umweltschädliche subventionen in deutschland · 09.02.2012 8 verteilung nach sektoren gesamt...
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Umweltschädliche Subventionen
in Deutschland
Dr. Frauke Eckermann
Fachgebiet I 1.4: Wirtschafts- und sozialwissenschaftliche Umweltfragen,
nachhaltiger Konsum
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Umweltschädliche Subventionen
1. Gründe für den Subventionsabbau
2. Verschiedene Subventionsbegriffe und Ergebnisse
3. Internationale Initiativen zum Subventionsabbau
4. Auswirkungen auf den Ressourcenverbrauch
5. Fazit
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Gründe für den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Umweltschädliche Subventionen belasten den Staatshaushalt
mehrfach:
– Mehrausgaben und Mindereinnahmen des Staates
– Folgekosten durch Schäden an Umwelt und Gesundheit
– Wettbewerbsverzerrung zu Lasten umweltfreundlicher Techniken
und Produkte erfordern stärkere Förderung umweltgerechter
Techniken und Produkte
Umweltschädliche Subventionen reduzieren die Anreize für einen
effizienteren Umgang mit Ressourcen:
– Unternehmen und private Haushalte stellen sich nicht rechtzeitig
auf Ressourcenknappheit und steigende Rohstoffpreise ein
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Subventionen
Definition: Begünstigungen der öffentlichen Hand
ohne marktliche Gegenleistung
Explizite Subventionen sind budgetrelevant:
– Finanzhilfen
– Steuervergünstigungen
– In Anspruch genommene Bürgschaften und Garantien
Implizite Subventionen haben keine direkte Budgetwirkung:
– Nicht in Anspruch genommene Bürgschaften und Garantien
– Begünstigungen im Rahmen staatlicher Regulierung
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
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UBA-Subventionsbericht
Explizite und implizite Subventionen mit negativen Auswirkungen
auf:
Klima, Luft, Boden, Wasser, menschliche Gesundheit,
Artenvielfalt, Landschaft, Ressourcen
Externe Umweltkosten:
Übergeordnetes Problem unzureichender Umweltpolitik
Keine gezielte Begünstigung Einzelner
→ Werden deshalb vom UBA nicht als Subvention betrachtet
Sektoren:
Energiebereitstellung und Nutzung; Verkehr;
Bau- und Wohnungswesen; Land- und Forstwirtschaft, Fischerei
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
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UBA-Subventionsbericht
Gesamtumfang 2008: 48 Milliarden €
Tatsächliches Volumen ist höher:
– Nur die wichtigsten Subventionen
des Bundes sind erfasst
– Quantifizierung des umweltschädlichen
Anteils der Subvention ist teilweise
nicht möglich (z.B. Landwirtschaft)
Kein Fortschritt beim Abbau umweltschädlicher Subventionen:
Höhe in 2006: 42 Mrd. €
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
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Vergleich mit Umweltschutzausgaben (2008)
(1) UBA: Umweltschädliche Subventionen in Deutschland (2) Statistisches Bundesamt: Umweltnutzung und Wirtschaft
48,3
33
0
10
20
30
40
50
60
Umweltschädliche Subventionen (1)
Umweltschutzausgaben (2)
Mrd
. E
uro
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
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Verteilung nach Sektoren Gesamt (2008): 48,3 Mrd. €
23.1 Mrd.€
17.7 Mrd.€
7.2 Mrd.€0,3 Mrd.€
Verkehr
Energiebereitstellung und -nutzung
Bau- und Wohnungswesen
Landwirtschaft
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Land- und Forstwirtschaft, Fischerei
Finanzhilfen und Steuervergünstigungen
Zentrale Instrumente der Agrarpolitik
Verstärken oder vermindern – je nach Ausgestaltung – die
Umweltbelastungen aus der Landwirtschaft
Instrumente im Agrarsektor oft umweltschädlich ausgestaltet
Aber: ein vollständiger Abbau von Fördermaßnahmen aus
Umweltschutzsicht nicht sinnvoll
→ Umweltschädlicher Anteil der Subvention oft nicht
quantifizierbar
→ Außerdem: Regelungen auf EU-Ebene
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Beispiele
Unterschiedliche Definitionen für Subventionen wesentlich für
Bestimmung der Subventionshöhe
Begünstigungen für die Braunkohlewirtschaft: Freistellung von
der Förderabgabe sowie von Wasserentnahmeentgelten
2008: min.195 Mio. €
Gelder stehen nicht automatisch direkt bei Abschaffung einer
Subvention zur Verfügung
Eigenheimzulage wurde 2006 abgeschafft, läuft jedoch erst
2013 aus. 2008: 6,223 Mrd. €
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Entwicklung seit 2008
Subventionsbericht der Bundesregierung
Die meisten der dort aufgeführten Subventionen mit umwelt-
schädlicher Wirkung haben eine gleiche Größenordnung wie zuvor
Änderungen im Energie- und Stromsteuergesetz haben zu
erwartetem Rückgang geführt
Subventionierung des Steinkohlebergbaus rückläufig
Zusätzlich vom UBA betrachtete Subventionen
Der Großteil der Subventionen des UBA-Subventionsberichts ist nicht
im Subventionsbericht der Bundesregierung enthalten
Überprüfung aktueller Gesetzesänderungen auf neue
umweltschädliche Subventionen ist notwendig
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Internationale Initiativen
EU (2010), EUROPA 2020 - Eine Strategie für intelligentes,
nachhaltiges und integratives Wachstum
„Die Mitgliedstaaten wiederum sind aufgefordert,
– umweltgefährdende Subventionen, mit Ausnahme solcher für
sozial benachteiligte Bevölkerungskreise, auslaufen zu lassen;“
EU (2011), Fahrplan für ein ressourcenschonendes Europa
„Etappenziel: Spätestens 2020 sind umweltschädliche
Subventionen unter Berücksichtigung der Auswirkungen auf
Personen mit entsprechendem Bedarf abgeschafft.“
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Internationale Initiativen
UNEP (2011), Green Economy Report
“Environmentally and socially harmful subsidies are a deterrent,
and they should be phased out.”
„Die Reform teurer und umweltschädlicher Subventionen in allen
Sektoren schafft steuerliche Spielräume und setzt Ressourcen
für den Übergang zu einer ökologischen Marktwirtschaft frei.“
IEA (2010), Energy Subsidies: Getting the Prices Right
Subventionen für fossile Energien betragen weltweit über
400 Milliarden € (2008)
Abbau bis 2020 könnte globale CO2-Emissionen um 6,9% senken
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Auswirkungen auf den Ressourcenverbrauch
Subventionen in Höhe von 48 Mrd.€
haben schädliche Primäreffekte
auf den Ressourcenverbrauch
Primäreffekte:
Umweltschäden sind direkte
Folgewirkungen der Subvention
Sekundäreffekte:
Subvention löst Umweltschäden
indirekt über Wirkungsketten aus
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Umweltgut
Sektor Mio. €
(2008) Klima Luft
Was-
ser
Bo-
den
Arten-
vielfalt und
Landschaft
Gesund
heit
Res-
sourcen
1 Energiebereitstellung und
-nutzung
Strom- und Energiesteuer-
Ermäßigungen für das
Produzierende Gewerbe und die
Land- und Forstwirtschaft
2.415
Spitzenausgleich bei der Ökosteuer
für das Produzierende Gewerbe 1.962
Steuerentlastung für bestimmte
energieintensive Prozesse und
Verfahren
886
Steinkohlesubventionen 2.454
Begünstigungen für die
Braunkohlewirtschaft min. 195
Energiesteuervergünstigungen für
Kohle 154
Herstellerprivileg für die
Produzenten von
Energieerzeugnissen
270
Energiesteuerbefreiung für die
nicht-energetische Verwendung
fossiler Energieträger
min. 1.600
Kostenfreie Zuteilung der CO2-
Emissionsberechtigungen 7.783
Subventionierung der Kernenergie n.q.
2 Verkehr
Energiesteuervergünstigung für
Dieselkraftstoff 6.633
Entfernungspauschale 4.350
Energiesteuerbefreiung des
Kerosins 7.232
Energiesteuerbefreiung der
Binnenschifffahrt 118
Mehrwertsteuerbefreiung für
internationale Flüge 4.237
Pauschale Besteuerung privat
genutzter Dienstwagen 500
Biokraftstoffe n.q.
3 Bau- und Wohnungswesen
Eigenheimzulage 6.223
Bausparförderung 467
Soziale Wohnraumförderung 518
Gemeinschaftsaufgabe
„Verbesserung der regionalen
Wirtschaftsstruktur“
n.q.
4 Land- und Forstwirtschaft,
Fischerei
Agrarförderung der Europäischen
Union n.q.
Gemeinschaftsaufgabe
„Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes“
n.q.
Steuervergütung für Agrardiesel 135
Befreiung landwirtschaftlicher
Fahrzeuge von der
Kraftfahrzeugsteuer
55
Subventionen für
Branntweinproduktion 80
Fischereiförderung der
Europäischen Union n.q.
SUMME 48.267
Subventionen im Luftverkehr
Energiesteuerbefreiung des Kerosins: 7,2 Mrd. €
Im gewerblichen Flugverkehr verwendetes Kerosin ist von der
Energiesteuer befreit
Mehrwertsteuerbefreiung für internationale Flüge: 4,2 Mrd. €
Grenzüberschreitender gewerblicher Flugverkehr ist in
Deutschland von der Mehrwertsteuer befreit
→ Begünstigung des Flugverkehrs gegenüber anderen
Verkehrsträgern
→ Emissionen in Flughöhe deutlich klimaschädlicher
→ Luftverkehrsteuer nicht ausreichend, um Begünstigung
auszugleichen; EU-weite Regelung notwendig
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Dienstwagenbesteuerung
Dienstwagen prägen wesentlich den Pkw-Bestand
Niedrige pauschale Besteuerung ist Anreiz, einen Teil des Gehalts in
Form von Dienstwagen auszuzahlen
→ Dienstwagenprivileg fördert Pkw als Verkehrsmittel und setzt
Anreize, möglichst viel zu fahren
→ Höhere Besteuerung der privaten Nutzung
→ Staffelung der Besteuerung nach CO2-Emissionen
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen
Fazit
• Umweltschädliche Subventionen belasten den
Staatshaushalt mehrfach und reduzieren die Anreize für
einen effizienteren Umgang mit Ressourcen
• Auf internationaler Ebene gibt es verstärkt Initiativen zum
Abbau umweltschädlicher Subventionen
• Es sollte ein konkretes Konzept für den gezielten Abbau
von Subventionen mit negativen Umweltwirkungen erstellt
werden
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Umweltschädliche Subventionen in Deutschland
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Dr. Frauke Eckermann
www.umweltbundesamt.de
Potentiale für Ressourcenschonung durch den Abbau umweltschädlicher Subventionen