una facultad de derecho y ciencias sociales. leccion 3 – sistema electoral 1.concepto de sistema...

UNAFacultad de Derecho

y Ciencias Sociales

LECCION 3 – SISTEMA ELECTORALLECCION 3 – SISTEMA ELECTORAL1.1. Concepto de SistemaConcepto de Sistema2.2. Concepto de Sistema Electoral.Concepto de Sistema Electoral.3.3. Elementos de los Sistemas Electorales.Elementos de los Sistemas Electorales.4.4. Tipos de Sistemas Electorales.Tipos de Sistemas Electorales.5.5. Sistemas Electorales aplicados en América Latina.Sistemas Electorales aplicados en América Latina.6.6. El Sistema electoral paraguayo.El Sistema electoral paraguayo.7.7. El Sistema D´Hondt. Art. 258 del Código Electoral. El Sistema D´Hondt. Art. 258 del Código Electoral.

Aplicación.Aplicación.8.8. Incidencia del sistema Electoral en la representatividad de Incidencia del sistema Electoral en la representatividad de

los Gobiernos democráticos.los Gobiernos democráticos.

1. Concepto de Sistema1. Concepto de Sistema

Es un conjunto de elementos que interactúan para Es un conjunto de elementos que interactúan para lograr un objetivo determinado conforme a un plan lograr un objetivo determinado conforme a un plan preestablecido.preestablecido.

Existencia y la interdependencia de distintos Existencia y la interdependencia de distintos elementos.elementos.

Implica el hecho que la transformación de un Implica el hecho que la transformación de un elemento puede hacer cambiar de modo elemento puede hacer cambiar de modo fundamental las funciones y las consecuencias de fundamental las funciones y las consecuencias de todo el sistema.todo el sistema.

2. Concepto de Sistema Electoral2. Concepto de Sistema ElectoralSentido amplioSentido amplio

Abarca las determinaciones jurídico-positivas y Abarca las determinaciones jurídico-positivas y consuetudinarias que regulan la elección de consuetudinarias que regulan la elección de representantes o personas para los cargos públicos.representantes o personas para los cargos públicos.Es la totalidad orgánica de las distintas normas Es la totalidad orgánica de las distintas normas jurídicas, de las técnicas y procedimientos que se jurídicas, de las técnicas y procedimientos que se aplican al proceso, desde la apertura de las elecciones aplican al proceso, desde la apertura de las elecciones hasta la proclamación de los candidatos elegidos hasta la proclamación de los candidatos elegidos (Giovanni Schepis)(Giovanni Schepis)Se trata del conjunto de normas, instituciones y Se trata del conjunto de normas, instituciones y prácticas que configuran los procesos electorales de una prácticas que configuran los procesos electorales de una sociedad dada (Brea Franco)sociedad dada (Brea Franco)El sentido amplio de sistema electoral abarca todos los El sentido amplio de sistema electoral abarca todos los fenómenos relacionados con la elección, identificándose fenómenos relacionados con la elección, identificándose con el concepto de régimen electoral (Diccionario con el concepto de régimen electoral (Diccionario Electoral 2000) Electoral 2000)

2. Concepto de Sistema Electoral2. Concepto de Sistema ElectoralSentido estrictoSentido estricto

Alude al proceso técnico que subyace en la Alude al proceso técnico que subyace en la distribución de los escaños.distribución de los escaños.Es el mecanismo por el cual se convierten votos Es el mecanismo por el cual se convierten votos en escaños (Tratado de Derecho Electoral en escaños (Tratado de Derecho Electoral comparado de América Latina)comparado de América Latina)Son aquellos procedimientos que gobiernan el Son aquellos procedimientos que gobiernan el proceso por el cual las preferencias electorales se proceso por el cual las preferencias electorales se articulan en votos, y por el cual estos votos se articulan en votos, y por el cual estos votos se traducen en la distribución de la autoridad traducen en la distribución de la autoridad gubernativa (típicamente asientos parlamentarios) gubernativa (típicamente asientos parlamentarios) entre los partidos políticos en competencia. entre los partidos políticos en competencia. Incorporación de los dos enfoques:Incorporación de los dos enfoques:

- Dinámico.- Dinámico.- Combinación de la estructura jurídico – - Combinación de la estructura jurídico –

formal con un determinado cuadro socio – político.formal con un determinado cuadro socio – político.

3. Elementos del Sistema Electoral3. Elementos del Sistema Electoral

La subdivisión del territorio nacional en La subdivisión del territorio nacional en circunscripciones electorales (zona electoral).circunscripciones electorales (zona electoral).La forma de la candidatura (individual o de lista).La forma de la candidatura (individual o de lista).El procedimiento de votación propiamente dicho El procedimiento de votación propiamente dicho (si el elector puede, por ejemplo, entregar uno o (si el elector puede, por ejemplo, entregar uno o varios votos y cómo debe hacerlo).varios votos y cómo debe hacerlo).El procedimiento de asignación de los votos El procedimiento de asignación de los votos computados, lo que supone establecer la regla computados, lo que supone establecer la regla decisoria (mayoría o proporcionalidad), el ámbito de decisoria (mayoría o proporcionalidad), el ámbito de adjudicación de los escaños (circunscripción, adjudicación de los escaños (circunscripción, agrupación de circunscripciones, territorio nacional), agrupación de circunscripciones, territorio nacional), el método de cómputo (Sistema D´Hondt o cifra el método de cómputo (Sistema D´Hondt o cifra repartidora) y la barrera o umbral mínimo inicial.repartidora) y la barrera o umbral mínimo inicial.

3. Elementos del Sistema Electoral3. Elementos del Sistema Electoral3.1. 3.1. Distribución de las circunscripciones Distribución de las circunscripciones

electoraleselectorales

La circunscripción es aquella zona en la cual los votos La circunscripción es aquella zona en la cual los votos emitidos por las personas con derecho a sufragio emitidos por las personas con derecho a sufragio constituyen el fundamento para repartir el o los cargos o constituyen el fundamento para repartir el o los cargos o escaños en disputa a los candidatos o partidos, con escaños en disputa a los candidatos o partidos, con independencia de los votos emitidos en otra zona independencia de los votos emitidos en otra zona electoral.electoral.El escaño es el cargo en disputa.El escaño es el cargo en disputa.En la actualidad, lo normal es que las En la actualidad, lo normal es que las circunscripciones sean territoriales, pero en Gran circunscripciones sean territoriales, pero en Gran Bretaña existieron hasta 1948 circunscripciones no Bretaña existieron hasta 1948 circunscripciones no territoriales, como la de los graduados universitarios.territoriales, como la de los graduados universitarios.La distribución de circunscripciones electorales es el La distribución de circunscripciones electorales es el proceso por el cual se determina el número y tamaño de proceso por el cual se determina el número y tamaño de ellas.ellas.

3. Elementos del Sistema Electoral3. Elementos del Sistema Electoral3.1. Distribución de las circunscripciones electorales3.1. Distribución de las circunscripciones electorales

3.1.1. 3.1.1. Clasificación de las circunscripcionesClasificación de las circunscripciones

a. a. TerritorialesTerritoriales- Ajustan sus límites a las divisiones geográficas - Ajustan sus límites a las divisiones geográficas

y/o administrativas del territorio del Estado que pueden y/o administrativas del territorio del Estado que pueden ser preexistentes o creadas especialmente para la ser preexistentes o creadas especialmente para la misma.misma. b. b. No territorialesNo territoriales

- Se basa en un criterio de diversa índole al - Se basa en un criterio de diversa índole al territorial.territorial.

Ejemplos: Las circunscripciones de estudiantes Ejemplos: Las circunscripciones de estudiantes universitarios que existieron en Inglaterra hasta 1948; universitarios que existieron en Inglaterra hasta 1948; las circunscripciones de ciudadanos residentes en las circunscripciones de ciudadanos residentes en territorio extranjero.territorio extranjero.

3. Elementos del Sistema Electoral3. Elementos del Sistema Electoral3.1. Distribución de las circunscripciones electorales3.1. Distribución de las circunscripciones electorales

3.1.1. 3.1.1. Clasificación de las circunscripcionesClasificación de las circunscripciones

En cuanto al número de escaños en disputa dentro de cada En cuanto al número de escaños en disputa dentro de cada circunscripción se puede distinguir:circunscripción se puede distinguir:

a. a. UninominalesUninominalesb. b. PlurinominalesPlurinominales (No alude a su extensión territorial) (No alude a su extensión territorial)

1) Pequeñas (de dos a cinco escaños)1) Pequeñas (de dos a cinco escaños)2) Medianas (de seis a diez escaños)2) Medianas (de seis a diez escaños)3) Grandes (más de diez escaños)3) Grandes (más de diez escaños)

El tamaño de la circunscripción es de gran importancia para los El tamaño de la circunscripción es de gran importancia para los efectos del sistema electoral:efectos del sistema electoral:

- Para la relación entre votos y escaños.- Para la relación entre votos y escaños.- Para las oportunidades electorales de los actores - Para las oportunidades electorales de los actores

políticos.políticos.- Influencia sobre la estructura de los sistemas de partidos y - Influencia sobre la estructura de los sistemas de partidos y

las relaciones de poder.las relaciones de poder.- Influencia sobre la relación entre elector y elegido.- Influencia sobre la relación entre elector y elegido.Ejemplo: Dpto Central tiene 19 bancas para la Cámara Ejemplo: Dpto Central tiene 19 bancas para la Cámara

Baja.Baja.

3. Elementos del Sistema Electoral3. Elementos del Sistema Electoral3.2. 3.2. Forma de la candidaturaForma de la candidatura

IndividualesIndividuales- Presidente de la República.- Presidente de la República.- Gobernador- Gobernador- Intendente- Intendente

De listaDe lista- Congreso- Congreso- Juntas Departamentales o Municipales- Juntas Departamentales o Municipales

Candidatura de lista:Candidatura de lista:- Lista bloqueada- Lista bloqueada- Lista cerrada y no bloqueada- Lista cerrada y no bloqueada- Lista abierta- Lista abierta- Listas completas e incompletas- Listas completas e incompletas


Candidatura de listaCandidatura de lista

Lista bloqueadaLista bloqueada- Permite al votante dar su voto a una lista en - Permite al votante dar su voto a una lista en

bloque proporcionada por el partido o movimiento bloque proporcionada por el partido o movimiento que la presenta y no es susceptible de ser alterado que la presenta y no es susceptible de ser alterado por aquel.por aquel.

- En esta forma de candidatura, el elector - En esta forma de candidatura, el elector posee un voto de aceptación o absoluto.posee un voto de aceptación o absoluto.

- Ejemplos: Argentina, Bolivia, Costa Rica, El - Ejemplos: Argentina, Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Venezuela.Uruguay y Venezuela.



Lista cerrada y no bloqueadaLista cerrada y no bloqueada- El lector tiene mayor margen de opción al - El lector tiene mayor margen de opción al

tener la oportunidad de alterar el orden de los tener la oportunidad de alterar el orden de los candidatos en la lista presentada por las fuerzas candidatos en la lista presentada por las fuerzas electorales, quedando en sus manos establecer el electorales, quedando en sus manos establecer el orden que debe observar esa lista.orden que debe observar esa lista.

- La reordenación de candidatos puede hacerlo - La reordenación de candidatos puede hacerlo poniendo delante el nombre del candidato de su poniendo delante el nombre del candidato de su preferencia o numerando a su gusto de la lista preferencia o numerando a su gusto de la lista proporcionada por el partido.proporcionada por el partido.

- En algunos países el elector puede usar votos - En algunos países el elector puede usar votos nominales o preferenciales o tachar nombres pero de nominales o preferenciales o tachar nombres pero de la lista propuesta por el partido.la lista propuesta por el partido.

- Ejemplos: Colombia, Panamá, Perú y - Ejemplos: Colombia, Panamá, Perú y República Dominicana.República Dominicana.



Lista abiertaLista abierta- Ofrece al lector la oportunidad de sobrepasar - Ofrece al lector la oportunidad de sobrepasar

las propuestas de cada partido o movimiento variando las propuestas de cada partido o movimiento variando el orden de sucesión de los candidatos de la lista o el orden de sucesión de los candidatos de la lista o elegir candidatos de listas diferentes, inclusive elegir candidatos de listas diferentes, inclusive introducir nombres nuevos.introducir nombres nuevos.

- Ejemplos: Brasil, Ecuador y Honduras.- Ejemplos: Brasil, Ecuador y Honduras. Listas completas e incompletasListas completas e incompletas

- Las candidaturas de lista pueden ser - Las candidaturas de lista pueden ser completas o incompletas según cada fuerza electoral completas o incompletas según cada fuerza electoral incluya en ellas un número igual al de los cargos incluya en ellas un número igual al de los cargos públicos electivos en disputa o un número menor.públicos electivos en disputa o un número menor.

- Ejemplo: Una circunscripción donde existen 9 - Ejemplo: Una circunscripción donde existen 9 escaños en disputa, un partido fuerza electoral escaños en disputa, un partido fuerza electoral presenta una lista de tan solo 5 o 6 candidatos.presenta una lista de tan solo 5 o 6 candidatos.

3. Elementos del Sistema Electoral3. Elementos del Sistema Electoral3.3. 3.3. Forma de votaciónForma de votación

Voto únicoVoto único- El elector tiene un solo voto, tanto para el - El elector tiene un solo voto, tanto para el

candidato (si es cargo unipersonal) como para la lista candidato (si es cargo unipersonal) como para la lista de candidatos (si son cargos pluripersonales)de candidatos (si son cargos pluripersonales)

- Voto alternativo: el elector señala a qué - Voto alternativo: el elector señala a qué candidato elegiría en caso de que su primer candidato candidato elegiría en caso de que su primer candidato no consiga alcanzar el número de votos necesario.no consiga alcanzar el número de votos necesario.Voto múltipleVoto múltiple

- El elector tiene la posibilidad de emitir tantos - El elector tiene la posibilidad de emitir tantos votos como escaños se elijan dentro de una votos como escaños se elijan dentro de una circunscripción, aunque, en principio, solo no puede circunscripción, aunque, en principio, solo no puede darse más que un voto a cada ciudadano.darse más que un voto a cada ciudadano.

- Este tipo normalmente va unido a las - Este tipo normalmente va unido a las circunscripciones plurinominales y a las listas cerradas circunscripciones plurinominales y a las listas cerradas y no bloqueadas y abiertas.y no bloqueadas y abiertas.

3. Elementos del Sistema Electoral3. Elementos del Sistema Electoral3.4. 3.4. Principios o fórmulas de conversión de votos Principios o fórmulas de conversión de votos

en escañosen escaños

Principio o fórmula mayoritariaPrincipio o fórmula mayoritaria- La adjudicación de bancas dependerá de si - La adjudicación de bancas dependerá de si

determinado candidato reúne cierta mayoría exigida determinado candidato reúne cierta mayoría exigida por ley (absoluta o relativa) de los votos.por ley (absoluta o relativa) de los votos.

- La adjudicación del o los escaños sólo se - La adjudicación del o los escaños sólo se toman en cuenta los votos para el candidato toman en cuenta los votos para el candidato vencedor en la circunscripción.vencedor en la circunscripción.

- Los votos para el perdedor no se toman en - Los votos para el perdedor no se toman en cuenta.cuenta.

- Esta fórmula rige para candidaturas - Esta fórmula rige para candidaturas uninominales, pero puede aplicarse ocasionalmente uninominales, pero puede aplicarse ocasionalmente en candidaturas plurinominales.en candidaturas plurinominales.



Principio o fórmula proporcionalPrincipio o fórmula proporcional- La adjudicación de escaños o bancas - La adjudicación de escaños o bancas

resulta del porcentaje de votos que obtienen los resulta del porcentaje de votos que obtienen los distintos candidatos o partidos.distintos candidatos o partidos.

- Se da un mismo valor a cada voto que - Se da un mismo valor a cada voto que puede contribuir a que un partido o movimiento de puede contribuir a que un partido o movimiento de su preferencia obtenga algún cargo.su preferencia obtenga algún cargo.

- Fórmulas o procedimientos:- Fórmulas o procedimientos: - Procedimientos de cociente- Procedimientos de cociente - Procedimientos de divisor- Procedimientos de divisor



Procedimientos de cocienteProcedimientos de cociente- Se parte del supuesto de que a cada cantidad - Se parte del supuesto de que a cada cantidad

concreta de votos (que sería el cociente electoral) concreta de votos (que sería el cociente electoral) corresponde un escaño.corresponde un escaño.

- Primero se determina el cociente para lo cual se - Primero se determina el cociente para lo cual se toma generalmente como dividendo la cantidad de votos toma generalmente como dividendo la cantidad de votos válidos emitidos dentro de una circunscripción, mientras válidos emitidos dentro de una circunscripción, mientras que el divisor puede ser, o la cantidad de escaños que el divisor puede ser, o la cantidad de escaños correspondientes a la circunscripción (cociente simple o correspondientes a la circunscripción (cociente simple o método de Harne) o bien puede ser este número de método de Harne) o bien puede ser este número de escaños aumentado en uno (método de Hagenbach – escaños aumentado en uno (método de Hagenbach – Bischoff) o aumentando en dos, en tres, etc.Bischoff) o aumentando en dos, en tres, etc.

- Luego se procede a asignar los escaños a las - Luego se procede a asignar los escaños a las fuerzas electorales que hayan alcanzado con sus votos fuerzas electorales que hayan alcanzado con sus votos dicho cociente.dicho cociente.Procedimientos de divisorProcedimientos de divisor



Procedimientos de divisorProcedimientos de divisor- La asignación de escaños por candidatura - La asignación de escaños por candidatura

resulta de dividir los totales de votos obtenidos por cada resulta de dividir los totales de votos obtenidos por cada una de las fuerzas contendoras entre distintos divisores.una de las fuerzas contendoras entre distintos divisores.

- Uno de los más conocidos es el llamado D- Uno de los más conocidos es el llamado D´Hondt donde la serie de divisores son 1, 2, 3, etc; otro ´Hondt donde la serie de divisores son 1, 2, 3, etc; otro 2,3,4, 5 etc. de Imperiali; otro 1, 3, 5, 7 de St. Lague.2,3,4, 5 etc. de Imperiali; otro 1, 3, 5, 7 de St. Lague.

3. Elementos del Sistema Electoral3. Elementos del Sistema Electoral3.5. 3.5. Barreras o umbrales mínimosBarreras o umbrales mínimos

Es el nivel mínimo de apoyo que un partido necesita Es el nivel mínimo de apoyo que un partido necesita para obtener representación.para obtener representación. El mínimo puede definirse por un cierto número de El mínimo puede definirse por un cierto número de votos, un porcentaje de votos, o algún otro criterio que votos, un porcentaje de votos, o algún otro criterio que determine lo que necesitan las fuerzas electorales para determine lo que necesitan las fuerzas electorales para obtener al menos un escaño.obtener al menos un escaño. Los umbrales pueden ser naturales o artificiales.Los umbrales pueden ser naturales o artificiales. Umbrales o barreras naturales: Existen cuando los Umbrales o barreras naturales: Existen cuando los efectos prácticos del sistema electoral impiden o limitan a efectos prácticos del sistema electoral impiden o limitan a fuerzas minoritarias acceder a algún escaño en fuerzas minoritarias acceder a algún escaño en determinada circunscripción, sea nacional o regional.determinada circunscripción, sea nacional o regional. Las barreras legales: son las previsiones establecidas Las barreras legales: son las previsiones establecidas en la ley para restringir la asignación de escaños a en la ley para restringir la asignación de escaños a aquellas fuerzas políticas que no cuenten con gran aquellas fuerzas políticas que no cuenten con gran número de adherentes. No recibe escaños si no tiene un número de adherentes. No recibe escaños si no tiene un porcentaje mínimo. porcentaje mínimo.

4. Tipos de sistemas electorales4. Tipos de sistemas electorales

Tipos de sistemas electorales mayoritariosTipos de sistemas electorales mayoritarios- Sistema de mayoría relativa en - Sistema de mayoría relativa en

circunscripciones uninominales.circunscripciones uninominales.- Sistema de mayoría absoluta en - Sistema de mayoría absoluta en

circunscripciones uninominales (con doble vuelta)circunscripciones uninominales (con doble vuelta) Tipos de sistemas de representación proporcionalTipos de sistemas de representación proporcional

- Representación proporcional pura- Representación proporcional pura- Sistema proporcional en circunscripción - Sistema proporcional en circunscripción

plurinominalesplurinominales- Sistema electorales compensatorios- Sistema electorales compensatorios

4. Tipos de sistemas electorales4. Tipos de sistemas electorales4.1. 4.1. Tipos de sistemas electorales mayoritariosTipos de sistemas electorales mayoritarios

Sistema de mayoría relativa en circunscripciones Sistema de mayoría relativa en circunscripciones uninominalesuninominales

-Utilizado en Gran Bretaña y países de influencia cultural Utilizado en Gran Bretaña y países de influencia cultural anglosajona donde su efecto desproporcional favorece anglosajona donde su efecto desproporcional favorece por lo general al partido más votado.por lo general al partido más votado.

- Va unido normalmente a sistemas de dos partidos Va unido normalmente a sistemas de dos partidos relevantes o bipartidistas.relevantes o bipartidistas. Sistema de mayoría absoluta en circunscripciones Sistema de mayoría absoluta en circunscripciones uninominalesuninominales (con doble vuelta) (con doble vuelta)

-Solamente utilizado por Francia, donde el efecto Solamente utilizado por Francia, donde el efecto desproporcional favorece al partido con más voto.desproporcional favorece al partido con más voto.

-La doble vuelta o ballotage opera solo en el supuesto de La doble vuelta o ballotage opera solo en el supuesto de que ninguno de los candidatos haya alcanzado la mayoría que ninguno de los candidatos haya alcanzado la mayoría absoluta de los votos y se produce entre los dos absoluta de los votos y se produce entre los dos candidatos más votados.candidatos más votados.

4. Tipos de sistemas electorales4. Tipos de sistemas electorales4.2. 4.2. Tipos de sistemas de representación Tipos de sistemas de representación

proporcionalproporcional

Representación proporcional puraRepresentación proporcional pura..- Aspira a lograr una proporcionalidad muy - Aspira a lograr una proporcionalidad muy

alta y lo más exacta posible en la conversión de alta y lo más exacta posible en la conversión de votos a escaños excluyendo el uso de barreras votos a escaños excluyendo el uso de barreras naturales o legales.naturales o legales.Sistema proporcional en circunscripciones Sistema proporcional en circunscripciones plurinominalesplurinominales..

- Según el tamaño de las circunscripciones - Según el tamaño de las circunscripciones (la altura de la barrera natural)(la altura de la barrera natural)

- Puede producir una considerable - Puede producir una considerable desproporcionalidad entre votos y escaños.desproporcionalidad entre votos y escaños.

4. Tipos de sistemas electorales4. Tipos de sistemas electorales4.2. 4.2. Tipos de sistemas de representación Tipos de sistemas de representación

proporcionalproporcional

Sistemas electorales compensatoriosSistemas electorales compensatorios..- 1a. Fase: Conversión de votos en escaños, - 1a. Fase: Conversión de votos en escaños,

donde una determinada cantidad de escaños se donde una determinada cantidad de escaños se adjudican en forma directa en circunscripciones adjudican en forma directa en circunscripciones uninominales según una de las fórmulas mayoritarias.uninominales según una de las fórmulas mayoritarias.

- 2a. Fase: Se compensa, al menos - 2a. Fase: Se compensa, al menos aproximadamente, el efecto desproporcional resultante aproximadamente, el efecto desproporcional resultante de las circunscripciones uninominales mediante la de las circunscripciones uninominales mediante la adjudicación de escaños de lista según la fórmula adjudicación de escaños de lista según la fórmula proporcional, donde se excluye a los partidos proporcional, donde se excluye a los partidos ganadores en las circunscripciones uninominales.ganadores en las circunscripciones uninominales.Observación: La barrera legal, elemento que Observación: La barrera legal, elemento que normalmente figura en este tipo de sistema, dificulta o normalmente figura en este tipo de sistema, dificulta o impide que partidos demasiado pequeños accedan al impide que partidos demasiado pequeños accedan al Congreso o Parlamento.Congreso o Parlamento.

5. Sistemas electorales aplicados en América 5. Sistemas electorales aplicados en América LatinaLatina

En general la candidatura para puestos En general la candidatura para puestos plurinominales se eligen aplicando un sistema de plurinominales se eligen aplicando un sistema de representación proporcional (Diputados o representación proporcional (Diputados o representantes)representantes)No es así para las cámaras altas: 10 de 18 países No es así para las cámaras altas: 10 de 18 países que cuentan con sistemas bicamerales aplican la que cuentan con sistemas bicamerales aplican la representación por mayoría. Ejemplos: Argentina, representación por mayoría. Ejemplos: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, México y Rep. Dominicana.Brasil, Bolivia, Chile, México y Rep. Dominicana. Paraguay: Sistema de Representación Paraguay: Sistema de Representación Proporcional para candidaturas plurinominales. (Art. Proporcional para candidaturas plurinominales. (Art. 118. C.N. in fine)118. C.N. in fine)La mitad de los países latinoamericanos utiliza La mitad de los países latinoamericanos utiliza procedimientos de cociente electoral, y la otra mitad, procedimientos de cociente electoral, y la otra mitad, el procedimiento de divisor D´Hondt.el procedimiento de divisor D´Hondt.

6. El Sistema electoral paraguayo6. El Sistema electoral paraguayo

Presidente y vicepresidente:Presidente y vicepresidente:- Circunscripción electoral única.(Art. 244 y 253 - Circunscripción electoral única.(Art. 244 y 253

C.E.)C.E.)- Principio de la simple mayoría. (Art. 230 C.N.)- Principio de la simple mayoría. (Art. 230 C.N.)

Cargos plurinominales: Cargos plurinominales: - Sistema de lista completa (Art. 247 C.E.)- Sistema de lista completa (Art. 247 C.E.)- Listas cerradas y bloqueadas (Art. 258 C.E.)- Listas cerradas y bloqueadas (Art. 258 C.E.)- Principio de la representación proporcional (Art. - Principio de la representación proporcional (Art.

247 C.E.), aplicando el procedimiento de divisor 247 C.E.), aplicando el procedimiento de divisor denominado D´Hondt (Art. 258 C.E.)denominado D´Hondt (Art. 258 C.E.)

6. El Sistema electoral paraguayo6. El Sistema electoral paraguayo

Para diputados, miembros de Juntas DepartamentalesPara diputados, miembros de Juntas Departamentales- Se vota por circunscripción departamental (Art. - Se vota por circunscripción departamental (Art.

247 C.E. y Art. 221 C.N.) que son mayoritariamente 247 C.E. y Art. 221 C.N.) que son mayoritariamente pequeñas y medianas (existen de dos a tres escaños por pequeñas y medianas (existen de dos a tres escaños por disputarse en cada departamento) y se basan en la disputarse en cada departamento) y se basan en la división político – administrativa del país.división político – administrativa del país.Para Juntas Municipales en circunscripción municipal Para Juntas Municipales en circunscripción municipal (Art. 250 C.E.)(Art. 250 C.E.)Para los miembros de la Cámara Alta y miembros del Para los miembros de la Cámara Alta y miembros del Poder Ejecutivo:Poder Ejecutivo:

- Todo el país se constituye en circunscripción - Todo el país se constituye en circunscripción electoral única (Art. 223 C.N.)electoral única (Art. 223 C.N.)

- Ambos tipos de elecciones son simultáneas.- Ambos tipos de elecciones son simultáneas. En nuestro sistema electoral no está previsto barreras En nuestro sistema electoral no está previsto barreras legales pero sí barreras naturales (Ej.: la desproporción).legales pero sí barreras naturales (Ej.: la desproporción).

7. El Sistema D´Hondt7. El Sistema D´HondtArt. 258 del Código Electoral. AplicaciónArt. 258 del Código Electoral. Aplicación

Art. 258 C.E. establece la vigencia en nuestro Art. 258 C.E. establece la vigencia en nuestro país de este procedimiento, fórmula o sistema Dpaís de este procedimiento, fórmula o sistema D´Hondt.´Hondt. Es un elemento del sistema electoral.Es un elemento del sistema electoral. Es una fórmula por la cual se asignan los votos a Es una fórmula por la cual se asignan los votos a los escaños en disputa, siguiendo un principio de los escaños en disputa, siguiendo un principio de proporcinalidad.proporcinalidad. La fórmula lleva el apellido de su inventor, el La fórmula lleva el apellido de su inventor, el belga Victor D´Hondt, profesor de Derecho Civil de belga Victor D´Hondt, profesor de Derecho Civil de la Universidad de Gante, apasionado por las la Universidad de Gante, apasionado por las matemáticas, cuyo método fue aprobado como ley matemáticas, cuyo método fue aprobado como ley electoral el 30 de noviembre de 1899.electoral el 30 de noviembre de 1899.

SISTEMA D´HONDT1. Se ordenan, de mayor a menor en una columna las cifras de votos

obtenidos por todas las listas.2. Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1,

2, 3, etc. hasta formar tantos cocientes como escaños por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo:

Movimientos o Lista

Votos obtenidos

1 2 3 4

Lista “A” 168.000 168.000 84.000 56.000 42.000

Lista “B” 104.000 104.000 52.000 34.666 26.000

Lista “C” 72.000 72.000 36.000 24.000 18.000

* Los escaños se atribuyen a las candidaturas quehubieran obtenido los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.

3. Cuando en relación de cocientes coincidieran dos correspondientes a distintas candidaturas, el escaño se atribuirá a la que mayor número de votos obtenido y, si subsistiere el empate, se resolverá por sorteo.

LISTA “A” LISTA “B” LISTA “C”

Candidatos Miembros Titulares



1. Carlos Gamarra 1. Cesar Ramírez 1. Carlos Bonnet

2. Lorena Arriola 2. Larizza Segovia 2. Andrea Reyes

3. Patricia Sosa 3. José Riveros 3. Ricardo Rojas

4. Guillermo González 4. Cesar Sánchez 4. Lucia Giménez

Candidatos Miembros Suplentes



1. Nelson Acuña 1. Juan Samudio 1. Shirley Prieto

2. Jazmín Barrios 2. Julio Torres 2. Diana Ojeda

3. Pedro Samaniego 3. Raúl Román 3. Rossana Barrios

Nuevos Miembros

Miembros Titulares Miembros Suplentes

1.

2.

3.

4.

5.

Nuevos Miembros

Miembros Titulares Miembros Suplentes

1. Carlos Gamarra- Lista “A” Nelson Acuña

2. Cesar Ramírez – Lista “B” Juan Samudio

3. Lorena Arriola – Lista “A” Jazmín Barrios

4. Carlos Bonnet – Lista “C” Shirley Prieto

5. Patricia Sosa – Lista “A” Pedro Samaniego

8. Incidencia de los sistemas electorales en la 8. Incidencia de los sistemas electorales en la representatividad de los gobiernos democráticosrepresentatividad de los gobiernos democráticos

Existen dos posiciones antagónicas sobre los efectos Existen dos posiciones antagónicas sobre los efectos que tienen los sistemas electorales en la calidad de la que tienen los sistemas electorales en la calidad de la representación:representación:

- La que sostiene la importancia mínima que tiene - La que sostiene la importancia mínima que tiene el sistema electoral.el sistema electoral.

- La otra sustenta que la gobernabilidad del país y - La otra sustenta que la gobernabilidad del país y la viabilidad de su sistema democrático dependen del la viabilidad de su sistema democrático dependen del sistema electoral.sistema electoral.Posición ecléctica: Posición ecléctica:

- Representante Dieter Nohlen.- Representante Dieter Nohlen.- Considera que los sistemas electorales como - Considera que los sistemas electorales como

variable potencialmente influyente pero no causante de variable potencialmente influyente pero no causante de todo lo bueno o lo malo que pueda haber en el desarrollo todo lo bueno o lo malo que pueda haber en el desarrollo político del pais.político del pais.

- Existen otras variables como de orden - Existen otras variables como de orden institucional, político cultural, histórico, econímico o institucional, político cultural, histórico, econímico o social.social.


Efecto directoEfecto directo

Reside en la conversión de las preferencias políticas en Reside en la conversión de las preferencias políticas en poder político, en cargos, pues los sistemas electorales dan poder político, en cargos, pues los sistemas electorales dan forma a las preferencias políticas expresadas mediante el forma a las preferencias políticas expresadas mediante el voto.voto.También influyen en la votación en la medida que colocan al También influyen en la votación en la medida que colocan al elector frente a la específica situación de tener que escoger elector frente a la específica situación de tener que escoger entre candidatos que tienen diferentes posibilidades de éxito.entre candidatos que tienen diferentes posibilidades de éxito.Los sistemas electorales convierten votos en escaños y lo Los sistemas electorales convierten votos en escaños y lo hacen con diferentes resultados.hacen con diferentes resultados.Influyen el en el grado de proporcionalidad de la relación Influyen el en el grado de proporcionalidad de la relación entre votos y escaños que es el criterio empírico para medir entre votos y escaños que es el criterio empírico para medir los efectos “directos” de los sitemas electorales.los efectos “directos” de los sitemas electorales.Los sistemas proporcionales favorecen con frecuencia al Los sistemas proporcionales favorecen con frecuencia al partido con más cauda electoral pese al principio de partido con más cauda electoral pese al principio de representación.representación.


Efecto indirectoEfecto indirecto

Influyen en la cantidad y formato de los sistemas de Influyen en la cantidad y formato de los sistemas de partido: partido:

- El sistema de pluralidad fomenta más la - El sistema de pluralidad fomenta más la formación de mayorías en el Congreso o Asamblea formación de mayorías en el Congreso o Asamblea política, a través de un partido, que el de política, a través de un partido, que el de representación proporcional.representación proporcional.

- El sistema de proporcional favorece a un - El sistema de proporcional favorece a un sistema de multipartidismo moderado o extremo en sistema de multipartidismo moderado o extremo en algunos casos.algunos casos. Candidaturas de lista y en particular la lista cerrada o Candidaturas de lista y en particular la lista cerrada o bloqueada (partidos políticos débiles e independencia bloqueada (partidos políticos débiles e independencia excesiva de los representantes) Vs. Listas no excesiva de los representantes) Vs. Listas no bloqueadas o circunscripciones uninominales (Excesiva bloqueadas o circunscripciones uninominales (Excesiva partidocracia, partidos concentran gran poder)partidocracia, partidos concentran gran poder)

Los sistemas electorales son producto de la Los sistemas electorales son producto de la evolución histórica de un país y los efectos evolución histórica de un país y los efectos políticos se supeditan en gran medida a las políticos se supeditan en gran medida a las estructuras sociales, a las condiciones estructuras sociales, a las condiciones institucionales y al comportamiento político.institucionales y al comportamiento político.

No existe un sistema electoral óptimo sino existen No existe un sistema electoral óptimo sino existen soluciones técnicas y políticas más aceptables que soluciones técnicas y políticas más aceptables que otras para países diferentes, en épocas distintas.otras para países diferentes, en épocas distintas.

Paraguay adoptó en la transición democrática en Paraguay adoptó en la transición democrática en la década anterior para abandonar la injusticia en la década anterior para abandonar la injusticia en el reparto de escaños a las fuerzas políticas el reparto de escaños a las fuerzas políticas producido por la fórmula electoral anterior producido por la fórmula electoral anterior (mayoría con prima) reemplazado por el sistema D(mayoría con prima) reemplazado por el sistema D´Hondt, sin embargo en el futuro bajo otras ´Hondt, sin embargo en el futuro bajo otras circunstancias podrá ser cambiada.circunstancias podrá ser cambiada.

una facultad de derecho y ciencias sociales. leccion 3 – sistema electoral 1.concepto de sistema...

Documents