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Ud. 1. El Derecho y sus fuentes.
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UD 1. EL DERECHO y SUS FUENTES.
Objetivos:
Conocer el concepto, las funciones y la clasificación del Derecho.
Definir el origen de las normas jurídicas y la forma en que se manifiestan.
Identificar la ordenación jerárquica de las normas jurídicas.
Establecer cada uno de los poderes públicos que reconoce la C.E.
Diferenciar los tipos de leyes y el órgano del que emanan.
Conocer el funcionamiento y la composición del poder legislativo.
Identificar las distintas fases del proceso de elaboración de las leyes.
Conocer la organización judicial española.
1.1. Concepto de Derecho.
Conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que
regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser
impuesta de manera coactiva.
1.2. Clasificación del Derecho.
Tradicionalmente se distingue entre Derecho Público y Derecho Privado en función de la condición de las partes que intervienen en las relaciones jurídicas:
Derecho Público: el que tiene por objeto regular el orden general del Estado y sus
relaciones, ya con los súbditos, ya con los demás Estados.
Derecho Privado: se encarga de regular las relaciones que se establecen entre los particulares,
teniendo en cuenta que en ocasiones la Administración también puede actuar como si se tratase de
un particular.
Ramas del Derecho
DERECHO PÚBLICO DERECHO PRIVADO
Derecho Administrativo Derecho Civil
Derecho Constitucional Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Público Derecho Mercantil
Derecho Penal
Derecho Procesal
Derecho Tributario y Fiscal
Derecho Comunitario
Derecho Laboral
Representación de la justicia.
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Recuerda: Las normas jurídicas constituyen el ordenamiento legal de un Estado y si no se cumplen
supondrán una sanción o castigo. El conjunto de estas normas es el Derecho.
1.3. Las fuentes del Derecho.
1.3.1. Concepto y clasificación.
Las fuentes del Derecho nos permiten conocer, en primer lugar, de dónde han surgido o quién tiene
poder para crear las normas jurídicas que se aplican en un estado en un momento determinado y
cómo se manifiestan en el exterior o la “forma” que adoptan cuando se publican; y en segundo lugar, cuál
es la norma a aplicar en el caso de que existan normas de distinto origen o sentido.
Poderes públicos que intervienen en la creación y aplicación de las normas.
PODER LEGISLATIVO
Ostenta la potestad legislativa que supone la capacidad de elaborar y modificar las leyes, así como aprobarlas o derogarlas. Compuesto por:
Nivel Estatal: Las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado).
A nivel autonómico: las Asambleas legislativas de las CCAA. Ej. Castilla La Mancha: Cortes de Castilla-La Mancha.
PODER EJECUTIVO
Ostenta la potestad de aplicación de las leyes, si bien también tienen competencia en la elaboración de normas: Con rango de ley, previa autorización del poder legislativo o por delegación de este último. Sin rango de ley, elaborando reglamentos. Está compuesto por el Gobierno, los ministerios y los órganos de Gobierno a nivel autonómico y local.
PODER JUDICIAL Ostenta la facultad de administrar o impartir justicia. Está compuesto por jueces y tribunales.
Las fuentes del Derecho son:
La Ley.
La Ley es la norma escrita que emana de los órganos que detentan la potestad de legislar. Las leyes
no entran en vigor y, por tanto, no son obligatorias, hasta su publicación en el BOE o en el periódico
oficial correspondiente a su ámbito territorial. Ej. LOMCE.
La costumbre.
La costumbre es la práctica habitual, uniforme, reiterada y duradera de una conducta. Solo rige en
defecto de ley aplicable, no puede ser contraria a la moral, al orden público y ha de resultar probada.
A diferencia de la ley que es publicada, la costumbre si se alega ante los tribunales ha de probarse
debidamente.
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Los principios generales del Derecho.
Son las normas que sirven para interpretar el Derecho, aplicables solo en defecto de ley y costumbre.
Ej. Principio non bis in idem: significa que una persona no puede ser sancionada dos veces por la
misma infracción.
Los tratados internacionales.
Son acuerdos celebrados entre España y otro estado y otros Estados u organismos internacionales.
Serán aplicables directamente en nuestro país cuando hayan sido publicados íntegramente en el
BOE, momento a partir del cual pasan a formar parte del ordenamiento interno.
La jurisprudencia.
Es el criterio constante y uniforme de aplicar el derecho que, a través de sus sentencias, reitera el
Tribunal Supremo.
1.3.2. Jerarquía normativa.
1.3.3. Los tratados internacionales.
Los Tratados o Convenios internacionales son acuerdos que establece España con otros países. Para que
estas normas sean aplicables y válidas en España como si fueran nacionales, deberán ser ratificadas y
publicadas oficialmente en nuestro país en el BOE, siendo a partir de ese momento de obligado
cumplimiento.
La normativa comunitaria forma parte de un ordenamiento jurídico propio, independiente tanto del orden
jurídico internacional como de la normativa estatal de los países miembros, de ahí su primacía, ya que las
Tratados Internacionales: Derecho comunitario
Convenios Internacionales
CE de 1978
Leyes:
Orgánicas.
Ordinarias.
Decretos-Leyes.
Decretos Legislativos.
Reglamentos
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normas comunitarias obligatorias prevalecen sobre las normas estatales y los nacionales de cada uno de los
estados podrán acogerse a ellas.
Dentro del Derecho comunitario hay que diferenciar entre:
El Derecho originario: tiene similitudes con los textos constitucionales pues establece los principios y
finalidades que configuran el sistema institucional comunitario, así como la división de poderes. Está
formado por los tratados fundacionales comunitarios que dieron lugar al nacimiento de la Comunidad
Económica Europea y los sucesivos tratados que han ido configurando la UE hasta la actualidad.
El Derecho derivado: se compone de los distintos actos normativos que producen las instituciones
comunitarias cuyos destinatarios serán los estados y ciudadanos de la Unión, y deberá respetar los
objetivos marcados por el Derecho originario y ponerlos en práctica.
Normas del Derecho derivado:
NORMAS VINCULANTES
Los Reglamentos. Son normas vinculantes en todos sus elementos y se aplican directamente en los países miembros: es decir, no necesitan de normas nacionales internas para su desarrollo y aplicación, sino que otorgan derechos e imponen obligaciones directamente a sus destinatarios. Gozan de supremacía sobre las normas de los parlamentos nacionales: puede enfrentarse a cualquier precepto constitucional de un estado miembro y primaría siempre el Reglamento comunitario sobre la Constitución del Estado.
Las Directivas. Son obligatorias respecto a los objetivos o resultados a conseguir, ya que dejan libertad a los Estados para que escojan los medios y la forma que entiendan más provechosa para lograrlos. Carecen de aplicabilidad directa puesto que necesitan una norma interna de adaptación para su entrada en vigor y pasar a formar parte del Derecho español.
Las Decisiones. Son normas obligatorias en todos sus elementos que se dirigen a destinatarios concretos, pudiendo dirigirse a un Estado o a varios, también a personas físicas o jurídicas. Cuando la Decisión se dirige a un Estado, este debe emitir actos normativos para insertarla en el ámbito nacional y poder ejecutarla; cuando la Decisión se dirige a particulares, estos están obligados a ejecutar íntegramente su contenido, sin esperar ninguna interpretación que pudiera hacer su legislador nacional.
NORMAS NO VINCULANTES
Las recomendaciones. Únicamente sugieren a sus destinatarios un determinado comportamiento.
Los Dictámenes. No poseen fuerza obligatoria para sus destinatarios, sean personas o Estados. El dictamen es la expresión de una opinión como respuesta a una determinada cuestión previamente planteada.
1.3.4. La Constitución.
La Constitución de 1978 es la norma jurídica fundamental de un país, a ella están sujetos tanto los
ciudadanos como los poderes públicos de manera que todo el Derecho del Estado debe producirse
guardando armonía con la Ley Suprema.
Consta de 169 artículos, cuatro Disposiciones Adicionales, 9 Transitorias, una Derogatoria y una Final,
además del preámbulo.
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1.3.5. Las Leyes.
Dentro de las leyes se diferencian dos tipos, según la materia que regulan y el cuórum requerido para su
aprobación, modificación y /o derogación:
Leyes Orgánicas son las que emanan del Parlamento (regulan el desarrollo de los derechos
fundamentales y libertades públicas, aprueban Estatutos de Autonomía y el régimen electoral
general) o cuando la Constitución indique que forzosamente ciertas materias tienen que regularse
por Ley Orgánica. Además, para su aprobación o derogación se exige la mayoría absoluta del
Congreso de Diputados (del total de 350 votos son necesarios un mínimo de 176).
Leyes Ordinarias son las que aprueban las Cortes para desarrollar otras materias distintas a las
anteriores.
Aunque el Gobierno es el encargado de aplicar las leyes previamente aprobadas por las Cortes generales,
también puede crear normas que, a todos los efectos, tendrán la misma validez que las leyes aprobadas por
el Congreso de los Diputados y el Senado. Este tipo de normas se conocen como normas con rango del ley:
El Decreto-Ley que emana del Gobierno: el Poder Ejecutivo podrá dictar disposiciones legislativas
provisionales, en caso de extraordinaria y urgente necesidad. Estos decretos tratan de resolver una
situación que requiere una rápida respuesta. No podrán afectar a materias reservadas a la ley
orgánica. El Decreto-ley debe ser convalidado por el Congreso de los Diputados en un plazo máximo
de 30 días y publicado en el BOE, quedando incorporado al ordenamiento jurídico como ley ordinaria.
Los Decretos legislativos son normas jurídicas con rango de ley que dicta el Gobierno a instancia
(por autorización o delegación) de las Cortes Generales. Los Decretos legislativos son textos
articulados (elaborados a partir de un índice de contenidos) y textos refundidos (refunden varios
textos legales dispersos en uno solo):
Recuerda:
Los decretos legislativos pueden ser:
Textos articulados.
Textos refundidos.
Con los textos articulados el Congreso aprueba una Ley de Bases, en la que fija las
directrices que ha de seguir el Gobierno para desarrollarla. Una vez se aprueba el texto
articulado, se incorpora al ordenamiento jurídico como Ley Ordinaria.
Con el texto refundido las Cortes autorizan al Gobierno a que reúna en un solo texto una
serie de leyes dispersas que regulan la misma materia. La delegación se otorga al Gobierno
de forma expresa para una materia concreta y por un tiempo determinado y se prohíbe para
aquellas materias que hayan de regularse mediante ley orgánica. El texto refundido tiene
rango de Ley Ordinaria y deroga las disposiciones que refunde.
1.3.6. Los reglamentos.
Los reglamentos son normas de rango inferior a la ley y los dictan distintos órganos de la Administración. La
potestad reglamentaria corresponde al Gobierno, a sus miembros y a las entidades autonómicas y locales.
Jerárquicamente, los reglamentos estatales se ordenan así:
-Reales decretos del Consejo de Ministros y del presidente del Gobierno.
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-Órdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno.
-Órdenes ministeriales, acordadas por los respectivos ministros.
-Disposiciones de órganos o autoridades inferiores. Este tipo de disposiciones recibe diversos
nombres dependiendo del órgano que las emita y su rango se establece en función del propio rango
jerárquico de dicho órgano.
Los reglamentos autonómicos se denominan decretos y órdenes.
En la Administración Local, los reglamentos reciben denominaciones como reglamentos orgánicos,
ordenanzas o bandos.
1.4. La creación de las normas jurídicas. El poder legislativo.
La CE de 1978 estableció un Parlamento bicameral, que es el órgano encargado de ejercer la potestad
legislativa del Estado.
El pueblo español es quien detenta la soberanía y participa en los asuntos públicos mediante los
representantes democráticamente elegidos que constituyen el parlamento que ejerce el poder legislativo o de
aprobación de las leyes.
El Congreso contará con un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, actualmente se ha fijado en 350
el número de miembros de la Cámara. La elección al Congreso de los Diputados se realiza, como al Senado,
cada cuatro años. La elección al Congreso de los Diputados se realiza atendiendo a criterios de
representación proporcional, siendo la circunscripción electoral la provincia. Las poblaciones de Ceuta y
Melilla estarán cada una de ellas por un diputado. La ley electoral asigna dos escaños a cada provincia y
distribuye los demás en proporción a la población respectiva. Para obtener representación parlamentaria en
la provincia es necesario conseguir un mínimo del 3% de los votos emitidos válidamente en esa
circunscripción.
http://elecciones.mir.es/resultadosgenerales2011/99CG/DCG99999TO_L1.htm
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El Senado está compuesto por 265 senadores elegidos de la siguiente forma:
207 Senadores son elegidos directamente por los ciudadanos, mediante un sistema mayoritario. De
esta forma, en cada provincia peninsular se elige directamente, con independencia de su población,
cuatro Senadores. En Baleares y Canarias se elegirán tres Senadores en las Islas mayores (Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife) y uno en las restantes Islas o agrupaciones de Islas. Ceuta y Melilla
elegirán cada una dos senadores.
58 Senadores por las Comunidades Autónomas: el Senado es la Cámara de representación
territorial, las Comunidades Autónomas están representadas en él y cada Comunidad designa un
senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.
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Ver tabla 1.5 Composición y competencias de las Cortes.
La función legislativa, es decir, la aprobación de leyes, es la principal, pues todo texto legislativo se inicia
siempre en el Congreso de los Diputados, excepto los proyectos del Fondo de Compensación Interterritorial,
cuya tramitación se inicia en el Senado, por ser esta la Cámara de representación territorial. Ambas Cámaras
deliberan sobre los textos legislativos y aunque el Senado puede vetar los textos que le sean remitidos por el
Congreso de los Diputados, el Congreso podrá levantar el veto y ratificar el texto por mayoría absoluta, o por
mayoría simple transcurridos dos meses desde que se interpuso el veto. Este hecho deja patente la
superioridad en la tramitación legislativa del Congreso de los Diputados frente al Senado, y más aún en el
caso de los decretos leyes, que deben ser convalidados o derogados únicamente en el Congreso de los
Diputados.
Proceso legislativo [etapas]:
Iniciativa legislativa: tienen derecho a iniciar el proceso que culminará con la aprobación de las leyes:
La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, mediante los proyectos de ley y al Congreso de los
Diputados y al Senado, con la presentación de proposiciones de ley. Las Asambleas Legislativas de
las CC.AA. podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir al Congreso una
proposición de ley. Se reconoce la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. Se
exigirán al menos 500.000 firmas acreditadas y no procederá en materias propias de ley orgánica,
tributarias o de carácter internacional.
Publicación y toma en consideración.
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Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los presentará al Congreso,
acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse
sobre ellos.
Una vez aprobado por el Congreso, su presidente dará inmediata cuenta al presidente del Senado, el
cual lo someterá a la deliberación de este.
El Senado, en el plazo de dos meses a partir del día de la recepción del texto, puede oponer su veto
o introducir enmiendas. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser
sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en caso de veto, el
texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses desde su interposición, o se
pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple.
Los requisitos formales que se han de cumplir para que la ley aprobada pueda aplicarse son la
sanción y la promulgación real, actos mediante los cuales el Rey ratifica la ley, y ordena que se
cumpla y la publicación en el BOE. El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas
por las Cortes Generales, las promulgará y ordenará su inmediata publicación.
Recuerda: Las enmiendas consisten en una serie de modificaciones al texto original y pueden ser de dos
tipos:
A la totalidad.
-Proponen devolver el texto al Gobierno.
-Proponen un texto completo alternativo.
Parciales: que propongan añadir, suprimir o modificar alguna parte del texto.
1.5. El control del cumplimiento de las normas jurídicas. El poder judicial.
En caso de que se produzca un incumplimiento de lo dispuesto en las normas jurídicas interviene el poder
judicial, encarnado por los jueces y magistrados, que administran la justicia, como representantes del pueblo,
en nombre del Rey.
El órgano encargado del gobierno de los jueces1 y magistrados
2 es el Consejo General del Poder Judicial,
que está integrado por el presidente del Tribunal Supremo, que lo preside, y por veinte miembros
(denominados vocales) propuestos por el Congreso de los Diputados y por el Senado.
Los Tribunales españoles se ordenan jerárquicamente, de tal forma que las sentencias de los Tribunales
inferiores pueden ser recurridas en otro u otros superiores. Órganos dentro de la organización judicial:
El Tribunal Supremo tiene su sede en Madrid y jurisdicción en todo el territorio nacional; es el
vértice de la organización judicial y en él se acaban todos los posibles recursos. Se compone de
varias salas: ej. Sala Cuarta de lo Social.
La Audiencia Nacional tiene su sede en Madrid, ejerce su jurisdicción sobre toda España. Se ocupa
de delitos de especial trascendencia criminal, política, económica o social. Se compone de tres salas:
ej. Sala Tercera de lo social.
Los Tribunales Superiores de Justicia son la última instancia en aplicación del Derecho
Autonómico. Es el Tribunal Superior en el ámbito territorial de cada Comunidad Autónoma, sus salas
de justicia entienden de asuntos civiles, penales, contencioso-administrativos y sociales.
1 Son los órganos unipersonales que están al frente del juzgado.
2 Cuando forman parte de un órgano colegiado llamado tribunal.
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Las Audiencias Provinciales tienen su sede en la capital de la provincia y su competencia se
extiende al ámbito civil y penal. En cada provincia pueden existir varios Juzgados de lo Penal, de lo
Contencioso-Administrativo, de lo Social,…etc.
Los Juzgados de primera Instancia e Instrucción, en las poblaciones pequeñas aparecen
unificados en uno solo y ejercerá su actividad en el territorio del partido judicial. En algunos casos
están diferenciados:
Los Juzgados de Instrucción son los que dirigen las investigaciones de las infracciones
penales graves (delitos).
Los Juzgados de Primera Instancia son quienes reciben, en una primera fase, las demandas
civiles, relativas a hipotecas, préstamos,…etc, y aportan una primera solución; sus
decisiones se pueden recurrir ante la Audiencia Provincial, que es el tribunal inmediatamente
superior.
Los Juzgados de Paz existen en todos los municipios donde no haya Juzgados de Primera
Instancia. Se ocupan de causas menores y realizan tareas de Registro Civil. Los Jueces de Paz no
son profesionales sino que son elegidos por el Ayuntamiento y nombrados para un período de cuatro
años.
Sabías que…Fuera de la pirámide se encuentra el Tribunal Constitucional. Tiene su sede en Madrid y se
ocupa de resolver las controversias que surgen en relación con la Constitución.
Organización judicial española.
ESTADO
• TRIBUNAL SUPREMO
• AUDIENCIA NACIONAL
CC.AA. • T. S. JUSTICIA
PROVINCIAS • AUDIENCIA PROVINCIAL -> JUZGADOS
PARTIDOS JUDICIALES
• JUZGADOS
MUNICIPIOS • JUZGADOS