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Le 28 juin 2012 demeurera une date importantedans l'histoire des Pennes-Mirabeau. Ce jour-là en

conseil municipal, les élus ont approuvé le Planlocal d'urbanisme (PLU) de la commune. Un PLUqui se substitue au POS (Plan d'occupation dessols) qui pendant de longues années a défini les

règles dans ce domaine. Mais, les différences entre POS et PLU ne s'arrêtent

pas à une évolution de sigles... Il aura d'ailleurs fallu plus de quatre ans de travail

pour mener à bien ce projet. En effet, comme le ditPascale Rocci, adjointe déléguée à l'Aménagementdu territoire et à l'Habitat, «le PLU est un document

plus ambitieux, plus prospectif, en ce qu'il doitcontenir le projet d'aménagement et de

développement durable de la commune». Undéveloppement durable pris dans le sens

recommandé par la Commission des Nations Uniessur l’environnement qui le définit comme «un

développement qui répond aux besoins du présentsans compromettre la capacité des générationsfutures de répondre aux leurs». Une équation

mêlant donc vision à long terme et proximité. Lenouveau PLU a pour objectif de la résoudre.

Plan local d’urbanisme

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Dossier | Septembre 2012

ace à la menace de lamétropole, qui pour-rait voir la créationd'un plan local d'ur-

banisme intercommunal s'ap-pliquant aux Pennes-Mirabeau, imposant contrenotre volonté des hauteurs etdes densités très fortes, cePLU est peut-être un des der-niers qui permette de respec-ter notre cadre de vie et depréserver la beauté de notre

territoire». Lors de l'appro-bation du PLU de la com-mune le 28 juin dernier,Michel Amiel était solenneldans ses propos, soulignantainsi la portée de ce vote.Car après plus de quatre ansd'études, enquête publiqueet autres, le plan local d'ur-banisme est devenu une réa-lité qui va dessiner le présentet le futur en matière d'amé-nagement de notre ville.

F

Uncadredevie

préservé«

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Ce projet commence préci-sément le 21 février 2008 parune délibération décidant lamise en révision du Pland'occupation des sols (POS)de la commune. Approuvéen mars 2002, celui-ci necorrespondait plus aux exi-gences de l'aménagement dela ville telles qu'elles résul-tent de la loi SRU (loi dedécembre 2000 relative à lasolidarité et au renouvelle-ment urbain) et de la loiUrbanisme et Habitat votéeen 2003. Des lois imposant lamise en place d'un nouvelinstrument de planificationurbaine : le PLU.

Dès ce 21 février 2008, l'am-bition des Pennes-Mirabeauétait claire : «Tout en conti-nuant à préciser le droit dessols, le Plan local d'urba-nisme permettra de mettre enavant le projet de la com-mune, en portant une vision

globale de son futur et dedéfinir des actions précisespour assurer le renouvelle-ment urbain et la préserva-tion de l'environnement».

L'objectif de ce nouveau PLUétait dès lors de permettre àla commune de conserver lamaîtrise de son évolution etde faire face à la pressionfoncière. Un défi majeurqu'il a fallu rendre concretet a nécessité une persévé-rance et une application per-manente pendant de longsmois.

Une longue histoire

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Dans un premier temps, unbureau d'études a œuvré àla réalisation de l'ensembledes expertises nécessaires àl'élaboration de ce PLU. Undiagnostic territorial a étéremis et présenté à la popu-lation lors de deux réunions

publiques qui se sont tenuesen février et mars 2010. Letout en respectant lesgrandes orientations fixéespar «le porter à connais-sance» effectué par le pré-

fet, qui informe descontraintes et dispositionss’imposant aux décideurslocaux : protection desespaces naturels, logements,transports, risques naturels,industriels...Ce travail liminaire a permisde mettre en évidence lesforces et faiblesses du terri-toire et de rédiger, ensuite,le PADD (Projet d'aménage-ment et de développementdurable) qui constitue, d'ail-leurs, la nouveauté essen-tielle entre le contenu duPOS et celui du PLU. Il s'agitd'un document n'abordantpas les questions de zonage,mais exprimant les objectifsde la collectivité locale enmatière de développementéconomique et social, d'en-vironnement et d'urbanismeà l'horizon de dix à vingtans. Ce qui en fait logique-ment une pièce maîtressedu PLU, à laquelle la popu-lation a été associée. En

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effet, durant tout ce projetune concertation régulière aété menée avec les Pennoisvia des réunions publiques,l'animation d'un blog, laréception du public au ser-vice urbanisme... De plus, leprojet de PLU, arrêté en jan-vier 2011, a été tenu à la dis-position des administréspendant plus d'un an, avantl'enquête publique qui, elle,s'est déroulée du 18 janvierau lundi 20 février 2012. Lecommissaire enquêteur aurarecueilli près de 70 observa-tions concernant principale-ment des demandes d'ajus-tements de zonage pourobtenir la constructibilité deparcelles. À l'issue de l'en-quête, il a émis un avis favo-rable, reconnaissant au pas-sage la qualité du travailmené par la Ville. Une qua-lité reconnue également parles services de l'Etat quin'ont procédé à aucuneobjection majeure, si ce n'est

la demande d'études com-plémentaires en matière demouvements de terrain. Cequi a été fait et entraîné,tout de même, un retard desix mois dans l'approbationdu PLU.

Toutes ces procédures ontdésormais été conduites et

Priorité au développement durable

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le Plan local d'urbanisme estdonc réel, répondant auxambitions théoriques dedépart. «Nous avons définiune politique d'aménage-ment plus respectueuse del'environnement et plus éco-nome en foncier, notammentpar l'assignation de limitesfranches à l'urbanisation»,

indique le maire des Pennes-Mirabeau. Et les preuves sontlà. Indiscutables. Les grandséléments du patrimoine

naturel sont préservés :massif de l'Arbois, plateaudes Barnouins, massif de laNerthe, barre des Pennes...Grâce à ce nouveau PLU, leszones naturelles couvrentdésormais 1 900 hectares,soit 56% du territoire com-munal, démontrant que leslogan pennois «une ville àla campagne» n'est pasusurpé. D'autant que l'agri-culture est protégée etmême redynamisée car onsait d'ores et déjà que lesespaces agricoles sont main-tenus et étendus, notam-ment grâce à la créationd'une nouvelle «zone A» auxTilleuls et à Pierrefeu, oùréglementairement seulesles constructions ou instal-lations nécessaires aux ser-vices publics et à l'exploita-tion agricole sont autori-sées. Au bout du compte, lazone agricole gagne vingthectares. Avec en plus undiagnostic agricole actuelle-

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ment en cours, réalisé enlien avec la Chambre d'agri-culture et qui permettra,notamment, d'optimiser l'ex-ploitation des terres agri-coles car comme le rappellePascale Rocci «partout où ilreste des potentialités agri-coles sur la commune, il n'estévidemment pas envisagea-ble de les dilapider. Aucontraire !».Quant à l'inévitable urbani-sation, elle sera contenuepuisque d'une part lesanciennes «zones NB» duPOS (zones urbanisées defait) présentant des caracté-ristiques naturelles sontreconverties en «zones N»,donc à protéger. D'autrepart, les dents creuses (par-celles non construites enzones urbaines) sont optimi-sées et deviennent le lieud'accueil de futurs loge-ments, après étude précisede leurs potentialités. Lelogement, justement, ques-

tion récurrente qui se pose àtoutes les communes etqu'aborde également cePLU. Une action volontaristeforte sera menée avec uneoffre nouvelle prenant encompte le vieillissement dela population, les besoinsdes personnes à mobilitéréduite, des jeunes ménagesainsi que ceux des foyers auxrevenus modestes. Pour cela,des emplacements réservés àla mixité sociale ont été ins-

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crits dans le PLU, répartis surl'ensemble du territoire.

«L'objectif est de permettre àchacun de cohabiter et ainside mieux vivre ensemble»,souligne Michel Amiel. Lazone de Pallières sera le lieusymbole de l'extension del'urbanisation. Elle sera dotéed'une offre plus diversifiéeen logements et moinsconsommateurs en énergie,en capacité de répondre auxbesoins divers de la popula-tion.En faveur du transport, pro-blème particulièrement pré-gnant, le Plan local d'urba-nisme confirme la volonté dela commune d'améliorer lesdéplacements avec la créa-tion d'un échangeur routiersur l'A55 qui permettra unraccordement direct desCadeneaux sur l'autoroute.Ce qui aura pour consé-quences notables un désen-gorgement de la RD 113 et

une diminution du traficdes camions sur la RD 368.Par ailleurs, des parkings depersuasion (comme le toutnouveau sur l'avenue dePlan-de-Campagne) et desparcours cyclables serontcréés.Reste la question de l'éco-nomie que le nouveau PLUn'oublie pas. Les grandspôles d'activités et de com-merce de la Tresque, desJoncquiers, de Plan-de-Campagne sont confortéset étendus, notamment auxSybilles. Avec comme objec-tif ultime la création d'em-plois nouveaux sur notreterritoire. Une dernièrepreuve de l'universalité etde l'importance du PLU quidevrait permettre, commele dit Michel Amiel, de «pré-parer dès aujourd'hui lesPennes-Mirabeau dedemain, celui que nous sou-haitons laisser à nosenfants».

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En quoi l'approbation du PLU est un événe-ment ?P.R. : L'approbation du PLU est un événement pourplusieurs raisons. Alors que les anciens POS secontentaient simplement de fixer le droit des sols àtravers un zonage et un règlement, le PLU est un do-cument plus ambitieux, plus prospectif, en ce qu'ildoit contenir le projet d'aménagement et de dévelop-pement durable de la commune. Ce document nova-teur met en avant le projet urbain communal enportant une vision globale de son devenir sur les 10

Pascale RocciAdjointe déléguée à l'Aménagement et à l'Habitat

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à 20 années à venir et définit des actions précisespour assurer le renouvellement urbain et la préserva-tion de l'environnement.Par ailleurs, la révision générale est une procédurelourde qui permet de reprendre en son ensemble ledocument d'urbanisme, quelle que soit la zone

concernée (naturelle, agricole...) et qui survient engénéral tous les 10 ans, la dernière en date ayant étéapprouvée en 2002.

S'est-il agi d'une opération complexe ?P.R. : La procédure de révision générale, et plus par-ticulièrement de POS en PLU, est une opérationcomplexe en ce qu'elle nécessite le respect d'uneprocédure juridique longue et très formalisée. En pa-rallèle des nombreuses études rendues nécessairespar la législation en vigueur, pour permettre de diag-nostiquer le territoire, identifier les enjeux et mieuxappréhender les risques, une longue concertationdoit être entreprise, avec la population, mais aussi

«Préserver notre cadre de vie était une priorité»

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avec les services de l'Etat, les communes limitropheset de très nombreux partenaires (chambres consu-laires, conseils régional et général...), sans quoi il estimpossible d'approuver un PLU.

Etes-vous satisfaite du résultat final ?P.R. : Au fil de la collaboration fructueuse qui a étémise en place avec les services de l'Etat, mais aussiavec la Chambre d'agriculture et la CPA, nous avonsla satisfaction d'avoir adopté un PLU plus respec-tueux de l'environnement, protecteur des grands es-paces mais également soucieux de satisfaire lesbesoins de la population en matière de logement etd'équipement. Préserver notre cadre de vie était unepriorité. À travers le PLU, nous pensons avoir atteintcet objectif.

PratiqueLe Plan local d'urbanisme des Pennes-Mirabeau estdésormais opposable et consultable. Cette consultations'effectue au Service Urbanisme,Rue Jean Aicard, Les Cadeneaux,du lundi au vendredi de 8h30 à 12h etde 13h à 16h30.