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Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne
Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement
climatique (AMCC)Module de formation
Intégration du changement climatique dans la planification et le processus budgétaire
Module 8 Renforcer les Institutions et les capacités
Mme Isabelle Mamaty - Experte SeniorClimate Support Facility
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Renforcer les institutions et les capacités
Objectifs: o Comprendre que le renforcement des institutions et des
capacités est au centre de l’intégration du CC dans la planification du développement
o Comprendre que l’intégration du CC entraine des changements institutionnels si l’on veut des résultats durables
Résultats attendus: Meilleure connaissance des principes de renforcement
des institutions et des capacités Meilleure connaissance des étapes du renforcement
des institutions et des capacités
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Terminologie
Institutionso Les règles, normes, structures et autres dispositifs
sociaux qui façonnent et régissent les comportements et interactions humains, et influencent la prise de décisions
o Institutions ≠ organisationso Les institutions peuvent être formelles ou informelles
Cadre institutionnelo Un système composé de règles, lois, politiques et
institutions – au sein duquel diverses organisations interagissent les unes avec les autres
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Exigences institutionnelles pour une intégration efficace
Intégration efficace
Coopération et coordination
entre secteurs et niveaux de
pouvoir
‘Champions’ influents au
niveau national
Intégration de nouvelles idées et
connaissances dans les processus de
planification et de suiviPartage
d’expérience, dissémination
des bonnes pratiques Engagement des
parties prenantes en temps utile, à diverses échelles
Renforcement des capacités des acteurs à diverses
échelles
p.ex. Cabinet du PM, Ministères des Finances/du
Budget/du Plan
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Rôles et responsabilités des principaux acteurs
Parties prenantes Rôles et responsabilités principaux
Gouvernement national (y compris Cabinet du PM ou du Président, Ministères des Finances/du Budget/du Plan, ...)
Leadership, cadre d’évaluation des performancesPolitiques, normes et règlementsAllocation des ressources budgétairesGuidance & renforcement des capacités
Gouvernements locaux Mise en œuvre des politiques nationalesIntégration avec les stratégies locales
Secteur privé Gestion des risques et opportunitésContribution à des investissements durables & réduction de la vulnérabilité par le développement
Organisations scientifiques et académiques
Recherche en appui à l’élaboration des politiquesAide à la décision
Agences de promotion des investissements
Protection des investissements contre les aléas climatiques, rattrapage des retards de dvpt
Organisations de lutte contre la pauvreté
Prise en compte adéquate du CC
Adapté de: Schipper et al (2008)
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Principes pour une institutionnalisation réussie
de l’intégration du changement climatique
Principes pour une institutionnalisation réussie
de l’intégration du changement climatique
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Source: UNDP-UNEP (2011)
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Quel modèle institutionnel?
Il n’y a pas de modèle unique, idéal, pour une intégration efficace du CC
Chaque pays doit déterminer les dispositifs institutionnels les plus pertinents sur base:o des structures institutionnelles déjà en placeo d’un bon diagnostic de leurs forces et faiblesseso d’un plan clair pour améliorer la gouvernance
générale Toutefois, il y a accord sur certains principes, et
l’on trouve des exemples de bonnes pratiques
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Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (1)
Transférer la coordination du CC à une agence centrale disposant d’un mandat de coordination et d’un pouvoir décisionnel vis-à-vis des ministères sectoriels o p.ex. Chine: Commission Nationale du Développement et
des Réformeso p.ex. Kenya: Cabinet du Président
Établir ou renforcer les mécanismes de coordination, avec attribution claire des responsabilités et mise en place de mécanismes permanentso p.ex. Mexique: Commission Interministérielle sur le CC
(CICC) avec des groupes de travail portant sur des aspects spécifiques 8 Source: UNDP-UNEP (2011)
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S’appuyer sur les mécanismes de coordination intersectorielle existants, lorsque c’est possibleo p.ex. structures de coordination liées à la sécurité alimentaire, à
la réduction et gestion des risques de catastrophes, à la gestion durable du territoire et de l’environnement
Institutionnaliser la flexibilitéo p.ex. engagement à une revue périodique des politiques et
stratégies et une réévaluation régulière des connaissances
Institutionnaliser l’adaptation et l’atténuation du CCo p.ex. dans les lignes directrices, les procédures, les systèmes,
les critères de sélection et de priorisation des programmes et projets
9 Source: UNDP-UNEP (2011)
Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (2)
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Développer des mécanismes de coordination efficaces entre les niveaux national et locaux, identifier le niveau le plus adéquat pour la coopération et la coordinationo p.ex. Rwanda: contrats annuels de performance entre
divers niveaux de gouvernement, avec définition claire des objectifs, activités et indicateurs de performance
Renforcer les institutions au niveau infranational, accompagner le transfert de compétences d’un transfert approprié de ressources
10 Source: UNDP-UNEP (2011)
Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (3)
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Outils et actions pour appuyer le renforcement
des institutions et des capacités
Outils et actions pour appuyer le renforcement
des institutions et des capacités
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Étapes dans le renforcement des institutions et des capacités
12 Source: PNUD-PNUE (2009)
Évaluation des besoins
Apprentissage par la pratique
Mécanismes opérationnels
L’intégration du CC devient une pratique
courante
Autoévaluation nationale des capacités
Dispositifs institutionnelsCadre de gestion
Plan de travail
Formations, visites d’étude, apprentissage
sur le lieu de travail, dissémination des bonnes
pratiques
Analyse des parties prenantes
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Évaluation des besoins: renforcerles capacités pour qui, pourquoi?
Le renforcement des capacités doit s’effectuer à trois niveaux complémentaires:o le ‘niveau systémique’ (cadre
institutionnel global)o le niveau des organisationso le niveau individuel
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Commencer par déterminer: ‘Renforcer les capacités pour quoi faire?’ -> Se
donner des objectifs spécifiques
Source: UNDP (2011)
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Évaluation des besoins des acteurs en matière d’intégration du CC
Renforcement des capacités
des parties prenantes
Systèmes d’information et
compétences analytiques
Compétences pour la planification et la
priorisationCompétences pour assurer
l’engagement participatif des
acteurs
Compétences politiques et
talents de communication
Compétences en matière de suivi, d’évaluation et d’apprentissage
Compétences techniques spécifiques
Source: Dalal-Clayton & Bass (2009)
‘CAPACITÉS FONCTIONNELLES’
‘CAPACITÉS TECHNIQUES’
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Évaluation des besoins: auto-évaluation nationale des capacités
Sur base d’évaluations institutionnelles existantes ou ad hoc, apprécier pour les organisations concernées:o le niveau d’éducation et de sensibilisation au CCo les mandats et fonctions relatifs aux questions liées au CCo l’influence des risques climatiques sur la capacité de
fonctionnemento les capacités techniques, financières, législatives et de
réglementation, et les systèmes d’information relatifs au CCo les mécanismes de planification, de décision, d’allocation
budgétaire et de programmationo les structures et mécanismes de collaboration et de
coordination
15 Source: UNDP-UNEP (2011)
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Mettre en place des mécanismes opérationnels
Élaborer les dispositifs institutionnels (politiques et techniques) (p.ex. comités directeur et technique)
Mettre en place un cadre de gestion:o Organisation(s) chef(s) de fileo Ressources humaineso Dispositifs relatifs au financemento Dispositifs de suivi et d’évaluation
Développer un plan de travail opérationnel16 Source: UNDP-UNEP (2011)
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Apprendre par la pratique: des approches multiples
Formations portant sur l’intégration du CC etsur des aspects techniques spécifiques
Visites d’étude Apprentissage sur le lieu de travail dans le cadre de
programmes nationaux d’intégration, y compris: o Équipes interdisciplinaireso Jumelage d’organisationso Assistance techniqueo Projets pilotes
Collecte et dissémination des ‘enseignements tirés’ et des bonnes pratiques
17 Source: PNUD-PNUE (2009)
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De la théorie à la pratique De la théorie à la pratique
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Discussion
Questions et réponses Renforcement des institutions et des capacités
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Quelles sont les besoins en matière de renforcement des capacités dans votre organisation pour permettre l’intégration du changement climatique dans votre secteur ou à votre niveau?
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Présentation d’études de cas
Présentation d’études de cas sur des approches de renforcement des institutions et des capacités
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Exercice: travail de groupe
Développement d’une carte institutionnelle de votre pays
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Synthèse - Messages importants
Le renforcement des institutions et des capacités (enraciné dans un bon diagnostic des forces/faiblesses des structures existantes et des efforts d'améliorer la gouvernance) est une condition clé du succès de l’intégration du changement climatique.
L'évaluation des besoins, la mise en place des mécanismes efficaces de travail et « l'apprentissage par la pratique » sont de bons supports pour le processus d’intégration.
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Références
UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability. United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur : http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml
UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html
UNDP – Integrating environment into development: http://www.undp.org/mainstreaming/
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• Merci
• Contact: Dr. Pendo MARO, Secrétariat ACP [email protected] ou +32 495 281 494
www.gcca.eu/fr/intra-acp