UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMTỈNH THANH HOÁ Độc lập -Tự do - Hạnh phúc Số: 158/BC-UBND Thanh Hoá, ngày 25 tháng 12 năm 2014

BÁO CÁOTình hình kinh tế - xã hội năm 2014,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015

Phần thứ nhấtTÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2014

I. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

Thực hiện kế hoạch năm 2014 trong bối cảnh tình hình thế giới diễn biến phức tạp, kinh tế phục hồi chậm, xung đột chính trị, lãnh thổ xảy ra ở nhiều nơi, Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HD 981 trái phép trên vùng biển của Việt Nam; ở trong nước, sản xuất kinh doanh còn nhiều khó khăn, sức mua của nền kinh tế còn ở mức thấp, thị trường bất động sản chưa phục hồi; tỉnh ta còn gặp những khó khăn riêng do rét đậm, dịch bệnh ở gia súc, gia cầm, tác động bất lợi đến sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng và đời sống nhân dân. Song, được sự quan tâm chỉ đạo, hỗ trợ của Trung ương, cùng với sự nỗ lực, cố gắng của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân trong tỉnh, đã vượt qua khó khăn, thách thức, tranh thủ thời cơ, vận hội mới sau khi khởi công dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn và sự cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh để thu hút đầu tư, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, nên tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 của tỉnh vẫn giữ được ổn định và tiếp tục phát triển, quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Kết quả cụ thể trên các lĩnh vực như sau:

1. Kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá và vượt mục tiêu kế hoạch; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng

Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 11,6%, vượt mục tiêu kế hoạch (11,5%) và cao hơn 2 năm trước (năm 2012 đạt 10,3%, năm 2013 đạt 11,2%). Cơ cấu các ngành kinh tế trong GDP chuyển dịch đúng hướng: tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản chiếm 18,8%, giảm 0,9%; công nghiệp - xây dựng chiếm 40,9%, tăng 0,9%; dịch vụ chiếm 40,3%, tương đương so với cùng kỳ. GDP bình quân đầu người ước đạt 1.365 USD, vượt mục tiêu kế hoạch (1.320 USD).

1.1. Sản xuất nông, lâm, thủy sản phát triển ổn định và đạt kết quả tương đối toàn diện; giá trị sản xuất toàn ngành tăng 5,2% so với cùng kỳ, vượt mục tiêu kế hoạch (3,4%). Sản xuất nông nghiệp được mùa lớn, năng suất lúa và sản lượng lương thực đạt cao nhất từ trước đến nay; năng suất lúa ước đạt 58,6 tạ/ha, tăng 2,7 tạ/ha so với cùng kỳ; tổng sản lượng lương thực ước đạt 1,737 triệu tấn, vượt 2,7% kế hoạch, tăng 5,3% so với cùng kỳ. Việc phát triển mô hình cánh đồng mẫu lớn, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đưa cơ giới hóa vào sản xuất có chuyển biến tích cực. Chăn nuôi phát triển theo mô hình trang trại, gia trại; đàn trâu, bò tăng so với cùng kỳ; đàn gia cầm đạt 17,7 triệu con; sản lượng thịt hơi tăng 2,1%; công tác phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm được tăng cường, không có dịch lớn xảy ra; đang triển khai thực hiện dự án chăn nuôi bò sữa tại Như Thanh, Yên Định.

Khoanh nuôi tái sinh, chăm sóc, bảo vệ rừng được thực hiện theo kế hoạch; trồng rừng tập trung ước đạt 11.169 ha, vượt 2,8% kế hoạch, tăng 4,3% so với cùng kỳ; tỷ lệ che phủ rừng ước đạt 51,5%, hoàn thành mục tiêu kế hoạch. An ninh rừng cơ bản được giữ vững, đã hạn chế được tình trạng khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép và số vụ cháy rừng.

Sản xuất thủy sản tăng trưởng khá; giá trị sản xuất ước đạt 1.255 tỷ đồng, tăng 7,2% so với cùng kỳ; sản lượng thủy sản ước đạt 132,7 nghìn tấn, tăng 7,1% so với cùng kỳ, trong đó khai thác tăng 4,2% (riêng đánh bắt xa bờ tăng 10,8%); một số đối tượng nuôi có giá trị kinh tế cao được mở rộng quy mô sản xuất và nhân rộng, như: tôm chân trắng, tôm sú, ngao, cá rô phi.

Chương trình xây dựng nông thôn mới có nhiều chuyển biến tiến bộ; đến nay, toàn tỉnh hiện có 45 xã và 6 bản đạt chuẩn nông thôn mới; bình quân mỗi xã đạt 11,7 tiêu chí, tăng 2,02 tiêu chí so với đầu năm 2014.

1.2. Sản xuất công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng khá trong điều kiện còn nhiều khó khăn; giá trị sản xuất ước đạt 30.489 tỷ đồng, bằng 99,5% kế hoạch, tăng 12,4% so với cùng kỳ, trong đó: công nghiệp chế biến tăng 9,1%, công nghiệp sản xuất, phân phối điện, khí đốt và nước gấp 2,17 lần, công nghiệp khai thác mỏ tăng 8,7%. Hầu hết sản phẩm công nghiệp chủ yếu đều có sản lượng sản xuất và tiêu thụ tăng so với cùng kỳ, trong đó có sản phẩm tăng khá như: điện sản xuất, gang luyện, ô tô tải, clinker, quần áo, đá ốp lát, đường, thuốc lá, sản phẩm gỗ; một số sản phẩm có tỷ lệ hàng tồn kho giảm như: xi măng, vật liệu xây dựng, đồ uống, thuốc lá. Đã đưa vào hoạt động một số cơ sở sản xuất công nghiệp như: tổ máy số 2 Nhiệt điện Nghi Sơn 1, nhà máy tinh bột sắn Ngọc Lặc, ferocrom Thanh Hóa; một số cơ sở mở rộng quy mô sản xuất như: giày HongFu, may Việt Nhật, gỗ Minh Quang, gạch Vicenza, góp phần gia tăng sản lượng công nghiệp của tỉnh.

Sản xuất tiểu thủ công nghiệp được quan tâm phát triển, nhiều sản phẩm duy trì được sản lượng, thị trường xuất khẩu như: đồ gỗ mỹ nghệ, thêu tranh, mây giang xiên, đan đèn lồng, khâu bóng, chế biến hải sản..., góp phần tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân. Giá trị sản xuất ước đạt 6.251 tỷ đồng, tăng 10,5% so với cùng kỳ, đóng góp 20,6% tổng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh.

2

1.3. Các ngành dịch vụ duy trì tốc độ tăng trưởng khá; hoạt động thương mại nội địa cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân; tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ ước đạt 52.474 tỷ đồng, tăng 17,5% so với cùng kỳ, nếu loại trừ yếu tố giá thì tăng 13,2%. Công tác quản lý thị trường được tăng cường; giá cả hàng hóa, dịch vụ ổn định; chỉ số giá tiêu dùng năm 2014 ước tăng 3,71% so với năm 2013.

Xuất khẩu đạt tốc độ tăng trưởng khá do hàng may mặc, giày, xi măng, tinh bột sắn giữ được thị trường xuất khẩu ổn định; kim ngạch xuất khẩu ước đạt 1,042 tỷ USD, vượt 4,3% kế hoạch, tăng 12,7% so với cùng kỳ, trong đó xuất khẩu chính ngạch đạt 864,4 triệu USD, tăng 11,3%. Kim ngạch nhập khẩu ước đạt 448 triệu USD, tăng 4,8% so với cùng kỳ.

Hoạt động du lịch, lễ hội diễn ra sôi động; công tác quản lý, tổ chức hoạt động du lịch có nhiều chuyển biến tích cực, nhất là ở Sầm Sơn, nên lượng khách đến tham quan, nghỉ dưỡng tăng khá; ngành du lịch ước đón 4,5 triệu lượt khách, tăng 10% so với cùng kỳ, trong đó khách quốc tế tăng 12,4%; doanh thu du lịch ước đạt 2.510 tỷ đồng, tăng 11,5%. Công tác chuẩn bị tổ chức Năm du lịch quốc gia 2015 được khẩn trương thực hiện. Sân golf Quảng Cư đang được đầu tư xây dựng, dự kiến đầu năm 2015 sẽ hoàn thành giai đoạn 1, góp phần thúc đẩy phát triển du lịch của tỉnh trong thời gian tới.

Dịch vụ vận tải cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và đi lại của nhân dân; vận tải ước đạt 41,1 triệu tấn hàng hóa và 25,9 triệu lượt khách, so với cùng kỳ tăng 7,3% về hàng hóa và 18,9% về lượt khách. Hoạt động của Cảng hàng không Thọ Xuân ngày càng phát huy hiệu quả; hiện có 3 hãng hàng không đang khai thác đường bay Thanh Hóa - TP. Hồ Chí Minh với tần xuất 21 chuyến/tuần; hệ số sử dụng ghế bình quân đạt 85%; đã hoàn thành lắp đặt hệ thống thiết bị hạ cánh và khởi công xây dựng nhà ga hành khách mới. Chất lượng dịch vụ bưu chính, viễn thông ngày càng được nâng lên; số thuê bao điện thoại, internet, truyền hình trả tiền, phát hành báo chí đều tăng so với cùng kỳ; mật độ điện thoại ước đạt 78,6 máy/100 dân, vượt mục tiêu kế hoạch (68 máy/100 dân).

Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước đã tập trung chỉ đạo các tổ chức tín dụng thực hiện tốt các quy định của Trung ương trên địa bàn; việc tổ chức các chương trình kết nối ngân hàng với doanh nghiệp và thực hiện các biện pháp giảm lãi suất cho vay, đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vốn; trong năm, số doanh nghiệp có quan hệ tín dụng với ngân hàng tăng 7,6%, dư nợ tăng 3,3% so với cùng kỳ. Huy động vốn của các tổ chức tín dụng ước đạt 39.511 tỷ đồng, tăng 17,7% so với đầu năm; tổng dư nợ ước đạt 48.864 tỷ đồng, tăng 13%; dư nợ cho vay 5 lĩnh vực ưu tiên ước đạt 20.553 tỷ đồng, chiếm 43,7% tổng dư nợ.

3

Thu ngân sách nhà nước vượt dự toán và tăng cao so với cùng kỳ, ước đạt 7.526 tỷ đồng, vượt 34,4% dự toán, tăng 16,7% so với cùng kỳ, trong đó: thu nội địa (trừ tiền sử dụng đất) đạt 5.526 tỷ đồng, vượt 1.146 tỷ đồng so với dự toán, nếu loại trừ 420 tỷ đồng dự kiến hoàn trả theo Hiệp định tránh đánh thuế 2 lần thì dự ước tăng thu 726 tỷ đồng (ngân sách cấp tỉnh 619 tỷ đồng, ngân sách huyện xã 107 tỷ đồng). Một số lĩnh vực có số thu tăng cao so với dự toán gồm: thu từ doanh nghiệp FDI (gấp 2,44 lần), tiền sử dụng đất (tăng 87,5%), thuế thu nhập cá nhân (tăng 67,7%), thu phí, lệ phí (tăng 21,4%). Chi ngân sách địa phương ước đạt 23.123 tỷ đồng, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trên các lĩnh vực.

1.4. Phát triển doanh nghiệp tiếp tục được quan tâm; đã thành lập mới 1.082 doanh nghiệp với số vốn đăng ký 5.077 tỷ đồng, so với cùng kỳ tăng 2,5% về số doanh nghiệp và 3,2% về vốn đăng ký. Hoạt động của các doanh nghiệp tuy còn nhiều khó khăn, nhưng có dấu hiệu khởi sắc hơn so với cùng kỳ, phản ánh qua một số chỉ tiêu như: có 7.142 doanh nghiệp đang hoạt động, tăng 6% so với cùng kỳ; bình quân hàng tháng có 6.341 doanh nghiệp phát sinh doanh thu, tăng 41%, trong đó: 3.890 doanh nghiệp kinh doanh có lãi, tăng 35%; có 1.753 doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ, giảm 4%. Tổng doanh thu của các doanh nghiệp ước đạt 104 nghìn tỷ đồng, tăng 6,1% so với cùng kỳ; nộp ngân sách 4.330 tỷ đồng, chiếm 63,2% tổng thu nội địa (cùng kỳ là 61%), tăng 48,6%; có 446 doanh nghiệp tạm nghỉ kinh doanh đã quay lại hoạt động, tăng 62% so với cùng kỳ.

1.5. Huy động vốn đầu tư phát triển ước đạt 85.530 tỷ đồng, vượt 22% kế hoạch, gấp 1,6 lần cùng kỳ, trong đó: vốn NSNN 10.550 tỷ đồng, tăng 4%; vốn DNNN 1.210 tỷ đồng, tăng 3%; vốn tín dụng đầu tư 8.710 tỷ đồng, tăng 4%; vốn đầu tư nước ngoài 37.220 tỷ đồng, gấp 4,1 lần; vốn dân cư và các thành phần kinh tế khác 27.840 tỷ đồng, tăng 17%. Trong năm, đã khởi công xây dựng một số dự án lớn như: sân golf và khu nghỉ dưỡng quốc tế tại Sầm Sơn, đường từ Cảng hàng không Thọ Xuân đi KKT Nghi Sơn, đường vành đai phía Tây thành phố Thanh Hóa, tòa nhà hỗn hợp FLC Complex Thanh Hóa, cầu Thắm, cầu Bút Sơn; hoàn thành đưa vào hoạt động Khách sạn Mường Thanh; cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 152 dự án (10 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký 27.058 tỷ đồng và trên 100 triệu USD; so với cùng kỳ gấp 2,53 lần về số dự án và 32,6% về vốn đầu tư đăng ký; điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư cho 7 dự án FDI với tổng vốn đầu tư tăng thêm 107,6 triệu USD.

4

Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN, TPCP, ODA được UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo quyết liệt; các cấp, các ngành tăng cường kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ, nên kết quả thực hiện đạt khá so với kế hoạch. Giá trị khối lượng thực hiện ước đạt 4.205 tỷ đồng, bằng 96% kế hoạch (năm 2013 là 95%); giải ngân đạt 4.242 tỷ đồng, bằng 97% kế hoạch, số vốn còn lại chưa giải ngân thuộc nguồn vốn TPCP bổ sung trong năm và vốn ứng trước ngân sách Trung ương năm 2015 (được giải ngân đến 31/3 và 30/6/2015). Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng được tăng cường; việc quản lý, sử dụng vốn có chuyển biến tích cực; lũy kế số dư tạm ứng đến 10/11 còn 965 tỷ đồng, giảm 25% so với đầu năm. Trong năm đã hoàn thành nâng cấp, cải tạo 23 km đường tỉnh, 505 km đường nông thôn; 30 km đê sông; tăng năng lực tưới cho 3.750 ha; đưa vào sử dụng 83 công trình cấp nước sinh hoạt; tăng 50 giường bệnh công lập, góp phần nâng cao năng lực sản xuất, phục vụ đời sống nhân dân.

2. Lĩnh vực văn hóa, xã hội được quan tâm chỉ đạo và có chuyển biến tiến bộ; các vấn đề xã hội bức xúc từng bước được giải quyết; các chính sách an sinh xã hội được thực hiện đầy đủ, kịp thời

2.1. Hoạt động khoa học và công nghệ tiếp tục được đẩy mạnh; đã triển khai thực hiện 179 nhiệm vụ (13 nhiệm vụ cấp nhà nước), nghiệm thu 32 nhiệm vụ; một số nhiệm vụ được ứng dụng thành công vào sản xuất và đời sống, mang lại hiệu quả cao như: mô hình sinh thái trang trại nông nghiệp gà - mía; công nghệ nuôi cá hồi thương phẩm; cải tạo nâng cao tầm vóc đàn bò; cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp khoa học công nghệ cho Công ty CP Tiến Nông. Công tác thanh tra, kiểm tra tiêu chuẩn đo lường chất lượng được tăng cường, tập trung vào cơ sở kinh doanh thép, xăng dầu, đồ điện, điện tử, mũ bảo hiểm, đồ chơi; đã thanh tra, kiểm tra 155 cơ sở, phát hiện và xử phạt 30 cơ sở vi phạm.

2.2. Hoạt động văn hóa, thông tin đã tập trung tuyên truyền các nhiệm vụ chính trị, các sự kiện quan trọng của đất nước, của tỉnh; tổ chức thành công các hoạt động kỷ niệm 6 năm chiến thắng Điện Biên Phủ, 70 ngày thành lập Quân đội nhân dân Việt Nam, 60 năm đón tiếp đồng bào, chiến sỹ và học sinh Miền Nam tập kết ra Bắc; kỷ niệm 210 năm đô thị tỉnh lỵ, 20 năm thành lập TP. Thanh Hóa; lễ hội du lịch hè Sầm Sơn; lễ hội Lam Kinh và các hoạt động tuyên truyền, phản đối Trung Quốc vi phạm chủ quyền biển đảo của Việt Nam. Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng nông thôn mới tiếp tục được quan tâm thực hiện; trong năm, có 120 làng, bản, khu phố, 758 cơ quan, đơn vị đăng ký xây dựng đạt chuẩn văn hóa, 22 xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới và 2 phường đạt chuẩn văn minh đô thị. Công tác quản lý các hoạt động văn hóa, lễ hội được tăng cường.

5

Phong trào thể dục, thể thao quần chúng được duy trì và tiếp tục phát triển; đã tổ chức thành công Đại hội TDTT toàn tỉnh lần thứ VII, 09 giải thể thao cấp tỉnh, 133 giải thể thao cấp huyện và nhiều giải thể thao phong trào khác, thu hút đông đảo nhân dân tham gia; tỷ lệ dân số tập luyện TDTT thường xuyên ước đạt 34%, tăng 1,5% so với cùng kỳ. Thể thao thành tích cao đoạt 391 huy chương (136 HCV) ở các giải đấu quốc gia và quốc tế, trong đó đoàn thể thao của tỉnh tham dự Đại hội TDTT toàn quốc lần thứ VII đoạt 100 huy chương (41 HCV), xếp thứ 4 toàn đoàn. Đội bóng đá Thanh Hóa lần đầu tiên đoạt huy chương đồng mùa giải Vô địch quốc gia năm 2014.

2.3. Chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên; tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp THPT đạt 99,75%; kỳ thi đại học, cao đẳng năm 2014, có 18 học sinh đỗ thủ khoa, tăng 4 thủ khoa so với năm 2013 và 3 trường nằm trong top 200 trường có điểm thi cao nhất cả nước; kỳ thi học sinh giỏi quốc gia năm 2014, học sinh tỉnh ta giành 67 giải (1 giải nhất), xếp thứ 6 toàn đoàn. Toàn ngành đã triển khai thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW của BCH Trung ương (khóa XI) về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, trước hết là thực hiện đổi mới đánh giá học sinh tiểu học thông qua nhận xét và chuẩn bị cho tổ chức kỳ thi quốc gia chung năm 2015; hoàn thành phổ cập giáo dục mầm mon cho trẻ 5 tuổi; tình trạng lạm thu đầu năm học, dạy thêm học thêm sai quy định được chấn chỉnh; tình trạng thừa thiếu giáo viên từng bước được giải quyết; đã quan tâm bố trí việc làm cho học viên tốt nghiệp thuộc Đề án liên kết đào tạo nguồn nhân lực trình độ đại học và sau đại học với các trường đại học nước ngoài. Trong năm, có thêm 78 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia, nâng tỷ lệ trường đạt chuẩn lên 46,7%. Đã thành lập Trường Cao đẳng nghề Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trường Cao đẳng Nông lâm Thanh Hóa, Phân hiệu Đại học Y Hà Nội tại Thanh Hóa.

2.4. Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân được tăng cường, chất lượng khám chữa bệnh được nâng lên; các bệnh viện tuyến tỉnh đã đưa trên 80 kỹ thuật cao vào khám, điều trị và chuyển giao 310 kỹ thuật cho bệnh viện tuyến huyện, góp phần giảm bệnh nhân phải chuyển tuyến. Công tác y tế dự phòng được tăng cường, không có dịch lớn xảy ra; tiêm vắc xin sởi - rubella đợt 1 cho trẻ từ 1 - 14 tuổi đạt 97,8% kế hoạch, đợt 2 ước đạt 91,6%; công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình và chăm sóc sức khỏe sinh sản được duy trì; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 18,2%; thanh tra, kiểm tra vệ sinh ATTP được quan tâm; đã kiểm tra 10.395 cơ sở, phát hiện và xử lý 1.461 cơ sở vi phạm. Trong năm, có thêm 62 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, nâng tỷ lệ xã đạt chuẩn lên 31,6%, vượt mục tiêu kế hoạch (25%); đã đưa vào hoạt động 2 bệnh viện ngoài công lập (Phúc Thịnh và ACA) với quy mô 135 giường bệnh, đáp ứng tốt hơn nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân.

6

2.5. Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm được quan tâm chỉ đạo thực hiện; tuyển sinh, đào tạo nghề cho 55 nghìn người; giải quyết việc làm cho 61 nghìn lao động, hoàn thành mục tiêu kế hoạch, trong đó xuất khẩu 9 nghìn lao động. Các chính sách an sinh xã hội, người có công được thực hiện đầy đủ, kịp thời; đã hỗ trợ 1.032 tấn gạo cho các đối tượng đặc biệt khó khăn; việc tổng rà soát thực hiện chính sách ưu đãi người có công được triển khai theo kế hoạch. Tỷ lệ hộ nghèo giảm 3,07% so với đầu năm, riêng các huyện miền núi giảm 5,5%; giải quyết chế độ thất nghiệp cho 9.549 lao động theo quy định. Phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương tổ chức sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết 30a/NQ-CP của Chính phủ trên địa bàn tỉnh.

3. Tình hình chính trị ổn định; quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm chống lãng phí được quan tâm chỉ đạo thực hiện

Lực lượng vũ trang thực hiện nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu; thường xuyên theo dõi, nắm chắc tình hình tuyến biên giới, trên biển và các địa bàn trọng điểm, chủ động xử lý các tình huống, nhất là sau khi Trung Quốc hạ đặt giàn khoan Hải Dương 981 trái phép trên vùng biển của nước ta; tham gia kịp thời và có hiệu quả trong công tác phòng chống lụt bão, chữa cháy rừng. Hoàn thành kế hoạch tuyển quân và diễn tập khu vực phòng thủ cấp tỉnh năm 2014; công tác kiểm tra, huấn luyện lực lượng thường trực, dự bị động viên, dân quân tự vệ và bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh, hậu cần, kỹ thuật cho các đối tượng được thực hiện theo kế hoạch.

Công an tỉnh đã tổ chức nhiều đợt cao điểm tấn công trấn áp các loại tội phạm; triệt xóa nhiều băng nhóm tội phạm hình sự nguy hiểm, bắt nhiều đối tượng cầm đầu các ổ, nhóm tội phạm; đã điều tra làm rõ 1.529 vụ với 2.989 đối tượng phạm tội và vi phạm trật tự xã hội, khởi tố 1.175 vụ với 2.132 bị can; bắt, vận động đầu thú 351 đối tượng truy nã, trốn thi hành án; phát hiện, xử lý 307 vụ với 362 đối tượng phạm tội về kinh tế, chức vụ, khởi tố 27 vụ, 50 bị can; tai nạn giao thông giảm 6,5% về số vụ, 6,9% về số người chết, 10,8% về số người bị thương so với cùng kỳ.

7

Tóm lại: mặc dù còn nhiều yếu tố tác động bất lợi đến thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ năm 2014; song, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp, tỉnh ta đã vượt qua khó khăn, thách thức và đạt kết quả toàn diện trên các lĩnh vực; lần đầu tiên trong 10 năm qua, toàn bộ các chỉ tiêu chủ yếu đều vượt và hoàn thành kế hoạch, thể hiện rõ sự nỗ lực, cố gắng rất lớn của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân trong tỉnh. Những kết quả nổi bật trong năm 2014 là: sản xuất nông nghiệp đạt kết quả toàn diện, năng suất lúa và sản lượng lương thực đạt cao nhất từ trước đến nay; môi trường đầu tư kinh doanh được cải thiện mạnh mẽ, quan hệ đối ngoại liên tục được mở rộng đi vào thực chất và đạt kết quả tích cực; huy động vốn đầu tư phát triển vượt kế hoạch, đóng góp lớn cho tăng trưởng kinh tế; thu ngân sách vượt dự toán và tăng cao so với cùng kỳ; nhiều dự án lớn, có vai trò quan trọng tạo sức lan tỏa trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh được khởi công xây dựng; kết quả thi đại học, thể thao thành tích cao đạt nhiều thành tích vượt bậc so với năm trước và duy trì vị trí tốp đầu trong cả nước; mặc dù còn nhiều yếu tố tác động bất lợi, nhưng quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội vẫn được giữ vững, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội.

Những kết quả đạt được nêu trên có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là do được sự quan tâm, hỗ trợ của Trung ương; sự lãnh đạo sát sao của Tỉnh ủy; sự chỉ đạo, điều hành quyết liệt, cụ thể, sáng tạo, có trọng tâm, trọng điểm của UBND tỉnh; sự chủ động, trách nhiệm cao của các cấp, các ngành trong thực hiện nhiệm vụ; sự nỗ lực cố gắng của cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân trong tỉnh; đã phát huy hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội; huy động được nguồn lực của các thành phần kinh tế và nhân dân cho đầu tư phát triển; đặc biệt đã tạo được sự đồng thuận trong xã hội và sự tin tưởng của các tầng lớp nhân dân đối với sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền trong việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra.

II. NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM

Bên cạnh kết quả đạt được nêu trên, tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 vẫn còn một số hạn chế, yếu kém, cụ thể là:

1. Một số hạn chế, yếu kém đã nhiều năm nhưng chậm được khắc phục do tác động chủ yếu bởi các yếu tố khách quan, như:

- Hiệu quả sản xuất nông nghiệp còn thấp, thu nhập của nông dân chậm được cải thiện; giải quyết việc làm cho lao động nông thôn chưa có nhiều chuyển biến. Thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa được nhiều. Công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và ATTP còn hạn chế; tình trạng nông sản, thực phẩm, vật tư nông nghiệp kém chất lượng lưu hành trên thị trường còn xảy ra. Phát triển rừng trồng gỗ lớn, luồng thâm canh gặp khó khăn; trồng mới cao su đạt thấp so với cùng kỳ và kế hoạch (chỉ đạt 28,2% cùng kỳ và 32% kế hoạch).

- Tiến độ thực hiện của nhiều dự án công nghiệp còn chậm, nhất là các dự án thủy điện, ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh.

8

- Công tác GPMB thực hiện các dự án đã có chuyển biến, nhưng nhìn chung còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu; tiến độ thực hiện, giải ngân của một số dự án ODA chậm so với cam kết. Việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án có sử dụng đất gặp khó khăn do thị trường bất động sản trầm lắng (có 22/40 dự án chưa lựa chọn được nhà đầu tư; có 15 dự án không tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư).

- Chênh lệch chất lượng giáo dục miền núi và các vùng miền trong tỉnh còn cao; cơ cấu đội ngũ giáo viên chưa hợp lý; số sinh viên đã tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng nhưng chưa tìm được việc làm còn lớn; tình trạng quá tải của các bệnh viện công lập tuyến tỉnh, giải quyết nhà ở cho công nhân làm việc trong khu kinh tế, các khu công nghiệp tập trung còn chậm.

2. Một số hạn chế, yếu kém trong nhiều năm do tác động đan xen của cả các yếu tố khách quan và chủ quan, như:

- Hoạt động của doanh nghiệp vẫn còn nhiều khó khăn; số doanh nghiệp ngừng hoạt động còn cao (621 doanh nghiệp) và gia tăng so với cùng kỳ.

- Hầu hết các dự án đầu tư trực tiếp trong nước có tiến độ thực hiện chậm so với thời gian ghi trong giấy chứng nhận đầu tư; một số dự án phát triển đô thị, thương mại, du lịch thực hiện rất chậm nhưng chưa được xử lý kiên quyết; lũy kế vốn thực hiện so với vốn đăng ký đạt thấp (28%). Nợ tiền sử dụng đất quá hạn còn lớn (đến 15/12/2014, tổng số nợ tiền sử dụng đất đã quá hạn là 1.024,37 tỷ đồng, trong đó: các dự án đấu giá quyền sử dụng đất 205,24 tỷ đồng; đấu thầu dự án có sử dụng đất 608,57 tỷ đồng; giao đất có thu tiền sử dụng đất 210,56 tỷ đồng); sai sót trong việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, của Trung ương còn xảy ra.

- Nợ xây dựng cơ bản ở cấp huyện, cấp xã còn cao; việc tổ chức đấu thầu ở một số dự án chưa đảm bảo các quy định của pháp luật, còn xảy ra sai phạm; công tác quản lý chất lượng công trình ở một số chủ đầu tư còn hạn chế; công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa được các chủ đầu tư quan tâm đúng mức; việc quyết toán ở một số dự án hoàn thành còn chậm so với quy định, ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn và gây nợ đọng xây dựng cơ bản; công tác quản lý, khai thác công trình còn nhiều hạn chế, bất cập, nhiều công trình mới đưa vào sử dụng đã bị xuống cấp, làm giảm hiệu quả đầu tư.

- Hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý xe ô tô chở quá tải trọng chưa cao. Vi phạm các quy định về tài nguyên, khoáng sản vẫn còn xảy ra nhưng chưa được xử lý dứt điểm; ô nhiễm môi trường tại các KCN, cụm công nghiệp, làng nghề, bãi chứa rác thải chậm được xử lý; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất của các nông trường quốc doanh sau chuyển đổi thành công ty TNHH còn chậm.

9

- Việc dạy thêm, học thêm trái quy định, lạm thu các khoản phí, lệ phí đầu năm còn xảy ra ở một số trường học, gây bức xúc trong nhân dân; việc điều chuyển giáo viên trung học cơ sở sang dạy tiểu học ở một số địa phương còn chậm. Một số dịch bệnh diễn biến phức tạp, trong năm toàn tỉnh có 1.555 người mắc bệnh tay chân miệng, 1.572 người nghi sởi, 01 bệnh nhân tử vong do cúm AH1N1; công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc tân dược còn hạn chế, bất cập; nợ bảo hiểm xã hội còn ở mức cao; ngộ độc thực phẩm, đình công, nghỉ việc tập thể tại các doanh nghiệp còn xảy ra; ý thức chấp hành pháp luật của người lao động làm việc ở nước ngoài còn thấp, ảnh hưởng lớn đến thị trường xuất khẩu lao động của tỉnh, nhất là lao động làm việc tại Hàn Quốc.

- Hoạt động truyền đạo trái pháp luật, di dân tự do, lao động xuất cảnh trái phép sang Trung Quốc làm thuê còn diễn ra; phạm pháp hình sự, kinh tế, ma túy diễn biến phức tạp; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một số địa phương chưa chủ động, thiếu chặt chẽ; kết quả đấu tranh với nạn tham nhũng, tiêu cực, các loại tội phạm còn mặt hạn chế; tai nạn giao thông còn ở mức cao.

3. Một số hạn chế, yếu kém mới phát sinh do chịu tác động bởi cả yếu tố khách quan và chủ quan, như:

- Việc phát triển một cây trồng phục vụ xuất khẩu gặp khó khăn, nhất là các cây trồng có sản phẩm xuất khẩu chính sang thị trường Trung Quốc.

- Sản xuất công nghiệp tuy đạt tốc độ tăng trưởng khá so với cùng kỳ, nhưng chưa đạt mục tiêu kế hoạch; một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu có sản lượng đạt thấp so với kế hoạch.

- Một số lĩnh vực có số thu ngân sách đạt thấp so với dự toán và giảm so với cùng kỳ như: thu từ doanh nghiệp nhà nước Trung ương (ước đạt 89,2% dự toán, giảm 2,6% so với cùng kỳ), thu từ doanh nghiệp nhà nước địa phương (đạt 87,9%, giảm 1,4%), thuế công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh (đạt 96,9%), thuế bảo vệ môi trường (đạt 71,7%, giảm 17,4%).

- Việc thực hiện chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh về các biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện, thanh toán vốn đầu tư ở một số ngành, địa phương, chủ đầu tư chưa nghiêm, nên tiến độ thực hiện, giải ngân của một số chương trình, dự án còn chậm, phải điều chuyển vốn.

10

Những hạn chế, yếu kém nêu trên có nguyên nhân khách quan do kinh tế trong nước còn khó khăn, sức mua của nền kinh tế ở mức thấp, thị trường bất động sản chưa phục hồi, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp còn thấp, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu; thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp. Song, nguyên nhân chủ quan chủ yếu là do công tác quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực còn nhiều yếu kém; công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ ở một số ngành, địa phương có lúc, có nơi chưa thực sự sâu sát, quyết liệt, chưa xác định được nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm để tập trung chỉ đạo giải quyết. Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính ở một số ngành, địa phương, đơn vị chưa nghiêm; tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ chưa cao; vẫn còn một bộ phận cán bộ công chức tham mưu, xử lý công việc kém hiệu quả, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành của tỉnh.

Phần thứ haiKIỂM ĐIỂM CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH NĂM 2014

I. NHỮNG ƯU ĐIỂM

1. Trong bối cảnh còn nhiều khó khăn, để thực hiện hoàn thành được mục tiêu, nhiệm vụ năm 2014 đã đề ra, ngay sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 và Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 60/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2014, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 03/01/2014 về Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết của Chính phủ, Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2014. UBND tỉnh đã giao nhiệm vụ cụ thể cho các ngành, các cấp triển khai thực hiện với tinh thần “Thống nhất về nhận thức; quyết tâm trong ý chí; quyết liệt trong điều hành, thực hiện nhiệm vụ” và “tranh thủ tối đa thời cơ, thuận lợi mới; chủ động khắc phục khó khăn, thách thức; nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong bộ máy công quyền”; đồng thời, chỉ đạo triển khai, tổ chức thực hiện nghiêm túc, kịp thời các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương trên các lĩnh vực.

2. Hoạt động chỉ đạo điều hành của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh vừa bảo đảm tính toàn diện, vừa có trọng tâm, trọng điểm, vừa chú trọng giải quyết những vấn đề lớn, chiến lược lâu dài, vừa quan tâm xử lý, giải quyết kịp thời những vấn đề mới phát sinh, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ năm 2014 như:

- UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo xây dựng một số đề án chiến lược nhằm nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững hơn trong giai đoạn tới như: Đề án tái cơ cấu kinh tế; Đề án tái cơ cấu và phát triển ngành dịch vụ; Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh đến năm 2020; Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Đề án mở rộng

11

Khu kinh tế Nghi Sơn; xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các huyện, thị xã, thành phố; rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển một số ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu,…

- UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã tăng cường chỉ đạo các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, tranh thủ ưu thế tăng cao của các chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), hội nhập kinh tế quốc tế (PEII), hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) để đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư và mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm thu hút mạnh các nguồn vốn ODA, FDI, NGO; đồng thời, tiếp tục tranh thủ sự tác động lan tỏa của dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn, cảng hàng không Thọ Xuân để được khởi công, đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn, cụ thể:

Đã tổ chức làm việc với Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc (KEXIMBANK); Đại sứ quán các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Canada, Séc, Đan Mạch, Indonesia; các cơ quan phát triển KOICA (Hàn Quốc); JICA (Nhật Bản), USAID (Hoa Kỳ); các tập đoàn và tổng công ty lớn như Tập đoàn hóa chất CIECH (Ba Lan), Tập đoàn Hyundai, Công ty cổ phần Tập đoàn FLC; tổ chức đoàn công tác của tỉnh sang làm việc với tỉnh Mittelsachsen (CHLB Đức), thành phố Seongnam (Hàn Quốc), Bang Gujarat (Ấn Độ); tổ chức ký kết thỏa thuận hợp tác với tỉnh Hủa Phăn (Lào), tỉnh Mittelsachsen (CHLB Đức), thành phố Seongnam (Hàn Quốc); tham dự Hội nghị kết nối Việt Nam - Singapore năm 2014 tại Singapore; hội nghị xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch Việt Nam – Nam Phi; tổ chức thành công hội nghị xúc tiến đầu tư và du lịch tỉnh Thanh Hóa tại thành phố Hồ Chí Minh; hội nghị các thế hệ doanh nhân Việt Nam với tiềm năng, cơ hội đầu tư của tỉnh Thanh Hóa; tọa đàm kết nối đầu tư, thương mại và du lịch giữa Nhật Bản và Việt Nam tại tỉnh Thanh Hóa.

Tích cực đấu mối, làm việc với các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước và Bộ, ngành Trung ương liên quan để được triển khai, khởi công các dự án lớn, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh như: Đường giao thông từ cảng hàng không Thọ Xuân đi Khu kinh tế Nghi Sơn theo hình thức BT; sân golf và khu nghỉ dưỡng quốc tế tại Sầm Sơn; đường vành đai phía Tây thành phố Thanh Hóa; nhà ga hành khách cảng hàng không Thọ Xuân, cầu Thắm, cầu Bút Sơn,...

- UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, hoàn thành, hoàn thành vượt các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014:

Trong lĩnh vực nông nghiệp, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã quan tâm chỉ đạo tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh; đẩy mạnh phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, quy mô lớn, hình thành chuỗi giá trị trong sản xuất nông nghiệp; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi và nhân rộng các mô hình sản xuất hiệu quả để nâng cao giá trị sản phẩm và thu nhập cho người nông dân; đẩy mạnh thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.

Trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã

12

chỉ đạo tăng cường kiểm tra, nắm chắc tình hình sản xuất, kinh doanh, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về vốn, mặt bằng, thủ tục hành chính, đơn giá thuê đất, cung cấp đầy đủ và kịp thời yêu cầu về điện, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án công nghiệp, nhất là đối với các dự án: Lọc hóa dầu Nghi Sơn, Nhiệt điện Nghi Sơn II, Phân bón Tiến Nông 2, Thủy điện Trung Sơn,…; chỉ đạo xử lý, giải quyết kịp thời, sáng tạo, hiệu quả, đảm bảo cho các doanh nghiệp FDI hoạt động bình thường sau sự kiện diễu hành phản đối Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HĐ 981 trên vùng biển Việt Nam; chấn chỉnh công tác tư vấn thiết kế, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng, phê duyệt nhiều quy hoạch xây dựng đảm bảo tiến độ, chất lượng; giải quyết khó khăn, vướng mắc trong việc triển khai các dự án phát triển nhà ở; đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án đầu tư trên địa bàn, nhất là các dự án lớn như: Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A, 217, 15A, cầu Thắm, cầu Bút Sơn, Khu C Dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn…; tăng cường thanh tra, kiểm tra, đảm bảo an toàn giao thông đường bộ, đường sắt và đường thủy nội địa.

Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo tái cơ cấu các ngành dịch vụ, tập trung vào các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao, dịch vụ phục vụ cho dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn và các dự án lớn; tổ chức các hội chợ thương mại gắn với nâng cao hiệu quả cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam", “Người Thanh Hóa ưu tiên dùng hàng Thanh Hóa”; đẩy mạnh chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh, khai thác chợ; nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch biển; xúc tiến mở thêm đường bay mới Thanh Hóa - Đà Nẵng - Đăk lăk và kêu gọi thêm hai hãng hàng không Jetstar Pacific và Vietjetair mở đường bay đến Thanh Hóa để nâng cao năng lực, hiệu quả khai thác Cảng hàng không Thọ Xuân.

Trong lĩnh vực tài chính, ngân sách, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành, các cấp điều hành thu, chi ngân sách đảm bảo hiệu quả tiết kiệm, theo đúng dự toán được duyệt; thực hiện đồng bộ các biện pháp tăng thu, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế; chỉ đạo quyết liệt công tác thu hồi nợ đọng tiền đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, tiền cấp quyền khai thác mỏ khoáng sản làm vật liệu xây dựng; tăng cường đấu tranh ngăn chặn nạn số đề, vé xổ số giả, hoàn thành vượt cao dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm 2014.

Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo tăng cường đôn đốc, kiểm tra, nắm chắc tiến độ của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn TPCP, vốn ODA; kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng vốn, giải quyết tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản; đấu mối với các Bộ, ngành Trung ương để giải quyết khó khăn về vốn, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để khởi công các dự án mới trong năm 2015.

Trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, khoa học và công nghệ, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất của các huyện, thị xã, thành phố đến năm 2020; thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản

13

đồ hiện trạng sử dụng đất; xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa các ngành, địa phương trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản; ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án; tăng cường công tác quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn, thành phố Thanh Hóa và các khu vực lân cận; tăng cường kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm môi trường; đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất và đời sống; xây dựng đề án bảo tồn nguồn gen cấp tỉnh và xây dựng thương hiệu một số sản phẩm nước mắm, bánh gai, nón lá, tơ tằm, rượu, tương,...

- Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo tăng cường công tác quản lý các hoạt động văn hóa, lễ hội, du lịch; triển khai thực hiện kế hoạch tổ chức Năm du lịch quốc gia 2015 - Thanh Hóa; rà soát, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên các trường tiểu học để nâng cao chất lượng giáo dục, đặc biệt là chất lượng giáo dục mũi nhọn; tăng cường đấu mối với các Bộ, ngành Trung ương thành lập Phân hiệu Đại học Y Hà Nội tại Thanh Hóa; chỉ đạo triển khai tổng rà soát việc thực hiện chính sách đối với người có công; triển khai thực hiện Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 04 tháng 11 năm 2013 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo nhanh và bền vững ở các huyện miền núi Thanh Hóa đến năm 2020; nâng cao y đức và chất lượng khám, chữa bệnh cho nhân dân; thực hiện đồng bộ các biện pháp phòng, chống dịch bệnh, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt dịch cúm AH1N1, bệnh chân tay miệng, dịch sởi; đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư, nâng cao chất lượng các lĩnh vực văn hoá – xã hội.

Trong lĩnh vực quốc phòng - an ninh, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo củng cố thế trận quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện; thực hiện tốt các nhiệm vụ quân sự quốc phòng gắn với phát triển kinh tế - xã hội và phòng chống thiên tai, cứu hộ, cứu nạn; chủ động nắm chắc tình hình, tập trung giải quyết kịp thời, hiệu quả những vụ việc nổi cộm về an ninh biên giới, trên biển, an ninh tôn giáo, an ninh cơ sở; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, phòng chống tham nhũng; nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, xem xét xử lý kịp thời, hiệu quả những bức xúc của công dân và doanh nghiệp, góp phần bảo đảm ổn định chính trị, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.

Các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố đã có nhiều cố gắng trong chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ được giao. Theo kết quả báo cáo đánh giá của các sở, ban, ngành, địa phương trong tỉnh, một số đơn vị đã tập trung chỉ đạo, điều hành đạt kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực như: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Công Thương, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Thanh tra tỉnh, Công an tỉnh, UBND các huyện: Vĩnh Lộc, Cẩm Thủy, Hoằng Hóa, Nông Cống, Thọ Xuân, Yên Định, Thiệu Hóa, Như Thanh.

3. Hoạt động chỉ đạo điều hành của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, hoàn thiện thể chế quản lý, nâng cao hiệu

14

lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực.UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo tăng cường kiểm tra, giám sát các

sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố trong việc thực hiện “3 không”: không phiền hà sách nhiễu; không yêu cầu bổ sung hồ sơ quá 1 lần trong quá trình thẩm tra, thẩm định, trình giải quyết công việc; không trễ hẹn theo quy định; tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thực hiện công việc được giao và giải quyết công việc cho tổ chức, doanh nghiệp và người dân; chỉ đạo rà soát, xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước trên các lĩnh vực giữa các ngành và địa phương; tăng cường áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; chỉ đạo nhân rộng Đề án đánh giá mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với các cơ quan Nhà nước các cấp trong giải quyết thủ tục hành chính.

UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các văn bản có quy định thủ tục hành chính và công bố công khai theo quy định; ban hành quy định trong việc xét, công nhận các danh hiệu kiểu mẫu, thôn, bản đạt chuẩn nông thôn mới; quy định trình tự, thủ tục cấp quyền khai thác khoáng sản; quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường; ban hành quy chế quản lý quỹ tài chính về khoa học và công nghệ; quy định, chế độ thông tin, báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng; quy chế phối hợp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp; kế hoạch tăng cường bảo vệ an ninh trật tự đảm bảo an toàn cho nhân dân và các hoạt động kinh tế biển, đảo giai đoạn 2012 – 2015.

UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo tăng cường công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, tập trung vào các lĩnh vực quản lý, sử dụng ngân sách; đầu tư xây dựng cơ bản; mua sắm trang thiết bị và việc thực hiện các cơ chế, chính sách đã ban hành; xử lý nợ đọng vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; kiểm tra, giám sát việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau thanh tra, kiểm toán; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát ô nhiễm môi trường, tiêu chuẩn đo lường chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm; kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động, tải trọng của các phương tiện vận tải; việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; tăng cường đối thoại trực tiếp để giải quyết các kiến nghị của công dân; đã chỉ đạo giải quyết kịp thời các vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp.

4. Hoạt động chỉ đạo điều hành của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh tập trung xử lý, giải quyết kịp thời các vấn đề bức xúc phát sinh, nổi cộm mà cử tri và nhân dân quan tâm.

UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chất lượng giống, vật tư, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật để nâng cao năng suất, chất lượng nông sản; xử lý kiên quyết đối với các dự án triển khai chậm tiến độ; đẩy nhanh tiến độ bàn giao, hoàn trả vốn đầu tư lưới điện hạ áp nông thôn; chấn chỉnh hoạt động khai thác, vận chuyển khoáng sản; xử lý các điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; kiểm tra, chấn chỉnh công tác đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; chấn chỉnh tình trạng lạm thu trong các trường học và dạy thêm, học thêm không đúng quy định; chỉ đạo tổ chức thi tuyển công chức năm 2014 bảo đảm

15

công khai, minh bạch, đúng quy chế để lựa chọn được người có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức vào bộ máy nhà nước; chỉ đạo xử lý, giải quyết các vấn đề bức xúc trong khám, chữa bệnh, nợ đọng bảo hiểm xã hội; vấn đề biểu tình phản đối Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HD981 trái phép trên vùng biển nước ta; chỉ đạo quyết liệt công tác phòng chống tội phạm, kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông; giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân; phối hợp chặt chẽ với Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ tỉnh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc theo dõi, nắm bắt tình hình khiếu kiện của nhân dân để kịp thời chỉ đạo xử lý, giải quyết.

II. NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM

Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ năm 2014 đã đạt được những kết quả quan trọng. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế, yếu kém cần rút kinh nghiệm để khắc phục, đó là:

1. Chỉ đạo, điều hành trên một số lĩnh vực tuy đã quyết liệt nhưng kết quả, hiệu quả chưa cao như: phát triển chăn nuôi, trồng cao su; thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất còn chậm; công tác chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu; hoạt động khai thác, vận chuyển khoáng sản trái phép còn xảy ra; xử lý ô nhiễm môi trường chưa kịp thời; thành tích giáo dục mũi nhọn không được duy trì; nợ đọng bảo hiểm xã hội đối với người lao động gia tăng; tình trạng quá tải trong các cơ sở khám chữa bệnh công lập chậm được giải quyết; hoạt động truyền đạo trái phép, di cư tự do; xuất cảnh trái phép sang Trung Quốc; trộm cắp ngư lưới cụ trên biển vẫn còn diễn ra.

2. Kỷ luật, kỷ cương, ý thức chấp hành mệnh lệnh hành chính ở một số ngành, địa phương chưa nghiêm; thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa chủ động trong việc chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo chưa kịp thời, nghiêm túc; vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức tham mưu xử lý, giải quyết công việc kém hiệu quả, không thực hiện nghiêm quy định “3 không”, còn có biểu hiện gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân, doanh nghiệp.

Một số cơ quan chuyên môn thực hiện chưa tốt chức năng tham mưu cho UBND tỉnh về quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực được giao; chất lượng tham mưu còn hạn chế; công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chưa nghiêm, chưa kịp thời như: Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Ngoại vụ, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế. Một số địa phương chưa thực hiện tốt công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước như: Thạch Thành, Mường Lát; chỉ đạo thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tiến độ còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu như: Tĩnh Gia, thị xã Bỉm Sơn; chưa thường xuyên báo cáo tình hình thực hiện các dự án theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh tại Công văn số 2782/UBND-THKH ngày 04/5/2012 như Hậu Lộc, Quan Hóa; UBND huyện Tĩnh Gia, Trường Cao đẳng nghề công nghiệp Thanh Hóa, Trường Trung cấp Phát thanh Truyền hình Thanh Hóa để xảy ra sai phạm trong việc bổ nhiệm cán bộ không đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, điều kiện, hồ sơ, thủ tục; UBND huyện Quan Sơn tuyển lao động hợp đồng vào

16

làm việc cơ quan UBND huyện và giáo viên cho các trường học trên địa bàn trái quy định.

Những hạn chế, yếu kém nêu trên có nguyên nhân khách quan, song nguyên nhân chủ quan là chủ yếu và thuộc trách nhiệm của tập thể lãnh đạo và người đứng đầu các ngành, các cấp.

17

Phần thứ baKẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2015

Năm 2015 là năm cuối cùng thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, tạo tiền đề, nền tảng vững chắc cho xây dựng và thực hiện Kế hoạch 5 năm 2016 - 2020; cũng là năm tiến hành Đại hội Đảng các cấp và tổ chức nhiều sự kiện quan trọng của đất nước, của tỉnh, tiến tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII.

Dự báo, năm 2015 kinh tế thế giới sẽ phục hồi; kinh tế trong nước tăng trưởng cao hơn năm 2014, lạm phát được kiểm soát ở mức thấp, sức mua của thị trường được cải thiện, những tác động tích cực của quá trình tái cơ cấu nền kinh tế và sự quan tâm, hỗ trợ về nguồn lực của Trung ương; môi trường đầu tư kinh doanh ngày càng được cải thiện; kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Nghi Sơn và các KCN được đầu tư, nâng cấp; nhiều dự án lớn đã và đang được triển khai thực hiện, sẽ tạo ra thế và lực mới... là những nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.

Tuy nhiên, năm 2015 cũng còn nhiều khó khăn, thách thức: xung đột tiếp tục diễn ra nhiều nơi, kinh tế thế giới tiềm ẩn nhiều rủi ro; ở trong nước, một số hiệp định thương mại có hiệu lực từ năm 2015 sẽ tác động nhất định đến thị trường; tranh chấp chủ quyền trên Biển Đông diễn biến phức tạp; trong tỉnh, mô hình tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm; sức cạnh tranh của doanh nghiệp còn thấp; chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế; thiên tai, dịch bệnh diễn biến khó lường… là những yếu tố ảnh hưởng bất lợi đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Do đó, cấp ủy, chính quyền các cấp cần tỏ rõ quyết tâm chính trị, phát huy tốt nhất các yếu tố thuận lợi, khắc phục những hạn chế, khó khăn, phấn đấu hoàn thành ở mức cao nhất các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch năm 2015 và kế hoạch 5 năm 2011 - 2015.

I. MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU NĂM 20151. Mục tiêuTiếp tục cải thiện mạnh mẽ hơn nữa môi trường đầu tư kinh doanh, tranh thủ

thời cơ, sức lan tỏa của các dự án lớn để thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng; đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển. Nâng cao chất lượng các lĩnh vực văn hoá - xã hội; thực hiện tốt công tác giảm nghèo, giải quyết việc làm và bảo đảm an sinh xã hội; giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc; tăng cường bảo vệ môi trường; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo điều hành; đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.

2. Các chỉ tiêu chủ yếua) Về kinh tế- Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,7% trở lên, trong đó: nông, lâm, thủy sản

tăng 3,4%; công nghiệp - xây dựng tăng 13,6%; dịch vụ tăng 12,8%.

18

- Cơ cấu các ngành kinh tế trong GDP: ngành nông, lâm, thủy sản chiếm 17,6%, công nghiệp - xây dựng chiếm 42%, dịch vụ chiếm 40,4%.

- Sản lượng lương thực đạt 1,6 triệu tấn trở lên.- GDP bình quân đầu người đạt 1.520 USD.- Kim ngạch xuất khẩu đạt 1,15 tỷ USD.- Tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn khoảng 108.000 tỷ đồng. - Tổng thu ngân sách nhà nước đạt 7.003 tỷ đồng.b) Về xã hội- Giải quyết việc làm cho 63.000 lao động (xuất khẩu 10.000 lao động).- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55%.- Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 3% trở lên.- Tốc độ tăng dân số tự nhiên dưới 0,65%.- Tỷ lệ xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế 45%.- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 17%.c) Về môi trường- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 52%.- Tỷ lệ dân số nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh đạt 86%.- Tỷ lệ chất thải rắn, chất thải y tế được thu gom, xử lý đạt 83%.II. CÁC NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU1. Tiếp tục tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh

phát triển; đẩy mạnh tái cơ cấu các ngành kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tạo chuyển biến tích cực về cơ cấu và chất lượng tăng trưởng

- Tham mưu trình Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh ban hành nghị quyết về tái cơ cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 và xây dựng Đề án nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp trên các lĩnh vực để triển khai thực hiện. Khuyến khích phát triển mạnh doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp gắn với thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ, phát triển nông nghiệp, nông thôn. Tiếp tục xây dựng mô hình cánh đồng mẫu lớn, tạo điều kiện đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất; mở rộng vùng lúa thâm canh năng suất, chất lượng, hiệu quả cao lên 63.100 ha; chuyển đổi 5.000 ha đất trồng lúa không chủ động được tưới tiêu sang trồng ngô, trồng cỏ hoặc nuôi trồng thủy sản. Tập trung sản xuất các sản phẩm nông nghiệp sạch, an toàn, canh tác tự nhiên phục vụ đời sống nhân dân; ưu tiên phát triển các sản phẩm nông nghiệp có hàm lượng công nghệ cao.

Phát triển chăn nuôi trang trại tập trung, công nghệ cao, theo chuỗi giá trị từ khâu giống, thức ăn, thú y đến giết mổ, chế biến, tiêu thụ; thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ phát triển gia súc, gia cầm để tăng quy mô tổng đàn; khuyến khích phát triển chăn nuôi nông hộ theo hướng an toàn, bền vững với công nghệ cao, kiểm soát dịch bệnh và vệ sinh thực phẩm; quan tâm phát triển bò thịt chất lượng cao; tăng cường phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án chăn nuôi bò sữa của Vinamilk và TH True milk.

19

Tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng theo hướng ổn định diện tích rừng đặc dụng, giảm diện tích rừng phòng hộ, tăng diện tích rừng sản xuất để trồng các cây gỗ lớn; phấn đấu trồng mới 12.000 ha rừng tập trung, 4.000 ha rừng gỗ lớn và chuyển hóa 5.000 ha rừng gỗ nhỏ sang rừng gỗ lớn. Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để phát triển cây cao su, phấn đấu trồng mới 800 ha. Thực hiện các biện pháp bảo vệ, chăm sóc và phòng chống cháy rừng; ngăn chặn và xử lý nghiêm các trường hợp khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép.

Tập trung phát triển thủy sản nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của tỉnh; phát triển mạnh nuôi trồng thủy sản, tập trung vào 4 đối tượng chủ lực là tôm sú, tôm chân trắng, ngao Bến Tre và cá rô phi đơn tính. Thực hiện tốt chính sách phát triển thủy sản theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP của Chính phủ, đặc biệt là chính sách cho vay đóng mới, nâng cấp tàu công suất từ 400 CV trở lên để khai thác xa bờ và cung cấp dịch vụ hậu cần khai thác hải sản xa bờ. Đổi mới công tác quản lý, nâng cao hiệu quả khai thác các cảng cá, bến cá; hoàn thành đầu tư Trung tâm nghiên cứu giống thủy sản và khu neo đậu tránh trú bão Lạch Trường.

Kiện toàn các Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ngay sau khi hoàn thành Đại hội Đảng các cấp; lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, của tỉnh và nguồn vốn xã hội hoá để đầu tư hạ tầng nông thôn; phấn đấu năm 2015 có thêm 30 xã đạt chuẩn nông thôn mới và bình quân các xã phấn đấu đạt chuẩn giai đoạn 2014 - 2016 tăng thêm 2 - 3 tiêu chí so với năm 2014, các xã còn lại tăng từ 1 - 2 tiêu chí. Tập trung chỉ đạo phát triển nhanh các mô hình sản xuất mới, song song với nhân rộng các mô hình sản xuất có hiệu quả. Tổ chức sắp xếp lại hệ thống dân cư trên địa bàn toàn tỉnh để tập trung đầu tư hạ tầng, trọng tâm là các huyện miền núi.

- Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp và các cơ sở sản xuất công nghiệp, nhất là hỗ trợ mở rộng thị trường tiêu thụ, tiếp cận vốn vay, mặt bằng, cấp điện, cấp nước, giải quyết thủ tục hành chính...; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi nhất về thủ tục để doanh nghiệp được hưởng các chính sách hỗ trợ của Trung ương, của tỉnh, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, tăng sản lượng sản phẩm công nghiệp của tỉnh. Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ sản xuất theo hướng hiện đại, tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường. Rà soát, dự báo và xác định cụ thể các sản phẩm công nghiệp theo từng nhóm (gồm: nhóm sản phẩm có khả năng cạnh tranh tốt; nhóm sản phẩm có hàm lượng khoa học công nghệ cao; nhóm sản phẩm có hàm lượng khoa học không cao nhưng tạo ra nhiều việc làm...) để tập trung chỉ đạo, ưu tiên nguồn lực phát triển các nhóm sản phẩm cho phù hợp.

20

Đôn đốc, tạo thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án sản xuất công nghiệp dự kiến hoàn thành trong năm 2015 và các dự án trọng điểm đang triển khai thực hiện như: Lọc hóa dầu Nghi Sơn, xi măng Công Thanh (mở rộng), thép Nghi Sơn, thủy điện Trung Sơn, Hồi Xuân, Bá Thước 1, các dự án chế biến ferocrom, các nhà máy giày, may; sớm khởi công xây dựng dự án nhiệt điện Nghi Sơn 2, sản xuất dầu ăn và các sản phẩm chiết suất từ dầu ăn; khuyến khích các cơ sở sản xuất phát huy tối đa năng lực hiện có, đồng thời đầu tư nâng cấp, mở rộng quy mô sản suất, góp phần gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp. Tiến hành rà soát các dự án thủy điện trên địa bàn toàn tỉnh, kiên quyết thu hồi các dự án không thực hiện hoặc thực hiện chậm trễ, kéo dài, ảnh hưởng lớn đến môi trường.

Huy động các nguồn lực để đầu tư hạ tầng KKT Nghi Sơn và các KCN; đầu tư xây dựng một số công trình hạ tầng trong KCN Lam Sơn - Sao Vàng, tạo thuận lợi thu hút đầu tư. Rà soát quy hoạch cụm công nghiệp, lựa chọn một số cụm công nghiệp ở vị trí thuận lợi, có tiềm năng để phát triển. Quan tâm phát triển tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn, nhất là các ngành nghề đã có thương hiệu và thị trường tiêu thụ; du nhập, nhân cấy một số nghề mới có tiềm năng phát triển.

- Triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp tái cơ cấu và phát triển ngành dịch vụ; ưu tiên nguồn lực để phát triển một số ngành dịch vụ trọng điểm, sản phẩm dịch vụ chủ lực thực sự có khả năng phát triển, như: du lịch, vận tải, giáo dục, y tế chất lượng cao, viễn thông, công nghệ thông tin.

Tổ chức thành công Năm du lịch quốc gia 2015 nhằm quảng bá, giới thiệu hình ảnh du lịch của tỉnh đến với du khách trong và ngoài nước. Khai thác và phát huy giá trị các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh để phát triển du lịch, nhất là Di sản văn hóa thế giới Thành Nhà Hồ và Di tích quốc gia đặc biệt Lam Kinh. Phát triển các tua du lịch kết nối TX. Sầm Sơn, KKT Nghi Sơn với các khu, điểm du lịch tại TP. Thanh Hóa, các di tích lịch sử văn hóa nhằm khai thác hiệu quả tài nguyên du lịch của tỉnh. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án phát triển du lịch; sớm hoàn thành sân golf Quảng Cư để phục vụ du khách; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý, nghiệp vụ, văn hóa giao tiếp, phục vụ cho đội ngũ nhân lực ngành du lịch, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch của tỉnh. Tập trung xây dựng, triển khai thực hiện Đề án tuyên truyền, giáo dục truyền thống, lòng tự hào của quê hương Thanh Hóa để nâng cao hình ảnh, cốt cách người Thanh Hóa trong mắt bạn bè trong nước và thế giới.

Đẩy mạnh phát triển các loại dịch vụ phục vụ KKT Nghi Sơn, trong đó ưu tiên phát triển dịch vụ thương mại, vận tải, cảng biển và các dịch vụ thiết yếu cho công nhân (nhà ở, thực phẩm, ăn uống). Khai thác thế mạnh cảng nước sâu Nghi Sơn và các cảng sông để phát triển vận tải biển và thủy nội địa; nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách bằng đường bộ kết hợp với phát triển du lịch, chú trọng phát triển dịch vụ vận tải chất lượng cao. Tiếp tục đầu tư hạ tầng Cảng hàng không Thọ Xuân đảm bảo đồng bộ, hiện đại, trước mắt là khởi công xây dựng nhà ga hành khách mới để nâng cao hiệu quả khai thác, phát triển các đường bay mới, đáp ứng nhu cầu đi lại, phát triển kinh tế và thu hút đầu tư vào tỉnh.

21

Phát triển mạnh thương mại nội địa gắn với thực hiện có hiệu quả cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam" và chủ trương “Người Thanh Hóa ưu tiên dùng hàng Thanh Hóa”, tạo chuyển biến rõ nét về ý thức trong tiêu dùng hàng ngày của nhân dân; nâng cao hiệu quả xúc tiến thương mại, cung cấp kịp thời thông tin, tạo điều kiện để doanh nghiệp tìm kiếm và mở rộng thị trường; hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thương hiệu hàng hóa. Khuyến khích đầu tư hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại để hiện đại hóa hạ tầng thương mại của tỉnh. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, ngăn chặn các hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, gian lận thương mại.

- Chỉ đạo các tổ chức tín dụng thực hiện tốt chính sách tín dụng của Trung ương trên địa bàn; chấp hành nghiêm quy định về trần lãi suất huy động và cho vay; rà soát, đơn giản hóa các thủ tục và điều kiện cho vay, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận vốn; ưu tiên vốn vay đối với 4 lĩnh vực: nông nghiệp nông thôn, sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp hỗ trợ, doanh nghiệp nhỏ và vừa.

2. Tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, tạo sức hấp dẫn mới để xúc tiến đầu tư, huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn cho đầu tư phát triển

Thực hiện có hiệu quả hơn nữa Nghị quyết số 02/NQ-TU của Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và Chương trình hành động cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đến năm 2015. Khẩn trương triển khai thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020, định hướng 2030 và điều chỉnh, mở rộng KKT Nghi Sơn; Đề án tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 để tiến hành rà soát, cập nhật, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, cấp huyện, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu. Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng KKT Nghi Sơn, trong đó xác định lại quy mô các khu công nghiệp, khu chức năng cho phù hợp định hướng phát triển trong tương lai, nhất là khu phi thuế quan, cảng biển, dịch vụ; đồng thời rà soát, điều chỉnh và xây dựng mới quy hoạch chi tiết xây dựng (1/500 và 1/2.000) các phân khu chức năng, các khu đô thị theo hướng đồng bộ, hiện đại, đảm bảo cho sự phát triển bền vững, tạo thuận lợi thu hút đầu tư. Tiếp tục rà soát, hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư tiếp cận đất đai. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, một cửa liên thông; giảm bớt đầu mối, mẫu hóa tối đa các hồ sơ, giấy tờ, rút ngắn thời gian giải quyết cho tổ chức, công dân.

Rà soát, đánh giá lại toàn bộ hệ thống cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội mà tỉnh đã ban hành có hiệu lực đến hết năm 2015; thực hiện điều chỉnh, bổ sung để tiếp tục thực hiện đối với các cơ chế, chính sách đang phát huy hiệu quả; đồng thời ban hành một số cơ chế chính sách mới để thực hiện trong giai đoạn 2016 - 2020 theo hướng thông thoáng, hấp dẫn, thực sự tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

22

Cập nhật, điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án kêu gọi đầu tư đến năm 2020 cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và định hướng của nhà đầu tư, nhà tài trợ. Xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư năm 2015 với các chương trình xúc tiến quy mô lớn; chú trọng xúc tiến đầu tư vào KKT Nghi Sơn, nhất là các dự án phụ trợ sau lọc hóa dầu, cảng biển, dịch vụ. Tăng cường quảng bá, giới thiệu về những thành tích nổi bật trong thời gian qua về thu hút đầu tư và sự cải thiện các chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh; đồng thời tranh thủ sức lan tỏa của các dự án lớn đã khởi công xây dựng để đẩy mạnh xúc tiến đầu tư theo hướng đổi mới nội dung, đi vào thực chất và phải cụ thể, chi tiết đến từng dự án, từng nhà đầu tư; ưu tiên các nhà đầu tư đến từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore; tăng cường xúc tiến đầu tư đối với các doanh nghiệp đang đầu tư, sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh; chủ động nắm bắt thông tin, liên hệ với các nhà đầu tư sau khi đã tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư; xúc tiến đầu tư trong nước phải gắn với giới thiệu để nâng cao vị thế, hình ảnh tốt đẹp của Thanh Hóa đối với các nhà đầu tư, bạn bè trong nước và quốc tế; nghiên cứu tổ chức một số cuộc xúc tiến đầu tư tại Hà Nội, Đà Nẵng, Cần Thơ. Rà soát cơ chế chính sách về xúc tiến đầu tư theo hướng thông thoáng hơn, tập trung vào một số cơ chế chính sách đặc biệt để kêu gọi các dự án lớn. Các sở, ban, ngành chủ động, hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện các thủ tục (từ khâu chấp thuận chủ trương, đăng ký doanh nghiệp, giao đất, cho thuê đất...), kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Củng cố và nâng tầm quan hệ hợp tác với các tổ chức tài chính lớn như WB, ADB, JICA, Ngân hàng XNK Hàn Quốc... và các tổ chức phi chính phủ để tranh thủ sự hỗ trợ, tư vấn và kêu gọi nguồn vốn ODA đầu tư các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội. Tiếp tục đấu mối, hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu của nhà tài trợ để ký hiệp định tài trợ vốn cho các dự án: Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Bệnh viện Phụ sản, Giảm nghèo khu vực miền núi và hỗ trợ phát triển chính sách tỉnh Thanh Hóa, Hệ thống thủy lợi sông Lèn, nâng cấp hồ đập thủy lợi,...

Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức BOT, PPP. Tích cực đấu mối với các Bộ, ngành Trung ương để tranh thủ tối đa nguồn vốn NSNN, TPCP, vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn vay kho bạc trong năm 2015 và giai đoạn 2016 - 2020 để đầu tư kết cấu hạ tầng. Rà soát lại biên bản thỏa thuận hợp tác đã ký kết với các nhà đầu tư, nhất là các nhà đầu tư nước ngoài để khẩn trương thực hiện các cam kết của tỉnh, trong đó tập trung thực hiện tốt các cam kết về bồi thường GPMB, cấp điện, cấp nước, đảm bảo an ninh trật tự, các chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư..., tạo thuận lợi nhất để nhà đầu tư triển khai thực hiện các dự án đã cam kết.

3. Tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng; đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa vào sử dụng các công trình, dự án trọng điểm, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn tới

23

Tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, trọng tâm là triển khai thực hiện tốt Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, các chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh. Các chủ đầu tư tập trung đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, nhưng phải đảm bảo phù hợp với kế hoạch vốn được giao, không để nợ xây dựng cơ bản. Kiểm soát chặt chẽ việc quyết định chủ trương đầu tư các dự án sử dụng vốn NSNN, TPCP; nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư và các sở chuyên ngành trong việc lập, thẩm định dự án đầu tư. Quản lý chặt chẽ việc tạm ứng, sử dụng vốn tạm ứng và đẩy mạnh thực hiện hoàn ứng theo quy định, nhất là các công trình, dự án có số dư tạm ứng từ năm 2012 trở về trước; xử lý nghiêm các chủ đầu tư chậm trễ trong việc đôn đốc nhà thầu thực hiện các thủ tục để hoàn ứng. Tập trung giải quyết tình trạng nợ xây dựng cơ bản ở cấp huyện, cấp xã. Tăng cường thanh tra, kiểm tra các công trình, dự án, tập trung vào các công trình, dự án mới đưa vào sử dụng nhưng đã có dấu hiệu hư hỏng, xuống cấp; xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm.

Rà soát các quy định về phân cấp, ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng để bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với quy định của Luật Đầu tư công, Luật xây dựng và các quy định mới ban hành. Thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư trực tiếp để thu hồi đối với các dự án triển khai thực hiện chậm trễ, kéo dài, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh.

Tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm những khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án. Xây dựng và ban hành quy định trách nhiệm của các cấp, các ngành, các chủ đầu tư trong việc thực hiện GPMB, trong đó quy định rõ việc hỗ trợ, kiểm điểm, xử lý đối với các đơn vị thiếu trách nhiệm trong công tác bồi thường GPMB.

Tập trung chỉ đạo quyết liệt, giải quyết dứt điểm những khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình hạ tầng trọng điểm như: Đại lộ Nam sông Mã, đường từ ngã ba Voi đi Sầm Sơn, Đại lộ Lê Lợi kéo dài đến đê sông Mã, đường Hồi Xuân - Tén Tằn, hạ tầng Cảng hàng không Thọ Xuân, các tuyến đường trục chính và các cầu cảng trong KKT Nghi Sơn (cảng NM lọc hóa dầu Nghi Sơn, xi măng Công Thanh, nhiệt điện Nghi Sơn, thép Nghi Sơn và các bến phục vụ bốc xếp hàng hóa); cầu Yên Hoành, cầu Cẩm Lương, Dự án thủy lợi Bắc sông Chu – Nam sông Mã (vốn ADB), Dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7). Tạo thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án Trung ương đầu tư trên địa bàn và khởi công dự án đường cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa.

4. Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước; nuôi dưỡng và khai thác hiệu quả các nguồn thu; giảm nợ đọng, thất thu thuế; điều hành chi ngân sách theo kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả

24

Thực hiện tốt các biện pháp quản lý thu, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế; rà soát, nắm chắc đối tượng và nguồn thu ở các lĩnh vực, ngành nghề và các địa bàn có khả năng tăng thu; theo dõi chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, kê khai thuế, phân loại các nguồn thu để có biện pháp thu hiệu quả; tiếp tục đẩy mạnh thực hiện kê khai thuế qua mạng. Tiến hành rà soát toàn bộ các dự án đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất đầu tư sản xuất kinh doanh và cấp quyền khai thác các mỏ khoáng sản để yêu cầu các đối tượng thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước; kiên quyết thu hồi các khoản nợ đọng theo quy định. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện các hành vi trốn thuế, chuyển giá, tránh thất thu ngân sách nhà nước.

Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu các dự án có sử dụng đất; đồng thời, tiếp tục thực hiện công tác thăm dò, xác định trữ lượng các mỏ khoáng sản để đấu giá, cấp quyền khai thác khoáng sản làm VLXD nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách.

Quản lý chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả; các cấp ngân sách phải chủ động xây dựng phương án dự phòng xử lý các trường hợp đột xuất, khẩn cấp. Các huyện, thị xã, thành phố tiến hành rà soát, đánh giá lại các khoản thu và tình hình nợ đọng trong đầu tư kết cấu hạ tầng, nông thôn mới trên địa bàn; xây dựng phương án cụ thể để xử lý, nhất là ở cấp xã.

5. Đổi mới và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa - xã hội; thực hiện tốt công tác giảm nghèo, giải quyết việc làm và bảo đảm an sinh xã hội

Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ cơ chế quản lý, tổ chức nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ; đẩy mạnh ứng dụng, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống, gắn với giải quyết hiệu quả các vấn đề thực tiễn mới phát sinh. Xây dựng và ban hành chính sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khoa học công nghệ; thúc đẩy sự hình thành và phát triển thị trường khoa học công nghệ; tăng cường kiểm tra, giám sát tiêu chuẩn đo lường chất lượng, an toàn bức xạ hạt nhân và quản lý công nghệ.

Thực hiện có hiệu quả chương trình hành động của Chính phủ về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, trọng tâm là đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy của các cấp học; đổi mới công tác tuyển sinh đầu vào các lớp đầu cấp học; chuẩn bị tốt các điều kiện để tổ chức kỳ thi quốc gia năm 2015 tại điểm thi Thanh Hóa để xét tốt nghiệp THPT và tuyển sinh vào các trường đại học, cao đẳng. Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện và giáo dục mũi nhọn, cải thiện thành tích thi học sinh giỏi quốc gia và quốc tế. Rà soát, đánh giá hiệu quả thực hiện Đề án liên kết đào tạo nguồn nhân lực trình độ đại học và sau đại học với các trường đại học nước ngoài của Trường Đại học Hồng Đức; đưa vào hoạt động Phân hiệu Đại học Y Hà Nội tại Thanh Hóa. Đấu mối chặt chẽ với các Bộ, ngành Trung ương và Học viện Nông nghiệp Việt Nam để thành lập Phân hiệu Học viện Nông nghiệp tại Thanh Hóa. Tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động liên kết đào tạo, dạy thêm học thêm trái quy định, lạm thu trong các trường học và cơ sở đào tạo.

25

Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; tăng cường giáo dục y đức, tinh thần trách nhiệm trong đội ngũ cán bộ y tế; đẩy mạnh chuyển giao, phân tuyến kỹ thuật cho bệnh viện tuyến huyện và mở rộng điều trị ngoại trú để giảm quá tải cho bệnh viện tuyến tỉnh. Chuẩn bị các điều kiện để thành lập khoa quốc tế tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh, bệnh viện chấn thương - chỉnh hình, bệnh viện ung bứu; tiếp tục phát triển các bệnh viện vệ tinh của bệnh viện Trung ương theo kế hoạch. Tăng cường công tác y tế dự phòng theo phương châm tích cực, chủ động, không để dịch lớn xảy ra. Quản lý chặt chẽ hoạt động hành nghề y dược tư nhân; tăng cường quản lý nhà nước về thuốc chữa bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm. Nâng cao chất lượng dịch vụ dân số, gắn với chăm sóc sức khỏe sinh sản và kế hoạch hóa gia đình.

Tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân; thực hiện có hiệu quả chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Trung ương 9 (khóa XI) về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước. Đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa gắn với xây dựng nông thôn mới. Tổ chức thành công các sự kiện văn hóa nằm trong chương trình Năm du lịch quốc gia 2015. Đấu mối chặt chẽ với các Bộ, ngành Trung ương để hoàn chỉnh hồ sơ, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn, phát huy giá trị di tích Thành Nhà Hồ và vùng phụ cận gắn với phát triển du lịch; hoàn thiện hồ sơ khoa học Di tích khảo cổ học Hang Con Moong và các di tích phụ cận, trình Thủ tướng Chính phủ xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt. Duy trì các phong trào thể thao quần chúng; tiếp tục quan tâm phát triển thể thao thành tích cao.

Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động; có kế hoạch đào tạo nhân lực phục vụ cho các dự án trong KKT Nghi Sơn, các KCN và các dự án sản xuất kinh doanh quy mô lớn; giải quyết kịp thời các tranh chấp, giảm thiểu tình trạng đình công, nghỉ việc tập thể trong các doanh nghiệp. Đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư nhà ở cho công nhân. Thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách an sinh xã hội; hoàn thành tổng rà soát chính sách ưu đãi người có công. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chương trình giảm nghèo, đặc biệt là thực hiện Nghị quyết 30a/NQ-CP của Chính phủ và Nghị quyết 09-NQ/TU của Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo ở các huyện miền núi; nắm chắc đời sống nhân dân, nhất là dịp Tết, kỳ giáp hạt để kịp thời hỗ trợ, không để người dân thiếu đói.

6. Tăng cường quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường; khai thác, sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên; bảo vệ và cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu

Rà soát, hoàn thiện các quy định của Nhà nước về quản lý tài nguyên, khoáng sản và bảo vệ môi trường. Thanh tra, kiểm tra các dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án; kiên quyết thu hồi và xử lý nghiêm các trường hợp không thực hiện, thực hiện chậm trễ, kéo dài hoặc sử dụng đất sai mục đích, kém hiệu quả. Thanh tra, kiểm tra, kịp thời ngăn chặn và xử lý nghiêm các trường hợp khai thác, vận chuyển, tập kết, chế biến khoáng sản trái phép.

26

Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân và trách nhiệm của xã hội trong bảo vệ môi trường; tăng cường thanh tra, giám sát việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường; triển khai thực hiện có hiệu quả các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường, nhất là tại các KCN, cụm công nghiệp, làng nghề, các bãi chứa rác thải và trên các sông. Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư các dự án bảo vệ môi trường, thu gom, xử lý, tái chế rác thải; ứng dụng công nghệ mới để xử lý ô nhiễm môi trường.

Thực hiện có hiệu quả Kế hoạch hành động của UBND tỉnh về thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu. Thực hiện nghiêm các biện pháp phòng cháy, chữa cháy; nâng cao năng lực phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn. Thực hiện tốt Chương trình MTQG về bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu.

7. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường phòng chống tham nhũng, lãng phí

Các cấp, các ngành tiếp tục đổi mới phương thức chỉ đạo, điều hành theo hướng cụ thể, sâu sát; mỗi ngành, địa phương phải xây dựng kế hoạch khắc phục những hạn chế, yếu kém và lựa chọn một số việc trọng tâm, trọng điểm, những vấn đề bức xúc, nổi cộm để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tạo chuyển biến thực sự rõ nét trong thực hiện nhiệm vụ được giao trong năm 2015, nhất là lĩnh vực như: cải cách thủ tục hành chính, huy động các nguồn vốn đầu tư, giải phóng mặt bằng, xử lý ô nhiễm môi trường... Khẩn trương ban hành mới quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước và đề án vị trí việc làm để triển khai thực hiện; quản lý chặt chẽ công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, người lao động trong các cơ quan nhà nước.

Xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính trong các cơ quan nhà nước; quy định rõ trách nhiệm của Giám đốc các sở, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố trong việc giải quyết từng nhiệm vụ cụ thể. Thực hiện nghiêm chế độ thông tin, báo cáo định kỳ, phục vụ kịp thời công tác chỉ đạo, điều hành của tỉnh. Rà soát bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc, quy định cụ thể tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và xếp loại cán bộ, công chức. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả 3 “không” trong giải quyết công việc; xử lý nghiêm các cán bộ, công chức gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho tổ chức và công dân.

Tiếp tục thực hiện Kế hoạch cải cách hành chính của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 và xây dựng Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2016 - 2020; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm là rà soát, đơn giản hóa quy trình, thủ tục và mẫu hóa hồ sơ, giấy tờ, rút ngắn thời gian giải quyết; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành và công bố công khai các thủ tục hành chính. Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng ISO vào công tác quản lý, điều hành.

27

Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm toán để phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng; nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan chuyên trách về phòng chống tham nhũng; tăng cường hơn nữa trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; công khai, minh bạch thông tin về tiến độ giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính và thực hiện đánh giá mức độ hài lòng của các tổ chức, cá nhân đối với các cơ quan nhà nước. Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và ý thức chấp hành pháp luật của mỗi cá nhân và cộng đồng.

8. Tăng cường củng cố quốc phòng - an ninh; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

Xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh toàn diện, nâng cao khả năng sẵn sàng chiến đấu, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; nắm chắc tình hình biên giới, trên biển và các địa bàn trọng điểm về an ninh trật tự để chủ động xử lý các tình huống, không để bị động, bất ngờ; bảo vệ tuyệt đối an toàn trong các ngày lễ, sự kiện chính trị quan trọng, Đại hội Đảng các cấp; chủ động phương án ngăn chặn biểu tình, bạo động do lợi dụng tình hình phức tạp trên biển Đông và trong khu vực, bảo đảm tuyệt đối an toàn cho các doanh nghiệp.

Quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 (khóa XI) về chiến lược bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới; củng cố thế trận khu vực phòng thủ. Tiếp tục chỉ đạo thực hiện Đề án bảo đảm an ninh trật tự tuyến biên giới phía Tây, Đề án tăng cường bảo vệ an ninh trật tự, đảm bảo an toàn cho nhân dân và các hoạt động kinh tế biển, đảo, Đề án đảm bảo an ninh trật tự trong KKT Nghi Sơn. Thực hiện tốt công tác tuyển quân, huấn luyện, diễn tập, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh cho các đối tượng; bảo đảm công tác hậu cần, kỹ thuật cho các nhiệm vụ thường xuyên và đột xuất.

Tăng cường đấu tranh trấn áp các loại tội phạm; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, kiềm chế, không để tội phạm gia tăng, nhất là tội phạm có tổ chức, sử dụng vũ khí gây thương tích; đẩy lùi nạn số đề, cờ bạc, ma túy. Giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc, như: hoạt động tôn giáo trái phép, di cư tự do, người dân xuất cảnh trái phép sang Trung Quốc làm thuê. Tăng cường các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên địa bàn; thực hiện quyết liệt các giải pháp kiểm soát tải trọng phương tiện vận tải, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm./.

Nơi nhận:- VP Chính phủ, VPQH, VPCTN;- TT Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh;- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;- Ban chỉ đạo Tây Bắc; BTL Quân khu 4;- Đoàn ĐBQH Thanh Hóa;- Các ban của Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh;- Các đại biểu HĐND tỉnh;- Các ngành, Đoàn thể cấp tỉnh;- HĐND, UBND các huyện, TX, TP;- Chánh VP, các Phó CVP UBND tỉnh; - Lưu: VT, THKH (02).

TM. UỶ BAN NHÂN DÂNKT. CHỦ TỊCHPHÓ CHỦ TỊCH

28

Nguyễn Đức Quyền

29