una bussola per navigare nella ue le istituzioni corso in tecniche di progettazione: fund raising...
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““UNA BUSSOLA PER UNA BUSSOLA PER NAVIGARE NELLA UENAVIGARE NELLA UE””
Le istituzioniLe istituzioni
Corso in “TECNICHE DI PROGETTAZIONE: Fund Raising per l’Università”
A CURA DELL’ASSOCIAZIONE PRONEXUS
Reggio Calabria 7 Luglio 2006
Una bussola per navigare nella U.E. / Le Istituzioni 2
LE ISTITUZIONI
Parlamento europeo Consiglio dell’U.E Consiglio europeo Commissione Corte di giustizia Corte dei Conti Banca europea per gli
investimenti
Banca centrale europea
Comitato delle regioni Comitato economico e
sociale Mediatore Europeo
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IL PARLAMENTO EUROPEO
Composto da rappresentanti dei popoli degli Stati riuniti nella Comunità eletti a suffraggio universale diretto dal 1979;
732 deputati eletti ogni 5 anni, Italia 78 membri Sedi: Bruxelles (commissioni), Strasburgo
(sessioni plenarie), Lussemburgo (Segretariato Generale)
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IL PARLAMENTO EUROPEO
VI legislatura 2004-2009 Attuale Presidente: Josep Borrell Fontelles
(Spagna - Partito socialista europeo)
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IL PARLAMENTO EUROPEO - Poteri
Poteri legislativi (Codecisione su circa 40 materie) – colegislatore assieme al Consiglio
Poteri in materia di bilancio Poteri di controllo dell‘esecutivo (approva la
nomina del Presidente della Commissione e vota la Commissione europea nel suo complesso)
Ruolo politico
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IL PARLAMENTO EUROPEO Poteri legislativi
Il Parlamento europeo condivide il potere legislativo equamente con il Consiglio dell'Unione europea.Esso ha dunque facoltà di adottare le leggi comunitarie (direttive, regolamenti, ecc).Può approvare, modificare o respingere il contenuto della normativa comunitaria.
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IL PARLAMENTO EUROPEO Procedura di consultazione
Per le questioni cosiddette sensibili (fiscalità, politica industriale, politica agricola, ecc.), il Parlamento europeo esprime soltanto un parere consultivo.
In taluni casi, il trattato prevede l'obbligo di consultazione.
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IL PARLAMENTO EUROPEO
Potere di iniziativa politica Esso può chiedere alla Commissione di
presentare proposte legislative al Consiglio. Partecipa inoltre concretamente
all'elaborazione di nuovi testi legislativi, in quanto esamina il programma di lavoro annuale della Commissione, indicando quali leggi riterrebbe auspicabili.
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IL PARLAMENTO EUROPEO Poteri di bilancio
Il PE e il Consiglio sono i due rami dell’autorità di bilancio, vale a dire che essi condividono il potere in materia di bilancio così come condividono il potere legislativo.
IL PE ha l’ultima parola sulla maggior parte delle spese.
Ha anche la facoltà di respingere il bilancio se ritiene che non risponda alle esigenze dell’Unione.
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IL PARLAMENTO EUROPEO Poteri di controllo Il PE esercita un controllo democratico
sull’intera attività comunitaria. Questo potere, una volta riguardava solo la
Commissione, mentre adesso si è esteso anche al Consiglio e agli organi preposti alla politica estera e di sicurezza.
Il PE ratifica la nomina del Presidente della Commissione e concede la fiducia alla Commissione collettivamente considerata.
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IL CONSIGLIO DELL’U.E.
Riunisce i ministri dei 25 Stati membri in funzione dei temi trattati
Consiglio Affari Generali e Consigli tematici (Industria ECOFIN, etc)
Presidenza: esercitata a turno ogni 6 mesi. Dal 1° luglio all’Austria subentra la Finlandia
I lavori sono predisposti dal COREPER
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IL CONSIGLIO DELL’U.E. - Poteri
Adotta atti normativi (regolamenti, direttive, decisioni, raccomandazioni e pareri)
Coordina le politiche economiche degli Stati membri Conclude accordi internazionali tra UE e uno o più Stati
o organizzazioni internazionali Approva il bilancio UE insieme al Parlamento Elabora la politica estera e di sicurezza comune
dell‘UE (PESC) Coordina la cooperazione giudiziaria e di polizia in
materia penale (sezione gistizia e affari interni - GAI).
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IL CONSIGLIO DELL’U.E. - Voto
La procedura di voto più comune in sede di Consiglio è il voto a maggioranza qualificata.
Tuttavia, in alcuni settori particolarmente delicati come la PESC, l’imposizione fiscale, le politiche d’asilo e di immigrazione,le decisioni del Consiglio devono essere prese all’unanimità. In tali settori, cioè, ciascuno Stato membro ha il potere di veto.
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I 3 CONSIGLI
Il Consiglio Europeo è costituito dai capi di Stato e di governo di tutti i paesi UE, più il Presidente della Commissione europea. Il Consiglio si riunisce, di norma, 4 volte l‘anno per concordare la politica globale dell‘UE ed esaminare i progressi realizzati.
Il Consiglio dell‘Unione europea riunisce per materia i ministri dei governi di tutti i paesi UE e prende decisioni per approvare leggi europee.
Il Consiglio d‘Europa non è un‘istituzione dell‘UE. E‘ un‘organizzazione intergovernativa che si pone, tra l‘altro, l‘obiettivo di tutelare i diritti umani.
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LA COMMISSIONE EUROPEA
25 membri (1 per paese) Presidente, 5 Vice Presidenti, Collegio dei
Commissari, Gabinetti, Servizi E‘ organizzata in 36 DG tematiche e circa 15
servizi specializzati (aumento anni 80/90) PRESIDENTE:
JOSÉ MANUEL BARROSO - Portugal
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LA COMMISSIONE EUROPEA – I poteri
Propone nuove leggi (comitati consultivi con SM, servizi, Segretariato Generale, Servizio Traduzione, Gabinetti, CE)
Esegue le politiche dell‘UE e il bilancio Applica il diritto dell‘Unione Rappresenta l‘Unione a livello internazionalea
nei confronti di terzi: negozia accordi commerciali e di cooperazione internazionale
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LA CORTE DI GIUSTIZIA
E’ composta da un giudice per Stato membro e 8 avvocati generali nominati di comune accordo per 6 anni dai Governi degli Stati Membri
E’ divisa in 6 sezioni, composte da 3 o 5 giudici
Garantisce l’osservanza del diritto e la corretta interpretazione dei Trattati e della legislazione comunitaria
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IL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO
E’ composto da un giudice per Stato membro e, dal 1989, affianca la Corte per garantire una protezione giuridica più efficace.
E’ competente a pronunciarsi, in I grado, su una serie di ricorsi presentati da persone fisiche o giuridiche contro le istituzioni comunitarie (es. azioni promosse dai singoli o da imprese per concorrenza sleale).
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LA CORTE DEI CONTI
Composta da un membro per ogni Stato, nominati per 6 anni rinnovabili
Controlla le istituzioni, gli organismi comunitari, le amministrazioni nazionali, regionali, locali e i beneficiari finali degli aiuti comunitari
Adempie ad una funzione consultiva: il suo parere è obbligatorio per l’adozione di progetti a carattere finanziario
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IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
E’ un organo consultivo composto da max 350 consiglieri che rappresenta le diverse categorie della vita economica e sociale
Adempie a 2 compiti fondamentali:- svolge un ruolo consultivo presso le Istituzioni
Europee- consente e potenzia la partecipazione della
società civile a livello europeo ed extra-europeo
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IL COMITATO DELLE REGIONI
Poteri: Rappresenta le collettività locali e regionali nella UE e formula pareri
Istituito nel 1992 con Trattato di Maastricht Considerando anche Bulgaria e Romania
sarà di 344 membri: presidenti di regioni, sindaci, designati dal Governo
Organizzato in 7 commissioni permanenti
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LA BANCA CENTRALE EUROPEA
E’ stata istituita nel 1998 dal trattato sull’Unione europea per introdurre e gestire la nuova moneta, ovvero svolgere operazioni sui cambi e promuovere il regolare funzionamento dei sistemi di pagamento.
E’ compito della BCE anche definire e attuare la politica economica e monetaria dell’UE.
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LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI
Istituita nel 1958 dal trattato di Roma, la BEI contribuisce al raggiungimento degli obiettivi dell’Unione concedendo prestiti e garanzie per finanziare determinate categorie di progetti d’investimento.
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IL MEDIATORE EUROPEO
E’ nominato dal Parlamento Europeo a cui presenta ogni anno una relazione sui risultati delle sue indagini
Il suo mandato dura 5 anni ed è rinnovabile Ha competenza in merito ai ricorsi presentati
da cittadini dell’Unione vittime di atti di “cattiva amministrazione” da parte di organi comunitari
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LE AGENZIE CENTRO EUROPEO PER LO SVILUPPO DELLA FORMAZIONE
PROFESSIONALE FONDAZIONE EUROPEA PER IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI
DI VITA E DI LAVORO AGENZIA EUROPEA DELL’AMBIENTE OSSERVATORIO EUROPEO DELLE DROGHE E DELLE
TOSSICODIPENDENZE AGENZIA EUROPEA DI VALUTAZIONE DEI MEDICINALI UFFICIO PER L’ARMONIZZAZIONE NEL MERCATO INTERNO AGENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA E LA SALUTE SUL LAVORO CENTRO TRADUZIONI AGENZIA EUROPEA PER LA RICOSTRUZIONE OSSERVATORIO EUROPEO DEI FENOMENI DI RAZZISMO E
XENOFOBIA
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IL DIRITTO COMUNITARIO
Diritto comunitario originario
Trattati e successive modifiche
principi generali enunciati dalla Corte di Giustizia
principi generali mutuati dai sistemi giuridici nazionali degli stati membri
Diritto comunitario derivato norme giuridiche emanate
dagli organi comunitari per la realizzazione degli obiettivi dei Trattati
atti tipici: definiti dai trattati (regolamenti, direttive, decisioni, pareri)
atti atipici: autorizzazioni, proposte, atti interni ...
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IL DIRITTO COMUNITARIO DERIVATORegolamenti:
hanno portata generalesono indirizzati a tutti gli stati membri e sono direttamente applicabili sono obbligatori in ogni loro elemento
Direttive:
hanno come destinatari gli stati membri (sono generali se i destinatari sono tutti gli stati o particolari se uno stato o alcuni di essi)vincolano i destinatari solo riguardo al risultato da raggiungere ma li lasciano liberi circa i mezzi da utilizzare per il raggiungimento degli stessi.
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IL DIRITTO COMUNITARIO DERIVATODecisioni: hanno una portata individuale. Possono quindi essere
indirizzate agli stati membri o a singoli individui. sono obbligatorie in ogni loro elemento. Vengono notificate ai destinatari ed acquistano efficacia
con la notifica o da altre date espressamente indicate
Raccomandazioni: non hanno efficacia vincolante possono essere emanate dal Parlamento europeo, dal
Consiglio e dalla Commissione hanno lo scopo di sollecitare il destinatario a tenere un
comportamento giudicato più corrispondente agli interessi comuni
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IL DIRITTO COMUNITARIO DERIVATOPareri: non hanno efficacia vincolante possono essere emanate dal Parlamento europeo, dal
Consiglio, dalla Commissione, dalla Corte di giustizia, dal Comitato economico e sociale (CES) e dal Comitato delle Regioni (CDR)
fissano il punto di vista dell'istituzione che lo emana rispetto ad una determinata questione
Risoluzioni: le risoluzioni presentano le intenzioni e i pareri congiunti
sul processo generale d’integrazione e sui compiti specifici a livello comunitario ed extracomunitario.
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IL TEMPIO GRECOLa Struttura dell'U E com e un Tem pio greco
Atti tipiciRegolam enti, Direttive,Raccomandazioni, Decisioni, Pareri
° le com un ità in te rv en go no d ire ttam en ten eg li o rd ina m en ti in te rn i
° c on tie n e le com un ità eu rop ee°è la fo rm a p iù ev o lu ta de lla co m un ita r iz z az io ne
Prim o pilastro:p i las tro co m un ita r io
Atti tipiciDecisioni di principio, posizioni com uni,azioni e misure comuni, decis ioni quadro
D e cis ion i P E S C a do tta te n e l q u ad rod e lla c o op eraz ion e fra sta ti sov ra n i°n on so no d ire ttam en te ap p lic ab i li
°sv i lu pp o p o li t ic a e s te ra e s icu rez za co m u ne°coo p era zio ne fra sta ti
Secondo pilastro:co op era zio ne p o li t ica es te ra e sic u rezz a com u ne
Atti tipiciDecisioni di principio, posizioni com uni,azioni e misure comuni, decis ioni quadro
D e cis io n i G A I ad o tta te ne l q u ad rod e lla c o op eraz ion e fra sta ti
° n on so no d ire ttam en te ap p licab i li
°cos tru z io n e spa zio lib e r tà , sic u re zz a , g iu stiz ia°coo p era zio ne fra sta ti
T erzo pilastro:g ius tiz ia e po liz ia
dal T rattato di M aastrichte successive modifiche
°s tru ttu ra d e ll'U E com e te m p io g re co°d iv is io ne a s econ da de lle m a te r ie