideas. Ha de considerarse queuna política de gestión de este tipo es fundamen-talmente participativa.

• Establecer alianzas con las asociaciones loca-les y ONG’s involucradas en el medio ambienteque siempre pueden aportar soluciones comple-mentarias y una mayor coherencia a las iniciati-vas del establecimiento.

• Mantener un registro especializado de todas lasdisposiciones legales que competen al medioambiente en todas las vertientes de la gestiónturística. Ya que el conocimiento y cumplimien-to de estas disposiciones constituye el umbralmínimo de responsabilidad del establecimiento.Establecer una relación fluida con las autorida-

des locales y las administraciones con competen-cia turística y medioambiental, ya sea directamenteo a través de las asociaciones turísticas, con el finde que la implementación de estos procesos selleve de forma armónica. Muchas de las decisio-nes en materia de residuos, agua, formación e in-formación, deberían ser complementarias a lasiniciativas y disposiciones de la administraciónlocal, en caso de que existieran.


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La incorporación de la industria turística ala estrategia del desarrollo sostenible constituyeuna tarea compleja que ha de hacer frente a mul-titud de situaciones, promoviendo sistemas deconcertación eficaces entre todos los agentes im-plicados. Una tarea que para las islas se convierteen una necesidad más que en una opción.

Este cambio general de actitud requiere la adop-ción de compromisos a los distintos niveles en losque opera la industria del turismo. Con el fin deincentivar y desarrollar compromisos duraderos,así como orientar la actividad turística hacia com-portamientos sostenibles se han generado un am-plio conjunto de instrumentos. Así tenemos desdelas declaraciones y códigos de conducta, orienta-dos a promover una nueva mentalidad en la ges-tión turística, hasta las guías de buenas prácticas,diseñadas para ofrecer soluciones concretas queen ocasiones alcanzan un alto nivel de detalle.

Aún reconociendo los grandes avances experi-mentados en los últimos años por parte de muchosgobiernos insulares en el ámbito reglamentario yjurídico, nos centraremos en los instrumentos vo-luntarios que han demostrado en muchas ocasio-nes ser tanto o más eficaces que la acción regla-mentaria.

Herramientas parala gestión del

turismo sostenible

Códigos de conductaEn los inicios de la presente década ya existían

a nivel internacional una gran variedad de códigosde conducta concebidos con el fin de promover eincentivar actitudes turísticas respetuosas con elmedio ambiente y el desarrollo sostenible. Los có-digos de comportamiento se han orientado, en fun-ción de sus objetivos, hacia los aspectos genera-les del fenómeno turístico, hacia destinos especí-ficos, o bien hacia los diversos actores de la acti-vidad turística. En este último caso, podemos dis-tinguir entre:

• códigos de la industria turística en general.• códigos que conciernen a sectores y actividades

específicas.• códigos sobre el comportamiento de los turistas.• códigos orientados a las poblaciones receptoras.

El ámbito de influencia de estas iniciativas de-pende de sus promotores. Así tenemos una ampliadiversidad de ejemplos de códigos promovidos porlas organizaciones internacionales, por organiza-ciones gubernamentales, por asociaciones de laindustria turística (a nivel local, nacional, regio-nal o internacional) o por las ONG’s.


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En relación a los códigos de carácter interna-cional y ámbito general, destacan los siguientesejemplos:• Carta del Turismo Sostenible (Conferencia Mun-

dial del Turismo Sostenible auspiciada por laUNESCO, celebrada en la isla de Lanzarote en1995)

• ICC Business Charter ( International Chamberof Commerce). De carácter general para el sec-tor de la industria.

• Principles for Sustainable Tourism (WorldWildlife Fund)

• Carta del Turismo Cultural – ICOMOS. Orien-tada a la preservación del patrimonio cultural..

• Carta del Turismo y Código del Turista aproba-da en Sofía en 1985 por la OMT (OrganizaciónMundial del Turismo).

• Declaración de Berlín sobre la BiodiversidadBiológica y el Turismo Sostenible (1997)

• Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turismo(1996), promovida por la OMT, el Consejo de laTierra y el WTTC (World Travel & TourismCouncil), que agrupa a una importante represen-tación internacional de responsables de la indus-tria turística. (Agenda 21 for the Travel &Tourism Industry: Towards EnvironmentallySustainable Development)

Algunos de estos códigos y declaraciones ge-nerales se refieren explícitamente a regiones in-sulares, como el caso de la Agenda 21 para la re-gión del Mar Báltico, las llamadas «Recomenda-ciones de Rügen» (1997) surgidas en esta isla yque afectan a la misma región del Báltico, o ladeclaración de Calviá (isla de Mallorca) sobre elTurismo Sostenible en el Mediterráneo.

En lo que respecta a los códigos de comporta-miento de los turistas, las primeras iniciativas sur-gieron del segmento específico del ecoturismo. Setrata de una respuesta lógica, dado que el uso deespacios silvestres de alto valor y fragilidad y elcontacto con culturas locales peculiares han he-cho necesario establecer pautas voluntarias decomportamiento eco-compatibles.

Por lo que se refiere a los códigos para turistas,existen una serie de pautas generales sobre las re-comendaciones que se efectúan:• La elección del operador turístico, en aspectos

como el empleo de personal local, apoyo a laconservación o uso de proveedores locales.

• Formación del propio viajero sobre la cultura dela zona o las actividades que pueden generar mo-lestias a las comunidades locales o degradaciónambiental.

• Actuar de forma responsable durante el viaje,siguiendo las recomendaciones de las guías, res-petando las costumbres locales o comprando pro-ductos de artesanía.En general, garantizar que parte de los ingresos

del turismo favorezcan a las comunidades localesy que no se produzca, al menos no de forma irre-versible, pérdida de valores culturales y ecológicos,son los puntos esenciales de estos códigos de com-portamiento, que también se fijan en el contactocon religiones diferentes o incluso en la comprade animales protegidos o en peligro, así como enlos productos hechos con éstos.


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Un ejemplo de código de comportamiento paraviajeros lo encontramos en las Islas Galápagos,donde la Asociación Internacional de OperadoresTurísticos de Galápagos (ITGOA) transmite a susclientes recomendaciones sobre su comportamientoen el archipiélago, siguiendo las instrucciones delas autoridades. Los propios operadores turísticosencarecen a sus clientes que mantengan hábitoscompatibles con la calidad ecológica de las islas,evitando impactos innecesarios que generen per-turbaciones en la vida silvestre. Al tiempo, pre-sionan al gobierno de Ecuador para que incrementela protección ambiental en las islas, especialmen-te en las zonas marinas, y reduzca la presiónpoblacional en el archipiélago, para garantizar unturismo sostenible de bajo impacto, que continuegenerando recursos, tanto para la conservacióncomo para la mejora de la calidad de vida de losresidentes actuales.

En muchas islas, este tipo de códigos descien-den hasta actividades específicas. Tal es el casode la Guia para la observación de las tortugas(Guide for Turtle Watching) en Trinidad–Tobago.Incluso los códigos iniciales han evolucionado has-ta convertirse en disposiciones reglamentarias,como por ejemplo la Guia de Prevención de laAutoridad de Parques Marinos de las Islas Cai-mán, o el código de conducta para la observaciónde cetáceos desarrollado por el Gobierno de Ca-narias.

En el otro extremo, es decir, sobre códigos éti-cos orientados a las poblaciones receptoras, noexisten muchas experiencias contrastadas, si ex-ceptuamos singularidades como el código elabo-rado en la isla de Mauricio.

En el caso empresarial, la proliferación de có-digos éticos o de responsabilidad ambiental se haconvertido en una práctica extendida que se hautilizado como primer elemento de choque para

llamar la atención sobre estas cuestiones. Por logeneral, suelen ser documentos breves que resu-men en unos pocos principios las grandes líneasde prácticas eco-compatibles en la industria turís-tica. Su carácter voluntario y generalista los con-vierte en ideales para generar interés en el sectory crear un cierto marco de competencia. Dentrode esta categoría de documentos, podemos desta-car el Código para un Turismo AmbientalmenteResponsable de la «Pacific American TourismAsociation» (PATA). Esté código recoge en ape-nas un folio una auténtica declaración de lo quedebe ser una empresa turística preocupada por elmedio ambiente y la sostenibilidad.


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Los aspectos que recoge son los siguientes:• Identificación de prácticas ambientalmente com-

patibles, con especial hincapié en las energíasrenovables

• Conservación de ecosistemas y desarrollo deáreas protegidas

• Integración de las comunidades locales en el de-sarrollo turístico

• Cumplimiento de la normativa ambiental inter-nacional, nacional y local

• Participación en el proceso de planificación, conapertura a la población local

• Prevención de los impactos ambientales de laactividad turística

• Implantación de medidas de gestión, especial-mente en residuos, agua y energía

• Formación ambiental del personal del sector• Información a los clientes sobre las prácticas

ambientales y comportamientos responsables• Generación de guías de buenas prácticas para

los diferentes sectores de la industria turística.

En la isla de Borneo, el operador turístico «Bor-neo Adventures» está realizando una aplicación deeste código en aspectos tales como no organizarbailes «ex profeso» para los turistas que visitan lospoblados de la selva o mantener una vigilancia ex-haustiva sobre la generación de basura en los ámbi-tos turísticos, ya que los productos no biodegradablesse han convertido en una consecuencia nefasta dela visita de los turistas; un fenómeno que vieneacompañado de la aparición de una mayor capaci-dad de consumo por parte de la población. Otro ejem-plo lo encontramos en la Federación de IndustriasTurísticas de Nueva Zelanda, que fue una de laspioneras en elaborar un código denominado Princi-pios Medioambientales para el Turismo, donde sehace especial hincapié en los aspectos de vigilan-cia, cooperación, coordinación, educación.

Desde el mundo de los grandes operadores tu-rísticos, también han surgido iniciativas de interésdirigidas a destinos insulares, como por ejemplolas propuestas y recomendaciones elaboradas porTUI para la isla de Fuerteventura. Se trata de pro-puestas que están en la línea de las Guias y reco-mendaciones medioambientales elaboradas por laAsociación Europea de Tour Operadores (ETOA).

Características de los ecolabels turísticosDurante mucho tiempo, la gestión del ambiente

y los recursos naturales en la órbita turística se habasado en una visión reglamentaria, centrada enla promulgación de normas que han marcado pau-tas obligadas. Sin embargo, esta metodología, por


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sí sola, se ha mostrado en muchas ocasiones in-eficaz. El deterioro ambiental ha continuado, porencima de normas sobre el territorio, el uso de losrecursos, el destino de los residuos o de losefluentes y emisiones. Si bien no debe despreciar-se el papel de la normativa como un buen apoyopara mejorar la conservación y la calidad del am-biente, como condiciones básicas y favorablespara el futuro desarrollo turístico.

Así pues, la norma debe complementarse conotras herramientas más eficaces, eficientes y flexi-bles. Un papel fundamental lo puede desempeñarla autorregulación. Ello se ha puesto de manifies-to con la progresiva adopción, en primer lugar poraquellos sectores con mayores problemas ambien-

tales como la industria, de sistemas de gestiónambiental. Se trata de integrar dentro de la ges-tión del negocio el medio ambiente como otro ele-mento más en la toma de decisiones, por razonesde carácter económico dado el ahorro que suponeen importantes cuentas como energía, agua y ma-terias primas; por razones de carácter legal, anteel progresivo endurecimiento de la legislaciónambiental; por razones de mercado, ante la cre-ciente competitividad y por razones de marketinge imagen, ante la mayor concienciación de los con-sumidores y la necesidad de mantener buenas re-laciones con las comunidades locales.

La gestión ambiental es una realidad que se vaimponiendo en la industria turística, caracteriza-da desde el principio como una voraz consumido-ra de recursos naturales y materias primas. Lasventajas son claras para aquellas empresas queoptan por hacer el esfuerzo de integrar la compo-nente ambiental en su toma de decisiones:· Ahorros por mejoras en la eficiencia en la ges-

tión: energía, agua, residuos, compras.· Atracción y fidelización del personal; mejoras

en la formación y disminución en la rotación.· Anticipación a las presiones del mercado y me-

jora de la imagen de la empresa.· Cumplimiento y anticipación a los requisitos le-

gales.· Disminución de riesgos para aseguramiento y

búsqueda de financiación.· Mejora de la calidad ambiental del destino o del

entorno turístico.Dentro de la industria turística, los instrumen-

tos más utilizados para la puesta en marcha desistemas de gestión ambiental han sido los sellosde calidad ambiental, los «ecolabels», que handemostrado ser efectivos instrumentos de marke-ting, capaces de mejorar la calidad ambiental delos productos y servicios turísticos, al tiempo que


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han evidenciado su eficacia en orientar las deci-siones de compra de los potenciales clientes. Lasprimeras señales de esta concienciación ambien-tal en el sector turístico han venido precisamentede la mano de los «ecolabels», a los que tambiénpodemos denominar ecoetiquetas turísticas, cuyodesarrollo más espectacular se ha producido apartir de mediados de la presente década.

A pesar de su disparidad, ya que pueden refe-rirse a una zona turística, un municipio o un esta-blecimiento, podemos señalar algunas caracterís-ticas comunes de los ecolabels como:

• Información ambiental veraz para el consumi-dor, que facilita su proceso de toma de decisio-nes para la adquisición de los productos o servi-cios turísticos.

• Mejoras en la gestión y en las relaciones con losproveedores, mediante la disminución del im-pacto ambiental del establecimiento por la adop-ción de las medidas necesarias para cumplir conlos criterios del sello y el logro de ventajas en lacomercialización por el aumento de la confian-za de los proveedores.

• Innovación en el sector, por el compromiso apa-rejado de mejora continua y la lógica motiva-ción para entrar en procesos de innovación tec-nológica.

Como instrumentos de autorregulación, estos«ecolabels» turísticos deben lograr ser atractivospara los proveedores y consumidores de produc-tos turísticos, de tal forma que sean aceptadoscomo herramientas válidas de información en elmercado. Para ello, no pueden ser percibidos comomeros maquillajes para aumentar la clientela oatraer nuevos segmentos de mercado, lo que con-lleva producir unos efectos que puedan serpercibidos externa e internamente:• Efecto amplio, que no se limite exclusivamente

a establecimientos de lujo o de élite. Es necesa-rio que el «ecolabel» logre una amplia acogida,tanto interna como externamente, de tal formaque pueda motivar a otros posibles participantesy genere un efecto de acción ejemplarizante. Porello, los requisitos no deben ser tan exigentesque se conviertan en un obstáculo para suimplementación, ya que es necesaria una masacrítica en destino de un 10 o un 20 % de estable-cimientos capaces de cumplir los criterios. Es-tos deben contemplar como aspectos básicos lareducción del daño ambiental ocasionado por elestablecimiento y una reducción en el consumode materias primas y recursos no renovables.Además, es fundamental un buen trabajo de pu-blicidad y relaciones públicas.


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EJEMPLOS DE ECO-LABELSEVOLUCIONADOS CON IMPLANTACIÓN INSULAR

Hoteles de la Biosfera (Biosphere Hotels)Tras la creación del Instituto de Turismo Responsable a finales de 1996, organización independienteque cuenta con el apoyo de la Unesco y otros organismos internacionales, se inicia el proceso depromoción de un sistema de certificación de calidad medioambiental para los alojamientos turísti-cos. Los requisitos de la certificación para la obtención del label ya adquieren forma de estándares.El primer territorio en el que se produce una amplia implantación de la certificación BiosphereHotels ha sido precisamente una isla, Lanzarote, donde se ha alcanzado una masa crítica cierta-mente importante.La gama de certificaciones específicas, bajo la denominación general de Hoteles de la Biosfera, esrealmente amplia y adaptada a las diversas situaciones. Además de la certificación general, encon-tramos estándares específicos para destinos declarados Reservas de Biosfera o áreas sensiblesreconocidas internacionalmente, o bien un estándar para ciudades históricas y declaradas Patrimo-nio de la Humanidad.

Green GlobeConstituye otro de los eco-labels con importante implantación insular, especialmente en Chipre,Sry Lanka y el Caribe entre otros destinos insulares. La certificación Green Globe se inserta en elprograma de gestión ambiental para las industria de los viajes y el turismo, desarrollado por elWTTC (World Travel & Tourism Council). La organización SGS (Société Générale de SurveillanceS.A.) actúa como organismo verificador de la certificación.

• Efecto profundo, ya que, como hemos señaladomás arriba, no se pueden adoptar estrategias demero maquillaje «verde». La lista de criterios debesignificar un esfuerzo real y asumible, que vayamás allá de un simple cambio de denominacio-nes en la gestión. Lograr este efecto profundo debetraducirse en un aumento de la motivación y unafilosofía orientada a la mejora continua, en la queel compromiso del personal debe promoversecomo elemento angular del sistema.

• Efecto a largo plazo, ya que no se trata de unatáctica circunstancial o un truco de mercado, sinoun desarrollo con un amplio horizonte temporal.Por ello, estos sellos de calidad ambiental de-

ben estar muy preparados, lo que exige un es-fuerzo previo, tanto de inversión como de inves-tigación. Se trata de fundamentar una estructurasólida, sobre la que vertebrar un apoyo social.Este se debe buscar en movimientos de caráctersocial y ambiental, logrando su involucracióncomo elementos de apoyo y credibilidad. Lacreación de manuales, listas de comprobación,formación y asesoramiento técnico son indispen-sables. Además, el reconocimiento legal, si selogra, puede ser un instrumento de gran ayudapara la propia cualificación del «ecolabel».En el sector turístico, los premios y reconoci-

mientos en forma de sellos ambientales o


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ecoetiquetas se han vuelto muy populares. Al mis-mo tiempo, se está incrementando la competenciaentre los diferentes reconocimientos ambientales.Esto está teniendo también un efecto perverso. Existeuna jungla de etiquetas con el prefijo «eco» o eladjetivo «verde», con diferentes grados de exigen-cia, extensión y alcance. Lo que ha provocado quea los turistas no les suponga en algunos casos unaayuda para su elección vacacional y que se sientancompletamente perdidos, intentando comprender loque tratan de expresar los profesionales del turismocon cada ecoetiqueta o sello.

El arranque de una ecoetiqueta turística es unalabor que requiere preparación y cubrir diferentesetapas, para que pueda ser realmente efectiva. Laedición de manuales, los acuerdos voluntarios, lospremios y reconocimientos y, como último paso,la institución del ecolabel puede ser un esquemade trabajo. No obstante, la permanente evolucióndel sector impide la generación de recetas e in-cluso la adopción de un modelo general.

Un primer paso suele ser la edición de ma-nuales que proporcionan ayuda concreta para rea-lizar acciones a favor del medio ambiente, engeneral, partiendo de cero. Existen buenos ejem-plos en el ámbito internacional, como es el casode la Asociación Alemana de Hoteles y restau-rantes (DEHOGA), que ya en 1993 publico unfolleto sobre como hacer negocios de forma res-petuosa con el medio ambiente, donde se reco-gía un catálogo de cuarenta puntos. Ahora bien,si es relativamente fácil poner en marcha expe-riencias para establecimientos individuales, re-sulta mucho más complejo para destinos turísti-cos, ya que hay numerosos factores einterrelaciones a tener en cuenta.

El siguiente paso se basa en la adopción deacuerdos voluntarios, en los que se vá más allá deunas recomendaciones para cada caso concreto.

Aquí entran ya otros agentes, no sólo el estableci-miento -la empresa turística-, sino la poblaciónlocal, el conjunto del sector turístico y, también,los propios turistas. De tal forma que el operadorturístico o el empresario individual informan a susclientes por medio de una declaración voluntariadel impacto ambiental de sus productos. Este tipode medidas de transparencia del mercado es mu-cho más fácil de instaurar que un «label», pense-mos, por ejemplo, en el caso de un operador turís-tico que ofrece una variada gama de productos oviajes individuales.

A un nivel similar se encuentran los premios yreconocimientos ambientales, que pueden ser ins-trumentos especialmente efectivos para aquellasorganizaciones o asociaciones, cuyos miembrostienen pocas posibilidades para mejorar indivi-dualmente la calidad ambiental de sus productosturísticos. Este tipo de iniciativas pueden tenerun gran interés en el marco de una estrategia amedio plazo. En una primera etapa, el distintivose otorga sobre una base de requisitos posibilista.En la segunda etapa, se restringe el acceso alreconocimiento a aquellas empresas que posean

HIIUMAA GREEN LABEL

Hiiumaa, Estonia. A partir del proyecto Eco-Islas, desarrollado para seis islas europeasy como producto de esta cooperación, sur-ge el Hiiumaa Green Label, tomando el nom-bre de una de las islas que además estádeclarada Reserva de Biosfera por la Unesco.Se trata de un reconocimiento aplicado alámbito de los servicios y alojamientos(accommodation) turísticos que tiene muyen cuenta la percepción de los clientes res-pecto al cumplimiento de los requisitos.


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algún tipo de certificación ambiental. Un ejem-plo de este tipo lo encontramos en la isla de Te-nerife, donde se ha instaurado por la asociaciónhotelera local un premio anual a la calidad am-biental del sector alojativo, mientras que en pa-ralelo la propia asociación elabora un manual debuenas prácticas y requisitos para la gestión ho-telera.

Más allá de los acuerdos voluntarios y de estospremios, se encuentran los acuerdos de asocia-ciones, que pueden incluir un logo de reconoci-miento al compromiso ambiental del estableci-miento o del operador, es decir, lo que entende-mos por un sello ambiental o ecoetiqueta. Por ejem-plo, en la zona asiática del Pacífico, la organiza-ción turísitica regional (Asian Pacific TravelAsociation, PATA) ha elaborado un código paraturismo responsable ambientalmente, que obligaa la industria a cumplir un mínimo de estándaresambientales.

La hetereogeneidad es la nota dominante en loslabels turísticos. De tal forma que podemos verque se demandan características diferentes y queel peso de los criterios para su adjudicación va-

rían enormemente. Otro elemento dispar es elámbito geográfico. Un tercer aspecto de diferen-ciación es el proceso de concesión y control, des-de los sistemas de puntuación, jurado o las visitasde incógnito.

También se diferencian los ecolabels por su fi-nanciación y coste, dependiendo de sí su promo-ción es pública, privada o depende de un organis-mo no gubernamental. De hecho, hay una enormediversidad de modelos, que podemos sintetizaren tres grandes grupos:

• Labels sin coste alguno para los participantes• Labels subsidiados en su inicio por la adminis-

tración, con coste para los participantes una vezestablecidos.

• Labels con coste desde el comienzo para los par-ticipantes.En definitiva, la hetereogeneidad viene motiva-

da por:

1 Diferente exigencia en los criterios para la con-cesión

2 Área geográfica cubierta por el label3 Sector o actividad turística4 Procedimiento de concesión5 Coste6 Promotor7 Duración

Probablemente, la mejor manera de poner en fun-cionamiento un «ecolabel» es mediante la constitu-ción de una fundación, que incluya al propio sectorturístico, agentes sociales y a la Administración oque, al menos, cuente con el apoyo explícito de ésta.La fundación debe servir para dar un marchamo decredibilidad el sistema, mediante la constitución deuna estructura transparente y rigurosa de certifica-ción y el recurso a una tercera parte independiente


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y profesional, para que realice las auditorías de cum-plimiento de los asociados. Todas estas condicio-nes fueron los elementos de partida de la BanderaAzul (1987), uno de los distintivos más antiguos deEuropa, orientado premiar la calidad ambiental yde servicios de las playas y puertos costeros.

La heterogenidad de los labels también se ma-nifiesta en su capacidad de indicir en actividadesturísticas específicas. Desde el propio sector he-mos asistido a la consolidación de distintivos deresponsabilidad ambiental de ámbito internacio-nal, como: British Airways Tourism for Tomorrow(1990), IH&RA Environmental Award (1997), TheDavid Bellamy Conservation Award (1996), GreenKey (1994), Environmentally Sensitive Hotel &Restaurant (1991)..

Entre los premios que han recaído sobre desti-nos insulares hay que mencionar al Premio Euro-peo sobre Turismo y Medio Ambiente, donde en-contramos las distinciones otorgadas a Kinsale, alcentro histórico de Corfú y la isla de Vido.

Los Manuales de Buenas Prácticas,el primer paso

El primer paso para poner en marcha cualquiersistema de gestión ambiental es contar con Ma-nuales de Buenas Prácticas, es decir, con las he-rramientas para dar esos primeros pasos en iden-tificar los impactos ambientales del establecimien-to y definir las líneas de actuación.

Hay que destacar el impulso dado por organis-mos y organizaciones internacionales hacia la ac-ción y gestión ambiental, que se ha concretado fun-damentalmente en la aparición de una prolija bi-bliografía de manuales y guías que facilitan eldesarrollo e implementación de Sistemas de Ges-tión Ambiental en la industria turística. Así, el Pro-grama de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (UNEP), mantiene dentro de sus líneas

de actuación una específica para el sector turísti-co, promoviendo el concepto de sostenibilidad enel sector. En colaboración con la Asociación In-ternacional de Hoteles y Restaurantes, ha editadoguías de buenas prácticas en hoteles, así como in-teresantes reflexiones sobre la gestión turística dezonas protegidas.

Cada manual de buenas prácticas registra di-ferentes conceptos y los aborda con profundidadvariable, dependiendo de las características de laindustria y la región. No obstante, hay algunos te-mas comunes a todos ellos que son la base de cual-quier Sistema de Gestión Ambiental:• Gestíón del Agua• Energía• Residuos• Emisiones y efluentes• Impactos ambientales


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Hemos seleccionado algunos ejemplos de ma-nuales de buenas prácticas diferentes, con demos-trada incidencia en regiones insulares, para anali-zar el tratamiento de los problemas ambientalesque se hace en cada uno de ellos. Para ello, desta-camos entre los más evolucionados el «ActionPack» de IHEI, el Manual de Buenas Prácticasdel Programa Nacional de Ecoturismo de Austra-lia, el «Enviromental Management for Hotels»,elaborado también por IHEI, y la Guia para laobtención de la certificación «Biosphere Hotels».

El «Action Pack for Hotels» es un manual debuenas prácticas ejemplar por su sencillez y ac-cesibilidad. Está concebido como una guía senci-lla para dar los primeros pasos en gestión ambien-tal en un establecimiento de alojamientos turísti-cos. Elaborado por el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente, IHA e IHEI, estemanual permite iniciarse en las cuestiones am-bientales en los departamentos clave de un hotel.Energía, residuos sólidos, agua, efluentes y emi-siones, proveedores y contratistas, son las áreasde actuación ambiental que se proponen. Lo másinteresante son los cuestionarios de inicio que ofre-ce para detectar los puntos fuertes y débiles de larelación del hotel con el medio ambiente, y la pla-nificación de las acciones por departamentos, conla fijación de metas y objetivos. Su principal vir-tud es que puede ser utilizado por el propio perso-nal del hotel, ya que no es necesario tener unaformación específica previa en medio ambientepara su puesta en práctica. Está estructurado enforma de pasos sucesivos. En primer lugar, se rea-liza un chequeo de la «salud verde» del hotel, quepermite conocer la trayectoria ambiental del esta-blecimiento y establecer unas primeras priorida-des. Para cada departamento ofrece una serie demetas y acciones tipo, para su adaptación a cadaestablecimiento.

Una vez hecha esta primera evaluación, el«Action Pack» ofrece un plan de acción ambien-tal, tal y como indica su nombre, fácilmente apli-cable a cualquier establecimiento de característi-cas medias Se repite la misma división funcionalpor departamentos que en el cuestionario inicial yse ofrece un repertorio de buenas prácticas, juntoa un cuadro para el establecimiento de metas yobjetivos, y otro para mantener al día y registra-dos los logros de la gestión ambiental.

De mayor nivel técnico y complejidad es el«Enviromental management for Hotels», un ma-nual elaborado también por IHEI, pero que ya re-quiere de una preparación específica para su puestaen práctica. Se presenta como una guía de buenasprácticas en la industria hotelera y, a diferenciadel «Action Pack», no se presenta estructurado pordepartamentos del Hotel, sino por los diferentesimpactos ambientales que puede generar un esta-blecimiento. Así pues, más que recetas para laacción, explica el tipo de problema ambiental, suimpacto, las buenas prácticas para prevenir, redu-cir o hacer desaparecer ese impacto, así como unaselección de casos reales que han tenido éxito. Esteesquema permite, pues, conocer las característi-cas generales de cada problema, su incidencia enla industria turística y las medidas oportunas paraafrontarlo.

«Enviromental management for Hotels» es unmanual que exige tener un rodaje en gestión am-biental para ponerlo en práctica, ya que analizacon detalle todos las posibles áreas problemáti-cas. No sólo agua, energía, residuos, efluentes yemisiones que son los más comunes, sino que en-tra en detalle en cuestiones como política de com-pras, almacenamiento de combustibles, calidad delaire interior, problemas de asbestos y residuos tóxi-cos y peligrosos, así como ruido, PCB’s o pestici-das y herbicidas.


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Este manual presta, además, una especial aten-ción al análisis de costes de las medidas de gestiónambiental que se proponen, especialmente a las ta-sas de retorno de la inversión necesaria. El manualplantea la búsqueda de alternativas en cuestionescomo el suministro energético o la gestión de resi-duos, que exigen del establecimiento inversión y,por lo tanto, necesidades de financiación.

Su mayor utilidad radica en que permite cono-cer al detalle la mayor parte de las cuestiones re-lacionadas con la gestión ambiental de un hotel ygenerar las herramientas básicas para enfrentarsea esas cuestiones. Sin embargo, una parte impor-tante de sus recomendaciones no pueden llevarsedelante de forma autónoma por el establecimien-to, ya que se requiere el concurso, tanto de con-sultores externos como de proveedores.

Especialmente interesante por su ámbito de apli-cación es el manual australiano «Best Practice

Ecotourism». Como hemos señalado anteriormen-te, el ecoturismo es un tipo de turismo asociado aespacios naturales protegidos y a la conservacióndel medio natural como prioridad. Este manual hasido concebido como guía para el Programa Nacio-nal de Acreditación de Ecoturismo, que concede un«ecolabel» a las organizaciones y productos quecumplen una serie de criterios. Recoge áreas simi-lares a las de los dos manuales anteriores, aunquehace hincapié en aspectos que normalmente pasandesapercibidos o en un muy segundo plano.

Un ejemplo es el medio de transporte elegido,que evidentemente tiene un gran impacto en zo-nas remotas, y en donde se llega a realizar espe-cificaciones sobre el transporte acuático. Tambiénse presta una especial atención a la generación deresiduos desde el punto de vista de su prevencióny minimización, ante la falta de infraestructurasadecuadas en las zonas turísticas donde se gene-ran. La integración paisajística y ambiental de lasinstalaciones también es contemplada, con espe-cial atención al uso de energías renovables y a laeficiencia de los aparatos instalados, fijándose enaspectos como el evitar el uso de bombas de aguao el aire acondicionado. De hecho, los aspectosarquitectónicos son contemplados con especialpreocupación, tanto por su adaptación al paisajecomo para el aprovechamiento de la energía y lailuminación naturales, para evitar el uso de apara-tos que consumen energía.

En principio, los aspectos sobre los que se detie-ne más el manual es la minimización del consumode agua basura y energía, para lo que incluye inclu-so un autotest para evaluar la situación de cada es-tablecimiento o servicio. Pero a la hora de listar losaspectos a considerar para reducir el impacto am-biental del establecimiento o actividad turística,genera un total de 25 puntos, incluyendo aspectoscomo la cocina, lavandería o material de oficina.


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Aunque concebido para su uso por estableci-mientos y operadores de ecoturismo, este manualde «Best Practice Ecotourism» es también muyinteresante para instalaciones de un carácter másconvencional. De hecho, su nivel de precisión y elalcance de las recomendaciones, permiten a cual-quier actividad o establecimiento tener una mag-nífica guía de referencia.

Por último, la Guia para la Obtención de la cer-tificación de ámbito general «Biosphere Hotels»constituye un buen compendio de la visión expre-sada en los anteriores manuales mencionados. Elconjunto de requisitos expresados para la conce-sión de la certificación constituyen en realidad unaauténtica guía de buenas prácticas centrada en losalojamientos turísticos. Se estructura por objeti-vos a alcanzar, criterios a emplear y requisitos.Los campos tratados en «Biosphere Hotels» sonlos siguientes:

• Instrumentos de una política ambiental de laempresa.

• Buenas prácticas relacionadas con la energía• Buenas prácticas relacionadas con la gestión del

agua.• Buenas prácticas relativas a residuos• Reducción de riesgos e impactos ambientales• Buenas prácticas relacionadas con la prevención

de la contaminación acústica• Entorno, zonas verdes y edificación• Información y servicios• Contratistas y proveedores

Sistemas de Gestión Ambientalen el sector turístico

Un Sistema de Gestión Ambiental es una partemás del sistema de gestión de una empresa. Suobjetivo es disminuir el impacto ambiental de unaorganización, mediante la definición de una polí-

tica medioambiental. La orientación final de estapolítica debe ser el desarrollo sostenible, desde laóptica empresarial; mediante la atenuación de losimpactos negativos a escala local, regional e in-cluso mundial.

Un Sistema de Gestión Ambiental debe incluirtodos aquellos aspectos de la empresa relaciona-dos con el cumplimiento de la política medioam-biental: la estructura organizativa, la planificaciónde las actividades, las responsabilidades, las prác-ticas, los procedimientos, los procesos y los re-cursos.

En el caso concreto de las empresas turísticas -no podemos olvidar que los Sistemas de GestiónAmbiental surgen en el ámbito de la industria pararesponder a deterioros del medio que se conside-ran intolerables-, la calidad del medio ambientees la cuestión clave. Al tratarse de un sector que


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hace del entorno (paisaje, calidad del agua y elaire, limpieza, gestión de residuos, etcétera) unode sus principales activos, la calidad ambiental esun elemento central de su oferta. Por tanto, la ges-tión ambiental debe prevenir los efectos no desea-dos de las actividades humanas.

La implantación de un Sistema de Gestión Am-biental no es una labor excesivamente complica-da, pero si requiere de una metodología y del cum-plimiento riguroso de una serie de pasos, para lo-grar que esté bien fundamentado y adaptado a larealidad de la empresa.

Un Sistema de Gestión Ambiental puede serpuesto en marcha de manera interna, por personalde la propia empresa, o de forma externa, pormedio de consultores. Este segundo método es másusual, sobre todo si el objetivo es lograr algún tipode certificación externa, ya sea participar en unecolabel, o entrar en un sistema estandarizadocomo las normas ISO 14000.

En cualquier caso, la implantación de un S.G.A.debe hacerse con el apoyo de la alta dirección dela organización, mediante una reorientación de lafilosofía empresarial hacia el medio ambiente. Porello, el primer paso es tomar el compromiso de unnuevo estilo de gestión y dejarlo patente mediantela elaboración de una Política Ambiental. Estedocumento recogerá los principios de actuaciónambiental de la organización, que dependerán delgrado de compromiso al que se esté dispuesto allegar y de la realidad de la empresa, ya que laPolítica Ambiental tiene que se una guía para laacción, y no un mero catálogo de intenciones utó-picas.

Elaborada la Política Ambiental, la organiza-ción deberá conocer cual su estado actual en rela-ción al medio ambiente; qué efectos produce y quelegislación le es de aplicación y como es su com-portamiento respecto a ella. Este registro de losaspectos legales y medioambientales es clave parapreparar la auditoría ambiental de la empresa ycomenzar a detectar sus puntos fuertes y débiles.

La Auditoría se realizará, una vez que se co-nozca la situación de partida de la organización,con el fin de captar toda la información pertinentey detectar los puntos de mejora. Con los datos re-cogidos, se realiza el informe de auditoría, dondese recogen los siguientes aspectos:• Legislación aplicable y grado de cumplimiento• Gestión ambiental y política de calidad existen-

tes• Descripción de la situación actual• Propuesta de mejoras• Designación de objetivos y metas• Cuantificación y viabilidad de las mejoras

Una vez aprobado el informe de Auditoría, seda el visto bueno a los objetivos, como tendenciasde mejora, y a las metas, logros con especifica-ción temporal y cuantificables, que serán los refe-rentes para el cumplimiento de la Política Am-biental y el funcionamiento del Sistema.

La puesta en marcha del S.G.A. se produce unavez que se cuenta con la Política Ambiental, losObjetivos y Metas, así como procesos y procedi-mientos documentados, así como los sistemas deregistro del sistema.

El mantenimiento de un S.G.A. hace necesariala existencia de auditorías periódicas, normalmen-te de un plazo entre uno y tres años, para compro-bar la evolución del sistema, y actualizar los Obje-tivos y Metas. Otro aspecto clave de los SGA son


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las políticas de formación y comunicación, impres-cindibles para lograr la participación de los emplea-dos y la colaboración de los proveedores y clientes.

Como método de auditoría ambiental en la in-dustria hotelera, hay que destacar la experienciaGrecotel, una importante cadena hotelera en Gre-cia. En el marco del proyecto Turismo yMedioambiente, financiado por la Comisión Eu-ropea, se establecieron los procedimientos bási-cos a partir de la experiencia acumulada por unaserie de hoteles en la isla de Creta.

Hay que aclarar que este procedimiento estruc-turado forma parte de la concesión de determina-dos ecolabels. Por ejemplo, para obtener la certi-ficación Biosphere Hotels, se contempla en suprimer capítulo el establecimiento de una políticaambiental de la empresa, que obviamente seráauditada en relación con estos aspectos de implan-tación del sistema.

La normalizaciónLa progresiva importancia que está recibiendo

el medio ambiente en el mundo económico tienesu reflejo en la creación de una norma internacio-nal para la regulación de los sistemas de gestiónambiental. Se trata de la familia de normas ISO14000, que fueron aprobadas en 1998, y están lla-madas a ser el referente de la gestión empresarialen los albores del siglo XXI.

En cierta manera, la ISO 14000 es unaprofundización sobre la ISO 9000, ya que si éstase centraba en las características del producto yla satisfacción del cliente, la ISO 14000 lo hacesobre las características medioambientales y lasexigencias de la comunidad en la que está encla-vada la organización.

Hay una cierta unanimidad entre los expertosen que esta norma va a abrir un campo nuevo enla protección del medio ambiente, ya que en con-

traste con el modelo normativo, de control y san-ción, la ISO 14000 va a establecer un reto a cadaorganización para que asuma sus aspectos medio-ambientales, fije sus metas y objetivos, se com-prometa con la aplicación de unos procesos efica-ces y fiables, basados en la mejora continua, en laque personal y dirección se unan eficazmente enresponsabilizarse del comportamiento medioam-biental de la organización.

La familia de normas ISO 14000 se componede 18 normas diferentes. La más importante es laISO 14001, que es el auténtico corazón del siste-ma, ya que es la que permite desarrollar y ejecu-tar el Sistema de Gestión Ambiental ( EMS,Enviromental Management Sistem, en sus siglasinglesas ). Junto a ella, el resto de los documentosson series de guías que ayudan a comprender lapuesta en marcha del sistema. Estas otras normasabarcan aspectos como los procesos de auditoríasdel sistema, términos y definiciones, análisis deciclo de vida y vocabulario, entre otros.

Una ventaja muy importante de esta familia denormas, que va a permitir un buen encaje en elsector turístico, es que mantiene un carácter muyflexible y que le permite adaptarse a gran canti-dad de situaciones. Ello facilitará que sea una nor-ma de referencia internacional, pero que se puedaamoldar a la situación de cada país y, además,que posibilite la certificación tanto a las grandesempresas como a las medianas.

De hecho, ya hay muchos hoteles insulares quehan elegido la vía de la ISO 14000 para certificarla calidad de su gestión ambiental. Este es el casodel Hotel Shangri - La’s, de Hong Kong, que logróla certificación ISO 14001, para su sistema degestión ambiental. Este hotel participaba previa-mente en un proyecto piloto sobre Sistemas deGestión Ambiental, con otros once establecimien-tos de categoría de Hong Kong. Este paso previo


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fue fundamental para que el establecimiento pu-diese trabajar sobre la ISO 14001. El comité ver-de del Shangri-La´s identificó un centenar de bue-nas prácticas ambientales en el hotel. Para ellohubo de contar con asesoramiento externo y dedi-car importantes recursos, sobre todo humanos. Estehotel asiático definió tres elementos básicos parala implementación de la ISO 14001. Por una par-te, el estricto cumplimiento de los estándares le-gales y la previsión de cambios en el futuro; en elaspecto práctico, la prevención de la contamina-ción como principio básico de actuación; y, porúltimo, énfasis en la mejora continua como almadel sistema.

Los pasos dados por el Hotel Shangri-La fueronlos siguientes:• Identificación de obligaciones legales y requeri-

mientos corporativos.• Establecimiento y ejecución de metas para la

mejora ambiental por el «comité verde» delHotel.

• Identificación de responsabilidades ambientalesy asignación a personas concretas.

• Impulso de la formación ambiental para el per-sonal, incluyendo un video de presentación delsistema.

• Creación de un departamento de control opera-cional, para la monitorización y mantenimientode la parte técnica del Hotel.

• Auditorías internas semestrales de la ejecuciónde las buenas prácticas, a cargo de la DirecciónGeneral.

Para llevar adelante el sistema de gestión am-biental, el Hotel instauró dos sistemas de control.Uno técnico, que se responsabilizaba de todo lo re-lacionado con la monitorización y control de la ma-quinaria e instalaciones; el otro, dedicado a la ges-tión, se dedica a realizar las auditorías internas.

Los beneficios detectados en el Hotel con lapuesta en marcha de la ISO 14001, ya han servidopara mostrar un incremento de la responsabilidaddel personal, una mejora en la ejecución de lasbuenas prácticas, una mayor certeza de que losimpactos ambientales son controlados adecuada-mente, así como la creación de un mecanismo quelogre auténticamente la mejora de la calidad am-biental del establecimiento.

De hecho, experiencias como ésta señalan queel futuro de la certificación medioambiental en elsector turístico va a estar en la adopción deestándares y normas como ISO 14000, o certifi-caciones como las mencionadas. Es necesarioaclarar que la opción de ecolabels como«Biosphere Hotels» o «Green Globe», no sonexcluyentes con la implementación de las normasISO, sólo que en este último caso el énfasis sepone fundamentalmente en los procedimientos degestión.

Según vayan éstas mejorando su eficacia y com-plementándose con guías adecuadas para el sec-tor. Además, como sucedió con las ISO 9000 yotros instrumentos de calidad, las empresas certi-ficadas pondrán como condición a sus proveedo-res contar también con certificación. ¿Cuántosviajes de negocios, cuánto turismo de congresos,cuánto turismo de incentivos podrá verse afectadopor estas certificaciones?


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La apuesta por nuevos modelos de turismosostenible en las islas debe contar forzosamentecon iniciativas y estrategias a nivel de destino. Lafuerte interrelación territorial, económica y cultu-ral de fenómeno turístico, nos enseña que muchasde las medidas específicas, en ámbitos o sectoresconcretos, sólo tienen en nuestro caso validez sise plantean de forma complementaria a las estra-tegias de conservación de los recursos insulares.

Este es el caso de las políticas en materia deresiduos, agua, transporte e incluso de energía. Porejemplo, existen varios casos de experiencias in-sulares para la separación y recogida selectiva enorigen de los residuos sólidos en centros turísti-cos, muy bien intencionadas, pero que ante la au-sencia a nivel local o de gobierno insular de unasolución que permita el reciclaje y recogida en lasmismas condiciones, termina convirtiéndose en unfiasco, en un esfuerzo inútil.

Planificación del turismo sostenibleLos instrumentos de planificación territoriales,

sectoriales o estratégicos se manifiestan como po-derosos aliados en la consolidación de modelosinsulares de desarrollo sostenible del turismo. Las

acciones de planificación más comunes en las is-las se refieren a:• Estrategias territoriales y de conservación de re-

cursos• Gestión integrada de las zonas costeras• Sistemas de gestión de áreas protegidas• Planificación sectorial

Algunos de estos planes logran traducirse en ins-trumentos jurídicos y reglamentarios que estable-cen condicionantes al desarrollo turístico, ya seadesde el punto de vista urbanístico o adoptandoestándares relativos a las diversas actividades re-lacionadas con la industria turística. En otras oca-siones, la planificación se concreta en documen-tos estratégicos que establecen una guía útil, paraautoridades y responsables de la industria, sobrelas principales líneas alternativas de actuación ysobre la debilidades o fortalezas detectadas.

Este es el caso del proyecto ECOMOST, «LaPlanificación del Turismo Sostenible», desarrolladopara las Islas de Mallorca y Rodas con el concur-so de la Federación Internacional de Tour Opera-dores (FITO). Constituye un trabajo ya clásico quedemuestra cómo, a partir de un documento de

Estrategiasde futuro para losdestinos insulares


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prospectiva, se suministran valiosos instrumentosy reflexiones a las autoridades y gestores localespara establecer las bases de sus decisiones enmateria de planificación. ECOMOST aportaba,además, ciertas innovaciones frente a otros pro-yectos. Teniendo en cuenta que la relación de ex-pectativas y percepciones se encuentran en la basede la validación de cualquier producto turístico,centró una gran parte de su trabajo en interrogar alos turistas para averiguar si tenían conscienciade cómo podría protegerse en medio ambiente. Elresultado fue sorprendente, aunque obvio, ya queal no existir pautas claras en el destino sus res-puestas y percepciones se encontrabanmediatizadas por los patrones culturales medio-ambientales en origen, registrándose así impor-tantes elementos de disparidad.

Este mismo método de trabajo sobre expectati-vas y percepciones fue utilizado años más tardeen la isla de Lanzarote en un estudio titulado «Ba-ses para la definición de un producto sostenible».También aquí los resultados fueron sorprendentes.Lanzarote ya tenía una muy buena imagen am-biental a nivel internacional y, por ello, los planifi-cadores y gestores locales trataban de afianzar estaimagen introduciendo nuevos productos relaciona-dos con la naturaleza. Pero al profundizar en elresultado de las encuestas se descubría otra reali-dad, si bien el medio ambiente representaba la se-gunda expectativa en importancia tras el aloja-miento, cuando se preguntaba más detalladamen-te sobre las actividades en la naturaleza, se des-cubría que la potencialidad de este segmento eraextraordinariamente baja. La respuesta estaba enlos gaps que se producían entre expectativas y per-cepciones, donde uno de los mayores era la cali-dad ambiental de los centros turísticos. Es decir,los turistas que visitaban la isla no demandabannuevas actividades y productos en el medio natu-

ral, sino que básicamente esperaban encontrar unentorno bien cuidado en los centros turísticos.Quiere esto indicar la importancia que tiene paralas islas el contar con bases sólidas y datos fiablespara la planificación, en el caso descrito tal cir-cunstancia desaconseja provocar nuevas coloni-zaciones de espacios frágiles y no demandados ycentrar los esfuerzos en la mejora de la calidadambiental de los centros y asentamientos turísti-cos. Una estrategia que ha dado muy buenos re-sultados en Calviá, por ejemplo, municipio turísti-co de la isla de Mallorca, que constituye uno delos primeros casos de ciudades turísticas en do-tarse de una Agenda 21 Local. Siendo ésta una viarealmente interesante para muchos municipiosinsulares de alta especialización turística.

Si consideramos la isla en su globalidad comodestino, es preciso destacar dos iniciativas cierta-mente ambiciosas en materia de planificación. Serefieren a las islas de Lanzarote y Menorca. Am-bas fueron declaradas Reservas de la Biosfera porla UNESCO en 1993. La declaración se concedióen base a sus valiosos recursos naturales y patrimo-niales y, fundamentalmente, por la excelente posi-bilidad que presentaban estos territorios como labo-ratorios del turismo sostenible. Haciendo honor aesta designación, en ambas islas se vienen desarro-llando experiencias de planificación integral queconstituyen hoy un excelente modelo de acción in-sular. En Menorca, se ha desarrollado y aprobado anivel del gobierno local el llamado «Plan de Desa-rrollo Sostenible» y, en Lanzarote, el plan de simi-lares características denominado «Lanzarote en laBiosfera»; estando ambas iniciativas cofinanciadasen el marco del Programa Life de la Comisión Eu-ropea. Pero tampoco podemos olvidar dos experien-cias pioneras en esta línea: el Ecoplán de la Isla deLa Gomera (1987) y el plan de las islas de Ouessant,declaradas también reserva de biosfera.


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En el amplio panorama de experiencias insula-res de planificación, conviene resaltar algunos otrosejemplos de interés:• Maldivas: «Un Modelo de Desarrollo Sosteni-

ble del Turismo», elaborado en cooperación conla Organización Mundial del Turismo.

• Plan de Desarrollo de Infraestructuras turísticasde Praham Harbour (Antigua), en cooperacióncon la Organización de Estados Americanos(OAS).

• Proyecto de Ecoturismo de Fiji, elaborado en co-operación con el Consejo Económico de Coope-ración del Pacífico (PECC), destinado a crearun plan director de desarrollo orientado a la con-servación de los recursos naturales y culturalesde la zona.

• Iniciativa de planificación turística en el mar deWaden, que constituye un excelente ejemplo decooperación transnacional sobre turismo soste-nible en el rosario de pequeñas islas que bor-dean este tramo de la costa europea.

Un aspecto esencial a contemplar en las pro-puestas de planificación sostenible del turismo in-sular radica en el diseño y concepción de las in-fraestructuras insulares. Con demasiada frecuen-cia nos encontramos con planes de ordenación te-rritorial que restringen los niveles de ocupacióndel suelo y el número de alojamientos, pero queolvidan dimensionar apropiadamente aspectoscomo las infraestructuras de comunicaciones (ae-ropuertos y puertos), el viario o el suministro ener-gético. Se produce en muchos casos la conviven-cia entre un sistema proteccionista del territoriocon un sistema hiperdimensionado de colonizacióninfraestructural, y al final siempre termina ven-ciendo este último, a causa de su mayor presión.Por ejemplo, no pueden dimensionarse aeropuer-tos para recibir diez millones de turistas al año,

cuando el máximo previsto en la planificación sos-tenible del territorio se sitúa en un millón.

La planificación de las infraestructuras en elmarco de la concepción de productos sosteniblesconstituye uno de los mayores desafíos actuales.Como referente de metodología a aplicar resalta-mos el caso del proyecto de centro de visitantesen Teno, magnífico paraje natural situado en lacosta norte de la isla de Tenerife que sufría unrápido proceso de degradación ante el continuadoaumento de la frecuentación. El proyecto integratres aspectos esenciales: planificación sosteniblede los usos, integración de las infraestructuras enel territorio y definición de un producto turísticocualificado y sensible. Se emplean elementos tec-nológicos de alto nivel como transporte eléctrico,arquitectura de mimetización en base a los mate-riales del medio, automatización y diseño pasivoen la concepción del centro de visitantes, sumer-gido en el terreno, recuperación de los elementospatrimoniales y masivo recurso a la electrónicaen los aspectos interpretativos. Se consigue así cua-lificar la experiencia turística, concentrar los usos,valorizar el patrimonio cultural y mantener intac-to el paisaje terrestre y marino. Esta forma deactuar es lo que se ha dado por llamar por algunosarquitectos como proyectos «astutos», capaces decumplir los requuisitos de sostenibilidad en zonasde alta frecuentación.

Un magnífico ejemplo de esta concepcióninfraestructural lo encontramos en la isla de Lan-zarote, donde el genial arquitecto de lo insólitoCésar Manrique logró diseñar una decena de cen-tros de visitantes absolutamente integrados en elmedio, imponiendo un modelo insular que hoy re-presenta uno de los principales activos turísticosde la isla. Tal concepción se expresa en una desus declaraciones: «yo trato de ser como la manolibre que forma la geología».


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La gestion integrada de zonas costerasEl capítulo 17 de la Agenda 21 de Rio reconoce

explícitamente la enorme importancia que tienenlas islas en la protección de los mares y zonascosteras. Pero resulta curioso que cuando se desa-rrollan instrumentos de planificación en las islas,el litoral no suele ser tratado con la dignidad quemerece. Es cierto que los insulares viven en mu-chas ocasiones de espaldas al mar y que ante laaparición del turismo, la costa se convierte sim-plemente en un lugar destinado al desarrollo deesta actividad, con muy pocos criterios de estrate-gia territorial. Un simple recorrido por las áreasinsulares protegidas en el mundo nos indica clara-mente que la proporción de parajes litorales ymarinos incluidos es ciertamente baja en propor-ción con las áreas terrestres.

Fente a ello surge la necesidad de recuperar elprotagonismo y valor actualizado de este gran re-cursos insular. Un importante ejemplo de propuestade gestión integrada de la zona costera, centradobásicamente en el desarrollo de una propuesta deusos sostenibles de litoral, lo encontramos en Te-nerife. En esta isla se ha concebido desde el go-bierno insular, en cooperación con los agentes lo-cales y particularmente con la industria turística,un ambicioso programa denominado Tenerife y ElMar. A través de esta iniciativa se está procedien-do a la recuperación del espacio costero, introdu-ciendo nuevas pautas turísticas, recuperando el pa-trimonio natural y cultural del mar, y creando for-mas de coexistencia, por ejemplo entre el turismoy la pesca, capaces de generar una oferta adapta-da a las singulares características de esta isla.

El caso del TransporteEl desarrollo de la industria turística lleva apa-

rejado el surgimiento de infraestructuras de viarioimportantes y cambios sustanciales en el esque-ma de movilidad tradicional de las islas. Losviarios de colonización costera han sido una ne-fasta consecuencia en multitud de islas que se abrenal turismo y, según datos de ISLENET, el costeenergético del transporte representa el 60% del totalen las áreas aisladas. Ante esta situación, la pla-nificación sostenible del transporte se imponecomo una apremiante necesidad en los procesosde desarrollo turístico.

Un caso nos puede ilustrar bien este problema.En el marco del Plan de Desarrollo Sostenible deMenorca se detectó que el impacto aparente de lared viaria era ciertamente más bajo en compara-ción con otras islas turísticas del entorno Medite-rráneo. Sin embargo, los datos indicaban lo con-trario, la densidad de 0,53 km/km2 de viario eramucho más alta que las medias de las otras islas.


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La respuesta estaba en el trazado, en Menorca elviario no había cambiado sustancialmente su es-quema tradicional, a pesar de que se contabilizan45 núcleos turísticos en una isla de 800 km2. Frutode la especial sensibilidad insular, no se desarro-llaron sustancialmente nuevos viarios turísticos y,además, desde las instituciones insulares se sigiómanteniendo la misma tipología del camino tradi-cional apoyado en pared de piedra seca. Estas re-flexiones condujeron a cuestionarse seriamente lasnuevas demandas de comunicación que plantea-ban algunos sectores. De nuevo, los datos técni-cos mostraron la incongruencia de tal opción des-de la óptica turística. El análisis de la accesibili-dad demostraba que era muy elevada (ningún puntode afluencia turística distaba de otro más de 60minutos), pero además las encuestas a turistas in-dicaban su rechazo a vías rápidas de corte conti-nental, entendiendo que el viario tradicional satis-facía mucho más sus expectativas de paseo y dis-frute de la isla.

EL CASO DE MALDIVASSe trata 26 atolones que contienen 1190 is-las bajas y 200 de ellas habitadas. Se handesarrollado un conjunto de estándares queconciernen a la capacidad máxima de ocu-pación territorial por isla en funcíón de la su-perficie y de las áreas sensibles. Se estable-ce un control de la arquitectura e inclusiónen el medio ambiente, adecuación tipológicade los embarcaderos, equipamientos parala gestión de residuos y recogida de aguasintegradas en la arquitectura. Se introduce,además, un aspecto importante el controlde la calidad en la percepción paisajística delos turistas en el diseño y ubicación de losequipamientos.

Otro frente de acción que se está abriendo enlas estrategias sostenibles de transporte viene dela mano de la innovación tecnológica. Hablar hoyen día de transportes colectivos, silenciosos y deemisiones ultrabajas o emisión cero, como loseléctricos, es ya una realidad. Las islas de Rügeny Jersey ya están esperimentando la introducciónde vehículos eléctricos colectivos. También enJersey se han tomado medidas ejemplares de trans-porte: la velocidad máxima permitida a los vehí-culos de motor es de 65 km/h, se impulsa actual-mente un programa de alquiler de vehículos eléc-tricos con una autonomía de 200 km y se estable-cen medidas importantes para dar prioridad a lasbicicletas.

En la reciente Conferencia de Salamanca so-bre energía, transporte y telemática en las ciuda-des patrimonio (1998), se han puesto de relievelos grandes avances en los territorios insulares enmateria de transportes turísticos alternativos ha-cia los centros y lugares históricos. Destaca porsu complejidad la propuesta de movilidad para elconjunto de islas de Venecia, basada en un diseñocombinado de transporte de bajo impacto terres-tre y acuático.


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El recurso a la telemáticaLa incorporación de las islas a la sociedad de la

información, permitirá a buen seguro romper mu-chas de los problemas y barreras asociadas a de-sarrollos turísticos inducidos desde el exterior. Enel marco de un mundo tendente a la globalización,las islas pueden curiosamente incorporar nuevoselementos diferenciales y de valor añadido a suproducción turística. Fundamentalmente:

• Consolidando ofertas horizontales interinsulares• Estableciendo relaciones directas con el cliente• Accediendo a segmentos turísticos de específi-

cos de mercado• Abriendo nuevas ventanas a la valorización del

patrimonioSe trata pues de una opción que permitirá afian-

zar las estrategias de planificación turística quedesee cada isla, acercando la oferta y la demandaen un contexto de cualificación de servicios.

En esta línea, Insula con la ayuda de la DGXIIIde la Comisión Europea ha lanzado un ambicio-so programa telemático para las islas denomina-do Teleinsula, donde el turismo ocupa un papelimportante, junto a la enseñanza y la salud públi-ca. Como dato curioso de los resultados obteni-dos en la primera fase sobre un conjunto de islaspiloto, baste resaltar el caso de Lipari. En lasescuelas de la isla se propuso que los alumnosdesarrollaran, para su inclusión en internet, eldiseño de las distintas visitas a la isla según suparticular óptica insular. El resultado de este tra-bajo tuvo un éxito muy rápido en los medios tu-rísticos, los operadores convencionales se encon-traron de golpe con una oferta turística singularmucho más atractiva que la que ellospromocionaban rutinariamente. Un bello ejem-plo de cómo partiendo de realidades, los insula-res pueden recuperar el control sobre la concep-ción de sus propios productos turísticos.


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Declaracionesy documentos

Bases para la actuación1. El turismo ha contribuido en gran medida al

desarrollo de los estados en vías de desarrollo cons-tituidos por islas pequeñas y, al ser una de las po-cas opciones de desarrollo que tienen estos esta-dos, seguirá siendo muy importante para su creci-miento futuro. También podría estimular el desa-rrollo de otros sectores. Sin embargo, si no se pla-nifica y gestiona adecuadamente, podría degradarnotablemente el medio ambiente del que tanto de-pende. La fragilidad e interdependencia de laszonas costeras y de las áreas que conservan subelleza natural de las que depende el ecoturismorequieren una gestión cuidadosa. Una de las atrac-ciones turísticas especiales de los estados en víasde desarrollo constituidos por islas pequeñas es laparticularidad de sus culturas. La diversidad y fra-gilidad de sus medios ambientes se reflejan en ladiversidad y fragilidad de sus culturas. La protec-

ción de los primeros es una condición importantepara la protección de las segundas.

2. La inversión de capital en el turismo, parti-cularmente para la infraestructura necesaria, eselevada. También es normal que haya una grancompetencia por los recursos del suelo entre elturismo, la agricultura y otros usos del suelo. Losgrandes aumentos del turismo y el desarrollo ex-cesivo de éste en áreas particulares o en islas en-teras pueden causar problemas medioambienta-les y culturales, y ser perjudiciales para otros sec-tores importantes, como la agricultura. Por ello,es imprescindible planificar cuidadosamente el de-sarrollo del turismo, particularmente en lo rela-cionado con los usos compatibles del suelo, la ges-tión del agua, la gestión de las zonas costeras y eldesarrollo de parques y áreas protegidas. El turis-mo, como todas las formas de desarrollo de laszonas costeras, tiene que integrarse cuidadosamen-

Conferencia mundial de las Naciones Unidas sobre elDesarrollo Sostenible de la islas y Pequeños Estados Insulares

(Barbados 1994)

Programa de actuaciónRecursos Turísticos


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te teniendo en cuenta las limitaciones y las opor-tunidades culturales y medioambientales presen-tes en los estados en vías de desarrollo constitui-dos por islas pequeñas. El ecoturismo, que rela-ciona zonas de alto valor ecológico con turismode bajo impacto medioambiental, puede ofreceroportunidades importantes y ambientalmentesostenibles para el desarrollo del turismo en losestados en vías de desarrollo constituidos por islaspequeñas.

Actuaciones, políticasy medidas nacionales(i) Asegurar que el desarrollo del turismo y la

gestión medioambiental se apoyen mutua-mente.

(ii) Adoptar una planificación y unas políticas in-tegradas que garanticen el desarrollo del tu-rismo sostenible, con particular atención a laplanificación del uso del suelo y a la gestiónde las zonas costeras, que requieren la eva-luación del impacto medioambiental de todoslos proyectos turísticos; la vigilancia continua-da del impacto medioambiental de todas lasactividades turísticas; y el desarrollo de pau-tas y normas para el diseño y la construcciónque tengan en cuenta el consumo de agua yenergía, la generación y eliminación de resi-duos y la degradación del suelo, la gestión yla protección adecuadas de las atraccionesecoturísticas, y la capacidad de carga1 de lasáreas dedicadas al turismo.

(iii) Identificar y desarrollar servicios dirigidos amercados de nichos específicos, particular-mente los relacionados con el ecoturismo y elturismo natural y cultural, e implicar a las po-blaciones locales en la identificación y ges-tión de las áreas naturales protegidas reser-vadas para el ecoturismo.

(iv) Adoptar medidas de protección de la integri-dad cultural de los estados en vías de desarro-llo constituidos por islas pequeñas.

Actuaciones regionales(i) Asegurar que el turismo y el medio ambien-te se apoyen mutuamente a través de planes decooperación a nivel regional que incluyan, cuan-do sea apropiado, la armonización de las nor-mas y de la legislación.(ii) Fomentar la evaluación y el desarrollo delos aspectos potencialmente complementariosentre estados en vías de desarrollo constituidospor islas pequeñas, lo que incluye el desarrollode conjuntos de opciones dirigidas a varias is-las y el fomento de programas conjuntos de co-mercialización y formación.(iii) Establecer o reforzar mecanismos regio-nales para el intercambio de información diri-gida a desarrollar un sector turístico seguro ysostenible usando, cuando sea apropiado, las ca-pacidades de las organizaciones turísticas re-gionales.

Actuaciones internacionales(i) Promocionar el reconocimiento del valor del

turismo en los estados en vías de desarrolloconstituidos por islas pequeñas ante la comu-nidad internacional, así como la fragilidad delos recursos de los que dependen dichos esta-dos y, por lo tanto, la necesidad de apoyo in-ternacional que fomente su desarrollo soste-nible.

(ii) Facilitar, tanto a nivel nacional como regio-nal, los esfuerzos de evaluación del impactoglobal de los aspectos económicos, sociales yecológicos del turismo, para planificar el tu-rismo sostenible y para desarrollar elecoturismo y el turismo cultural.


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• Los viajes y el turismo deberán ayudar las po-blaciones a tener unas vidas saludables y pro-ductivas en armonía con la naturaleza

• Los viajes y el turismo deberán contribuir a laconservación, protección y restauración delecosistema terrestre.

• Los viajes y el turismo deberán basarse en mo-delos sostenibles de producción y consumo.

• Las Naciones deberán cooperar en la promociónde un sistema económico abierto, donde el co-mercio internacional de servicios de viajes y tu-rismo tendrán lugar partiendo de una base soste-nible.

• Los viajes y el turismo, la paz y el desarrollo yla protección medioambiental soninterdependientes.

• Deberán detenerse e incluso invertir, lo proce-sos proteccionistas sobre los servicios de viajesy turismo.

Declaración de Berlín sobre la Biodiversidad Biológicay el Turismo Sostenible (1997)

• La protección medioambiental deberá constituiruna parte integrante del proceso de desarrolloturístico.

• Los temas de desarrollo turístico deberán ma-nejarse con la participación de aquellos ciuda-danos afectados, y las decisiones de planifica-ción adoptarse a nivel local.

• Las naciones deberán comunicarse mutuamentepara la prevención de desastres naturales que pue-dan afectar a los turistas o las áreas turísticas.

• Los viajes y el turismo deberán utilizar al máxi-mo su capacidad de crear empleo a favor de lasmujeres y las poblaciones indígenas.

• El desarrollo turístico deberá reconocer y apo-yar la identidad, la cultura y los intereses de laspoblaciones indígenas.

• La industria de viajes y turismo deberá respetarlas leyes internacionales de protección medio-ambiental.

De acuerdo con la Agenda 21, los siguientes principios de turismo sostenibledeberán guiar la industria de viajes y turismo:


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Los participantes en la Conferencia Mundial deTurismo Sostenible, reunidos en Lanzarote, IslasCanarias, España, del 27 al 28 de Abril de 1995,

Conscientes de la realidad del turismo como fe-nómeno de alcance mundial que implica las másaltas y profundas aspiraciones de los pueblos, cons-tituyendo un importante elemento para el desarro-llo social, económico y político en muchos países.

Reconociendo que el turismo es una actividadambivalente, dado que puede aportar grandes ven-tajas en el ámbito socioeconómico y cultural, mien-tras que al mismo tiempo contribuye a la degrada-ción medioambiental y a la pérdida de la identi-dad local, por lo que debe ser abordado desde unaperspectiva global.

Conscientes de que los recursos en los que sebasa el turismo son frágiles, así como de la cre-ciente demanda de una mayor calidad medioam-biental.

Reconociendo que el turismo, como posibilidadde viajar y conocer otras culturas, puede promo-ver el acercamiento y la paz entre los pueblos,creando una consciencia respetuosa sobre la di-versidad de modos de vida.

Recordando la Declaración Universal de los De-rechos Humanos, adoptada por la Asamblea Ge-neral de las Naciones Unidas, y las diversas de-claraciones de Naciones Unidas, así como losconvenios regionales, sobre turismo, medio am-biente, conservación del patrimonio cultural y de-sarrollo sostenible.

Guiados por los principios enunciados en la De-claración de Rio sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo, además de las recomendaciones ema-nadas de la Agenda 21.

Recordando las declaraciones previas en mate-ria de turismo, como la Declaración de Manilasobre el Turismo Mundial, la Declaración de LaHaya y la Carta del Turismo y Código del Turista.

Reconociendo la necesidad de desarrollar un tu-rismo que satisfaga las expectativas económicasy las exigencias ambientales, que no sólo sea res-petuoso con la estructura socioeconómica y físicade cada destino, sino también con las poblacionesreceptoras.

Considerando la prioridad de proteger y refor-zar la dignidad humana, tanto de las comunidadeslocales como de los turistas.

Conscientes de la necesidad de establecer alian-zas eficaces entre los principales actores que par-ticipan en la actividad turística, con el fin de for-jar la esperanza de un turismo más responsablecon nuestro patrimonio común.

APELAN a la comunidad internacional, y enparticular INSTAN a los gobiernos, a las demásautoridades públicas, a los decisores y profesio-nales en materia turística, a las asociaciones einstituciones públicas y privadas relacionadas conel turismo y a los propios turistas, a adoptar lossiguientes principios y objetivos de esta declara-ción:

Carta del Turismo Sostenible


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1 El desarrollo turístico deberá fundamentarse so-bre criterios de sostenibilidad, es decir, ha deser soportable ecológicamente a largo plazo,viable económicamente y equitativo desde unaperspectiva ética y social para las comunida-des locales.

2 El desarrollo sostenible es un proceso orientadoque contempla una gestión global de los recur-sos con el fin de asegurar su durabilidad, permi-tiendo conservar nuestro capital natural y cultu-ral, incluyendo las áreas protegidas. Siendo elturismo un potente instrumento de desarrollo,puede y debe participar activamente en la estra-tegia del desarrollo sostenible. Una buena ges-tión del turismo exige garantizar la sostenibilidadde los recursos de los que depende.

3 El turismo tendría que contribuir al desarrollosostenible, integrándose en el entorno natural,cultural y humano, debiendo respetar los frági-les equilibrios que caracterizan a muchos des-tinos turísticos, en particular las pequeñas islasy áreas ambientalmente sensibles. La activi-dad turística deberá prever una evolución acep-table respecto a su incidencia sobre los recur-sos naturales, la biodiversidad y la capacidadde asimilación de los impactos y residuos pro-ducidos.

4 La actividad turística ha de considerar los efec-tos inducidos sobre el patrimonio cultural y loselementos, actividades y dinámicas tradiciona-les de las comunidades locales. El reconoci-miento de estos factores locales y el apoyo asu identidad, cultura e intereses, deben ser re-ferentes obligados en la formulación de las es-trategias turísticas, especialmente en los paí-ses en vías de desarrollo.

5 La contribución activa del turismo al desarro-llo sostenible presupone necesariamente la so-lidaridad, el respeto mutuo y la participaciónde todos los actores implicados en el proceso,tanto públicos como privados. Esta concertaciónha de basarse en mecanismos eficaces de co-operación a todos los niveles: local, nacional,regional e internacional.

6 La conservación, la protección y la puesta envalor del patrimonio natural y cultural, repre-senta un ámbito privilegiado para la coopera-ción. Por parte de todos los responsables, estaactitud implica un auténtico reto de innovacióncultural, tecnológica y profesional, que ademásexige realizar un gran esfuerzo por crear y desa-rrollar instrumentos de planificación y de ges-tión integrados.

7 Los criterios de calidad orientados a la preser-vación del destino turístico y a la capacidad desatisfacción del turista, determinados conjun-tamente con las comunidades locales y basa-dos en los principios del desarrollo sostenible,deberían ser objetivos prioritarios en la formu-lación de las estrategias y proyectos turísticos.

8 Para participar en el desarrollo sostenible, elturismo debe asentarse sobre la diversidad deoportunidades ofrecidas por la economía local,garantizando su plena integración y contribu-yendo positivamente al desarrollo económicolocal.

9 Toda opción de desarrollo turístico debe re-percutir de forma efectiva en la mejora de lacalidad de vida de la población e incidir en elenriquecimiento sociocultural de cada desti-no.


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10 Los gobiernos y autoridades competentes, conla participación de las ONGs y las comunida-des locales, deberán acometer acciones orien-tadas a la planificación integrada del turismocomo contribución al desarrollo sostenible

11 Reconociendo que la cohesión social y econó-mica entre los pueblos del mundo es un princi-pio fundamental del desarrollo sostenible, urgeimpulsar medidas que permitan un reparto másequitativo de los beneficios y cargas produci-dos por el turismo. Ello implica un cambio enlos modelos de consumo y la introducción demétodos de fijación de precios que permitan lainternalización de los costes medioambienta-les.

12 Los gobiernos y las organizacionesmultilaterales deberían priorizar y reforzar lasayudas directas o indirectas a los proyectos tu-rísticos que contribuyan a la mejora de la cali-dad medioambiental. En este marco, es nece-sario investigar en profundidad sobre la aplica-ción de instrumentos económicos, jurídicos yfiscales internacionalmente armónicos que ase-guren el uso sostenible de los recursos en ma-teria turística.

13 Las zonas vulnerables desde el punto de vistaambiental y cultural, tanto las actuales comolas futuras, deberán recibir prioridad especialen materia de ayuda financiera y cooperacióntécnica al desarrollo turístico sostenible. Tam-bién han de recibir tratamiento especial laszonas degradadas por los modelos turísticosobsoletos y de alto impacto.

14 La promoción de formas alternativas de turismocoherentes con los principios del desarrollo sos-

tenible, así como el fomento de la diversifica-ción de los productos turísticos, constituyen unagarantía de estabilidad a medio y largo plazo.Para perseguir este fin, es necesario asegurar yreforzar de forma activa la cooperación regio-nal, particularmente en el caso de la pequeñasislas y áreas de mayor fragilidad ecológica.

15 Los gobiernos, la industria turística, las autori-dades y las ONGs responsables del turismo de-berán impulsar y participar en la creación deredes abiertas de investigación, difusión, infor-mación y transferencia de conocimientos enmateria de turismo y tecnologías turísticasambientalmente sostenibles.

16 La definición de una política turística de ca-rácter sostenible requiere necesariamente elapoyo y promoción de sistemas de gestión tu-rística ambientalmente compatibles, de estu-dios de viabilidad que permitan la transforma-ción del sector, así como la puesta en marchade proyectos de demostración y el desarrollode programas en el ámbito de la cooperacióninternacional.

17 La industria turística, en colaboración con losorganismos y ONGs con actividades relacio-nadas con el turismo, deberá diseñar los mar-cos específicos de acciones positivas y preven-tivas que garanticen un desarrollo turístico sos-tenible, estableciendo programas que apoyenla ejecución de dichas prácticas. Realizarán elseguimiento de los logros alcanzados, informa-rán de los resultados e intercambiarán sus ex-periencias.

18 Habrá de prestarse una atención especial al pa-pel del transporte y sus efectos sobre el medio


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ambiente en la actividad turística, así como aldesarrollo de instrumentos y medidas orienta-das a reducir el uso de energías y recursos norenovables, fomentando además el reciclaje yla minimización de residuos en las instalacio-nes turísticas.

19 Con el fin de que el turismo pueda ser una ac-tividad sostenible, es fundamental que se adop-ten y pongan en práctica códigos de conductaque favorezcan la sostenibilidad por parte delos principales actores que intervienen en la

actividad, en particular por los miembros de laindustria turística. Dichos códigos pueden cons-tituir instrumentos eficaces para el desarrollode actividades turísticas responsables.

20 Deberán ponerse en práctica todas las medi-das necesarias con el fin de sensibilizar e in-formar al conjunto de las partes implicadasen la industria del turismo, ya sea a nivel lo-cal, nacional, regional o internacional, sobreel contenido y los objetivos de la Conferenciade Lanzarote.


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A. Bases para la acción• Los destinos insulares europeos se ha desarro-

llado vertiginosamente en muy pocos años, su-perando actualmente los 40 millones de turistasal año.

• El turismo se encuentra entre los sectores prin-cipales de actividad en las economías del 70%de las islas europeas. En un tercio de las islassupera el 50% del PIB.

• Los procesos de deterioro medioambiental pue-den afectar seriamente el mantenimiento de losproductos turísticos, pagando finalmente el pre-cio de todo producto carente de competitividad,un riesgo insoportable para las economías y te-rritorios insulares.

• Muchas islas plantean una acusadaestacionalidad, por lo que en estos destinos esnecesario arbitrar fórmulas y productos que per-mitan el mantenimiento del empleo y la vidaeconómica en estos períodos.

• La falta de integración de la industria turísticaen el entorno natural, cultural y humano, puederomper fácilmente los frágiles equilibrios quecaracterizan a los destinos turísticos insulares,abriendo fácilmente la puerta de la vulnerabili-dad económica y ecológica.

• La conservación, la protección y la puesta envalor del patrimonio natural y cultural de las is-las representa un ámbito privilegiado para laalianza del turismo y el desarrollo sostenible. Elmantenimiento de los recursos garantizará unamayor diversificación de las actividades y pro-ductos turísticos y, por lo tanto, un apoyo a lamejora de la competitividad y de la rentabilidadde la oferta turística.

• Es necesario asegurar un equilibrio entre el de-sarrollo turístico y la capacidad de las infraes-tructuras, equipamientos y servicios existenteso planificados, con el fin de prevenirdistorsiones territoriales e impactos ambienta-les irreversibles.

• Se impone apostar por un enfoque integrado delcuidado ambiental en los procesos empresaria-les de la industria turística, incorporando comoobjetivo inmediato los criterios medioambienta-les en la Gestión de la Calidad turística de lasislas.

• Deberá prestarse especial atención a la zonasdegradadas por actuaciones turísticas obsoletase inadecuadas, en base a las negativas conse-cuencias que acarrea sobre la percepción y cali-dad del destino turístico.

AGENDA INSULAR EUROPEAMenorca 1997

Cap. 3HACIA UNA NUEVA CULTURA DEL TURISMO EN LAS ISLAS


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• La cualificación e integración de equipamientosy servicios, bajo criterios de integración ambien-tal y rescate de las pautas culturales locales, re-presenta uno de los grandes desafíos técnicos yde gestión para nuestra industria turística actual.

B. Áreas de trabajo prioritarias• Desarrollar acciones de fortalecimiento para la

mejora de la imagen común de los destinos tu-rísticos insulares europeos.

• Fomentar acciones de concertación entre todoslos actores implicados en la planificación de tu-rismo: industria turística, instituciones públicas,población local y ONG’s.

• Desarrollar herramientas de planificación espe-cíficas para el desarrollo sostenible del turismo.

• Definir y poner en práctica series de indicadores

específicos de los planes turísticos de las islas.• Fomentar la creación de labels de calidad

ecoturística desde las propias islas.• Desarrollar redes y rutas sobre elementos insu-

lares, arbitrando sistemas de promoción y ges-tión conjunta entre distintas regiones insulareseuropeas.

• Promover entre las autoridades y ciudadanos delos municipios turísticos el desarrollo de unaAgenda 21 local.

• Promover códigos de conducta responsable yguías de buenas prácticas, dirigidos a la indus-tria turística y a los propios turistas.

• Desarrollar proyectos de cooperación basadosen las múltiples posibilidades ofrecidas por losnuevos sistemas de telecomunicaciones y las tec-nologías de la información.


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Habiéndose reunido en Río de Janeiro del 3 al14 de junio de 1992,

Reafirmando la Declaración de la Conferenciade las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 a/,y tratando de basarse en ella,

Con el objetivo de establecer una alianza mun-dial nueva y equitativa mediante la creación denuevos niveles de cooperación entre los Estados,los sectores claves de las sociedades y las per-sonas,

Procurando alcanzar acuerdos internacionalesen los que se respeten los intereses de todos y seproteja la integridad del sistema ambiental y dedesarrollo mundial,

Reconociendo la naturaleza integral einterdependiente de la Tierra, nuestro hogar,

Proclama que:

Principio 1Los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones relacionadas con el desarrollo sos-tenible. Tienen derecho a una vida saludable y pro-ductiva en armonía con la naturaleza.

Principio 2De conformidad con la Carta de las Naciones

Unidas y los principios del derecho internacional,

los Estados tienen el derecho soberano de aprove-char sus propios recursos según sus propias políti-cas ambientales y de desarrollo, y la responsabili-dad de velar por que las actividades realizadasdentro de su jurisdicción o bajo su control no cau-sen daños al medio ambiente de otros Estados ode zonas que estén fuera de los límites de la juris-dicción nacional.

Principio 3El derecho al desarrollo debe ejercerse en for-

ma tal que responda equitativamente a las necesi-dades de desarrollo y ambientales de las genera-ciones presentes y futuras.

Principio 4A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la pro-

tección del medio ambiente deber constituir parteintegrante del proceso de desarrollo y no podr con-siderarse en forma aislada.

Principio 5Todos los Estados y todas las personas deber n

cooperar en la tarea esencial de erradicar la po-breza como requisito indispensable del desarrollosostenible, a fin de reducir las disparidades en losniveles de vida y responder mejor a las necesida-des de la mayoría de los pueblos del mundo.

Declaracion de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,


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Principio 6Se deber dar especial prioridad a la situación y

las necesidades especiales de los países en desa-rrollo, en particular los países menos adelantadosy los m s vulnerables desde el punto de vista am-biental. En las medidas internacionales que seadopten con respecto al medio ambiente y al de-sarrollo también se deberían tener en cuenta losintereses y las necesidades de todos los países.

Principio 7Los Estados deber n cooperar con espíritu de so-

lidaridad mundial para conservar, proteger y resta-blecer la salud y la integridad del ecosistema de laTierra. En vista de que han contribuido en distintamedida a la degradación del medio ambiente mun-dial, los Estados tienen responsabilidades comunespero diferenciadas. Los países desarrollados reco-nocen la responsabilidad que les cabe en la búsque-da internacional del desarrollo sostenible, en vistade las presiones que sus sociedades ejercen en elmedio ambiente mundial y de las tecnologías y losrecursos financieros de que disponen.

Principio 8Para alcanzar el desarrollo sostenible y una

mejor calidad de vida para todas las personas, losEstados deberían reducir y eliminar las modalida-des de producción y consumo insostenibles y fo-mentar políticas demogr ficas apropiadas.

Principio 9Los Estados deberían cooperar en el fortaleci-

miento de su propia capacidad de lograr el desarro-llo sostenible, aumentando el saber científico me-diante el intercambio de conocimientos científicosy tecnológicos, e intensificando el desarrollo, laadaptación, la difusión y la transferencia de tecno-logías, entre éstas, tecnologías nuevas e innovadoras.

Principio 10El mejor modo de tratar las cuestiones am-

bientales es con la participación de todos los ciu-dadanos interesados, en el nivel que correspon-da. En el plano nacional, toda persona deber te-ner acceso adecuado a la información sobre elmedio ambiente de que dispongan las autorida-des públicas, incluida la información sobre losmateriales y las actividades que encierran peli-gro en sus comunidades, así como la oportuni-dad de participar en los procesos de adopción dedecisiones. Los Estados deber n facilitar y fo-mentar la sensibilización y la participación de lapoblación poniendo la información a disposiciónde todos. Deber proporcionarse acceso efectivoa los procedimientos judiciales y administrati-vos, entre éstos el resarcimiento de daños y losrecursos pertinentes.

Principio 11Los Estados deber n promulgar leyes eficaces

sobre el medio ambiente. Las normas, los objeti-vos de ordenación y las prioridades ambientalesdeberían reflejar el contexto ambiental y de desa-rrollo al que se aplican. Las normas aplicadas poralgunos países pueden resultar inadecuadas y re-presentar un costo social y económico injustifica-do para otros países, en particular los países endesarrollo.

Principio 12Los Estados deberían cooperar en la promo-

ción de un sistema económico internacional fa-vorable y abierto que llevara al crecimiento eco-nómico y el desarrollo sostenible de todos lospaíses, a fin de abordar en mejor forma los pro-blemas de la degradación ambiental. Las medi-das de política comercial con fines ambientalesno deberían constituir un medio de discrimina-


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ción arbitraria o injustificable ni una restricciónvelada del comercio internacional. Se deberíaevitar tomar medidas unilaterales para solucio-nar los problemas ambientales que se producenfuera de la jurisdicción del país importador. Lasmedidas destinadas a tratar los problemas am-bientales transfronterizos o mundiales deberían,en la medida de lo posible, basarse en un con-senso internacional.

Principio 13Los Estados deber n desarrollar la legislación

nacional relativa a la responsabilidad y la indem-nización respecto de las víctimas de la contami-nación y otros daños ambientales. Los Estados de-ber n cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboración de nuevas leyes inter-nacionales sobre responsabilidad e indemnizaciónpor los efectos adversos de los daños ambientalescausados por las actividades realizadas dentro desu jurisdicción, o bajo su control, en zonas situa-das fuera de su jurisdicción.

Principio 14Los Estados deberían cooperar efectivamente para

desalentar o evitar la reubicación y la transferenciaa otros Estados de cualesquiera actividades y sus-tancias que causen degradación ambiental grave ose consideren nocivas para la salud humana.

Principio 15Con el fin de proteger el medio ambiente, los

Estados deber n aplicar ampliamente el criteriode precaución conforme a sus capacidades. Cuan-do haya peligro de daño grave o irreversible, lafalta de certeza científica absoluta no deber utili-zarse como razón para postergar la adopción demedidas eficaces en función de los costos paraimpedir la degradación del medio ambiente.

Principio 16Las autoridades nacionales deberían procurar

fomentar la internalización de los costos ambien-tales y el uso de instrumentos económicos, tenien-do en cuenta el criterio de que el que contaminadebe, en principio, cargar con los costos de la con-taminación, teniendo debidamente en cuenta elinterés público y sin distorsionar el comercio nilas inversiones internacionales.

Principio 17Deber emprenderse una evaluación del impacto

ambiental, en calidad de instrumento nacional, res-pecto de cualquier actividad propuesta que proba-blemente haya de producir un impacto negativo con-siderable en el medio ambiente y que esté sujeta ala decisión de una autoridad nacional competente.

Principio 18Los Estados deber n notificar inmediatamente

a otros Estados de los desastres naturales u otrassituaciones de emergencia que puedan producirefectos nocivos súbitos en el medio ambiente deesos Estados. La comunidad internacional deberhacer todo lo posible por ayudar a los Estados queresulten afectados.

Principio 19Los Estados deber n proporcionar la informa-

ción pertinente, y notificar previamente y en for-ma oportuna, a los Estados que posiblemente re-sulten afectados por actividades que puedan tenerconsiderables efectos ambientales transfronterizosadversos, y deber n celebrar consultas con esosEstados en una fecha temprana y de buena fe.

Principio 20Las mujeres desempeñan un papel fundamen-

tal en la ordenación del medio ambiente y en el


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desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar consu plena participación para lograr el desarrollo sos-tenible.

Principio 21Debería movilizarse la creatividad, los ideales

y el valor de los jóvenes del mundo para forjar unaalianza mundial orientada a lograr el desarrollosostenible y asegurar un mejor futuro para todos.

Principio 22Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así

como otras comunidades locales, desempeñan unpapel fundamental en la ordenación del medio am-biente y en el desarrollo debido a sus conocimientosy pr cticas tradicionales. Los Estados deberían reco-nocer y apoyar debidamente su identidad, cultura eintereses y hacer posible su participación efectiva enel logro del desarrollo sostenible.

Principio 23Deben protegerse el medio ambiente y los re-

cursos naturales de los pueblos sometidos a opre-sión, dominación y ocupación.

Principio 24La guerra es, por definición, enemiga del desa-

rrollo sostenible. En consecuencia, los Estadosdeber n respetar las disposiciones de derecho in-ternacional que protegen al medio ambiente enépocas de conflicto armado, y cooperar en su ul-terior desarrollo, según sea necesario.

Principio 25La paz, el desarrollo y la protección del medio

ambiente son interdependientes e inseparables.

Principio 26Los Estados deber n resolver pacíficamente to-

das sus controversias sobre el medio ambiente pormedios que corresponda con arreglo a la Carta delas Naciones Unidas.

Principio 27Los Estados y las personas deber n cooperar de

buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplica-ción de los principios consagrados en esta Decla-ración y en el ulterior desarrollo del derecho inter-nacional en la esfera del desarrollo sostenible.


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