: UAE는 역내에서 무슬림형제단 연계세력들을 제압하고 구질서를 유지 시도 → 2014년 3월 13일 ‘무슬림형제단’을 테러리스트로 규정

홍미정(단국대학교 중동학과)

이집트 나세르 사회주의혁명 확산(1950년대-1960년대) → 영국의 보호통치로부터 걸프왕국들 독립

이란 호메이니 이슬람혁명 확산(1979년) → 1981년 미국이 후원하고 사우디가 주도하는 걸프 협력기구(GCC-사우디, UAE, 쿠웨이트, 카타르, 바레인, 오만) 결성

아랍의 봄, 민주화 시위 확산(2011~) -> 사우디: 카타르 패권 경쟁(?) 카타르와 무슬림형제단 동맹 / 사우디와 UAE 동맹

샤르자 통치자 셰이크 술탄 무함마드 알 까시미(재위:1972-현재)의 『걸프의 해적 해안 신화』The Myth of Arab Piracy in the Gulf , 1986. 영국은 알 까와심 부족을 ‘해적’으로, 라스 알 카이마 인근 지역을 ‘해적 해안’으로 명명하고, 이들을 제압하기 위한 군사작전. 이 작전의 가장 중요한 목표는 라스 알 카이마에 기지를 둔 알 까와심 해상세력 무력화. 1819년 영국 원정대가 호르무즈 해협 인근 라스 알 카이마에서 알 까와심 부족연맹 선박들을 공격하여 대부분 파괴, 1820년 영국과 알 까와심 부족 사이에서 최초의 평화 협정이 체결. 이 전투 이후, 영국은 라스 알 카이마에 함대를 주둔. 이 사건으로 영국이 알 까와심 부족의 해상 패권을 대체 이 지역에서 지배적인 세력이 됨. 1892년 휴전국가 토후들이 영국에게 독점적인 지배권을 주는 보호통치 협정 체결.

1892년 아부다비 토후 주도하에 영국과 토후들 사이에 협정체결: 영국을 걸프 지역 공식 통치자로 인정

당시 아부다비 토후들은 해상 무역을 거의 하지 않았으며, 영국의 해상 활동에 도전할만한 대규모 선박을 보유하지도 않았다. 따라서 영국은 아부다비 세력을 ‘해적’으로 규정하지 않았다. 알 까와심 부족이 걸프 지역에서 패권과 영향력을 상실하면서 알 아인과 알 리와 오아시스 지역에 기반을 둔 아부다비의 바니 야스 부족이 우세하게 되었다. 바니 야스 부족은 알 나흐얀의 지도아래, 19세기 중반 이후 이 지역에서 알 까와심 부족을 대체하면서 강력해졌다

현재 세계 6위의 석유 매장량을 보유한 것으로 알려진 아부다비는 UAE 석유자원의 95퍼센트, 가스자원의 92퍼센트 차지. 아부다비 토후는 석유산업에서 나오는 재원을 기반으로 UAE 연방 주도.

아부다비는 1958년에 석유 채굴에 성공하여 1962년부터 수출하기 시작. 석유 수출과 함께 아부다비 토후는 걸프 지역의 강자로 부상.

※ 최근 샤르자와 라스 알 카이마 등지에서 석유매장 가능성이 제기되고 있는 것을 염두에 둔다면, 앞으로 알 까와심 부족이 통치하는 이 두 토후국들이 새로운 경제세력으로 부상할 가능성도 있다.

1971년 12월, 영국의 보호통치(1892-1971)로부터 독립, 주권을 갖는 UAE임시 헌법 선포, 라스 알 카이마를 제외한 6개 토후국 연합으로 UAE 창설. 1972년 2월, 연방 최고 위원회가 라스 알 카이마 합류를 결정함으로써 7개의 토후국으로 구성되는 현재의 UAE 창출. UAE는 수도이며 석유가 풍부한 아부다비, 자유무역지대이며 상업 중심지인 두바이, 작고 가난한 샤르자, 라스 알 카이마, 푸자이라, 아즈만, 움 알 콰이완 등 일곱 토후국들로 구성(표 1. 각 토후국 영토와 인구).

일곱 토후국들은 각 토후가 통치하며, 각각의 경찰과 과세권을 가진 자치체제로 운영. 영토, 인구, 재원이 풍부한 아부다비와 두바이, 샤르자와 라스 알 카이마를 비롯한 가난한 북부 토후국들 사이의 빈부 차이는 매우 큼(표2. 각 토후국 GDP).

2011년 파이낸셜 타임지는 석유가 풍부한 아부다비와 샤르자와 라스 알 카이마 등 가난한 토후국들 사이의 부의 불균형이 UAE 전반에 정치적인 긴장상태를 유발하는 잠재적인 화약고라고 분석.

토후국 영토

(Sq.Miles)

인구-국적자(명)

1968 1970 2010

아부다비 26,000 46,500 60,000 404,546

두바이 1,500 59,000 75,000 168,029

샤르자 1,000 31,500 40,000 153,365

라스 알 카이마 650 24,500 30,000 97,529

아즈만 100 4,200 5,500 42,186

움 알 콰이완 300 3,700 4,500 17,482

푸자이라 450 9,700 10,000 64,860

합계 30,000 179,100 225,000 947,997

표 1. 각 토후국 영토와 인구

토후국 국적자 % GDP %

2010 2000 2005 2008

아부다비 42.7 60.3 59 55.5($1,410억)

두바이 17.7 24.8 28.9 32.3($820억)

샤르자 16.2 8.8 7.4 7.7($196억)

라스 알 카이마 10.3 2.4 1.9 1.7($43억)

아즈만 4.5 1.7 1.2 1.2($30억)

움 알 콰이완 1.8 0.6 0.4 0.4($10억)

푸자이라 6.8 1.4 1.2 1.1($27억)

합계 100 100 100 100($2,540억)

표2. 각 토후국 GDP

※ 라스 알 카이마가 호르무즈 해협이라는 전략적이고 지리적 요충지에 위치했음에도 불구하고, 인구대비 GDP 비율에서 가장 가난한 국민들이 거주하는 토후국임. 이것이 현재 라스 알 카이마에서 알 이슬라흐 정치개혁운동이 강력하게 발생하는 중요한 이유.

헌법 46항: 연방 최고 위원회는 UAE에서 최고 권위. 연방 최고 위원회는 7개 토후국 통치자들로 구성(표3. 연방 통치 권력 구조). 각 토후국은 이 위원회에서 한 표를 행사. 헌법 49항: 모든 결정은 아부다비와 두바이 통치자의 동의 꼭 필요. 연방 최고 위원회 결정은 5명 이상의 찬성으로 이루어지지만, 아부다비와 두바이는 거부권가짐. 주요한 각료직 대부분은 아부다비와 두바이 통치자 가문이 장악(표4. 주요 내각 위원회)

토후국 통치자(토후) 통치자의 UAE내 직위 후계자

아부다비 칼리파 빈 자이드 알 나흐얀(2004~) 대통령, 최고 군사령관, 석유 최고 위원회

의장, 연방 최고 위원회 의장

무함마드 빈 자이드 알 나흐얀:

최고 부군사령관

두바이 무함마드 빈 라시드 알 막툼(2006~) 부통령&총리&국방부 장관,

연방 최고 위원회 부의장

함단 빈 무함마드 빈 라시드 알 막툼:

UAE 재무부 장관, 두바이 행정 위원회 의장

샤르자 술탄 빈 무함마드 알 까시미

(1972~)

연방 최고 위원회 위원

술탄 빈 무함마드 빈 술탄 알 까시미(통치자

의 먼 친척): 샤르자 행정 위원회 의장

라스 알 카이마 사우드 빈 사끄르 알 까시미(2010~) 무함마드 빈 사우드 사끄르 알 까시미

푸자이라 하마드 빈 무함마드 알 샤르끼(1974~) 무함마드 빈 하마드 알 샤르끼

움 알 콰이완 사우드 빈 라시드 알 무알라 (2009~) 라시드 빈 사우드 빈 라시드 알 무알라

아즈만 후마이드 빈 라시드 알 누아이미

(1981~) 암마르 빈 후마이드 알 누아이미

표3. 연방 통치 권력 구조

직위 이름

총리&국방부 장관(부통령 겸임) 무함마드 빈 라시드 알 막툼

부총리&내무부 장관 사이프 빈 자이드 알 나흐얀

부총리&대통령실 장관 만수르 빈 자이드 알 나흐얀

재무부 장관(두바이 왕세자) 함단 빈 무함마드 빈 라시드 알 막툼

외무부 장관&국가 미디어 위원회 의장 압둘라 빈 자이드 알 나흐얀

문화&청년 및 사회부 장관 나흐얀 빈 무바라크 알 나흐얀

고등교육 및 과학부 장관 함단 빈 무바라크 알 나흐얀

표4. 주요 내각 위원회

알 이슬라흐 회원 국적 취소 2011년 12월 4일 칼리파 빈 자이드 알 나흐얀대통령은 법령을 공포하여 국가 안보를 위협했다는 혐의로 샤르자 토후국 출신의 이슬람 법학자이며, 국제 무슬림 연맹 회원인 셰이크 무함마드 압둘 라작 알 세디끄를 비롯한 6명의 국적을 취소하는 등 개혁 요구에 대하여 강력한 탄압조치로 응답. 이들 6명은 모두 알 이슬라흐(개혁) 회원들.

알 이슬라흐 의장 체포 알 이슬라흐에 대한 연방 정부의 탄압 조치는 2012년 4월 20일 라스 알 카이마 통치자의 사촌이며, 알 이슬라흐 의장을 맡고 있는 셰이크 술탄 빈 카예드 알 까시미를 체포한 이후 한층 강화되었다. 2013년 정부는 알 이슬라흐 회원 다수를 포함하여 94명 정치범에 대한 재판. 이 중 8명 15년 징역형.

2011년 UAE 연방정부는 알 이슬라흐를 국가안보 위협단체로 규정 카타르가 후원하는 무슬림 형제단과 연계된 알 이슬라흐 단체가 의회제도개혁을 포함하는 정치개혁 운동의 중심에 있다고 판단하고, 국가 안보를 위협했다고 주장. (표5. 2011년 의회제도 개혁 청원, 표6. 2011년 국민의회 선거 결과)

표5. 의회제도 개혁청원(2011년 3월 3일)

→ 2011년 3월 3일에 알 이슬라흐와 연계된 UAE 활동가들과 학계인사들이 아랍의 봄의 확산열기에 응답하여 아랍에미리트 대통령이며, 아부다비 통치자인 칼리파 빈 자이드 알 나흐얀과 연방 최고 위원회에게‚연방 국민의회 개혁을 위하여 모든 국민이 참여하는 보통 선거와 헌법 개정‛ 요구

1. 전 세계의 모든 민주주의 국가들과 마찬가지로, 모든 국민들이 투표에

참가하여 연방 국민의회 의원 전원 선거할 것.

2. 연방 국민의회가 입법권을 비롯한 완전한 권리를 확보하도록

관련 헌법 조항을 개정할 것

7개 토후국 국적자(2010년) 총의석 수(선출의석) 선거인단 수 투표자 수(%)

아부다비 404,546 8(4) 47,444 10,109(27.68)

두바이 168,029 8(4) 37,514 9,268(37.87)

샤르자 153,365 6(3) 13,937 5,890(38.44)

라스 알 카이마 97,529 6(3) 16,850 5,085(39.7)

아즈만 42,186 4(2) 3,920 1,562(37.14)

움 알 콰이완 17,482 4(2) 3,285 1,796(30.23)

푸자이라 64,860 4(2) 6,324 2,167(55.83)

UAE 947,997 40(20) 129,274 35,877(27.75)

표6. 국민의회 선거 결과(2011년 9월 24일)

※ 1972-2006년 사이에는 연방 국민의회 의원 40명 전원을 각 토후가 임명. 2006년에는 각

토후국 통치자들이 선발한 선거인단 6,689명이 연방 국민의회 의원 중 과반수인 20명을 선출, 나머지 20명을 통치자들이 각각 할당인원 수만큼 임명. 2011년 선거에서도 연방 국민의회 의원 중 절반인 20명이 7개의 토후국에서 선출, 각 토후국 통치자들이 129,274명의 선거인단 선발.

2011년 9월 24일 선거인단은 단지 자문역할만 하는 단체를 선출하는 데 거의 관심을 보이지 않았고, 27.75퍼센트만 투표.

바레인 민주화 시위 저지, 이집트 군부쿠데타 지지: 역내의 강력한 정치변동에 직면한 UAE 연방정부는 2011년 3월 바레인 민주화시위를 저지하기 위하여 사우디와 협력하여 경찰 파견. 2013년 7월 UAE는 무슬림형제단 출신 대통령 무함마드 무르시를 축출한이집트 군부가 이끄는 정부를 재정적으로 안정시키기위하여, 사우디가 주도하는 전체 120억(사우디 50억 달러, 쿠웨이트 40억 달러) 달러 일괄지원 중, 30억 달러 지원 약속 리비아와 시리아 반군 후원: UAE 연방정부는 리비아 독재자 카다피를 축출하는 반군을 후원, 시리아 내전에서는 아사드 정부 전복을 시도하는 반군을 후원, 그러나 카타르가 후원하는 무슬림형제단과 연계된 반군 후원에 반대. 국내정치개혁 요구 분쇄 이와 같이 이념적으로 모순된 UAE 연방정부 역내 정책의 중심에는 국내 정치개혁요구 분쇄와 정치 불안정성 해소라는 목표. UAE 연방정부는 역내 무슬림형제단 세력과 UAE 내에서 정치개혁을 요구하는 알 이슬라흐가 연계되어 있다고 주장(표7. 알 이슬라흐와 연방정부).

표7. 알 이슬라흐와 연방정부

• 1960-70년대: 이집트와 쿠웨이트에서 공부한 학생들이 무슬림형제단되어 귀국

• 1974년: UAE가 알 이슬라 공인

• 1980년대: 알 이슬라 영향력 확대 UAE 연방 교육기구 장악

• 1994년: UAE 연방정부가 알 이슬라 공식적으로 금지

알 이슬라흐 연방 정부

알 이슬라흐의 목표

- 현실적인 권력을 갖는 선출된 국민의회 창설

- UAE 정치 제도 개혁, 미디어와 사법부를 포함하는 공공 생활의 모든 영역에서 정부 간섭 종결

- 종교적, 문화적 관용에 역행

- 이미 성취한 급속한 경제 사회적 발전에 역행

알 이슬라흐에 대한

기본입장

- 온건한 정치 이슬람의 가치로부터 비롯된 도덕을 지도하고, 극단주의를 막아냄

- 1974년에 최초의 NGO로 등록되었고, 폭력을 반대하고 개혁 선호

-국가에 불충하고, 정치안정위협 - UAE 지도부가 부족 사회를 현대 국가로 변형시

킴으로써 성취했던 결과들을 위험에 빠뜨림

- 매우 단기간 동안에 다국적 사회 주민들 사이에서 상승효과를 창출함

무슬림 형제단과

알 이슬라흐 관계

- 이집트의 무슬림형제단과 이념 공유 - - 외국의 어떤 운동과도 직접적인 연대 없음

- 국제 무슬림 형제단과 재정적으로 정치적으로 연결됨

- 외국에서 조직됨

- 비밀활동을 함

방법 비폭력 무장 분파 존재

사우디와 공조체제 구축 : 무슬림형제단 반대: 정치개혁반대와 아부다비와 두바이 리더십유지:

바레인, 이집트 등 역내 정치 불안정에 재정적으로, 때로는 무력을 동원해서 적극 개입함으로써 자국 정부에 우호적인 정권을 창출하기 위해서 노력. 알 이슬라흐 등 정치반대파의 정치개혁 운동 등 국내 정치 불안 요소를 제거하고, 아부다비와 두바이 토후들의 리더십을 영속적으로 확보하기 위한 노력.