Työtä julkisilla hankinnoilla -koulutus

Motiva18.5.2016

Työtä julkisilla hankinnoilla – ohjelma

12.00 Johdatus päivän teemaan ja koulutuksen tavoitteet, Isa-Maria Bergman, Motiva

Hankkeen tavoitteet

12.15 Mitä sosiaalinen vastuullisuus tarkoittaa hankinnoissa?• Mitä hyötyä on sosiaalisesti vastuullisista hankinnoista?• Miten sosiaalinen vastuullisuus toteutetaan

hankintamenettelyn eri vaiheissa

12.45 Hankintojen kautta työllistäminen• Miksi työllistää hankintojen kautta?• Minkälaisissa hankinnoissa työllistäminen edistäminen

kannattaa?• Mitä tulisi huomioida hankinnan suunnittelussa,

esimerkiksi markkinakartoituksessa?• Minkälainen on työllistämisprosessi?• Riskiarviointi• Tavoitteiden toimeenpano ja seuranta• Esimerkkejä, toimintatapoja ja työkaluja- Tauko-

14.00Teoriasta käytäntöönVuorovaikutteinen keskustelu• Mitä sosiaalisesti vastuulliset hankinnat tarkoittaa meidän

toiminnassa?• Missä ja miten sosiaalista vastuullisuutta voisi lisätä

meidän hankintatoiminnassa? Painotus työllisyyteen liittyen.

14.30Purku

14.45Yhteenveto & mitä opittiin?

15.00 Tilaisuus päättyy

18.5.2016Motiva

Päivän sisältö

18.5.2016Motiva

1. Mitä sosiaalinen vastuullisuus tarkoittaa hankinnoissa?

2. Lainsäädännön puitteet ja strategia

3. Hankintamenettelyn eri vaiheet4. Miksi ja miten työllistää

hankintojen kautta?5. Markkinavuoropuhelu6. Kriteereitä ja esimerkkejä7. Seurannan toteuttaminen8. Työpajatyöskentely

Hankinnoista duunia -hanke

• Hankkeen tavoitteena on kehittää toimintamalli heikossa työmarkkina-asemassa olevien – nuorten, – pitkäaikaistyöttömien ja– ikääntyneiden työntekijöiden työllistämiseen julkisten hankintojen avulla.

• Pilottihankinnoissa kokeillaan työllistämisehdon soveltamista käytännössä

à Työllistetään tai tarjotaan työ-, työkokeilu- tai oppisopimuspaikka noin 100 työttömälle (60 % nuoria alle 30 –vuotiaita)

http://www.thl.fi/hankinnoistaduunia

18.5.2016Motiva

Hankintaohjeita, esimerkkikriteerejä, markkinakohtaista ympäristötietoa ilmaisessa tietopankissa www.motivanhankintapalvelu.fi/tietopankki

Help Desk palvelu, hankintapalvelu@motiva.fi

Julkisten hankkijoiden Ekohankintaverkoston aktivointi ja koordinointi

Osallistumme EU:n kestävien hankintojen asiantuntijaryhmäänja vaikutamme EU-tason kriteerien kehitykseen

Hyvien esimerkkien viestintä

18.5.2016Motiva

Mitä sosiaalinen vastuullisuus tarkoittaa hankinnoissa?

18.5.2016Motiva

Kestävät ja vastuulliset hankinnat

Sosiaaliset näkökohdat Ympäristönäkökohdat Taloudelliset

näkökohdat

18.5.2016Motiva

Mitä sosiaalinen vastuullisuus tarkoittaa hankinnoissa?• Julkisen sektorin hankkijat ottavat huomioon hankintansa

vaikutukset laajemmassa yhteiskunnallisessa mittakaavassa

• Sosiaalisesti vastuullisissa hankinnoissa voidaan asettaa tavoitella esimerkiksi seuraavia:

– Ihmisoikeuksien ja työelämän perusoikeudet– Eettisyys ja reilu kauppa, tuotantoketjun vastuullisuus– Sosiaalinen osallisuus– Työllisyysmahdollisuudet– Saavutettavuus ja esteettömyys eli kaikille sopiva suunnittelu– Yhdenvertaiset mahdollisuudet

18.5.2016Motiva

Lähestymistapa sosiaalisesti vastuullisiin hankintoihin• Lähtökohtana on tuote- tai palveluketjun elinkaaren

sosiaalisten näkökohtien ja vaikutusten tunnistaminen

• Kriteerien luominen, jotka tepsivät ko. palvelun tai tuotteen tunnistettuihin sosiaalisiin vaikutuksiin

• Eri tuotteilla ja palveluilla voi olla hyvinkin erilaisia sosiaalisia haasteita – Esimerkiksi puuvillan tuotannossa käytetään torjunta-aineita,

jotka ovat myrkyllisiä sekä ihmiselle että ympäristölle.

18.5.2016Motiva

Sosiaalisen vastuun toteutus edellyttää:

1. Johdon sitouttaminen sosiaalisesti vastuullisten hankintojen toteuttamiseen

2. Sosiaalisten tavoitteiden asettaminen sekä painopistealueiden tunnistaminen

3. Riskianalyysi: Hankinnat, joissa sosiaalisen vastuullisuuden kysymykset voivat nousta hankintavaiheessa tai sopimuskauden aikana

4. Vastuiden ja tehtävien jakaminen

5. Seuranta ja vaikutusten arviointi

18.5.2016Motiva

Lainsäädäntö

18.5.2016Motiva

Mitä lainsäädäntö sanoo?

”Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla, kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopimusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai vammaisten palvelukseen ottamista.

Edellytyksenä on, että ehdot ovat syrjimättömiä ja yhteisöoikeuden mukaisia ja että niistä ilmoitetaan hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä.” (2007/348 49§)

18.5.2016Motiva

Uusi hankintadirektiivi ja -laki

• Jäsenvaltioiden oli saatettava direktiivien määräykset osaksi kansallista lainsäädäntöä 18.4.2016 mennessä

• Hallituksen lakiesitys on annettu eduskunnalle kesäkuussa 2016• Nyt: Hankintalaki mahdollistaa jo ympäristö- ja sosiaalisten

näkökohtien huomioimisen• Uusi: Tavoitteena korostaa mahdollisuuksia ja vähentää

epäselvyyksiä tai rajoituksia = mahdollisuus, ei velvoite

18.5.2016Motiva

Uusi hankintadirektiivi ja –laki jatkuu

• Lakiehdotuksessa esitetään sosiaalisten tekijöiden huomioimiseen liittyvien säännösten parantamista ja selkeyttämistä– Tarjousten vertailussa ja hankintasopimusten erityisehdoissa

entistä laajemmin– Korostetaan kaikkien käyttäjien tarpeiden huomioimista kohteen

määrittelyssä– Laatuun liittyvien näkökulmien huomioiminen hankintamenettelyn

eri vaiheissa

18.5.2016Motiva

Sosiaalisten kriteerien seuranta

• Vastuullisuusselvitys, itsearviointikyselyt (HanselOy)

• Sosiaalisten ehtojen seurannan puitesopimus (Ruotsin Kuntahankinnat)

• Auditointi yhteistyössä– Ruotsissa usemman

hankintayksikön yhteistyönä (luonnonkivikaivokset, terveydenhuollon välineet)

18.5.2016Motiva

Miksi työllistäminen julkisilla hankinnoilla kannattaa?

18.5.2016Motiva

Työttömien tilanne Suomessa, maaliskuu 2016

• Työ- ja elinkeinotoimistoissa oli maaliskuun lopussa yhteensä 351 000 työtöntä työnhakijaa

• Työttömiä työnhakijoita 4 000 enemmän kuin vuotta aikaisemmin

• Uusia avoimia työpaikkoja lähes sama määrä kuin edellisvuonna

• Työnhakijoiden kokonaismäärä kasvanut edellisvuoteen verrattuna

18.5.2016Motiva

18.5.2016Motiva

Mikä on työttömien tilanne Suomessa?

• Vain ¼ työpaikoista menee työttömille, kilpailu työpaikoista on kovaa

• Arvio: Puolet ei palaa enää työelämään, jos työttömyys kestää yli 6 kk

• Arvio: Syrjäytynyt pitkäaikaistyötön maksaa yhteiskunnalle noin 600 000 euroa

• Pitkäaikaistyöttömät ovat tyypillisesti keski-ikäisiä, 35–55-vuotiaita

Lähde: STTK 2014

18.5.2016Motiva

Mikä on pitkäaikaistyöttömien tilanne Suomessa?

18.5.2016Motiva

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2008 Maaliskuu

2009 Maaliskuu

2010 Maaliskuu

2011 Maaliskuu

2012 Maaliskuu

2013 Maaliskuu

2014 Maaliskuu

2015 Maaliskuu

2016 Maaliskuu

Pitkäaikaistyöttömien määrä

Pitkäaikaistyöttömät

Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö, työnvälitystilasto

Julkiset hankinnat Suomessa vuonna 2014

• Julkisten hankintojen arvo oli n 35 miljardia euroa

• Yli 27 miljardia euroa käytettään palvelu- ja rakennusurakkahankintoihin

• Jos jokaista hankinnan 500 000 euroa kohden olisi asetettu työllistämisehtoü Olisi se voinut luoda työtä 54 000 työttömälle työnhakijalle

18.5.2016Motiva

Toimintamenot - ostot kaupungeissa 2014

18.5.2016Motiva

1789,2

713,1 702,9

454,7

156,170,8 52,3

0,1690

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

Helsinki Espoo Vantaa Oulu

Palvelujen ostot, milj. €

Aine-, tarvike ja tavaraostot, milj. €

Lähde: Kaupunkien tilinpäätökset 2014

Työllistämisehtoa soveltaminen

• Työllistämisehto on markkinapohjainen ohjauskeino hankintoihin

• Sillä voidaan luoda työpaikkoja heikossa työmarkkina-asemissa oleville

• Esimerkiksi– Osatyökykyiset– Pitkäaikaistyöttömät– Vammaiset– Maahanmuuttajat– Nuoret

18.5.2016Motiva

Hankinnoilla työllistämisen hyödyt• Saadaan ovet auki työelämään

• Vaikuttavuus on parempi kuin suoraan kuntaan työllistettäessä

à Työtön siirtyy avoimille työmarkkinoille

• Työttömyyteen liittyvät kustannukset vähenevät

• Kunnan verotulot kasvavat

• Ostovoima kasvaa

• Yrityksille tietoa palkkatuki- ja oppisopimustyöllistämisestä, rekrytointiapua sopivien työntekijöiden löytämiseksi ja tukea palkkakustannuksiin

18.5.2016Motiva

Hankintojen kautta työllistämisen haasteet

• Saadaanko tarjouksia?• Nouseeko hankintakustannukset?• Missä mahdolliset säästöt

näkyvät?• Löytyykö sopiva työntekijä?• Miten yrittäjät suhtautuvat

työllistämisehtoon?• Tuleeko työllistämisehdon

soveltamisen myötä enemmän valituksia markkinaoikeuteen?

• Miten toimitaan yritysten yt-neuvottelutilanteissa?

• Miten hoidetaan seuranta ja vaikuttavuuden mittaaminen?

18.5.2016Motiva

UKK: Miten yrittäjät suhtautuvat työllistämisehtoon?• Yrittäjät eivät ole yhtenäinen joukko tarpeineen ja

odotuksineen• Työllistämisehto voi olla yritykselle myös yksi

käytännöntapa toteuttaa yritysten yhteiskuntavastuuta• Kokemusten mukaan yritysten edustajat suhtautuvat

ymmärtävästi ja toisaalta myös pragmaattisesti työllistämisehdon soveltamiseen

à kyseessä on tarjouskilpailussa määritelty ehto muiden joukossa. • Työllistämisehtoa sovelletaan harkinnan mukaan

varmistaen sen sopivuus hankintakohtaisesti

18.5.2016Motiva

UKK: Mistä löytyvät sopivat työntekijät kuhunkin hankintaan? • Yrityksille tarjotaan rekrytointiapua sopivien

työntekijöiden löytämiseksi sekä tietoa palkkatukityöllistämisestä.

• Kussakin Hankinnoista duunia -osahankkeessa on projektityöntekijä joka auttaa sopivien henkilöiden paikantamisessa yhteistyössä kaupungin oman työllisyydenhoidon, TE-palveluiden ja muiden käynnissä olevien työllisyyttä edistävien hankkeiden kanssa.

18.5.2016Motiva

UKK jatkuu

Tuleeko työllistämisehdon soveltamisen myötä enemmän valituksia markkinaoikeuteen?• Kokemusten mukaan työllistämisehdon takia ei ole tullut valituksia

markkinaoikeuteen Suomessa.• Yritykset eivät myöskään halunne välttämättä profiloitua

negatiivisesti työllistämisehdon kaltaisesta ’hyvästä asiasta’ valittamisesta.

Onko mahdollista ettei tarjouksia tule ollenkaan?• Kokemukset osoittavat että yritykset vastaavat odotusten mukaisesti

tarjouspyyntöihin.• Markkinavuoropuhelun merkitys on olennainen tästäkin

näkökulmasta hankinnan onnistumiseksi.

18.5.2016Motiva

UKK jatkuu

Nousevatko hankintojen hinnat työllistämisehdon myötä?• Kv-esimerkit osoittavat että tämä pelko on osoittautunut

aiheettomaksi. Toistaiseksi ei ole vielä tietoa tilanteesta Suomessa.• Handu -hankkeessa kerätään tietoa ja pyritään vastaamaan siihen

vaikuttaako työllistämisehdon soveltaminen hankinnan kokonaishintaan.

Miten toimitaan yritysten yt –neuvottelutilanteissa?• Sopimuksessa on maininta, että mikäli palkkatukityöllistämisen

edellytykset eivät täyty esim. yt -tilanteen johdosta, niin aikatauluista voidaan neuvotella.

• Työllistämisen tulee kuitenkin tapahtua viimeistään sopimuskauden loppuun mennessä.

18.5.2016Motiva

Hankinnoilla työllistäminen

18.5.2016Motiva

Hankinnoilla työllistäminen

Käsiteltäviä aiheita:1. Minkälaisissa hankinnoissa työllistämisen edistäminen

kannattaa?2. Minkälainen on työllistämisprosessi?3. Mitä tulisi huomioida hankinnan suunnittelun eri

vaiheissa?4. Tavoitteiden toimeenpano hankinnassa ja seuranta

sopimuksen aikana

18.5.2016Motiva

Työllistämisehtojen käyttö julkisissa hankinnoissa

• Kunnilta kysyttiin, onko kunta julkisia hankintoja tehdessä käytetty 2010-luvulla sosiaalisia kriteereitä

– Hankintakriteereihin sisällytetty palveluntuottajalle velvollisuus palkata heikossa työmarkkina-asemassa olevia

• Kriteeriä on käyttänyt 21 kuntaa:– Mm Espoo, Heinola, Helsinki, Hyvinkää,

Hämeenlinna, Joensuu, Kouvola, Kuusamo, Lahti, Lappeenranta, Mikkeli, Oulu, Salo ja Vantaa.

• Kriteereitä käytetty eniten sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinnoissa

18.5.2016Motiva

Lähde: TEM selvitys 1/2016: Vaikeimmin työllistyvien työvoima- ja yrityspalvelujen järjestämisvastuun siirto valtiolta kunnille

Työvoimaintensiiviset soveltamisalat

• Yksittäisenä hankintakohteena mainittiin useimmin eri ryhmien asumispalvelut

• Kriteereitä on käytetty myös rakentamiseen sekä korjaukseen ja kunnostamiseen liittyvissä hankinnoissa

• Lisäksi työvoimavaltaisissa hankinnoissa kuten kuljetus-palvelut, siivous- ja ateriapalvelut

• Pidempään kriteereitä käyttäneissä kunnissa työllistyneiden määrä vaihtelee muutamasta henkilöstä yli 50:een

18.5.2016Motiva

Lähde: TEM selvitys 1/2016: Vaikeimmin työllistyvien työvoima- ja yrityspalvelujen järjestämisvastuun siirto valtiolta kunnille

Minkälaisissa hankinnoissa työllistämisehdon soveltaminen kannattaa?

• Euromääräinen raja?– Selkeyttää hankintaprosessia

• Sopimuskauden pituus• Sektorikohtaisesti?

– Rakentaminen– Siivouspalvelut– Sosiaali- ja terveyspalvelut– Ruokapalvelut– Muut?

18.5.2016Motiva

Työllistämisehtojen mahdollisuudet hankinnan suunnittelussaKysymysten asettamisen vaihe

1. Tarpeen määrittely 2. Hankinnan kohteen

käyttäjäryhmien kuuleminen

3. Sisäisen projektiryhmän kuuleminen ja aktivoiminen

4. Markkinavuoropuhelu5. Työllistämisprosessiin

tutustuminen

18.5.2016Motiva

Hankinnan työllistämistavoitteiden määrittely• Mitkä ovat kaupunkimme työllistämistä koskevat tarpeet ja

tavoitteet?• Mitkä ovat alan työllistämismahdollisuudet?• Onko hankinta tarpeeksi suuri jotta se mahdollistaa sosiaalisen

työllistämisen?• Onko meillä riittävästi resursseja valmisteluun ja toteutumisen

seurantaan sopimuskauden aikana?• Onko vastuut selkeästi määritelty projektiryhmässä?• Tunnemmeko työllistämisprosessin ja miten se vaikuttaa hankinnan

aikatauluun ja palvelun toteuttamiseen?

18.5.2016Motiva

Viestien fiksumpia hankintoja -Markkinavuoropuhelun merkitys

18.5.2016Motiva

Vuoropuhelua tarvitaan

18.5.2016Motiva

Mitä tietoa hankkijat tarvitsevat

harkitakseen työllistämistä? Mitkä ovat esteet tämän

huomioonottamiselle?

Tietävätkö yritykset julkisten hankkijoiden

tarpeista ja tavoitteista? Miten

julkisilla hankinnoilla voisi vähentää työttömyyttä?

Markkinavuoropuhelu

• Helpottaa vaihtoehtoisten toimintatapojen arviointia kilpailutusta varten

• Aktivoi toimittajia ja herättää kiinnostusta kilpailutusta kohtaan

• Tehokas tapa vähentää hankintaan liittyviä riskejä ja lisätä kustannustehokkuutta

18.5.2016Motiva

Markkinavuoropuhelu

• Mistä on hyvä keskustella:– Miten hyvin yritykset tuntevat työllistämispalvelut ja

työllistämistermit?– Mitkä ovat heidän valmiudet sitoutua työllistämistavoitteisiin

hankinnan antamassa aikataulussa?

• Toteutettava avoimesti– Esimerkiksi tietopyyntöön vastaaminen, keskustelutilaisuus– Välittäjätahojen hyödyntäminen

18.5.2016Motiva

Työllistämiseen liittyvät termit

• Pitkäaikaistyötön: Pitkäaikaistyötön on henkilö, joka on ollut yhtäjaksoisesti työttömänä 12 kuukautta tai pidemmän ajan.

• Palkkatuki: Palkkatuki on työttömän työnhakijan työllistymisen edistämiseksi tarkoitettu tuki, jota TE-toimisto voi käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa myöntää työnantajalle palkkauskustannuksiin. Palkkatuki on rahallinen korvaus siitä, että työnantaja saattaa joutua käyttämään tavallista enemmän aikaa työntekijän työnohjaukseen. Lisätietoja TE-keskus >>

• Työkokeilu: Työkokeilussa henkilö voi selvittää ammatinvalinta- ja uravaihtoehtojaan tai mahdollisuuksiaan palata työmarkkinoille. Lisätietoja TE-keskus >>

• Oppisopimus: Oppisopimuskoulutuksella voi opiskella ammatillisen tutkinnon tai tutkinnon osia. Oppisopimuskoulutuksessa pääosa opinnoista järjestetään käytännön työtehtävissä työpaikalla, joita täydennetään tietopuolisilla opinnoilla. Oppisopimus perustuu määräaikaiseen työsopimukseen. Työnantaja maksaa opiskelijalle työ- tai virkaehtosopimuksen mukaista palkkaa. Työnantajalle maksetaan koulutuskorvausta työpaikalla annettavasta ohjauksesta. Lisätietoja TE-keskus >>

18.5.2016Motiva

Espoon malli:Kaupungin, TE-toimiston ja yritysten prosessi hankintojen kautta tapahtuvassa

tukityöllistämisessä

Mahdollinen markkina-vuoropuhelu

Yrityksiltä tiedustellaan työvoimatarpeita

Tarjous-pyyntö

Hankintaan soveltuvat sosiaaliset

kriteerit

SopimusTarjouspyynnön ja

sopimusehtojen mukainen yhteydenotto TE-toimistoon

Työllistämis-jakso

Raportointi kaupungille

Seuranta ja raportointi

Hankinta-työllistämisen kehittäminen

kertyvien kokemusten

pohjalta

Hankintojen kartoitus

Työllistämiseen soveltuvien hankintojen

identifioiminen.

Nimetty yhteyshenkilö yritykseen päin:

• Rekrytointituki sopivien työntekijöiden kartoittamiseksi • Neuvonta palkkatuen hakemisessa (30-50 %

palkkakustannuksista).• Vaihtoehtoisesti yrityksillä on mahdollisuus työllistää myös

muuta kautta (esim. kaupungin työllisyyspalvelut, järjestöt yms.)

Yritysten neuvominenKaupunki neuvoo tarvittaessa yrityksiä hankintojen kautta

työllistämiseen liittyvissä asioissa

Motiva 18.5.2016

Lähde: Viljami Packalén, Espoon kaupunki

Työllistämisehdot tarjouspyynnössä

18.5.2016Motiva

Työllistäminen tarjouspyynnössä

– Sopimusehtona: Esimerkiksi hankintasopimuksen ehdoksi pitkään työttömänä olleen työllistäminen.

àEhdoton vaatimus, jota valitun toimittajan on noudatettava sopimuskauden aikana

– Vertailuperusteena: Tarjoajalle annetaan lisäpisteistä sopimuskauden aikaisesta työllistämisestä

àTämä antaa mahdollisuuden siihen, että kilpailuun voi osallistua toimittajia, jotka katsovat estyvänsä toteuttamasta työllistämisvelvoitetta

18.5.2016Motiva

Työllistäminen sopimusehtona

• Velvoite työllistää tietty määrä esim. osatyökykyisiä tai pitkäaikaistyöttömiä

• Tietty osa palvelun/urakan hankinnasta (esim. 20–50%) tehdään palkkatukityöllistettyjen kautta.

• Tilaaja voi sopimuksessa tarkemmin määritellä mitä kohderyhmää tavoitellaan: nuoria, pitkäaikaistyöttömiä, maahanmuuttajia, vammaisia tai osatyökykyisiä.

• Merkitystä vain, jos ehtojen toteutumista seurataan sopimuskauden aikana!

18.5.2016Motiva

Esimerkkejä työllistämisestä vertailuperusteena• Siivouspalveluiden hankinta Oulussa:

Laatukriteerinä palkattavasta työvoimasta vaikeasti työllistyviä vähintään 30%= 2 pistettä, 10-30 % = 1 piste, alle 10 % = 0 pistettä

• Päihde- ja mielenterveyskuntoutujien palveluasumisen hankinta Tampereella: Hoitohenkilökunnan lisäksi vähintään yksi yksikössä työskentelevä työntekijä on vajaakuntoinen, vaikeasti työllistyvä tai pitkäaikaistyötön – 2 pistettäHenkilökunnan lisäksi vähintään kaksi tai useampi yksikössä työskentelevistä työtekijöistä on vajaakuntoinen, vaikeasti työllistyvä tai pitkäaikaistyötön – 5 pistettä.

• Kehitysvammaisten asumispalveluiden hankinta Helsingissä:Tarjoajan tulee sitoutua työllistämään vajaakuntoisia tai pitkäaikaistyöttömiä vähintään 14 viikkotuntia neljävuotisen sopimuskauden aikana – painoarvo 5 %.

18.5.2016Motiva

Esimerkkejä työllistämisestä

palveluhankinnoissa

18.5.2016Motiva

Case Espoo- siivouspalvelut

• Hankinnan kohde: Siivouspalveluiden hankinta

• Valittujen toimittajien tulee tarjota ammattioppilaitoksen opiskelijalle vähintään yksi työssäoppimispaikka per sopimusvuosi.

• Tarjouksia 23, kaikki tarjoajat hyväksyivät sosiaalisen sopimusehdon.

• Opittua: Myös opiskelijoiden harjoittelupaikan saamista ja työelämään pääsyä voi edistää hankinnoilla. Edellyttää hyvää vuoropuhelua oppilaitosten ja yritysten kanssa.

18.5.2016Motiva

Case Espoo- päivähoidon palveluhankinta• Tarjouspyyntö päivähoidon palveluntuottajien hankinnasta

viiteen päiväkotiin Espoossa • Ranskalainen urakka, tarjousvertailu laadun perusteella• Hankinnan arvo yhteensä koko sopimuskaudelle noin 14 milj.

euroa• Tarjouspyynnössä keskeiset sopimusehdot esitetty selkeästi

(työllistämisprosessin kulku ja yrityksen vastuu)– Sopimusehtona: työllistää 1-2 työtöntä henkilöä noin kolme vuotta

kestävään oppisopimuskoulutukseen– Oppisopimustyöllistäminen sopii hyvin: henkilökunnasta pulaa ja nuorille

vaikea löytää oppisopimuskoulutuspaikkoja

18.5.2016Motiva

Case Espoo jatkuu

• Määräaikaan mennessä saatiin 9 tarjousta– Kaikki täyttivät tarjouspyynnössä ilmoitetut minimivaatimukset– Vertailu tarjoajien kesken tehtiin päiväkotikohtaisesti– Sanktio 5000 eur/henkilö per sopimuskausi, jos laiminlyöntiä– Yksi yritys voitti kaikkien päiväkotien kilpailutuksen

• Sopimuskausi alkoi 1.8.2014– Kevääseen 2015 mennessä seitsemän henkeä työllistetty

oppisopimuksella

18.5.2016Motiva

Case Espoo Teiden rakennusurakkahankinta

• Hankinnan kohde: Leimuniityn, Tapiolanympyrän ja Tapiolantie rakentaminen– Urakan arvo on noin 10 milj. euroa– Määräaikaan mennessä tarjouksia saapui viisi kappaletta– Valittiin yksi urakoitsija

• Työllisyysvelvoitteet sopivat hyvin, koska PK-seudulla on n 10 000 alle 30 vuotiasta työtöntä rakennusalan työnhakijaa

• Lisäksi alalla on paljon kouluttamattomia henkilöitä, joille voidaan tarjota oppisopimustyöllistämistä

18.5.2016Motiva

Case Espoo jatkuu• Voittanut urakoitsija sitoutui urakan lisäksi toteuttamaan toisen

alla olevista työllistämisvelvoitteista:– Työllistämään vähintään kuudeksi kuukaudeksi kaksi vähintään 6 kk

työttömänä ollutta henkilöä– Työllistämään oppisopimuksella ammatilliseen tutkintoon tai tutkinnon

osaan johtavaan koulutukseen kaksi ammatillista koulutusta vailla olevaa työtöntä

• Sanktio työllistämisvelvoitteen laiminlyönnistä on 10 000 €/henkilö per sopimuskausi

• Toteutus– Yritys palkkasi kaksi henkilöä puoleksi vuodeksi – Toinen toimii rakennusmiehenä ja toinen rakennusinsinöörinä

18.5.2016Motiva

Case Oulu Rakennusten purkutyöt

• Tarjouspyynnön kolmesta kohteesta yhdessä vähimmäisvaatimuksena työttömän työnhakijoiden työllistäminen –vähintään 50 % kohteen purkutyöhenkilöstöstä tukityöllistettäviä, alle 25-vuotiaita.

• Sanktion työllistämisvelvoitteen laiminlyönnistä 25 % urakan hinnasta!

• Viisi tarjoajaa, voittanut yritys työllisti henkilön määräajaksi.

18.5.2016Motiva

Case Espoo: Toimeentuloasiakkaiden muutot• Sopimuskausi 2 vuotta (+ 2 vuotta optio)• Hankinnan kokonaisarvo on noin 1,5 miljoonaa euroa

koko sopimuskaudelle laskettuna• Sopimus voimaan 2015 aikana

• Hankinnan vaatimukset– Palveluntuottaja sitoutuu työllistämään vähintään 6 kk yhden

vähintään puolivuotta työttömänä olleen henkilön– Velvoite astuu voimaan, kun kaupungin ostot ylittävät 200 000€

sopimuskauden alusta lukien– Palveluntuottajalla raportointi velvollisuus työllisyystoimista

tilaajalle

18.5.2016Motiva

Case Espoo jatkuu

• Määräaikaan mennessä saapui 9 tarjousta– Kaikki sitoutuivat tarjouspyynnön työllisyyskriteereihin– Hankintasopimus tehty kolmen halvimman hinnan tarjonneen

toimittajan kanssa– Hankintasopimukseen asetettu euromääräinen raja, jonka

ylityksestä työllisyysvelvoite aktivoituu

• Työllisyyskriteerien käyttö soveltui hyvin:• Suuri hankinnan arvo• Tavarakuljetuksiin saatavilla paljon työvoimaa

18.5.2016Motiva

Case Vantaa: Korjausrakentaminen, puitesopimus

• Hankinnan kohde: Kunnossapidon rakennustyöt, ilmanvaihtotyöt, sähkötyöt sekä lämmitys, vesi- ja viemärityöt

• Työllistämisehto: Tarjoaja sitoutuu sopimuskauden aikana palkkaamaan vähintään yhden palkkatukeen oikeutetun työntekijän vähintään kuuden kuukauden ajaksi sopimuskauden aikana.

18.5.2016Motiva

Case Vantaa

• Työllistämisehto oli mukana laatupisteinä:– ei työllistä = 0p tai työllistää vähintään yhden työntekijän = 4p– Mikäli työllistämisvelvoitetta ei täytetä tarjouksen ja sopimuksen

mukaisesti, sanktio on 4000€

• Tiedotus:– Tarjouspyynnön julkaisu ja infotilaisuus– Tämän jälkeen kysymykset/vastaukset –menettely ja

hankintapäätös– Valitusajan päätyttyä käytiin sopimusneuvottelut, joissa

työllistäminen oli yhtenä aiheena.

18.5.2016Motiva

Case Vantaa

• Työllistämisehto ei karsinut tarjoajia

• Työllistäminen:– syntyi kahdeksan uutta alan palkkatukityöpaikkaa– yritykset ovat suhtautuneet työllistämiseen neutraalisti mutta

myös erittäin positiivisesti– haasteita on ollut sopivien työnhakijoiden löytämisessä– vielä hiottavaa työpaikkojen osaamisvaatimusten suhteen

18.5.2016Motiva

Seurannan toteuttaminen

18.5.2016Motiva

Miten ehtojen seuranta toteutetaan?

• Valvontakäynnit

• Säännölliset tapaamiset palveluntarjoajan ja tilaajan välillä sopimuskauden aikana

• Palveluntuottajat raportoivat työllistämisehtojen toteutuksesta osana muuta sopimusraportointia. Tämä voi edellyttää lisää henkilöresursseja.

• Hankintaprosessiin liittyvä seuranta on edellytys tuloksille

18.5.2016Motiva

Esimerkkejä seurannasta sopimusehtona

18.5.2016Motiva

SopimusehtoToimittajan tulee toimittaa (määräaika) mennessä suunnitelma vajaakuntoisen, vaikeasti työllistyvien tai pitkäaikaistyöttömien työllistämisestä tämän hankintasopimuksen aikana.

Toimittajan tulee toimittaa (määräaika) mennessä suunnitelma työssäoppimisipaikkojen tarjoamisesta (xxx) oppilaitoksessa opiskeleville henkilöille.

18.5.2016Motiva

SopimusehtoToimittaja tulee raportoida hankintayksikköä työllistämistoimista (ajanjakso) kuukauden välein alkaen sopimuksen allekirjoittamisesta. Raporttiin voidaan sisällyttää esimerkiksi kopio työsopimuksesta sekä tiedot työllistettyjen henkilöiden sijoittumisesta toimittajan organisaatiossa.

SopimusehtoToimittajan tulee raportoida hankintayksikköä työssäoppimispaikkojen tarjoamisesta (xxx) oppilaitoksessa opiskeleville henkilöille (määräaika) välein alkaen sopimuksen allekirjoittamisesta. Raportissa tulee ilmoittaa henkilö, jolle työssäoppimispaikka on annettu, oppimisjakson pituus sekä henkilön keskeiset työtehtävät.

Sanktiot• Miten määritetään sanktioiden suuruus?

• Esimerkkeinä – Oulu 25% hankinnan hinnasta– Vantaa: 4000 eur ( rakentamisen puitesopimus) 10 000 eur

(tehostettu palveluasuminen) – Espoo 5000 eur/henkilö per sopimuskausi (päiväkotipalvelut), 10

000 eur/henkilö ( teiden rakennusurakka)

18.5.2016Motiva

Yhteenveto työllistäminen hankinnassa

• Euromääräisesti riittävän suuri kohde• Yritysten työllistämismahdollisuuksien arviointi• Vuoropuhelua hankintaorganisaation sisällä sekä

yritysten kanssa• Työvoiman palvelukeskuksen yhteistyön toimivuus• Työllistämisprosessin kuvaus tarjouspyyntöön• Työllistämiskriteerin muotoilu ja painotus • Työllistymisvelvoitteen valvonta, sanktiot

18.5.2016Motiva

Työpaja

18.5.2016Motiva

Kysymyksiä

• Minkälaisissa hankinnoissa työllistämisehtojen käyttö kannattaa?

• Mitkä kaikki osapuolet tulee olla hankinnan suunnittelussa ja prosessissa mukana?

• Kunnan ja työllisyyspalveluiden hyvän yhteistyön edellytykset

• Miten onnistua markkinavuoropuhelussa?

18.5.2016Motiva

Mikä asia jäi päällimmäisenä mieleen, jonka voit ottaa käytäntöön heti?

18.5.2016Motiva

Lisätietoja ja lähdeaineistoa

Sosiaalisesti kestävät julkiset hankinnat• Reilu kauppa ry: Reiluja hankintoja - opas sosiaalisesti kestäviin

julkisiin hankintoihin• Euroopan komissio: Opas sosiaalisten näkökohtien huomioon

ottamisesta julkisissa hankinnoissa• Työ- ja elinkeinoministeriö: Opas – Sosiaalisesti vastuulliset

hankinnat• Työ- ja elinkeinoministeriö: Kokemuksia sosiaalisten kriteerien

käytöstä julkisissa hankinnoissa• Motivan hankintapalvelu: Sosiaalinen vastuu julkisissa hankinnoissa

– tietoa ja työkaluja• Upphandlingsmyndigheten: Socialt ansvarsfull upphandling

18.5.2016Motiva

Lisätietoja ja lähdeaineistoa

Hankinnoilla työllistäminen• Espinno2-hankkeen opas: Työtä julkisilla hankinnoilla -

kansainvälisistä toimintatavoista mallia Suomeen• Hankinnoista duunia –hanke:

http://www.thl.fi/hankinnoistaduunia• THL Tiedä ja toimi: Työtä julkisilla hankinnoilla –

Työllistämisehdon soveltaminen kannattaa• Opinnäytetyö: Viljami Packalen; Vastuulliset hankinnat

työllistämisen välineenä, case Espoo

18.5.2016Motiva

Tulossa

• Kaksi toimialakohtaista koulutustilaisuutta syyskuun alussa 2016, Helsingissä (etäyhteys mahdollisuus)

• Nettipohjainen itseopiskelumateriaali syksyllä 2016

Kiitos!

18.5.2016Motiva