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CAMAREN - IEE, Quito – Ecuador, 2004

Título: Metodologías para facilitar procesos de gestión de los recursos naturalesAutores: María Belén Cevallos, Centro de Investigaciones Ciudad, María Fajardo, Marianeli Torres,Víctor Hugo TorresEje temático: Desarrollo Local con énfasis en la Gestión de los Recursos NaturalesInstitución coordinadora de eje: Instituto de Estudios Ecuatorianos –IEE-Coordinadores de eje: Ana María Larrea, Ángel Bonilla, María Belén Cevallos, Judith Flores.Revisión técnica: Pablo Ospina PeraltaValidación: Promoción 2003Diseño Gráfico: Otonyell, taller de arte y diseño Telf.: 2567-793Ilustraciones: Geovanny Bonilla Fotografías: Bonilla Kerly, COMUNIDEC, Heifer Internacional pág.48, Instituto de EstudiosEcuatorianos –IEE–, FUNDECOLImpresión: Fraga ImpresoresAuspiciantes: COSUDE, Embajada Real de los Países BajosOrganismo internacional asesor: INTERCOOPERATION

CAMAREN: [email protected]. Eloy Alfaro y Amazonas. Piso 7/ 256-3485

IEE: iee@iee .org .ecSan Ignacio 134 y 6 de Diciembre Of. : 2 Telf.: 250 - 4496

Impreso en Quito - EcuadorMayo - 2004

C

Instituciones participantes en mesas detrabajoAmingay

Ambiente y SociedadCAMARENCiudad

COMUNIDECEcoCiencia

ETAPAFUNDECOL

FUNDESIEE

Ministerio del AmbienteRed Interamericana de Agricultura

SALAMANDRASENDAS

SNVTERRANUEVA

Instituciones locales participantesAmazanga

Asamblea Cantonal de CotacachiComuna Agua Blanca

EMACOPIP

PROMACHUniversidad del Azuay – IERSE–

CONTENIDO 5

PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓN GENERAL

UNIDAD 1EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DEMÉTODOS

PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I.LA PARTICIPACIÓN: ACUMULADO DE SENTIDOS1.1. ¿Qué es la participación en el desarrollo local?1.2. Acerca de metodología, métodos y técnicas parti-

cipativas

CAPÍTULO II.¿DE DÓNDE PROVIENE LA METODOLOGÍA PARTICIPATIVA?2.1. La cultura empresarial2.2. La Sicología Social 2.3. La Antropología2.4. La Planificación pública2.5. La cooperación al desarrollo2.6. Convergencia disciplinaria

CAPÍTULO III.LAS RECREACIONES METODOLÓGICAS NACIONALES

CAPÍTULO IV.EL REPERTORIO DE MÉTODOS Y TÉCNICAS

CAPÍTULO V.UN BALANCE DE LOS MÉTODOS PARTICIPATIVOS5.1. Algunas tensiones a superar

CAPÍTULO VI.CONCLUSIÓN

UNIDAD 2CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCER-TADA DE TERRITORIOS

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1.PROCESOS DE GESTIÓN CONCERTADA DEL TERRITORIO

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CONTENIDO

6 GESTIÓN PÚBLICA DE LOS RECURSOS NATURALES

CAPITULO 2.EL ANÁLISIS DE ACTORES

CAPÍTULO 3.METODOLOGÍA PARA EL MANEJO DE CONFLICTOS

CAPÍTULO 4.PROPUESTAS PARA REALIZAR SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNDE LA GESTIÓN LOCAL DE LOS RECURSOS NATURALES4.1. HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

CAPÍTULO 5.HACIA LA FORMULACIÓN DE INDICADORES DE SUS-TENTABILIDAD5.1. La discusión global acerca de la construcción de in-

dicadores de desarrollo sostenible (IDS). Posturasteóricas y consecuencias prácticas

UNIDAD 3MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. LOS MODELOS DE COMUNICACIÓN1.1. El concepto de masa1.2. Los medios de comunicación y la cultura de masas1.3. Los medios de comunicación como mediadores1.4. Críticas a las visiones instrumentales e informativas 1.5. Un caso: la modernización del agro y los extensionistas1.6. La práctica de la comunicación alternativa1.7. Las nuevas tecnologías de comunicación1.8. ¿Qué es comunicación? 1.9. Nuevas búsquedas de la comunicación1.10. Principios de una comunicación educativa

CAPÍTULO 2.ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA PLANIFICACIÓN DELA COMUNICACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL2.1. Las políticas de comunicación

SISTEMATIZACIÓNEXPERIENCIA DE LA FUNDACIÓN DE DEFENSA ECOLÓGICA(FUNDECOL) EN EL MANEJO COMUNITARIO Y PARTIPATIVOIDEL ECOSISTEMA DE MANGLAR DEL CANTÓN MUISNE,PROVINCIA DE ESMERALDAS

INTRODUCCIÓN

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7CONTENIDO

CAPÍTULO I.CONTEXTO ECOLÓGICO, SOCIOECONÓMICO Y POLÍTICODE LA PROPUESTA

1.1. Los recursos naturales1.2. Datos socioeconómicos1.3. Situación política

CAPÍTULO II.UNA PROPUESTA METODOLÓGICA2.1. Breve recorrido por las etapas de la organización2.2. La Educación popular

CAPÍTULO III.MARCO CONCEPTUAL: PRINCIPIOS - OBJETIVOS –ESTRATEGIA Y TÁCTICA.

CAPÍTULO IV.LA HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN4.1. Primera etapa (1991 – 1995)4.2. Segunda Etapa (1995 – 1998)4.3. Tercera Etapa (1998 – 2000)4.4. Cuarta Etapa (2000 – 2003)

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO 1ALGUNOS MÉTODOS PARTICIPATIVOS EN USO EN LAREGIÓN

ANEXO 2EL TRABAJO CON LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DEINFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TICS)

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8 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

EL MEJO-

Recostados boca arriba, miramos el cielo de la noche. Es aquí donde comenzaron las historias, bajo la protección de multitud de estrellas que nos escamotean certezas que a

veces regresan como fe. Aquellos que primero inventaron y después nombraron las constelaciones eran narradores.

Trazar una línea imaginaria entre racimos de estrellas les otorgó imagen e identidad.Las estrellas tejidas en esa línea fueron como los sucesos tejidos en una narración.

Imaginar las constelaciones no cambió las estrellas, por supuesto, ni el vacío negro que las circunda.

Lo que cambió fue la forma en que la gente leyó el cielo nocturno

(And our faces, my heart, brief as photos. Nueva York, Vintage Books, 1991.)

Hoy más que nunca en el Ecuador y en América Latina comienza a ser visible la urgencia de recuperar y am-pliar el "conocimiento" diverso. Y parece necesario que los esfuerzos de capacitación sean centros de gene-ración, vinculación y ampliación de todos aquellos saberes que matizan el mundo del desarrollo local.

Hoy tenemos que abrirnos paso por veredas diversas que inicien una nueva forma de impulsar políticas loca-les y nacionales, para permitir que desde muchos rincones, los creadores se acerquen y se narren mutuamen-te en espacios múltiples, respetuosos y cercanos. Todo esfuerzo por acercar a creadores y lectores fortalece-rá la generación, ampliación y fuerza del saber. Y como tal, la creatividad social teja, desde lo local, nues-tra aspiración de un desarrollo justo. Lo que podría ser el primer eslabón de un proyecto más amplio que ha-ga florecer sabiduría desde diversos rincones.

En un mundo donde el mercado es omnipresente, el conocimiento se volvió un bien de consumo y empresaindividual. Lo que se compra en el mercado, el mercado académico, es la habilidad de un individuo para re-producir conocimiento. El individualismo es la condición para la cosificación del conocimiento. Esa produc-ción individualizada de conocimiento restringe el acceso a los siempre excluidos.

Acercar a esa multitud de individuos, volverlos colectivo en una permanente conversación; conversación quees mostrarse cada uno recíprocamente, que es compartir, que es comunidad, que es bailar al ritmo que co-rresponde con el ciclo de la naturaleza. Acercar a los individuos y a los colectivos para entablar un perma-nente diálogo con la Naturaleza es el propósito de este nuevo Programa de Capacitación que el CAMARENha impulsado.

Entregar estos módulos del Programa de Desarrollo Local con énfasis en la Gestión de los Recursos Natura-les ha constituido un reto que CAMAREN y el Instituto de Estudios Ecuatorianos, con el apoyo de COSU-DE, La Embajada Real de los Países Bajos e Intercooperation, han asumido. En este reto se ha logrado plas-mar el trabajo colectivo y creativo de un sinnúmero de profesionales.

El sexto texto Metodologías para facilitar procesos de gestión de los recursos naturales, escrito por MaríaBelén Cevallos, el Centro de Investigaciones CIUDAD y Víctor Hugo Torres tiene a las metodologías e ins-trumentos para la gestión democrática local como tema central. En este texto la sistematización que se inclu-ye cuenta la experiencia de la Fundación de defensa ecológica del manglar en el manejo comunitario del eco-sistema manglar del cantón Muisne, provincia de Esmeraldas. La sistematización está escrita por María Fa-jardo y Marianeli Torres.

Los textos presentados abren la posibilidad del encuentro de la palabra y la acción, constituyen el primer pa-so hacia el largo camino de la creación del conocimiento y de las herramientas que contribuyan a construirlos sueños, que nos permitan leer a nuestra manera las estrellas.

Antonio GayborSecretario Ejecutivo

CAMAREN

Ana María LarreaDirectora

Instituto de Estudios Ecuatorianos

PRESENTACION

Con el Módulo 6, el Curso de De-sarrollo Local con énfasis en laGestión de los Recursos Natura-les inicia una reflexión sistemá-tica sobre las metodologías yherramientas para la gestiónparticipativa. Si los módulos an-teriores abordaron los problemasconceptuales del desarrollo, dela configuración histórica de losterritorios, del rol modelador delas regiones que tiene la econo-mía, de la importancia de la ac-ción de las instituciones públicasy de la democracia en la gestióndel desarrollo y el manejo de losrecursos naturales locales; losúltimos módulos pretenden fa-miliarizar a los participantes conalgunos instrumentos útiles parael trabajo de gestión democráti-ca local.

Aunque tratan de las herramien-tas para el desarrollo local y elmanejo de territorios, los si-guientes módulos no pretendenbrindar una receta metodológicasobre la manera de resolver losproblemas locales. El desarrollolocal se caracteriza precisamen-te por la variedad de situacionesy contextos. Las herramientas ylos métodos deben adaptarse adicha variedad.

Por eso, la intención de las si-guientes unidades es más bienhacer un recuento de las varia-das opciones metodológicas exis-tentes y rastrear su origen con-ceptual y los principios que lasaniman. Los participantes ten-drán a disposición una bibliogra-fía suficiente para profundizar

en métodos o herramientas par-ticulares, y sobre todo podránconocer el contexto en el quesurgieron y los debates que per-mitieron su invención. La Prime-ra Unidad presenta los métodosde participación local, la Segun-da, algunos métodos y herra-mientas para la gestión de losterritorios, y la Tercera, las he-rramientas y principios de lacomunicación en el impulso depolíticas de desarrollo local.

La Primera Unidad empieza conuna rápida exploración del usode métodos participativos apli-cados directa e indirectamenteen el desarrollo local. No se tra-ta de un inventario de la multi-plicidad de métodos, técnicas yherramientas participativas, tam-poco es un rastreo de todas lasadaptaciones de métodos y téc-nicas realizadas. Solo se señalanaquellas de mayor difusión. Sebusca, eso sí, hacer un sucintorecorrido por los principalestroncos metodológicos y un bre-ve balance de sus aplicaciones,considerando que en el campode la metodología participativapredominan las adaptaciones detécnicas. Cuando ello no es ex-plícito se alude brumosamente alas denominadas “metodologíaspropias”, que no son sino el usogeneralizado de las técnicas mássencillas y de mayor alcance.

En la primera parte de la Unidad1 se revisa la evolución del con-cepto de participación, revelan-do los distintos sentidos queadopta en relación con el poder.

11INTRODUCCIÓN GENERAL

Introducción general

12

En la segunda parte se reseña dedónde provienen los métodos par-ticipativos, indicando cuáles sonlas disciplinas que han aportadoen este campo. Inmediatamente,en la tercera parte, se hace unasíntesis de las adaptaciones me-todológicas en el país. En la cuar-ta sección se presenta el reperto-rio disponible, un balance de losmétodos en uso y de sus principa-les desafíos. Finalmente se cierrael texto con una conclusión, quees más un llamado de atenciónsobre las perspectivas de la me-todología participativa.

La primera sección de la Segun-da Unidad desarrolla la idea dela gestión del territorio comouna negociación entre actoressociales respecto al uso másadecuado, más provechoso ymás sustentable de diferentesáreas o zonas de un espacio de-terminado. El modo de hacer undiagnóstico de los actores se re-fiere, pues, a este aspecto: có-mo hacer un diagnóstico de losintereses, posiciones y opinionesde los actores (locales y exter-nos) respecto a ese territorio. Lametodología debe buscar identi-ficar esos intereses y posicionespara ver entonces los recursosde que los actores disponen (entérminos de influencia política,económica o legitimidad cultu-ral). Todo uso de territorio entreactores variados implica conflic-tos. La segunda sección de la Se-gunda Unidad realiza una refle-xión general sobre el conflicto ysu manejo y las técnicas que sehan desarrollado sobre los con-flictos en general. Enseguida setratan los indicadores de susten-tabilidad, que son una herra-mienta para el seguimiento y laevaluación. Toda negociación so-bre el uso del territorio implica

una serie de compromisos de losactores. Son acuerdos que debenser evaluados periódicamente.Una parte del propio acuerdodeben ser los indicadores o me-canismos de control del cumpli-miento de los acuerdos. Si llegara acuerdos es difícil, mucho másdifícil es cumplirlos en un con-texto de debilidad institucional,debilidad de los actores y faltade financiamiento suficiente. LaUnidad termina con una presen-tación de la discusión sobre losindicadores de sustentabilidad anivel internacional. La selecciónde indicadores y la recopilaciónde información para el segui-miento tampoco es ajena a losdebates, los valores y las tomasde posición política.

La Tercera Unidad aborda las he-rramientas de comunicación parala gestión local de los recursosnaturales. La primera parte deesta Unidad está dedicada a rom-per con la frecuente asociaciónentre comunicación y medios ma-sivos de comunicación. En su lu-gar nos recuerda que la comuni-cación está presente en todas lasinteracciones humanas, porqueen todas ellas se emiten mensa-jes y se interpretan mensajes. Enesa misma primera parte, semencionan algunos principios deuna tarea comunicativa alternati-va. Ante todo, revalorar la condi-ción del otro, del intérprete delos mensajes, del interlocutor dela persona interesada en la comu-nicación. La intención de estasección es afianzar la idea de queno existen receptores pasivos delos mensajes, que todo mensajedebe adaptarse no solo al objeti-vo del emisor, sino a las condicio-nes de la recepción y de la inter-pretación de los mensajes por elmal llamado recepetor.

METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

La segunda parte de la Unidadestá enteramente dedicada abrindar elementos para construiruna estrategia de comunicaciónen el terreno local. Cómo hacerun diagnóstico de la comunica-ción local, de los actores que in-tervienen en la comunicación,de los medios existentes y de losespacios de comunicación privi-legiados por la comunidad. Quéfactores tomar en cuenta y quéopciones de herramientas exis-ten para adaptar los mensajes alos objetivos del desarrollo localy de las distintas audiencias.

El texto modular concluye con lasistematización de la experienciade la Fundación de Defensa Eco-lógica (FUNDECOL) en su luchapor la conservación y manejocomunitario de los manglares enel cantón Muisne, provincia deEsmeraldas. El caso adquiere par-ticular importancia porque setrata de una Fundación nacidaoriginalmente del trabajo deagentes de pastoral de la Iglesia

comprometidos con el mejora-miento de la comunidad y de al-gunos profesionales residentes enMuisne. Paulatinamente la Fun-dación ampliará su trabajo de de-fensa ecológica en alianzas conorganizaciones nacionales e in-ternacionales. En años recientes,volcará sus esfuerzos a un campode acción más amplio que losproblemas ambientales asociadosa la pérdida del manglar: entraráa considerar el contexto local ensu conjunto y la necesidad de in-tervenir en la configuración delpoder local. El caso de FUNDECOLes una permanente búsqueda deasociarse a debates y problemasde amplia escala sin perder elcontacto con los problemas co-munitarios locales. Para ello nosolo promovieron acciones degran impacto en los medios decomunicación, sino que buscaronentender las peculiaridades cul-turales y artísticas de los puebloscosteros de Esmeraldas y muy es-pecialmente de las mujeres queusan y viven del manglar.

13INTRODUCCIÓN GENERAL

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS

UNIDAD 1

Víctor Hugo Torres DávilaCOMUNIDEC

El mejoramiento de la vidatambién es cuestión de métodos(Un recuerdo de la metodologíaparticipativa y el desarrollo local)


La presente Unidad hace unarápida exploración del uso demétodos participativos aplicadosdirecta e indirectamente en eldesarrollo local. Como se com-prenderá, no se trata de un in-ventario de la multiplicidad demétodos, técnicas y herramien-tas participativas, puesto queello es una tarea que rebasa com-pletamente las intenciones deestas páginas; tampoco es un ras-treo de todas las adaptaciones demétodos y técnicas realizadas.Solo se señalan aquellas de ma-yor difusión. Se busca, eso sí, ha-cer un sucinto recorrido por losprincipales troncos metodológi-cos y un breve balance de susaplicaciones, considerando queen el campo de la metodologíaparticipativa predominan lasadaptaciones de técnicas. Cuan-do ello no es explícito se aludebrumosamente a las denomina-das “metodologías propias”, queno son sino el uso generalizado delas técnicas más sencillas y demayor alcance.

Se observa así mismo, que hayuna inclinación a la proliferaciónde combinaciones instrumentalesde la más variada índole, que ha-ce que las metodologías estén enconstante recreación y dinamis-mo. Esto vuelve compleja la ta-rea de catalogar los métodos,muchos de los cuales con la mis-ma intensidad con que aparecentambién desaparecen, o tienenvida fugaz.

El texto tiene algunas limitacio-nes: no se caracteriza a los usua-rios de la metodología participa-tiva, ni se explicita con mayordetalle los ámbitos temáticos enque se han aplicado los métodos.

Pero la principal limitación esque no se analiza la aplicaciónde la metodología participativaa los enfoques de género, noobstante que es un ámbito temá-tico que absorbe métodos y téc-nicas participativas dotándolesde nuevos sentidos, en el que serecrean los métodos para el tra-bajo con mujeres.

En realidad el estudio de la meto-dología participativa es una cues-tión todavía inicial. Casi no existebibliografía especializada acercade las experiencias y resultadosdel uso de métodos participati-vos. Los académicos y teóricos deldesarrollo que han analizado e in-terpretado la participación ciu-dadana o la cultura democrática,no han considerado los métodos ylas condiciones institucionales enlos cuales se concreta la partici-pación. Hay desfases entre elmundo académico y de investiga-ción respecto de la dimensión ope-rativa y la asistencia técnica dela participación en el desarrollo.

De ahí que las ideas y afirmacio-nes de este texto sean iniciales,presentadas por el autor con elfin de contribuir al debate de untema importante por su implica-ción inmediata para la accióncolectiva. Cabe considerarlascomo un conjunto de proposicio-nes para avanzar en el estudiode los métodos participativosy sus resultados. En este esfuer-zo no podemos dejar de recono-cer las observaciones y sugeren-cias hechas por los colegas deCOMUNIDEC a este documento, enespecial el interés mostrado porTeresa Carbonell y Pablo Ortiz T.en la identificación de los méto-dos y técnicas participativas.

PRESENTACION

Hay muchos interrogantes acer-ca de la viabilidad de la partici-pación: qué es, quién la impulsao promueve, qué condiciones serequieren, cuáles son los pasospara asegurar la colaboración.Algunos cuestionamientos sonformulados en tono general so-bre el “deber ser” de la partici-pación, si es “políticamente co-rrecta”, o acerca de su dimen-sión ética. La mayoría de inquie-tudes, si bien adecuadas, pasanpor alto otros aspectos igual-mente importantes relacionadoscon el cómo se hace participa-ción, sus métodos y técnicas;por lo que, aunque se habla bas-tante de participación y se im-plementan diferentes accionesen su nombre, poco es lo que sesabe sobre sus procedimientos.

La cuestión se hace más comple-ja porque muchos activistas deldesarrollo, personal del gobier-no, funcionarios de agencias decooperación y profesionales deONG tienen resistencias a losmétodos participativos, no solopor desconocimiento, sino por-que su implementación exigeadoptar procedimientos y acti-tudes de relación interpersonal ygrupal que rompen las distanciasy la autoridad, cosas que nosiempre están dispuestos a ha-cer. Para otros, la aplicación delos métodos participativos esuna oportunidad de comunica-ción y negociación entre losagentes externos, la poblacióny las entidades locales. Haytambién quienes mitifican losmétodos participativos conside-rándolos indispensables en las

intervenciones con grupos de po-blación en condición de pobrezay vulnerabilidad, o para su vin-culación con las organizacionesde base.

No obstante que la participaciónes una condición ineludible deldesarrollo local, en la prácticapocas personas e institucionesestán familiarizadas con sus mé-todos y técnicas, topándose conellos ocasionalmente, enfrentán-dose a un lenguaje lleno de siglasy expresiones que provienen dela cultura empresarial o del cam-po de la sicología, pero que enrealidad también lo son de lastécnicas participativas. Algunasde estas expresiones, recurren-temente usadas, se vuelven es-tereotipos. Tal es el caso de lostérminos fortalezas, debilidades,consensos y empoderamiento,que forman parte del lenguajede la participación, pero debidoa un uso simple y excesivo tien-den a enredarse con los métodosparticipativos, creando la ilusiónde que para participar basta congrandes enunciados colaborati-vos, suficientes sillas para losasistentes y habilidad de mode-ración grupal. El rutinario uso deestos términos confunde a laparticipación con el diálogo, lasreuniones y talleres, cuando enrealidad éstos son solo unas téc-nicas más dentro del repertorioinstrumental de los métodosparticipativos.

El hecho es que los métodos par-ticipativos, estemos familiariza-dos o no con ellos, aluden aformas sociales de comunicación

17EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS



y actuación entre organizacionespopulares, entidades guberna-mentales, ONG, empresas yagencias de cooperación al desa-rrollo. Requieren de protocolosde aplicación, condiciones míni-mas de organización y destrezasde los usuarios; por lo que, enprincipio, el manejo de métodosy técnicas debería ser parte delinstrumental mínimo de quienesestán alineados con la participa-ción social.

De otro lado, la tendencia dedescentralización estatal trans-fiere a los gobiernos seccionales,municipios en particular, nuevasfunciones, responsabilidades ycompetencias. Así, por ejemplo,forman parte del sistema descen-tralizado de planeación ambien-tal; han elaborado innumerablesplanes de desarrollo cantonal quetienen como base el manejo delterritorio y de los recursos natu-rales; han promovido la presta-ción tercerizada de servicios; sehan insertado en acciones com-petitivas de turismo basadas enel manejo del paisaje natural; ytienen un papel como proveedo-res de servicios ambientales.

Por diversas vías, los municipiosestán enfrentados al manejo sos-tenible de los recursos naturales,requiriendo de la colaboracióninterinstitucional, la cogestiónpúblico - privada, o la gobernabi-lidad basada en la responsabili-dad compartida de los asuntospúblicos entre la población y lasorganizaciones locales. En todosestos aspectos, la participaciónse vuelve imprescindible.

Pero ya no se trata de una cola-boración coyuntural en torno aproyectos, sino de involucrarseestablemente en el ejercicio de

políticas territoriales que deman-dan de métodos y técnicas parti-cipativas con alcance público.Aprender a conocerlas es necesa-rio, para lo cual hay una biblio-grafía interesante, pero de difícilacceso ya que está dispersa. Losnumerosos manuales de campono siempre están disponibles y lostextos con reflexiones documen-tadas sobre su aplicación y resul-tados no existen, o no se los hadifundido suficientemente.

Paradójicamente, el aprendizajede los métodos y técnicas parti-cipativas se reduce a los manua-les de auto capacitación, apa-rentemente sencillos, pensadospara todo tipo de gente. Pero ala hora de la acción son pocas laspersonas realmente entrenadasen el manejo de métodos y téc-nicas participativas, más escasosaún son los eventos de entrena-miento profesional. Entonces,¿Porqué a pesar de la crecientedemanda de colaboración y de laaparente facilidad de los méto-dos, son pocos los espacios deaprendizaje y escasas las perso-nas que manejan la metodologíaparticipativa? En la búsqueda deuna respuesta, el presente docu-mento se propone contribuir a lacomprensión acerca de cómo sehace la participación a través deuna rápida revisión de lo que sedenomina el campo de la meto-dología participativa, sus méto-dos, técnicas e instrumentos,mostrando las especificidades através de los usuarios, discursosy contextos de aplicación.

En la primera parte del texto serevisa la evolución del conceptode participación, revelando losdistintos sentidos que adopta enrelación con el poder. En la se-gunda parte se reseña de dónde

provienen los métodos participa-tivos, indicando cuáles son lasdisciplinas que han aportado eneste campo. Inmediatamente,en la tercera parte, se hace unasíntesis de las adaptacionesmetodológicas en el país. Enla cuarta sección se presenta

el repertorio disponible, un ba-lance de los métodos en uso ysus principales desafíos. Final-mente se cierra el texto con unaconclusión, que es más un lla-mado de atención sobre lasperspectivas de la metodologíaparticipativa.


OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Al finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantesestarán en posibilidades de:

Identificar el origen de los principales cuerpos o tron-cos metodológicos utilizados en el desarrollo local par-ticipativo

Identificar las principales fortalezas y deficiencias delas metodologías participativas utilizadas en procesosde desarrollo local en Ecuador

1.

2.


Los términos participación y par-ticipativo aparecieron por pri-mera vez en el lenguaje deldesarrollo, durante la década delos años cincuenta, cuandonumerosos activistas sociales ytrabajadores de campo esperan-zados en ayudar a develar las re-laciones de opresión que existíanen la realidad, buscaban acercarlos proyectos de desarrollo a lapoblación involucrada en su di-seño, formulación e implemen-tación. La gran mayoría de elloseran partidarios del fin de las es-trategias de acción de arriba ha-cia abajo, y de incluir métodosparticipativos de interacción co-mo dimensión esencial del desa-rrollo (cfr. Rahnema 1993: 117).

La participación en el desarrollolocal es una expresión persuasi-va, pues de manera crecientenumerosas entidades estatales,agencias internacionales, muni-cipios, organizaciones de la so-ciedad civil y personas la usan demúltiples formas, refiriéndosea acontecimientos de distinta

escala, para el logro de disímilespropósitos, en la implantaciónde políticas territoriales y en lasdiferentes acciones del gobiernolocal. La participación es vista,por unos actores sociales, comoun medio que orienta a los pro-yectos de manera colaborativa,eficiente y con costos bajos. Pa-ra otros, en cambio, permite alas comunidades y vecindariosdar pasos para controlar y apro-piarse del desarrollo. En ambasposturas, la participación semuestra como un término diná-mico y un hecho relacional quese recrea a sí mismo por la diver-sidad de actores, usos y contex-tos en la que se invoca.

Las antropólogas Nici Nelson ySusan Wright, acertadamente se-ñalan que lograr una definiciónideal de participación es difícil,puesto que históricamente esuna acumulación de significadosposibles de utilizar, los que másallá de sus mejores ideas se usancon sentido de empoderamiento1

de los débiles y empobrecidos.

1 Tributario de la cultura empresarial, el término” surgió con los cambios gerencialesdel rígido modelo organizativo fordista, confiriendo nuevos roles a los trabajadores paradesempeñarse flexiblemente en grupos, y responder de manera pro - activa ante los con-flictos y momentos de tensión laboral, con iniciativas de comunicación directa de susideas a la gerencia. Se designó como empowerment a los procedimientos por los cualesambas partes modifican sus actitudes y comportamientos, en tanto son actores integran-tes de una estructura de relaciones horizontales que comparten una misma visión yobjetivo: el interés en la producción. El término empowerment se hace más complejocuando se lo asocia con la participación, porque se refiere a las relaciones de podercotidiano y sistemático que hay entre los grupos e individuos, donde la participaciónpuede conferir capacidad de influencia o acceso a recursos para realizar el potencial delos individuos y/o grupos sociales.

LA PARTICIPACION:ACUMULADO DE SENTIDOS

Sin embargo, contemporánea-mente, la participación está im-buida de diferentes ideologías ysignificados particulares, atri-buidos por gente en diversas si-tuaciones y provenientes decualquier organización (Nelsonand Wright 1995: 2).

En los años sesenta y setenta, laparticipación asumió claramenteel sentido de intervención en losasuntos públicos. Términos co-mo “participación popular” o“participación política” aludían,por ejemplo, entre los ingleses,a la presión sobre los gobiernoslocales cuando no cumplían elrol democrático de involucrar alas organizaciones ciudadanas enlos asuntos públicos.

La participación popular movilizógrandes contingentes de pobla-ción, persuadidos de involucrar-se en la toma de decisionespúblicas, formándose asociacio-nes, grupos de presión y campa-ñas de protesta que acercaron ala gente a la toma de decisiones.Esto fue esencial para la legiti-mación de las nuevas estructu-ras y planes locales pues los con-sejos locales institucionalizaronla participación estableciendolos términos de quiénes partici-pan y los procedimientos para elcontrol de los excesos, justifi-cando así el estatus democráticode los gobiernos locales (Nelsonand Wright 1995: 2).

El clásico estudio de Robert Dahlsobre el funcionamiento delgobierno local en la ciudad nor-teamericana de New Haven,también mostró la relevancia dela participación para ejercerinfluencia ciudadana en losasuntos públicos, llegando a

modelarse las formas de influen-cia y participación. Durante lasdécadas de los sesenta y setentadel siglo XX, en algunos paísesdel “Primer Mundo”, la partici-pación popular se proyectó en elámbito público, teniendo comoescenario privilegiado a los go-biernos locales, tendencia quecomo advirtieron Nelson yWright fueron fundamentalmen-te experiencias de políticas pú-blicas de co-opciones.

En el Tercer Mundo la participa-ción en los asuntos públicos in-trodujo nuevos sentidos. Algunosde ellos derivados de los mode-los de desarrollo impulsados enla segunda post - guerra, que ba-sados en imágenes de moderni-dad, penetración del capital eindustrialización buscaban el“progreso de los países atrasa-dos” promoviendo mecanismosparticipativos de las sociedadestradicionales para insertarlas enla economía moderna y en laspolíticas reformistas del Estado -nación. En América Latina, hastafines de los años sesenta, la par-ticipación popular estaba imbuidapor el enfoque de modernidad,especialmente por el conceptode “marginalidad” que veía a lapoblación atada a culturas tradi-cionales que les obligaban a viviren situación marginal, por tantoincapacitada de acceder a losbeneficios del desarrollo y con-tribuir al adelanto social. LaAlianza para el Progreso difun-dió sus programas orientados aincorporar a las poblacionesmarginales en el desarrollo,por medio de agentes externosportadores de valores de partici-pación que, en medio de relacio-nes asimétricas, inducían lamodernización.



Esta idea de participación sedifundió, llegando, como lo se-ñalara Velásquez (2001: 80), aconsiderarse el “antídoto a lamarginalidad” y el más eficazmecanismo de adaptación cultu-ral que propagó normas y valoresmodernizantes. Fue también unmecanismo para involucrar asegmentos de la población en lapráctica del desarrollo sin cues-tionar sus estructuras ni formasde operación. Carente de sentidocrítico, durante los años sesentadel siglo XX, la participación po-pular fue un poderoso instrumen-to de integración social.

En la siguiente década, el movi-miento por la educación popularcuestionó la relación asimétricade los agentes del desarrollo,destacando el protagonismo delos oprimidos para crear auto -organización y auto - gobiernosocial. Introdujo la noción deproceso participativo, refirién-dose al conjunto de esfuerzosdeliberados, organizados y co-lectivos de los excluidos en de-fensa de su vida, la que junto ala autogestión se orientaba a ge-nerar bienes y servicios sociales.Al mismo tiempo, los grupos po-pulares asumían indirectamentela crítica del Estado.

El UNRID difundió este enfoque.Definió a la participación comolos esfuerzos organizados paraincrementar el control sobre losrecursos y movimientos de aque-llos que hasta ahora están ex-cluidos de tal control (cfr. Stiefeland Wolfe 1984: 12). OrlandoFals-Borda (1988) fue más allá,indicando que efectivamente setrata de un tipo especial depoder, el poder popular pertene-ciente a las clases oprimidas, ex-plotadas y a sus organizacionesen la defensa de sus justos inte-reses, que permite avanzar enuna parte de las metas de cam-bio social, siempre que esténdentro de un sistema participati-vo. Señaló que la participaciónes la única forma de sacar a lapráctica del desarrollo de la de-generación burocrática, verticaly dependiente en la que cayó.

En los años ochenta, durante elperíodo de transiciones demo-cráticas, tomó fuerza el enfoquede participación ciudadana am-pliando las ideas de incorpora-ción y autogestión hacia la inter-vención de los agentes socialesen las actividades públicas, pormedio de lo que Cunill (1997:p. 81) denominó “arreglos insti-tucionales”, que replantean la

relación Estado - sociedad civilen el diseño de políticas públi-cas, revocatoria del mandato deautoridades electas y transfe-rencia de la prestación de servi-cios públicos.

Durante los años noventa, variospaíses emprendieron reformasconstitucionales con énfasis enlos instrumentos de democraciaparticipativa. Se abrieron cana-les para la intervención ciudada-na en la gestión pública, asícomo para la transferencia defunciones y competencias guber-namentales, concediendo a lascomunidades un peso importan-te en su conducción. La descen-tralización estatal2 pasó a ser elreferente del nuevo arreglo ins-titucional, que privilegia la coo-peración social en la provisiónde servicios públicos.

El Cuarto Informe de DesarrolloHumano dedicado a la participa-ción, anotaba que los gobiernosprecisan nuevas formas para quela población participe más en losasuntos públicos y tenga mayorinfluencia en las decisiones queafectan sus vidas, descentrali-zando más autoridad en las

administraciones locales y con-cediendo mayor libertad a lasorganizaciones populares y nogubernamentales, que son losinstrumentos de participaciónpopular (cfr. PNUD 1993). Poresos años, el experto iraní MajidRahnema (1993: 118-120), iden-tificó seis razones de interésgubernamental para asumir elconcepto de participación. No espercibido como una amenaza,políticamente es un esloganatractivo, sienta las bases eco-nómicas en tanto apela a propo-siciones, representa un instru-mento efectivo para nuevasfuentes de financiamiento, pro-mueve estratagemas de acceso arecursos y puede involucrar alsector privado en los asuntos deldesarrollo.

En 1994 el Banco Mundial se ali-neó con la participación, definién-dole como un proceso en el quelos interesados (stakeholders)3influencian y toman el controlsobre las iniciativas de desarro-llo, decisiones y recursos que lesafectan (World Bank 1994). Pu-blicó, dos años más tarde, el do-cumento The World Bank Partici-pation Sourcebook considerado


2 Desde una perspectiva histórica, se observa que en muchos países con régimen deEstado unitario, hay un flujo de etapas y momentos de centralidad y transferencia esta-tal, pero entrada la fase de globalización neoliberal la descentralización se posicionó, almenos discursivamente, en el centro de los nuevos arreglos institucionales. Se distinguencinco modalidades: i) privatización, con la venta de las empresas estratégicas estatalesal sector privado, ii) autonómica, con la creación de organismos locales fuera de la es-tructura central, iii) transferencia de funciones, competencias y responsabilidades a losgobiernos locales, especialmente a municipios, iv) centralidad controlada, a través dela desconcentración administrativa que delega funciones a los niveles inferiores y subor-dinados del aparato gubernamental, y v) descentralización y cogestión pública, a travésde la cesión de espacios de decisión a las organizaciones de la sociedad civil.3 La noción de stakeholders o interesados, según Chambers (citado por Nelson y Wright1995: 6), proviene de la novel administración empresarial y forma parte del conjunto denuevas ideas que el Banco Mundial adoptó de la North America organizational manage-ment que enfatiza en aspectos como la descentralización, confianza, adaptación rápida,adelantarse a los hechos y diversidad.


el instrumento maestro para de-linear enfoques y planes de ac-ción en sus intervenciones. De suparte, el Banco Interamericanode Desarrollo también incorporóla participación, publicando en1997 el libro de consulta en elque se considera que la partici-pación es una innovadora moda-lidad de cooperación pública,para asumir el desarrollo en losprogramas y proyectos del Bancoen la región.

El auge participativo fortalecíael protagonismo de la sociedadcivil y del mercado, junto con lareducción estatal, por lo que va-riantes de participación socialcomo el enfoque de respuesta ala demanda4, la competenciaentre oferentes, la tercerizaciónde los servicios y las alianzas es-tratégicas se impusieron comoreferentes indispensables en losmodelos de prestación de servi-cios públicos.

Respecto de esta tendencia cre-ciente de adoptar la participa-ción, Kliksberg (2000) señaló quedurante la década de los años no-venta, las entidades nacionales einternacionales de ayuda al desa-rrollo arribaron al consenso de laimportancia de la participación

en los asuntos públicos. Es partede una nueva percepción deladelanto social enraizada en ne-cesidades que surgen de la mis-ma realidad.

En la actualidad, para la genera-lidad de personas e institucionesvinculadas al desarrollo, la parti-cipación es un elemento subs-tancial. Está en los enfoques ypolíticas de las entidades del sis-tema de las Naciones Unidas co-mo FAO, PNUD, UNIFEM, UNICEF;en los programas de cooperacióninternacional de las agencias es-tatales como USAID y GTZ. Nu-merosas organizaciones de lasociedad civil en los países delnorte recurren a la participa-ción en sus relaciones con lospaíses del sur. La mayoría deONG y organizaciones de base enlos países de la región, declaransu adhesión a la participación yser usuarios de sus métodos.

No obstante, a comienzos delsiglo veintiuno, se registran indi-cios que no es posible la presta-ción de servicios públicos única-mente desde la sociedad y el mer-cado, sin rever nuevamente el rolestratégico del Estado, por lo quela participación ciudadana es mi-rada como indispensable para

4 El enfoque de respuesta a la demanda tiene origen en la Conferencia Internacionalsobre el Agua y el medio ambiente realizada en Dublín en 1992, en la que se adoptó pa-ra la administración de los servicios de agua potable y saneamiento rural. Su aplicaciónse ha expandido a otros sectores de la prestación de servicios públicos, implicando nue-vos roles para los usuarios, proveedores de tecnología y funcionarios gubernamentales.En síntesis, los principios del enfoque de respuesta a la demanda son los siguientes: a)todos los recursos naturales y físicos son bienes económicos y sociales, por lo que debenadministrarse como tales. b) Técnicamente requieren manejarse al nivel más bajo, conintervención de los usuarios en la planificación y ejecución de proyectos. c) La comuni-dad decide sobre las opciones técnicas y los niveles de servicios basada en la voluntad ocapacidad de pago, administra los fondos con ajustes de cuentas y asume la operación ymantenimiento de los servicios. d) Mientras tanto, el gobierno promueve estrategias des-centralizadas, consultas a los actores, impulsa alianzas estratégicas con el sector priva-do para proporcionar servicios, y provee de información a las comunidades para la tomade decisiones sobre los recursos y servicios.

De su parte, el Banco In-

teramericano de Desarro-

llo también incorporó la

participación, publicando

en 1997 el libro de con-

sulta en el que se consi-

dera que la participación

es una innovadora moda-

lidad de cooperación pú-

blica, para asumir el de-

sarrollo en los programas

y proyectos del Banco en

la región.

sostener una descentralizaciónestatal que sea irreversible, queprofundice la democracia como

condición del desarrollo local yque explore nuevos acuerdos en-tre el Estado y la sociedad civil5.


5 Hay señales de innovación del debate sobre la necesidad de avanzar hacia “cambiosestructurales” para superar las condiciones de pobreza, vulnerabilidad y mejoramientode la calidad de vida en los países del llamado Tercer Mundo. Se observa una tendenciaa renovar el estilo de la cooperación internacional, hacia el apoyo a transformacionesprofundas, reduciendo la lógica de los proyectos y aumentando el apoyo a la descentra-lización, la gestión sectorial y el desarrollo local. Son esfuerzos por menos fragmenta-ción, más coherencia y cooperación de las agencias de ayuda al desarrollo, menosinfluencia en proyectos y más incidencia en políticas públicas. Estos aspectos ponen enel tapete aprender a trabajar con actores gubernamentales conjuntamente con actoresde la sociedad civil, con lo que los métodos participativos adquieren nuevas perspectivascon alcance público y territorial. Al respecto ver el estudio ¿Cuál es la concertación en-tre el Estado y la sociedad civil? realizado por Jean Bossuyt, et. al. (2002).6 Las OSG o federaciones campesinas en los Andes aparecieron en la década de losaños setenta, pese que representan a significativos contingentes de población rural, deque construyen incesantemente redes y nexos para el acceso a recursos y tecnología, deque son uno de los más importantes usuarios de los métodos participativos, no hanmerecido suficiente atención por parte de académicos y expertos del desarrollo, siendoescasos los estudios que dan cuenta de su papel en el desarrollo local. El más valiosoaporte en este campo, a partir del enfoque del capital social, es el estudio comparadoimpulsado por Thomas F. Carroll (2002), que se recomienda leer para fines de tener unavisión detallada de los procesos de fortalecimiento organizativo de las federaciones cam-pesinas e indígenas, teniendo como referencia varios casos de organizaciones de lasierra ecuatoriana.

1.1. ¿Qué es la participaciónen el desarrollo local?

De esta breve reseña, se desprende que la noción de participación noes la sustitución lineal de unos significados por otros, sino un com-plejo proceso histórico rico en acumulados de sentidos, que muestrana la participación como un hecho relacional con múltiples aristas. Enla práctica conviven y se entrecruzan distintos enfoques y niveles.

Se participa a través de las orga-nizaciones sociales que gestionanservicios básicos, como sucedecon las llamadas “organizacionesde segundo grado” (OSG)6 enmuchas zonas rurales y barriosmarginales. Otra forma es laparticipación masiva de grandescontingentes de población movili-zados en torno a intereses estra-tégicos, como acontece con lasacciones indígenas y campesinas

en defensa del territorio, los re-cursos naturales y la cultura.

Variantes de participación sonlos procedimientos instituciona-lizados, con prácticas reglamen-tadas, que siguen protocolostécnicos como son las mesas deconcertación o los mecanismos deconsulta para la elaboración deplanes estratégicos cantonales,en los denominados gobiernos


locales alternativos7. La partici-pación también está en el centrode las acciones consensuadas delmovimiento social, que presidi-do por valores de equidad reivin-dican derechos sociales, comolos movimientos de mujeres quese movilizan para tener presen-cia en escenarios políticos e in-fluenciar en las decisiones.

Hay participación en los progra-mas estatales que adoptanmodelos tercerizados para laprestación de servicios sociales,o que transfieren recursos mone-tarios y responsabilidades con-tractuales a las comunidadespara la gestión directa de obras.También existe participación enlos proyectos de desarrollo que,

usando métodos colaborativos,buscan convertir a los beneficia-rios en actores protagónicos enel ciclo del proyecto8. Las distin-tas escalas y modalidades departicipación evidencian que laacepción originaria de participa-ción como “delegación en las de-cisiones”, ha sido superada. Enla actualidad hay consenso acer-ca de que la participación es unmedio, es un dispositivo social,que se practica en condicionesobjetivas y subjetivas en torno auna cuestión central: las dispu-tas de poder9.

Markus Brose define acertada-mente que los enfoques partici-pativos tienen la función princi-pal de ayudar a estructurar las

7 Durante la década de los años noventa y a comienzos de la siguiente, se registra unincremento en la tendencia de elaboración de planes estratégicos zonales, parroquia-les, municipales y regionales, la mayoría de los cuales se han apoyado en métodos par-ticipativos. En el caso del Ecuador se estima que hay más de setenta planes de estetipo, que representan al 32% de los municipios del país. En el caso del Perú, se reportaque en el marco de los cuatro encuentros nacionales de las Iniciativas de Concertaciónpara el Desarrollo Local que lleva adelante la Red Perú, hay 90 iniciativas locales concaracterísticas participativas y de planeación estratégica, al respecto ver el libro dePalacios y Herz (2001). 8 Las experiencias de participación social en el ciclo de proyectos son abundantes, aguisa de ejemplo se señala el Proyecto Desarrollo Forestal Comunitario en los Andes queen al afán de convertir a la gente en “el motor del desarrollo”, estableció una combi-nación de métodos participativos que incluyen el diagnóstico rural participativo, la inves-tigación acción participativa, la planificación estratégica, el planeamiento andino comuni-tario, la planificación comunitaria participativa y la formulación de planes comunales yproyectos productivos; estableciendo sus propias herramientas de gestión y seguimiento,así como indicadores de participación (cfr. Kenny-Jordan, et. al; 1999: 128-163).9 El tema del poder es una preocupación central de las ciencias sociales desde los añossesenta, que también está en el núcleo de los enfoques conceptuales y procedimientosinstrumentales de la participación. La literatura coincide en tres modelos de ejercer elpoder: el primero que se refiere al “poder de” unos individuos o grupos en otros, en tan-to es una condición particular que se reproduce sistemáticamente en las múltiples y he-terogéneas relaciones sociales; el segundo modelo es el “poder sobre”, que se refiere alacceso a la toma de decisiones de políticas públicas, alude a relaciones coercitivas cen-tradas en la institucionalidad y el gobierno; y el tercer modelo ve al poder no como atri-buto individual o grupal, sino como subjetividad dispersa en la sociedad y sus institucio-nes. Los tres modelos tienen sus respectivas metáforas de empoderamiento: en el primermodelo es la capacidad particular de ejercer influencia, en el segundo la fortalezacolectiva de tomar decisiones y el tercero es la potencialidad de los discursos, institucio-nes y actores para el cambio. En el ámbito de la metodología participativa los tresmodelos del poder y sus metáforas de empoderamiento están presentes en los numero-sos métodos, técnicas e instrumentos participativos.

disputas sobre el poder entre losactores sociales, volviéndolesmás transparentes, para contri-buir a una distribución equitativadel poder en la toma de decisio-nes, movilización de recursosy emprendimiento de activida-des, sea en el ámbito guberna-mental, organizativo, de pro-gramas - proyectos públicos ymunicipal (Brose, 2001: 11).

En los escenarios del desarrollolocal se expresan los plurales in-tereses, adquieren protagonismolos actores y se ejercen vínculosde autoridad, concretizándoselas disputas de poder. Aquí laparticipación implica desplegarrelaciones de influencia públicaen el gobierno y la sociedad, conalcance en el territorio, paramejorar la calidad de vida de loshabitantes, demandando de losactores determinados comporta-mientos y procedimientos instru-mentales.

La participación local con finespúblicos requiere de la media-ción municipal para enlazar alcapital social existente, e incluira la población en las decisiones ygestión de políticas locales. Noes un evento natural o espontá-neo, sino un hecho intencionadocon costos y problemas de ac-ción colectiva, que depende dela disponibilidad de recursos ma-teriales y culturales, que estárelacionado con la calidad del

liderazgo, la intervención de losagentes externos y las oportuni-dades creadas por la acción gu-bernamental.

Se identifican al menos tres con-diciones que hacen posible a lasentidades gubernamentales, or-ganizaciones sociales y agentesexternos participar en el desa-rrollo local10. Por un lado, es ne-cesario que se comuniquen entresí expresando la voluntad deinvolucrarse en acciones conjun-tas, motivadas por interesescomunes y con actitudes convin-centes de que la participaciónva a ayudar a resolver problemaso necesidades. Tienen que habermotivos suficientes y convicciónacerca de la utilidad de la parti-cipación. De otro lado, es claveque sepan cómo hacerlo, esto esque cuenten con los conocimien-tos, habilidades y destrezas ne-cesarias para intervenir en laconsecución de objetivos de for-ma colectiva. Se requiere, porconsiguiente, que haya métodosparticipativos al alcance de lagente, que no impliquen crearinstancias técnicas artificiales. Yfinalmente, es indispensable queexistan los mecanismos que inte-gren en el territorio a los actores,que les ayuden a enraizar una cul-tura de asociación local. Es decir,es imprescindible que existan loscauces institucionales y meca-nismos públicos que hagan posi-ble una efectiva participación.


10 Aunque no muy extensa, hay una interesante bibliografía bajo el formato de manua-les sobre la práctica y las condiciones de la participación en el desarrollo, en la que serecrean las condiciones requeridas para lograr mecanismos participativos aplicables a laacción colectiva. Al respecto ver los textos de Manuel Sánchez Alonso (1988), José MaríaLama (1990), Isabel Trigueros Guardiola (1991), Tomas R. Villasante (1991) y en particularel libro Gestión Participativa de las Asociaciones, producido por el Equipo CLAVES (1998).


1.2. Acerca de metodología,métodos y técnicasparticipativas

Las ideas de participación ciuda-dana, autogestión popular o in-corporación se concretizan en lapráctica social a través de los lla-mados métodos participativos.No son suficientes los grandesenunciados e intenciones colabo-rativas, si no disponen de las re-glas, sistemas y procedimientosque involucren a las entidades,organizaciones y población en loshechos y decisiones locales.

La experiencia muestra que laparticipación no es el fruto del

voluntarismo de la gente o lasinstituciones, ni resultado delazar o la suerte. Es un aconteci-miento intencional que requierede enfoques orientadores, el usode procedimientos mínimos quedemandan del manejo de instru-mentos y técnicas, todas apre-hensibles, esto es conocimientosy destrezas disponibles a todaslas personas y que pueden mejo-rarse en la práctica. Las expe-riencias en torno a la construc-ción del poder, advierten lanecesidad de caminos ordenadosy pasos sistemáticos para ejercerinfluencia, accediendo a recursoslocales; es decir, la construccióncolectiva del poder.

En la vida cotidiana, los practicantes de la participación han genera-lizado el uso de términos como metodología y métodos participativos,para referirse a los pasos que requieren las acciones colaborativas.Igualmente han difundido palabras como técnicas, instrumentos yherramientas participativas para, indistintamente, referirse a losprocedimientos operativos del trabajo grupal. El uso recurrente delos vocablos, en calidad de sinónimos, está creando un lenguaje algoconfuso, en el que se entrecruzan los términos.

Más allá de acuerdos o desacuer-dos sobre el sentido teórico desus definiciones, cabe diferen-ciar que cada uno de estos tér-minos se refiere a un aspecto de

la participación, que no necesa-riamente delimitan una teoríade la participación y sus méto-dos, o contrariamente que pue-den remitirse a distintas teorías

de la participación. Esto está re-lacionado con la aceptación ge-neralizada de que en el campode la metodología participativacabe el eclecticismo11.

El denominado eclecticismo me-todológico alude a que los mé-todos participativos se ubican,por así decirlo, en la parte bajade la pirámide del conocimien-to, como puede observarse en elsiguiente gráfico:


11 Se entiende como eclecticismo a la combinación de concepciones o escuelas depensamiento dispares que adquieren carácter sistémico, esto quiere decir que la combi-nación se hace de modo coherente, integrando adecuadamente componentes tomados dediferentes fuentes (cfr. Bunge 2001: 57). Esta noción filosófica aplicada al campo de lametodología participativa, implica la mezcla ordenada de métodos y técnicas prove-nientes de diferentes disciplinas, con fines operativos e instrumentales.

GRÁFICO No 1PIRÁMIDE DEL CONOCIMIENTO

ONTOLOGÍA

EPISTEMOLOGÍA

TEORÍA

METODOLOGÍA

TÉCNICAS

MÉTODOSPARTICIPATIVOS

ECLECTICISMOMETODOLÓGICO

En la cúspide de la pirámide seubica el nivel de la Ontología, ola visión - representación del serde las cosas, que hace posible laexistencia social. Inmediata-mente, en el nivel descendentese encuentra la Epistemología,que es la crítica de cómo se ha-ce el conocimiento. El tercernivel corresponde a la Teoría,entendida como el conjunto or-denado de conocimientos y razo-namientos para explicar losacontecimientos de la realidad.

El cuarto nivel descendentecorresponde al Método, quees el orden lógico de un conjun-to de reglas para la acción,posibles de usarse por cualquie-ra en tanto no depende de la ca-pacidad intelectual de las per-sonas. En el quinto nivel estánlas Técnicas, concebidas comolos procedimientos o habilida-des concretas para realizar acti-vidades, en algunos casos parallevar a efecto las fases de losmétodos.


El ámbito de la metodología par-ticipativa se encuentra entre elcuarto y quinto niveles de la pi-rámide del conocimiento, pu-diendo llegar en el nivel superiorhasta las denominadas “teorías

intermedias”12 y en el inferiorhasta las herramientas. Esto per-mite la combinación de reglas yprocedimientos operativos, sin ne-cesariamente adscribirse a los ni-veles superiores del conocimiento.

12 Por “teorías intermedias” se designan al conjunto ordenado de conocimientos demenor alcance, esto es que no buscan explicaciones causales de los hechos o interpreta-ciones de la realidad, sino que basadas en éstas sirven para el diseño de estrategias deintervención en territorios delimitados y contextos definidos.

Teniendo como referencia esta metáfora de la pirámide del conoci-miento y para fines de contribuir a esclarecer el uso de los términos,se propone asumir la expresión metodología participativa para refe-rirse el ámbito conceptual más amplio, que incluye a los distintosmétodos participativos. Así, la metodología participativa se definecomo el campo de estudio, reflexión y comparación de los variadosmétodos, prácticas y experiencias de participación, con arreglo adeterminados valores cognoscitivos como claridad, coherencia, obje-tividad, originalidad y relevancia. En la metodología participativacaben los enfoques de educación popular, la investigación - acción,las variantes del poder - empoderamiento y las diversas visiones departicipación.

En cambio, el término métodos participativos se refiere a las variadasformas de involucrar a la gente en las decisiones y en el ejercicio delpoder. Son caminos previamente estructurados que orientan el traba-jo individual y en grupo, a través de secuencias de etapas ordenadaslógicamente, algunas de las cuales requieren de sus propios procedi-mientos. Los métodos participativos son múltiples y se encuentranregados en los sectores del desarrollo local como salud, manejo de re-cursos naturales, gestión asociativa, desarrollo vecinal y rural; aligual que en distintas áreas de intervención como pueden ser el diag-nóstico, la planeación, el ciclo de proyectos, la gestión municipal, elfortalecimiento organizativo y la gerencia social, entre otros.

La expresión técnicas participa-tivas, por su parte, alude a losmecanismos de relación inter-personal o de animación culturalque permiten poner en prácticalas fases de los métodos, ejecu-tando un conjunto de actividadesque facilitan las intervenciones ola participación de la gente y lasinstituciones en grupos o colec-tivos adecuados. Las técnicas

participativas implican seguirpasos coordinados, con protoco-los de ejecución que debenrespetarse y cumplirse certera-mente para asegurar logros; lastécnicas se aplican, entre otros,en los ámbitos de comunicación,reflexión colectiva, decisionesgrupales, liderazgo horizontal,intervenciones públicas y activi-dades combinadas.

El término instrumentos partici-pativos se refiere a los dispositi-vos empíricos y artefactoscomunicacionales para el traba-jo de campo, que se aplican enel lugar de los hechos y estándisponibles para ser utilizadospor la gente y los facilitadoresdurante las acciones colaborati-vas. Al conjunto de instrumentosdisponibles y agrupados con fi-nes específicos, según la cerca-nía disciplinaria de los usuarios,unos los denominan instrumen-tal, otros hablan de cajas deherramientas y hay quienes losllaman menús o repertorios. Losinstrumentos sirven para reco-lectar datos, captar percepcio-nes, analizar información, visua-lizar colectivamente, manejarrecursos, documentar eventos ydemás actividades reflexivas.

Entonces, la metodología parti-cipativa abarca a los métodos,los cuales, a su vez, incluyentécnicas participativas que tie-nen sus respectivos instrumentosde campo. Esta propuesta paradiferenciar los términos, con-cuerda con las acepciones regis-tradas en buena parte de labibliografía revisada, por lo quesi bien tiene un sentido mera-mente descriptivo, busca contri-buir a una mejor comprensión delos niveles o escalas de partici-pación. No tiene pretensiones dejerarquización conceptual, ni deestablecer un orden formal.Quienes lean este documentoestán en libertad de disentir deestas acepciones y adoptar lassuyas propias, aunque, de todosmodos, hay que tratar de llegara un mínimo lenguaje común.



El campo de la metodología par-ticipativa es completamente in-terdisciplinario, allí convergenenfoques, conocimientos, méto-dos, técnicas y destrezas prove-nientes de los más diversos cam-pos del saber y la experienciahumana. Los métodos participa-tivos, por su parte, también senutren cada uno de las distintasdisciplinas sociales y físicas. Sondinámicos porque están en per-manente adaptación y absorciónde los avances tecnológicos, aligual que superándose unos aotros, o integrándose entre sí.

Los practicantes de la participa-ción tienden a extraer porcionesde unos métodos e insertarlas enotros al tiempo que las realida-des locales y las identidades par-ticulares imponen criterios deselección, con lo que las técni-cas e instrumentos que se adop-tan en unos sitios y condiciones,no necesariamente se aplican enotros, o se depuran conforme lasexigencias locales. Del mismomodo, entre los usuarios hay unaactitud generalizada de que sololos instrumentos que sirven seusan, los que no se desechan.

Con todo ello, el resultado esuna constante recreación de mé-todos, técnicas e instrumentosparticipativos.

Así, lo que en la actualidad sereconoce como metodología par-ticipativa, es un amplio entra-mado de procedimientos poli -funcionales, con una vasta gamade posibilidades de aplicación enlos más variados campos del de-sarrollo local. Las técnicas e ins-trumentos se han propagado contal fuerza, que en lugar de esta-blecer grupos de técnicas segúnsu función y complejidad, es másútil reconocer que éstas confor-man un continuo instrumental,en cuyos extremos están en unlado las técnicas sencillas, rápi-das, cualitativas y en el otro lastécnicas complejas, largas, cuan-titativas. Entre ambos extremoshay una dilatada gradación deopciones y combinaciones instru-mentales, cuyo acceso dependede las destrezas, condiciones ydemandas de los usuarios13.

Igualmente, los orígenes de las téc-nicas participativas son heterogé-neos. Una técnica o instrumento

13 Existe una útil bibliografía que recoge los instrumentos de participación, como losprocedimientos aplicables a la forestería comunitaria acopiados en el texto de Davis CaseD´Arcy (1999), las herramientas para negociación de Roger Fisher, et. al. (2001), las téc-nicas de diagnóstico para el desarrollo rural recogidas en el libro de Frans Geilfus (1997),las dinámicas y ejercicio del trabajo en grupo recogidas en el libro de Jules Pret, et. al.,(1998); y el interesante y útil compendio de métodos y técnicas realizado por GesaGrundmann y Joachim Stahl (2002).

DE DONDE PROVIENELA METODOLOGIA PARTICIPATIVA?

creado en determinada discipli-na, con el devenir del tiempo su-fre adaptaciones y recreaciones.Cuando llega al ámbito de la me-todología participativa cambia designificado y se transforma conmediaciones pedagógicas. Lastécnicas e instrumentos partici-pativos al margen de su origen,comparten una tendencia gene-ral: siendo originalmente com-plejas se vuelven sencillas, sien-do de uso especializado se vuel-ven fáciles de manipular para lagente común, estando inicial-mente circunscritas a pequeñoscírculos de iniciados se difundeny riegan entre distintas audien-cias. Es decir, las técnicas partici-pativas, de ser dominio de pocospasan a ser patrimonio colectivo.

Los ejemplos abundan. Tal es elcaso de la técnica denominada“corte transversal”; imprescin-dible en todos los métodos dediagnóstico y evaluación rural

rápida, que originalmente prac-ticaron los primeros geólogos decomienzos del siglo diecinueve,como el prusiano Alexander vonHumboldt que en su viaje a lasmontañas del Ecuador realizó in-superables cortes transversalespara sintetizar la “geografía delas plantas en el trópico”. Ahoraéstos cortes pueden hacerloscampesinos entrenados que reco-rren un lugar y dibujan el paisajecon sus problemas e indicadores.

Otro caso interesante es el de la“triangulación”, propia de lasmetodologías rápidas, por la quese confronta un mismo dato confuentes y criterios distintos. Ori-ginalmente es un principio de lanavegación que recurre a variospuntos de referencia para en-contrar la posición exacta de unobjeto en el espacio, que ahoraen calidad de técnica participa-tiva es de fácil aplicación para elanálisis de los datos.


En el campo de la metodología participativa se observa que hay almenos cinco grandes campos interdisciplinarios que son fuente origi-naria de los más importantes métodos, técnicas e instrumentos par-ticipativos. La cultura empresarial, la sicología social, la antropología,la planificación y la cooperación al desarrollo. A continuación se ha-ce un barrido de los grandes métodos, con la finalidad de mostrar lostroncos principales de los cuales se desprenden y recrean nuevos mé-todos y técnicas participativas.


Se desarrollaron métodos como laConversación Enfocada, el Tallerde Consensos, la Planificación yOrquestación de Eventos, Planifi-cación Estratégica y Desarrollo deLiderazgos (cfr. Spencer 1994).Existen también técnicas amplia-mente difundidas como la entre-vista grupal denominada GrupoFocal para captar rápidamentepercepciones sobre la demandade productos, y la emblemáticaMatriz FODA: Fortalezas, Oportu-nidades, Debilidades y Amenazas,para el análisis de actores.

Teniendo como referencia los es-tudios sobre la toma de decisio-nes en las empresas, Saul Eisencon base en los conceptos de“Campo de Fuerzas” desarrolla-dos por Kurt Lewin en los añoscuarenta, creó un modelo sisté-mico del comportamiento degrupos, que junto con la técnicade “Grupo Nominal” desarrolla-da por André Delbec Andrew, Vande Ven y David Gustafson, fueoperativizada por Edwin Barteedando origen al Método de Reso-lución de Problemas MRP (cfr. Al-meida y Bujes 2001: 203). Poste-

riormente este método sufriónumerosas adaptaciones meto-dológicas y técnicas para el ma-nejo y resolución de conflictosambientales, laborales, civiles,psicológicos y sociales.

Por su lado, el método de Pla-neación Estratégica MunicipalPEM, pensado para organizar ygerenciar el desarrollo munici-pal, también tiene su origen enel planeamiento estratégico delas grandes corporaciones em-presariales de los años cincuen-ta. Se viene aplicando el enfo-que empresarial a las organiza-ciones públicas de los EstadosUnidos desde los años setenta,de Europa en los años ochenta yde América Latina en los añosnoventa. En esencia, el métodoreconoce las diferencias entrelos sectores privado y público,en tanto busca cambios en lasformas de intervención territo-rial, implicando mecanismos degerencia, una estructura organi-zacional moderna, instrumentosy habilidades de los funcionarios(cfr. Pfeiffer 2001: 259).

2.1. La cultura empresarial

Específicamente desde el ámbito de la administración empresarial, sehan producido métodos y técnicas participativas de carácter corpora-tivo, que pensadas para el mercado, el personal, la productividad y lagerencia han sido trasladadas al desarrollo local para el tratamientode las necesidades, los funcionarios, el desempeño institucional yel liderazgo. A fines de los años sesenta, la cultura empresarial seapropió de la noción de participación y construyó la denominada“tecnología participativa”, introduciendo nociones como liderazgo fa-cilitador, estructuras horizontales, respuestas al cambio social y lacompetencia.

La investigación - acción surgió afines de los años cuarenta delsiglo XX en los Estados Unidoscomo disciplina académica de laSicología Social. Se popularizódesde fines de los años sesenta através del enfoque pedagógicode Paulo Freire sobre la concien-cia política de los oprimidos, de-sarrollándose el método Investi-gación - Acción Participativa IAP.En él confluyen un conjunto deescuelas críticas de investigacióny pedagogía social, junto concorrientes de pensamiento euro-peo. Aunque son varias las defi-niciones, se considera que la IAPes un método de estudio y acciónque busca obtener resultadosfiables y útiles para mejorar si-tuaciones colectivas, basando lainvestigación en la participaciónde los propios colectivos a inves-tigar (Alberich 2001: 70).

La IAP es una creación intelec-tual y una práctica participativapropia de las comunidades rura-les, que buscan la realización deuna visión del poder, no sólo deldesarrollo, diría Orlando FalsBorda. Concebida bajo el princi-pio de “aprender haciendo,”propende a que el investigadorponga su conocimiento al servi-cio de los grupos locales. Elenfoque IAP y algunos de susprocedimientos están en el nú-cleo de varias adaptaciones me-todológicas realizadas en laregión, encontrándose híbridosde IAP en los métodos de diag-nóstico, planeación, evaluación,sistematización, ciclo de proyec-to y tratamiento de conflictos.


2.2. La Sicología Social

Desde la Sicología Social, que es una disciplina rica en técnicas de ani-mación grupal y de relación interpersonal, se han producido pocosmétodos participativos ligados al desarrollo local. Entre ellos, hay unoconsiderado de los más antiguos y trascendentales en la región: lainvestigación - acción participativa.

La IAP es una creación

intelectual y una prác-

tica participativa propia

de las comunidades rura-

les, que buscan la reali-

zación de una visión del

poder, no sólo del desa-

rrollo, diría Orlando Fals

Borda. Concebida bajo el

principio de “aprender

haciendo,” propende a

que el investigador pon-

ga su conocimiento al

servicio de los grupos

locales.

El método Incubadora de NuevosNegocios CEFE, nació de las in-vestigaciones de David McClellanen los años setenta del siglo XXen torno al ideal emprendedor delos individuos, que fue retomadopor el alemán Rainer Kolshorn yel canadiense James Tomecko.Ambos crearon un mecanismopara generar respuestas situacio-nales pro - activas, basadas en

conocimientos, habilidades, ca-racterísticas, actitudes y visionesque fue difundido por la GTZ pa-ra promover pequeños negociosinformales. El método ha sidoampliado a otros campos de laactividad social, por lo que estásiendo aplicado en emprendi-mientos económicos con mujeresen actividades de forestería co-munitaria.


Los métodos etnográficos en-cuentran su principal expresiónen los Procedimientos Rápidosde Apreciación RAP, desarrolla-dos en el marco del programa deseguridad alimentaria y atenciónbásica de salud de UNICEF, quese difundió aceleradamente através del UNRID, para mejorarla comprensión de los éxitos yproblemas de la atención prima-ria de salud (Scrimshaw y Hurta-do 1988).

La denominada Apreciación Et-nográfica Rápida REA, es un mé-todo de diagnóstico étnico deaplicación vertiginosa, desarro-llado bajo el auspicio de laUniversidad John Hopkins deBaltimore. En esta línea se sitúael enfoque del Banco Mundial so-bre la Apreciación de Beneficia-rios BA, desarrollada por L. F.Salmeen en 1987; las EncuestasBásicas a Nivel de ComunidadCBS; el Enfoque de Consulta yParticipación Popular de laDevelopment Studies Unit deSuecia; y los Estudios de Línea -base Comunitaria de la Unidadde Estudios del Desarrollo de laUniversidad de Estocolmo.

Las técnicas de observación par-ticipante se han recreado hasta

transformarse en métodos parti-cipativos para el seguimiento yla evaluación de proyectos oprocesos, como el caso de lainteresante metodología de mo-nitoreo del medio ambiente de-sarrollada por Joanne Abbot eIrene Guijt (1999), en la quese discute el carácter del moni-toreo participativo de los cam-bios ambientales y el impactode las intervenciones de manejode recursos naturales, enfati-zando en la ejecución y en elrol de los beneficiarios en el se-guimiento.

2.4. La Planificación

pública

Ha sido parte de la llamada“cultura municipalista” que enlos organismos de gobierno sec-cional tengan fuerte peso losmétodos convencionales de pla-neación centralista, que recu-rriendo a enfoques de “arribahacia abajo” y grandes orienta-ciones estratégicas, establecieronlos parámetros de intervenciónestatal, en los que se considera-ba a la población como el objetode intervención, o en el mejorde los casos, era motivo de unarápida consulta a las capas diri-gentes.

En la producción de métodos participativos, los distintos autores hansabido aprovechar los enfoques y técnicas de los estudios etnográfi-cos desarrollados en la Antropología, especialmente aquellos aplica-bles a poblaciones rurales, grupos indígenas, jóvenes y población ensituación de vulnerabilidad. En todos los métodos etnográficos hayuna amplia recreación de técnicas antropológicas, como las diversasmaneras de realizar entrevistas grupales, personales, estructuradas,semi - estructuradas que han dado lugar a varios manuales sobre “elarte de entrevistar”.

2.3. La Antropología


La totalidad de los primeros planes municipales replicaban a escalalocal el método de planeación centralizada. En las dos últimas déca-das, la planeación con fines públicos está dando pasos interesantes encuanto a incorporar nuevos métodos participativos, algunos aplicadosa los gobiernos municipales, observándose variaciones instrumentalesconforme hay mayor cercanía de las organizaciones de la sociedad ci-vil a la metodología participativa.

Distante de los métodos conven-cionales está el método de Pla-neamiento Estratégico Situacio-nal PES, elaborado en los añossetenta del siglo XX por el eco-nomista chileno Carlos Matus,que si bien estuvo pensado parala gestión de gobierno, ha sidoaplicado en cualquier tipo deorganización que demanda unobjetivo y un proceso de cam-bio, con lo que ha tenido ampliadifusión. Inspirados en esta me-todología se desarrollaron elMétodo Altair de Planeación Po-pular MAAP, el Planeamiento Es-tratégico y Democrático PED y elPlaneamiento Estratégico Parti-cipativo PEP.

A fines de los años ochenta secreó el Presupuesto Participati-vo en Porto Alegre y Recife, co-mo una modalidad de gestiónparticipativa del poder público,teniendo como propósito la ela-boración y ejecución del presu-puesto municipal y la definiciónde sus prioridades. Se decide allícuánto, qué, cuándo y dónde serealizan las inversiones. Actual-mente el método se aplica enochenta municipios brasileños(Barbosa da Silva 2001: 211).

El método Participatory Appraisalof Competitive Advantage PACA,ha sido aplicado para desarrollarventajas competitivas sistémicasen el ámbito del fomento localy regional de empleo e ingresos,

por el Proyecto Marketing Muni-cipal de la Fundación Emprenderen Santa Catarina, Brasil. Tam-bién en el Brasil, a mediados delos años noventa, en busca deayudar a los municipios para quedispongan de un proyecto queoriente y promueva su desarrolloen una perspectiva de medianoy largo plazo, se produjo elMétodo de Autodiagnóstico delas Potencialidades Municipalesy Planeamiento de AccionesMAMPLA, que combina instru-mentos de consultoría organiza-cional, conceptos de teoría desistemas, planeamiento estraté-gico y estrategia empresarial.


En 1969 la United States Agencyfor International DevelopmentUSAID, contrató a la empresaconsultora Practical ConceptsIncorporated, especializada eninstrumentos de administracióngerencial, para estudiar el de-sempeño de sus proyectos, de-tectó que los objetivos erangenerales y no relacionados conlas actividades ejecutadas, laresponsabilidad de la gerenciano estaba clara y la evaluaciónresultaba conflictiva. Esta em-presa, con base en la experien-cia de gerencia de complejosproyectos de la NASA, creó elEnfoque de Marco Lógico parahacer visibles de manera claralos impactos del proyecto, defi-nir responsabilidades de los ges-tores, presentar los elementosbásicos del proyecto y posibilitaruna evaluación, generalizándosesu uso desde los años setenta delsiglo XX.

Como parte de estas preocupa-ciones, USAID también contratóa Development Alternatives Inc.,para diagnosticar las estructurasadministrativas e institucionalesde los grupos destinatarios deproyectos de riego y desarrollorural integrado, creándose el En-foque de Reconocimiento RápidoRR para el análisis de la culturainstitucional y planificación or-ganizacional. Con base en laexperiencia del método Análisisde Sistemas Agroecológicos AEA,diseñado por Conway en Tailan-dia y al norte de Pakistán, que

creó instrumentos como perfi-les, mapas, diagramas y análisisde innovaciones; en 1981 Mi-chael Collison planteó el sondeoexploratorio de temas agrícolasque se realiza sin esfuerzo y encorto tiempo.

Con este antecedente, los talle-res realizados por el Institute forDevelopment Studies en Sussex(Inglaterra) a fines de los añossetenta, junto con los artículosde Robert Chambers (1980),Belshaw (1981) y Carruthers andChambers (1981) fundamentarony difundieron el método Diag-nóstico Rural Rápido DRR, por elcual un equipo multidisciplinariorecopila, analiza y valora sobreel terreno, en corto tiempo, in-formaciones e hipótesis sobre lavida y recursos rurales relevan-tes para la acción. Un enfoqueevolucionado del anterior es elDiagnóstico Rural ParticipativoDRP, que enfatiza en el papelactivo de los involucrados en elanálisis de problemas y en laplanificación.

El método Diagnóstico RápidoUrbano Participativo DRUP, tri-butario del DRP, se aplica encontextos urbanos de poblaciónpobre para recolectar informa-ción con fines de planificación.Asimismo, el método DiagnósticoOrganizacional Participativo DOPcreado en 1991, es la aplicacióndel método Rapid Rural Apprai-sal RRA en el campo del análisisorganizacional, orientado a crear

Pese a que no se trata de una disciplina, sino de un campo de conver-gencia, la cooperación al desarrollo es el ámbito de mayor dinamismoen la producción de métodos participativos.

2.5. La cooperación aldesarrollo


equipos interdisciplinarios y es-tablecer un proceso de cambiodel ambiente organizacional.

Por su parte, el método Diagnós-tico Rápido Económico Participa-tivo DREP, es una adaptación delDRUP al ámbito económico, quese basa en los fundamentos an-tropológicos de la participaciónpopular y la acción educativa co-mo proceso liberador. Al igualque el método de PlaneamientoEstratégico Situacional y Partici-pativo, se inspira en las expe-riencias pioneras de Paulo Freire.

A comienzos de los años ochen-ta, la Sociedad Alemana de Coo-peración Técnica contrató unaconsultoría para elaborar un mé-todo que utilice el Marco Lógicocomo instrumento central de lagerencia, creándose el Planea-miento de Proyectos Orientadospor Objetivos ZOPP. Igualmente,con auspicio del PNUD, a media-dos de los años noventa, se desa-rrolló el método Gestión Partici-pativa para el Desarrollo LocalGESPAR, que conjuga tres macroprocesos: concertación, capaci-tación y acompañamiento.

Por esos mismos años, ante elfracaso de la llamada “revolu-ción verde”, surgió el conceptode Investigación de SistemasAgrícolas que reconocía los siste-mas agrícolas existentes y losproblemas que desata la tecno-logía. Científicos como PaulRichards y Roland Bunch señala-ron que los campesinos, en lospaíses en desarrollo, muestranafición por la innovación y expe-rimentación en sus campos den-tro de sus posibilidades para ase-gurar su subsistencia, con baseen lo cual desarrollaron el méto-do de “Investigación de Sistemas

Agrícolas” con el lema “el agri-cultor primero” (cfr. Schonhuthy Kievelitz1994: 31). Hildebrandy Sergio Ruano del Instituto deCiencia y Tecnología Agrícolas deGuatemala, desarrollaron el mé-todo de “Sondeo” en el marcode la investigación de sistemasagrícolas para el desarrollo detecnologías agrícolas.

A fines de los años ochenta elPrograma Bosques, Árboles yComunidades Rurales de la FAOdesarrolló el método Aprecia-ción, Monitoreo y EvaluaciónParticipativos PAME, que es lainteracción de nuevas ideas ex-ternas a la comunidad, nuevosmétodos y nuevas técnicas, de-legando a la población local lacapacidad de decisión sobre lasfases del proyecto.

Entrados los años noventa, laFundación Interamericana im-pulsó el método denominadoMarco de Desarrollo de Base pa-ra registrar los resultados de sucartera de proyectos, validandoinstrumentos e indicadores, conel que entrenó personal para suaplicación en varios países de laregión; se produjo una versiónaplicada al ámbito del desarrollolocal denominada Sistema deDesarrollo Local SISDEL.

A mediados de la misma década,el Banco Mundial desarrolló cua-tro métodos. El Social Assess-ment que es el análisis socialmás la participación, como unproceso que provee un marco detrabajo para priorizar, recoger,analizar e incorporar informa-ción social y participación en eldiseño y operaciones del desa-rrollo. El Participatory Rural Ap-praisal PAR, para contribuir alaprendizaje entre la gente de lalocalidad y los agentes externos,


permitiendo que los practican-tes del desarrollo, oficialesgubernamentales y la gente pla-nifiquen juntos y se apropien delas intervenciones. También ela-boró el método ParticipatoryMonitoring and Evaluation M&E,como un proceso de colabora-ción para resolver los proble-mas, a través de la generación yuso de conocimientos, que seadelanta y corrige a la accióninvolucrando en todos los nivelesa los interesados en la tomade decisiones. Y el método Self -esteem - Associative strength -Resourcefulness - Action planning- Responsibility SARAR, comoprocedimiento participativo defortalecimiento de los interesa-dos en diferentes niveles de ase-soría, priorización, planeación,creación y evaluación de inicia-tivas (cfr. Rietbergen - McCrackenand Narayan 1998).

2.6. Convergenciadisciplinaria

Como podrá advertirse, pese alos diferentes orígenes discipli-narios de los métodos participa-tivos y dadas las demandas decolaboración, los distintos con-ceptos y procedimientos instru-mentales tienden a confluir engrandes troncos metodológicos.Ellos combinan a su interior en-foques de la cultura empresarialaclimatados al ámbito social,aplicados al desarrollo y funcio-nales a la organización popularjunto con procedimientos antro-pológicos para la recolección dedatos, técnicas de la sicologíasocial para la relación grupal yorganizacional. Asimismo, losprincipios de la investigación -acción participativa están pre-sentes en casi todos los métodosparticipativos.

Los enfoques e instrumentosprovenientes de la cultura em-presarial se acoplan con aquellos

provenientes de la Sicología So-cial, a los cuales se adhierentécnicas antropológicas dandocomo resultado los métodoscolaborativos de diagnóstico,planeación, seguimiento y eva-luación de proyectos. Los princi-pios de negociación junto conenfoques sistémicos y técnicasde animación grupal, se integranen los métodos de tratamientode conflictos.

Del mismo modo los enfoques,técnicas e instrumentos creadoscon unos fines se destinan paraotros propósitos, manteniendoelementos comunes. Por ejem-plo, la idea de facilitación pro-veniente de la cultura empresa-rial es funcional a todos losmétodos participativos. Las téc-nicas antropológicas han sidoadoptadas en muchos métodosaplicados a programas de saludpública, lo propio sucede con losestudios de línea de base. Lastécnicas de mercado como elFODA y el Grupo Focal se usan enel análisis de eventos sociales.La planeación estratégica y elanálisis organizacional siendoinicialmente de las empresas, seha trasladado al ámbito de losgobiernos municipales.

Resulta una tarea difícil detec-tar en cada método original o encualesquiera de las numerosasadaptaciones y réplicas, los con-ceptos y técnicas que correspon-den a cada disciplina, puestoque en la práctica se da el aco-plamiento interdisciplinario deenfoques, procedimientos y téc-nicas participativas. Tambiénhay apropiaciones ideológicas ymediaciones culturales por partede los usuarios que confierenlegitimidad a unos procedimien-tos sobre otros.


El ámbito de la metodología participativa se convierte así en un espa-cio de convergencia y recreación interdisciplinaria, en punto de arti-culación y ensamble de técnicas e instrumentos, de combinacioneseclécticas de métodos y visiones participativas. Al mismo tiempo, seconstituye en una compleja esfera de relaciones interculturales con-forme crecen las exigencias de protagonismo de los actores colectivos.

En el Ecuador, al igual que enotros países de la región, hayuna tendencia a producir y adap-tar los métodos participativos.Se observa una inclinación haciala elaboración de manuales deauto - entrenamiento, pero conpoca aplicación, pues muchos deestos productos se quedan enpublicaciones con escasa difu-sión, o circunscritos a minúscu-las órbitas de influencia en de-terminados proyectos. En lapráctica, son contados los mate-riales que tienen una aplicacióngeneralizada.

Aunque en el país casi siemprese trata de adaptaciones de losgrandes métodos participativos,el rastreo de los métodos, la ve-rificación de sus resultados y laidentificación de cuantas perso-nas están entrenadas son asun-tos complejos. Con frecuenciaaparecen nuevas versiones me-todológicas que recurriendo amediaciones culturales, temáti-cas y lenguajes locales, buscanresponder a las condiciones na-cionales y ser de utilidad pun-tual. Por ello, la elaboración deguías y manuales de campo tien-de a diversificarse y difuminarse.

Es práctica común que algunasinstituciones y profesionalescuando se tropiezan con un mé-todo participativo, lo adaptenen función de encontrar el cami-no más directo para la colabora-ción ante determinada audiencia,o la combinación instrumental

clave que responda a los reque-rimientos participativos de algúncliente. Con ello, si bien se am-plía el repertorio instrumental,no se acompaña a la iniciativametodológica con un monitoreode sus aplicaciones y beneficios.Esta tendencia coadyuva a quelos métodos participativos y sususuarios se dispersen, no seanfácilmente visibles. De otra par-te, la mayoría de las veces losmanuales no están acompañadosde sólidos programas de entre-namiento de campo, no logranjuntar la capacitación en el te-rreno con la pedagogía de apren-dizaje, por lo que los esfuerzosde adiestramiento en los méto-dos participativos no se enraízansuficientemente entre los invo-lucrados.

Aunque hay antecedentes demanuales participativos a finesde los ochenta, el ascenso en laelaboración de métodos partici-pativos de desarrollo local ocu-rrió en la década de los añosnoventa. La gran mayoría deellos fueron influenciados por elprincipio de “aprender hacien-do”, una orientación hacia la“capacitación a capacitadores”y enfoques interculturales parala comunicación.

Los primeros manuales partici-pativos respondían a la visión dela educación popular, ponían elénfasis en el rol de los expertosen entrenar a los grupos popula-res, a través de manuales con


LAS RECREACIONESMETODOLOGICAS NACIONALES


formatos abstractos, algo con-vencionales, en los que la orien-tación ideológica pesaba másque el arsenal instrumental. Talfue el caso de las cartillas parael “Diagnóstico y la EvaluaciónParticipativa” (Donovan y Rivera1993), el “Manual de DiagnósticoParticipativo” (Astorga y DerBijl 1994), y la guía “Género yEquidad: Manual de Metodologíade Trabajo con Mujeres Rurales”(ALA 1996).

En el campo del desarrollo rural,se registran al menos cinco re-creaciones temáticas del méto-do Diagnóstico Rural Participativo(DRP), que adecuaron sus princi-pios a las condiciones sociocultu-rales del agro ecuatoriano, espe-cialmente con el movimiento derevitalización étnica que se de-sató en esos años. Estos métodosponían énfasis en el protagonis-mo de los actores colectivos.

El mayor método producido fue elPlaneamiento Andino Comunita-rio PAC (Ramón 1993), que fuemasivamente utilizado por orga-nizaciones indígenas, organismosinternacionales y ONG durante ladécada de los años noventa. Apartir de este método se hicieronotras versiones como la Guía parala Formulación del PlaneamientoAndino Comunitario (FAO 1994),y una traslación al ámbito de laenergía y la acción cultural deno-minado Manual de RevitalizaciónCultural (Torres Dávila 1994).

Con base en el DRP se produjootra guía de campo de carácteramplio, dirigida a la poblaciónrural y sus organizaciones inde-pendientemente de su condiciónétnica, denominada Sondeo Ru-ral Participativo (Selener 1997);y una adaptación al contexto

sociocultural en zonas de bosquehúmedo tropical conocida comoPlanificación Comunitaria Parti-cipativa PCP (Levy y Arce 1998).

En el entorno municipal, la acli-matación metodológica es lanorma, pues se constatan nume-rosas publicaciones, manuales yguías de campo. De la planea-ción estratégica se han hechovarias adaptaciones, entre lasque destacan la guía Planifica-ción Local Participativa: procesometodológico (IULA / CELCADEL1996), la cual ha sido recreadaen cuatro versiones sucesivaspor sus autores. También estáotra combinación instrumentalvernácula, como el manual Pla-neación Estratégica Municipal:Planificación Estratégica y Ope-rativa Aplicada a Gobiernos Lo-cales (Burgwal y Cuellar 1999);la guía Planificación por Decisio-nes Estratégicas PDE (Mosquera1998); y las recurrentes adapta-ciones de técnicas e instrumen-tos del trabajo en grupo a lasMesas de Concertación para laformulación de planes cantona-les y provinciales.

En el ámbito institucional muni-cipal se adaptó el DRUP, con en-foque de sustentabilidad, parael diagnóstico ambiental a nivelbarrial (ICAM 1995). Se han re-portado aplicaciones del manual“Diseño del Sistema de Desem-peño para Evaluar la GestiónMunicipal: Propuesta Metodoló-gica” (Arraigada 2002), del ma-nual “Procedimientos de Gestiónpara el Desarrollo Sustentable”(Durojeanni 2000); y de la guía degerencia municipal denominada“Los Secretos del Buen Alcalde”(Rosales 1995). Se está incursio-nando en el establecimiento deparámetros de desarrollo local, a

En el campo del desarro-

llo rural, se registran al

menos cinco recreacio-

nes temáticas del método

Diagnóstico Rural Parti-

cipativo (DRP), que ade-

cuaron sus principios a

las condiciones sociocul-

turales del agro ecuato-

riano, especialmente con

el movimiento de revita-

lización étnica que se de-

sató en esos años.

través de la guía “Estándarespara un Proceso de DesarrolloLocal” (Sáenz 2002).

De la metodología InvestigaciónAcción Participativa hay nume-rosas adaptaciones y versionesvernáculas, como “La Aplicacióndel Enfoque de Género” (Kloos-terman y de Pol 1998), y elmanual de campo titulado Desa-rrollo, Conocimiento y Partici-pación en la Comunidad AndinaDCP (Campaña 2001). Hay tam-bién varias adaptaciones de téc-nicas participativas del estilo“Campesino a Campesino” o deinvestigación de agro - sistemasauto - definidos como “métodospropios”.

En lo relativo a la formulaciónde proyectos existen varios ma-nuales y cartillas que han adap-tado localmente el “Manual deFormulación y Evaluación deProyectos Sociales” (CEPAL 1995).Asimismo, hay un manual deaplicación del enfoque de géne-ro al ciclo de proyecto llamado“Guía Metodológica para incor-porar la Dimensión de Género enel Ciclo de Proyectos ForestalesParticipativos” (Balarezo 1995).

Se hizo una aplicación del méto-do Marco de Desarrollo de Base alciclo de proyectos, a través de lanegociación y concertación de in-tereses entre actores públicos yprivados denominado Sistema deDesarrollo Local SISDEL (TorresDávila 1997). Del mismo modo, sehan elaborado numerosas guíaspara la formulación de proyectosde las múltiples agencias de coo-peración internacional, que aun-que pretenden poner énfasisespecíficos, en realidad acabanrecreando las pautas universalesde formulación de proyectos.

En el tema del monitoreo a in-tervenciones relacionadas con elmedio ambiente, se hizo unaadaptación del monitoreo parti-cipativo combinando conceptosagro - ecológicos y enfoques cul-turales, para medir la pérdidadel suelo en zonas de ladera,dando lugar a una metodologíavernácula de uso campesino queapela a la mediación cultural de-signada con la expresión quichuaYacuvara (cfr. Torres Dávila2000). En el seguimiento a losservicios públicos, de recienteaparición es el método “ControlSocial de Servicios” (Ambrose,et. al. 2003), para la veeduríasocial de la calidad de los servi-cios públicos.

Un nuevo campo de elaboraciónde métodos es la sistematizaciónde experiencias, en el que sedestacan el método “Manual deSistematización Participativa”(Selener, Zapata y Purdy 1996),la Pauta para Sistematización deExperiencias de Desarrollo Lo-cal” (Torres Dávila 2003), y lavalidación en el país del método“Aprendiendo para dar el si-guiente paso” (FIDA - PREVAL2002). Hay varias adaptacionesinformales de las técnicas IAPpara la sistematización que noestán registradas como métodos.

En el campo de la gestión orga-nizativa hay el método “Gestiónde Cambio Organizacional, ca-minos y herramientas” (Zimmer-mann 1998), pensado para acli-matar el enfoque empresarial aldesarrollo organizativo popular.De reciente aparición son elcompendio de métodos y técni-cas que bajo el título “Como lasal en sopa” (Grundmann y Stahl2002), abarca ámbitos de capaci-tación, asesoría, comunicación,



manejo de proyectos y contextoorganizativo para profesionalizarel trabajo en las organizacionesde desarrollo. En el campo deltratamiento colaborativo de

conflictos socio - ambientales,destaca la “Guía Metodológicapara el Manejo Participativo deConflictos Socio Ambientales”(Ortiz 2003).

Como se advierte, hay más de treinta versiones de métodos participa-tivos aclimatados a las condiciones del país, la mayoría de los cualesestán concentrados en el ámbito del diseño, planificación, formula-ción de proyectos, sistematización de experiencias, evaluación y unospocos al fortalecimiento organizativo.

De esta profusa producción editorial, considerando que la generalidadde manuales y guías de campo son recreaciones o adaptaciones loca-les de los principales enfoques metodológicos, se constató que son ca-torce14 los métodos que efectivamente utilizan las organizaciones desegundo grado, ONG, municipios y pocas agencias de cooperación aldesarrollo (Romero 2000).

Al tiempo que existe unacreciente demanda de métodosparticipativos, los oferentes concapacidad técnica instalada sonpocos. El desarrollo y uso de losmétodos participativos esta liga-do a las estrategias operativasde pocas agencias internaciona-les como la GTZ, USAID y SNV; deorganismos internacionales deapoyo municipal como la UniónInternacional de Gobiernos Loca-les (IULA), quienes han recreadométodos de diagnóstico, planea-ción y gestión.

Igualmente son contadas las ONGpreocupadas por la dimensiónmetodológica de la participación,como el caso de COMUNIDEC yel Instituto Internacional de

Reconstrucción Rural (IIRR),quienes tienen áreas de diseño yvalidación metodológica quehan producido algunos de losmétodos más usados en el país.Una sola universidad, la Escuelade Gestión para el DesarrolloLocal Sostenible de la Universi-dad Politécnica Salesiana, haincorporado en su pensum de es-tudios el aprendizaje de méto-dos y técnicas participativas;mientras redes como la RedAgroforestal Ecuatoriana (RAFE)tiene su propio servicio metodo-lógico, o el Consorcio CAMARENque incluye en los programas decapacitación, el entrenamientoen métodos e instrumentos par-ticipativos para manejo derecursos naturales.

14 En el país los métodos mayormente usados están en relación con dos factores: porun lado, se han generalizado los métodos de diagnóstico y planeación que apelan amediaciones culturales, que son fáciles de usar directamente por las organizaciones indí-genas y rurales, que permiten acoplar los instrumentos con los temas que efectivamenteson prioridad de las organizaciones. Por otro lado, con la importancia que ha dado la cul-tura municipalista al diseño de planes estratégicos, los que requieren de técnicas de con-sulta, colaboración, concertación y consensos, con lo que se han generalizado el uso deprocedimientos participativos de planificación y gestión municipal.

De otro lado, los usuarios de losmétodos, no sus productores,son numerosos. A guisa de ejem-plo están las entidades que apo-yan la elaboración de planesparticipativos de desarrollo localcomo el Instituto de EstudiosEcuatorianos (IEE), Terranueva,el Proyecto PRODEPINE, la agen-cia Apoyo Popular Noruego y laCoordinadora de Gobiernos

Locales Alternativos. En otroscampos hay ONG como la Cen-tral Ecuatoriana de ServiciosAgrícolas (CESA), el proyecto dela FAO Desarrollo Forestal Comu-nitario (DFC), el Programa Sur deCARE International y algunasagencias del sistema de Nacio-nes Unidas como el ProgramaDiálogo 21 y el Programa de Pe-queñas Donaciones del PNUD.


A pesar de que en el país hay una oferta global de metodología parti-cipativa que se caracteriza por la riqueza y la diversidad, paradójica-mente, se observa una tendencia de acceso restringido a los métodosparticipativos, que se sintetiza en las siguientes tres antinomias. Pri-mero, la existencia de una significativa cantidad de manuales, peroun reducido número de ellos en aplicación. Segundo, un importantecontingente de instituciones públicas y privadas interesadas en acce-der a los métodos participativos, pero un disminuido grupo de institu-ciones que recrean o producen métodos. Tercero, un creciente pedidode capacitación y asistencia técnica en el nivel público, pero insufi-cientes personas y programas de entrenamiento que provean serviciosespecializados.

Se trata del desfase entre unademanda potencial de participa-ción y la oferta real de metodo-logía, situación que se relacionacon la poca profesionalizaciónen los distintos campos del desa-rrollo local, en particular con laescasa formación de capitalhumano para la aplicación de losmétodos participativos, redu-ciéndose, éstos, a ocasionalesencuentros con las técnicas par-ticipativas, o a recurrentes adop-ciones de instrumentos de lacultura empresarial. Curiosamen-te, en lugar de una oferta siste-mática se imponen las actitudesidiosincráticas, desconociendolos procedimientos, pasando poralto protocolos y condicionesinstitucionales de aplicación.

Entre los activistas de la partici-pación es recurrente la tenden-cia a confundir la voluntad de

colaboración con la acción siste-mática de participación, repitien-do, hasta el agotamiento, las téc-nicas más sencillas y los pasosmás simples, que abonan a con-fundir la metodología participati-va con el voluntarismo, alimen-tando la ideología participacio-nista en desmedro de una culturade participación ciudadana.

Esta restricción en el acceso a lametodología participativa, coin-cide con una tendencia simplifi-cadora que lleva al extremo elprincipio de que la participaciónes fácil y flexible, tornándose su-perficial o improvisado el accesoa los métodos colaborativos. Eldescrédito y la erosión de las vir-tudes de la participación, acom-pañan a esta frágil oferta meto-dológica, observándose casos debajo perfil que conllevan el ries-go de fracaso a las iniciativas de


participación15, en medio de otrosejemplos de participación en go-biernos locales que, en cambio,muestran logros interesantes.

En todo caso, está pendienteel conocimiento a profundidadde quiénes son los actores movi-lizados por los discursos partici-pativos, en qué condiciones

institucionales se ejercen laspropuestas colaborativas, loscostos económicos e inversionesde largo plazo que supone laparticipación, cuáles son los ma-yores desafíos metodológicosque enfrentan éstas iniciativas;y sobre todo, los resultados lo-grados de cara a las expectativasde la gente.

15 Un ejemplo ilustrativo de una iniciativa colaborativa que empezó con bajo perfil,pero que por falta de una oferta sistemática y de asistencia técnica profesional desgas-tó a la participación, es el caso del Sistema de Gestión Participativa impulsado desde elMunicipio del Distrito Metropolitano de Quito. En un contexto de acentuado clientelismoy patrimonialismo público, no consideró la realidad organizativa de la población urbana,ni las condiciones institucionales en las que se propuso la participación. Al no contar conmétodos y técnicas participativas, menos aún con entrenamiento y capacitación del per-sonal municipal, la iniciativa de promover espacios de consulta ciudadana denominadoscabildos, decayó. Al respecto se sugiere ver el libro La Participación en Quito: miradasplurales (Torres Dávila et. al: 2002).


En los últimos años el campo dela metodología participativa haeclosionado, volviéndose prácti-camente imposible registrar elextenso conglomerado de adap-taciones metodológicas realiza-das, los nuevos métodos y técni-cas producidos y las distintasaplicaciones temáticas de losinstrumentos. Si para mediadosde la década de los años noventase habían registrado 700 resúme-nes de métodos participativos(Ramón, 1995: p. 48), fácilmen-te esta cifra puede haber crecidoen el primer tercio de la décadasiguiente.

Por esa misma fecha, se recono-cían como cuarenta los métodosparticipativos en uso en la re-gión; ocho años más tarde, deacuerdo con la muestra recolec-tada que considera solo unos po-cos países, se registran cientodoce métodos participativos,entre originales y adaptaciones,que están en circulación y queconstituyen un segmento delmercado en materia de metodo-logía participativa (ver Anexo 1).

Cabe aclarar que no se está afir-mando que en el período enmención se hayan producido talcantidad de métodos, sino quefue a lo largo de las tres últimasdécadas que la metodologíaparticipativa se expandió inten-samente, por lo que la cifrarepresenta un acumulado de co-nocimientos, destrezas y prácti-cas provenientes de múltiples

actores vinculados con accionesparticipativas de desarrollo localen muchos países, regiones ylocalidades. Sin riesgo de equi-vocarse, se estima que sí seinventariaran los métodos exis-tentes en todos los demás paíseslatinoamericanos, la cifra fácil-mente se duplicaría.

Vista de cerca la muestra se ob-servan las siguientes caracterís-ticas. Un énfasis predominanteen métodos de conocimiento,pues el 80% de los métodos par-ticipativos están pensados paraproducir conocimientos útilespara diagnósticos, planeación,programación, formulación deproyectos, ciclo de proyectos,sistematización y evaluación.Mientras tanto, solo el 20% delos métodos son para la acciónen campos como el seguimiento,tratamiento de conflictos, ges-tión institucional, intervenciónterritorial, fortalecimiento or-ganizativo y emprendimientoempresarial.

Algo más de la mitad, esto es se-senta y seis de los métodos par-ticipativos registrados, son deaplicación general en contextosurbanos y rurales, igualmenteútiles para entidades públicas yprivadas, o para organizacionesde base y entidades especializa-das. Al mismo tiempo, cuarentay cinco métodos participativosson aplicables exclusivamenteen zonas rurales, pues están di-señados para intervenciones agro

EL REPERTORIODE METODOS Y TECNICAS


- ecológicas, con organizacionescampesinas - indígenas y ONGcon perfil agrario. Solo cuatrométodos participativos son apli-cables a contextos urbanos, es-pecíficamente a nivel barrial.

Respecto del alcance se consta-ta que la gran mayoría, el 80%de los métodos son de proyecto,esto es que tienen una limitadatrascendencia temporal y espa-cial, cuestión que es propia dediseños metodológicos funciona-les a la lógica temporal de losproyectos de desarrollo, que secaracterizan por la transitorie-dad. Estos métodos están pensa-dos para aplicaciones de cortoplazo, en lugares relativamentepequeños, con organizacioneslocales y en tiempos menores.En cambio, el 22% de los méto-dos participativos tienen alcancepúblico y territorial, pudiendoutilizarse para intervenciones enel largo plazo, conjuntamentecon gobiernos locales y organiza-ciones de la sociedad civil.Dichos métodos están potencial-mente diseñados como herra-mientas aptas para planes, pro-gramas y proyectos de políticapública en los territorios subna-cionales.

Considerando los temas a los quese refieren los métodos partici-pativos de la muestra, se obser-va que en conjunto cubren algomás de veintisiete campos temá-ticos. Agrupándolos, se encuen-tra que sobre la tercera parte,esto es el 41,7% de la muestra,son métodos para temas ligadoscon la gestión social, dentro dela cual destacan aquellos hechosa escala de los proyectos querepresentan el 30%, y aquelloscon alcance público que equiva-len al 11,7%, respectivamente.

El segundo subgrupo temático,numéricamente importante, sonlos métodos relativos a cuestio-nes agrarias como el desarrollorural, agro - sistemas, medioambiente, manejo comunitariode recursos naturales, que enconjunto equivalen al 30% de lamuestra. El tercer subgrupotemático son los métodos vincu-lados con asuntos de cultura ciu-dadana que equivalen al 13,7%de la muestra. Dentro de estesubgrupo tienen peso predomi-nante los métodos de manejo deconflictos. Finalmente, se obser-va un cuarto estrato temático demétodos participativos numéri-camente menores, entre ellos el5% vinculados con aspectos defortalecimiento institucional, el3% a temas económicos, el 3% aasuntos culturales y el 3% a cues-tiones urbanas.

Los numerosos métodos de pla-neación, diagnóstico y evalua-ción participativa, más allá delos matices de cada uno, tienecomo estructura común el levan-tamiento de información porparte de promotores locales queutilizando indicadores de fácilmanejo, conversan con infor-mantes claves, elaboran mapas ygráficos para, en reuniones gru-pales llegar a consensos en tornoa resultados esperados, proble-mas, soluciones y aprendizajes.No hay duda de que a través deestos métodos la gente y las co-munidades locales mejoran susconocimientos sobre la realidad,aprenden en la práctica a enla-zar los aspectos sectoriales y ainterrelacionar los obstáculoscon las decisiones.

Sin embargo, queda la sospechade sí efectivamente estos nuevosconocimientos por sí mismos

aseguran mayores niveles de in-tervención pública por parte dela gente y sus organizaciones,para cambiar su propia realidad.Es decir, muchos de los métodosparticipativos, hasta ahora co-nocidos, ciertamente aumentanel conocimiento comunitario so-bre la realidad local, pero nonecesariamente implican certe-zas sobre la acción colectiva.

En relación con los métodos deSeguimiento y Evaluación Parti-cipativa (SEP), teniendo comoreferencia experiencias africa-nas y asiáticas, Estrella y Gaven-ta (1997) rastrearon cerca dequince métodos y manuales SEPelaborados en los últimos años,que dice de un repertorio instru-mental en ciernes y el interés eneste tipo de métodos colaborati-vos. Sin embargo, al mismotiempo, la compilación de casosrealizada por Mebrahtu et. al.(1997), muestra que es poca lasistematización disponible sobrelas prácticas de seguimiento.

En la región se han encontradoal menos tres tendencias meto-dológicas en el seguimiento deproyectos de desarrollo local(cfr. Torres Dávila 2000: 230-236).Por un lado, está el seguimientocomo investigación - acción,que se centra en los roles com-plementarios entre técnicos ycampesinos o grupos de pobla-ción, para lograr aprendizajes

compartidos. De otro lado, hayuna corriente de seguimiento co-mo acompañamiento a la pobla-ción local, que pone atención enla producción de información pa-ra la toma de decisiones. Tam-bién está el seguimiento comomedición de avances, que enfati-za en advertir las condiciones dela ejecución de actividades decara a los resultados esperados.

De relativo desarrollo metodoló-gico es el campo de la sistemati-zación participativa, en la quese registran cinco tendencias pa-ra sistematizar experiencias dedesarrollo local. La primera co-rriente de sistematización y conmayor enraizamiento en la re-gión, es la denominada sistema-tización de las experiencias depromoción, que fue levantadadesde la perspectiva de la edu-cación popular16 en la década delos años ochenta (Martinic 1987),que elaboró y validó un conjuntode conceptos, procedimientos,herramientas y formularios paraconstruir conocimientos que sonde utilidad para los “profesiona-les de la acción”. Esta propuestaha experimentado creativas mo-dificaciones, algunas de ellas re-cogidas en la guía metodológicade Bernechea, et. al. (1992).

Una segunda corriente metodo-lógica es la llamada “capitaliza-ción de experiencias”, cuyomayor exponente es el método


16 El movimiento por la educación popular en América Latina ha sido, sin lugar a du-das, la tendencia de acción colectiva que más ha contribuido a la difundir la sistemati-zación como una propuesta metodológica para extraer conocimientos desde la experien-cia. En relación con los vínculos entre sistematización y educación popular hay una ex-tensa y prolífera bibliografía que incluye aspectos metodológicos, enfoques conceptua-les y proposiciones teóricas, entre los que se destacan los textos de Gagnete (1986),Morgan y Quiróz (1986), Fernández (1989), Morgan y Monreal (1991), Palma (1992) yJara (1994).


desarrollado por Pierre de Sutter(1999), por el que se reconoce lapotencialidad de conocimientosy aprendizajes que encierran lasexperiencias individuales. Latercera corriente tiene como ejela producción colectiva de cono-cimientos, con la intervenciónde las organizaciones de baseprotagonistas de la experiencia,a través del método de sistema-tización participativa planteadopor Selener (1999), que recurrea preguntas motivadoras. Lacuarta tendencia es la recons-trucción de intervenciones deproyectos rurales, a través de unesquema que identifica y analizalos hitos, momentos y resultadosde la experiencia, que ha sidovalidado por el FIDA (2000)en varios países de la región. Laquinta corriente metodológicaes la que busca reconstruir y sis-tematizar las experiencias deasociatividad pública de los pro-cesos de desarrollo local, a tra-vés de la identificación de hitos-resultados y la extracción delecciones de utilidad colectiva, através de la propuesta meto-dológica de COMUNIDEC (cfr. To-rres Dávila 2003; y Ramón 2002).

Otro ámbito de relativo dinamis-mo en la producción de métodosparticipativos es el tratamientocolaborativo de conflictos socia-les, en el que se registran trestendencias y ocho métodos. Laprimera tendencia es la denomi-nada “Metodología Harvard”,que privilegia los enfoques yprocedimientos de negociaciónentre las partes de un conflicto,que ha dado lugar a las varian-tes técnicas de la mediación y elarbitraje. La segunda tendenciaes el método elaborado por laUNESCO que promueve la cultu-ra de la paz, a través de las

investigaciones de paz. La terce-ra tendencia son los métodosque enfatizan en la prevenciónde conflictos, a través del trata-miento constructivo de los con-flictos socio - ambientales.

Vistas las orientaciones metodo-lógicas en conjunto, se perfilauna tendencia orgánica en elcampo de la metodología parti-cipativa: la hiper - producciónde métodos en el nivel de pro-yectos, que está relacionada conla cultura de planeación y suscomponentes, incluyendo la ges-tión o gerencia social, en contras-te con otros métodos débilmentedesarrollados, relacionados conel quehacer práctico en el nivelpúblico. Para citar dos ejemplos,mientras para la planeación lo-cal hay más de cuarenta y cincoopciones metodológicas partici-pativas, para el ordenamientoterritorial solo hay dos opcionesde métodos experimentales.Mientras para el diagnóstico hayal menos veinte y ocho propues-tas metodológicas, para apoyarla toma de decisiones públicassolo se disponen de dos o trestécnicas, ni siquiera métodos.

Al parecer, se trata de un desfaseen el avance de la metodologíaparticipativa, que ha privilegia-do un tipo de métodos en razónde las “demandas” del mercado,creado por las intervencionestransitorias de la ayuda al desa-rrollo, que se encuentra en ten-sión frente a nuevas demandasde metodología participativa pa-ra las que los métodos de pro-yecto resultan insuficientes.

Cuestión que se hace más com-pleja debido a la escasa preocu-pación académica y profesio-nal acerca de los resultados

conseguidos o atribuidos a losmétodos participativos. Si bien,a más de numerosas, son intere-santes las experiencias de apli-cación de métodos participati-vos, no se dispone de estudiosinterdisciplinarios o análisis com-parativos que arrojen evidenciassobre el alcance efectivo de lametodología participativa, ni so-bre la evolución de los métodos,su enraizamiento en la culturademocrática y los impactos en lacalidad de vida de las poblacio-nes locales.

Con esta preocupación en mente,en la región se han planteadoimpulsar investigaciones históri-cas y comparativas de algunosde los más representativos mé-todos participativos como el DRP,pero todavía no se cuentan condatos y cifras precisas acerca desus resultados y aplicaciones, osi los hay no se han difundido.

Existen sí referencias furtivas oimplícitas acerca del uso demétodos participativos en unaamplia bibliografía dedicada ala participación social, o en losinformes de proyectos que indi-rectamente dejan ver la funcio-nalidad de los métodos. Se afirmaque muchos planes, proyectos ypropuestas han sido producidosparticipativamente, pero no seexplicita suficientemente el có-mo, cuestión que ratifica la es-casa práctica institucional desistematización de la aplicaciónde métodos, técnicas e instru-mentos participativos.

Por cierto, también habría quepreguntarse cuántos métodosefectivamente se usan. Conside-rando la muestra recolectada seestima que algo más de un tercioson métodos originales, pues

cuarenta de ellos (35,7%) de lamuestra son procedimientos pri-migenios, mientras los restantessetenta y dos métodos (64,3%)son adaptaciones metodológicasde carácter temático, sectorial yregional.

Asimismo, explorando las prefe-rencias en el empleo de los mé-todos se observa que a pesar dela gran disponibilidad instrumen-tal, en la práctica se usan casisiempre los mismos métodos. De-pendiendo de la cercanía y fami-liaridad de los agentes externosy los grupos locales con la meto-dología participativa, se tiende aadoptar aquellos métodos queson efectivamente fáciles deaplicar, que están más cerca delos estándares educativos de losusuarios, que son afines a lasprácticas culturales de la pobla-ción, o que han sido adoptadoscomo procedimientos regularespor las instituciones locales.

Como señalamos anteriormente,en el caso del Ecuador se consta-tó que detrás de la prolifera pro-ducción editorial son catorce losmétodos participativos en uso;mientras en países gigantes co-mo Brasil de superior desarrollometodológico, pese a que es im-posible cuantificar, mirando labibliografía especializada se po-dría estimar que no pasan detreinta los métodos más usados,eso sí por una amplia gama deactores municipales, ONG, gru-pos de base, iglesias y agenciasde cooperación. En conversacióncon los facilitadores de la Coor-dinadora Nacional de Iniciativasde Concertación Local (Red Perú),quienes han retomado con fuerzala participación para el desarrollolocal, mencionan que son conta-das las metodologías que van



mas allá de la emblemática “Mesade Concertación de Cajamarca”,el original método de consensosen temas públicos desarrolladoen el Perú en los años setentadel siglo XX y ampliamente di-fundido en la región andina,advirtiéndose que los métodosparticipativos son usados princi-palmente por las ONG.

El asunto también se relacionacon que muchos de estos méto-dos tienen vida cíclica. En unosmomentos se asumen como la

panacea para resolver proble-mas de organizaciones y proyec-tos, luego caen en desuso y seven como reliquias del pasado,hasta que vuelven a retomarsecon inusitada fuerza y renovadodiseño. Tal es el caso de la pla-neación estratégica en los gobier-nos municipales, o la tecnologíaparticipativa corporativa que al-gunos funcionarios contratadospor USAID para el apoyo a muni-cipios, aplican bajo la denomi-nación de Métodos Avanzados deParticipación.

En suma, se constata que el repertorio de los métodos participativoses temáticamente amplio, instrumentalmente flexible y abierto a lasadaptaciones y recreaciones constantes. Al mismo tiempo, destacanel énfasis de métodos diseñados para obtener conocimientos, en de-trimento de aquellos pensados para la acción, la inclinación hacia eldiagnóstico, planeación y gestión de proyectos; en menor proporciónlos que ayudan a la toma de decisiones públicas, a las intervencionesterritoriales y el emprendimiento económico; una concentración enmétodos institucionales, en temas rurales y escasos métodos especí-ficamente urbanos.

La preocupación por las conse-cuencias de la participación estápresente casi desde sus oríge-nes. Sherry Arnstein, teniendocomo referencia el fracaso delas políticas de desarrollo urbanopara incorporar a la poblaciónpobre en numerosas ciudades delos Estados Unidos, desarrolló en1969 la “escala de participaciónciudadana”, que es una tipologíade ocho niveles ascendentes departicipación que van desde lamanipulación, terapia, informa-ción, consulta, pacificación,asociación, delegación de podery control ciudadano. Esta tipolo-gía sirve para analizar y clasifi-car el alcance de las diversasiniciativas y actividades partici-pativas en los asuntos públicos(cfr. Brose 2001: p. 12).

Treinta años más tarde y desdeotra perspectiva analítica, elperuano Martín Tanaka (2001)propuso una suerte de enfoquemetodológico para entender laparticipación y su utilidad, basa-da en reconocer el grado decomplejidad de los contextos so-cioeconómicos en que ocurre laparticipación, identificando tresniveles: bajo, medio y alto quese corresponden con tres situa-ciones de la población: rural em-pobrecida, pobres rurales articu-lados al mercado y pobres enzonas urbanas, respectivamente.

A pesar de las diferencias de en-foque y de que los escenarios deaplicación son polares, ambas

propuestas comparten la condi-ción de ser modelos conceptualesreferenciales para comprender elalcance de las experiencias departicipación. Buscan analizar elgrado de interacción entre losfactores institucionales y las de-nominadas actorías sociales, suincidencia en los espacios deejercicio del poder en el primercaso, o la sostenibilidad de lacolaboración en el segundo caso.

Por medio de los enfoques con-ceptuales se puede conocer elalcance de la participación ciu-dadana, hasta dónde influye lagente en el uso y conservaciónde los recursos locales, en laorientación de las intervencio-nes territoriales y en el controlde la acción pública para el lo-gro del bienestar colectivo. Perolos enfoques no aseguran que di-chos alcances sean atribuibles ala metodología participativa,cuestión que si bien está implíci-ta en las experiencias que sus-tentan sus reflexiones, no hasido problematizada y eviden-ciada con suficiente veracidad.

Los análisis de la participaciónciudadana requieren acompa-ñarse de sostenidas reflexionesmetodológicas, sustentadas enhechos fácticos, extendiendo lainvestigación comparativa de lametodología participativa hacialas experiencias concretas decolaboración pluri - actores, paraefectivamente mostrar que la par-ticipación sí produce resultados.


UN BALANCEDE LOS METODOS PARTICIPATIVOS


Hay que sacar a la metodologíaparticipativa del ámbito de ladenominada “ingeniería social”,que reduce el tema a la aplica-ción de herramientas y procedi-mientos para adecuar los formatosinstitucionales a los requerimien-tos de los proyectos.

Sobre todo porque la aplicaciónde métodos participativos estárodeada de sospechas e incerti-dumbres, de quienes desconfíano ignoran la utilidad de seguircaminos ordenados para la ac-ción, en nombre de una creativi-dad que rompe disciplinas yrechaza los métodos, o de ladeconstrucción de los discursoshegemónicos que asocia méto-dos participativos con manipula-ción ideológica. O también deprofesar creencias en la fuerza yvoluntad de los movimientos so-ciales, como que la protesta ymovilización bastan para abrirespacios de participación.

A despecho de estas posturas, laevidencia disponible muestra quela participación ciudadana es an-te todo un aprendizaje colectivo,en buena medida promovida pororganizaciones involucradas enprocesos de desarrollo local. Ellademanda métodos sistemáticos,inversiones en capital social y so-bre todo requiere de una institu-cionalidad que la sostenga, estoes, cauces organizativos públicosy ejercicio cotidiano de una cul-tura democrática participativa.

En la práctica, la inquietud porlos riesgos del mal uso y abusode la metodología participa-tiva es permanente. Son recu-rrentes las advertencias acercade la habilidad que se requie-re para una apropiada aplica-ción de los métodos participati-vos, de contar con condicionesorganizativas mínimas, de nocaer en la tiranía de los indica-dores y formularios, de saberadministrarlos adecuadamente,así como evitar el excesivoapego a los manuales, o la miti-ficación de los “talleres” en laparticipación.

Igualmente son importantes lasexhortaciones acerca del peli-gro de los abusos de una ingenie-ría social ligada a la participa-ción, que corre el riego de susti-tuir los procesos sociales con losprocedimientos de gestión. Deque en nombre de la colabora-ción pública las organizacionessociales recreen relaciones clien-telares con las entidades guber-namentales y/o empresariales.De que el uso intencionado delos métodos participativos sepreste para la cooptación de losgrupos populares. Otro de losfrecuentes tropiezos es que losmétodos participativos suelen iracompañados de un inusitadoacceso a nueva información, laque inadecuadamente usadapuede sustituir al conocimientoen la acción colectiva.

Complementariamente hay dos advertencias que son oportunas. Unaes la creencia en que la aplicación de una metodología participativaes barata y rápida, de que es suficiente con recurrir unas cuantasveces a los métodos más asequibles, cuando en realidad la prácticamuestra que las experiencias participativas pueden ser largas y dis-pendiosas. Los métodos son baratos, pero el conjunto de la experien-cia deviene larga y cara, confundiéndose el costo de los métodos con

5.1. Algunas tensiones

a superar

Más allá de las advertencias y te-mores enunciados, el hechocierto es que la demanda de par-ticipación ciudadana va enaumento. El indicador más elo-cuente de este ascenso, es la ex-pandida práctica de recreaciónde métodos y técnicas colabora-tivas, que se expresa, a su vez,en el formidable número de ma-nuales de campo existentes. Laprogresiva producción instru-mental y pedagógica evidenciaque, junto a la participación,hay un dinámico campo de inno-vaciones metodológicas, al igualque un creciente segmento deprofesionales, líderes, organiza-ciones sociales, redes, institu-ciones de ayuda al desarrollo ygobiernos locales, interesadosen los asuntos de colaboraciónpública.

Al mismo tiempo, esta inusitadaefusión editorial encierra su pro-pia limitación: los innumerablesmétodos y sus adaptacionestambién son evidencias de lasaturación de un tipo de partici-pación, aquella circunscrita a laórbita del proyecto, a la colabo-ración eventual en función de

metas de corto plazo. Este tipode participación cumplió su ci-clo, ahora se requiere avanzarhacia una nueva generación demétodos participativos que ten-gan como referente la dimensiónpública en contextos de descen-tralización, que contribuyan avolver operativas las nuevasalianzas entre el Estado y la so-ciedad civil.

La mayoría de métodos partici-pativos hasta ahora conocidosestán arribando a una mismafrontera relacionada con las res-tricciones de su alcance, deriva-da de la lógica de proyectos, quese muestra insuficiente ante lasdemandas de colaboración enprocesos asociativos y territoria-les de largo alcance. Esta limita-ción acarrea un desafío para lametodología participativa: lapresión por expandirse cualitati-vamente hacia el ámbito de laacción pública estatal y no esta-tal, con nuevos métodos que denel salto desde la estrategia delas intervenciones transitorias ala de los procesos y las políticaspúblicas.

En este camino, se presentanlas siguientes cinco tensionesque deben ser superadas para


la inversión en participación, lo que provoca un embrollo entre los al-tos costos de participación con la calidad de sus métodos y los nosiempre visibles resultados.

La otra advertencia es la tentación de elevar las expectativas de lapoblación con la aplicación de los métodos participativos, pues no esdifícil llegar a consensos sobre las necesidades, demandas, problemasy potencialidades locales. Pero a la hora de actuar en las solucioneslos consensos no se logran fácilmente, cuando hay que contribuir conrecursos, asumir responsabilidades, compartir riesgos, los consensossuelen ser evasivos. Aquí también se enreda el uso de los métodosparticipativos, responsabilizándoles de exaltar las expectativas en eldiagnóstico y la planeación, pero no de ayudar a asumir los com-promisos en la acción.


expandir el campo de la metodo-logía participativa.

La brecha entre métodos ex-perimentales y participativosse está acortando, con nue-vos enfoques colaborativosque se desprenden de las in-novaciones cibernéticas y lassociedades en red. Las deno-minadas ciber - comunidades,redes sociales y alianzas glo-bales en línea, facilitan el ac-ceso a tecnología de puntacompletamente funcional alas nuevas demandas de parti-cipación pública. Otrora losmétodos experimentales querequerían especialistas, re-cursos y tiempo se oponían alos métodos participativosconsiderados rápidos y fáci-les; ahora, en cambio, losprocedimientos científicos deordenamiento territorial, olas simulaciones virtuales conindicadores de valoración delos recursos naturales para latoma de decisiones estratégi-cas, precisan de mediacionesparticipativas e intercultura-les. Este encuentro entreconocimiento cibernético ydesarrollo local, plantea nue-vos métodos participativosque combinen los avancescientífico - tecnológicos conlos usos colectivos, inaugu-rando, probablemente, unnuevo ciclo en el que los co-nocimientos especializados sevuelvan de dominio público.

Las heredadas resistenciasentre los agentes externosportadores de las innovacio-nes participativas, y el perso-nal gubernamental encargadode incorporarlas en la gestiónpública, especialmente en losmunicipios que se caracterizan

por insuficiente capital huma-no y pocas condiciones orga-nizativas para adoptar losprocedimientos de participa-ción, pese a ser las entidadesgubernamentales más presio-nadas a hacerlo. Algunos mu-nicipios impulsan la participa-ción, pero en la práctica eluso de métodos es ambiguo.Si bien la adaptación metodo-lógica es la norma, hay im-provisación y generalizaciónque implican baja capacidadinstalada e insuficiente inver-sión para promover la partici-pación en políticas públicas,salvo para los grandes acuer-dos sociales de los planesestratégicos de desarrollocantonal, los que difícilmentese ponen en marcha tal comofueron diseñados.

Las tensiones entre organiza-ciones de base y organizacio-nes no gubernamentales en-cargadas de la provisión deservicios, especialmente cuan-do establecen alianzas decogestión en el ámbito de lopúblico no - estatal que requie-ren del manejo compartidode los métodos participati-vos. Su interiorización juntocon la creación de capacida-des locales, es también res-ponsabilidad de la sociedadcivil que precisa madurar susesquemas organizativos en di-rección a la asociatividad. Elacceso a los métodos partici-pativos con alcance públicono es solo una demanda gu-bernamental o estatal, sinotambién una condición socialpara expandir las responsabi-lidades ciudadanas. En el con-trol social y veeduría ciuda-dana en la gobernabilidadlocal, la gestión territorial, la

1.

2.

3.

prestación de servicios socia-les, el manejo de recursosnaturales, la verificación delcomercio justo, la certifica-ción forestal, la producciónorgánica, los encadenamien-tos productivos y en gene-ral de los diferentes servi-cios sociales ligados al desa-rrollo local.

El distanciamiento entre losmétodos participativos y laacademia, particularmente delas universidades, requiereacortarse. Mientras algunos delos más importantes métodosparticipativos fueron produci-dos y seguidos desde universi-dades en los países del norte,la tónica en las universidadeslatinoamericanas es la escasao ninguna preocupación porestos temas. El mantener ladistancia podría colocar a lametodología participativa an-te una paradoja: aunque laaplicación de los métodos esfácil, producir y aplicar losnuevos no parecería tan senci-llo. Acercar la academia y losmétodos participativos implicaavanzar en la investigación yreflexión teórica de la meto-dología participativa, al tiem-po que incorporar sus métodosy experiencias en los currícu-los de estudios. No es suficien-te el adiestramiento en losmétodos a través de la capaci-tación, dado que los actualesdesafíos de la metodologíaparticipativa demandan elevarla calidad del capital humanoinvolucrado, Hay que pasar dela capacitación a la formación,para lo cual el papel de lasuniversidades es decisivo.

Finalmente es innegable quela participación contribuye acrear “comunidades cívicas

saludables”. El asunto es có-mo asegurar su sostenibilidaden el tiempo, dentro de ellosaber cuál es el papel de losmétodos participativos. Eneste sentido, la institucionali-zación de los métodos en laacción pública es cuestiónclave, que no se resuelve só-lo con su práctica repetida,sino, además, cambiando losmodelos orgánico - funciona-les de las entidades del go-bierno local para que efecti-vamente faciliten la cercaníacon la población. La nuevametodología participativa conalcance público requiere deestructuras organizativas ho-rizontales y liderazgos facili-tadores en los gobiernos loca-les, que sean afines con laparticipación de la gente enlos asuntos públicos y territo-riales, para profundizar ladescentralización estatal. Losactuales formatos institucio-nales de origen centralista,vertical y patrimonial de losgobiernos municipales, no sonfuncionales a la participa-ción, requieren modernizarsede cara a que el funciona-miento democrático se arrai-gue como proceso irreversi-ble y una cultura ciudadanaen la acción.

En suma, estas cinco tensiones,y otras que puedan detectarseen el ámbito de aplicación dela metodología participativa,requieren superarse como con-diciones de fondo que contribu-yan a una efectiva evoluciónteórica, metodológica y prácti-ca en beneficio de quienes sonmotivo de existencia de la parti-cipación, estos es, los grupossociales excluidos del ejerciciodel poder en las sociedadesmodernas.


4.

5.

El distanciamiento

entre los métodos par-

ticipativos y la acade-

mia, particularmente

de las universidades,

requiere acortarse.

Mientras algunos de los

más importantes méto-

dos participativos fue-

ron producidos y

seguidos desde univer-

sidades en los países

del norte, la tónica en

las universidades

latinoamericanas es

la escasa o ninguna

preocupación por estos

temas.


Ha transcurrido cerca de medio siglo de experiencias de participacióny más de tres décadas de aplicación de métodos participativos, en losque la participación y sus instrumentos se han enriquecido acumulan-do diversos sentidos y significados. En el país, el tiempo transcurridoen la aplicación de los métodos participativos es menor, algo más deuna década, pero las implicaciones son las mismas que en la región.La participación está generando demandas de nuevos métodos e ins-trumentos que faciliten las negociaciones de poder en los ámbitos pú-blico y social.

Los métodos y sus técnicas son un campo interdisciplinario en el queconvergen conocimientos y prácticas de la cultura empresarial, antro-pológicas, otras provenientes de la sicología social, la planificación ycontribuciones de la ayuda al desarrollo, que constantemente se re-crean y renuevan, manteniendo un amplio repertorio temático e ins-trumental.

La formidable eclosión de métodos y manuales refleja una tendenciaexpansiva de las expectativas de participación, al mismo tiempomuestra que hay una saturación de procedimientos, lo cual ratificaque no hay recetas acerca de cómo participar, sino, por el contrario,es indicativa de la flexibilidad de los actores colectivos para adecuar-se a las condiciones de la participación.

Los métodos reseñados corresponden a dos grandes momentos de unmismo proceso metodológico: un ciclo mayoritario de metodologíaparticipativa que centrado en la lógica de proyecto tiende a agotar-se, y un nuevo ciclo, todavía minoritario, de métodos que buscan in-cidencia en políticas públicas y territoriales, lo que conlleva comple-jos desafíos instrumentales, institucionales y prácticos.

Para avanzar en el campo de la metodología participativa, no solo hayque superar las tensiones entre los actores, agentes e institucionesque usan los métodos participativos para el desarrollo local. Probable-mente la tarea más urgente es reconstruir la historia de los métodosparticipativos, evaluarlos de cara a los resultados y reflexionar com-parativamente sobre sus adaptaciones y usuarios. Los aprendizajes ylecciones que se extraigan de las propias prácticas de aplicación delos métodos participativos, serán el mejor insumo para avanzar en losnuevos métodos que, parafraseando a Robert Chambers, requerimos ydebemos producir.

CONCLUSION


PARA REFLEXIONAR

¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la mezcla, combinación,adaptación y transformación de las propuestas metodológicas uti-lizadas en el Ecuador?

¿Por qué las metodologías participativas han enfatizado el diagnósti-co y el diseño de intervenciones antes que el seguimiento, evaluacióny la ejecución de políticas?

En su experiencia particular, ¿cuáles son las desventajas de los proce-sos participativos? ¿Tienen problemas metodológicos, es decir, en laforma de llevarlos a cabo ejecutarlos? O, por el contrario ¿Tienenproblemas de conceptualización?

A veces se dice que promover la participación hace que la gestiónpública sea más lenta, más ineficiente, que la gente en el país no estápreparada para una participación responsable. ¿Qué opina de esto?

Y

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Y

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UNIDAD 2

Centro de investigaciones CIUDAD

Criterios metodológicospara la gestión concertada de territorios

Procesos de concertación:Análisis de casos y recomendacionespara generar espacios de negociación

entre actores con desigualdades


A lo largo de todo este curso sehan resaltado, desde distintosángulos, el papel crucial de losactores en el proceso de desa-rrollo y de creación del espaciosocial. Las herramientas para lagestión tienen que tomar encuenta también este papel fun-damental. Los primeros doscapítulos de la Segunda Unidaddesarrolla la idea de la gestióndel territorio como una negocia-ción entre actores sociales res-pecto al uso más adecuado, másprovechoso y más sustentablede diferentes áreas o zonas deun espacio determinado. El mo-do de hacer un diagnóstico delos actores se refiere, pues, aeste aspecto: cómo hacer undiagnóstico de los intereses,posiciones y necesidades de losactores (locales y externos) res-pecto a ese territorio. La meto-dología debe buscar identificaresos intereses y posiciones paraver entonces los recursos de quelos actores disponen para la ges-tión local (en términos de in-fluencia política, económica olegitimidad cultural).

Pero todo uso de territorio entreactores variados, con distintosintereses, posiciones y necesi-dades, implica conflictos. Eltercer capítulo de la SegundaUnidad realiza una reflexión ge-neral sobre el conflicto y su ma-nejo y algunas de las técnicas

que se han desarrollado sobrelos conflictos en general. Tam-poco pretende hacer un inventa-rio de técnicas, sino identificarlos principales aspectos genera-les que deben tenerse en cuentapara un manejo adecuado, de-mocrático y pacífico de los con-flictos locales. Su énfasis esante todo en las metodologíasde diagnóstico y negociación deintereses.

Los capítulos cuatro y cinco tra-tan sobre el seguimiento y laevaluación de los acuerdos al-canzados en la negociación en-tre actores. Toda negociaciónsobre el uso del territorio impli-ca una serie de compromisos delos actores. Son acuerdos quedeben ser evaluados periódica-mente. Una parte del propioacuerdo deben ser los indicado-res o mecanismos de control delcumplimiento de los acuerdos.Si llegar a acuerdos es difícil,mucho más difícil es cumplirlosen un contexto de debilidad ins-titucional, debilidad de los acto-res y falta de financiamiento su-ficiente. La Unidad termina conuna presentación de la discusiónsobre los indicadores de susten-tabilidad a nivel internacional.La selección de indicadores y larecopilación de información pa-ra el seguimiento tampoco esajena a los debates, los valoresy las tomas de posición política.

PRESENTACION

65CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


Al finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantesestarán en capacidad de:

Identificar los factores que deben ser tenidos en cuen-ta para el análisis de actores, para el diagnóstico ne-cesario para el manejo de conflictos y para la elabo-ración de un sistema de seguimiento y evaluación dela sustentabilidad en una región particular.

1.


El desarrollo y gestión local con-certados aparecen como unanueva manera de reflexionar yactuar sobre el territorio. El de-safío es lograr un desarrollo ygestión local concertados quehagan posible disputar un senti-do antropológico, social, ecoló-gico y cultural. Esta perspectivareclama enfoques multidimen-sionales que atraviesen las disci-plinas convencionales. Exige tam-bién la emergencia de espaciosde encuentro y negociación en-tre actores que en su conjuntoden cuenta de la diversidad yriqueza local.

El objetivo de esos espacios esempujar concertadamente unavisión estratégica sobre paraqué, por qué, con quién y cómoconstruir sociedades locales concalor cultural y generadoras desustanciosos caldos de cultivo denuevas e integradoras formas demanejo del gobierno local, delterritorio, de las relaciones entreactores, de los recursos natura-les. Esta visión estratégica debetomar en cuenta tanto las limita-ciones como las potencialidadeslocales, entre ellas, las capaci-dades de los diversos actores pa-ra articular esfuerzos en torno auna perspectiva colectiva.

Estos procesos de concertacióninteractoral implican considerarlo local como redes de relacionesde fuerzas, más o menos densas,entre actores. Estas relacionesse hallan permanentemente en

tensión y cambio. Por tanto, elescenario de fuerzas locales seredefine constante y sistemáti-camente. Se busca así entrar enuna nueva lógica de manejo delterritorio que, desprendiéndosede una visión sectorial, frag-mentaria y verticalista, vayaacercándose a una lógica máshorizontal, integradora y deconcertación. Una lógica quepermita repensar y disputarleun sentido más humano al desa-rrollo y a la gestión local, quefacilite la emergencia de nuevasy más articuladas formas de ges-tión y desarrollo a nivel local.

Entre esos espacios figuran me-sas de diálogo y negociación,talleres temáticos, asambleas,procesos de planeación partici-pativos, presupuestos participa-tivos, cabildos (barriales, zonales,sectoriales, urbanos), observato-rios, veedurías ciudadanas, entreotros. Procesos todos ellos deconstrucción colectiva que bus-can civilizar las ideas, las pers-pectivas, las propuestas. Se trata,en definitiva, de ir construyendoen común la ciudadanía, de gene-rar consensos, de articular acuer-dos multisectoriales, de hacerviable la emergencia de una redde redes de organizaciones quepermitan a los actores localesmarcar consensuadamente elrumbo de la navegación a nivellocal. Esto llevará a disputar elsentido del desarrollo, de la ges-tión local en general y de la ges-tión del territorio en particular.

PROCESOS DE GESTIONCONCERTADA DE TERRITORIO

Esta construcción consensuadaimplica tensiones que van delacuerdo al conflicto, aspectosque siempre estarán presentesen las fuerzas locales. El asuntoes saber mantener las relacionesconflictivas dentro de márgenesde tolerancia y respeto para noconvertir las batallas de ideas enbatallas de militares.

Los problemas y conflictos surgi-dos en torno al desarrollo y lagestión son parte de la realidadsocial local. La sociedad local hade aprender a debatirlos, abor-darlos, reflexionarlos colectiva-mente en vez de evitarlos, y sercapaz de tratarlos en consenso afin de resolverlos adecuadamen-te. Estos conflictos, suelen tenerlas siguientes características:

Son complejos; esto es, aunquese trate de cuestiones relati-vas al territorio o al ambiente,sus componentes e interrela-ciones implican aspectos deorden económico, social, cul-tural, científico, político.

Involucran a múltiples grupos,actores, redes sociales y, portanto, más de dos puntos devista o perspectivas a la vez.

Suelen involucrar un alto gra-do de emociones, lo que poneen juego diversos niveles desubjetividad.

Por lo general presentan unalto grado de incertidumbre,ya que muchas veces es difícilpredecir los impactos socia-les, económicos, políticos,culturales, territoriales y am-bientales de las acciones pro-puestas. Ocurre también quela información necesaria paraestimarlos no está disponible.

Requieren de una compren-sión contextualizada del pro-blema, al menos a nivelmicro - regional, si no nacio-nal e internacional; y requie-ren también ser enfrentadoscreativamente.

Normalmente no existe unareceta única de resolverlos.Suelen ser procesos abier-tos en los cuales emergenmuchos caminos, y hay queaprender a tomar decisionescon libertad y, por tanto,con responsabilidad.

La concertación es un procesocontinuo. A medida que seavanza hacia cambios positi-vos, se encuentran nuevos de-safíos y nueva información.

Aunque los conflictos socialespueden tener efectos negativos,es preciso reconocerlos comoparte del convivir ciudadano. Suadecuada conducción y resolu-ción contribuye al desarrollo desociedades locales participativasy democráticas. Los problemas ylos intereses se presentan comotales y por lo tanto pueden sermanejados de manera mástransparente y colectiva.


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El análisis de actores debe par-tir de la identificación de losconflictos como expresión defuerzas en tensión. Los conflic-tos surgen a propósito de intere-ses específicos no compartidos,de cosmovisiones divergentes,de la interpretación interesadasobre determinados derechos,de la disputa por el acceso oapropiación interesada de de-terminados recursos locales, dela ocupación de determinadosespacios de poder, de la necesi-dad de reconocimiento y presti-gio, de las diversas opciones dedesarrollo o gestión a nivel lo-cal, entre otros factores.

La identificación de conflictoscorresponde con la identifica-ción de actores de los conflictos.Con esa información podemosrealizar mapas de problemas,mapas de actores, y mapas men-tales sobre la situación local,que resultan muy útiles para elanálisis. Estos mapas son unacartografía de la situación con-flictiva local, especificada siem-pre en un determinado momento.Buscan dar cuenta del conjuntode actores en juego y de los con-flictos a nivel local. Con ello nosacercamos a la complejidad delos procesos sociales locales. Es-ta cartografía es una descripcióngráfica de problemas, de fuerzasen juego, de actores (directos eindirectos), de mediaciones, derelaciones, de momentos delconflicto. Adicionalmente, sirvepara estimar los grados de adhe-sión que cada una de las partesen conflicto tiene, y el grado

de articulación o de organiza-ción de las diferentes fuerzas entensión. En definitiva, busca te-ner una mirada desde los diver-sos puntos de vista, para que laconcertación tenga posibilida-des de éxito.

Una vez lograda esa cartografía,podemos completarla con la ubi-cación de las necesidades, losintereses y las posiciones en con-flicto. Así se puede reflexionarcon mayor claridad sobre los as-pectos clave que están generan-do el conflicto, así como sobrelas relaciones no conflictivas. Deesta manera se podrá centrar laestrategia de trabajo en torno anecesidades e intereses comunesy, por tanto, a los posibles ámbi-tos de negociación, de acuerdosy de concertación.

Hacer la diferencia entre necesi-dades, intereses y posicionesresponde justamente a la nece-sidad de identificar elementosde acuerdo. Un acuerdo serámás viables en la medida en quenos acerquemos a las necesida-des y nos alejemos de las posi-ciones. Cuando los desacuerdosse articulan más en torno a posi-ciones que a necesidades la difi-cultad para llegar a consensos esmayor. Los intereses, por su par-te, son un intermedio que enmuchos casos permite desem-pantanar procesos estancados.

¿En qué consiste este acerca-miento? Si no se cuenta con unalectura clara del conjunto defuerzas actuantes en la sociedad

EL ANALISIS DE ACTORES

local, cualquier propuesta dedesarrollo y de gestión local co-rre el riesgo de quedarse en losestantes de las burocraciasgubernamentales (nacionales olocales). Para que cualquier pro-puesta tenga posibilidades derealizarse es importante cono-cer el mapa de fuerzas locales,las limitaciones y potenciali-dades de cada de ellas, la ca-pacidad para tomar decisiones ylograr impactos, sus niveles deresonancia, su capacidad de in-fluir en otros actores y “arras-trarlos” tras de sí, la capaci-dad para hacer alianzas. Estonos lleva a elaborar un mapadel "poder" local y de sus vin-culaciones micro - regionales,nacionales e internacionales(si fuere del caso).

Uno de los acuerdos clave es laconstrucción colectiva de unproyecto socio - político localque cuente con capacidad deconvocatoria, legitimidad, res-ponsabilidad y oportunidad. Setrata de la construcción colecti-va de "redes conversacionales"en torno a las cuestiones clavedel desarrollo y la gestión local.

Los actores de poder involucra-dos serán capaces entonces de irconstruyendo una nueva culturapolítica y una ciudadanía plena.

Las mesas de concertación invo-lucrarán una gran variedad deaspectos que han de ser conju-gados posteriormente en elmolino de los consensos: intere-ses, racionalidades, dudas, des-confianzas, actitudes, perspecti-vas, factores claves. Cada unode los actores deaberá poner so-bre el tapete para avanzar en laconstrucción de acuerdos socia-les locales que efectivamentepermitan disputarle un sentidoal desarrollo local.

Una vez logrado un pacto o unconjunto de acuerdos concerta-dos entre los diversos actores depoder, es entonces posible plan-tearse un proyecto socio - políticode carácter local o micro - regio-nal, asignando responsabilidadesy acordando un cronograma deacciones. Se trata de una respon-sabilidad colectiva, compartidapor una diversidad de actores,por tanto su realización involu-cra a todos.



Como punto de partida, es fun-damental plantearse el diseñode una estrategia de manejode conflictos. Una vez identifi-cados el carácter del conflicto,los aspectos clave, las necesida-

des, los intereses, las posicio-nes, los actores y las redesde actores, debemos hacernosalgunas preguntas para enfren-tar el proceso de manejo delconflicto:

Preguntas para avanzar en el manejo del conflicto

¿Hacia dónde va este conflicto, hasta dónde puede llegar?

¿Cuál es la razón de ser de este conflicto, la cuestión fundamen-tal que está en juego?

¿Qué posibilidades de éxito tenemos de que este conflicto se re-suelva adecuadamente?

¿Qué esperamos lograr en un determinado horizonte de tiempo encuanto a la resolución de este conflicto?

¿Cómo vamos a lograr cumplir con los objetivos que nos hemospropuesto para solucionarlo?

¿Cuáles son los lineamientos fundamentales que orientan nuestra to-ma de decisiones respecto de las maneras de resolver el conflicto?

¿Qué pensamos hacer para resolver adecuadamente el conflicto?

¿Qué recursos requerimos para resolver el conflicto?

¿Cómo nos proponemos realizar el seguimiento de este conflicto?

De entre el conjunto de actores clave involucrados en el conflicto¿cuál es el que más posibilidades tiene de asumir con éxito el li-derazgo del proceso para facilitar la resolución del conflicto? ¿Essolo uno o son varios actores? ¿Cuál es su capacidad para convocara los demás actores involucrados? ¿Cuál es su capacidad para cons-truir consensos en torno a aspectos clave?

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METODOLOGIAPARA EL MANEJO DE CONFLICTOS

En términos estratégicos, unavez definidas al menos algunasde estas preguntas, y teniendosiempre presente las particulari-dades de cada conflicto, pode-mos plantearnos cuestiones co-mo las siguientes:

Construcción de un ambientepropicio para tratar el conflic-to concertadamente, enfati-zando en los aspectos deacuerdo y minimizando losdesacuerdos. Es importanteadoptar una posición externaal conflicto.

Ponerse de acuerdo respectoa cuáles van a ser las cuestio-nes clave en torno a las quevamos a trabajar el conflicto,dándoles un tratamiento lomás exhaustivo posible, parapoder alcanzar acuerdos dura-deros.

Tener a mano una gran gamade mecanismos que nos per-mitan la construcción deacuerdos satisfactorios paralas partes en disputa: desde

la posibilidad de evitar elconflicto, la capitulación poruna de las partes, la concien-tización, la conciliación con-certada, la negociación, lamediación, el uso de asesoresespecializados, el arbitraje,el litigio legal. En lo posiblese debe evitar llegar al usode la fuerza.

La construcción de redes arti-culadas de actores que apo-yen la resolución del conflic-to, de tal manera de apoyar laresolución positiva del con-flicto mediante un conjuntode alianzas que le den másfuerza a los acuerdos.

El uso de determinados mo-delos que nos ayuden a traba-jar metodológicamente laresolución de conflictos. Unejemplo de ellos es el pro-puesto por el CESEM (Centrode Servicios Municipales "He-riberto Jara" A.C., de la Ciu-dad de México); su propuestase sintetiza en el llamadomodelo bidimensional.


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COMPROMISO

COMPETENCIA COLABORACIÓN

ESQUIVE ACOMODO

MODELO BIDIMENSIONAL

ALTA/BAJA

AGRESIVIDAD

BAJA/BAJA

ALTA/ALTA

BAJA/ALTA


Otro aspecto clave a tener encuenta en el tratamiento concer-tado de los conflictos es el análi-sis de las estructuras de "actoresde poder" local, lo que implicaconsiderar diversos aspectos:

Acontecimientos: esto es, te-ner muy presentes aquellosacontecimientos que tienenun sentido especial para eldesenvolvimiento de un de-terminado conflicto, es decir,acontecimientos que van másallá de los hechos cotidianosmás o menos comunes.

Escenarios: es decir, el lugaren el que están teniendo lugarlos conflictos en cuestión, latrama social implicada, lasacciones políticas que se des-prenden de los conflictos.

Actores: los actores involucra-dos directa e indirectamenteen el conflicto, las redes derelaciones que cada uno deellos tiene, las articulaciones

o bloques que se han confor-mado en torno a las diferen-tes necesidades, intereses oposiciones.

Las relaciones de fuerza: elcarácter de las relaciones defuerza entre los diversos acto-res en conflicto, así como lasrelaciones que se establecenal interior de cada uno de losbandos en disputa: si son deconfrontación, de subordina-ción, de coexistencia, de coo-peración, de dominio, deigualdad; de tal manera depoder elaborar una cartogra-fía de los diferentes "actoresde poder".

Análisis de acontecimientos:realizar un seguimiento ade-cuado del conflicto teniendocomo telón de fondo el con-texto y la coyuntura, esto esrealizando siempre una lectu-ra desde la perspectiva decada uno de los actores enpugna.

Ejercicio para un análisis de la estructura de poder local desde lacoyuntura

Plantear las grandes cuestiones del momento y listarlas en un cuadro,con la participación de todos.

Identificar y seleccionar las fuerzas sociales que están directamenteinvolucradas en estas grandes cuestiones

Identificar y seleccionar los actores (personas, líderes) que represen-tan estas fuerzas sociales.

Escoger entre los participantes las personas que representen estosactores sociales.

Ubicar estas personas en un escenario improvisado y organizar undebate “público y abierto” entre estos actores como si estuviesenhablando para el conjunto del país, debatiendo sus ideas y con-frontando sus posiciones.

El debate será libre y sin ningún tipo de dirección e intervención delplenario. Puede durar un tiempo inicial de 20 minutos y será inter-rumpido para realizar una evaluación de la representación y com-parar eso con lo que sucede en la realidad.

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Finalmente, puede resultar muyútil en procesos de gestión con-certada la definición y construc-ción de indicadores pertinentespara el tratamiento de conflic-tos específicos, no debiendo

limitarse a los previamenteexistentes en otras experien-cias. Para eso resulta muy moti-vador plantearse un conjunto depreguntas que permitan identi-ficarlos:


Esta experiencia resulta intere-sante porque, al tiempo que sehace un análisis de coyuntura deforma colectiva. Facilita que losparticipantes tomen concienciasobre el nivel de información yconocimiento de la realidad. Larepresentación permite tenerconciencia de las actitudes fun-damentales que asumen las dife-rentes fuerzas sociales que ac-túan en la lucha política y cómo

estamos o somos influenciadospor la información y la ideologíadominantes.

Adicionalmente, podemos cons-truir una matriz que nos ayude acomprender y realizar un trata-miento lo más concertado posi-ble respecto de las cuestionesclaves que son la base del con-flicto; esta matriz ha de consi-derar los siguientes aspectos:

Matriz para el manejo de los conflictos

Definir el ámbito, campo o tema sobre el cual surge el conflicto.

Contextualizar el conflicto, las relaciones locales, micro-regionales y, de ser necesario, nacionales e internacionales.

Antecedentes históricos que dan cuenta del surgimiento del con-flicto, su origen, los momentos claves en su desarrollo.

Definición de actores claves, posiciones de cada actor, constitu-ción de redes de actores en torno a cada necesidad, interés oposición; cartografía del poder local.

Formas y mecanismos de intervención inicialmente probados pararesolver el conflicto: negociación, mediación, facilitación, con-sultas, conciliación, arbitraje, otros.

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Preguntas útiles para identificar indicadores de tratamiento deconflictos

¿Quiénes son los actores que deben "concertar" qué aspectos?

¿Cuáles son los aspectos sobre los cuales se va a concertar?

¿Qué actores tienen representantes reconocidos localmente?

¿Cuál es la situación socio - económica de los actores involucra-dos? ¿Cómo se reflejan sus intereses, criterios y posturas?

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Ejercicio17:

¿Qué causa un conflicto?

Prevención, capacitación e in-tervención dinámica: Compren-diendo el conflicto

Objetivos:

Comprender el conflicto através de sus elementos.Reconocer e identificar encasos reales las causas delconflictoEstablecer la importancia decomprender el conflicto paraluego determinar la estrate-gia más adecuada para resol-verlo.

Procedimiento:

El facilitador explica los ele-mentos del conflicto.

Se forman grupos de cinco asiete personas, dependiendodel número de participantes.

Con la ayuda de la matriz quese detalla a continuación, se

deberá identificar a primeravista los elementos del con-flicto, sin entrar en un traba-jo exhaustivo.

Una vez realizado el análisisdel conflicto y sus causas, seexponen las conclusiones gru-pales y se transcriben a un pa-pelógrafo para llegar a unaconclusión final.

En esta etapa no se debenbuscar soluciones.

Se coloca el trabajo a la vistade todos.

Una variación del trabajo sepuede realizar dividiendo losdiferentes conceptos en fun-ción de los grupos. Por ejem-plo, un grupo analiza la histo-ria de los actores; otro, elpoder, y así sucesivamente.

Materiales: una fotocopia porgrupo de la matriz sobre loselementos del conflicto, pa-pelógrafo, marcadores grue-sos, cinta adhesiva. Tiempo:25 minutos.

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17 Tomado de los cuadernos CERES, pp. 93-94

A manera de conclusión, y comoejemplo para el tratamiento deconflictos, adjuntamos un ejer-cicio que permite ilustrar lo que

puede ser el análisis necesariopara el tratamiento concertadode los conflictos.

¿Cuáles son los aspectos sobre los cuales es posible concertar?

¿Cuál es el número deseado de actores participantes en cada unode los momentos?

¿En cuántos grupos se puede trabajar simultánea o sucesivamentepara facilitar el proceso de acuerdos?

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MATRIZ:FACTORES DE ANÁLISIS EN UN CONFLICTO


4.1. Herramientas de

seguimiento y evaluación

La palabra seguimiento vienedel verbo seguir. A su vez, seguires (entre otras acepciones)acompañar, respaldar, apoyar18.Realizar un seguimiento implica,entonces, acompañar un proce-so, apoyar a los actores del pro-ceso. Insistamos: el énfasis estáen el proceso y en los actores.No debería tratarse, de una acti-vidad externa y desde arriba,como suele ser el uso de las con-sultorías, por ejemplo.

Evaluación, por su parte, es unapalabra derivada del verbo eva-luar. Significa “valoración”, “ta-sación”, “peritaje”. Es “justipre-ciar” algo. Pero, como resultaevidente, valorar y justipreciares algo que solamente se hacedesde una determinada escalade valores. Son esos valores losque deberían decirnos qué valo-rar y desde qué óptica. Enton-ces, a pesar de su aparienciatécnica y (relativamente) neu-tral, las “evaluaciones” suponenopciones que se hacen al dar

mayor valor, mayores énfasis, aunas cosas por sobre otras, aunas fases por sobre otras, a unasactividades por sobre otras; op-ciones que se hacen para darmayor valor a unas actitudes, aunas ideas, a unas propuestaspor sobre otras. De este modo,cuando evaluamos, hemos detransparentar los valores queguían nuestra reflexión.

Además, cualquier evaluaciónsupone sujetos y relaciones en-tre sujetos. ¿Quién evalúa? y¿para quién evalúa? son pregun-tas fundamentales, tanto (omás) que ¿para qué se evalúa?.Por eso –por el vínculo con lossujetos–, podemos decir que laevaluación y el seguimiento sonprocesos participativos por supropia naturaleza. Aún en los ca-sos en que se actúa con una vi-sión “vertical” y “exterior”, losactores no pueden dejar de es-tar presentes, los “evaluadores”no pueden dejar de utilizar lavoz de los actores. Pero si la vozde los actores está presente,aún de modo indirecto y distor-sionada (es decir, codificada

18 Otros sinónimos llevan un sentido contrario: “perseguir”, “acosar”, “imitar”, “co-piar”, “plagiar” (Véase: Diccionario de sinónimos y antónimos, Espasa, Madrid, 2002).Como en tantas cosas, hay una lectura (una práctica social) democrática, así como hayotra autoritaria.

PROPUESTAS PARA REALIZARSEGUIMIENTO Y EVALUACION

DE LA GESTION LOCAL DE LOSRECURSOS NATURALES


desde fuera), ¿no es mejor inte-grarla desde un principio, e inte-grarla desde sí misma?

Por otra parte, tanto el acompa-ñamiento (seguimiento) como laevaluación son procesos de ge-neración de conocimientos. Enel caso de la evaluación esto re-sulta obvio: para valorar un pro-ceso, es necesario que primerolo conozcamos razonablementebien. Pero también es así enel caso del seguimiento: pues elacompañamiento, el apoyo, elrespaldo, únicamente puedenaspirar a resultar eficaces si

parten de un conocimiento delproceso que se quiere acompañar.

Entonces, el seguimiento y laevaluación pueden ser entendi-dos como procesos de investiga-ción. Es sabido que en el campode la investigación se han dadomuchos avances en lo querespecta a la participación. Poreso nos parece que puede resul-tar de mucha utilidad enfocarlos procesos de seguimiento y deevaluación al modo de los proce-sos de investigación - acciónparticipativa (generalmente co-nocida con las iniciales IAP)19.

19 Tomado de Villasante, Tomás R., Manuel Montañés y José Martí (Comps.). s/f.

Fases de la investigación – acción participativa:

Primera etapa: Detección del problema, que se compone a su vez,de dos partes:

Detección y delimitación del problema,Elaboración del proyecto.

Segunda etapa: Diagnóstico, que tiene cuatro partes:

Constitución de la comisión encargada del seguimiento,Recopilación de información,Inicio del trabajo de campo (entrevistas individuales a repre-sentantes institucionales asociativos),Entrega y discusión del primer informe.

Tercera etapa: Programación, que contempla dos partes:

Realización de talleres,Entrega y discusión del segundo informe.

Cuarta etapa: Conclusiones y propuestas, que tiene, a su vez, dospartes:

Elaboración de un programa de acción,Redacción y entrega del informe final.

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Podemos añadir una fase final,una etapa post - investigación,que sería la puesta en práctica delprograma de acción y evaluación

(a partir del señalamiento de nue-vas necesidades o problemas).

Veámoslo ahora con más detalle.

Fases del programa de evaluación

Primera etapa: Detección del problema

Detección y delimitación del problema. De acuerdo con esto,desde un inicio se debe plantear un objeto, una situación, unproblema a ser tratado en las siguientes fases. Se debe tener enclaro, pues, el problema o la situación del que se desea hacer elseguimiento o la evaluación. Puede ser, por ejemplo, el controlde la calidad del agua para consumo humano o el problema dequema de páramo, o la recuperación de quebradas, etc. Elaboración del plan de intervención. Una vez identificada la si-tuación por enfrentar (bajo la forma de seguimiento o de evalua-ción) hay que plantearse ¿quién lo hace? ¿cómo se hace? ¿paraqué? ¿con qué fines? ¿cuándo?

Segunda etapa: Diagnóstico

El siguiente paso es elaborar un diagnóstico sobre la base de la infor-mación existente, ya sea bibliográfica o mediante entrevistas. El ob-jetivo es tener una idea de lo que posiblemente ya se hizo o discutió,o qué es precisamente lo que no se ha hecho y se cree relevante.

Constitución de la comisión encargada del seguimiento. Es im-portante definir una comisión o grupo encargado de hacer eldiagnóstico y el seguimiento, pues serán los responsables de lasactividades y los plazos que se determinen. El siguiente paso eselaborar el diagnóstico. Para ello es necesario ubicar con ciertaprecisión qué información se requiere y dónde se la puede con-seguir.Recopilación de información existente. Una parte de la informa-ción ya existe, producto de otros trabajos de otras personas, or-ganizaciones o instituciones. No hay que creer que nosotros va-mos a inventar todo el conocimiento a partir de la nada. Por elcontrario, casi siempre encontraremos información útil sobre elproblema que nos interesa.Inicio del trabajo de campo. Otra parte de la información debe-mos construirla nosotros mismos. Las entrevistas (formales e in-formales) suelen ser una buena herramienta para obtenerla.Discusión sobre la base de un primer informe. La información ob-tenida, toda ella, debe ser procesada y elaborada en un primerinforme que nos permita comprender con cierta seguridad el pro-blema (o el proceso) del que estamos hablando.

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Tercera etapa: Programación

Teniendo como base el diagnóstico realizado es posible (y deseable)ampliar el plan teniendo en cuenta la percepción y las experienciasde otros actores sociales, cuyas propuestas serán también de muchautilidad recoger. Es, por lo tanto, un proceso de apertura a todos losconocimientos y puntos de vista existentes, lo que resulta útil no so-lamente desde la perspectiva de “conocer”, sino también desde laperspectiva de plantear interacciones con otros sujetos, ver hastaqué punto es posible realizar cosas en conjunto, etc. Se aconseja uti-lizar en este momento métodos cualitativos y participativos, pues nose trata de armar estadísticas al respecto, sino de conocer esosotros puntos de vista, así como las aperturas (o cerrazones) en losvínculos reales y posibles entre distintos actores. Así, pues:

Realización de talleres, que servirán sea para obtener informa-ción (al modo de entrevistas colectivas, por ejemplo), sea paradiscutir y analizar esa información (esos otros puntos de vista),sea –finalmente– para ambos propósitos. Esto significa que se po-drían realizar varios talleres (por lo menos uno con cada uno delos actores vinculados, en un caso; así como talleres de trabajopara procesar la información obtenida, en otro caso).Entrega y discusión del segundo informe. Como se ve, el proce-so va avanzando paso a paso. Un primer informe recoge –a másde cierta información general y “objetiva”– las percepciones ypuntos de vista del (o los) actores con los que se está trabajan-do. Este segundo informe incluye ya las percepciones y puntos devista de los actores con los que él está relacionado (incluso aque-llos con los cuales pudieran existir nexos conflictivos o vacíos, esdecir, vínculos inexistentes o “negados”).

Cuarta etapa: Conclusiones y propuestas

Se trata de la elaboración de propuestas concretas y, eventualmen-te, de la negociación entre actores para poner en práctica lo pro-puesto. Finalmente, luego de un proceso de reflexión sobre los datosrecopilados y sobre el problema o situación planteada, es posibleplantear propuestas concretas de acción.

Elaboración de un programa de acción. Esto es central: si des-pués de realizar el diagnóstico, y después de procesar los puntosde vista de diversos actores no se llega a alguna propuesta de ac-ción, el proceso queda trunco. ¿De qué sirve, en efecto, una eva-luación que no termine en ciertas orientaciones para avanzar,para superar dificultades encontradas, para reforzar los puntosfuertes? ¿De qué sirve un seguimiento que no concluya, también,en propuestas de cómo continuar esos procesos de acuerdo a lospropósitos que sus actores tengan? En la perspectiva que presen-tamos, el programa de acción debe ser elaborado participativa-mente, finalmente, a través de discusiones colectivas que deben

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ser sintetizadas y concordadas por los propios sujetos involucra-dos en el proceso. Esto es fundamental. Ninguna propuesta tie-ne factibilidades de materializarse si no es apropiada por los ac-tores que han de llevarla a la práctica. Y los actores no se senti-rán “dueños” de la propuesta si esta les llega desde afuera, co-mo producto de la sapiencia aislada de algún consultor más o me-nos inteligente: por el contrario, ellos deben ser –y sentirse– par-tícipes de la elaboración de la propuesta para que la sientanefectivamente suya y pongan ganas y sentimiento, conciencia yvoluntad en su ejecución.

Redacción y entrega del informe final. Que no requiere demasia-das explicaciones.

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Pero el proceso no concluyeaquí. Viene, enseguida, la etapapost - investigación: la puestaen práctica del programa deacción surgido del proceso deevaluación o de seguimiento. Yaquí no se trata únicamente deejecutar cosas. Esta puesta enpráctica debe acompañarse deuna reflexión permanente: paradetectar los avances, los obstá-culos, las dificultades o los éxitosde dichos planes es necesario ha-cer periódicamente una evalua-ción. Continuar, pues, el proceso

de investigación, tornarlo per-manente, en el sentido de lacontinuidad del proceso de ge-nerar conocimiento sobre laspropias prácticas, y permanenteen el sentido (sobre todo) delvínculo orgánico entre el conoci-miento y la acción.

Puede resultar de cierta utilidaddisponer de algunas herramien-tas para acopiar la informaciónde seguimiento. En seguida, pre-sentamos, a título de ejemplo,una propuesta.

FICHA DE SEGUIMIENTO

Como podemos ver, esta es unaidea de ficha simple de evalua-ción que puede ser utilizada pa-ra hacer seguimiento de la ges-tión de los recursos naturales.

Lo ambiental no es siempre unproblema de contaminación odegradación. Estos son los efec-tos de ciertas prácticas; sin em-bargo, son varios los problemas

a enfrentar para reducirlos. Porello se ha partido de un proble-ma, pero sin olvidar que puedetratarse de una situación comoel manejo de una cuenca hidro-gráfica o un programa de refo-restación.

Tomando en cuenta la primeraherramienta, es necesario ano-tar los nombres de quien es res-ponsable (o quiénes son respon-sables) de la gestión y de quien

realiza el seguimiento, puesmuchas de las veces se requierecierta información que suelentener las personas a cargo.La fecha de evaluación permi-te tener una referencia deltiempo, no solo al principio yal final, sino, sobre todo, delavance de la gestión. Luegose anotan las actividades reali-zadas hasta el momento dela evaluación y el estado ac-tual de la gestión.



5.1. La discusiónglobal acercade la construcciónde indicadores dedesarrollo sostenible(IDS). Posturas teóricas yconsecuencias prácticas

El debate internacional sobre in-dicadores del desarrollo tiene suorigen en una larga historia depensamiento respecto a cómomedir el desarrollo en sus multi-facéticas dimensiones20. Sin em-bargo, el impulso decisivo aldebate actual sobre indicadoresde desarrollo sostenible (IDS),surge de La Cumbre de la Tierra(1992) que supuso un punto deinflexión en la concepción inter-nacional de la relación entrehombre y medio, donde la res-tricción de la sostenibilidad en-tra en juego para discriminar lasdistintas formas de desarrollo.

El reto, en principio aceptado anivel internacional, implica lo-grar gradualmente la operacio-nalización de IDS a través de unsistema de información y moni-toreo. Éste permitiría evaluarlas brechas entre la realidad ylas metas en materia de susten-tabilidad económica, social, am-biental e institucional. Además,debería servir para indicar ladirección del camino hacia unareducción de dichas brechas.

Conviene señalar que el contex-to conceptual de los IDS, con-cretamente el actual debateinternacional sobre el desarrollosostenible, es caracterizado pordos pautas sobresalientes. Porun lado, existe consenso sobreel objetivo en su sentido másamplio, aunque vago, permitién-dole a cualquier posición identi-ficarse con este nuevo reto. Porotro lado, al llegarse a un acuer-do sobre un enfoque común desostenibilidad y hacer operativodicho marco conceptual, me-diante metas concretas y medi-ciones de desempeño.

Aparte de estos consensos, losdesacuerdos no pueden ser másgrandes. El debate sobre los IDSes un espejo directo de la ambi-güedad existente. Por un lado,todo el mundo está de acuerdosobre la urgente necesidad deconstruir una base de informa-ción que permita monitorear, deuna u otra manera, el progresohacia la sostenibilidad. Por otrolado, un consenso sobre el mar-co conceptual de indicadores yel alcance de sus usos en térmi-nos normativos y operativos estáaun muy lejos de ser compartidoentre la comunidad científica in-ternacional, las instituciones dela ONU, los tomadores de deci-sión sobre políticas del desarro-llo y entre la gente corriente,

20 Estas notas son tomadas de Fürst (s.f.)

HACIA LA FORMULACIONDE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

que son los portadores de losintereses más relevantes (porejemplo, pensando en el futurode nuestros hijos) en este com-plejo proceso social hacia el De-sarrollo Sostenible.

Así, cuando se intenta llegar aun lenguaje común y menos vagosobre el concepto, el alcance deagregación y la vinculación y eluso de indicadores de desarrollosostenible en la toma de decisio-nes, se hace patente la dispari-dad en la comprensión de quées, en el fondo, el reto de soste-nibilidad. Esto tiene que ver conel vínculo entre la sociedadhumana, su economía y sus insti-tuciones, por un lado y la natu-raleza con sus recursos, serviciosambientales y procesos ecosisté-micos, por otro.

Edgar Fürst (s.f.) identifica almenos dos posiciones fundamen-tales con respecto a lo anterior,posiciones que dan pie a distin-tas posturas de controversia enel debate sobre IDS:

Una posición se basa en laimagen que la economía - so-ciedad y el ambiente son dossistemas de igual envergadu-ra y orden de rango que fun-cionan bajo leyes económicasmás o menos idénticas. Di-chos sistemas se perciben demanera que interfluyen mu-tuamente, siguiendo esta re-lación una dinámica (o lógicaconductora) que está impresapor el sistema socio - econó-mico.

Esta percepción difiere de la tra-dicional, en el reconocimientode que el sistema económico tie-ne una determinada restricción,impuesta por la naturaleza,

en cuanto a funciones princi-pales, de proveer recursos na-turales, y absorber emisionesy desechos.

Otra visión de la interrelaciónhumana - ecológica sostieneque el sistema socioeconómi-co constituye un subsistemadel ecosistema que englobael primero. La lógica de fun-cionamiento de la biosfera,con sus múltiples recursostangibles y ecosistemas notangibles, puede ser diferen-te a la que reina en la convi-vencia humana. Aparte de lasfunciones ambientales "clási-cas" antes mencionadas, laintegralidad del servicio de"soporte de la vida" a travésde complejos procesos ecoló-gicos, es de principal signifi-cado para los seres humanos

La primera postura subraya unainteracción funcional entre laeconomía y el ambiente, que re-quiere por lo tanto un manejoracional de los recursos (en tér-minos económicos convenciona-les) para un continuo crecimiento,ahora llamado sostenible. Encontraste, la segunda perspecti-va, señala una co - evolución enla cual el ambiente es caracteri-zado por:

Una gran complejidad de dis-tintas escalas de espacio-tiempo, de recursos con fun-ciones múltiples e insepara-bles, y servicios ecosistémi-cos discontinuos;

Pocos conocimientos científi-cos en cuanto a los riesgosrelacionados con situacionesfrecuentemente emergentesde incertidumbre, tanto detipo factual como de índole


a.

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epistemológico, sobre elcomportamiento co - evoluti-vo del ecosistema en relaciónal sistema socio - económico.

Es decir, la complejidad y losriesgos desconocidos obstaculi-zan, incluso prohíben, medir losimpactos humanos sobre la ca-pacidad del soporte de la vida y,al revés, de los impactos de dis-turbios naturales sobre el siste-ma socio - económico. Estoimplica mayor prudencia respec-to al manejo de los recursos na-turales, de acuerdo a principioseconómicos diseñados para latoma de decisiones sobre recur-sos económicos como tales.

De otra forma: la primera posi-ción esbozada aboga por la pos-tura de economizar la ecología;la segunda no descarta la necesi-dad de ecologizar la economía.Con ello, tenemos presente uncontraste entre la postura de re-parar el daño ambiental a travésde la racionalidad económica deprecios correctos (equivalente aun enfoque de compensaciónreactiva), y la tendiente a bus-car una racionalidad distinta, entérminos de estilo de vida y pau-tas de producción, para estar enmayor armonía con el ecosiste-ma que nos engloba (equivalentea un enfoque de precauciónpro - activa).

De acuerdo con lo anterior, elproblema de sostenibilidad am-biental es abordado de distintamanera. En el campo de la eco-nomía, la postura del crecimien-to cuantitativo con restricción

de recursos (manejo racional) sepuede atribuir, a juicio de EdgarFürst (s.f.), a la escuela conven-cional de la economía ambientaly de recursos naturales.

Mientras tanto, la visión de uncambio estructural cualitativocon menor consumo físico demateria - energía se nutre de laemergente economía ecológica(EE). Ésta se ubica en su mayoría(no exclusivamente) en el con-texto conceptual -normativo deuna co - evolución humana- eco-lógica y una responsabilidad éticaque reconocen la distinta racio-nalidad en gran parte inmaneja-ble (acorde a meros mecanismosde mercado), de sistemas natu-rales y enfatiza la necesidad deprevenir posibles alteracionesirreversibles en favor de la equi-dad intergeneracional21.

Su base epistemológica es lallamada Ciencia Post - Normal.Esta reconoce la inexistencia,en muchísimas situaciones, deconocimientos científicos y fac-tuales suficientes sobre sistemasabiertos y complejos cuyos pro-cesos de evolución / adaptaciónsociales y ecológicos se caracte-rizan por propiedades de ser‘vagos’, inciertos, inestables, eincluso irreversibles. Ante estafalta sistemática de determina-ción funcional y certidumbrecognitiva, se priorizan reglas de"dedo" (‘thump’) en lugar de te-ner mediciones correctas, yaque éstas mismas deben asumircomo dados ciertos sistemas deinformación comprensiva y casicompleta.

21 Para una discusión más detallada de este tema y la oposición entre economía am-biental y economía ecológica, ver el Módulo 3 de este curso.

Al diseñar sistemas de indicado-res, los distintos enfoques ex-puestos con respecto al problemay al objetivo del IDS tienden amanifestarse lógicamente en lasbases conceptuales, en las orien-taciones normativas y en lasaplicaciones de política de lasdiferentes propuestas para cons-truir tales indicadores.

En cuanto al marco conceptual,las propuestas de IDS basadas enla Economía ambiental y de re-cursos naturales (EARN) presu-ponen aparentes conocimientosy reglas de manejo respecto a lacadena de causa - efecto - reac-ción. Favorecen entonces unmenú muy diverso, para no decirecléctico, de indicadores quequedan estructurados bajo la ló-gica predominante de represen-tar presiones, estados (cambios)de calidad y respuesta. Mientrastanto, propuestas orientadas porprincipios de la Economía Ecoló-gica se muestran escépticas so-bre la posibilidad de diferenciarentre causa - efecto - reacción,sobre todo en cuanto a la medi-ción del impacto; por lo tanto,se aboga por unos pocos indica-dores que representan plausiblesfuentes de presión y se prestanpara una estrategia pro - activade atacar el problema en su raíz.

En lo que respecta a la orienta-ción normativa, los IDS en la lí-nea del pensamiento de manejoracional se basan en unos cuan-tos criterios (por ejemplo, elrendimiento máximo sustenta-ble) que son derivados de unrazonamiento económico básica-mente neoclásico. Enfatizan enajustes (o distorsiones) moneta-rios y los correspondientes ins-trumentos de mercado, de ma-nera más acentuada que en la

fijación y el control de estánda-res físicos o de metas de sosteni-bilidad con base en un debate yconsenso político. En contraste,propuestas de IDS en la líneaconceptual de una co - evoluciónprudente, enfatizan el logro demetas normativas de manera ex-plícita, a través de un cambioestructural y una protecciónpreventiva, sobre todo en lo quese refiere a activos naturalescríticos para el soporte de la vi-da y a consideraciones de están-dares de mínimo riesgo.

Finalmente, con respecto al tipode política, los enfoques de IDSbasados en la certeza sobre laefectividad de curar los sínto-mas con base en el supuestoconocimiento de la cadena cau-sa -impacto- respuesta, tienden alimitarse a políticas reactivas decompensación de muy diversaíndole. Por el contrario, los en-foques escépticos sobre la posi-bilidad de evaluar y manejar lasecuencia señalada, favorecenuna actitud más cauta. Por en-de, se concentran en uno opocos indicadores de presión–como por ejemplo, la intensi-dad de consumo de materia /energía- con alto grado de re-presentatividad para el posibleorigen y la dirección del cambioen el estado ambiental, y conorientación primordial hacia eldiseño de instrumentos de polí-tica preventivos que atacan di-rectamente la raíz social delproblema, por ejemplo, el sobre- consumo de bienes con unareducida eficiencia del recurso.

Desde hace algún tiempo, exis-ten esfuerzos de proporcionarvaliosa información sobre la si-tuación de los recursos mun-diales (globales y por país), así


En cuanto al marco con-

ceptual, las propuestas de

IDS basadas en la Eco-

nomía ambiental y de re-

cursos naturales

(EARN) presuponen apa-

rentes conocimientos y

reglas de manejo respec-

to a la cadena de causa -

efecto - reacción.


como de las principales amena-zas ambientales para la pobla-ción mundial.22

Estos informes se sostienen prin-cipalmente en bases de datosperiódicamente actualizadas,que no representan sistemasde indicadores como tales, sinofuentes primarias para cons-truirlos. Por lo tanto, las seriesde información mayormenteambiental son compiladas enfunción a su disponibilidad y re-levancia, según el juicio de lainstitución responsable, care-ciendo en principio de un marcoconceptual y una orientaciónexplícita hacia un monitoreoguiado por metas de desarrollosustentable. En el fondo soninventarios de información condiversos niveles temáticos y dis-tintas dimensiones de medición(monetaria y física), que noparecen ser seleccionados con

criterios deliberadamente esta-blecidos.

Entonces, estos sistemas de in-formación se pueden considerarcomo materia prima de utilidadpuntual para consultas sobre lasituación de dispersas variablesde interés, que son en algunospocos casos índices agregados,como el índice de efecto inver-nadero del World ResourcesInstitute. Pero difícilmente di-chas fuentes de informaciónaltamente desagregadas puedencalificarse como ensayos de siste-matización que proporcionan unconjunto de indicadores con losatributos anteriormente señala-dos. No parece ser tan errado(aunque ciertamente discutible)decir que estos inventarios de in-formación comparten las mismascaracterísticas y limitaciones quelos actuales sistemas de informa-ción para el Desarrollo Sostenible.

22 Los reportes anuales o bianuales sobre el medio ambiente en el contexto del desa-rrollo socioeconómico del Instituto Worldwatch, Instituto de Recursos Mundiales (WRI),Banco Mundial (Informes sobre el Desarrollo Mundial; desde 1995 con el informe llama-do Monitoreando el Progreso Ambiental y más recientemente, del PNUMA (ProgramaDevelopment Watch).


SÍNTESIS

El nuevo paradigma de la sostenibilidad necesita de la definiciónde unos parámetros claros para orientar su implementación, tan-to en la esfera internacional como en la local.

Las respuestas a las preguntas hacen necesaria referencia a unaserie de hechos cuantificables, o comparables en definitiva, quepermitan valorar tales cuestiones.

Es de interés analizar operativamente el medio ambiente, así co-mo el grado de sostenibilidad de los asentamientos y su entorno.

El grado de operatividad en la definición de "sostenibilidad" debeser afinado. Tal como viene siendo utilizado hasta ahora, el tér-mino carece de una definición cuantitativa. Hace referencia mása ciertos criterios o principios generales de gestión.

En el ámbito local la problemática ecológica es diversa. Por ello,considerar la sostenibilidad como un proceso más que un estadoconcreto, valorándose como positivos los avances en términos decambios en los modos de producción y consumo: un asentamientoes tanto más sostenible cuanto mayor sea el número de "compor-tamientos" sostenibles que realice.

El proceso de cuantificación no está exento de problemas. La ca-lificación de sostenible, dado el alto grado de incertidumbre exis-tente, así como la falta de objetividad en la definición, es distin-ta prácticamente para cada entorno.

Resulta realmente difícil comparar indicadores a escalas distintas(barrios comunidades, pueblos ciudades, regiones), dadas las im-portantes carencias de información disponible en la escala local,principalmente de aspectos relativos a calidad ambiental, así co-mo la falta de homogeneidad entre los datos de ámbitos distintosy la escasa experiencia en este sentido.

A estas dificultades podemos añadir otras más teóricas, relativasa la dificultad de asignar valores económicos a determinados he-chos de naturaleza social o física, como el bienestar, la equidadsocial o el verde urbano y la calidad del aire. No existe una únicamanera de valorar tales fenómenos y por tanto, no podemos refe-rirnos a una medida absoluta de la sostenibilidad.

Los estudios aplicados al medio local han de entenderse comoanálisis del impacto que sobre la calidad ambiental y el medio(capital natural existente en el entorno) tienen las actividadeseconómicas y urbanas desarrolladas en los municipios del entor-no, así como los efectos de la evolución del ecosistema Se tratade mirar y monitorear los flujos ecológicos básicos (energía, mate-riales, recursos básicos, agua...) entre el medio natural y la ciudad.

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Por hoy, ligadas a Agendas Locales 21, y ante lo poco operativode un análisis exhaustivo de la sostenibilidad, al menos en las ex-periencias de escala local se ha centrado en un enfoque basadoen la identificación de "pautas sostenibles" y de "áreas estratégi-cas" de actuación, tales como ruido, residuos, verde urbano yparticipación ciudadana. Por tanto, la generación de esas esta-dísticas adolece de una elevada heterogeneidad de fuentes y fe-chas, junto a una falta de seguimiento y actualización.

La comparación de la calidad ambiental a lo largo del tiempo esnecesaria para poder analizar la evolución del modelo de desa-rrollo hacia pautas más sostenible en la ciudad y poder hacer unseguimiento de determinados parámetros (consumo de recursosnaturales, balance hídrico, etc.). Un sistema de indicadores queno sea consistente en el tiempo no es válido para poder realizareste tipo de análisis.

No obstante, creemos que esta vía resulta de indudable interéspráctico, pues estas iniciativas permiten, por un lado, crear oavivar el interés por el análisis ecológico urbano entre sushabitantes, y por otro, crear la base estadística orientada a lasolución de los problemas más graves de cada comunidad. Másadelante, en base a la maduración de la sociedad en estascuestiones, habrá tiempo para centrar el interés en nuevos indi-cadores comparables a otras ciudades de distintas regiones yproblemáticas.

En la realidad local internacional muchos son los municipios quecuentan con sistemas de información con distintos grados dedesarrollo que les permiten la monitorización de los avancesconseguidos a la hora de implementar determinados programas ypolíticas hacia la sostenibilidad. La presentación y el uso de losindicadores de sostenibilidad resulta muy variada, por lo que nopodemos afirmar que exista una única manera de organizar y uti-lizar los indicadores.

Es por ello que habitualmente estos indicadores no se encuentranrelacionados de forma eficiente de manera que permitan un aná-lisis ulterior de las bondades del modelo de desarrollo local. Re-sulta sumamente útil la elaboración de indicadores complejos osintéticos que aproximan un conjunto de características determi-nadas (vivienda, trabajo, calidad del entorno, movilidad, etc.) oun fenómeno o cualidad subyacente (sostenibilidad, bienestar).

La falta de experiencia en prácticas de este tipo, así como lastradicionales trabas administrativas y de jurisdicción dificultan lasinergia en los esfuerzos de las distintas administraciones y susdistintas áreas, a la hora de elaborar información. Sin duda,la utilidad de los indicadores que actualmente se vienen usandoen cada organismo se vería potenciada tras su integración y

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homogeneización tanto temporal (misma unidad temporal), co-mo espacial (mismas unidades de medida y escala).

No obstante, en términos genéricos las aplicaciones de los indi-cadores ecológicos o de sostenibilidad pueden resumirse en:

a. El conocimiento de la realidad local y las interrelacionesentre los distintos ámbitos socio - económico, urbanístico,ambiental, etc. La utilidad básica de los sistemas de indicadorespasa por representar la realidad, modelizar y simular los compo-nentes del sistema o modelo elegido.

b. El establecimiento de los factores determinantes sobre losque incidir para avanzar sobre el concepto de desarrollo soste-nible o de alguno de sus componentes (ambiental, social o eco-nómico).

c. El conocimiento de prácticas, intercambio de experiencias ypoder efectuar análisis comparativos entre entornos con proble-máticas similares para validar la eficiencia de determinadaspolíticas.

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PARA REFLEXIONAR

Desde su experiencia ¿las metodologías facilitan un manejo ade-cuado de los conflictos locales? ¿Porqué?

¿La metodología planteada es el camino para una negociaciónentre actores? ¿Porqué? ¿Conoce otras metodologías que cum-plan esta misma función? ¿Podrías describirlas?

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UNIDAD 3

María Belén CevallosIEE, SALAMANDRA

Modelos y metodologíasde comunicación


Cuando se pronuncia la palabracomunicación todos coincidenen que es un proceso importan-te, que es necesario pensar, quehay que trabajar sobre el tema,sin embargo en pocas ocasionesse la incluye en el trabajo local,y de ser incluida se la convierteen materiales y herramientasde difusión.

Estas visiones de la comunicaciónhan tenido su correlato en el pen-samiento teórico, en el escasopapel asignado a los receptores yen el predominio de la visión queel poder tiene de las masas, delas multitudes urbanas y rurales.Hace algún tiempo apareció, enuna revista de amplia circula-ción, un artículo escrito por unagente de opinión (que formaparte del banco de datos –com-puesto por 20 personas- de ana-listas de la situación del país delos medios de comunicación) don-de calificaba a los movimientossociales como democracia tumul-tuaria. La visión de masa igual atumulto, igual a sin cultura hapredominado y aun predomina losdiscursos del poder.

La otra arista de este pensamien-to ha sido el de ubicar a la comu-nicación como si se refiriera ex-clusivamente a los medios masi-vos. Existimos si aparecemos enellos. Las experiencias localesexisten si hay un reconocimientomediático. Desde el aparecimien-to de los medios masivos se les hadado un rol magnificador y todo-poderoso, a imagen y semejanzadel poder y de su ideología, donde

los receptores encandilados poresa caja que habla, por esas imá-genes que reflejan mundos idea-les actúan como autómatas, sinel menor indicio de resistencia.

Pero los ejemplos contrarios a es-ta visión sobredimensionada delos medios abundan. Durante laúltima guerra, la de Estados Uni-dos contra Irak, millones de ciu-dadanos en todo el mundo tenía-mos como fuente de informaciónsobre el conflicto a la CNN, (cali-ficada por un agudo investigadorcomo el departamento de rela-ciones públicas del pentágono).Quienes tienen acceso a la televi-sión por cable habrán visto quelas transmisiones de este canal seconcentraron durante las 24 ho-ras del día en dar su particularvisión de los hechos. Quienes seinformaban a través de los cana-les nacionales tampoco escapa-ban de la visión unidireccional dela CNN porque los reportes inter-nacionales recogían como únicafuente los reportes de la CNN. Sinembargo millones de personas semanifestaron contra la guerra,millones de personas se pusieronde acuerdo para hacer un frentecomún contra ella, tantas que nila CNN pudo evitar cubrir estosacontecimientos.

Las nuevas búsquedas de lacomunicación tratan de ponerlas cosas en su lugar. Buscan ma-tizar el papel de los medios (sindesconocer su importancia) yponer toda la fuerza en los suje-tos, los verdaderos construc-tores de la cultura.


93MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


Al finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantespodrán:

Identificar los principios que guían una estrategia decomunicación respetuosa de las particularidades loca-les y adaptada a las necesidades de la intervención enel desarrollo

Distinguir entre distintos modelos de comunicación,es decir, diferentes concepciones de la relación entrelos mensajes y los sujetos que emiten o reciben losmensajes.

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1.1. El concepto de masa

Con la revolución francesa la pa-labra masa adquiere, desde elpoder monárquico, el significadode calificar a aquella turbainculta que bajo las ideas deigualdad, fraternidad y libertadderrocara a la monarquía. Masaentonces era esa turba que ame-nazaba con su barbarie a lasociedad. Con la revolución in-dustrial y el aparecimiento deurbes con multitudes, la idea demasa cambiaría de significadopara algunos teóricos que descu-brieron en ella la capacidad dedisolver el tejido de las relacio-nes de poder, de cambiar el vie-jo orden. Para teóricos más pro-gresistas, las masas podían tenerla conciencia colectiva de la in-justicia y la posibilidad de gestaruna sociedad diferente.

A principios del siglo XX y encoincidencia con el aparecimien-to del invento de los hermanosLumière, el cinematógrafo, lapsicología social haría aportes im-portantes al concepto de masa.

Es un fenómeno psicológicopor el que los individuos pormás diferente que sea su mo-do de vida, sus ocupaciones osu carácter están dotados deun alma colectiva que les ha-ce comportarse de maneracompletamente distinta a co-mo lo haría cada individuo ais-ladamente” (Barbero 1987).

Un ejemplo que afirmaba estatesis era el de la Alemania Nazi¿Será posible que un caudillo oun líder como Hitler sea amo yseñor de millones de personassolamente gracias a sus caracte-rísticas sicológicas? La respuestano estaba en el líder sino en lamultitud, era ésta la que hacíaposible la sobre - vivencia delnazismo. Los psicólogos socialesse preguntaban entonces ¿Quéhace que esta masa sea sumisa ala autoridad? Encontraron la res-puesta en las creencias religio-sas. El aparecimiento de unperiódico de circulación masivaen Francia le otorga a esta ideade masa una primera vinculacióncon los medios de comunicación.La masa se convierte en públicoy las creencias en opinión. Losmedios entonces generan la opi-nión de la masa.

Los sucesos del primer tercio delsiglo (especialmente la primeraguerra mundial y la revoluciónrusa) harían pensar a la derechaconservadora la desesperanzafrente a la cultura. Prueba deello era el aparecimiento del“horrible” arte moderno empu-jado por las masas incapaces deuna verdadera cultura. La con-cepción de cultura estaba sepa-rada del tejido social y asociadaa las manifestaciones artísticas.La poesía, la música, la pinturano tenía su correlato en la socie-dad. Estaban por fuera y eranexpresiones de pureza.

LOS MODELOS DE COMUNICACION

1.2. Los medios decomunicación y la cultura de masas

Desde Europa el salto es haciaAmérica. La masa cambia deestatuto. En los años cuarentaaparecieron los nuevos mediosmasivos. La radio, la televisión,producen la llamada cultura demasas. En pueblos donde lacomunicación escrita estaba res-tringida a las clases altas, latelevisión y la radio se convirtie-ron, según las concepciones decomunicación de la época, rápi-damente en los establecedoresde la cultura. Los mensajes pro-ducidos por los medios eran labase de la cultura, de la ideolo-gía, de la moda.

En los años sesenta se pusieronde moda investigaciones y estu-dios de este nuevo fenómeno.Estos estudios trataban de des-cubrir las influencias de losmedios sobre la opinión, lamoral, la moda, los gustos, lascostumbres y en el desarrollo dela sociedad. En últimas el efectoque producían. El modelo de co-municación instrumentalista ex-plicaba el proceso de comunica-ción. El teórico Laswell recuperala concepción aristotélica de lacomunicación: un emisor queenvía un mensaje a un receptora través de un medio o canal.

El modelo tuvo sus variantes conel aparecimiento del conductis-mo y con la necesidad de expli-car el cambio de actitudes queen los receptores generaban losmensajes. Pasamos del mensajeal efecto. El receptor no solo re-cibía el mensaje sino que esemensaje producía un efecto, unarespuesta. La respuesta sería la

compra de un producto o el asu-mir una ideología. En los años se-senta los medios rápidamente sevinculan al mercado y a la posi-bilidad de animar el consumoentre los ciudadanos. En América Latina y a partir delmodelo de desarrollo de sustitu-ción de importaciones, hay undesplazamiento de los medioscomo generadores de opinión amedios generadores de consumoy por lo tanto vinculados al desa-rrollo. “Los medios tienen porfunción hacer soñar a los pobresel mismo sueño de los ricos”. Es-te sueño vincula a los medios aldesarrollo de los pueblos. “Si so-mos capaces de consumir lo mis-mo que los desarrollados significaque nos estamos desarrollando”.

En este sueño de desarrollo a latelevisión le correspondía el rolcentral. La televisión “enchufael espectáculo a la cotidianidad,acaba convenciéndonos de quesi nos acercamos lo más posiblea lo más lejano, nos terminamospareciendo. Lo lejano aparececomo exótico. Lo diferente nonos reta, existe un modelo únicode sociedad.” No sucede lo mis-mo con la radio, que nació popu-lar y que de alguna manera res-petaba las diferencias al seg-mentar su audiencia, y por lotanto su programación, de acuer-do a las edades, por ejemplo. Es-ta segmentación hace posible elasumir las diferencias. No todoslos receptores son iguales.

En los años setenta se busca unnuevo modelo que ofrezca res-puestas a esta trama comunicati-va, aparentemente simple. Vieneuna era cientificista que encuen-tra en el modelo de comunica-ción informativo la respuesta que



esperaba. La idea giraba en tornoa que los problemas y la conflic-tividad de la sociedad eran pro-ducto de la desinformación. Amayor información, mayorcomunicación. En este modelode comunicación, la conflictivi-dad se disuelve y los problemasse resuelven con información.Por ejemplo: si la ciudadanía co-noce los beneficios de las priva-tizaciones, el discurso bueno delpoder respecto de este tema, siestá debidamente informada, noes necesario realizar un debate,un análisis o una consulta popu-lar sobre el tema.

La información proporcionadapor los medios se convierte enmotor del desarrollo. La infor-mación se convierte en produc-to. Incluso las cifras de acceso alos aparatos receptores, se in-corporaron como indicador deldesarrollo: número de aparatosde radio, número de antenas detelevisión. Este peso del desa-rrollo en la información haceque intelectuales progresistas yorganismos internacionales sepreocupen por la necesidad dedemocratizar los medios, por lanecesidad de que las informacio-nes provengan de otras fuentes.

1.3. Los medios decomunicación comomediadores

Pero, ¿qué hay de cierto en estaidea todopoderosa de los me-dios? ¿qué pasó entonces con lacultura popular? ¿qué pasó conlas expresiones musicales, la li-teratura, la pintura y las expre-siones dramáticas? ¿qué sucediócon formas distintas de pensar,con los movimientos cristianosde base, con las organizacionespopulares?

De alguna manera estas formasdistintas de cultura que seguíanformándose por fuera de losmedios, también estaban enellos y se imponían en ellos. Losperiódicos de los sindicatos eranla expresión de una ideología deizquierda. El cine mexicano,si bien daba su versión de pobre-za vinculándola con bondad yresignación, daba señales de laexistencia de dos extremos:pobres y ricos y puso comoprotagonistas de las historiasa los primeros. Así como legiti-mó historias y personajes tam-bién legitimó una forma de sermexicano.

En América Latina la radio jugóun rol fundamental. Los radio -teatros eran la versión de losmedios masivos de la cultura delmelodrama, del teatro popular,de las historias de miedo conta-das en la noche. La radio ade-más, sacó a flote músicas cam-pesinas olvidadas y las legitimóen espacios más amplios y nacio-nales. La radio vinculó expresio-nes locales con expresionesnacionales, culturas rurales conculturas urbanas y contribuyóa la idea de nación. En el propiocombate entre la riqueza litera-ria, musical, científica producidapor la humanidad, y los mediosmasivos de comunicación, tam-bién esas culturas terminabanimponiéndose en el terreno me-diático. Abriendo resquicios enla ideología dominante.

Este descubrimiento de la cultu-ra más allá de los medios e inser-ta en los medios, desplazó eldebate de los mensajes y de losefectos hacia la recepción. Losmedios entonces no eran los due-ños de los mensajes sino que losmediaban. En los años ochenta

La información propor-

cionada por los medios

se convierte en motor del

desarrollo. La informa-

ción se convierte en pro-

ducto.

investigadores de la comunica-ción empiezan a hablar de unnuevo rol de los medios: el demediadores. El de puentes.

Antes de los años sesenta, me-diadores entre el estado y lasmasas, entre lo rural y lo urbano.En los sesenta mediadores entrelas tradiciones y la modernidad.Situar a los medios como media-dores implica el reconocimientode una cultura que va más alláde ellos, que nace y se recreaen la sociedad. Implica el reco-nocimiento de otros espaciosde mediación, más allá de los

aparatos: el barrio, los movi-mientos sociales, las organiza-ciones cristianas. Grupos quemuchas veces sin contar conlos medios masivos han logradouna nueva cultura, la de la resis-tencia.

(...) El eje del debate se des-plaza de los medios a las me-diaciones, esto es, a las arti-culaciones entre prácticas decomunicación y movimientossociales, a las diferentestemporalidades y la plurali-dad de matrices culturales”(Barbero 1987).


MODELOS DE COMUNICACIÓN(SÍNTESIS)


1.4. Críticas a las visionesinstrumentales e informativas

Aunque el modelo instrumentalis-ta ha sido superado por nuevasinvestigaciones sobre los medios,este sigue vigente y no solo en lapublicidad sino en los roles y fun-ciones que a diario asignamos ala comunicación y a los medios.Veamos algunos problemas (to-mado de Prieto Castillo 1995):

El protagonismo institucional:el medio, la institución, esquien genera el mensaje y seconvierte en protagonista delproceso comunicativo. Hay unemisor privilegiado, que iniciael acto comunicativo. “El emi-sor inicia el proceso”, se dice.Según esta concepción en lasociedad hay emisores, es de-cir quienes envían mensajes yreceptores, aquellos que escu-chan y reciben mensajes. “Esapercepción lleva a dejar de la-do a los destinatarios a la horade elaborar mensajes, a la ho-ra de ofrecer algún tipo de ma-terial impreso o audiovisual”.

Contenidos y metas fijadospor el emisor: de manera uni-lateral, sin considerar lasnecesidades, los intereses, lasopiniones de los destinatarios.

Queda fuera el conflicto en lalucha por informar: ubicar enel mismo nivel a emisores yreceptores deja por fuera elpoder y la lucha por informar,por generar mensajes, porponerlos en circulación y porutilizarlos. Los conflictos sedesdibujan. Todo se resuelveen la información.

La reducción de lo comunica-cional a los medios: a la esfe-ra pública. Hay preocupa-ción por conocer cómo mane-jar los medios, cómo hacercampañas a través de los me-dios y así cambiar conductas.Lo comunicacional se con-vierte en manejar mediosde comunicación y apareceren ellos.

La identificación de los desti-natarios como receptores: losdestinatarios no juegan un rolactivo, reciben y asumen unmensaje sin beneficio de in-ventario.

El trabajo de comunicación esuna tarea de especialistas:especialistas para diseñarafiches, para escribir textos.La tarea de comunicar, esprivilegio y responsabilidadde unos cuantos.

Roles asignados a los medios de comunicación en los modelosinstrumentalista e informativo

Rol de reproductores de la ideología dominante.Creadores de nuevas aspiracionesCreadores de imágenes pro - desarrolloVigilantes del entornoTransmisores de la culturaRol de recreaciónPersuasoresInformantesImpulsores del desarrollo económico y social.

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Poco conocimiento de los des-tinatarios: como la preocupa-ción está centrada en los me-dios masivos de comunica-ción, en los mensajes y elanálisis de los receptores sereduce a los efectos de losmensajes, poco y nada se co-noce de los destinatarios y sucultura. Esto crea dificultadesen la relación directa con lagente. Hay pocos recursos pa-ra trabajar con la población,para lograr participación.

Preocupación excesiva por losaparatos y las tecnologías:como lo central está en losmedios masivos, importanmás los equipos, de tecnolo-gías, de productos y no en losseres humanos.

1.5. Un caso: la modernización del agro y los extensionistas

En los años cincuenta del sigloXX, en Estados Unidos y como re-sultado de investigaciones reali-zadas en las universidades, laempresa privada y los institutosde investigación, nace la revolu-ción verde, un paquete tecnoló-gico que incluía la mecanizacióndel agro, el uso de agroquímicosy la genética. A su vez el mode-lo de desarrollo que se impulsa-ba en el país, “hacia adentro”,implicaba la modernización delagro. Para ello el Estado ecuato-riano, con programas de ayudaal Tercer Mundo impulsadosdesde Estados Unidos, apoyóel extensionismo agrario a partirde 1955.

El extensionismo marcaría las ma-neras de relación entre los técni-cos de campo y los campesinos

incluso hasta la década de losnoventa. En parcelas demostra-tivas o en terrenos de familiascampesinas se invitaba a la co-munidad a observar los resulta-dos de un paquete tecnológico.Era necesario garantizar resulta-dos observables en la parcela.“Ver para creer”, era el lemadel extensionismo.

Los extensionistas debían sabertransmitir muy bien los mensa-jes, debían conocer los procedi-mientos y técnicas para transferirel paquete tecnológico, manejaralgunos medios y herramientasde difusión. Debían tener clari-dad sobre los resultados y larelación de estos con otros be-neficios para los agricultorescomo el crédito, que era el gan-cho para el cambio de condu-cta de los agricultores. Los cam-pesinos e indígenas eran vistosincluso como obstáculos parael desarrollo. La estrategia deacción era impuesta de arribahacia abajo.

El extensionismo, que buscabacambiar conductas entre losagricultores, descubre otro ám-bito de la comunicación queno pasa por los medios sino porlas personas. Además, suponeuna visión vertical de la comuni-cación donde el extensionista,conocedor de la tecnología, in-termediador para la consecucióndel crédito, era el que sabía yel que decía qué hacer. El ex-tensionista, en una relación per-sonal con los campesinos, lograun cambio de conductas. Paramodernizar el agro, para incor-porar en los hábitos agrícolas elpaquete tecnológico hacían fal-ta relaciones de comunicacióninterpersonales y materiales de


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comunicación concretos (las par-celas demostrativas) además deprogramas de radio, cartillas,hojas volantes.

1.5.1. Las críticas al extensionismo (tomado deCevallos y Gazotti 2003):

Las críticas al extensionismo co-menzaron a llegar hacia princi-pios de los años setenta, tantodesde sectores de la Iglesia, or-ganizaciones del campo, comotambién, algunas ONG. Se cues-tiona la práctica desarrolladapor los servicios de extensiónagropecuaria, sobre todo lo vin-culado a los sectores campesi-nos e indígenas. Es clave la in-fluencia que ejerce el trabajodel pedagogo brasilero PauloFreire (1973) sobre las criticasal extensionismo en cuanto en-foque metodológico23 y los apor-tes provenientes de las cien-cias sociales.

El cuestionamiento al extensio-nismo se concentraba en susveladas intenciones y en su me-todología de trabajo:

La oferta tecnológica ofrecíauna respuesta técnica desdeel aumento de la producción,sin analizar ni tomar en cuen-ta la lógica indígena / cam-pesino – naturaleza - cultura.

La metodología del “ver paracreer” no permitía saber lospor qué. La oferta solo ofre-cía recetas para reproducirdesconociendo las propias

limitaciones de la receta. Co-mo consecuencia, fue dejan-do a los productores con cadavez menos capacidad de deci-sión en su finca.

Desconocía las necesidades delas familias, los diagnósticoseran poco rigurosos (cuando sehacían), realizados por mediode encuestas o entrevistas. Latoma de decisiones corre porcuenta de los técnicos y la res-puesta a esas necesidades es-taba ya implícita: más infor-mación, más tecnología.

Toda la estrategia extensio-nista estaba a cargo de insti-tuciones, proyectos y progra-mas de Estado y dirigidos porfuncionarios formados en lospaíses desarrollados.

La modernización de la Revolu-ción Verde pretendía, por me-dio del extensionismo, un cam-bio en la base técnica de pro-ducción sin considerar ningúnvalor a la situación de la es-tructura agraria, ni a las condi-ciones culturales o sociales enlas que vivían las familias.

1.5.2. Las críticas de PauloFreire

Desde el exilio, en 1968, Freiretrabajará en el Instituto Chilenopara la Reforma Agraria, con loscampesinos. Desde ahí realiza lamás dura crítica a la oferta y lapráctica extensionista, impues-ta desde la Revolución Verde. En1973 aparece la primera edición

23 Este texto fue editado por Paulo Freire, educador brasileño, como resultado de sutrabajo en el Instituto Chileno para la Reforma Agraria a partir de 1964. Desde esta expe-riencia realiza la más dura crítica a la oferta y la práctica extensionista, impuesta desdela Revolución Verde.

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de ¿Extensión y comunicación?La concientización en el mediorural. Este ensayo es elaboradobajo una concepción de desarro-llo diferente a la propuesta delextensionismo. Su idea de desa-rrollo no era sinónimo de creci-miento económico sino que esconcebida como resultado dela liberación de los pueblos.La meta de su propuesta esla transformación de la reali-dad, el cambio de las estructu-ras de la sociedad, que hangenerado la situación de injusti-cia y opresión en que viven losempobrecidos.

El propósito de su trabajo fuedefinir los principios de una edu-cación y comunicación que seanpráctica de la libertad, es decirque el quehacer del agrónomo-educador- comunicador (desdesu postura) sea una prácticacomprometida con la liberaciónde los oprimidos. Su exigenciafundamental es que “se pregun-te a sí mismo, si realmente creeen el pueblo, en los hombressimples, en los campesinos. Sirealmente es capaz de unirse aellos, y con ellos “pronunciar” elmundo (Freire 1973: 109).

En Extensión y comunicaciónFreire inicia su crítica analizan-do el término extensionismo pa-ra develar su significado. Consi-dera que el término extensión seencuentra en una “relación sig-nificativa” con conceptos talescomo “transmisión, entrega, do-nación, mesianismo, mecanicis-mo, invasión cultural, manipula-ción, etc.” (Freire 1973: 21). Enesta relación, los campesinosson persuadidos a transformarseen depósitos de conocimientos,procedimientos, técnicas para laproducción. “Persuadir implica,

en el fondo, un sujeto que per-suade, de esta o de aquella for-ma, y un objeto sobre el cualincide la acción de persuadir. Eneste caso, el sujeto es el exten-sionista, el objeto los campesi-nos” (Freire 1973: 23).

Por lo tanto, el extensionismo escontrario al diálogo, el que ex-tiende, prescribe una técnica deproducción no intercambia sabe-res, no es interlocutor porque“educar y educarse en la prácti-ca de la libertad, es tarea deaquellos que saben que poco sa-ben -por esto saben que sabenalgo, y pueden así llegar a sabermás- (aprender)...” (Freire 1973:25). Para Freire (1973: 26) “... elconocimiento no se extiende delque se juzga sabio, hasta aque-llos que se juzgan no sabios; elconocimiento se constituye enlas relaciones hombre, mundo,relaciones de transformación, yse perfecciona en la problemati-zación crítica de estas relacio-nes...”. El extensionismo ignoraque el campesino, el indígena,sujeto de las políticas de desa-rrollo, sabe y que puede llegar asaber más, “lo que la extensiónpretende, básicamente, es susti-tuir una forma de conocimientopor otra... desconoce la con-frontación con el mundo como lafuente verdadera del conoci-miento...” (Freire 1973: 27).Freire analiza desde la concep-ción crítica la discutida presen-tación de la tecnología comoneutra, apolítica. Si el extensio-nista “transforma sus conoci-mientos especializados, sus téc-nicas en algo estático... y los ex-tiende, mecánicamente, a loscampesinos, invadiendo indiscu-tiblemente su cultura, su visióndel mundo, estará de acuerdocon el concepto de extensión y



estará negando al hombre comoser de decisión”.

Años más tarde continuará coneste debate y define

la llamada neutralidad de laciencia no existe. La impar-cialidad de los científicos,tampoco. Y no existe ni unani otra, en la medida mismaen que no hay ninguna acciónhumana desprovista de inten-ción, de objetivos, de caminos

de búsqueda; no hay ningúnser humano ahistórico, niapolítico...” (Freire 1985: 35).

Para Freire el error del extensio-nismo es “extender un conoci-miento técnico, hasta los cam-pesinos, en lugar de (por lacomunicación deficiente) hacerdel hecho concreto, al cualse refiera el conocimiento... ob-jeto de la comprensión mutuade los campesinos y los agró-nomos.” 24

24 Freire, P.: op. cit. pp.

ILas ondas radiales llegan más rápido

El Padre José Joaquín Salcedo llegó a Sutatenza en agosto de 1947,trepado en un destartalado bus de colores.

Sutatenza era, en esa época, un poblado de 8 000 habitantes, en eldepartamento de Boyacá, en Colombia. La comunidad se encontra-ba alejada del mundo, sin radio, sin cine. El 80% de personas no co-nocían las letras. El Padre Salcedo llegó al poblado cargando unproyector de cine de 16 mm y algunas películas. Muy pronto orga-nizó eventos musicales, campeonatos de fútbol, de ajedrez. Con1400 gallinas donadas por los campesinos y vendidas en Bogotáconstruyeron un centro cultural.

Al poco tiempo, el Padre Salcedo comprendió que las ondas sono-ras llegan más lejos que él y su burro viejo y que la radio podríaconvertirse en el medio a través del cuál las personas dominen lasletras. Con un artesanal transmisor de 90 vatios el 16 de octubre de1947 sonó el primer programa de radio Sutatenza: música interpre-tada por campesinos de Sutatenza. Con el tiempo Salcedo se en-contró a la cabeza de uno de los programas radiales de educaciónde adultos más grandes del mundo así nació Radio Sutatenza y asínació también una tradición de comunicación educativa en Améri-ca Latina.

TRES HISTORIAS DE LA RADIO: EL NACIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN ALTERNATIVA


IIRadios Mineras – Bolivia

En Bolivia la minería era fundamental mucho antes de que el paísalcanzara su independencia en 1825. El distrito minero (Oruro y Po-tosí) se asentaba en una montaña de plata. A mediados de los añoscincuenta los minerales representaban el 70% de las exportaciones.Acabada la plata, se explotaba el estaño. Los mineros, agrupadosen sindicatos, tenían sobre sus espaldas la responsabilidad de man-tener el país.

La Voz del Minero, Radio Vanguardia de Colquiri, Radio Animas, Ra-dio 21 de Diciembre, Radio Nacional de Huanuni son algunas de lasemisoras de radio creadas, financiadas y controladas por los traba-jadores mineros de Bolivia.

La primera emisora se instaló en 1949 en el distrito minero de Ca-tavi. A partir de ahí y hasta los años 70 se formaron 26 emisoras deradio mineras. En muchas de estas emisoras se construyeron salo-nes de actos desde dónde se transmitían las reuniones de los sindi-catos.

Las radios se articulaban a la vida cotidiana de las comunidades,programas educativos, servicios de mensajes en zonas sin serviciode teléfono y correo. Las convocatorias para las reuniones de loscomités y sindicatos, mensajes de amor entre los jóvenes e invita-ciones para asistir a una nueva obra del grupo teatral Nuevos Ho-rizontes (que hacía sus representaciones sobre la plataforma de uncamión, bajo la iluminación improvisada de las lámparas de los cas-cos mineros), actividades deportivas, entierros, nacimientos y fes-tividades locales eran parte de la programación diaria de las emi-soras mineras.

En momentos de conflicto político, las radios sindicales se conver-tían en la única fuente de información confiable. Mientras los mili-tares atacaban periódicos, y estaciones de radio y televisión en lasciudades, la única información disponible llegaba a través de las ra-dios mineras. Una película de Jorge Sanjinés, El Coraje del Pueblo,reconstruye el ataque del ejército en junio de 1967 en el distritominero de Siglo XX y la toma de la radio sindical.

Las radios eran un espacio de participación, abiertas a la expresiónde quien necesitase decir algo. Las emisoras mineras dieron lugara nuevas generaciones de periodistas. La capacitación se hacía porlo general localmente, con el apoyo de otras organizaciones.(Beltran 2002)


IIILas Escuelas Radiofónicas Populares –ERPE-

En la década de los sesenta, la Diócesis de Riobamba asume dos lí-neas de trabajo dentro de la pastoral indígena. La formación y laorganización de las comunidades. Así en 1962 se creó el Instituto deFormación de Líderes Campesinos TEPEYAC en marzo y en el mismoaño Monseñor Leonidas Proaño tomando como ejemplo a la colom-biana radio Sutatenza creó, con el apoyo de algunas organizacionesextranjeras que empezaban a prestar su apoyo a proyectos de de-sarrollo, las Escuelas Radiofónicas Populares –ERPE-.

ERPE no solo era una emisora de Radio sino un conjunto de servi-cios: salud, educación, una granja agrícola. En la radio se transmi-tía un programa de alfabetización y matemáticas en quichua y enespañol, así como cursos prácticos de agricultura y evangelización.

En las comunidades y después de terminadas las faenas agrícolas,los indígenas del Chimborazo se reunían alrededor del aparato re-ceptor y sintonizaban la frecuencia de las radiofónicas. Al otro la-do del receptor un profesor y un animador enseñaban las letras aquienes no sabían leer, pero además se hablaba de organización, depolítica, de la “construcción de una sociedad nueva que requierehacernos activamente presentes en el seno de la organización po-pular, allí en donde existe o promoverla donde no existe…” comodecía el Plan pastoral de la Diócesis de Riobamba.

1.6. La práctica de la

comunicación alternativa

Las tres experiencias señaladasson los orígenes de lo que déca-das más tarde se llamaría comu-nicación alternativa. Radio Suta-tenza (a pesar de que su final nofue muy alternativo tragada porla cadena Caracol en la décadade los noventa) fue la primeraen utilizar la radio con fineseducativos a adultos campesinospobres. Fue ejemplo para lacreación de radios educativas entodo el mundo.

Las emisoras mineras nacieroncon otra historia. No se trató dela iniciativa de una persona sinoresultado de la organización de

los mineros, la Federación Sindi-cal de Trabajadores Mineros deBolivia (FSTMB), que durantecuatro décadas (1946 a 1986)fue la vanguardia de la poderosaCentral Obrera Boliviana (COB).Las emisoras mineras, así comola experiencia de las EscuelasRadiofónicas del Ecuador, fueronimportantes también en el pro-ceso de construcción de unaidentidad cultural, minera, cam-pesina e indígena. La participa-ción se convirtió en el motor delas emisoras. Y eso fue justa-mente lo más innovador de laexperiencia, participación yapropiación del medio. Participa-ción en la tecnología, en la ges-tión cotidiana, en los contenidosy en el servicio a la comunidad.

Las radios mineras fueron inde-pendientes, autogestionadas,autofinanciadas y sirvieron úni-camente a los intereses de lostrabajadores. Las radios teníanuna estrecha vinculación con lavida cotidiana de las comunida-des. La gente participaba hastalas últimas consecuencias, inclu-so criticando a algún dirigente, aalgún comunicador de la propiaradio. Radios controladas ente-ramente por la comunidad. Lasradios mineras trascendían elámbito local y se convertían enla única cadena al aire en tiem-pos de crisis (frecuentes en esasépocas). Los equipos destruidospor las fuerzas militares eransustituidos por los trabajadoreslas veces que fueran necesarias.Las radios siguieron vivas hastala década de los ochenta cuandodecayó la explotación minera.Algunas, como la Pio XII conti-núan al aire, gracias al esfuerzode la iglesia Católica.

Al trabajar de forma auto -financiada, no partidaria, au-to - gestionaria, sin publici-dad comercial y practicandoverdaderamente la democra-cia en la comunicación, losmineros bolivianos se consti-tuyeron, sin saberlo, en losprecursores de la comunica-ción alternativa para el desa-rrollo, aproximadamente dosdécadas antes de que se co-menzaran a plantear lasbases teóricas para ello…. Larica e imaginativa práctica dela comunicación alternativaen Latinoamérica proporcio-na más motivos de satisfac-ción - y más claros - que lateorización” (Beltran 2002).

El concepto de “alternativo” na-ció en los años sesenta paradesignar a las acciones de ruptu-ra con el orden establecido, ins-taurando nuevas formas de análi-sis de la sociedad. La educaciónalternativa buscaba romper lamemorización, la obediencia y elsometimiento, para formar per-sonas libres y críticas. La comu-nicación alternativa nació por lanecesidad de abrir el cerco de losmedios masivos de comunicaciónque estaban en manos privadas yque se constituían en empresasque respondían al poder, con in-formaciones que distorsionabanla realidad. La comunicación al-ternativa era una corriente quedesarrollaba una forma distintade hacer las cosas.

Para Mario Kaplún (comunicadoruruguayo) la comunicación al-ternativa es indispensable parala organización de los sectorespopulares. La comunicación al-ternativa es una práctica libera-dora que tiene al pueblo comoprotagonista, que lo involucra yque es oposición frente a lacomunicación dominadora ca-racterizada por el monólogo, elpoder, y la verticalidad y que es-tá al servicio de las minorías.


Las radios mineras

fueron independien-

tes, autogestionadas,

autofinanciadas y sir-

vieron únicamente a

los intereses de los

trabajadores. Las

radios tenían una es-

trecha vinculación con

la vida cotidiana de

las comunidades.


1.7. Las nuevas tecnologías

de comunicación

Cree el aldeano vanidoso queel mundo entero es su aldea ycon tal que él quede de alcal-de, o le mortifique al rivalque le quitó la novia, o lecrezcan en la alcancía los aho-rros, ya da por bueno el ordenuniversal, sin saber de los gi-gantes que llevan siete leguasen las botas y le pueden ponerla bota encima, ni de la peleade los cometas en el cielo, quevan por el aire dormidos engu-llendo mundos. Lo que quedede aldea en América ha dedespertar

José Martí

Desde hace 10 años el Internet,la comunicación por satélite, seha convertido en el paradigmadel desarrollo y de la moderni-dad. El estar alejado de las tec-nologías es estar alejado de lamodernidad. Las nuevas tecnolo-gías han creado una territoriali-dad tejida en el mundo enteroy compuesta de bits (tanto quealgunos conocen a la épocaactual como la era bits) y porfuera de la concreción de la tie-rra. Se trata de una territo-rialidad virtual. Las nuevas tec-nologías han puesto nuevamentea la comunicación en el centrodel debate. La comunicacióncontinúa, desde algunos puntosde vista, siendo el centro del de-sarrollo. Algunos teóricos de lacomunicación consideran inclusoque la comunicación con las nue-vas tecnologías a la cabeza cons-tituyen un nuevo ecosistema consus formas particulares de esta-blecer relaciones entre sus com-ponentes. Un ecosistema virtual.

El viejo dilema de la emisión yla recepción cobra fuerza conlas nuevas tecnologías. El norte

produce las tecnologías, el surlas consume, el norte las piensael sur las recibe. Lo que está enla red es la nueva cultura, lo queno está es lo atrasado, lo anqui-losado, lo viejo. Estar fuera delas tecnologías, significa estarfuera de los círculos de la infor-mación y la información es sinó-nimo de progreso, tanto así quese habla de un nuevo tipo de po-breza, la “info - pobreza”

La diferencia entre quien produ-ce tecnologías y mensajes yquien las consume resulta servital para ubicarlas no comoherramientas transparentes sinocomo un modo de homogenizarculturas, de globalizar, de vivirel sueño del desarrollo. La ho-mogenización trae consigo elpeligro de una sola voz, (comoaquel sueño trasnochado de losaños cuarenta de construir unalengua universal), de que en es-ta aldea global nuestro espaciolocal sea solo un punto ¿y aquien le importa un punto? Porotro lado el no - reconocimientode lo universal puede llevarnosa la intolerancia, a la incom-prensión de otras culturas, alque - me - importismo de lo quesucede por fuera de mi aldealocal.

Nuevamente vale refrescar eldebate de las mediaciones y dela cultura y pensar en las tecno-logías como el reto de pensar ensu uso. Producidas desde el nor-te pero utilizadas desde el surdentro de las culturas locales yhacia fuera a otras culturas.“Vivimos en una sociedad enred. Será muy difícil ser alguiencomunicacionalmente hablandofuera de las redes que se van ur-diendo en nuestros contextos”(Prieto 1998).

1.8. ¿Qué es comunicación?

Durante años la vinculación dela comunicación a los mediosmasivos, significó que echemosla culpa a estos últimos de lafalta de información, de la faltade visibilización, de la falta deaportes críticos, de la falta departicipación en los espacios lo-cales. La constatación de que lacomunicación va más allá de losmedios significa el reconoci-miento de que está ahí, en cadauno de los actos de la vida

diaria, en cada espacio en elque los seres humanos se mue-ven, en cada gesto, en cadaexpresión de la cultura, en loslibros y las canciones, en lasreuniones sociales y en las rela-ciones entre vecinos, en cadauna de las relaciones que los se-res humanos establecen. No hayseres humanos posibles sin rela-ciones de comunicación. Y parano entrar en definiciones decomunicación, a continuaciónun texto que explica lo que pa-ra su autor es comunicar.


Diez propuestas de qué es comunicar

Primera propuestaComunicar es ejercer la calidad del ser humano

Cuando nos relacionamos con alguien, cuando interactuamos, cuan-do intercambiamos, gestos, palabras, estamos insertos en un mundohumano y ponemos en acto esa nuestra condición. Nada hay más hu-mano que comunicarse.

Segunda propuestaComunicar es expresarse.

¿has seguido de cerca la expresión de tu niño cuando van pasando susprimeros días? ¿has descubierto en él la mirada, la risa, los movi-mientos de sus brazo, los primeros balbuceos? La expresión por elrostro, por las palabras, por el cuerpo, es lo más maravillo que lepuede suceder a un ser humano. Pienso también en la danza, pien-so en las imágenes, en el vestido, en las comidas que también sonuna forma de expresarse. Pienso (…) en toda la cultura que nos sos-tiene y vamos creando.

Tercera propuestaComunicar es interactuar

Cuando me comunico lo hago para otro ser humano, el otro es la con-dición de cualquier acto de comunicación. Comunicar es comunicar-se con alguien. Aún cuando escribo como si los hiciera sólo para mí,mis palabras se dirigen a alguien. En toda comunicación hay siempreun interlocutor. Diferenciado, es verdad porque uno no habla para lahumanidad sino para ciertos seres a los cuáles busca llegar.


Cuarta propuestaComunicar es relacionarse

Lo cual va ligado de forma directa al punto anterior. No puedo viviren un mundo humano (y no tenemos otro) sin relacionarme. Los per-sonajes aislados y solitarios son siempre una excepción en cualquiersociedad. La relación cotidiana con los seres queridos, con la genteen la calle, con quienes nos rozan de manera circunstancial es par-te esencial de nuestro ser. Por eso lo terrible de una soledad perma-nente. He aprendido a andar solo por el mundo, me acompaña lamúsica, la pasión por escribir y, lo más importante en todas partestengo amigos. Pero no soportaría nunca una soledad permanente.

Quinta propuestaComunicarse es gozar

Uno la palabra goce en el estricto sentido del término: encontrarplacer en algo. Hay un goce en la comunicación cuando nos reunimoscon nuestros amigos a hablar paja, como dicen los colombianos. Ahablar por hablar, a pasarla bien, a jugar con las palabras, a contarchistes, a reírnos por alguna ocurrencia. El goce con el lenguaje, conlas miradas y los gestos, con las imágenes, con la danza, con el tea-tro, con la música es parte esencial de nuestra vida y es parte esen-cial de comunicar.

Sexta propuestaComunicar es proyectarse

Lo digo en el sentido de ir más allá de nosotros mismos, de exten-der nuestro ser hacia donde otros seres se comunican. He dado elejemplo de mis libros. Muchos de ellos llegaron a rincones de nues-tra América Latina antes que yo y me trajeron amigos que todavíano conocía. Pero no solo los libros. Cuando alguien crea una pinturacomo la de Paula llega mucho más allá de sus espacios…

Séptima propuesta Comunicar es afirmarse en el propio ser.

Recuerdo la experiencia de una campesina ecuatoriana cuando deci-dió sumarse a los grupos de radio. La primera vez que habló frentea un micrófono sintió que el cuerpo se le desarmaba por el temblorque lo recorría. Nunca había tenido oportunidad de hablar para losdemás de esa manera, solo lo había hecho con sus hijos y en el cír-culo familiar. Con el tiempo fue ganando en seguridad y llegó a con-vertirse en una locutora de programas en lengua quichua. Cuandouno tiene oportunidad de comunicar de manera continua, cuando supalabra se abre camino entre las otras, se va afirmando en su ser.


Octava propuestaComunicar es sentirse y sentir a los demás

Recuerdo cuando con los amigos bolivianos cantamos juntos. Es tanhermoso sentir la propia voz en medio de otras, con esa alegría deseres tan queridos. Cuando hablo, cuando me expreso, cuando dejocorrer mi voz, mi música y mis imágenes, me siento a mi mismo contoda la intensidad del mundo. Y a la vez siento a los demás, que res-ponden a mis palabras, a mis gestos, ritmos, imágenes.

Novena propuestaComunicar es abrirse al mundo

Desde nuestro ser, desde nuestra piel, desde nuestra historia, desdenuestro corazón, desde nuestro saber, desde nuestra memoria, des-de nuestros miedos, desde nuestras certidumbres.Décima propuestaComunicar es apropiarse de uno mismo

Me detengo en esa última afirmación. Apropiarse de uno mismo sig-nifica ser dueño de las propias posibilidades, sean ellas físicas o in-telectuales. Por ejemplo: en la enseñanza escolar se privilegia casila enseñanza a través de palabras orales y escritas y queda casi fue-ra el trabajo sobre el cuerpo y sobre la música y las imágenes.

Al cabo de años se ha desarrollado (y no siempre ocurre) una capa-cidad de comunicación escrita y oral, pero el estudiante no se haapropiado de recursos para comunicarse por la imagen y el sonido,no es dueño de su cuerpo en el sentido de posibilidades de un orga-nismo bien entrenado. Lo mismo sucede con otras capacidades, porejemplo la de observar, la de plantear y resolver problemas.

Pues bien, cuando uno puede comunicarse en distintas líneas (con laspalabras, con el cuerpo, con los sonidos, con las imágenes) a la vezse apropia de sus posibilidades, de sus capacidades.

He desarrollado hasta aquí diez alternativas de lo que entiendo porcomunicar. Por la manera en que las he presentado, aparecen comoun ideal, y de hecho lo son. Si alguien logra comunicar de esa mane-ra estamos ante una situación ideal

(Prieto Castillo 1996)


1.9. Nuevas búsquedas de la

comunicación

Las nuevas propuestas entoncesvan hacia mirar a la comunica-ción como un sistema. Un siste-ma compuesto de una dimensiónfundamental. Una dimensiónamplia y transversal de la comu-nicación, como parte constituti-va de los seres humanos.

Además de esta dimensión lasnuevas propuestas de comunica-ción para el desarrollo vinculanesta última con procesos de edu-cación que implican el análisis,la visión crítica, el debate dela realidad. Para ello hay quecontar con recursos para resol-ver las propias situaciones, re-solver el uso de los medios masi-vos cuando sea necesario y lapotenciación de las formas decomunicación más pequeñas.Una comunicación que no seainstrumental al desarrollo, queno sirva para… sino que posibili-te el crecimiento de los sereshumanos, siguiendo y respetan-do sus propios caminos.

Estas nuevas búsquedas de la co-municación educativa en el de-sarrollo local implican que lacomunicación:

Tiene como protagonistas a lossectores en ella involucrados.

Refleja las necesidades y de-mandas de estos sectores.

Se acerca a su cultura.

Acompaña procesos de trans-formación.

Ofrece instrumentos para in-tercambiar información.

Facilita vías de expresión.

Permite la sistematización deexperiencias mediante recur-sos apropiados a diferentessituaciones.

Busca, por todo lo que signifi-can los puntos anteriores,una democratización de la so-ciedad basada en el reconoci-miento de las capacidades dela gente para expresarse,descubrir su respectiva reali-dad, construir conocimientosy transformar las relacionessociales en que están insertas(Prieto s.f.).

La comunicación educativa y lacomprensión de la comunicacióncomo amplia y transversal marcadiferencias con los modelos co-municativos que lastimosamenteaún ahora subsisten y que no so-lo subsisten sino que dominanel panorama de los medios decomunicación, de la malla curri-cular de las facultades de comu-nicación, de los espacios organi-zativos, de las instituciones…Una de estas diferencias básicasconsiste en una nueva concep-ción de la emisión y la recepción.

Hay que partir de que los sereshumanos son seres de comunica-ción, que estamos en un estadode emisión permanente. Emisiónde palabras, gestos, acciones,actitudes, vestimenta, etc.

En la medida en que no haynada humano que no tengasignificado, en la medida enque todo lo humano signifi-ca, todo emite de maneraconstante. Y en la medida enque es imposible pasar por lavida sin percibir, todo eltiempo percibimos, actuali-zamos significados, recono-cemos determinadas manerasde representar, de expresar(Prieto 1994).

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Hablamos, entonces, de emisióny percepción permanentes.

¿Qué puede aportar a una si-tuación quien no es capaz deleer procesos de emisión dequienes están involucrados enella, sus recursos expresivos,sus temas? No hablan, noemiten, sólo los labios. Lo ha-cen también los gestos, lasmiradas, los objetos, las ce-remonias, las vestimentas,los espacios… (Prieto 1994.)

Las diferencias también estánmarcadas por unos principios,algunos de ellos herencia de lasprimeras experiencias de comu-nicación alternativa, de los gru-pos de resistencia, de los espa-cios creados por los vecinos, porlas comunidades, otros que tie-nen como base el pensamientode educadores y comunicadores.

1.10. Principios de una

comunicación educativa

1.10.1. Partir del otro

Como comunicadores, el recono-cimiento de otro, de su totalidad,es nuestro punto de partida. Si nopudiéramos ver a las personas ensu integridad, como comunicado-res, estaríamos equivocados detrabajo. Ese reconocimiento delotro, desde sus saberes, nos pue-de llevar a dos concepciones:

La primera: el otro “no sabenada”. Centrada exclusiva-mente en sus carencias.

La segunda: el otro “lo sabetodo”. Una mirada poco críti-ca, centrada solo en sus capa-cidades.

Nuestro desafío pasa por el reco-nocimiento del otro en su totali-dad, con sus carencias y suspotencias. Nuestro reto es recu-perar y fortalecer sus capacida-des y potencialidades, parasuperar sus debilidades.

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En este punto recordemos un pequeño texto que habla de las perso-nas que habitan una pequeña comunidad, pero que también habitan,la provincia, el país, el planeta:

no son sólo problemas, sino también cualidades y potencial;no son sólo estómago, sino también cultura;no son sólo organizaciones sociales y políticas, sino también indi-viduos con una vida personal y familiar;no son sólo seres racionales, sino también personas con sus emo-ciones deseos y sueños.

La Espiral Comunicativa: una historia sin fin

Partir del otro significa tambiénponerse en el lugar del otro pa-ra establecer con él un diálogo.Mirarlo como un ser integral.Partir del otro y del propio reco-nocimiento. Diálogo significareconocer al otro y reconocerseuno mismo. Cuando en la comu-nicación tenemos como principiopartir significa que no nos comu-nicamos con un todo homogé-neo, sino con seres humanosdiferentes.

Partir del otro es reconocer lasdiferencias y reconocer lo quenos une como ciudadanos delmundo. Partir del otro es tole-rancia, significa valorar la pala-bra del otro, conocer sus dichos,sus formas de expresión, su pa-labra, su lenguaje. Finalmenteel lenguaje no son palabras sinomaneras de ver el mundo.

Me impresionó siempre, en mis experiencias con trabajadores ur-banos y rurales, su lenguaje metafórico. La riqueza simbólica de suhabla. (…) lo que me preocupa es acentuar hasta qué punto el ha-bla popular y la escasez en ella de esquinas de aristas duras quenos hieran (y aquí les va una metáfora) siempre me interesaron yme apasionaron. Desde mi adolescencia en Jaboatao mis oídos em-pezaron a abrirse favorablemente a la sonoridad del habla popu-lar…. Mis largas conversaciones con pescadores,… así como mis diá-logos con campesinos y trabajadores urbanos, en los cerros y en lascalles de Recife, no solo me familiarizaron con su lenguaje - sin locual no podría haber trabajado eficazmente con ellos- sino que meagudizaron la sensibilidad a la belleza con que siempre hablan desí mismos, incluso de sus dolores, y del mundo. Belleza y seguridadtambién.

Paulo Freire


Partir del otro desde el lenguajesignifica valorar los espacios dediálogo directo. Dialogar y en-tenderse, es utilizar palabrasque sean comunes para todos ypalabras que explicadas se vuel-van comunes. Es dejar de lado elhablar para los pares (para lossociólogos si somos sociólogos,para los agrónomos si somosagrónomos) y hablar para quiennos está escuchando, debatien-do, interpelando. Partir del otrosignifica privilegiar la comunica-bilidad. El lenguaje que se utili-za con el otro debe además pro-piciar su expresión, no discursoscerrados, no palabras culpa.

1.10.2. Diálogo de saberes

Lo que he dicho y repetido sincansarme es que no podemosdejar de lado, despreciadocomo inservible, lo que loseducandos –ya sean niños quellegan a la escuela o jóvenesy adultos en centros de edu-cación popular. Traen consigode comprensión del mundo,en las más variadas dimensio-nes de su práctica dentro dela práctica social de que for-man parte. Su habla, su ma-nera de contar, de calcular,sus saberes en torno al llama-do otro mundo, su religiosi-dad, sus saberes en torno a lasalud, el cuerpo, la sexuali-dad, la vida, la muerte, lafuerza de los santos, los con-juros (Freire 1993: 81).

El sistema educativo nos ha for-mado a través de verdades úni-cas, que tienen una sola fuentede saber. Esto nos ha limitado aasumir las diferencias y el con-flicto como parte del proceso deenseñar.

Los procesos de comunicación endiálogo se sustentan en los sabe-res y conocimientos de las perso-nas. Esas experiencias y conoci-mientos son el punto de partidapara desarrollar el proceso decomunicación educativa. Estoexige el reconocimiento del otrocomo portador de conocimientosy experiencias valiosas que pue-den cuestionar y analizar lasupuesta hegemonía del conoci-miento científico. La fuente decontenidos de la educación sesustenta en información científi-co-técnica. Pero esta no es laúnica, porque reconocemos queno existe “la hegemonía de laverdad”.

Esta diversidad de saberes enprocesos de comunicación edu-cativa deben dialogar para cre-cer. El diálogo de saberes implicael reconocimiento en el mismonivel de los conocimientos an-cestrales, de la propia cultura;el conocimiento personal y el co-nocimiento científico. A partirdel intercambio y la confronta-ción de conocimientos y expe-riencias personales, los conoci-mientos ya sistematizados por lahumanidad -conocimiento cientí-fico-, y el conocimiento herenciay presencia de nuestros antiguos,de la propia cultura –conocimientoancestral-.

A este intercambio se lo llamaDiálogo de Saberes.


Conocimiento ancestral

Conocimientopersonal

Conocimientocientífico

El diálogo de saberes es unametodología que apoya la cons-trucción de conocimiento comoproceso social, histórico, contex-tualizado, reflexivo y que exigela participación activa de los pro-tagonistas. Este encuentro re-quiere fortalecer la capacidadanalítica y reflexiva de las perso-nas, para poder participar activa-mente del Diálogo de Saberes.

Los propósitos de esta metodolo-gía son:

Reflexionar y analizar crítica-mente la experiencia perso-nal, los aportes del conoci-miento científico y el conoci-miento ancestral.

Compartir la experiencia y elconocimiento personal.

Discusión y debate grupal.

Enriquecer y ampliar la expe-riencia personal.

Construir un conocimientocompartido que responda alas necesidades de la vidaadulta del grupo con el que setrabaja.

Es importante aclarar que esteencuentro no está exento deconflictos, ya que pone en juegodiferente modos de entender larealidad.

El Diálogo de Saberes no seconstruye desde las identidadessino desde la diversidad, lasdiferencias y desigualdades. Esaes su riqueza. La instanciasuprema del Diálogo de Sabereses el momento de análisis,debate, fundamentación sobrelos conocimientos compartidos.Este diálogo facilita la construc-ción de un conocimiento dife-rente, en la interacción y elintercambio entre lo que esdistinto: distintos saberes, dis-tintas experiencias.

1.10.3. La mediación

Es promover el encuentro entreestos múltiples conocimientos,espacios, discursos, tendiendo yconstruyendo puentes, una redde puentes que permitan el en-cuentro de los seres humano.Puentes entre “lo que se conocey se desconoce, lo vivido y lo porvivir, el presente y el pasado, elpresente y el futuro, entre uno yotro ser... Tender puentes en to-das direcciones, en la amorosatarea de acompañar y promoverel aprendizaje” (Prieto 1998).

Esta propuesta nos exige:

Partir siempre del otro.

Diseñar propuestas de comuni-cación saturadas de ejemplos,casos, anécdotas, vivencias,

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experiencias. Que permitan elacercamiento de los contenidosy temas a trabajar, que permi-tan encontrar aprendizajes.

Preocuparse no solo por elcontenido sino por la forma enque es presentado:

Por la relación de comuni-cación que favorecemos,

Por el uso del lenguaje quehacemos,

Por la cantidad de concep-tos y la profundidad conque los trabajamos,

Por el uso de técnicas ymateriales de apoyo.

Apoyar cada nuevo conoci-miento en los saberes pre-vios, experiencias o informa-ciones de las personas con lasque trabajamos.

Hacer posible el debate, lacomunicación, la crítica delos contenidos y procedimien-tos que se trabajan.

1.10.4. Participación

Sin comunicación no es posible laparticipación. Participación en-tendida como la posibilidad de darla palabra al otro sin condicionesde ninguna naturaleza. Participarsignifica propiciar la expresión, laopinión, el debate y la interven-ción en los procesos de decisión.


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Participar y promover la participación significa dar la información ne-cesaria a las personas que participan, tener con ellas procesos deanálisis de la realidad para que sus aportes se potencien. Promover laparticipación es establecer procesos de comunicación en los diferen-tes espacios donde esta se da: en la comunidad, en la organización,en las asambleas. Procesos de comunicación que revaloricen la voz yla palabra de todos. Partir de que todas las ideas expresadas son va-liosas y se toman en cuenta.

2.1. Las políticas de

comunicación

No es posible plantear un traba-jo de comunicación si no noshemos puesto de acuerdo en elhorizonte. Las políticas mar-carán el camino y el sueño.

2.1.1. El informe Mac Bridecomo aporte para pensar enpolíticas de comunicación.

En 1980 la UNESCO promovió laelaboración del Informe Mac Bri-de titulado Un sólo mundo, vocesmúltiples. El Informe fue impul-sado por el Movimiento de losPaíses No Alineados, fundado enla Conferencia de Bandung en1955. Si bien el informe fue rea-lizado teniendo como base a lainformación, recoge algunos as-pectos que son de preocupaciónpermanente. La UNESCO planteóen aquel momento la necesidadfundamental de integrar la infor-mación al desarrollo y la comuni-cación como elemento de coope-ración. La información no eramercancía, sino un bien social yse apostaba por una mayor parti-cipación de organizaciones comoONG, sindicatos y universidadesen los medios de comunicación.

La reivindicación de una de-mocratización de la comuni-cación tiene múltiples conno-taciones, muchas más de lasque se suele creer. Compren-

de evidentemente el suminis-tro de medios más numerososy más variados a un mayor nú-mero de personas, pero nopuede reducirse simplementea unos aspectos cuantitativosy a un suplemento de mate-rial. Implica un acceso mayordel público a los medios de co-municación existentes; peroel acceso no es sino uno de losaspectos de la democratiza-ción. Significa también unasposibilidades mayores -paralas naciones, las fuerzas polí-ticas, las comunidades cultu-rales, las entidades económi-cas y los grupos sociales- deintercambiar informacionesen un mayor plano de igual-dad, sin una dominación delos elementos más débiles ysin discriminaciones contranadie. En otras palabras, sig-nifica un cambio de perspecti-va… Informe Mac Bride,1980.(citado por Juan Gargurevich.)

Hoy en día se considera quela comunicación es un aspec-to de los derechos humanos.Pero este derecho se concibecada vez más como el dere-cho a comunicar, y rebasa elderecho a recibir comunica-ción o a ser informado.

El derecho a la comunicaciónconstituye una prolongaciónlógica del progreso constan-te hacia la libertad y la


ASPECTOS METODOLOGICOSPARA LA PLANIFICACION DE LACOMUNICACION EN EL AMBITO LOCAL


democracia. En todas las épo-cas históricas, el hombre haluchado por liberarse de lospoderes que le dominaban,independientemente de quefueran políticos, económicos,sociales o religiosos, y queintentaban coartar la comu-nicación. Informe Mac Bride,1980, p 300. (citado por JoséFernando López)

(…) Para ello, presentamosuna formulación de este de-recho, que indica la diversi-dad de sus elementos y el es-píritu que le inspira: todo elmundo tiene derecho a comu-nicar. Los elementos queintegran este derecho funda-mental del hombre son lossiguientes, sin que sean enmodo alguno [los únicos]:

el derecho de reunión, dediscusión, de participacióny otros derechos de aso-ciación;

el derecho de hacer pregun-tas, a ser informado, a infor-mar y a otros derechos deinformación; y

el derecho a la cultura, el de-recho a escoger, el derecho ala protección de la vida y otrosderechos relativos al desarro-llo del individuo. InformeMacBride, 1980, p 302. (citadopor José Fernando López)

Este aporte realizado hace añosy olvidado en los anaqueles delos centros de comunicaciónpodría nuevamente desempol-varse, actualizarse y debatirse,dado que las condiciones demonopolio, de vinculación de losmedios masivos a círculos de po-der, de producción de mensajesdesde el norte hacia el sur, de laavalancha hegemónica continúay con más vigor en este siglo.Y

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El sur contado desde el norte(tomado de Caravantes 2000)

Cinco agencias de prensa distribuyen el 96% de las noticias mundiales.El Sur sufre la paradoja de ser contado por los mismos que ejercensobre él la dominación económica. El desequilibrio geopolítico en laposesión de los medios otorga al Norte la posibilidad de conformar larealidad del Sur, de desintegrar la riqueza de sus culturas y de deli-mitar los parámetros de lo que existe y lo que no.

EEUU, Japón y la Unión Europea controlan el 90% de la información yla comunicación de todo el planeta. En 1980 cuatro de cada cincomensajes emitidos en el mundo provenían de los Estados Unidos. Hoy,la situación es semejante, pero con mayor monopolio en las nuevastecnologías y en el sector de la imagen: el 80% de los programas au-diovisuales que se producen en el mundo son estadounidenses. Lospaíses pobres (el 75% de la humanidad) controlan únicamente el 30%de la producción de periódicos. De cada 100 palabras de informaciónque se difunden en América Latina, 90 provienen de cuatro agenciasde prensa internacionales (Associated Press, Reuter, France Press yEFE). Ante este panorama la libre circulación de información se con-vierte en una metáfora de lo imposible.


La situación de los medios en el Ecuador

En el Ecuador la propiedad de los medios tiene vinculaciones clarascon grupos de poder. Así:

Canales de televisión abierta con cobertura nacional.

Telesistema, Maxivisión controlados por el grupo Noboa

Gamavisión y TC Televisión son propiedad del grupo Isaías con laparticipación de empresas extranjeras como Televisa.

Ecuavisa está en manos del grupo Alvarado Roca.

Teleamazonas pertenece al grupo Amazonas – Granda, aunque conun fideicomiso a Fidel Egas –Grupo Pichincha-.

Telerama es de propiedad del grupo Eljuri

El último canal de televisión, Sí TV, pertenece al grupo ProgresoAspiazu, hoy del estado y en proceso de venta.

En Radio. El espectro radial de propiedad monopólica presenta lasiguiente composición:

Sistema Nacional de Radio SUCRE, con ocho repetidoras (AM-FM),está vinculada al Grupo Noboa – Febres Cordero

La cadena de radios Carrusel, Sonorama, Súper K 800, Caravana,Ecuadoradio, al Grupo del Banco del Pichincha – Mantilla

Radio Colón pertenece al grupo Amazonas.- Granda.

Radio Reloj al grupo Azuay – Eljuri.

Radio Visión al grupo PROINCO.

Así, en la mayoría de medios de comunicación, y sobre todo, enaquellas con cobertura nacional, se construye a diario la opiniónpública con no más de 20 personalidades; lista en la que los repre-sentantes de los movimientos sociales casi no figuran.

(Yacelga y Mancheno 2001)

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En nuestro país, muchos mediosde comunicación25 están vincu-lados con grupos de poder eco-nómico y político. Esto da como

resultado la censura, el privile-gio de algunas informaciones so-bre otras y la desaparición de laagenda de los medios de otras

25 Sería interesante hacer un estudio sobre la propiedad de los medios de comunica-ción en los espacios locales y sus vinculaciones con grupos económicos y políticos.


informaciones. Por ejemplo,cuando el Banco del Progresoestaba a punto de quebrar, un in-formativo de televisión, de un ca-nal vinculado al grupo del bancoinformó, durante varios días, laversión de los hechos solo desdeel punto de vista del banquero,jamás en el informativo aparecie-ron las voces de los miles de per-judicados.

Algunos periodistas también tie-nen vinculaciones con grupos depoder. En una radio local se pa-gaba a los periodistas un “sueldoaparte” para que cubran y privi-legien las informaciones de unpartido político. Los grupos depoder también han sentido quepueden presionar a los mediosde comunicación para que de-fiendan los intereses particula-res. La lucha por democratizarlas comunicaciones sigue vigentey puede entrar como una políti-ca de comunicación local. No setrata de democratizar solo losmedios locales sino todos. Unamayor apertura de los mediospuede ampliar también espaciosde discusión y de visibilidad delas distintas opiniones y perspec-tivas. Esta apertura de los mediosse puede lograr con espacios deciudadanos organizados para

vigilar la independencia de losmedios, por ejemplo.

En la esfera de la cultura se de-berá propender a la identifica-ción de las formas de expresiónde la comunidad para fortalecer-las y dinamizarlas. Formas de co-municación soberanas y propiasque no caigan en el encandila-miento de las ofertas mediáticashegemónicas y que fortalezcanlas culturas locales de resisten-cia. Y además con tecnologíaspropias.

La comunicación tendría que es-tar ligada a la participación realen la toma de decisiones, en lapalabra, en el debate, en el diá-logo.

Habría que construir redes loca-les, y redes regionales que per-mitan acciones conjuntas, quepermitan la incorporación delas experiencias locales comodinamizadoras de experienciasnacionales. Superar la inmedia-tez. Convertir la necesidad decomunicarse en una obsesión.Habría que documentar y siste-matizar experiencias de comuni-cación locales que sirvan dememoria y de aporte a las nue-vas búsquedas.

Preguntas para orientar la construcción de políticas de comunicación:

¿Estamos aportando a la democratización de la comunicación en elámbito local?

¿Estamos facilitando la práctica de ciudadanía dando la palabra alotro?

¿Las políticas de comunicación son coherentes con las políticas quese plantean sobre la gestión de los recursos naturales?

¿Las políticas de comunicación están orientadas a promover el desa-rrollo local?

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2.1.2. Las etapas de laplanificación de lacomunicación

Podemos distinguir cinco etapas:

Los mapas comunicativos

Diseño de objetivos comuni-cacionales.

Diseño de estrategias de co-municación.

Producción de materiales.

Seguimiento y evaluación deproductos y de procesos.


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¿Se han construido las políticas desde una perspectiva de participa-ción ciudadana?

¿Las políticas han sido diseñadas para convertirlas en una responsa-bilidad de toda la sociedad, a todo nivel?

¿Las políticas de comunicación aportan al fortalecimiento institu-cional de las entidades, organizaciones o comunidades que traba-jan en el desarrollo local y en la gestión de los recursos naturales?

¿Las políticas de comunicación están acompañadas de voluntadpolítica?

¿Las políticas de comunicación están pensadas desde lo que sequiere comunicar?

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2.1.2.1. Los mapascomunicativos

Estamos inmersos, desde que nacemos, en situaciones de comunica-ción. La sociedad nos habla a través de múltiples discursos y nos vaexigiendo que aprendamos a expresarnos de determinada manera ya referirnos a ciertos temas por encima de otros.

Siempre estamos inmersos en alguna situación de comunicación y enmás de una al día. Por ejemplo, paso de mi familia a la escuela yde allí a un centro deportivo. En cada caso nos movemos en reglasde juegos distintas, que inciden directamente en nuestra manera decomunicarnos.

(…) Estamos siempre inmersos en un todo significativo que se mani-fiesta por medio de distintos discursos, los cuales pueden contrade-cirse, sin dejar de pertenecer por ello al todo.

Una situación de comunicación va mucho más allá de la presencia dedeterminados medios de difusión colectiva (…) comprende las rela-ciones interpersonales, grupales, sociales en general; comprende lascircunstancias económicas, políticas, culturales; comprende el de-sarrollo de ciertas tecnologías, de ciertas formas de enfrentar yresolver los problemas de la naturaleza y la sociedad (Prieto 1994,p. 30)


La comunicación más allá de losmedios implica el reconocimien-to de espacios de comunicaciónregados por doquier. La casa, laescuela, la iglesia, las relacionesque establecemos en los cafés,en los transportes públicos, losdebates en las asambleas, lasmingas, las ferias, los pasillos delas instituciones, son espacios decomunicación donde se confor-man discursos, el religioso, elcotidiano, el educativo, el cien-tífico, el estético, etc.

El desafío es construir mapascomunicativos (metodología pro-puesta por un grupo de comuni-cadores colombianos) que dencuenta de esos discursos, de esosespacios. Mapas que permitan to-mar decisiones respecto de losespacios donde es posible mover-nos, respecto de la cultura comu-nicativa de cada lugar, respectode la diversidad de discursos queestán presentes. Mapas que ha-gan posible potenciar y fortalecerlo que ya existe o pensar en lle-nar lugares vaciados de comuni-cación.

Los mapas estarán compuestosde cuatro elementos: los escena-rios, los mediadores, los mediosy los interlocutores.

Los escenarios son los lugarespúblicos donde se desarrollan losdiscursos.

La iglesiaEl mercadoLa escuelaLa organizaciónUna emisora de radioMingasAsambleas

Respecto a los escenarios es ne-cesario preguntarse:

¿Qué sucede en esos espacios?

¿Por quiénes son utilizados?

¿Quiénes son los mediadores?

¿Cuentan con medios o mate-riales de comunicación ¿Cuá-les?

¿Cuán es el equipamiento conel que cuentan?

¿Para qué lo utilizan?

¿Qué les hace falta?

¿Qué está subutilizado?

Los mediadores: se averiguaráquienes median los discursos. In-teresan especialmente aquelloscasos en los cuales el mediadorse relaciona directamente con lagente.

ProfesoresDirigentes de organizacionesSacerdotesAlcaldesTécnicos

Sobre los mediadores, es conve-niente preguntarse:

¿Cómo sienten que es el climacomunicativo en el espacio?

¿Con quiénes se comunica?

¿Cómo, cuando se comunica?

¿Cómo se relaciona con otrosmediadores, con otros espa-cios? (de manera personal, através del Internet, a travésde una red, etc.)

¿Qué concepciones sobre lostemas que nos ocupan (desa-rrollo, gestión de los recursosnaturales, comunicación,participación, equidad, desa-rrollo humano, etc.) tienen?

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¿Sobre qué temas trabaja oprivilegia sus discursos?

¿Cómo los selecciona?

Los medios y materiales. El mapadebe hacer un balance de los me-dios con los que cuenta el lugar.

Periódicos muralesAltoparlantesBoletines informativosPeriódicos localesCarteleras

Sobre ellos, el mapa debe, almenos, responder a las siguien-tes preguntas:

¿Cuáles son los objetivos delmaterial?

¿Cómo trabajan? (el procesode producción, desde cuandonace la idea o la actividadhasta la difusión y cómo par-ticipan en ese proceso)

¿Para qué se producen mate-riales y los mensajes? ¿Qué setoma en cuenta para la reali-zación de los materiales?

¿Qué temas privilegian en losmedios o materiales?

¿Cómo se seleccionan?

¿Quienes son los destinatarios?

¿Quiénes participan en la ela-boración o producción?

¿Cómo están presentes losdestinatarios en los materia-les y mensajes?

Los interlocutores: cuando ha-blamos de comunicación dialoga-da, educativa, preferimos supri-mir del diccionario palabras co-mo receptores, público meta,beneficiarios y nos quedamos conla palabra interlocutores, es

decir, “seres que intercambiansus voces”

AlumnosLas bases de la organizaciónLas vecinasLos pobladores…

Como en la educación, en la co-municación no es posible dejar delado lo que la gente trae consigo.De eso trata el diagnóstico comu-nicativo de los interlocutores.

¿Cuáles son los espacios y mo-mentos de comunicación?

¿Con quiénes se comunica?

¿Qué percepciones tienen so-bre los temas (recursos natu-rales, economía, salud…)?

¿Qué percepciones tiene so-bre los mensajes y materialesque circulan?

¿Qué materiales prefieren?¿Por qué?

¿Qué medios de comunicaciónconsumen? (radio, televisión,cuáles serían) ¿En qué hora-rios?

¿Qué programas prefieren?¿Por qué? (de radio y de tele-visión)

¿Cuáles son los referentes so-bre los cuáles construyen opi-niones?

2.1.2.2. Diseño de objetivosde comunicación

Si se ha realizado un plan globalde gestión local, se contará conun objetivo general motor deltrabajo. Los objetivos de comu-nicación deberán estar encami-nados a lograr ese objetivo gene-ral. Permitirán además, una tomade conciencia de la importancia


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Ejemplos de algunas estrategias

El equipo iniciador: muchos espacios de comunicación requierende un grupo de personas que levanten propuestas comunicativas,que dinamicen la comunicación local.

Fortalecimiento de grupos juveniles de comunicación: fortaleci-miento o creación. En muchos espacios el trabajo con los jóvenes

Ejemplos de algunas estrategias

El equipo iniciador: muchos espacios de comunicación requierende un grupo de personas que levanten propuestas comunicativas,que dinamicen la comunicación local.

Fortalecimiento de grupos juveniles de comunicación: fortaleci-miento o creación. En muchos espacios el trabajo con los jóvenes es pobre, la comunicación es un tema que apasiona a los jóvenesy los moviliza.

Potenciación y transformación de los espacios de comunicaciónque existen: un espacio de comunicación puede estar adscrito a unmodelo autoritario y vertical de comunicación. Una tarea será con-vertir aquellos espacios en lugares de debate, de formación, derespeto a la voz de los otros, de equidad en la participación detransparencia en las voces.

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26 Un periódico mural funciona como una página de periódico común pero más libre.Con informaciones, imágenes y artículos. En un periódico mural se pueden incorporarápoesías, entrevistas, graffitis, frases ingeniosas, etc. Este tipo de material necesita unsoporte y se expone en un lugar público. El secreto es: pocas letras y grandes y muchasimágenes.

de la comunicación y una aclara-ción de lo que se quiere lograrcon el trabajo comunicativo. Laspolíticas de comunicación abri-rán el paso a los objetivos. Losobjetivos deberán ser formula-dos con claridad, serviables tan-to desde lo presupuestario comodesde lo operativo y deberánconducir a la formulación de lasestrategias de comunicación.

2.1.2.3. Diseño de las estrategias de comunicación

Cualquiera que sea la estrategiadefinida, ésta debe ser el resul-

tado de un trabajo de comunica-ción. La estrategia debe tener le-gitimidad social debe contar conla aceptación de la comunidad.Se privilegiarán estrategias queforman parte de la cultura local.Si en la zona no hay experienciacon materiales impresos y másbien se utilizan los medios orales,tal vez conviene potenciar estosúltimos. Las estrategias que seutilicen deberían tener conso-nancia con la vida social y estaracordes a la escala sobre la cualse está trabajando. Será indis-pensable incluir a los medios ma-sivos si hablamos de una ciudadgrande o de una provincia.

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Organización de espacios de comunicación: Si como resultado delmapa se descubre que faltan espacios de comunicación, que losque existen están signados por discursos dominantes, una estrate-gia posible será crear nuevos espacios de comunicación.

Reuniones de discusión: Entre todas las personas para tener clari-dad sobre los enfoques, las políticas, las percepciones sobre lostemas que son de interés.

Creación de medios de comunicación internos: de las organiza-ciones, de las instituciones, de las escuelas y colegios. Que legiti-men la voz de quienes no tiene voz, que permitan el debate y ladiscusión de ideas, donde se expongan puntos de vista, discusionesy debates sobre los temas; periódicos murales semanales26, pues-tos en lugares visibles; redes de comunicación utilizando las nue-vas tecnologías que faciliten la comunicación y la des - burocrati-zación.

Espacios agradables de comunicación: espacios físicos cómodoscon los recursos necesarios.

Procesos de formación permanente: en la utilización de los mediosde comunicación, en la producción de medios y materiales, etc.

Alianzas estratégicas: Donde todas las instituciones, organizacionesy gobiernos locales pongan y ganen algo. Las alianzas tambiénfavorecen el intercambio de equipos y servicios. Las alianzas puedenser coyunturales o institucionalizarse en coordinadoras, asocia-ciones, organizaciones, etc., en cualquier caso lo importante es lle-gar a acuerdos para lograr el intercambio y el diálogo de saberes.

Redes a través de las nuevas tecnologías: Un ejemplo clásico de lautilización de nuevas tecnologías es el movimiento zapatista quelogró convocar a miles de personas a través del Internet. Si bien lasnuevas tecnologías pueden ser excluyentes (por el bajo acceso a ellasde las grandes mayorías) se pueden convertir en una herramientapoderosa de acercamiento, debate, discusión (sobre el posible uso delas nuevas tecnologías de la información ver Anexo 2).

Sistemas de intercambio de información: ya sea a través de lasnuevas tecnologías (boletines electrónicos) o en espacios más per-sonalizados (reuniones, debates, etc.)

Creación de medios de comunicación interinstitucionales: Unarevista de debate sobre la gestión local, una radio - revista sobreagro - ecología.

Estrategias de participación: Presupuestos participativos, planes demanejo participativos, planes estratégicos, mesas de trabajo, asam-bleas, veedurías, etc. Todos los espacios donde sea posible unacomunicación directa, donde sea posible construir espacios de diálo-go transparentes, que legitimen la voz de los hombres y las mujeres.

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En estas estrategias participati-vas hay que tener presente algu-nos principios:

Respetar la organización pro-pia de cada comunidad, ba-rrio o grupo.

Toda reunión o asamblea debeser preparada con anteriori-dad.

Realizar convocatorias aeventos y actos tomando encuenta estas formas de orga-nización.

Tener normas y acuerdos mí-nimos para el desarrollo deestas actividades.

Dirigentes y delegados conrepresentatividad

Asambleas, reuniones y even-tos con el compromiso de sudifusión posterior en espaciosmás pequeños

Quienes facilitan la reunióndeben saber quiénes son losparticipantes y con este cono-cimiento pensar en las activi-dades y en el discurso másadecuado para ellos. Si se tra-ta de un grupo de mujeres deun barrio con poco manejo dela lecto - escritura no se pue-den utilizar materiales impre-sos.

Buscar un vocabulario accesi-ble a todos los presentes.

Las reuniones deben ser pla-nificadas, con objetivos cla-ros, con actividades que sir-van para cumplir con los obje-tivos, con los materiales per-tinentes.

No hay que olvidar las estrate-gias de aprovechamiento de lospequeños espacios para la comu-nicación.

En un barrio pobre de Lima,un grupo de mujeres organizóun mercado. En él se contabacon una grabadora y unos al-toparlantes que sin embargono eran usados por el admi-nistrador, con la colaboraciónde un grupo de comunicado-res las mujeres del mercadocomenzaron a usar la graba-dora para saber qué pensabael barrio del mercado, paramusicalizar y celebrar las fies-tas y otras funciones. Hastaque llegó la censura, alguiendijo a las mujeres que no sa-bían hablar. Se produjo unacrisis, las mujeres dejaron deutilizar los altoparlantes, pe-ro después de un tiempo elgrupo de mujeres buscó a loscomunicadores y les dijo:“Amigos hemos descubiertoque tienen razón, no sabemoshablar y en esta sociedadquien no sabe hablar no tie-nen la menor posibilidad dedefenderse ni de poder nada.Pero también hemos compren-dido que con ayuda de eseaparatito –la grabadora- po-demos aprender a hablar”.Desde ese día las mujeres delmercado decidieron comenzara narrar su propia vida, y de-jando de usar la grabadoraúnicamente para escuchar loque otros dicen empezaron ausarla para aprender ellas ahablar (Barbero 1987).

Altoparlantes en los merca-dos, bicicletas rodantes conbocinas, festivales dominica-les populares de expresión...

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pequeños espacios de comunica-ción que ayudan en la construc-ción de la palabra democráti-ca, que fortalecen la autoesti-ma, que aportan para que lagente se adueñe de la palabra

pública, para que las mujeresescuchen su voz amplificada, pa-ra que los jóvenes sean recono-cidos en la comunidad, para quelos niños y las niñas cuenten his-torias.

Estrategias para los medios de comunicación

No es posible pensar en la comunicación sin pensar en los medios ma-sivos: la radio, la televisión, la prensa, tienen un espacio en la vidacotidiana de las familias. Pero los medios masivos no son iguales,cada uno tiene su especificidad. La televisión es el medio de las ideo-logías y la cultura hegemónica dominante, es el medio de la globali-zación. La prensa es el medio de la opinión y el análisis su espacioprivilegiado está en los nacional, en construcciones nacionales. Laradio sigue siendo el medio más popular por su propio lenguaje, porla accesibilidad en cualquier espacio, es el medio local y puede arti-cularse a propuestas más regionales y nacionales, pero lo local es suespacio de privilegio.

Veamos algunas estrategias para trabajar con los medios:

Elaboración de una base de datos de los medios de comunicación:Es indispensable saber con qué y con quiénes contamos. El mapade medios realizado en el diagnóstico sirve para levantar esta ba-se de datos.

Medios de comunicación propios, democráticos, educativos alter-nativos: manejados desde las organizaciones, desde el espacio lo-cal. Si son cerradas las posibilidades de inserción en medios loca-les, o si no los hay, una posibilidad es la creación de medios pro-pios, una radio, un periódico...

Organización de talleres y reuniones: muchas veces los temas so-bre los cuáles trabaja la institución no están en la agenda de losmedios porque no se ha dimensionado su importancia. Una reuniónun taller o diálogos directos con los periodistas encargados de cu-brir la información puede cambiar el panorama.

Hay dos estrategias de la publicidad que se pueden utilizar para lla-mar la atención de los medios de comunicación:

La del combo o guante de box: Que busca impacto, se repite elgolpe muchas veces. Para llamar la atención de los medios y de laciudadanía sobre por qué el oleoducto no debe pasar por Mindo,un grupo de jóvenes se fue a vivir a los árboles. Este es un ejem-plo de la estrategia del guante de box.

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La del taladro: Que busca penetración. No da golpes sino que per-manece: “la constancia vence lo que la dicha no alcanza” dice unrefrán que se ajusta a esta estrategia: insistir e insistir. Si hay un de-rrame petrolero la institución envía a los medios un boletín mani-festando su posición, si hay una marcha de pequeños agricultores,la institución comenta el hecho en los medios. La idea es estarsiempre y convertirse en voz de consulta permanente de los medios.

Talleres y reuniones de análisis crítico de la realidad: Así como esnecesario sensibilizar a los periodistas, también es vital su forma-ción. Se pueden organizar talleres o reuniones donde se debatantemas de interés, dónde se hagan análisis críticos, para ver másallá de lo que está en nuestra nariz.

Espacios en los medios de comunicación: muchas radios locales notienen producciones para todo el horario de transmisión, si hace-mos la gestión podríamos encargarnos de la puesta al aire de unprograma. Lo mismo puede pasar con una revista o un periódicolocal. Cómo parte de procesos de comunicación alternativa se ins-talaron en las comunidades cabinas de grabación para la produc-ción de programas radiales comunitarios, muchas cabinas siguenfuncionando pero otras quedaron abandonadas, se podrían reto-mar estos espacios y ponerlos nuevamente en funcionamiento.

Comunicación permanente con los medios: a través de boletineselectrónicos, boletines de prensa, ruedas de prensa, (estas dos úl-timas estrategias un poco venidas a menos, en ciudades grandes,debido al “rodar” en los medios de algunos personajes para entre-vistas.) carpetas especializadas para medios, (con información so-bre los temas que nos interesan, datos, opiniones, fotografías.)correos electrónicos, etc.

Invertir en los medios: Otra manera de estar en los medios es con-tratando espacios publicitarios. Una salida un poco costosa peroque dependiendo de los objetivos es necesario considerar.

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2.1.2.4. Producción demateriales comunicativos

Después de realizado el diagnós-tico, muchas estrategias de co-municación tendrán como basela producción de materiales decomunicación.

El primer paso es seleccionaradecuadamente los materiales.Hay algunos aspectos a tomar encuenta para la selección de unmaterial u otro:

Conocer a los interlocutores:¿Caricaturas dónde se este-reotipan personajes seránbien acogidas?

El material debe responder alos objetivos que se persiguen.

Los contenidos a trabajar: al-gunos materiales se ajustanmás a los contenidos queotros. Difícil hacer un videosobre un debate teórico,

Los cálculos de costo y tiem-po: Puede ser que producir unvideo sea importante perolleva tiempo y tiene un costosignificativo

El personal que se requiere:para hacer un material impre-so necesitaremos alguien queescriba el texto, tal vez unilustrado, una persona quehaga el diseño gráfico, un co-rrector de estilo, etc.

El conocimiento de las carac-terísticas comunicacionalesdel material: hacer un guiónde video o de radio requierede unos conocimientos pre-vios, será necesario buscarespacios de capacitación o unequipo que cuente con expe-riencia.

La difusión y distribución: Hayun montón de materiales quese quedan embodegados y nollegan a los destinatariosEl uso: Un material de comu-nicación sirve dependiendodel uso que se le dé. El mate-rial en sí mismo no sirve demucho, como el uso que losinterlocutores puedan hacerde él, como las reflexionesque éste pueda generar

Para garantizar la comunicabili-dad de un material, sea de ra-dio, de video o un impreso debetener un tratamiento desde eltema y un tratamiento desde laforma. Desde el tema, los conte-nidos deben estar trabajados deuna manera clara. Con recursospedagógicos, con ejemplos refe-ridos a la vida cotidiana de laspersonas.

En el tratamiento desde el temase pueden distinguir tres partes.

Estrategias de entrada: Es de-cir cómo inicia un materialpara que llame la atención,para que provoque su audi-ción o su lectura. Por ejem-plo: testimonios, poemas,canciones, refranes, imáge-nes, música, etc.

Estrategias de desarrollo:Donde se reflexiona o trabajael tema. En el desarrollo ha-brá ejemplos, habrá alusionesa la vida cotidiana de las per-sonas.

Estrategias de cierre: Con sín-tesis de lo trabajado, conreflexiones o conclusionesfinales, con una cita que re-coja la idea central de loplanteado, etc.

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En el tratamiento del contenidose tendrá especial cuidado en ellenguaje. Algunos aspectos im-portantes a considerar sobre eluso del lenguaje son:

Lo primero será un acerca-miento al lenguaje del otro.Si los destinatarios de losmensajes y los materiales sonsectores populares habrá queacercase al habla de los sec-tores populares. Mil veces seha visto materiales para sec-tores populares que en nadase acercan al lenguaje popu-lar. Llenos de palabras técni-cas sin ninguna aclaración.

Cuando se necesite utilizarpalabras técnicas hay queexplicar su significado. Porejemplo si hablamos deerosión, habrá que explicarqué es.

La premisa para un material,para un mensaje será la clari-dad en el lenguaje. Un discur-so tiene que ser claro y mejorsi además es sencillo.

Lo claro y lo sencillo no estáreñido con la seriedad en eltratamiento de un tema. Untexto claro (se podría decirun discurso claro) permite,en primer lugar, el hacer pro-pio el tema, el interesarsepor él, el comprenderlo demanera diáfana, sin la inter-ferencia de un lenguajeoscuro o sofisticado (o ambascosas). Y un texto sencillollama a las cosas por su nom-bre, se acerca a expresionescotidianas, hace sentirse bienal lector discurre de lo mássimple a lo más complejo através de formas no alambi-cadas y evita palabras que, a

menudo, sólo sirven paraexhibir la sapiencia del autor(Prieto 1993: 13)

El lenguaje debe convocar ala participación del otro.Debe incitar al diálogo.

El lenguaje debe ser atracti-vo, que dé gusto leer oescuchar.

Utilice los recursos del len-guaje: exageraciones (tengotanta hambre que me come-ría una vaca con todo y ca-chos), metáforas (Pedro es unleón), refranes (más vale unrefrán que cien razones.)

No diga todo: en un material,en un mensaje, se camina po-co a poco, no se trata deamontonar de palabras, hayque usar las que se relacionancon el tema, no querer tratartodo de golpe.

En el tratamiento de lo formaltambién es importante conside-rar algunas reglas. Se trata detener en cuenta los formatos, lacalidad del sonido y de las imá-genes (en el caso de productosaudiovisuales), el uso del espa-cio (en el caso de productos im-presos), el color, la legibilidad, laseñalización (una cortina musicalpara cambiar de tema, un símbo-lo para indicar un resumen.

2.1.2.5. Seguimiento yevaluación

Desde el punto de vista de la co-municación no importarán tantolos resultados como el procesoseguido. Un proceso de aprendi-zaje compartido, de crítica y to-ma de conciencia de la realidad,un proceso que lleve a acciones

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concretas. Un proceso que vaya“despacio porque estoy deafán”, como dice un refrán co-lombiano. Un proceso que se ha-ga sentir “lo que no se hace sen-tir no se entiende y lo que no se

entiende no interesa” decía Si-món Rodríguez. Procesos dondetenga cabida la creatividad, loimprevisto, lo lúdico, la alegríade construir.

PARA REFLEXIONAR

¿Cuál es la diferencia entre una estrategia de comunicación y unaestrategia para los medios de comunicación?¿Cuáles son los aportes de los principios de la educación popularpara una comunicación alternativa?¿Qué entendemos por mensaje, escenarios, agentes, espacios ymedios de comunicación? ¿cómo podemos estudiarlos en una lo-calidad determinada?

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SISTEMATIZACION

María Fajardo YépezMarianeli Torres Benavides

Experiencia de la fundaciónde defensa ecológica (Fundecol)

en el manejo comunitario yparticipativo del ecosistema

de manglar del Cantón Muisne,Provincia de Esmeraldas

Los manglares no son árboles,son miles de hombres, mujeres, niños

y niñas, ancianas y ancianos a quienes Diosles heredó la tierra

El manglar es una forma de vivir, de cantar y sonreír.

Los que hacen camaronerasson criminales de guerra

porque sus piscinas son disparos contra la tierra.Ellos matan la manglaríaen la noche y en el díaparece que les estorba

la vegetal alegría.Tumban bosque y manglares

y envenenan a los ríosperdida toda razón

en sus locos desvaríos.

Nelson Estupiñán Bass

El reto que nos plantea la historia de este siglo es actuar localmentepensando globalmente

Isidoro Moreno, Universidad de Sevilla, España.

Cuando iniciamos la sistematiza-ción de la propuesta metodológi-ca para un manejo participativoy comunitario del ecosistema demanglar, desde el proceso y laexperiencia de la Fundación deDefensa Ecológica (FUNDECOL),cientos de ideas nos vinieron a lacabeza. Desfilaron por el recuer-do los ingenuos, pero no menosesclarecedores dibujos hechosen los talleres, los poemas ycanciones creadas por las com-pañeras y compañeros de las co-munidades, literatura leída ycompartida, interminables dis-cusiones que duraron hasta lamadrugada, anécdotas surgidasde otras tantas jornadas de mo-vilización, o de tensas negocia-ciones con las autoridades o,simplemente, momentos de au-tentica camaradería, de triunfosy derrotas, fiesta y cansanciocompartidos.

¿Cómo poner todo esto en or-den? ¿Cómo darle una forma es-tructurada para que de algunamanera sirva de propuesta, o almenos de referencia para otrosprocesos de manejo participati-vo de los recursos naturales?. Loprimero era pensar que la meto-dología, como todo, es un proce-so de construcción continuo.

En octubre de 1992, realizamosun primer taller sobre realidadnacional y local con las compa-ñeras recolectoras de concha dela parroquia Bolívar, en el sur delcantón Muisne. Pedimos a unacompañera que dibuje un árbol(para graficar el árbol de proble-mas.) Para sorpresa nuestra,

ella dibujó un árbol con las raí-ces arriba y con todos sus frutosabajo: era el manglar.

Y fue así que nos vimos confron-tados a entender qué era eso decontextualizar, eso del respeto alos conocimientos de la comuni-dad y creímos en que había quecaminar juntos, aprendiendo delas diversidades. Entendimos en-tonces que la realidad concreta,las experiencias vividas son lasque determinan lo que es unpueblo, pues no es lo mismo su-birse a cosechar manzanas queagacharse a recolectar conchas.Vivencias como esta determina-rían otros tantos giros de 360grados en el entonces incipientetrabajo de capacitación, así co-mo en la mentalidad con queabordábamos este compromiso.La realidad estaba allí, avasalla-doramente más rica de lo queimaginamos y nos sobrepasaba.

La gran enseñanza de esa oca-sión fue que existen tantos pen-samientos cuantas realidadesdiferentes, y por tanto, habíaque ubicar dónde nos encontrá-bamos en esos pensamientos pa-ra actuar conjuntamente. Ése esfinalmente el reto que nos plan-tea la comunicación: compartircódigos y referentes para unacoherencia entre la realidad, elpensamiento, el sentimiento y ellenguaje, encaminados a una ac-ción comunitaria humana y soli-daria de respeto a los sujetos yen constante transformación.

Ligado íntimamente a esto nosenfrentábamos con un problema

135MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR



de ética, de una ética para la vidacomo lo dicen varios autores. Así loexpresa, por ejemplo, Carlos Nú-ñez, educador popular mexicano:

...de una ética que haga quecada colectivo cuente con su-jetos de transformación de lavida; lo que significa tener lacapacidad de testimonio, dedenuncia, de empuje, defuerza, de reclamo, de cons-trucción de poder y de con-tención de poder hegemóni-co, para impulsar y apoyar asítodo lo que construya vida,esperanza y futuro, y logreponer una barrera, un diquemoral a todo aquello que nosaniquila como personas y co-mo sociedad

Desde ahí partió la necesidad dearmar metodologías diferentes,de ir proponiendo y creando des-de el conocimiento de los hom-bres y las mujeres del manglar,de ir buscando un equilibrio.En consecuencia, pensamos queno existe un o unos modelosmetodológicos, sino procesos

metodológicos en constante re-planteamiento, que cobran valorcuando tienen un objetivo,cuando la comunidad los recono-ce, se apropia de ellos, los usa,los destruye y los reconstruye.Es decir cuando tienen un senti-do y se abren hacia nuevas posi-bilidades prácticas.

La metodología constituye unapropuesta muy amplia, en dondetodo lo que sea en defensa de lavida, cabe. Es un conjunto queincluye elementos teóricos -con-ceptuales, herramientas y técni-cas, pero principalmente lametodología implica la partici-pación de los sujetos de losprocesos sociales con sus conoci-mientos, su creatividad, su ca-pacidad expresiva, reflexiva y deanálisis. En este sentido quere-mos compartir el aprendizajeque a diario gozamos y sufrimoslos compañeros y compañeras deFUNDECOL, en un difícil caminopor la recuperación, defensa yconservación del ecosistema demanglar de la costa sur de laprovincia de Esmeraldas.

1.1. Los recursos naturales

El cantón Muisne está ubicadohacia la zona sur de la provinciade Esmeraldas. La mayor partedel cantón se encuentra a niveldel mar, su ecosistema más im-portante es el manglar y en me-nor cuantía el bosque húmedotropical que se ubica en la zonaalta, en las montanas de Muisney Cojimíes.

El bosque húmedo tropical semantuvo intacto hasta hace po-cas décadas. A pesar de que aunse encuentran sectores de bos-que primario prístino, la granmayoría es bosque intervenidopor efectos de la colonización ycambio del uso de suelo a favorde plantaciones para madera,cultivos frutales y de ciclo cortoy de ganadería y cría de anima-les menores. Una naciente ame-naza para el bosque primario essu conversión a plantaciones deeucalipto, especie introducidaen los dos últimos años.

En cuanto al ecosistema de man-glar, el estuario del río Muisnecontó originalmente con unaextensión de 20.093 hectáreasentre los sistemas hídricos Bun-che-Cojimies. Para la década delos noventa se perdió un 90% deacuerdo a investigaciones reali-zadas por FUNDECOL y ECOCIEN-CIA. La causa principal fue la

instalación de piscinas para lacría y cultivo de camarón tropi-cal.

El manglar es un ecosistemade transición entre tierra firmey mar abierto. Está constituidopor asociaciones vegetales adap-tadas para nutrirse de aguasalobre y cumplir servicios eco-lógicos importantes para laprotección de las costas, desali-nización de aguas, control deinundaciones. Las raíces delmanglar son sitio de desove ycuidado de larvas y juveniles dela mayoría de especies de pe-ces, moluscos y crustáceos. Lacantidad de vida que sustentaeste ecosistema, así como su ca-pacidad para proveer serviciosambientales le da la cualidad deser uno de los más productivosdel mundo.

Desde tiempos inmemoriales elmanglar fue la fuente de traba-jo y de vida de los habitantes dela zona, quienes interactuaronen armonía con su ecosistema.No obstante los patrones de cre-cimiento que proponían las mo-dernas políticas de gobierno, deincentivo de las exportaciones ycaptación de divisas se ensaña-ron contra este importantísimobosque costero transformándoloradicalmente para servir a lasnecesidades de la industria ca-maronera.


CONTEXTO ECOLOGICO,SOCIOECONOMICO Y POLITICODE LA PROPUESTA


Con la desaparición del bosquede manglar y de sus especies defauna, se deprimen actividadesartesanales como la elaboraciónde carbón, la recolección de mo-luscos. Las pesquerías disminu-yeron dramáticamente.

1.2. Datos socioeconómicos

Según el censo de población delaño 2001, Muisne tiene una po-blación de 25.083, correspon-diendo 8.719 a la zona urbana y16.364 a la zona rural (hombres13.376 y mujeres 11.707). Deltotal de la población el 30% co-rresponde a familias usuarias an-cestrales del ecosistema demanglar.

En cuanto al contexto social, lascarencias de servicios básicos, elreiterado olvido de los gobiernosnacionales y estatales, resultanser más hondos y complejos enMuisne. Por tratarse de un can-tón muy alejado, resultan másgraves problemas como el desa-lojo de basura, transporte, abas-tecimiento alimentario, acceso aenergía eléctrica, tratamientode aguas servidas, servicios deagua, salud y la educación.

Está considerado entre los can-tones con mas altos índices depobreza del país. El nivel de ne-cesidades insatisfechas tambiénes de los más elevados. La insa-lubridad y falta de serviciosatenta contra toda posibilidadde mejoramiento de la calidadde vida de la población y contralas posibilidades de aprovecharsu potencial productivo. Nocuenta con infraestructura bási-ca como agua potable, alcantari-llado, manejo de basuras, equi-pamiento vial, centros de salud yeducación.

Según datos del INFOPLAN la ta-sa de analfabetismo en Muisnees de 16%, mayor en mujeres(18%) que en hombres (14%). Ladesnutrición crónica afecta a un44% de la población. Los indica-dores de cobertura de serviciosson los siguientes: acceso a aguaentubada y pozos: 34%; algúnsistema de alcantarillado: 26%;recolección de basura: 19.7%; entotal el índice de necesidades in-satisfechas es del 50%. Un 64%de la población vive bajo la líneade la pobreza.

La población de Muisne, mayori-tariamente, de los recursosnaturales. Las actividades eco-nómicas más importantes son lapesca, recolección y agricultura,los servicios en menor escala. Apesar de que actividades indus-triales como la producción bana-nera y camaronera constituyeronverdaderos booms en la zona,estas fueron de corto plazo y sinninguna reinversión que garanti-ce fuente de trabajo y de ingre-sos para la población local.

Hasta poco antes de la segundaguerra mundial, la poblaciónnegra, mestiza e indígena de lazona se articuló económica yculturalmente al ecosistema demanglar y al bosque húmedo tro-pical. A través de actividadesde recolección, pesca y cazasustentaron su supervivencia bá-sica. También se cuenta laexplotación de tagua y caucho,destinadas a un comercio inci-piente.

En los años cincuenta y sesenta,el boom bananero marcó uncambio sustancial en las relacio-nes de producción y en la cultu-ra de las poblaciones locales, alpasar de la recolección para el

Según el censo de pobla-

ción del año 2001, Muis-

ne tiene una población

de 25.083, correspon-

diendo 8.719 a la zona

urbana y 16.364 a la zo-

na rural (hombres 13.376

y mujeres 11.707).

autoabastecimiento y pequeñocomercio, a la agricultura demonocultivo a mediana escala.La destrucción del bosque húme-do tropical con el fin de sembrarproductos de exportación consti-tuyó una violenta modificacióndel entorno natural, que produjouna primera ruptura en el modode producción y en la mentali-dad de la población.

El inicio de la industria camaro-nera, en la década de los ochen-ta, puede ser ubicado como unsegundo momento de rupturacultural y de las relaciones pro-ductivas. Con la destrucción delbosque bajo, de miles de hectá-reas de manglar, numerosasfamilias serán marginadas y abo-cadas a un descenso aceleradode su calidad de vida.

La producción industrial se con-virtió, en ambos casos, en unaañorada promesa de progresopara la pobre y marginada po-blación. Pero la crisis del bananode los años setenta y del cama-rón a finales los noventa favore-ció un retorno a los bosques y almanglar.

Y siempre los más afectados hansido los pobladores de las parro-quias periféricas, reconocidoscomo los grupos empobrecidosy desatendidos del cantón. Enel caso de las comunidades usua-rias ancestrales del ecosistemade manglar, éstas han hecho delrecurso su única fuente de sub-sistencia, a través de la pesca yrecolección de especies bio -acuáticas y madera. Con la desa-parición del recurso desaparecetambién su territorio y sus posi-bilidades de reproducción socio -cultural. Cabe señalar que los gru-pos de recolectores artesanales,

están integrados mayoritaria-mente por mujeres, casi todas,jefas de familia, ya que la reco-lección de moluscos, especial-mente de concha (Anadara simi-lis y A. Racemosa) es una activi-dad netamente femenina enMuisne.

1.3. Situación política

La difícil situación que vive elpaís se refleja intensamente enMuisne. Niveles acelerados deempobrecimiento de las comuni-dades; marginación y exclusión;inexistencia de fuentes de tra-bajo; una voraz destrucción delos recursos naturales y, paracolmo, un Municipio gobernadopor mas de treinta y cinco añospor el Partido Social Cristiano yun solo cacique. Incapaz de rea-lizar una gestión que atienda lasnecesidades de la gente, tantopor estar involucrado en actosde corrupción, como por la faltade una mínima propuesta de de-sarrollo, y por su total desinte-rés por la suerte de la vida delcantón.

Desde que recuerdo estamospeleando en contra de MiltonBucheli, desde las primerashuelgas estudiantiles, nues-tro reclamo es insistentefrente a su mala administra-ción. Siempre vuelve y ganalas elecciones, en forma pococlara, vendiéndose o com-prando cualquier partido y laconciencia de la gente, diceMarcelo Cotera, actual presi-dente de FUNDECOL.

Y es que como en el resto de laprovincia de Esmeraldas y enotros sectores de la costa ecua-toriana, el Partido Social Cristia-no junto con el Partido Roldosista



Ecuatoriano han manejado estospueblos como si fueran sus feu-dos, enfrentando a la poblaciónen francas disputas por el controldel poder, en una falsa ilusión departicipación popular.

El tradicional discurso populistay las prácticas paternalistas,propias de estas dos fuerzaselectorales han hecho, en el ca-so de Muisne, que la mayoría dela población caiga en una acti-tud clientelar. Busca beneficiosindividuales para satisfacer ne-cesidades inmediatas, generan-do las condiciones perfectaspara mantener a estos partidosen la dirigencia local, enrique-ciéndose con los dineros y pro-piedades publicas.

Sumado a esto esta la vincula-ción de estos políticos a la des-trucción de los recursos natura-les. Son coherentes con su pro-puesta de desarrollo basada enun crecimiento económico acosta de la naturaleza. El actualalcalde de Muisne es uno de losmás grandes terratenientes,inversionista y productor gana-dero, bananero, y camaronero.

Sin embargo desde el año 2000la aparente estabilidad del go-bierno local del Partido SocialCristiano en este cantón, conMilton Bucheli a la cabeza, em-pieza a tambalear. Una revueltapopular encabezada en principiopor los roldosistas, que paulati-namente se va trasladando hacialas organizaciones sociales y po-bladores comunes, mantiene enjaque al alcalde. Lideres localessostienen, por más de dos años ymedio, un proceso de denuncia yvigilancia de la administraciónmunicipal, logrando que institu-ciones de control publico inter-vengan el Municipio de Muisnepara la realización de auditoriasintegrales.

FUNDECOL ha cumplido un papelimportante en este periodo, bá-sicamente en la gestión y convo-catoria a la participación de losactores locales en la defensa desus derechos. A pesar del compli-cado escenario, se logra abrir losespacios para que la acción delcabildo de Muisne se haga mástransparente bajo la vigilanciadel gobierno central y de la so-ciedad civil.

2.1. Breve recorrido por las

etapas de la organización

En este contexto y, en consonan-cia con los postulados de la Teo-logía de la Liberación, en losaños setenta los líderes eclesiás-ticos Julián Balloto y GrazianoMason, entonces párrocos deMuisne, desarrollaron con la co-munidad la propuesta de educa-ción popular de Paulo Freire. Deeste trabajo nació en 1978 la Or-ganización Campesina de MuisneEsmeraldas (OCAME), como unaconvocatoria a los pobladoresrurales para reivindicar el dere-cho a la tierra, el rescate de va-lores como la solidaridad. Unejemplo fueron las prácticasculturales como el “cambio debrazo”, versión de trabajo co-munitario de los pueblos coste-ros y la demanda de serviciosbásicos para la población.

Simultáneamente, tanto en laciudad como en las parroquias ycon la ayuda de voluntarios ita-lianos, los párrocos iniciaron uninteresante proceso de forma-ción con los jóvenes colegiales.A través de charlas y talleres setrabajaron temas como la iden-tidad, el sentido de pertenen-cia, la solidaridad, la justiciasocial, el trabajo comunitario y,sobre todo, la relación con elentorno natural.

En el año 1989, uno de los gru-pos juveniles parroquiales de laOCAME, perteneciente a la Ju-ventud Católica, junto con otrospobladores de la isla, crean el

Comité por la Defensa por losDerechos del Pueblo de Muisne,al que se sumaron asociacionesde recolectores, sindicatos ygrupos campesinos.

La coyuntura que propició unprimer encuentro de estos gru-pos fue la oposición a la cons-trucción de piscinas camarone-ras, que si bien en los primerosaños de la década de los ochen-ta se expandieron en las zonasrurales a finales de la décadaempezaron a instalarse en lacabecera cantonal. Amenazabancon atravesar la isla entera deeste a oeste, arrasando con unalarga franja de manglares, divi-diendo e incomunicando los dosextremos de la isla.

En el año 1989 se realizó la pri-mera Campaña Nacional porla Defensa del Manglar en Quito,Guayaquil y Muisne, naciendoeste mismo año el Comité porla Defensa de los Derechosdel Pueblo de Muisne que en 1991se convertiría en FUNDECOL.Podemos decir que la experien-cia de trabajo comunitario deFUNDECOL, que inicia en losaños setenta y dura hasta la ac-tualidad, empieza como partede los procesos de organizaciónde las comunidades en el cantónMuisne, tanto en la zona urbana,donde se forman grupos de estu-diantes católicos, como en elcampo, con las primeras asocia-ciones de campesinos, recolec-tores y pescadores artesanales(principales actividades produc-tivas en Muisne).


UNA PROPUESTA METODOLOGICA


En esta etapa previa a la forma-ción de FUNDECOL germina lametodología de trabajo actual, apartir de las primeras charlasdictadas por un grupo de jóvenessacerdotes. Ese trabajo estabaproyectado como un procesoeducativo de alfabetización, es-pecialmente para los gruposjuveniles, se interrumpió por cir-cunstancias políticas, durante elgobierno de León Febres Cordero.

Poco a poco, se fue generandoconciencia del daño que estabaocasionando la agro - industriadel camarón. Paulatinamente, eltrabajo de FUNDECOL se orientóhacia este tema. Pasará un tiem-po hasta que esta lucha adquie-ra un sentido político y se definacomo estrategia organizativa laprotección del manglar. Hastaese momento no se había teori-zado sobre este problema.

Desde sus inicios FUNDECOL pro-pició un intercambio con ONGambientalistas, nacionales einternacionales, y un trabajo devoluntariado que permitió am-pliar los horizontes de los miem-bros de la fundación. Tambiéndesde el principio tuvieron unlugar importante en la organiza-ción las manifestaciones cultura-les, como el baile, la comida, lapoesía local y las tradiciones,dando origen al actual trabajode comunicación y educación.Acciones acordadas en formaespontánea entre los integrantesde la Fundación, como el esta-blecimiento de turnos de vigilan-cia del manglar y las correspon-dientes denuncias por tala ilegal,dieron lugar a la recopilación deleyes de protección del manglary a la participación en forosnacionales e internacionales,que serían la base de la futura

área legal, pilar del trabajo deFUNDECOL.

Pasado un tiempo, los miembrosde la Fundación vieron la necesi-dad de trazar un camino, deestablecer las bases de la ac-ción. Para ello, se partió de lareflexión sobre lo actuado y lasmotivaciones de los participan-tes. La integración de un equipode apoyo desde Quito, en una si-guiente etapa, permitió fortale-cer un área administrativa y lasistematización de la estas expe-riencia. Esto permitió definirejes temáticos y contenidos deltrabajo educativo, enfocado a laformación de los promotorescomunitarios.

En relación a la estructura inter-na, un limitante, aún en la ac-tualidad, es la falta de prepara-ción de los líderes comunitarios,quienes se sienten satisfechoscon los logros de la organización,sin pesar su aporte personal a losmismos. Igualmente, hace faltauna visión más amplia en cuantoa las perspectivas futuras de laorganización. Se puede señalarfinalmente, una tendencia a bu-rocratizar la lucha en ciertos as-pectos, en forma directamenteproporcional a la mayor obten-ción de recursos económicos.

En las etapas más recientes deFUNDECOL se han presentado di-versos proyectos: investigaciones,demandas, reorganización inter-na, así como aportar con produc-tos propios a la labor educativade las comunidades de otros can-tones esmeraldeños. Lo más im-portante, sin embargo, fue queFUNDECOL lideró la conformaciónde la Coordinadora Nacional parala Defensa del Manglar, confor-mada por representantes de cua-

tro provincias de la costa ecuato-riana. Con el nuevo milenio, lasituación de FUNDECOL da un gi-ro y se produce un regreso a lolocal, una vez que la lucha por elmanglar se encuentra en manosde este nuevo ente más repre-sentativo y que ha logrado posi-cionarse como interlocutor váli-do ante los gobiernos de turno.FUNDECOL se ha replanteado suaccionar, en circunstancias de uncacicazgo político, protagonistade graves hechos de corrupciónen la administración municipal.Puesto que esto ha determinadoel atraso del cantón, se pretendeahora retomar una vieja aspira-ción con la que nació la organiza-ción y que siempre estuvo laten-te: mejorar las condiciones devida de Muisne sobre la base delmanejo de los recursos naturalescosteros.

En síntesis, podemos decir que alo largo de sus años de vida, laorganización ha experimentadoun notable crecimiento haciaadentro y hacia fuera.

2.2. La Educación popular

La orientación general del traba-jo de FUNDECOL a lo largo de suhistoria fue siempre la metodo-logía de Paulo Freire: Ver - Juz-gar y Actuar. De hecho, como semencionó anteriormente, losprimeros años de formación deFUNDECOL, están inspirados prin-cipalmente en el proceso de Edu-cación Popular. Este proceso seplasmó en la alfabetización deadultos, planteamiento surgidoen los años 1960 y 1970 por Mon-señor Leonidas Proaño, en Rio-bamba.

Dichos postulados marcaron a al-gunas personas del pueblo de

Muisne e inspiraron a quienesluego serían los miembros fun-dadores de FUNDECOL, sobre to-do en la dimensión teórica y elsignificado político de la educa-ción popular de Paulo Freire, en-tendida como “práctica de liber-tad”. Freire señala:

La educación como prácticade libertad, al contrario deaquella que es práctica dedominación, implica la nega-ción del sujeto abstracto,aislado, suelto, desligado delmundo, así como la negacióndel mundo ausente de los se-res humanos…

La educación debe posibilitaral ser humano para la discu-sión valiente de su problemá-tica. Que le advierta de lospeligros de su tiempo paraque, consciente de ellos, ganela fuerza y el coraje de lu-char, en vez de ser arrastra-do a la perdición de su propioyo, sometido a las prescrip-ciones ajenas.

Educación que lo coloque enconstante diálogo con el otro.Que lo predisponga a cons-tantes revisiones. A análisiscríticos de sus descubrimien-tos. A una cierta rebeldía, enel sentido más humano de laexpresión.

Que lo identifique con méto-dos y procesos científicos.(…) Frente a una sociedaddinámica en transición noadmitimos una educaciónque lleve al ser humano a po-siciones quietistas, sino aaquella que le lleve a procu-rar la verdad en común,oyendo, preguntando, inves-tigando.



Estos conceptos interiorizados ypracticados al inicio de la laborpastoral en Muisne, son retoma-dos posteriormente en el trabajode la fundación, a través de unapropuesta propia de comunica-ción y educación, que parte delas características culturales delas comunidades.

El trabajo de comunicación conlas bases procura el afloramien-to de los conocimientos y viven-cias de las comunidades conrelación a su entorno, que es elmanglar, resaltando el valor so-cial y ambiental de este recurso

y contribuyendo a la compren-sión de una interrelación que ga-rantiza la supervivencia. Estetrabajo se realiza, además, so-bre la base del sentido lúdico depensamiento y acción de lascomunidades y, sobre todo, pro-pone acciones acordes a su modode vida, sus relaciones producti-vas –básicamente recolectoras- ysu muy particular percepción deltiempo.

Se plantean entonces, una seriede talleres y acciones en defensadel ecosistema de manglar y lavida de las comunidades usuarias.

Con el pensamiento:Conozco el manglar y me reconozco como parte del manglar.

Con el corazón: Amo mi territorio: el manglar y me pertenezco a él

Con las manos: Siembro manglar y actúo por su defensa y la defensa de mi vida.

Este análisis es posible sobre labase de cuatro elementos:

Una pequeña investigación decampo realizada por gruposde jóvenes, encabezados porlos promotores comunitarios,sobre las tradiciones y cos-tumbres de las comunidades,haciendo una historia sobreorigen, identidad y construc-ción de futuro: de dónde ven-go, quién soy y hacia dondevoy.

Reafirmación, por la historia yel bagaje cultural, del sentidode pertenencia al ecosistemade manglar y revalorización delas prácticas comunitarias. Re-conocimiento, además, de lafuncionalidad de la familia

ampliada, los lazos de solida-ridad y la vinculación con lanaturaleza, puesto que eltrabajo de recolección serealiza en familia. Se reto-man, explicitan, potencian yreactivan las expresiones ar-tísticas ligadas al manglar. Serecogen y crean obras de pin-tura, poesía, cuentos, can-tos, leyendas, mitos y bailes.Además, en razón de que losproductos del manglar son subase alimentaria, se realizanfestivales de comida y es im-portante el diálogo entregeneraciones, diálogo de sa-beres.

Formación teórica para en-tender la coherencia entre elpensamiento y las prácticas

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ancestrales y la ruptura entreeste pensamiento y el capita-lismo. De este modo, se con-trapone la lógica de las co-munidades frente a la lógicade la industria camaronera.Es decir, se trabaja en la ubi-cación histórica dentro de losmodelos de desarrollo, desdeel reconocimiento de su cul-tura, de “por qué somos así”y “cómo nos hemos ido trans-formado en lo que somos”. Sebusca entender cómo funcio-na el pensamiento del reco-lector ligado íntimamente almedio que lo rodea y al sim-bolismo alrededor del cual semueven contraponiéndolo alpensamiento lógico formal,ligado al desarrollo modernoy a la explotación industrialde la naturaleza.

Intercambios entre comuni-dades y visitas constantes pa-ra conocerlas profundamentetanto de la dirigencia deFUNDECOL, como de promo-tores (que son educadorescomunitarios elegidos de lasorganizaciones para que seanel nexo y el sustento del tra-bajo en el campo) y de res-ponsables de las áreas de tra-bajo (que tienen a su cargo laparte técnica).

Todo este trabajo tiende a sa-cralizar el ecosistema manglaren la conciencia de las comuni-dades. Es decir hacer del man-glar un sacro central en su vidacotidiana y en sus expresionesculturales. Todo se mueve a sualrededor, el pensamiento, lacultura, la comida, los hijos, lasrelaciones familiares.


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El fundamento de la propuesta pueden sintetizarse en las palabras deuna mujer del pueblo:

Como no he de quererte tierra mía, si eres mi sangre, eres mi hijo,eres mi madre, mi sentido. Como no he de poner mi cuerpo y almade murallas que detengan la crueldad de tu agonía. Soy orgullosa deser mujer de mangle, mujer de concha. Mujer de cien amores queamasa el lodo con sus manos para darte de comer todos los días,como lo hace la fiera con sus crías. Aquí estaremos de pie hasta elinfinito, mis manglares, mis hijos, mis amigos; porque somos unosolo, somos uno, así me aprendieron los sencillos.

Santa Cagua, compañera recolectora de concha de la parroquiaBolívar del cantón Muisne

Dicho de otra forma, Joan Mar-tínez Alier, en su libro De la Eco-nomía Ecológica al EcologismoPopular, sugiere lo mismo:

Los movimientos sociales delos pobres son luchas por lasupervivencia y son, por tan-to, movimientos ecologistasen cuanto sus objetivos son lasnecesidades ecológicas para la

vida: energía (las calorías dela comida y para cocinar y ca-lentarse) agua y aire limpios,espacios para albergarse.También son movimientos eco-logistas porque habitualmen-te tratan de mantener y de-volver los recursos naturalesa la economía ecológica, fue-ra del sistema generalizadode la racionalidad mercantil.


Esta interesante idea nos permi-te reflexionar sobre la historiade FUNDECOL. Ahora la entende-mos así: como una lucha de lospobres que es simultáneamenteecologista. A diferencia de la vi-sión de los movimientos verdeseuropeos, o puramente ambien-talistas, que reducen su acción ala defensa de los recursos valo-rados en sí mismos (defensa dela flora y la fauna, del valor pai-sajístico, o valores más etéreos),la acción de FUNDECOL se enca-mina hacia la vida de las comu-nidades locales que dependendirectamente de sus recursosnaturales. La propuesta deFUNDECOL se orienta sobre labase de una lucha popular enque los sujetos individuales y co-lectivos son actores que impul-san, tanto la defensa como lapropuesta del manejo comunita-rio del manglar.

Un primer reto es, entonces,sustentar y darle explicacionesteóricas al proceso desde la eco-nomía ecológica y el ecologismopopular. Ir entendiendo desde larealidad practica las significa-ciones conceptuales que contie-ne esta propuesta. Así se tratade analizar y procesar la propo-sición que hace Joan MartínezAlier, donde sostiene que contra-riamente a lo que se ha estable-cido tradicionalmente alrededorde la relación entre presióndemográfica y depredación derecursos naturales, la destruc-ción de los recursos naturalesobedece a demandas externas odesigualdades internas y a lapresión que ejerce la producciónsobre ellos para solventar la ex-portación de nuestros países.

Esta situación no puede ser másgráfica que en el caso del

enfrentamiento entre la conser-vación del ecosistema de man-glar para beneficio de las comu-nidades locales y la produccióncamaronera en esas zonas. Estaproducción hasta hace cuatroaños se colocó como el segundorubro en las exportaciones delpaís, destrozando el 60% demanglares en la costa ecuatoria-na, de acuerdo a cifras oficiales.

Aprehendida esta primera lec-ción conceptual, es decir, quelas comunidades empobrecidasrecolectoras y pescadoras de lacosta ecuatoriana no son las cul-pables de su pobreza, ni de ladestrucción de sus recursos, co-mo insistentemente se ha dicho,sino que existen intereses es-tructurales ajenos que incidenen esta situación; pasamos areconocer la importancia quetiene el ecosistema para las po-blaciones locales y cómo éste hasido manejado ancestralmente.Desde ahí, pasamos a proponeracciones comunitarias.

No se puede entender el manejode los recursos naturales porparte de las comunidades loca-les, sin entender las construccio-nes culturales y relaciones deidentidad que se tejen entreellos. Entonces se trabaja confuerza en el sentido de perte-nencia, que es un segundo reto.

El factor de identidad debeser un factor preponderantepara desarrollar ese sentidode pertenencia a una cultura,a una geografía, a un territo-rio, a unas costumbres (...).Las expresiones de un puebloestán llenas de simbolismos yde códigos (formas, dibujos,colores), que son en realidadlenguajes que identifican a

una propia etnia, comunidado condición social (...) Y esaidentidad y sentido de perte-nencia lleva muchas vecesal compromiso e incluso condecisiones que pasan a latransformación (...) Los sereshumanos necesitamos siem-pre sentirnos parte de algo,de identificarnos con algo yde ser alguien que cuente enla sociedad y que signifiqueen la sociedad. (CarlosNúñez, La Revolución Ética).

FUNDECOL comprendió que laconservación de los recursos na-turales no es posible si las comu-nidades que dependen de él nodesarrollan un sentido de perte-nencia vinculado a los recursos yven en ellos su propia sobre -vivencia. Esta es y fue desde elinicio una de las claves que per-mitió a FUNDECOL realizar untrabajo de participación comuni-taria. Las comunidades de usua-rios ancestrales del manglar delestuario del río Muisne piensanahora que al desaparecer el eco-sistema desaparece su pueblo.Es decir han alcanzado un impor-tante grado de concientizaciónsobre el tema.

Un tercer desafío importanteque se abordó al inicio del tra-bajo con las comunidades por

la defensa del manglar fue laconstrucción misma de la meto-dología: entender el contexto,las percepciones de la comuni-dad y cómo las comunican. Es-to nos permitiría entender la im-portancia que tienen en todo elproceso la comunicación y laeducación. Son ejes transversa-les de la propuesta y deben ircuestionándose para mejorarlos.

Dentro de los retos planteadospor la metodología está el senti-do de integralidad: pensar elconjunto del ecosistema, dondetodos los elementos son interde-pendientes, pero donde funda-mentalmente el ser humano jue-ga un papel importantísimo. Esdecir, no existe el recurso natu-ral si no tiene un uso para la co-munidad local. Si la comunidadno lo reconoce como tal, deja detener un valor, volviéndolos vul-nerables a los dos.

Pensar en que ese trabajo debíatener como eje central a los se-res humanos y su calidad de vi-da, obligó a plantearse una pro-puesta integradora donde todose articule de tal manera queconduzca al logro del objetivo:mejorar la calidad de vida de lascomunidades, sustentada en sueconomía local y su capacidadexpresiva.



FUNDECOL tiene como principiosrectores:

El reconocimiento de la iden-tidad del pueblo de Muisne,a través del rescate de valo-res comunitarios y prácticasancestrales, sociales y cultu-rales, que cohesionan a lascomunidades y, como conse-cuencia,

El cuidado y manejo adecua-do del ecosistema manglar enel que habitan, reconocidocomo eje central sobre el quese articularon estos valoresancestralmente.

A partir de estos principiosFUNDECOL como organización seha propuesto como objetivo rea-firmar la identidad de estos pue-blos, a partir de la identificacióncon sus recursos naturales.

Esta premisa considera la idio-sincrasia de las comunidades delmanglar ya que, a diferencia delos pueblos indígenas sedenta-rios y agrícolas, cuya estrecharelación con la tierra se convier-te en un eje sociocultural, losprincipios de movilidad y liberta-da, son los que inspiran a estascomunidades recolectoras.

En el caso de los pueblos negrosde Esmeraldas, por ejemplo,la historia señala su origen enlos palenques de negros fugitivos

llegados desde Colombia através de las costas. Los mangla-res constituyeron para estos pri-meros habitantes apreciados es-condites, donde los recursos delmar les permitieron sobrevivirmientras se movilizaban para noser localizados por sus persegui-dores.

Es así que estos pueblos vivieronde la recolección, determinandouna ausencia de sentimiento deapropiación territorial. Su nexoimportante fue con la abundan-cia del recurso natural. La reafir-mación de la identidad en tornoal manglar, entonces, tiene quever más que con la tierra, conlos recursos naturales que gene-ra el ecosistema.

A partir de esta auto - percep-ción, FUNDECOL pretende quelas comunidades generen actitu-des positivas hacia los valoresque les son inherentes, fortale-ciéndose como colectividad.Esto a su vez permitirá una apro-piación de sus procesos colecti-vos. A través de una visión auto-crítica de sus prácticas, demanera que las comunidadessean capaces de revalorar y re-tomar aspectos socio culturalesimportantes. Transformar lo quedebilita su accionar y desecharprácticas que constituyen uncontrasentido con relación aesta identificación. De estamanera, serán las comunidades

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MARCO CONCEPTUAL:PRINCIPIOS - OBJETIVOS

ESTRATEGIA Y TACTICA

del manglar quienes gesten supropio ritmo de desarrollo, rela-cionándose adecuadamente consu entorno y orientando su futu-ro hacia la solución de sus pro-blemas y necesidades.

Aparece, por lo tanto, un segun-do objetivo importante: lograrun pleno ejercicio de ciudadaníapor parte de las comunidades deusuarios ancestrales del man-glar.

Los principios antes enunciadosson coherentes con el logro delos objetivos planteados por laorganización y, lo más importan-te es que nacen del interior delas mismas comunidades. No essino el trabajo de rescate de va-lores subyacentes y olvidados através de procesos enajenantes,como la incursión de la industriacamaronera.

En cuanto a la estrategia,FUNDECOL no puede decir queseleccionó una estrategia parasu trabajo (definida como laparticipación comunitaria) debi-do a que fue un proceso que sefue gestando en forma espontá-nea. Lo que más tarde se visua-lizaría como la estrategia no esmás que la apropiación por par-te de las poblaciones del proce-so de recuperación, defensa yconservación del ecosistema demanglar para un manejo comu-nitario de sus recursos.

En primer término se trabaja enla concientización de los gruposorganizados sobre la necesidaddel manejo comunitario de losrecursos del manglar. Paralela-mente se trabaja en el empode-ramiento comunitario y enprocesos de identidad y autoes-tima. Esta estrategia tiene gran-

des posibilidades de conducir aFUNDECOL al logro de sus metasporque solamente las comunida-des que cohabitan con el manglary se benefician de sus riquezasestán en capacidad de valorarlas,defenderlas y denunciar el atro-pello contra sus recursos.

El enfoque desde el cual se tra-baja es el enfoque participativode base, ya que son las comuni-dades locales quienes mantienenla interdependencia con losrecursos. De hecho, toda su cul-tura se articula ancestralmentealrededor del manglar. La parti-cipación de las bases en los pro-cesos educativos se producedesde un involucramiento direc-to que hace más auténtico estetrabajo. La propuesta del equiporesponsable se enriquece con lavisión de los propios miembrosde la comunidad. Una limitaciónconstituye el escaso grado de es-colaridad de los miembros de lacomunidad. Aunque no afecta alavance de los talleres, repercuteen los pasos subsiguientes, comola incorporación de nuevos edu-cadores debidamente prepara-dos y surgidos de la comunidad.

Entre las fortalezas de esta es-trategia mencionaremos la au-tenticidad del proceso, nacidodesde la organización comunita-ria y sus líderes, quienes inicia-ron una reflexión sobre las accio-nes y respuestas ante la agresiónal manglar, dando un sentido aestos hechos y puliendo un traba-jo posterior de concientización.Otra fortaleza es el alto gradode participación comunitaria. Elsurgimiento de liderazgos en lascomunidades, grupos y asocia-ciones y la organización que selogró. También la participaciónen las acciones reivindicativas,


El enfoque desde el cual

se trabaja es el enfoque

participativo de base, ya

que son las comunidades

locales quienes mantie-

nen la interdependencia

con los recursos.


el activismo, que desembocó enuna capacidad de gestión quemotivó el constante apoyo delvoluntariado.

Otra fortaleza importante es elreconocimiento de la opiniónpública de la razón que asiste aesta lucha de las comunidades yque deriva también de haber da-do a conocer la situación de losmanglares a partir de la incur-sión de la industria camaronera.Esta industria no puede negar lasconsecuencias obvias de su im-pacto negativo. Para FUNDECOL,la industria camaronera es unaruptura en el cantón. La prome-sa de progreso, o los interesesindividuales de unos pocos aten-tan contra el equilibrio de la na-turaleza, deteriorando las condi-ciones de vida de los más pobresy ocasionando olas migratorias yabandono de un territorio de in-calculable valor, que pierde suscustodios. Se produce así un cír-culo de destrucción y miseria.

Un logro muy importante de laorganización es haber lideradoun movimiento que desde Muis-ne tuvo eco en el resto de laprovincia y en otras provinciascosteras y que significó la adhe-sión de otras comunidades loca-les en la lucha por sus propiosrecursos, así como la participa-ción en un trabajo internacionalpor los mismos objetivos: laconservación y manejo sustenta-ble del recurso manglar.

Las debilidades de este procesotienen que ver con una aún inci-piente capacidad de autogestiónen cuanto al manejo administra-tivo. Otra debilidad, es la ten-dencia a caer en prácticas declientelismo político, lo quedenota aún falencias en el tra-bajo de concientización políti-ca, de modo que no existen res-puestas coherentes a la horade elegir a los representanteslocales.

SÍNTESIS

Principios de FUNDECOL

El reconocimiento de la identidad del pueblo de Muisne, a travésdel rescate de valores comunitarios y prácticas ancestrales, socia-les y culturales, que cohesionan a las comunidades y, como conse-cuencia, El cuidado y manejo adecuado del ecosistema manglar en el quehabitan, reconocido como eje central sobre el que se articularonestos valores ancestralmente.

Objetivos de FUNDECOL

Reafirmar la identidad de estos pueblos, a partir de la identifica-ción con sus recursos naturalesLograr un pleno ejercicio de ciudadanía por parte de las comuni-dades de usuarios ancestrales del manglar

Estrategia central de FUNDECOL

La apropiación por parte de las poblaciones del proceso de re-cuperación, defensa y conservación del ecosistema de manglar paraun manejo comunitario de sus recursos

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Fortalezas

1. Autenticidad2. Participación comunitaria3. Reconocimiento de la opinión pública4. Liderazgo regional

Debilidades

1. Débil capacidad de autogestión2. Cierto clientelismo político


4.1. Primera etapa(1991 – 1995)

4.1.1. Síntesis

Desde su origen fue una funda-ción ligada a la organizacióncampesina.

Teníamos en contra a los ca-maroneros, autoridades yhasta al mismo pueblo. To-dos tenían miedo o compromi-so con los camaroneros. Eranagresivos, como veían un gru-po minúsculo nomás... Anto-nio García Ramos, miembrofundador de FUNDECOL.

Una primera etapa del trabajode FUNDECOL se puede ubicaren el período comprendido en-tre los años 1991 y 1995.

El Comité por la Defensa de losDerechos del Pueblo Muisne rea-lizó algunas acciones reivindica-tivas y manifestaciones por elacceso a servicios básicos y enprotesta ante la mala gestión delalcalde (quien continúa deten-tando el poder 30 años más tar-de, por la compra de votos yotras prácticas de fraude electo-ral denunciadas y comprobadaspor la Comisión Anticorrupción).El Comité por Defensa de losDerechos del Pueblo de Muisne,se convierte en 1991 en la Fun-dación de Defensa Ecológica,FUNDECOL. Entonces tenía unaestructura de cooperativa. Eraun grupo de diez pobladores,entre líderes del grupo juvenilcatólico y representantes degrupos de usuarios ancestralesdel manglar.

Primera Etapa 1991 – 1995

Objetivos

El trabajo en la primera etapa de FUNDECOL se plantea objetivosgenerales, planteamientos intuitivos, nacidos de la propia dinámicade la organización.

Entre estos estaban:

Lucha por el acceso a servicios básicos y mejoramiento de lascondiciones de vida de la población, como ejercicio de ciudadaníaAsistencia técnica agrícola para los campesinosBúsqueda de alternativas productivasProtección y defensa del ecosistema manglarConcientización sobre temas como identidad, pertenencia,relación con el entorno, rescate de las raíces culturales y dere-chos ciudadanos.

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LA HISTORIA DE LA ORGANIZACION

4.1.2. Valoración de laprimera etapa

Si bien en un inicio la motivaciónde FUNDECOL fueron las mani-festaciones de descontento antela desatención y el despilfarrode recursos por parte del alcaldede Muisne, el surgimiento de laindustria camaronera y la cons-tatación de sus secuelas nocivasimpone un giro inmediato.

El objetivo de protección delecosistema, no obstante, no escompartido por la comunidad al

principio, debido a la falta desensibilización en torno al pro-blema. Más aún, es visto comouna oposición ciega al progresode la zona. Puesto que los reco-lectores son los habitantes máspobres de la isla, la promesa defuentes de trabajo y las genero-sas pagas iniciales hechas por lanueva industria, lograron suparticipación en la tala de man-gle y en la recolección de larvade camarón y camarona ovada. Apesar de esto, los diez integran-tes de FUNDECOL se organizaronen actividades más bien solita-


Actividades

Los diez primeros miembros de FUNDECOL realizaron un aislado, pe-ro tesonero trabajo, a través de estas acciones:

Turnos de vigilancia voluntaria de los estuarios

Denuncias ante las autoridades de las talas ilegales.

Primeras reforestaciones en las piscinas abandonadas, en un in-tento por iniciar la recuperación del manglar destruido

Investigación y recopilación de la legislación existente para la De-fensa del Manglar.

Primeros contactos con usuarios de manglar del norte de la pro-vincia de Esmeraldas.

Primeras acciones de protesta en contra de los dueños de las pis-cinas camaroneras.

Elaboración de hojas volantes para dar a conocer la situación a lapoblación lo que ocurre en la isla.

En 1991 los miembros de FUNDECOL y grupos de usuarios se ma-nifiestan por primera vez en Quito, frente al Congreso Nacional.

Se realizan las primeras denuncias ante la prensa nacional.

En 1992 Muisne fue anfitrión de la Primera Conferencia Interna-cional de Defensa del Ecosistema de Manglar en la que participa-ron organizaciones de Ecuador, Colombia, Perú y Estados Unidos.

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rias y no sistematizadas de vigi-lancia del estuario y denuncia deinfractores ante el Instituto Na-cional Forestal de Areas Natura-les y Vida Silvestre (INEFAN – ac-tual Ministerio del Ambiente.)

Es justo señalar en este momen-to de la fundación el protagonis-mo de dos actores: los espososBernardo Reuter, un joven inge-niero químico alemán afincadoen la isla desde hace 24 años yLourdes Proaño, una abogadaquiteña residente en Muisne.Bernardo Reuter, tenía una claraconciencia ecologista, desde sunatal Alemania, de modo que fueun activista que inculcó el valordel manglar, explicando pacien-temente a la gente de Muisne susrazones. Realizaba planos para lavigilancia, escribía remitidos,peleaba contra los camaronerosenfrentándolos abiertamente.Lourdes Proaño, por su parte, re-copiló, sistematizó y analizó ladocumentación legal sobre elmanglar desde la Constituciónhasta los diversos cuerpos legalesy normativas de entidades esta-tales.

Estas dos actividades, la vigilan-cia y la recopilación de leyes,fueron la base de la que másadelante sería el Área Legal deFUNDECOL, que ha sido un pilarestratégico para los logros de lafundación, convirtiéndola en uninterpelante válido de las autori-dades.

En esta importante etapa de cre-cimiento se logró llamar la aten-ción de la comunidad local, delas autoridades y hasta de laprensa en torno a un tema aúndesconocido. Se planteó por pri-mera vez, el problema de laapropiación territorial de los

estuarios y su explotación ilícita,pues el Estado reconocía ya desde1948, el valor de este ecosiste-ma y en 1985 se había declaradode interés público su protec-ción, reconociéndolo como Bos-que Protector y PatrimonioForestal.

Todo esto permitió tener un pa-norama claro de la correlaciónde fuerzas en torno al tema,pues, si bien el poder económicode los camaroneros incidía en lacomplicidad de las autoridades,la población aparentemente dé-bil tenía a su favor el peso de unamplio cuerpo legal.

Finalmente se debe señalar queen este período se iniciaron losprimeros contactos con otrasprovincias costeras y con otrospaíses donde se vivían procesossimilares. También se inicianalianzas estratégicas con organi-zaciones ambientalistas, comoAcción Ecológica.

En 1993, se desarrolla una con-ciencia de que los verdaderosafectados y los sectores más vul-nerables son los recolectores ypescadores artesanales. Bajo lapremisa de que los grupos deusuarios debían asumir la defen-sa de sus recursos, se hicieronlos primeros contactos con gru-pos de base que trabajaron alre-dedor de la OCAME en los añosochenta. Con ellos se organiza-ron las primeras charlas y festi-vales culturales de concientiza-ción, por el reconocimiento delvalor del ecosistema, como cen-tro de toda la cultura local. Estafue la base de una posterior Áreade Educación y Comunicación.En este momento se inicia tam-bién el activismo característicode FUNDECOL.

Estas dos actividades,

la vigilancia y la reco-

pilación de leyes, fue-

ron la base de la que

más adelante sería

el Área Legal de

FUNDECOL, que ha

sido un pilar

estratégico para

los logros de la

fundación, convirtién-

dola en un interpelan-

te válido de las

autoridades.

4.2. Segunda Etapa(1995 – 1998)

4.2.1. Síntesis

En ella los pescadores artesana-les y los recolectores asumen lacausa. Esta segunda etapa seubica entre 1995 y 1998, a partirde la reintegración al grupo dealgunos de los jóvenes fundado-res del Frente de Defensa por losDerechos de Muisne, que regre-saban de haber realizado sus es-tudios universitarios. El contex-to socio - económico es el deuna industria camaronera en au-ge, que había significado la pér-dida del 70% del ecosistema y eldesplazamiento de 3.000 fami-lias usuarias del manglar. Para entonces, las comunidadesrurales más empobrecidas queantes de la industria, ya discier-nen sobre el problema generadopor la tala. En los lapsos detiempo en que no pelan camaróno no están pescando larva, in-tentan volver a sus manglares yse encuentran con vigilantes ar-mados que se lo impiden, o en-cuentran los sitios habituales depesca y recolección cada vezmenos productivos. Eso cuandono deben vivir el horror de losdrásticos cambios en el paisaje,debido a las grandes áreas des-truidas de la noche a la mañana.Debido a la escasez de la pesca,del camarón silvestre, la concha,el cangrejo y la desaparición deespecies como los ostiones pre-cisamente en la zona en que,por su abundancia previa a la in-dustria fue llamada Ostional, losusuarios ancestrales se suman alas denuncias.

En 1994, el entonces presidenteSixto Durán Ballén decreta laveda de manglares por 5 años.

En 1995, una valoración de la si-tuación y la presión de las pobla-ciones de la provincia de Esme-raldas, determinan que se emitael Decreto Ejecutivo 2619 deprotección de manglares y prohi-bición de construcción y amplia-ción de piscinas camaroneras enzonas de manglar.

En estas circunstancias, FUNDE-COL analiza la urgencia de quelas comunidades se involucrenmás activamente y asuman lalegítima lucha por sus recursosnaturales y deciden abrir el es-pacio de la Fundación. En 1995se convoca a una Asamblea Gene-ral a los representantes de losgrupos de base: concheras, can-grejeros, pescadores artesanalesy usuarios que alternan su activi-dad de recolección con la agri-cultura, para integrarlos comomiembros activos de la Funda-ción.

Con voz y voto en la Asamblea ycapacidad de integrar la directi-va, los grupos que se suman a lapropuesta son: Asociación deConcheras “Virgen del Carmen”,del recinto Bunche, “Virgen delCarmen” del Barrio Santa Rosa,“El Progreso” del barrio La Flori-da, la pre - asociación “Virgende las Lajas” de la parroquiaBolívar, la pre - asociación deAgricultores “Tenemos que Tra-bajar”, del recinto Tortuga, Gru-po de Carboneros “La Requema”del Barrio Bellavista y “NuevoRenacer” del recinto Ostional.

En esta etapa se vuelve más cla-ra la necesidad de buscar alter-nativas productivas frente a ladepresión del ecosistema. Hayque mejorar los ingresos de lasfamilias y disminuir la presión enel manglar que casi agota ya su



Segunda Etapa (1995 – 1998)

Objetivos

En esta segunda etapa se plantean varios objetivos:

Apertura del trabajo hacia las comunidades usuarias

Crecimiento y fortalecimiento organizativo

Organización del trabajo institucional

Lucha por la vigencia del cuerpo legal que protege el manglar

Recuperación del ecosistema a través de un mayor énfasis en lareforestación comunitaria

Acciones de vigilancia y denuncia con participación de las comu-nidades

Socialización de la experiencia de FUNDECOL a nivel local y na-cional

Incidencia en la opinión pública

Búsqueda de alternativas productivas apoyando la agroecología ylas primeras incursiones en ecoturismo.

Actividades

Se definen las siguientes acciones:

En el plano institucional: en 1995 se re-estructuran los estatutosy la directiva de FUNDECOL, como fundación y ya no como coope-rativa.

Se conforman de la siguiente manera estas áreas de trabajo:

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capacidad de carga y produccióncon la agresión de la industria.

Sin embargo este será uno de lostemas más críticos debido a lascaracterísticas de las comunida-des que mantienen formas

ancestrales de articulación a latierra y a los recursos naturales.Ellas no tienen una experienciade producción y además, a queen el mismo cantón no existeuna tradición agrícola.


Selección de cinco promotores por áreas (de entre los/as líderesde los grupos de base). Ellos/as van a ser el nexo con la comuni-dad y quienes sostengan el proceso.

Capacitación de estos/as líderes, retomando la línea de los iniciosde la Educación Popular, como un eje conductor, pero sobre todouna capacitación más teórica y metodológica en el sentido de ha-cer un reconocimiento de la realidad y confrontarla con la teoríapara ir armando definiciones y conceptualizaciones, a fin de pro-poner acciones.

Regularización de las vigilancias y denuncias por parte de losmiembros de FUNDECOL e incorporación de los usuarios a esta ac-tividad

Reforestación comunitaria periódica, en zonas taladas y abando-nadas, siendo los miembros de la comunidad quienes asumen laresponsabilidad por su cuidado.

Evaluación del trabajo por áreas, a través de reuniones mensua-les, trimestrales y anuales

En 1997, inicio de una investigación, evaluación y sistematizacióndel trabajo de FUNDECOL, a través del proyecto de tesis de maes-tría en comunicación y educación: Las Comunidades UsuariasAncestrales del Ecosistema de Manglar Frente a la Industria Cama-ronera.

En cuanto al fortalecimiento organizativo se realizan en las comu-nidades actividades de alfabetización, una alfabetización que par-te desde el conocimiento básico del manglar. Así se realizan lasprimeras lecturas y escrituras referentes a los recursos del ecosis-tema.

Charlas en las comunidades sobre el valor ecológico y social delmanglar, actividad que cuenta con el apoyo de organizaciones am-bientalistas nacionales.

Apoyo a los grupos que combinan la actividad de la recolección ypesca con la agricultura en pequeña escala (familias ampliadas,mayoritariamente mujeres jefes de familia que no tienen otrafuente de trabajo).

Asistencia técnica en agroecología y reforestación de bosque alto.

Se realizan contactos más estrechos con los medios de comunica-ción locales y nacionales

Se regulariza la difusión de las denuncias

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Se fortalece el trabajo de rescate de valores culturales, con lacreación del grupo de marimba PIACUIL, conformado por usuariosde manglar (1997)

En 1996 se apoyó a las federaciones de pescadores y recolectoresdel norte de la provincia de Esmeraldas que participan de la Coor-dinadora Provincial, para la declaratoria de la Reserva Ecológicade Manglares Cayapas Mataje

FUNDECOL participa en la creación de la Red Internacional en Con-tra de la Industria del Camarón (ISA Net), en Choluteca Honduras.

En estos años se organizan con mayor periodicidad los festivalesde la comida típica del manglar, de marimba, arrullos, canto,décimas y poesía.

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4.2.2. Valoración

En este segundo período de vida,FUNDECOL define ya su carácterde Fundación desde y para la co-munidad. El trabajo de fortaleci-miento de las organizacionesempuja hacia un crecimiento dela estructura interna de la insti-tución. La Fundación empieza atrabajar con una primera basede apoyo gestionario de volunta-riado, afincada en Quito. Allí seaporta en los contenidos de lacapacitación y tiene a su cargoel trabajo de difusión y gestiónde demandas ante los organis-mos competentes.

En cuanto al desarrollo de la es-tructura interna también se pro-duce un salto cualitativo en1997, con la investigación, eva-luación y sistematización deltrabajo de FUNDECOL. Se elabo-ra entonces una tesis de maes-tría en comunicación y educa-ción: Las Comunidades UsuariasAncestrales Frente a la IndustriaCamaronera. Este es un primermomento de análisis y de trazar-se objetivos a corto, mediano y

largo plazo para continuar cre-ciendo. La división y sistemati-zación de las áreas de trabajo yla labor de formación de promo-tores y responsables, se reafir-maron con la participación delas organizaciones.

En lo referente al ensayo de al-ternativas productivas de apoyo alas comunidades se dan los pri-meros pasos en el área de turis-mo ecológico. Y en las áreas quecombinan su actividad con laagricultura se inicia un trabajo deasesoramiento en agro - ecología,sin mayores resultados por faltade una cultura de producciónagrícola en estas comunidades.Este aspecto reforzó la auto -percepción de las comunidadesrecolectoras, frente al manglarcomo su fuente de vida, puestoque se trata de comunidades queno tienen acceso a la tierra, sinoen casos muy particulares.

La concientización y capacita-ción se refuerzan, retomando lasiniciales directrices del procesoorganizativo, es decir el trabajode Educación Popular. Entre los


contenidos figuran: pertenenciaterritorial, rescate del pensa-miento mítico - simbólico, lasrelaciones equilibradas de so-brevivencia y la solidaridad.

También se fortalece el trabajoen la capital, manteniendo rela-ciones con instituciones y orga-nismos del Estado. En esta etapaun aspecto importante es lafirma del primer convenio deCooperación entre FUNDECOL yel INEFAN para el manejo delEstuario del Río Muisne. Esteconvenio legitima las accionesde las organizaciones por la de-fensa y recuperación del ecosis-tema y permite plantear el temade las concesiones de manglaresa las comunidades usuarias an-cestrales.

El activismo se fortalece en estaetapa. La organización de diver-sos eventos culturales y la masivaparticipación en las movilizacio-nes que se organizan refuerzanla identificación de las comuni-dades con la causa del manglar.Por su propia iniciativa nace elgrupo de marimba PIACUIL, cuyoaparecimiento en 1996 coincidecon un momento de mayor visi-bilidad del proceso en lo local ylo nacional. El Grupo PIACUILsurge de las comunidades de ba-se, como parte de la potencia-ción de procesos propios, deconocimiento - reflexión y pro-puesta.

Los nexos con las federacionesde pescadores y recolectores,del norte de la provincia deEsmeraldas, crecen tambiéncuando FUNDECOL los apoya pa-ra la declaratoria de la ReservaEcológica de Manglares CayapasMataje.

Se da un paso adelante en elcontexto internacional tambiénal participar en la creación dela Red Internacional en Contrade la Industria del Camarón(ISA Net). Se fortalece la Red In-ternacional a través de una co-municación intensa mediantecorreo electrónico y se realizanintercambios de información im-portantes en torno a los diferen-tes procesos.

Este desarrollo se refleja amplia-mente en los medios de comuni-cación locales y a partir de lasmanifestaciones también empie-za a ser observado por los mediosnacionales. Cabe señalar que eltrabajo de prensa se había inicia-do en Quito desde 1989 y se ha-bía fortalecido inicialmente conla ayuda de Acción Ecológica,SWISSAID y el Fondo EcuatorianoPopulorum Progressio (FEPP),tres grandes aliados iniciales. Dehecho, este aspecto de la luchatambién dio un giro significativo.Al inicio del boom camaronero laimagen de las cámaras acuacul-toras era altamente positiva. Nose puede decir lo mismo ya a me-diados de los años noventa, enque en lo internacional se desa-rrollan agresivas campañas deboicot a la producción camarone-ra y, en lo nacional, el peso delas denuncias mostró la otra carade la moneda, minando la ima-gen de la boyante industria.

4.3. Tercera Etapa(1998 – 2000)

4.3.1. Síntesis

Durante esta época se fortalecela presencia nacional e interna-cional. Nace la CoordinadoraNacional para la Defensa delManglar.


En esos años la industria camoro-nera sufría un grave revés alquedar claro su carácter insus-tentable: de los laboratorios sur-gieron al menos tres tipos distin-tos de virus, la mancha blanca,el síndrome de cabeza amarilla yrezagos del síndrome de Taura.Estos virus afectaron no sola-mente a los laboratorios, sinotambién al prestigio del sectorcamaronero. Además, existe laposibilidad de contaminación delas especies silvestres del man-glar, debido al antitécnico mane-jo de residuos desalojados en losestuarios.

No es posible hacer afirmacionesprecisas sobre el impacto de es-tas enfermedades en el manglar.El único sector con capacidadtécnica e infraestructura paravalorarlo es precisamente el ca-maronero, pero desestimó elproblema en su momento.

En este período, la veda de ca-marón y el decreto 1102 (pensa-do para frenar la expansión de laindustria), aunque tardíamente,llegaban como un reconocimien-to por parte del Estado de unaactitud permisiva y cómpliceprolongada por mucho tiempo ycomo un mensaje de que no sepodía continuar destruyendo losrecursos naturales. Pero la in-dustria, que no estaba dispuestaa perder su fuente de riquezas.Con mucha astucia busca a tra-vés del Congreso subsidios yconcesiones y continúa introdu-ciéndose en Muisne y el norte dela provincia en zonas de playa,bahías y salitrales, donde apa-rentemente no tendrían restric-ciones. Una vez instalados, bus-can la manera de extenderse,

desbrozando clandestinamenteextensas áreas, para gestionarposteriormente los permisos,alegando que se trataba de zo-nas de salitres. En otras provin-cias la situación es similar.

En este contexto se produce unmomento de efervescencia acti-vista y de posicionamiento deltema de la destrucción de losmanglares, desde la perspectivade las comunidades, en mediosde comunicación nacionales einternacionales.

Julio de 1998 marcará otro hitoimportante cuando en Muisne sereúnen más de 400 personas pro-venientes de organizacionesusuarias del manglar de la costaecuatoriana, organizaciones am-bientalistas nacionales e inter-nacionales, personalidades quegeneran opinión pública en elpaís y medios de comunicación.

A nivel internacional se da unrompimiento con la Red Interna-cional, ya que esta red ha desvia-do sus objetivos hacia la investi-gación para demostrar la susten-tabilidad de la industria camaro-nera. Lo hace cuando esta indus-tria ha destruido ya más del 50%de los manglares a nivel mundial.Se producen entonces los prime-ros pasos para la creación de unared latinoamericana que repre-sente los intereses de las comuni-dades y no los de la industria.


Tercera Etapa (1998 – 2000)

Objetivos

En esta etapa se plantean los siguientes objetivos:

En lo interno: fortalecimiento de las distintas áreas de trabajo

Sistematización de la labor con las comunidades

Fortalecimiento de las organizaciones usuarias ancestrales delecosistema de manglar de la costa ecuatoriana

Construcción de una imagen pública de la Coordinadora Nacionalpara la Defensa del Manglar

Lucha jurídica y política por detener la impunidad de que gozanlos agresores del manglar

Presión al estado y organismos competentes para frenar la impu-nidad de la industria y recuperación del Ecosistema

Énfasis en el trabajo de reforestación en las diversas provincias,replicando la experiencia de FUNDECOL.

Fortalecimiento y protagonismo de la organización nacional

Establecimiento de alianzas estratégicas con actores sociales ypolíticos

Visibilidad del problema ante la opinión pública nacional y en fo-ros internacionales

Actividades

Se intensifica el trabajo a nivel nacional y se inicia una lucha con-junta, conformando la Coordinadora Nacional para la Defensa delManglar, en 1998 en la que confluyen representantes de las comu-nidades del manglar y organizaciones ambientalistas de las pro-vincias de Esmeraldas, El Oro, Guayas, Manabí y ONG´s y univer-sidades de Quito.

Desde 1998 se organizan Campañas Nacionales e Internacionales,en las que participan las comunidades de usuarios, simpatizantesde esta causa y activistas internacionales.

Movilizaciones hasta Quito para presionar en el Congreso Nacionaly Ministerios en contra de la impunidad, incluso se logra llegar auna toma de la Plaza de la Independencia

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En 1998 Greenpeace llega con su barco el Rainbow Warrior queparticipa en la destrucción de una camaronera ilegal, causandoreacciones oficiales que trascienden a la prensa nacional e inter-nacional

A partir de este hecho se produce una agresiva incursión en losmedios de comunicación, que acogen el tema y se interesan porla versión de las comunidades

En nombre de la Coordinadora Nacional se instauran importantesacciones legales contra el Estado y la industria camaroneraSe elabora un estudio sobre la impunidad legal en el caso de losmanglares ecuatorianos, sobre la base de varios años de denun-cias de la tala ilegal

FUNDECOL y la Coordinadora Nacional para la Defensa del Man-glar participan en eventos internacionales, donde se da a conocerla problemática del manglar.

Se consigue frenar por dos ocasiones proyectos de Ley de privati-zación de zonas de playas y bahías a favor de la industria cama-ronera, a través de recursos de amparo instaurados en contra delGobierno Nacional, los Ministerios de Ambiente, Agricultura, De-fensa, Comercio Exterior y Congreso Nacional.

Se empieza a discutir a nivel de las organizaciones de la Coordi-nadora cobre la necesidad de una Ley Especial de Protección deManglares.

En julio del 1999, durante la campaña Día de la Defensa del Man-glar se logra el Decreto Ejecutivo 1102 de veda indefinida demanglares y de concesión de manglares a las comunidades.

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4.3.2. Valoración

Este se puede calificar como elmomento más importante deldesarrollo de FUNDECOL a nivelnacional e internacional. En elplano de la recuperación, defen-sa y conservación del ecosistemade manglar, FUNDECOL ha logra-do acumular una importante ex-periencia, principalmente en loque se refiere a la participacióncomunitaria. Para esta nuevaetapa se cuenta con 24 organiza-ciones comunitarias participan-tes activas de FUNDECOL, es

decir, existe un crecimiento im-portante especialmente en loque se refiere a grupos artísticoculturales de baile de marimba.

Otro aspecto que tiene un granvalor es el de la recuperacióndel ecosistema de manglar me-diante la reforestación. Para elaño 2002 alcanzan 300 hectáreasen el estuario del río Muisne.

En los años 1999 y 2000 se lograel veto de los artículos de priva-tización de zonas de playas y ba-hías propuestas por la industria


camaronera a través de la Ley deReordenamiento de las FinanzasPúblicas y la Ley de Promociónde la Inversión y ParticipaciónCiudadana, (Ley Trole Uno y LeyTrole Dos), impulsadas por el go-bierno de Jamil Mahuad y Gusta-vo Noboa respectivamente.

En este mismo sentido, siendo laparte legislativa una preocupa-ción constante, se logra sistema-tizar y analizar 56 disposicioneslegales que protegen el ecosiste-ma de manglar. Se propone laLey Especial de Defensa del Man-glar en el Congreso Nacional, ac-tualmente en segundo debate,que tiene como objetivo evitarla destrucción del ecosistema yreducir la dispersión en cuanto ala competencia institucional enel manejo y protección de losmanglares

En el año 2000 se logra tambiénel primer Recurso de Revisión enun caso de tala de manglar en elestuario del Río Muisne, sancio-nado de acuerdo a la valoraciónrealizada por la Contraloría Ge-neral del Estado. Esto permitesentar precedentes para las san-ciones en el caso de tala demanglar, pues antes se habíanregistrado cientos de casos san-cionados a favor de los taladoresde manglar o sancionados condiez salarios mínimos vitales yejecutoriados pero no ejecuta-dos.

Desde lo local, la apropiación delproyecto político y social deFUNDECOL por parte de las co-munidades usuarias del manglar,dio como resultado un empode-ramiento que las conduce a unaparticipación activa y un activis-mo masivo, en las acciones queapoya FUNDECOL. Así se inspira ala lucha de otras organizaciones

de la costa ecuatoriana, princi-palmente del norte de Esmeral-das y de la provincia de El Oro.

En lo relativo a la organizaciónnacional, la Coordinadora Nacio-nal para la Defensa del Manglarnace en un momento de madu-rez del proceso de FUNDECOL ycon la expectativa, por parte desus miembros, de aprender de laexperiencia de la fundación. Esdecir, se trata de un espaciode encuentro con otras organi-zaciones que ven en la propues-ta de Muisne un referente deorganización de defensa. Sesuman, además, organizacionesde derechos humanos y organi-zaciones religiosas. Aún sinrecursos, ni proyectos propios,el trabajo previo de la Funda-ción abrió los espacios necesa-rios para que la Coordinadorapueda asumir la representaciónde las comunidades usuarias enel país. El desafío actual es elfortalecimiento de la Coordina-dora, la búsqueda y formaciónde líderes, el planteamiento deobjetivos comunes, que vayan ala par con el crecimiento de lascomunidades locales en cadaprovincia.

En esta etapa FUNDECOL cedió ala Coordinadora (por su peso entérminos de representatividad)el protagonismo para que asumaprocesos como la interpelaciónjurídica a las autoridades de tur-no y la presión ante las institu-ciones estatales para luchar con-tra la impunidad. De hecho, alamparo de la legislación existen-te y con el precedente de losprocesos instaurados, se trabajaen un pedido de moratoria parala industria camaronera y el pe-dido de concesiones para las co-munidades usuarias, que es unade las próximas metas a lograrse.


Actualmente la Coordinadora hallegado a ser un interlocutor an-te el gobierno, con el que no seha dejado de dialogar y del que,en un trabajo de hormiga, se vanconsiguiendo reivindicaciones.

Frente a la opinión pública, lapresencia de Greenpeace duran-te dos años consecutivos para lascampañas nacionales para ladefensa del manglar, generó unimportante momento de activis-mo. Los medios de comunicacióndieron amplia cobertura a lapresencia de los activistas, másaún cuando se produjeron seriosenfrentamientos con una de lascamaroneras instaladas ilegal-mente en Muisne. Esta coyunturasignificó ante la opinión públicaun posicionamiento del tema delmanglar, pero desde la perspec-tiva de las comunidades. Losmedios de comunicación más im-portantes y aún los más conser-vadores del país, han abierto laspuertas a los representantes deFUNDECOL y de la Coordinadora,sobre una base de credibilidad ytrabajo reconocido. Se logró dar aconocer la importancia del tema,la dimensión de la organización yla capacidad de convocatoria enel país, puesto que estuvieronpresentes en la Campaña activis-tas de derechos humanos y hastamiembros de la Comisión de Me-dio Ambiente del Congreso.

En los años 1999 y 2000 se logrófrenar un intento de legislaciónpara que los acuacultores obtu-vieran subsidios y concesionespor cien años. También la justi-cia concedió un recurso deamparo interpuesto por la Coor-dinadora en contra del entoncespresidente Jamil Mahuad, senta-do un precedente importante. ElMinisterio del Ambiente fue

interpelado en varias ocasionese incluso fue confrontado en unpanel internacional de NacionesUnidas, donde la representaciónde la Coordinadora expuso laverdadera situación del Manglar,en contraste con un barnizadoinforme estatal.

En el plano internacional se for-talece la idea de crear una RedLatinoamericana, que represen-te a las comunidades usuariasancestrales del ecosistema demanglar y sostenga el punto devista de los países productoresde camarón tropical, donde seestán destruyendo los ecosiste-mas costeros. Esta Red se formaen el año 2000, después de unaserie de encuentros y acuerdoscon organizaciones de 10 paísesde América. Estados Unidos,México, El Salvador, Honduras,Nicaragua, Guatemala, Brasil,Venezuela, Colombia y Ecuadorfundan la Red Latinoamericanapara la Defensa de los Ecosiste-mas Costeros y la Vida de lasComunidades Locales. Los obje-tivos principales de la Red sonfortalecer procesos locales dedefensa de los recursos naturalesy luchar en contra del modelo dedesarrollo industrial basado enla explotación irracional de losrecursos costeros y la exclusiónde las comunidades.

Esta Red retoma el sentido ini-cial de la consigna del manglarpara las comunidades. Esto sig-nifica ratificar el derecho a lasoberanía alimentaria, al desa-rrollo fundado en las economíaslocales y el respeto a las identi-dades, y en contra de una indus-tria que no es sustentable.

Son años en los que si bien apa-rentemente se descuida un poco


el trabajo local, en el sentidomás bien de los esfuerzos y pre-supuestos, en cambio son muyproductivos en la retroalimenta-ción con las comunidades delcantón Muisne, que se encuen-tran ahora acompañadas y conuna visión global del problema yun reconocimiento de otros ac-tores nacionales e internaciona-les en su misma situación.

4.4. Cuarta Etapa(2000 – 2003)

4.4.1. Síntesis

En estos años se vuelve la mira-da a lo local. Aunque la mayoratención para el proceso de de-fensa del manglar en los añosl998 al 2000 se concentró en losespacios nacional e internacio-nal, nunca se abandonó el traba-jo en el cantón Muisne y másbien existe un buen flujo de in-formación de lo local hacia lonacional e internacional y vice-versa.

A partir del año 2000 se vive alinterior de la organización unamarcada y creciente necesidadde abrirse más hacia el desarro-llo comunitario local y la partici-pación política. Estas líneas, queinspiraron el nacimiento mismode FUNDECOL, implicaban másáreas de trabajo y más actores.

Así, una cuarta etapa se inicia enel año 2000, marcada por la co-yuntura política del cantón Muis-ne. Lo que a primera vista podríapercibirse como un paréntesis enel proceso de la Fundación, esen realidad una consecuencia desu mismo origen. Profundamenteligada a la comunidad y habien-do surgido como un Comité parala Defensa del cantón, FUNDECOL

retoma como prioridad la preo-cupación por las condiciones devida de sus habitantes. Concre-tamente, se moviliza debido alas innumerables denuncias decorrupción en contra del alcal-de, un cacique criollo que seenriqueció durante 35 años depermanencia en el poder local.Frente a un ostentoso estilo devida de Milton Bucheli, dueño decamaroneras, propiedades y has-ta islas de Muisne, las parroquiasrurales continúan sin tener servi-cio de agua potable, ni luz eléc-trica, ni servicio telefónico, nicentros de salud.

En el año 2000, gana nueva-mente el Partido Social Cristianocon el Alcalde Milton Bucheli ala cabeza. No obstante se pro-dujo una gran movilización de lapoblación de la cabecera canto-nal en contra de esta nueva ree-lección, lograda en base a frau-de electoral, como lo testificanmuchos pobladores y como hasido una práctica usual en la zo-na. Partidos políticos, organiza-ciones sociales y población civilson protagonistas de una granrevuelta en la capital del can-tón, la isla de Muisne, en contradel pretendido alcalde. Esta re-vuelta impidió la posesión de lasautoridades y desterró al alcal-de Bucheli y la vicealcalde, suesposa, María Eugenia Rodrí-guez.

Esto marca un momento impor-tante para FUNDECOL, que se in-volucra a fondo con este procesoy toma la iniciativa de confor-mar el Parlamento de los Pue-blos de Muisne. Se inicia allí elproceso de revocatoria del man-dato de Milton Bucheli, porincumplimiento de su plan deGobierno.


Pese a los esfuerzos que

realiza

FUNDECOL

por convocar a una uni-

dad de todas las organi-

zaciones para enfrentar

los problemas locales

con mayor fuerza, no se

lo consigue y, poco a po-

co, cada organización

busca un protagonismo,

debilitando la lucha con-

tra un contendor influ-

yente y poderoso, capaz

de comprar incluso a la

justicia.

En principio, y durante un año,la acción de FUNDECOL, en estetema, es espontánea. No tuvouna planificación sino que fueuna respuesta ante los hechos.Esto ocasionó un momento de de-sorden interno en cuanto a lasplanificaciones y objetivos de losproyectos. En efecto, FUNDECOLentró a participar con su infraes-tructura y capacidad de gestión,en la recolección y sistematiza-ción de información, fue partede las movilizaciones popularesy recolectó firmas para plantearla revocatoria del mandato. Lasreuniones del Parlamento Popu-lar coparon toda la atención endetrimento de las acciones pre-vistas en el programa general dela organización.

El Parlamento Popular de Muisneconstituye en ese momento unespacio de encuentro de variosactores, unidos exclusivamenteen la lucha en contra de MiltonBucheli y que ha tenido el poderde mantener al alcalde fuera dela capital del cantón. Sin embar-go, no es un espacio dondese geste una verdadera propues-ta para impulsar una formadiferente de gobierno, y no pue-de sostenerse más allá de esteobjetivo preciso.

Pese a los esfuerzos que realizaFUNDECOL por convocar a unaunidad de todas las organizacio-nes para enfrentar los problemaslocales con mayor fuerza, no selo consigue y, poco a poco, cadaorganización busca un protago-nismo, debilitando la lucha con-tra un contendor influyente ypoderoso, capaz de comprar in-cluso a la justicia.

Por casi dos años esta situaciónde abandono del Municipio de

Muisne se prolonga sin que nin-guna autoridad dé una respuestaconcreta. A pesar de las denun-cias ante el Ministerio de Gobier-no, Fiscalía General del Estado,Contraloría General del Estado,Congreso Nacional, ComisiónAnticorrupción y organismos lo-cales, poco o nada se consigue.Esto va desgastando a los gruposmás convencidos y comprometi-dos. Sin embargo FUNDECOL con-tinua insistiendo y haciendodenuncias a nivel de medios decomunicación y presionando aautoridades.

Se ve la necesidad de detenerseun momento a reflexionar sobrelo que estaba en ese momentosucediendo, para procesarlo eintegrarlo como eje del trabajogeneral. Hay que recalcar queesta ha sido siempre una prácti-ca de FUNDECOL, detenerseconstantemente a hacer unareflexión conjunta para tomarlas decisiones.

En Asamblea General se decideintervenir directamente en esteproceso e integrarlo al trabajocomo una prioridad, es decirretomar las motivaciones inicia-les de FUNDECOL. Pero el puntode partida era diferente. Ahoracon una cierta consolidación delequipo, con una experiencia departicipación comunitaria im-portante y sobre todo con unbuen conocimiento del manejolegal y la gestión ante las diver-sas instituciones

Se realiza un trabajo de fortale-cimiento organizacional al inte-rior de FUNDECOL y se definenlas potencialidades y condicionespara entrar en un trabajo másligado a la vida política local.Luego de un auto - diagnóstico y


análisis de lo realizado, se ela-bora un plan estratégico para lainstitución que en el medianoplazo contribuirá a construir ElPlan de Vida del Cantón Muisne.

Esto implica un reto para todos ycada uno de los participantes,pues es abrirse nuevos campos de

trabajo. Desde la recuperación,defensa y conservación del man-glar hacia construir una propues-ta de conjunto, donde podamosconverger todos los pobladores,las diferentes organizaciones einstituciones para definir unaconvivencia armónica entre lanaturaleza y los seres humanos.

Plan Estratégico de FUNDECOL (2000 – 2003)

Misión

Defender, recuperar y conservar el ecosistema de manglar apoyandoel desarrollo comunitario

Visión comunitaria

La comunidad del cantón Muisne, actúa con plena conciencia de quela defensa del manglar es la defensa de la vida y asume ese rol den-tro de un proceso autogestionado y de participación activa por elrespeto a sus derechos, el desarrollo humano comunitario, la cons-trucción de una sociedad más equitativa actuando en coordinacióncon otros actores sociales del cantón, la provincia y el país.

Objetivos estratégicos

Promover y apoyar la defensa del recurso manglar en las comuni-dades costeras del Ecuador.

Impulsar la investigación y el desarrollo de metodologías apropia-das para la defensa, conservación y recuperación del ecosistemade manglar.

Desarrollar e implementar iniciativas productivas en las comuni-dades de usuarios ancestrales del ecosistema de manglar comoapoyo a su desarrollo comunitario.

Difundir y trabajar la defensa y promoción de los derechos ciuda-danos, derechos humanos, políticos, ambientales, económicos ysociales de y con la población.

Impulsar el desarrollo local comunitario fundamentado en la iden-tidad.

Conservar el reconocimiento y la credibilidad de la comunidad lo-cal nacional e internacional en relación a los programas de inves-tigación, defensa del ecosistema manglar y desarrollo comunita-rio local.

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Valores

Solidaridad, libertad, afecto, armonía interior, conciencia ecológica,honestidad, conducta ética, autoestima, responsabilidad, liderazgo.

Areas

Se reorganiza la estructura interna de FUNDECOL, redefiniendo lassiguientes áreas de trabajo:

REFORESTACION E INVESTIGACIÓN EN MANGLARES, en la que seimpulsa la investigación, desarrollo y difusión de tecnologías pa-ra la reforestación de manglares y otras especies asociadas y delmedio.

AREA JURÍDICO LEGAL DE VIGILANCIAS Y DENUNCIAS, que com-prende acciones de denuncia, defensa, seguimiento a procesoslegales, apoyo a legalización de organizaciones, sistematizaciónde marco legal y formulación de propuestas de ley. Se incorporael enfoque de derechos para posicionar el tema de la ciudadaníaen la comunidad y a partir de allí fortalecer la participación.

AREA DE DESARROLLO COMUNITARIO, que contempla actividadesde fortalecimiento organizacional, apoyo para la formulación eimplementación de planes de desarrollo comunitario, formaciónde lideres y salud comunitaria.

ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, que incorpora lasactividades relacionadas con la asistencia técnica a grupos comu-nitarios para la producción y el impulso de emprendimientos enturismo, agroecología, crédito, artesanía.

AREA DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN COMUNITARIA, debefacilitar la cohesión interna en base a un amplio conocimiento yapoyo de lo que hacen todas las áreas. Debe promover la partici-pación desde la cultura y la identidad. Ayudará a posicionar aFUNDECOL y su propuesta de desarrollo local integral. En el ám-bito de la educación debe propiciar la formación teórica y meto-dológica de educadores y líderes comunitarios que sostengan eltrabajo comunitario y su proyección futura.

Sobre la base de una evaluación del trabajo se replantean las áreasde trabajo, formando promotores multidisciplinarios, con capacidadde moverse en las diversas áreas. Se retoma el método de trabajoanterior, pero descentralizando su trabajo territorialmente.

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4.4.2. Los retos

A pesar de que se realiza esteejercicio de fortalecimiento ins-titucional, aun no se logra defi-nir cuál es el rol de FUNDECOLen el contexto local. El escena-rio local es sumamente comple-jo, tanto en el ámbito político,como en el de la organizaciónsocial y el manejo ambiental.

En lo político se enfrenta el pro-ceso eleccionario para conceja-les de minoría, esto influye en latoma de posiciones de las organi-zaciones sociales y los partidospolíticos. Frente a las eleccionesFUNDECOL realiza esfuerzos porconvocar a la unidad cantonalen contra de los partidos tradi-cionales en el poder (PartidoSocial Cristiano y PRE), sin re-sultados positivos, por falta deopciones. Sin embargo quedauna experiencia de diálogo condiversos actores como gruposjuveniles y Seguro Campesino,que están inquietos por cons-truir algo diferente en el Cantónque posibilite un cambio cuali-tativo. En cuanto a lo ambien-tal, una nueva amenaza tomaforma en las zonas altas: lasagro - industrias de palma afri-cana, eucalipto y teca que po-drían terminar con las tierrasagrícolas y los remanentes debosque húmedo tropical.

En los actuales momentosFUNDECOL se plantea la Cons-trucción de un Plan de Vida parael Cantón Muisne, una propuestaque pase de la resistencia ciuda-dana a la propuesta ciudadana.Dicha propuesta no busca latoma del gobierno local, sinoque quisiera ser una expresióny acción desde la sociedad civilorganizada.

Para la construcción del Plan deVida del Cantón Muisne se defi-nen cuatro ejes temáticos:

Desarrollo Comunitario Localcon Identidad

Ecología Humana y EconomíaEcológica

Política, Democracia, Partici-pación Comunitaria y Ciuda-dana

Educación y Comunicación

El objetivo de dicho plan esimpulsar un proceso de ges-tión local comunitaria parti-cipativa que contribuya aldesarrollo humano comunita-rio de Muisne y construya unasociedad incluyente, alegre,integrada, digna y con menospobreza.

Tal es el reto que se planteala organización local, para locual se reconoce la necesidadde un nuevo proceso de forma-ción de sus miembros para en-frentarlo.

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CONCLUSIONES

La experiencia de casi 13 años de trabajo de FUNDECOL es un ir y venirdinámico y de transformación constante. Pero no se pierde de vista elobjetivo principal: el derecho a la vida de las comunidades y los recur-sos naturales. El tránsito histórico de lo local a lo global sin perder laperspectiva, es quizá uno de los valores más importantes de la Funda-ción. En este devenir juega un papel muy importante la conciencia de lacotidianidad, la espontaneidad, la elaboración conceptual, pero sobretodo la ética expresada en la solidaridad, el respeto, la honestidad y laautenticidad.

Sin embargo hay que reconocer muchas falencias en cuanto a la propues-ta. Una de ellas es la incapacidad de articular con organizaciones y mo-vimientos sociales nacionales para concretar propuestas nacionales. Esdecir, la imposibilidad de confluir en agendas y participación política na-cional. Otra dificultad ha sido la acumulación de responsabilidades entres o cuatro personas para liderar los procesos. Esto produce un desni-vel entre los miembros activos.

En el plano metodológico cabe señalar que no está resuelto el problemadel enfrentamiento entre la convivencia de un pensamiento ancestraly un pensamiento moderno lógico - científico que coexiste en las pobla-ciones del manglar. Pero el problema no es resolverlo sino como enten-derlo y crear nuevas ideas a partir de allí.

Aprendimos que tal como los árboles del manglar, cuyas raíces estánfuera de la tierra y a diferencia de los manzanos dibujados en el árbol deproblemas, el pensamiento de las comunidades del manglar está al revésde nuestra razón occidental. Desde ese pensamiento debemos encontrar-nos y empezar a construir para la equidad, para la solidaridad, para el res-peto, para el otro.

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ANEXO 1


ANEXOS

181ANEXOS

183

El trabajo con las NuevasTecnologías de Información yComunicación (TICs)(Conclusiones del taller sobreTICs, Perú, año 2000)

1. Construir solucionesconcretas:

El problema más serio que nosencontramos al ver programasque tienen que ver con las tec-nologías de la información y dela comunicación –TICs- y el desa-rrollo es que muchísimas veces,demasiadas, estos están desco-nectados de lo que sucede y senecesita en el mundo real de laspersonas. La preocupación estáen las máquinas y no en las per-sonas.

La conectividad no es un fin en símismo, sino una herramienta quepuede ayudar a construir solucio-nes concretas para los problemasy necesidades de la gente.

En un pueblito colombiano, enmedio de la guerra, la emisorade radio comunitaria compró suprimer computador a punta derifas y saludos de cumpleañostransmitidos por la radio. Hoyson parte de una red nacional deradios comunitarias que traba-jan para la paz, y se comunicanpor Internet con las demás emi-soras, aparte de con un montónde gente en otros países, inter-cambiando guiones, noticias, yhasta programas grabados,cuando la conexión funcionabien. Les dejaron operar la ca-bina de acceso público a Inter-net cuando el concesionarionombrado por el gobierno no pu-do más, y las cosas comenzarona mejorar todavía más. Ahora la

gente siente como suya la Inter-net, a través del uso que hace laradio comunitaria, y cada vezhay más gente que quiere apren-der a usar el correo, el chat, elweb, porque han visto que lesayuda a conocer el mundo, acomunicarse con otros, a encon-trar nuevas oportunidades. Oja-lá que ahora sí consigan mejorconectividad, algo que los pongaen la red con conexión bien rápi-da, por cable o vía satélite queya se puede, sin pasar por las lí-neas de teléfono que son tan ca-ras y tan malas.

Más importante todavía, hay quepoder apropiarse de las tecnolo-gías, y convertirlas en herra-mientas que ayuden a encontrarsoluciones a los problemas con-cretos.

2. Andar al ritmo de lacomunidad.

El asunto es que los discursos soncada vez más superficiales, seconforman con rascar apenas lasuperficie y no alcanzan a enten-der de manera más profunda loque pasa con la gente, sus nece-sidades, sus procesos de cambio.Tal vez esto se profundiza tam-bién gracias a la misma Internet,con la que se aceleran los tiem-pos y se acortan las distancias,¡pero los días siguen teniendo lasmismas 24 horas! A veces da laimpresión de que viviéramos enuna caída en picada hacia la “su-perficialidad profunda”.

Y lo que sale perdiendo es la ca-lidad de la comunicación, y lacalidad de los procesos de desa-rrollo. No se hace tanto lo quees relevante, sino lo que se pue-

ANEXOS

ANEXO 2


de administrar y medir fácil y rá-pidamente, lo que da para inau-guraciones vistosas y anunciosllamativos. Todo se hace a la ca-rrera, de salida. Y del afán noqueda sino el cansancio.

Los mejores resultados de unasbuenas políticas y programas dedesarrollo con las nuevas tecno-logías se verán en un futuro, ríoabajo. Cuando los chicos y chi-cas que hoy están en las escue-las rurales sean adultos y sus vi-das sean mejores por las nuevasoportunidades de realizaciónpersonal que les abren las TICs.

3. Aprender de los errores

¡Hay que ser creativos con loserrores! El problema no es come-terlos; el problema es no apren-der de ellos y volver a repetirlos.Una de las cosas más importan-tes para que los proyectos deTICs contribuyan al desarrollohumano es que se pueda apren-der de los aciertos y, especial-mente, de los errores, aprenderpara poderlos mejorar, aprenderpara poder ser mejores.

Cuando se habla de evaluaciónmuchas personas se sientenamenazadas, como si se tratarasiempre de una auditoría paraver a quién echarle la culpa delos problemas. Aunque las audi-torías son importantes para larendición de cuentas y la verifi-cación de procesos, la evalua-ción de resultados es otra cosacompletamente distinta. Con laevaluación se busca aprendersobre los resultados de las acti-vidades y programas, y com-prender qué se hizo para mejoraro empeorar la situación, ojaládesde varias perspectivas dife-

rentes. Los proyectos de desarrollo noson tema nuevo; tampoco la co-municación para el desarrollo.En ambos campos se ha aprendi-do mucho en el último mediosiglo, y desde América Latina sehan hecho contribuciones impor-tantes a ambos campos, tanto enla teoría como en la práctica. Loque sí es muy nuevo es este fe-nómeno de convergencia de lasdiferentes tecnologías --teleco-municaciones, computadoras ymultimedia-- con la emergenciade la Internet y sus diferentesherramientas asociadas. Másnueva todavía es la utilizaciónde todo esto para fines de desa-rrollo humano. Este campo delas TICs y el desarrollo no tienesiquiera diez años, lo cual es his-tóricamente poco, pero muchose ha avanzado en estos diezaños. Por eso es importe evaluarestas nuevas experiencias y sis-tematizarlas.

4. Localizar la comunicaciónglobalizada

Uno se pegaría un gran susto sise despertara hoy de un sueñode cien años. Muchas cosas hancambiando, pero yo creo que lamás impresionante es que elmundo se ha hecho más peque-ño. Ya no solo se puede viajaralrededor del mundo en bastan-te menos de 80 días, sino que eldinero y la información le dan lavuelta en segundos. Los merca-dos, las guerras y los productosse globalizan, así como los im-pactos sobre medio ambiente yla circulación de las ideas. Sinembargo, para la gran mayoríade las personas el sentido de suvida sigue siendo lo que tiene asu alrededor, su realidad local.

185

Las tecnologías hacen que seacada vez más fácil estar encontacto con el resto del mun-do, pero esto solo tiene sentidopara el desarrollo humano si seconvierte en resultados concre-tos en el entorno inmediato delas personas.

Esta tensión entre lo global y lolocal tiene que resolverse crea-tivamente en los proyectos deTICs y desarrollo. ¿Dónde está elbalance entre la capacidad deintercambiar información conpersonas en el resto del mundo,y la posibilidad de transformarlas condiciones de vida de nues-tro alrededor? Sabemos de mu-chas personas y organizacionesque están muy conectadas conel mundo virtual, y no conocen asus vecinos o no hacen ningunaactividad con otras organizacio-nes comparables en su mismaciudad. Igualmente, sabemos demuchas organizaciones y perso-nas ocupadas en tratar de resol-ver problemas locales que pare-cen complicadísimos, y pierdenmuchísimo tiempo sin enterarseque ya existen soluciones senci-llas o aportes interesantes enotros lugares del país o la región.

Sin embargo, creo que la lecciónmás importante que hemosaprendido y que queremos com-partir es que los proyectos deTICs y desarrollo tienen que an-clarse en la realidad local de lagente, sus organizaciones, suscostumbres y su cultura.

En general es mejor apoyar yconstruir sobre lo que ya existeen lugar de tratar de comenzardesde cero. Las TICs no son unfin en sí mismo, así que no haypor qué creer que los proyectoscon TICs, desconectados de su

entorno local, van a resultarsiendo exitosos. La tentación de muchos proyec-tos es tomar el camino fácil ycomenzar desde cero, trayendouna solución predefinida parainstalarla en una comunidad. Uncaso extremo es el de los llama-dos “contenedores inteligen-tes”, un contenedor lleno deequipos de cómputo y otros apa-ratos, el cual es depositado enuna comunidad con la preten-sión de que va a solucionar losproblemas de desarrollo. Este ti-po de iniciativa sería mucho másútil si se inserta como parte deuna organización ya existente yreconocida en la comunidad. Es-ta puede ser una radio comuni-taria, una casa de cultura, unabiblioteca pública o una escuela,organizaciones que ya existen enla comunidad y que forman par-te de ella prestando un servicioútil, lugares a donde la gente va,experiencias a las cuales las TICsle pueden agregar una dimen-sión interesante con nuevas he-rramientas de trabajo. Pero los“contenedores inteligentes” des-conectados de la comunidad quese han usado varias veces enAmérica Latina han tenido, engeneral, poco éxito.

5. Trabajar con perspectivade equidad de género

En los proyectos de TICs y desa-rrollo, las diferencias entrehombres y mujeres tienen reper-cusiones muy importantes, puescada grupo tiene necesidades ycapacidades diferentes, produc-to además de muchas otras desi-gualdades por razones de colorde la piel, culto religioso, apelli-do, nivel de ingreso, lugar de ha-bitación...

ANEXOS


Trabajar con una perspectiva degénero quiere decir tener encuenta las diferencias que exis-ten en la sociedad en las relacio-nes entre mujeres y hombres (yde manera más amplia, otrasformas de discriminación basa-das en diferencias de lengua, re-ligión, etnia o clase social), paraasegurar que todas las personaspuedan tener las mismas oportu-nidades. Pero la perspectiva degénero implica también diseñaracciones específicas que ayudena las mujeres, y en general aquienes están del lado más débilde las relaciones de poder, paraque puedan superar las barrerasy apropiarse de las herramientastecnológicas de manera que lesayuden a solucionar sus proble-mas y necesidades específicos.

6. Hablar con voz propia

Un día le pregunté a un grupo demujeres indígenas en Guatemalaqué tipo de información hacíafalta en Internet. Ellas llevabanya varios años trabajando en suscomunidades con diferentes he-rramientas de comunicación, ydespués de algunos talleres decapacitación ya sabían cómousar la Internet. Me respondie-ron, casi en coro: “Lo que hacefalta es información sobre nues-tras comunidades.” La web tie-ne muchísima información sobreun montón de cosas, pero lo másfácil es encontrar informaciónpreparada desde la perspectivade los poderosos, desde el Nor-te, desde los blancos; lo más co-mún es encontrar informaciónhecha para entretenimiento yconsumo, pero ésta es casi siem-pre poco útil para quienes traba-jan para el desarrollo humano.Y la poca información que sí seencuentra (digo poca en compa-

ración con todo lo que hay sobreotros temas) en general estáescrita de maneras que es difícilde entender o de usar por laspersonas a quienes supuesta-mente va dirigida.

En el fondo, lo importante esaprender a comunicarse como lagente se comunica. Esto es algomucho más difícil que lo que pa-rece a primera vista, porque unocree que todo el mundo entien-de o se interesa por lo que unodice. Pero esto no siempre esasí. En materia de TICs y desa-rrollo, sería muy importante quela gente de las comunidadespueda participar en la definiciónde los temas, los contenidos ylos formatos, para asegurarseque estos sean más cercanos alas necesidades, intereses y for-mas de comunicación propias dela gente. Por último, es urgenterecordar que la Internet no estásola, y que lo mejor es combinar-la con otras formas de comunica-ción para sacarle el mejor jugo.

7. Generar nuevosconocimientos

Las TICs nos ofrecen un mar casiinfinito de nuevas informacio-nes, más que las que tu y yo po-demos aspirar a absorber ennuestras vidas. Sin embargo, lasTICs no nos ofrecen conocimien-to. El conocimiento lo hacemosnosotros, los seres humanos, yno hay máquina o conexión quelo haga por nosotros. La acumu-lación de información no signifi-ca generación de conocimiento.Al contrario, la inundación queproducen las TICs, saturándonosde nuevas informaciones a cadaminuto, puede más bien llevar ala parálisis. Hay tanta informa-ción disponible que se pierde de

187

vista lo que es esencial. Y comoel torrente continúa sin parar,pues se pierde la posibilidad depensar, de reflexionar, de masti-car las ideas con calma para lle-gar al fondo, para realmente ge-nerar conocimientos nuevos. Nosquedamos en la “superficialidadprofunda”, la ilusión de conoci-miento cuando no hay más queintoxicación por exceso de datos.

Las TICs abren la puerta a nuevasposibilidades de trabajo colabo-rativo sin fronteras geográficas,permitiendo que muchas personasintercambien ideas sin tener que

estar juntas en un mismo lugar. Más que máquinas y conectivi-dad, se necesita capacidad ytiempo para usar los recursostecnológicos de manera efecti-va, para nadar en el océano deinformación sin ahogarse, y paraapropiarse de lo que es útil parasolucionar los problemas con-cretos del mundo real. Las TICsjuegan un papel importante pa-ra el desarrollo humano, en lamedida en que se convierten enherramientas para la generaciónde nuevos conocimientos útiles,y contribuyen a la transforma-ción de la realidad.

ANEXOS

· una propuesta metodolÓgica 2.1. breve recorrido por las ... las estrellas tejidas en esa...

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