Työttömyysturvalain muutokset 1.1.2010

STM

Esko Salo

9.-10.12.2009

2 21.04.23 Esko Salo2 21.04.23 Esko Salo

TAUSTAA

SATA-komitean linjaukset 27.1.2009– AKKU-johtoryhmän komitealle tekemät ehdotukset

aikuiskoulutuksen tukijärjestelmien selkiyttämisestä ja opintososiaalisten etuuksien uudistamisesta

– Työmarkkinajärjestöjen esitykset 21.1.2009 eläkepolitiikkaa ja työttömyysturvaa koskevista esityksistä vuosille 2009-2014

Muutoksilla pyritään työttömyysjaksojen lyhentämiseen– Työvoimaviranomaisten aktiivisempi rooli– Koulutuksen ja muun työ- ja toimintakyvyn parantaminen– Työttömyysturvan muutoksilla tuetaan tavoitteen toteutumista

3 21.04.23 Esko Salo3 21.04.23 Esko Salo

Palkansaajan työssäoloehto – Yksi työssäoloehto

34 viikkoa 28 kuukauden aikana työssä Ei lueta aikaa, jolta maksettu alennettua sairausajan

palkkaa Tarkastelujaksoa pidentäviksi ajoiksi kaikki työllistymistä

edistävät palvelut (TTL 10 luku 1 §) Työssäoloehtoon enintään 10 viikkoa yrittäjäkassan

jäsenyyttä (nyt 11 viikkoa)

4 21.04.23 Esko Salo

Työllistymistä edistävät palvelut

1) työvoimapoliittinen aikuiskoulutus (JTPL 6 luku)

2) omaehtoinen opiskelu (JTPL 9 luku)

3) työkokeilu, työelämävalmennus ja työharjoittelu (JTPL 8 luku)

4) työ- ja koulutuskokeilu (JTPL 6 luku)

5) maahanmuuttajan kotouttamistoimenpide, jonka työ- ja elinkeinotoimisto on rinnastanut 1 tai 3 kohdassa tarkoitettuun palveluun

6) kuntouttava työtoiminta

5 21.04.23 Esko Salo

Yrittäjän työssäoloehto– 18 kuukautta 48 kuukauden aikana (nyt 24 kk)

Tarkastelujaksoa pidentäviksi ajoiksi kaikki työllistymistä edistävät palvelut

Työssäoloehtoon luetaan vähintään 4 kuukautta kestäneet työskentelyjaksot

Hyväksyttävän syyn johdosta voi olla poissa työmarkkinoilta kuusi kuukautta– nykyisin 1 vuosi, jos yrittäjäkassan jäsen, muutoin 6 kuukautta

6 21.04.23 Esko Salo

Palkansaajan ja yrittäjän jälkisuoja (5 luku 10 a §)

Tavoitteena selkeyttää lainsäädäntöä ja helpottaa siirtymistä palkansaajasta yrittäjäksi ja yrittäjästä palkansaajaksi– Perusajatus on se, että työttömyyskassan vaihtamiseen ei

sisälly mitään riskiä Päiväraha maksetaan työttömyyden kohdatessa samalla tavoin

kuin se olisi maksettu aiemmassa kassassa Edellytyksenä on, että jäsenyys on yhdenjaksoista

– Siirryttävä toiseen kassaan kuukauden kuluessa edellisen jäsenyyden päättymisestä

Jälkisuojan soveltaminen päättyy, kun henkilö täyttää uuden kassan työssäoloehdon

Lakiin myös säännös siitä, mikä kassa etuuden maksaa

7 21.04.23 Esko Salo7 21.04.23 Esko Salo

Omavastuuaika

Omavastuuaika kuluu myös työllistymistä edistävien palvelujen aikana etuuden maksuaikana– työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksetaan etuutta

omavastuuajan estämättä nykyisin koulutustuessa ei ole omavastuuaikaa,

koulutuspäivärahassa omavastuuaika kuluu opiskeluaikana, muissa toimenpiteissä työmarkkinatukea voidaan maksaa omavastuuajan estämättä

– Kannustaa aktiivisuuteen– Yksinkertaistaa toimeenpanoa

Sovitellun päivärahan enimmäisaika poistuu

8 21.04.23 Esko Salo8 21.04.23 Esko Salo

Työllistymistä edistävät palvelut (10 luku)

Laissa määritellään työllistymistä edistävät palvelut– Kaikkien nykyisten toimenpiteiden ajalta maksetaan

työttömyysetuutta Koulutuspäiväraha poistuu ja koulutustuen tilalle työttömyysetuus

– Sääntely on ollut puutteellista työttömyyspäivärahan osalta– Työllistymistä edistävät palvelut:

1) Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus2) Omaehtoinen opiskelu (ent. koulutuspäiväraha)3) Työkokeilu, työelämävalmennus ja työharjoittelu4) Työ- ja koulutuskokeilu5) Kotouttamistoimenpiteet, jotka rinnastettu 1 tai 3 kohdan

palveluun6) Kuntouttava työtoiminta

Työttömyysetuudella tuettu työnhakijan omaehtoinen opiskelu

Omaehtoisesta opiskelusta on tehty yksi työvoimahallinnon toimenpiteistä– Laki julkisesta työvoimapalvelusta (JTPL) 9 luku

Koulutusta koskevat ehdot JTPL:ssa, etuudet työttömyysturvalaissa

Ehdot pääpiirteissään:

– Ikä 25 vuotta– Työ- ja elinkeinotoimisto arvioi opiskelun

tarkoituksenmukaiseksi– Opiskelu olennaisesti parantaa mahdollisuuksia työllistyä

avoimille työmarkkinoille– Opiskelusta sovitaan työnhakusuunnitelmassa/

työllistymissuunnitelmassa– Koulutusvaihtoehdot koulutuspäivärahaa laajemmat– Opiskelua tuetaan enintään 24 kuukautta

– Ylläpitokorvaus

11 21.04.23 Esko Salo

Työttömyysetuuteen oikeutettu

Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksetaan sitä työttömyysetuutta, johon hakijalla olisi oikeus työttömänä ollessaan

Etuutta maksetaan vain siltä ajalta, jona henkilö on työnhakijana työvoimatoimistossa

Etuutta maksetaan, vaikka siihen ei olisi oikeutta, jos se johtuu

1) korvauksettomasta ajasta2) työssäolovelvoitteesta3) omavastuuajasta4) tarveharkinnasta5) TTL 8 luvun 2 §:ssä tarkoitetusta ammatilliseen koulutukseen

liittyvästä rajoituksesta6) TTL 8 luvun 4 §:ssä säädetystä odotusajasta

12 21.04.23 Esko Salo12 21.04.23 Esko Salo

Poissaolo työllistymistä edistävästä palvelusta

Tavoitteena selkeyttää nykyistä soveltamiskäytäntöä Poissaolon vaikutus etuuteen

– Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ja omaehtoisen opiskelun aikana koulutuksesta poissaolopäiviltäkin maksetaan

– Muissa palveluissa poissaolopäiviltä ei makseta, ellei poissaolo johdu Työkyvyttömyydestä Alle 10 –vuotiaan lapsen sairaudesta (enintään 4 päivää) Työhaastattelusta tai muusta tähän rinnastettavasta

työllistymiseen liittyvästä syystä– Tällöin ei makseta myöskään työttömyyden perusteella etuutta

13 21.04.23 Esko Salo13 21.04.23 Esko Salo

Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta koskevat erityissäännöt (10 luku 5 §)

Tavoitteena sovittaa nykyinen koulutustuki uuteen järjestelmään– Poikkeussäännöt siirretty nykylaista:

Päätoimisille yrittäjille päivärahaa, mutta ei ansio-osaa Työttömyysuhanalaisille työssä oleville päiväraha ansio-osineen Voimassa olevasta laista poikkeavasti työssä oleville, jotka eivät

ole työttömyysuhanalaisia, ei maksettaisi työttömyysetuutta

14 21.04.23 Esko Salo14 21.04.23 Esko Salo

Ansiopäivärahan määrä

Etuustasoja kolme– Ansio-osa 45 - 20 %

peruspäiväraha 25,63 €/pv– Korotettu ansio-osa 57,5 - 35 % (nyt 55 - 32,5 %)

peruspäivärahassa korotusosa 4,41 €/pv– Muutosturvan ansio-osa 65 - 37,5 %

peruspäivärahassa muutosturvalisä 4,41 €/pv– Taitekohta 105-kertainen perusosa (nyt 90-kertainen)– Ns. prosenttilaki

vähennys 60 prosenttia työntekijämaksujen yhteismäärästä Vähennys 3,5 % (4,5 %)

– Korotettu ansio-osa lisäpäiviltä poistuu Taitekohdan korotuksen johdosta tarpeeton

– Vuorottelukorvaus perustasosta

15 21.04.23 Esko Salo

Ansiopäiväraha, normaali (45 – 20%)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

10060

0

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

2600

2800

3000

3200

3400

3600

3800

4000

4200

4400

4600

4800

5000

Palkka €/kk

Pvr

€/k

k

v. 2010 v. 2009

16 21.04.23 Esko Salo

Normaalipäiväraha 2009 ja korotettu ansio-osa 2010

16 21.04.23 Esko Salo

17 21.04.23 Esko Salo17 21.04.23 Esko Salo

Korotettu ansio-osa tai korotusosa

Työttömyyden alkaessa – 20 päivältä– Edellytyksenä työssäoloa 3 vuotta ennen

työttömyyspäivärahaoikeuden alkamista lasketaan samalla tavoin kuin työllistymisohjelmassa työssäolon laskenta mahdollisimman kevyesti työsuhteen kestolla tai työajalla ei ole merkitystä täytyttävä ennen työttömyyspäivärahaoikeuden alkamista

– Ei makseta, jos oikeus korotettuun ansio-osaan pitkän työuran (eroraha) perusteella

oikeus syntyy sen jälkeen, kun saanut korotusosaa tai korotettua ansio-osaan vähintään yhdeltä päivältä ja sen jälkeen täyttynyt työssäoloehdon uudelleen

– Työssäoloehto nollaa kertymän

18 21.04.23 Esko Salo

Korotettu ansio-osa tai korotusosa

Pitkän työuran päätyttyä 100 päivältä- Kuten nykyisin, lyhenee 150 päivästä 100 päivään

Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta 200 päivältä– Myös palvelujen väliseltä ajalta, jos väli enintään 7

kalenteripäivää– Sovittava työllistymissuunnitelmassa tai

työllistymissuunnitelmaa korvaavassa suunnitelmassa– Työssäoloehto nollaa kertymän– Myös yrittäjän ansiopäivärahassa

19 21.04.23 Esko Salo

Muutosturvalisä ja muutosturvan ansio-osa

Kuten nykyisin seuraavin poikkeuksin– Maksetaan 200 päivää (nyt 185)– Maksetaan työllistymistä edistävien palvelujen ajalta

Toimenpiteiden määrä laajenee, merkittävin omaehtoinen koulutus

Omatoimisen työnhaun ajalta ei makseta (20 päivää), eikä työnhakuun liittyvän valmennuksen

19 21.04.23 Esko Salo

20 21.04.23 Esko Salo

Maksamisjärjestys

Muutosturvan ansio-osa on ensisijainen korotettuun ansio-osaan nähden ja vaihtoehtoinen työllistymistä edistävien palvelujen ajalta maksettavaan korotettuun ansio-osaan– Työllistymistä edistävien palvelujen ajalta voi saada vain

toista näistä etuuksista

Korotetut ansio-osat maksetaan seuraavassa järjestyksessä1)Työllistymistä edistävät palvelut

2)Työttömyyden alkaessa

3)Pitkän työuran päätyttyä

20 21.04.23 Esko Salo

21 21.04.23 Esko Salo

Työmarkkinatuki

tekninen muutos– työmarkkinatukea koskevat säännökset 7 lukuun

– johtuu uudesta 10 luvusta

työmarkkinatukea koskevia ehdotuksia käsitellään vielä SATA-komiteassa

korotusosa työllistymistä edistävien palvelujen ajalta– palvelun aloittaessaan saanut työmarkkinatukea enintään

500 päivältä, tai– enintään 180 päivältä sen jälkeen, kun päivärahaoikeus on

päättynyt enimmäisajan vuoksi– maksetaan 200 päivältä

22 21.04.23 Esko Salo

Lisäpäiväoikeuden alkamisikä nousee vuodella

vuonna 1950-1954 syntyneellä on lisäpäiväoikeus lisäpäiviin, jos hän täyttää 59 vuotta ennen 500 päivän enimmäisajan täyttymistä. (Tämä korvaa työttömyyseläkkeen 1.1.2010 lukien, eta 18.1.2010)

– työssäoloaikaa viisi vuotta viimeisen 20 vuoden aikana vuonna 1955 tai sen jälkeen syntyneellä on oikeus lisäpäiviin,

jos hän täyttää 60 vuotta ennen enimmäisajan täyttymistä (voimaan v. 2014, eta 18.1.2010)- työssäoloaikaa viisi vuotta viimeisen 20 vuoden aikana

kunnilla velvollisuus työllistää kokoaikatyöhön, jos enimmäisaika tulee täyteen työnhakijan täytettyä 57 vuotta– palkkaa ei määritellä uudelleen, jos työllistetty velvoitteen

perusteella, ellei uusi palkka aiemmin määriteltyä suurempi

23 21.04.23 Esko Salo

Voimaantulosäännökset

Ei takautuvaa tarkastelua työssäoloehtoon

– Niihin, jotka eivät ole aiemmin saaneet päivärahaa; tai jotka ovat saaneet päivärahaa ennen vuotta 1997

– sovelletaan 34 kalenteriviikon työssäoloehtoa vasta, kun yksi viikko työssäoloehtoon kelpaavaa työtä lain voimassa ollessa

– Niillä, joille on maksettu työttömyyspäivärahaa 1 päivältä tammikuuta tai sen jälkeen, tarkastelujakso ulottuu enintään 1 päivään tammikuuta 2008, ellei ole hyväksyttävää syytä tarkastelujakson pidentämiseen

– Tarkastelujakson pidennyksiä (työmarkkinatoimenpiteet ja alennettu sairausajan palkka) sovelletaan lain voimaantulon jälkeiseen aikaan

– Yrittäjien lyhempää työssäoloehtoa sovelletaan niihin työttömiin, joiden yritystoiminta päättyy ja työttömyys alkaa lain uuden lain voimassa ollessa

24 21.04.23 Esko Salo

Korotusten soveltaminen

Korotusosa ja korotettu ansio-osa Uusia sääntöjä sovelletaan vuodelta 2010

maksettaviin työttömyysetuuksiin– Ei työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutustukeen– Jos oikeus korotusosaan (eroraha) ennen vuotta 2010

päättyneen työsuhteen perusteella, korotusosaa maksetaan 150 päivältä, MUTTA

Vuoden 2010 ajalta maksetaan vanhoilla ansio-osaprosenteilla, mutta uudella taitekohdalla (105-kertainen)

Vuoden 2011 alusta uudet prosentit, jos päiviä vielä jäljellä– Työttömyyden alkaessa maksettavaan korotusosaan on

oikeus, jos 1. päivä 500 päivän enimmäisajasta on vuonna 2010

Syyllä ei merkitystä

25 21.04.23 Esko Salo

Korotusten soveltaminen

Muutosturvalisä ja muutosturvan ansio-osa- laajenee vuoden alusta kaikkiin työllistymistä

edistäviin palveluihin- poikkeus: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutustuki

- omatoimisen työnhaun ajalta maksetaan 31.3.2010 asti- sovittu työllistymisohjelmassa ennen lain voimaantuloa

- enimmäisaika 185:stä 200 päivään, jos päiviä jäljellä- vuonna 2009 maksettu 184, voidaan maksaa 200 päivään saakka

- vuonna 2009 maksettu 185 päivää, ei voida maksaa lisää

Koulutuspäiväraha ja koulutustuki

Koulutuspäivärahan sijaan maksetaan työttömyysetuutta 1.1.2010 alkaen

Jos opiskelu on alkanut ennen 1.1.2010, voidaan työttömyyspäivärahaa ja koulutuspäivärahaa maksaa yhteensä enintään 565 päivältä

Koulutustuella ennen vuotta 2010 opiskelun aloittaneille maksetaan koulutustukea opiskelun loppuun

27 21.04.23 Esko Salo

Uudistusten kustannusvaikutukset

valtion menot lisääntyvät 17,1 miljoonaa euroa työttömyyskassojen menot lisääntyvät 2,6 miljoonaa

euroa työttömyysvakuutusrahaston menot lisääntyvät 75,3

miljoonaa euroa

Työttömyysturvalain väliaikainen muuttaminen (HE 222/2009)

Lyhennetty työviikko– Kun työaikaa lomautuksen johdosta lyhennetään yhdellä tai

useammalla päivällä, maksetaan työttömät päivät- Koskee vain lyhennettyjä työviikkoja, ei mitään muita vajaata

työaikaa tekeviä

- Tavoitteena on yksinkertaistaa maksatusta- Rahallisesti häviäjiä ovat noin alle 3200 euroa

ansaitsevat- Sovelletaan lomautuksiin, jotka ovat 4.1.2010 –

2.1.2011 välisenä aikana

Palkanalennus– Palkkaa alennettu määräaikaisesti ja alentaminen perustuu

työsopimuslain 7 luvun 3 §:n mukaisiin irtisanomisperusteisiin tai työpaikalla tuotannollisista ja taloudellisista syistä tehtyyn henkilöstöä koskevaan kirjalliseen sopimukseen Määräaikainen Tuotannolliset ja taloudelliset syyt Koskee henkilöstöä eli suurempaa joukkoa, ei välttämättä kaikkia Kirjallinen sopimus

– Palkka määritellään palkan alentamista edeltävältä ajalta– Sovelletaan, jos palkanmäärittelyssä jouduttaisiin käyttämään

vuosina 2010 - 2011 ansaittua alennettua palkkaa