UA

UA UA

КОМІСІЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ

Брюссель, 17.10.2008СОМ (2008) 645 остаточний

ПОВІДОМЛЕННЯ КОМІСІЇ ЄВРОПЕЙСЬКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, РАДІ, ЄВРОПЕЙСЬКОМУ ЕКОНОМІЧНО-СОЦІАЛЬНОМУ КОМІТЕТУ І КОМІТЕТУ РЕГІОНІВ

Стосовно загроз знищення та деградації лісів для боротьби з кліматичними змінами та втратою біорізноманітності

{SEC (2008) 2618}{SEC (2008) 2619}{SEC (2008) 2620}

UA 1 UA

ПОВІДОМЛЕННЯ КОМІСІЇ ЄВРОПЕЙСЬКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, РАДІ, ЄВРОПЕЙСЬКОМУ ЕКОНОМІЧНО-СОЦІАЛЬНОМУ КОМІТЕТУ І КОМІТЕТУ РЕГІОНІВ

Стосовно загроз знищення та деградації лісів для боротьби з кліматичними змінами та втратою біорізноманітності

(Текст стосується ЄЕП)

ЗМІСТ

1. ВСТУП………………………………………………………………………………………………………………… 3

2. ЗАГРОЗА ЗНИЩЕННЯ ТА ДЕГРАДАЦІЇ ЛІСІВ…………………………………………………………………. 4

2.1. Темпи та масштаби знищення та деградації лісів………………………………………………………………… 4

2.2. Причини знищення лісів…………………………………………………………………………………………… 4

2.3. Наслідки знищення лісів…………………………………………………………………………………………… 5

3. БОРОТЬБА ІЗ ЗАГРОЗАМИ ЗНИЩЕННЯ ЛІСІВ……………………………………………………………….. 6

3.1. Запропонована глобальна мета ЄС…………………………………………………………………………………. 6

3.2. Сфери дії……………………………………………………………………………………………………………… 6

4. ВНЕСОК ПОЛІТИКИ ЄС……………………………………………………………………………………………. 7

4.1. Зміцнення існуючої політики………………………………………………………………………………………... 7

4.2. Обсяг, джерела фінансування та механізми боротьби із загрозою знищення лісів…………………………… 9

5. ЗНИЩЕННЯ ЛІСІВ У КОНТЕКСТІ РАМКОВОЇ КОНВЕНЦІЇ ООН ЩОДО КЛІМАТИЧНИХ ЗМІН……….. 11

5.1. Короткострокова реакція: заснування Глобального механізму регулювання рівня вуглецю в лісах…………... 11

5.2. Довгострокова перспектива: включення, в експериментальному порядку, знищення лісів у ринки вуглецю… 12

6. ПІДГОТОВЧІ ДІЇ……………………………………………………………………………………………………... 12

UA 2 UA

1. ВСТУП

Ліси покривають майже 30% земної поверхні та надають багато економічних і соціальних вигод. Вони надають великі переваги довкілля, що стосуються біологічної різноманітності та кліматичних змін. Тропічні ліси є одними з найбільш важливих середовищ для проживання біологічних видів та забезпечують такі життєво важливі функції екосистеми, як очищення води і запобігання ерозії. Засоби існування 1,6 мільярда людей певною мірою залежать від лісових ресурсів, а виживання 60 мільйонів місцевих жителів безпосередньо залежить від лісів. Ліси також накопичують суттєві об’єми СО2, запобігаючи таким чином подальшому зростанню концентрацій парникових газів у атмосфері.

Ліси перебувають під загрозою знищення та деградації. Згідно з оцінками Організації ООН з питань продовольства та сільського господарства (FAO) щороку зникає близько 13 мільйонів гектарів лісів. Знищення лісів відповідає за близько 20% глобальних викидів двоокису вуглецю (СО2) (ІРСС, 2007) – більше, ніж загальна кількість викидів парникового газу в ЄС. Таким чином зниження викидів, спричинених знищенням лісів, має важливе значення для досягнення нашої мети щодо обмеження глобального потепління до 2 градусів за Цельсієм. Це є також і економічно ефективним шляхом боротьби з кліматичними змінами. Захист лісів матиме додаткові переваги для біорізноманітності та засобів існування бідних верств населення.

Настав час рішучих дій. В основі запропонованої відповіді ЄС лежить мета зупинити глобальне знищення лісового покриву найпізніше до 2030 року та скоротити загальні масштаби знищення тропічних лісів принаймні на 50% до 2020 року у порівнянні з теперішніми рівнями.

Знищення лісів зайняло центральну позицію у переговорах ООН щодо клімату (Балійський план дій1). Шлях до Копенгагенської угоди щодо клімату забезпечує унікальну нагоду для боротьби із загрозою знищення лісів. ЄС повинен звернути увагу на заклик до дій. Пропозиції, представлені у цій угоді, повинні сформувати базу для позиції ЄС щодо майбутньої конференції з питань клімату в м. Познань.

На початку 2009 року Комісія представить Повідомлення, яке охоплює мандат ЄС для Копенгагенських переговорів. Разом із висновками саміту ЄС від липня 2008 року це включатиме всебічну стратегію збільшення фінансування боротьби з кліматичними змінами, включаючи знищення лісів. Для успіху в Копенгагені ЄС потребуватиме об'єднання зусиль та ресурсів, а також представлення об'єднаного фронту для досягнення підтримки країн-партнерів.

Для боротьби зі знищенням лісів необхідно посилити серію політичних положень ЄС. Більше того, у контексті поточних переговорів щодо кліматичних змін були висунуті дві конкретні та амбітні пропозиції:

(і) заснування нового інструменту створення відчутного фінансування для боротьби із знищенням та деградацією лісів, тобто глобального механізму регулювання рівня вуглецю в лісах; (іі) включення, в експериментальному порядку, знищення та деградації лісів у ринки вуглецю.

Це Повідомлення не призначене для надання вичерпних відповідей на багато питань, що стосуються знищення лісів. Його мета полягає переважно у встановленні основних ліній реакції ЄС, залучення відчутних внесків зацікавлених сторін, а також у приведенні в дію серій початкових дій, які забезпечать основи для життєздатної глобальної реакції на знищення лісів.

1 http://unfccc.int/files/meetings/cop_13/application/pdf/cp_bali_action.pdf

UA 3 UA

2. ЗАГРОЗА ЗНИЩЕННЯ ТА ДЕГРАДАЦІЇ ЛІСІВ

2.1. Темпи та масштаби знищення та деградації лісів

Між 1990 та 2005 роками світ втратив близько 3% свого лісового покриву. Щорічні втрати становлять до 13 мільйонів гектарів (FAO, 2005), що майже дорівнює площі Греції. Майже 96% нещодавнього знищення лісів відбулося у тропічних регіонах (Мал. 1) і найбільша чиста втрата лісового покриву між 2000 та 2005 роками була зафіксована у десяти країнах2 (FAO, 2007). За той самий період лісовий покрив збільшився в інших регіонах, включаючи ЄС, Японію та Китай у той час, як в Індії він був відносно стабільним. Через свій глобальний вплив на клімат і через наявну біорізноманітність3 тропічні ліси повинні стати основним осередком дій.

Деградація тропічних лісів є спорідненою проблемою, яка також впливає на клімат і біорізноманітність. Деградація набуває різних форм, її важко визначити4 і не завжди можна точно виміряти. Хоча її не можна сприймати так само так само, як і знищення лісів, до неї потрібно звертатися, якщо є необхідність будь-якого послідовного та всебічного стратегічного підходу щодо лісів.

Малюнок 1: Регіони світу, де відбувається знищення лісів. Ділянки, позначені червоним, показують основні території активного знищення лісів (Джерело: МЕА, 2005)

2.2. Причини знищення лісів

Причини знищення лісів різноманітні, комплексні та діють у багатьох комбінаціях у різних географічних територіях 5. Типово найважливішою прямою причиною руйнування лісів є зміни у землекористуванні. Вигідні альтернативні шляхи використання земель з високою ринковою вартістю, такі, як отримання товарів, породжують стимули для знищення лісів. У багатьох випадках розвиток інфраструктури також може сприяти знищенню лісів. Найважливішою основною причиною є неефективне управління, пов’язане зі слабко впровадженою політикою землекористування та непевними режимами землеволодіння. Для того, щоб бути ефективним, будь-який підхід до проблеми знищення лісів повинен прямо охоплювати ці фактори.

2 Бразилія, Індонезія, Судан, М’янма, Замбія, Об’єднана республіка Танзанія, Нігерія, Демократична республіка Конго, Зімбабве, Венесуела.

3 Приблизно половина видів світової флори та фауни знаходяться у тропічних лісах, багатьом з них загрожує зникнення4 FAO визначає її як «тривале скорочення загального надходження переваг від лісу, які включають вуглець, деревину,

біорізноманітність, а також інші товари та послуги».5 Більше інформації в Оцінці наслідків.

UA 4 UA

2.3. Наслідки знищення лісів

Знищення лісів має різні негативні наслідки для довкілля, економіки та громадськості, зокрема, для клімату, біорізноманітності та рівня бідності6.

На долю знищення лісів припадає близько 20% загальної кількості викидів СО2 (приблизно 5,8 Gt – див. мал. 2)7. Окрім викидів СО2, що виробляється внаслідок розкладання біомаси та її спалювання, викиди надходять також із ґрунту, наприклад, через горіння глибоких шарів торфових ґрунтів на територіях, де було знищено ліси. Серед інших наслідків для клімату є зміни кількості енергії, яка відображається поверхнею планети, а також складної взаємодії лісів та хімічного складу і гідрології атмосфери.

Малюнок 2: Викиди парникових газів у кожному секторі на 2004 рік. Дані щодо лісових масивів включають викиди СО2 внаслідок знищення лісів; розкладання надземної біомаси, яка залишається після лісозаготівлі та знищення лісів; торфові пожежі та руйнування висушених торфових ґрунтів (Міжурядова комісія з питань кліматичних змін (ІРСС) 2007)

Вона також є основною причиною втрат біорізноманітності. Тропічні ліси, зокрема, є домівкою для майже половини усіх наземних видів, відіграючи також головну роль у функціонуванні біосфери. Тривале знищення лісів призведе до суттєвих втрат біорізноманітності, включаючи зникнення видів та пов’язане з ним зникнення товарів та послуг (Sukhdev et al. 2008). У підприємництві вартість пов’язаних із лісами товарів та послуг, які будуть втрачені до 2050 року, зазвичай передбачається на рівні 5 % глобального ВВП (СОРІ, 2008).

Зрештою, знищення лісів усуває природній захист, який забезпечують ліси проти штормів, повеней та екстремальних коливань місцевих режимів погоди. Воно також може мати негативні соціальні наслідки для бідних верств населення, не лише тому, що засоби існування багатьох бідних людей у світі залежать від лісів, але також і через функції лісів у екосистемі. Також суттєвим є негативний вплив знищення лісів на людське здоров'я через підвищення рівня забруднювачів у повітрі, а також розповсюдження хвороб, що переносяться комахами, зокрема таких, як малярія.

6 Див. зноску 4.7 Оцінки ІРСС для 1990-х років.

UA 5 UA

3. БОРОТЬБА ІЗ ЗАГРОЗАМИ ЗНИЩЕННЯ ЛІСІВ

3.1. Запропонована глобальна мета ЄС

Досягнення мети ЄС щодо обмеження кліматичних змін до 2°C відносно доіндустріального рівня потребуватиме скорочення до 2050 року глобальних викидів щонайменше на 50% нижче за рівні 1990 року. Таке скорочення неможливе без істотних дій по боротьбі зі знищенням лісів.

Пропонується, що під час переговорів з питань Рамкової конвенції ООН щодо кліматичних змін (UNFCCC) щодо майбутнього кліматичного режиму ЄС має за мету найпізніше до 2030 року зупинити глобальні втрати лісового покриву та скоротити загальне знищення тропічних лісів до 2020 року принаймні на 50% порівняно із сучасними рівнями. Така мета буде переслідуватися під час переговорів з питань UNFCCC і очікується, що вона забезпечить великі вигоди у плані кліматичних змін та біорізноманітності до 2020 року.

3.2. Сфери дії

Малюнок 3 показує суттєвий послаблюючий потенціал цих заходів до 2030 року в різних регіонах світу, аж до ринкової ціни вуглецю 40 Євро за тону СО2:

Малюнок 3: Послаблюючий потенціал щодо парникових газів, пов’язаних з лісами у різних регіонах світу

ЄС потребує головної ролі для формування глобальної реакції політики на знищення лісів. Співтовариство та держави-члени повинні працювати разом для об'єднання ресурсів та гарантування доповнення дій. Боротьба проти знищення лісів повинна проводитися на декількох фронтах:

По-перше, посилення управління лісами та відповідних інституцій на місцевому та національному рівнях є передумовою для будь-якої ефективної політичної реакції.

По-друге, потрібно відкрито визнати, що однією з основних причин знищення лісів є економіка. Ліси знищуються через більшу вигоду від короткострокового використання території для інших цілей, окрім їх простою. Ефективна політика повинна віддати належне функціям лісів.

UA 6 UA

По-третє, всебічна політика щодо знищення лісів не може ігнорувати сторону попиту і відповідальність споживачів. Певні питання внутрішньої та зовнішньої політики ЄС можуть використовуватися для допомоги у досягненні загальної мети.

UA 7 UA

По-четверте, оскільки знищення лісів є глобальною проблемою, яка потребує глобального вирішення, та за наявності мети, яка полягає у стабілізації рівня викидів СО2 до прийнятного рівня та зупинці втрат біорізноманітності, міжнародні переговори щодо клімату забезпечують унікальну можливість для боротьби зі знищенням лісів. Необхідно, щоб у переговорах були взяті до уваги аспекти біологічної різноманітності Конвенція ООН про біологічну різноманітність8.

По-п’яте, якщо політика має розроблятися та впроваджуватися належним чином, то вона повинна базуватися на високоякісній інформації. Існуючі програми моніторингу та оцінки стану лісів є неповними та неінтегрованими. Для направлення політичних рішень та моніторингу імплементації необхідним є більш поглиблений науковий підхід.

4. ВНЕСОК ПОЛІТИКИ ЄС

4.1. Зміцнення існуючої політики

Питання політики, пов’язані з лісами, не є прив’язаними до лісового сектору. Багато питань внутрішньої та зовнішньої політики ЄС, що мають непрямий вплив на знищення лісів, іноді сприяють експлуатації чи змінам у землекористуванні, яка безпосередньо сприяють знищенню лісів. Різні сектори та питання політики, такі, як торгівля, енергетика, сільське господарство, безпека продуктів харчування та співпраця у галузі розробок – можуть відігравати суттєву роль у сприянню збереження лісових масивів світу.

4.1.1. Питання політики ЄС для підсилення постійного виробництва лісоматеріалу та продуктів з нього

ЄС є світовим лідером у споживанні лісоматеріалів та продуктів з них. У 2005 році на ринок ЄС було імпортовано 83 млн. м3 лісоматеріалів та продуктів з них9. Рівень імпорту нелегально заготовлених лісоматеріалів та продуктів з них10

оцінюється у 16 млн м3, що становить більш ніж 19% імпорту усіх країн11.

ЄС може допомогти у сприянні стабільного управління лісовими ресурсами багатьма шляхами:

a) Через план дій «Застосуванням законодавства, управління та торгівля у сфері лісів (FLEGT)», який у якості свого центрального елементу має розробку Угоди про добровільне партнерство (VPA) з країнами, що виробляють лісоматеріали. Це забезпечить ліцензування експорту із цих країн, яке засвідчить легальне походження заготовлених лісоматеріалів. Угоди VPA також засновують базу для роботи з проблемами щодо питань управління та застосування закону, які часто знаходяться в основі проблем знищення і деградації лісів. Тому тут виникає відчутна синергія між FLEGT і намаганнями справлятися зі знищенням лісів.

b) Іншим заходом (згідно з Планом дій FLEGT) є Регламент, що встановлює обов’язки підприємців ЄС щодо мінімізації ризику включення в їх ланцюг постачання нелегально заготовлених лісоматеріалів та продуктів з них. Комісія запропонувала Регламент для досягнення цієї мети.

8 У ході дев'ятої зустрічі зацікавлених сторін Конвенції ООН про біологічну різноманітність було створено Спеціальну технічно-експертну групу (AHTEG) з питань біорізноманітності та кліматичних змін задля забезпечення процесів Рамкової конвенції ООН щодо кліматичних змін інформацією, яка стосується біорізноманітності.

9 окрім деревної маси та паперу.10 Усі продукти з деревини окрім деревної маси та паперу.11 Включаючи імпорт з нетропічних країн. COMTRADE, 2007; Turner et al., 2007.

UA 8 UA

c) Скорочення викидів, що виникають внаслідок знищення лісів також є однією з пріоритетних сфер Глобального альянсу з кліматичних змін (GCCA), який заснований ЄС та зосереджується на бідних країнах, що розвиваються. Він забезпечує платформу для політичного діалогу та обміну вдалими практиками щодо способів звернення до комбінованих загроз у боротьбі проти бідності та кліматичних змін. Він працює на підтримку міжнародних переговорів щодо Угоди про кліматичні зміни після 2012 року.

d) Висуваючи пропозиції на існуючих міжнародних форумах, таких як Міжнародна організація з питань тропічних лісоматеріалів, Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої флори і фауни, які знаходяться під загрозою (CITES) та форум ООН з питань лісів (UNFF), а також приділяючи подальшу увагу перегляду у 2015 році Необов’язкового документу UNFF про ліси.

e) Через політику державних закупівель у екологічній сфері (GPP), згідно з якою органи державної влади ЄС можуть створювати попит для стабільної та легальної заготівлі лісоматеріалу.

f) Посилюючи такі механізми, як екомаркування, та стимулюючи схеми сертифікації лісів разом із закупівлями у приватному секторі, що сприяють стабільній лісозаготівлі; а також

g) Розробляючи критерії стабільності для деревини та інших видів біомаси, які використовуються для генерування відновлюваної енергії.

h) Такі європейські ініціативи, як Глобальний моніторинг довкілля і безпеки (GMES)12 та проект Супутникове спостереження за довкіллям тропічної екосистеми (TREES), можуть відігравати важливу роль у спостереженні за змінами у землекористуванні та тенденціями знищення лісів.

4.1.2. Політика ЄС стосовно нелісових матеріалів

Існують зв’язки між попитом на сільськогосподарські товари та факторами тиску на землекористування. Існує також напруження між потребою у збільшенні виробництва продуктів харчування та потребою зупинити знищення лісів. Сільськогосподарське виробництво повинно збільшуватися без подальшого знищення лісів. Це потребує стабільних інвестицій для підвищення прибутків від існуючих сільськогосподарських земель. Необхідно прагнути прискорення досліджень у сільському господарстві для стабільного покращення росту сільськогосподарської продуктивності у країнах, що розвиваються.

Потрібно проводити постійні розробки видів біопалива, тому необхідно проявляти пильність для того, щоб гарантувати безпечність подальшого розвитку внутрішнього виробництва та імпорту відносно спроб захистити ліси чи розширити пріоритети біорізноманітності. Необхідні для цього критерії зараз розробляються на рівні ЄС13.

Слідом за нещодавньою зустріччю зацікавлених сторін у м. Бонн (СОР 9) Конвенція про біологічну різноманітність готує настанови щодо аспектів стабільності видів біопалива, які стосуються біорізноманітності, що повинно допомогти у досягненні міжнародного консенсусу. Для досягнення успіху в цьому Комісія відіграватиме активну роль у послідуючому процесі.

Говорячи більш загально про послідовність політики, Комісія повинна:

12 Зараз має назву Копернік, http://ec.europa.eu/kopernikus/index_en.htm13 СОМ (2008) 19.

UA 9 UA

− оцінювати вплив майбутніх ініціатив міжнародної політики і політики ЄС на знищення лісів, включаючи ті, що не пов’язані прямо з лісами та лісоматеріалами чи продуктами з них;

− продовжувати включати у майбутні перегляди та оцінки впливу торгівлі та політичних угод щодо сільського господарства специфічний аналіз їх імовірного впливу на знищення лісів;

− здійснювати оцінки впливу на довкілля, пов’язаного зі стратегічними документами країни, які розроблені для направлення політики підтримки розробок;

− вивчати вплив споживання імпортованих до ЄС продовольчих та непродовольчих товарів (напр. м'яса, соєвих бобів, пальмової олії, металевих руд), які можуть сприяти знищенню лісів. Це може призвести до розгляду варіантів політики скорочення такого впливу;

− покращувати продуктивність сільського господарства, особливо шляхом прискорення досліджень для покращення продуктивності та стабільності сільського господарства країн, що розвиваються; Комісія вирішила подвоїти свою підтримку міжнародних досліджень у галузі сільського господарства з 2008 року у середньому до 63 мільйонів євро у кожен з наступних трьох років;

− продовжувати процес перегляду, що розпочався з ухвалення першого звіту про Послідовність політики розвитку14, який є важливим для допомоги ЄС у підтримці спроб країн, що розвиваються, досягти Цілей розвитку тисячоліття.

4.2. Масштаб, джерела фінансування та механізми боротьби із загрозою знищення лісів

Для успішної боротьби зі знищенням лісів необхідно відчутне додаткове фінансування, щоб забезпечити необхідну допомогу для будівництва потужностей у країнах, що розвиваються, та надати стимули для протидії причинам знищення лісів.

Аналіз затрат на захист лісів, що міститься в оцінці впливу, яка супроводжує це повідомлення, робить висновок, що за оцінками для скорочення знищення лісів наполовину до 2020 року щорічно необхідно витрачати суму від 15 до 25 мільярдів євро15.

Необхідно здійснити подальшу роботу для вимірювання потреб у фінансуванні, але зрозуміло, що розвинуті країни повинні розподілити значні ресурси для допомоги у боротьбі зі знищенням лісів у країнах, що розвиваються. згідно з майбутнім міжнародним кліматичним режимом. Таке фінансування доповнить фінансові та інші спроби країн, що розвиваються, та потребуватиме надходжень як із державних, так і з приватних джерел. Механізми фінансування будуть ефективними лише якщо:

країни, що розвиваються, спочатку будуть забезпечені фінансовою і технічною підтримкою, яка необхідна для спорудження потужностей та посилення інституцій;

проводитиметься робота з вирішення технічних питань, що залишилися (напр. моніторинг та перевірка);

ефективність роботи може оцінюватися та винагороджуватися всупереч погодженим основним лініям; а також

14 Робочий документ складу Комісії SEC (2008) 43415 Частина 5.2.2 Оцінки впливу.

UA 10 UA

вони будуть побудовані на існуючих та перевірених практиках надання допомоги та поважатимуть принципи належного фінансового менеджменту.

На рівні ЄС для боротьби проти знищення лісів з 2013 по 2020 рік буде необхідним відповідний рівень фінансування, в основному у формі підтримки країн, що розвиваються, для зменшення і стабілізації знищення та деградації лісів і повернення тенденції у протилежному напрямку.

Загальна сума фінансування залежатиме від рівня послаблюючих дій, здійснених країнами, що розвиваються.

Визнання лісових кредитів в Системі ЄС по торгівлі квотами на викиди (ETS) не буде реалістичним на даний час. Викиди, що виникають внаслідок знищення лісів, є приблизно утричі вищими від кількості, що регулюється згідно з ETS ЄС. Оскільки ETS ЄС зараз – це єдина велика працююча система торгівлі у світі, видання компаніям дозволів на купівлю кредитів за уникнення знищення лісів16 могло б спричинити серйозний дисбаланс між пропозицією та попитом у схемі. Існують також невирішені питання моніторингу, звітування, перевірки та відповідальності. Лісові кредити є тимчасовими і по закінченню певного періоду повинні бути замінені. Це означає, що у випадку, коли компанія припиняє свою діяльність, хтось повинен взяти на себе цю відповідальність задля гарантії цілісності довкілля.

З цих причин ЄС повинен розглянути можливість визнання лісових кредитів для виконання ETS лише як додатковий засіб, а в подальшому – тобто після 2020 року – за умови виконання певних умов (зокрема – відповідальності та балансу попит/пропозиція). Більше того, як тільки будуть створені та сполучені інші системи торгівлі квотами на викиди, що створюватимуть підвищений попит на скорочення викидів, стане можливим використання кредитів на лісові масиви для фінансування захисту лісів.

Проте, основна порція фінансування ЄС могла б отримуватися з прибутків від аукціонів дозволів у межах ETS ЄС. Дійсно, згідно із запропонованою зміною Директиви ETS від січня 2008 року17, принаймні 20% прибутків від аукціонів повинні використовуватися для підтримки кліматичних цілей, включаючи боротьбу зі знищенням лісів. Нещодавно Європейський Парламент та Рада схвалили використання прибутків від аукціонів дозволів у секторі авіації задля скорочення викидів, зокрема шляхом уникнення знищення лісів

За оцінками аукціони дозволів на 2020 рік міг би приносити щорічний дохід у 30-50 мільярдів євро для держав-членів ЄС. Якщо 5% доходів від аукціонів буде призначено для фінансування глобальних спроб боротьби зі знищенням лісів, то у 2020 році можна зібрати 1,5-2,5 мільярди євро.

− відповідь на знищення лісів потребує підтримки поза схемами стимулювання. Фінансування необхідне для покращення управління та вирішення технічних питань (зокрема – моніторингу з використанням супутників та інших технологій). Допомога для розвитку від Європейського Співтовариства та держав-членів ЄС може відігравати певну роль у вирішенні цих проблем. Така допомога може спрямовуватися через існуючі угоди на національному рівні та через міжнародні і багатосторонні угоди, створені з цією метою.

Ці джерела державного фінансування повинні бути доповнені приватним фінансуванням.

16 Надалі «кредити за уникнення знищення лісів» називатимуться «кредити на знищення лісів».17 СОМ (2008) 16.

UA 11 UA

5. ЗНИЩЕННЯ ЛІСІВ У КОНТЕКСТІ РАМКОВОЇ КОНВЕНЦІЇ ООН ЩОДО КЛІМАТИЧНИХ ЗМІН

ЄС повинен переслідувати мету заснування схему стимулювання з міжнародною підтримкою, яка б скорочувала знищення та деградацію лісів у країнах, що розвиваються, як частину майбутньої глобальної угоди UNFCCC на період 2013-2020 рр.

Схема буде відкритою для усіх країн, що розвиваються, які ратифікують майбутню угоду, а також матимуть здатність робити внески задля досягнення глобально погодженої мети щодо скорочення викидів в рамках майбутнього світового клімату через зобов’язання вживати послаблюючих дій на національному рівні задля скорочення викидів, що виникають внаслідок знищення та деградації лісів.

Було запропоновано двосторонній підхід:

(1) створення Глобального механізму регулювання рівня вуглецю в лісах;

(2) включення, в експериментальному порядку, знищення лісів у ринки вуглецю.

5.1. Короткострокова реакція: заснування Глобального механізму регулювання рівня вуглецю в лісах

Метою ЄС буде надання можливості країнам, що розвиваються, робити внесок до глобально погодженої мети зі скорочення викидів шляхом дій по скороченню викидів, які виникають внаслідок знищення та деградації лісів.

Необхідно створити Глобальний механізм регулювання рівня вуглецю в лісах (GFCM). У той час як необхідно розробити інституціональні та робочі деталі та, виходячи з цього, врахувати існуючі домовленості для дієвості GFCM, важливими є такі питання:

− Участь повинна бути відкритою для країн, що розвиваються, які ратифікують майбутню угоду і розпочнуть дії з метою скоротити знищення лісів згідно з цим режимом.

− Він повинен зосередитися на скороченні викидів, що виникають внаслідок знищення та деградації лісів. Необхідно знайти додаткові шляхи для допомоги країнам, що розвиваються, задля збереження їх лісів та зниження ризику міжнародного витоку.

− Він повинен підтримувати будівництво потужностей у країнах, що розвиваються.

− Необхідною буде загальнонаціональна імплементація, що охопить увесь сектор лісових масивів, яка буде фінансуватися з його фондів для мінімізації ризику витоку в межах країни (у великих країнах можна ввести регіональну імплементацію з регіональними відмінностями).

− Він повинен враховувати потребу у забезпеченні таких взаємовигод, як захист біорізноманітності та якомога більшого викорінення бідності. Там, де можливо оцінити взаємовигоди, існує потенційна можливість направлення фінансових стимулів у напрямку дій з найбільшими взаємовигодами. Результати від роботи щодо кліматичних змін та біорізноманітності Конвенції про біологічну різноманітність повинні безпосередньо вводитися у переговори UNFCCC.

− Потрібно вести оцінку, моніторинг та облік результатів спроб скорочення викидів на національному рівні з незалежною перевіркою таких скорочень.

− Фінансова підтримка з боку держави дій щодо боротьби зі знищенням та деградацією лісів буде засновуватися на ефективності роботи і надаватися на основі перевірених результатів.

UA 12 UA

− Він повинен потребувати наявності ефективних структур управління лісами і поваги прав людей, які залежать від лісів.

− Під час розробки інструментів фінансової підтримки згідно з Механізмом потрібно враховувати принцип спільних але розрізнюваних обов’язків.

5.2. Довгострокова перспектива: включення, в експериментальному порядку, знищення лісів у ринки вуглецю

Державне фінансування є найкращим способом прискорення серії важливих видів діяльності – зокрема, будівництва потужностей, технічної підтримки управління лісами та розробки необхідного технічного ноу-хау для моніторингу та виконання зобов’язань. Державне фінансування також є найбільш реалістичним засобом забезпечення стимулів боротьби зі знищенням лісів на період 2013-2020 рр. Проте, воно не є єдиним механізмом, який міг передбачатися для забезпечення таких стимулів, а ЄС повинен також підготуватися до дослідження можливого внеску добре спроектованих ринкових підходів.

Між 2008 та 2012 роками лісонасадження та відновлення лісових масивів із врахуванням суворих кількісних обмежень зараховуються по відношенню до урядових зобов’язань, а також може створювати кредити для Механізму чистого розвитку (CDM). Таке визнання в межах поточних обмежень повинно продовжуватися після 2012 року. Окрім цього, Комісія вивчає необхідність визнання кредитів на знищення лісів для дотримання урядових зобов’язань. Необхідним буде виконання певних передумов перед тим, як будь-яке включення лісів у ринки вуглецю буде розглядатися як реалістичний варіант.

1. Необхідним буде укладення міжнародної угоди з амбіційними середньостроковими зобов’язаннями зі скорочення викидів. Це необхідно для створення достатньо високого попиту на скорочення викидів, тож розвинуті країни дійсно скоротять свої викиди замість їх простої компенсації за рахунок вуглецевих кредитів.

2. Разом із проектами CDM з лісонасадження та відновлення лісових масивів необхідно належним чином здійснювати моніторинг та незалежну перевірку додаткового впливу скорочення знищення лісів на викиди вуглецю.

3. Постійність лісових кредитів та відповідальність є питаннями, що потребують вирішення. З цих причин потрібен новий секторний ринковий механізм для уникнення проблем з витоками та гарантії переваг по відношенню до чистого знищення лісів.

Включення лісових кредитів в ETS ЄС повинно розглядатися лише після ретельного перегляду досвіду використання кредитів на знищення лісів для виконання урядових зобов’язань та для періоду після 2020 року.

Повна залежність від вартості вуглецю могла б зосереджуватися лише на функціях лісів як сховищ вуглецю у той час, як вона не віддавала б значення іншим важливим функціям лісових екосистем, чия цінність може бути відчутно вищою. Це питання також потребуватиме вирішення.

6. ПІДГОТОВЧІ ДІЇ

Для дії Глобального механізму регулювання рівня вуглецю в лісах у 2013 році та випробування реальності включення лісів у ринки вуглецю необхідною буде інтенсивна підготовча робота. У цій сфері вже діють декілька донорських організацій. Якщо ми повинні активно вести боротьбу проти знищення лісів, ЄС повинен підготуватися до взяття ініціативи у декількох сферах. Це включає підтримку будівництва потужностей країн, що розвиваються, посилення

UA 13 UA

управління лісами та заповнення прогалин у знаннях. Такі нещодавно розпочаті ініціативи, як програма ООН REDD18, могли б одержати підтримку ЄС. Глобальний альянс із питань кліматичних змін також забезпечує відповідні рамки продовження діалогу з країнами, що розвиваються, щодо знищення лісів та окреслення наступних дій для здійснення колективних спроб у боротьбі із загрозою знищення лісів.

Ефективна політика залежить від високоякісної інформації та систем моніторингу. Зокрема, моніторинг деградації лісів потребуватиме як спеціальних зусиль, так і погоджених визначень і критеріїв. Потрібно застосувати консервативний підхід для моніторингу, щоб переконатися, що відсутність впевненості не призведе до переоцінки скорочень викидів.

Технологічні розробки у сфері програмного забезпечення даних, супутникових та комунікаційних технологій створили засоби здешевлення і більшої доступності моніторингу лісів. Проте, прогалини, що залишилися, потребують першочергового розгляду. Потужність в межах країни потребує розвитку для створення високоякісних національних систем моніторингу та перевірки для вимірювання прогресу та забезпечення відповідності. Для подолання цієї проблеми можна залучити ініціативи та методології ЄС, що вже імплементовані Спільним центром досліджень або іншими програмами – Копернік, Глобальна система систем спостереження за планетою Земля, а також Глобальні спостереження за станом лісів та динамікою лісового покриву. Такі регіональні ініціативи, як Спостереження за лісами центральної Африки (Observatoire des Forets d’Afrique Centrale), повинні посилюватися та імплементуватися також і в інших тропічних регіонах.

Для прискорення процесу Комісія має намір організувати конференцію напередодні переговорів в Копенгагені, яка створить форум для обговорення пропозицій Комісії та мобілізації ключових зацікавлені сторін і розробки відповідних заходів контролю.

18 Спільна ініціатива FAO, Програми ООН щодо довкілля (UNEP) та Програми розвитку ООН (UNDP) на підтримку країн, що розвиваються, у їх підготовці до майбутнього механізму REDD.

UA 14 UA