UČINKOVITA IZVEDBA POSTOPKA ODDAJE JAVNEGA NAROČILA s poudarkom na spremembi ZJN-2D

Celje, april 2013

Uveljavitev ZJN-2D

- pričetek uporabe z dnem 30.12.2013

CILJI:- poenostavitev postopkov javnega naročanja- določitev pogojev za izkazovanje sposobnosti

ponudnikov bolj v pristojnosti naročnika- omejitev morebitnih korupcijskih tveganj in

večji nadzor nad porabo finančnih sredstev- določitev nekaterih novih prekrškov

Mejne vrednosti

Zvišanje mejnih vrednosti za objavo v Uradnem glasilu EU in za sofinancirana/subvencionirana naročila (v EUR brez DDV) • blago in storitve

- s seznama naročnikov 125.000 →130.000

- drugi naročniki 193.000 →200.000• gradnje 4.850.000 → 5.000.000

Ocenjena vrednost

Razdelitev na sklope:-Splošno pravilo: skupna ocenjena vrednost vseh sklopov enaka/višja od mejnih vrednosti je potrebno objaviti tudi v Uradnem glasilu EU-IZJEMA: če je posamezen sklop manjši ob 80.000 EUR za blago/storitve oz. 1 mio EUR za gradnje in skupna vrednost ne presega 20% skupne vrednosti VSEH sklopov →NOVOST → ni potrebno objaviti na PORTALU JAVNIH NAROČIL in ne v Uradnem glasilu EU

Primer:

Gradnja: skupna vrednost vseh sklopov je 12 mio EUR (presega vrednost za objavo)

- razdeljeno na 4 sklope: 2 sklopa po 5,2 mio EUR in 2 sklopa po 800.000 EUR

- vsak zase je vreden manj kot 1 mio EUR- skupaj sta vredna 1.6 mio EUR, kar je manj

od 20% vrednosti vseh sklopov skupaj (20% od 12 mio EUR je 2,4 mio)

Primer:

Blago/storitve: skupna vrednost vseh sklopov je 900.000,00 EUR (presega vrednost za objavo)

- razdeljeno na 6 sklopov: 4 sklopi po 140.000 € in 2 sklopa po 70.000 € - vsak zase je vreden manj kot 80.000 € - skupaj sta vredna 160.000 €, kar je manj od

20% vrednosti vseh sklopov skupaj (20% od 900.000 € je 180.000 € )

Strokovni dialog

- pomoč pri pripravi razpisne dokumentacije- pred začetkom postopka oddaje javnega naročila

lahko naročnik z gospodarskimi subjekti izvede strokovni dialog in zaprosi ali posluša predloge, ki jih lahko uporabi pri pripravi razpisne dokumentacije (pod pogoji, da ta priporočila ne preprečujejo, omejujejo konkurenco).

Vrste postopkov

1. odprti postopek,2. postopek s predhodnim ugotavljanjem sposobnosti,3. konkurenčni dialog,4. postopek s pogajanji brez predhodne objave,5. postopek s pogajanji po predhodni objavi,6. postopek zbiranja ponudb po predhodni objavi in7. postopek oddaje naročila male vrednosti

Vrednost predmeta in vrste postopkov

• Brez izvedbe postopka oddaje javnega naročila

blago/storitve 20.000 €

gradnje 40.000 €

• Postopek oddaje naročila male vrednosti

blago/storitve 20.000 € do 40.000 €

gradnje 40.000 € do 80.000 €

• Postopek zbiranja ponudb po predhodni objavi

blago/storitve 40.000 € do 130.000 €

gradnje 80.000 € do 274.000 €

Preseganje mejnih vrednosti

• Prej: zavrnitev vseh ponudb ali ustavitev postopka , če je vrednost javnega naročila presegala mejne vrednosti in, če je to primerno, začeti nov postopek, skladno določbam tega zakona.

• Novela: ponudbena cena najugodnejše popolne ponudbe presega mejno vrednost za objavo na Portalu JN oziroma v Uradnem glasilu EU ali mejno vrednost za postopek javnega naročanja, naročnik ne sme oddati naročila po tem postopku, temveč mora, če je to primerno, začeti nov postopek.

Odprti postopek- ni sprememb- najpogosteje izvajan postopek- objava obvestila in določitev zahtev v RD

ter pridobitev ponudb- primeren za predmete, kjer je predmet

javnega naročila dobro poznan in določen- oblažitev: sklenitev okvirnega sporazuma

Postopek s predhodnih ugotavljanem sposobnosti

- ni sprememb - dve časovno ločeni fazi (v drugi fazi

mora biti vedno oddana ponudba→napačna praksa→v drugi fazi neposredno sklepanje okvirega sporazuma

- problem določitve pravil in pogojev za povabilo samo nekaterih kandidatov

Konkurenčni dialog

- ni sprememb

- primeren kadar predmeta ni možno dobro opredeliti in se „tehnična rešitev“ najde tekom samega postopka skozi fazo dialoga s ponudniki

Postopek s pogajanji po predhodni objavi

KDAJ:

1. kadar v prejšnjih izvedenih postopkih ne pridobi nobene pravilne/sprejemljive ponudbe, pri čemer se zahteve iz RD ne smejo bistveno spremeniti→objava ni potrebna→če obvesti vse ponudnike in kandidate, ki so predložili ponudbe

2. kadar narava naročila in z naročilom povezana tveganja ne dopuščajo naročniku predhodno v celoti oceniti vrednosti JN (vrednost je določljiva, ni pa določena

3. Storitve s Seznama A (finančne zavarovalniške in bančne storitve ter intelektualne storitve (izdelava načrta za gradnjo), tudi oglaševalske) in ni mogoče izvesti ostalih postopkov in predmeta ni mogoče natančno določiti

4. gradnje, izključno zaradi raziskovanja, preskusov

5. kadar je vrednost JN nižja od mejnih vrednosti za objavo v Uradnem glasilu EU (!)

- je samostojen, ločen postopek, ni nadaljevanje predhodno neuspešno izvedenega postopka.

Novela:

- ni več predhodne obvestitve Ministrstva za finance

- NAPOVED ZADNJEGA KROGA POGAJANJ: Vnaprej je potrebno pisno napovedati zadnji krog pogajanj, razen če je bilo število krogov pogajanj napovedano v razpisni dokumentaciji ali obvestilu o naročilu ali se pogaja samo z enim kandidatom

Postopek s pogajanji brez predhodne objave (29. člen ZJN-2)

Med (drugimi primeri) se lahko odda:

1. kadar v prejšnjih izvedenih postopkih ne pridobi nobene primerne ali sploh nobene ponudbe, pri čemer se predmet in vsebina RD ne smejo bistveno spremeniti in pod pogojem, da pošlje Komisiji poročilo, če ga zahteva (novela: ni več potrebna obvestitev vseh sodelujočih)

2. če zaradi varovanja izključnih pravic lahko izpolni samo en ponudnik

3. neogibno oddati pa ni mogoče upoštevati skrajšanih rokov

4. pod mejno vrednostjo za objavo v Uradnem glasilu EU in lahko izpolni le vnaprej znano končno število ponudnikov !

5. zaradi vloženega zahtevka za revizijo ne more pravočasno oddati (izvedba nujno in ne sme presegati mejne vrednosti za objavo in predhodno soglasje MF !

6. dodatne nabave blaga s strani prvotnega dobavitelja namenjen za delno nadomestilo, povečanje obstoječega blaga, sicer bi nastali

neskladnost in nesorazmerni stroški (!)

storitve (javni natečaj): vezano na predhodno izvedben postopek natečaja in je v skladu s pravili natečaja oddano izbranemu ponudniku ali enemu izmed večih (vsi morajo biti povabljeni)

gradnje (in tudi storitve): če dodatne gradnje niso vključene v prvotni projekt, pa so zaradi nepredvidenih okoliščin postale potrebne (naročilo se izda izbranemu ponudniku)

- če dodatnih gradenj ni mogoče tehnično ali ekonomsko ločiti od prvotnega naročila- dodatne gradnje, ki bi se sicer lahko ločile

od izvedbe prvotnega naročila, pa so nujno potrebne za dokončanje tega naročila (max 30% vrednosti prvotnega naročila)

- ponovitev gradenj, ki so že zajete v prvotnem naročilu (skladne z osnovnim projektom), če se oddajo istemu izvajalcu (izbranemu po drugih postopkih)-predvideno v ocenjeni vrednosti in v RD (v roku 3 let)

POZOR:

Izjema po drugem odstavku 17. člena ZJN-2:Pri naročanju gradenj, katerih vrednost ne presega vrednosti mejnih vrednost, lahko naročnik, kadar gre za izvajanje dodatnih oziroma več del, dovoli izvajalcu, ki že izvaja dela na gradbišču, po potrditvi obsega del s strani osebe, ki opravlja nadzor nad gradbenimi deli, začetek opravljanja teh del istočasno z začetkom postopka pogajanj, v kolikor bi lahko zaradi zamika izvedbe del zaradi izvedbe postopka prišlo do dodatnih stroškov pri naročniku, pri tem pa vrednost teh del ne sme presegati 10 % osnovne pogodbene vrednosti.

- ne gre za postopek s pogajanji brez predhodne objave po 29. členu ZJN-2

- voditi in beležiti pogajanja

- ZPVPJN (strožji postopek, obravnava se obravnava po pravilih tega postopka).

Novost:

- vnaprejšnja pisna napoved zadnjega kroga pogajanj

- pred spremembo pogodbe (ki pomeni spremembo predmeta, obsega, cene, vrednosti pogodbe), mora naročnik pridobiti soglasje nadzornega organa, če ga nima pa soglasje Vlade, če vrednost presega 10.000 EUR ali več kot 5% vrednosti prvotnega naročila

- zahteva po soglasju ne nanaša na soglasje k spremembi pogodbe

-za začetek postopka s pogajanji se ne zahteva soglasje, soglasje se potrebuje pred spremembo pogodbe (predmet, povečanje cene, vrednosti pogodbe)

- nadzorni organ?

-

- soglasje ni potrebno, če se sklepa zaradi vloženega zahtevka za revizijo, regulacije cen (valorizacija denarnih obveznosti v večletnih pogodbah v javnem sektorju) odpiranje konkurence/oddaja v okvirnem sporazumu-v vlogi za izdajo soglasje je potrebno navesti razloge in utemeljiti

- če soglasja naročnik ne pridobi to predstavlja prekršek

Postopek zbiranja ponudb po predhodni objavi

- blago/storitve od 40.000€ do 130.000 €

- gradnje od 80.000 € do 274.000 €

- objava na Portalu JN

2 načina:

1. na podlagi objavljenih meril in pogojev izbere najugodnejšo ponudbo

2. razdelitev na faze (s fazo dialoga)

- naročniku priznana določena mera avtonomnosti

- poenostavljen postopek; razpisne dokumentacije ni potrebno pripravljati, če že iz objave izhajajo pogoji (primeren za 1. način izvedbe)

Okvirni sporazum

- posebna tehnika javnega naročanja

- naročnik ga sklene z enim ali več ponudniki, katerega namen je določiti pogoje za naročila, ki se bodo oddajala v določenem obdobju, zlasti glede cene, in če je to mogoče, upoštevaje količino

2 tipa:1. pogodbeni pogoji so natančno določeni2. pogodbeni pogoji niso natančno določeni, skleniti vsaj s tremi ponudniki, ki izpolnjujejo pogoje, sicer z manj

z oddajo končne ponudbe se šele stranki sporazumeta o bistvenih sestavinah→ODPIRANJE KONKURENCE→

sprejem obvestila in možnost pravnega varstva že v predrevizijskem postopku (vrednost presega mejno vrednost za objavo v Uradnem glasilu EU)

Naročilo male vrednosti

- kar je do 20.000 EUR za blago/storitev in do 40.000 EUR za gradnje, ni potrebno izvesti nobenega postopka!

- ni nujno določiti razpisne dokumentacije ali sprejeti sklepa o začetku postopka

Faze:

- sklep o začetku postopka, če je to primerno- razpisna dokumentacija, če je to primerno- objava obvestila- pregled ponudb (preveritev, le če dvomi v

resničnost)- odločitev o oddaji javnega naročila in objava

- pretirani pogoji in zahteve

- „prepis“ razpisnih dokumentacij

- rok za vložitev zahtevka za revizijo zoper določila RD je 5 delovnih dni po preteku roka za prejem ponudb

Sklep o začetku postopka:- ocenjena vrednost- vrsta postopka - vir sredstev za financiranje- ocenjena vrednost VS zagotovljena

sredstva

Enotni informacijski sistem:- zbirka podatkov o ponudnikih ter njihovih

ponudbah, ki ga (bo) vodilo ministrstvo, pristojno za upravo

- namen: zmanjševanje stroškov ponudbe in obsega ponudbe kot vloge

- vzpostavitev v roku 12 mesecev od uveljavitve ZJN-2D, sprejem pravilnika v roku 6 mesecev

podatki:- iz kazenske evidence za fizične in pravne osebe,

- evidence insolvenčnih postopkov in - evidence ponudnikov z negativnimi referencami

- ponudnik lahko sam deponira tudi druga dokazila (tudi tehnične specifikacije)

-

-vpogled v uradne evidence, javne in s posebnim pooblastilom

- vpogled v ponudbo ponudnika preko enotne točke

- vpogled v zasebne listine in druga dokazila ponudnika

Pogoji:

- Novela: ni več obveznega pogoja za izločitev ponudnika, če je njegov član poslovodstva ali nadzornega organa, zastopnik/lastnik z več kot 25% deležem v zadnjih dveh letih pred oddajo JN opravljal eno od naštetih funkcij, pa je bil nad gospodarskim subjektom začet postopek stečaja, prisilne poravnave ali prisilnega prenehanja

- zvišanje zneska zapadlih neplačanih obveznosti za davčne in socialne prispevke na 50 EUR- obvezni pogoji:

1.) pravnomočna obsodba za KD (nova opredelitev KD)

2.) uvrstitev v evidenco negativnih referenc

3.) na dan ko oddajo ponudbo niso plačane zapadle davčne obveznosti

- „prenos“ pogoja, da nad ponudnikov ni začet stečajni postopek med izbirne postopke

Izbirni pogoji:

- prisilna poravnava, stečaj, prisilno prenehanje

- pravnomočna obsodba za prestopek v zvezi s poklicnim ravnanjem

- storitev velike strokovne napake/hujše kršitve poklicnih pravil (!)

- obvezni pogoj za podizvajalce (le) plačilo zapadlih davčnih obveznosti (!)

.

Finančna zavarovanja

- zavarovanje z nizom bančnih garancij- izogibanje izjavam o izdaji bančne

garancije - priprava bančne garancije skladno s EPGP

758

Neobičajno nizka ponudba

- naročnik mora preveriti, če je vrednost ponudbe za več kot 50 % nižja od povprečne vrednosti pravočasnih ponudb in za več kot 20 % nižja od naslednje uvrščene ponudbe,vendar le, če je prejel vsaj štiri pravočasne ponudbe

- preveriti je potrebno ali je ponudba neobičajno nizka glede na popolne ponudbe

- pravilen poziv- DKom (nizka cena sama po sebi ni

prepovedana, podane okoliščine, ki utemeljujejo nizko ceno npr. 018-386/12, 018-090/08

Formalna nepopolnost ponudb

- možnost, da naročnik v razpisni dokumentaciji ali povabilu k oddaji ponudb zahteva, da ponudniki oddajo ponudbo, ki vsebuje le predračun in tiste dele, ki se vežejo na tehnične specifikacije predmeta javnega naročila, ter da na podlagi poziva naročnika po pregledu in ocenjevanju ponudb, če je to potrebno, ponudbo dopolnijo z dokazili.

namen: - poenostaviti postopke in zahtevati dokazila le od najugodnejšega ponudnika (?)

-zmanjšanje stroškov priprave ponudbe (?)

Odločitev o oddaji - naročnik razvrsti ponudbe glede na merila in

preveri, ali je najugodnejša ponudba popolna (razen konkurenčni dialog, postopek s pogajanji)

- izločitev neobičajno nizke ponudbe po „novem kriteriju“ – ocenjevanje vseh ponudb

- objaviti obvestilo o oddaji javnega naročila (neobjava-prekršek)

- izdelati končno poročilo (razen za JNMV)

Hvala za pozornost.