UNFCCC & KPเป็�นมาอย่างไร

ตอนน��ไป็ถึ�งไหนวุ�ฒิ� หวุ�งวุ�ชรกุ�ล

ภาควุ�ชาเศรษฐศาสตร"เกุษตรและทร�พย่ากุร

คณะเศรษฐศาสตร" ม . เกุษตรศาสตร"vute.w@ku.ac.th

UNFCCC และ KP คื�ออะไร

• UNFCCC เป็�นข้�อตกลงระหว่�างป็ระเทศท��มี�เป็�าหมีายสำ�าคื ญคื�อแก�ป็"ญหาภาว่ะโลกร�อนโดยร กษาระด บคืว่ามีเข้�มีข้�นข้องก(าซเร�อนกระจกในบรรยากาศให�อย,�ในระด บท��การป็ล�อยข้องมีน-ษย.ไมี�เก/ดอ นตรายต�อระบบภ,มี/อากาศ

• ล กษณะสำ�าคื ญข้อง UNFCCC คื�อมี�พั นธกรณ�ท��ไมี�มี�ผลผ,กพั นทางกฎหมีาย (ไมี�มี�มีาตรการบ งคื บ ) และมี�มีาตราท��ก�าหนดให�มี�การป็ร บป็ร-งพั นธกรณ�ท��ผ,กพั น (ในการลดก(าซ ) เร�ยกว่�า Protocol เช่�น กรณ�ท��มี�การจ ดท�าพั/ธ�สำารเก�ยว่โต (Kyoto Protocol)

• KP จ6งเป็�นพั/ธ�สำารภายใต� UNFCCC

UNFCCC เน�7อหาเป็�นอย�างไร

พั นธกรณ�มี�อะไร (มีาตรา 4)• All Parties, taking into account their

common but differentiated responsibilities and their specific

national and regional development priorities, objectives and

circumstances, shall…………………– 4.1 All Parties (จ ดท�า National

Communication และร�ว่มีมี�อ สำ�งเสำร/มี ด�าเน/นการ ฯลฯ)– 4.2 ถึ6ง 4.10 เป็�นพั นธกรณ�ข้อง Annex I

ราย่ละเอ�ย่ดต)องไป็อานเองในอน�ส�ญญาฯ

UNFCCC เก�อบ 20 ป็: เป็�นมีาอย�างไร

Year Main event

1979 The first World Climate Conference (WCC) takes place.

1988 The Intergovernmental Panel on Climate Change is set up

1990 IPCC’s first assessment report released. United Nations General Assembly negotiations on a framework convention begin

1991 First meeting of the Intergovernmental Negotiating Committee (INC) takes place

1992 The INC adopts UNFCCC text. At the Earth Summit in Rio, the UNFCCC is opened for signature

1994 UNFCCC enters into force

1995 (COP1)

The first Conference of the Parties (COP 1) takes place in Berlin

1996 (COP2)

The UNFCCC Secretariat is set up to support action under the Convention

1997 (COP3)

Kyoto Protocol formally adopted in December at COP3

2001 (COP7)

Marrakesh Accords adopted, detailing rules for implementation of Kyoto Protocol, setting up new funding and planning instruments for adaptation, and establishing a technology transfer framework

2005 (COP11)

Entry into force of the Kyoto Protocol, (MOP 1) takes place, Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol (AWG-KP) is launched. the Nairobi Work Programme on Adaptation started

2007 (COP13)

IPCC’s Fourth Assessment Report released, Bali Road Map for post-2012 outcome in two work streams: the AWG-KP, and the Ad-Hoc Working Group on Long-Term Cooperative Action Under the Convention (AWG-LCA)2009

(COP15)Copenhagen Accord was taken note of. Countries later submitted non-binding emissions reductions pledges or mitigation action pledges

2010(COP16)

Cancun Agreements drafted and largely accepted by the COP

2011(COP17)

The Durban Platform for Enhanced Action accepted

โคืรงสำร�างองคื.กร

โครงสร)างกุารเจรจา

ป็ระเด;นใหญ�ในการเจรจา• Inventory• Mitigation• Vulnerability and

Adaptation• Financial supports• Development and

transfer of technology• National Communication

เร��องใหญ�ในอนาคืตTransboundary emissions

Delayed emissions

Conference of the Parties:COP

SBSTA SBI

IPCC

Parties to the ConventionOther Stakeholders:

- Other MEAs-NGOs-Indigenous Groups-Private sector-Media-.. etc.

Expert Groups Expert Groups

Institutionalized Political Process Social Political Process

At Global level: Not about the problem but about who would sacrifice?, by how much?

Mitigation: from global to local

COP Parties

UNFCCC KP

All parties by abilities

Annex I parties

Emission trading

Joint Implementation

Clean Development Mechanism

Annex I Non-Annex I

Public

Private

NGO/IGO

Non-KP e.g. US project on Carbon off-set

ท/าอะไรบ้)าง? ท/าไป็ถึ�งไหน?

•การลดก(าซ–ผ่านอน�ส�ญญา ฯ แบ้บ้เร23อย่ ๆ เหน23อย่กุ5พ�กุ

ท��งสองกุล�ม–ผ่านพ�ธี�สารเกุ�ย่วุโต แบ้บ้แรลล�3เกุ5บ้คะแนน

•ป็ระเทศพ�ฒินาแล)วุ (ม2อโป็ร ) ET, JI•กุ/าล�งพ�ฒินา (สม�ครเลน ) CDM

•การสำน บสำน-น–กุารเง�น ผ่าน GEF ทวุ�ภาค� พห�ภาค�– เทคโนโลย่� ไมค2บ้หน)า– เสร�มสร)างจ�ตส/าน�กุ ได)ระด�บ้หน�3ง

5 ป็7ท�3ผ่านมา ม�อะไรนาสนใจ

• เร�3มเจรจาพ�นธีกุรณ�รอบ้ใหมภาย่ใต)พ�ธี�สารเกุ�ย่วุโต AWG-KP• เร�3มเจรจาพ�นธีกุรณ�รอบ้ใหมภาย่ใต)อน�ส�ญญาฯ AWG-LCA• เห5นชอบ้ Bali Road Map (Bali Action Plan -

mitigation, adaptation, technology andfinancing)

• “take note” Copenhagen Accord (กุ/าหนดเป็8าหมาย่ไมม�บ้ทบ้�งค�บ้ สร)างแรงจ9งใจ finance ) ป็7น��ถึ2อวุากุารเจรจาล)มเหลวุหร2อถึอย่หล�ง

• เห5นชอบ้ (สวุนใหญ ) Cancun agreements• เห5นชอบ้ Durban Platform for Further Action

(แตด9ออนเป็ล��ย่เพล�ย่แรงอย่างไรไมร9 ))

ในกุระบ้วุนกุารเจรจา

• Negotiation block– Annex I, Annex II– Non-Annex I

• UN regional groups Africa, Asia, GRULAC, Eastern Europe, Western Europe and others

• Interest groups– G77+China, EU, Umbrella, AOSIS, LDCs,,

EIG, CRN, COMIFAC, SICA, CD, ALBA, HVC, OPEC, BASIC

G77+China เร�3มแย่กุตามผ่ลป็ระโย่ชน"เฉพาะกุล�มมากุขึ้��น ๆ (mitigation,

V&A, finance) และบ้างคร��งกุ5ขึ้�ดแย่)งกุ�นเอง

5 ป็7ท�3ผ่านมา ในกุล�มเจรจา

สร�ป็ควุามเป็�นจร�ง• อน�ส�ญญาฯ เป็�นเพ�ย่งกุรอบ้และม�ศ�กุย่ภาพเพ�ย่ง

ระด�บ้หน�3ง• กุารลดกุ<าซอย่างจร�งจ�งเกุ�ดขึ้��นในพ�ธี�สารเกุ�ย่วุโต

– ใกุล)ส��นส�ดกุารด/าเน�นกุาร (เห5นด/าเห5นแดง)– เร�ย่นร9 )ต)นท�นทางเศรษฐกุ�จขึ้องกุารลดกุ<าซ

• บ้างป็ระเทศได) โดย่สารฟร� และท�กุป็ระเทศอย่ากุ“ ”เป็�น ผ่9)โดย่สารฟร�“ ”

• ป็ระเทศเป็ล�3ย่นใจตามกุระแสกุารเม2อง (แคนาดา )• ป็ระเทศป็ร�บ้ต�วุตามสถึานะกุารณ"กุารเจรจา• V&A ถึ9กุละเลย่เม�นเฉย่ตลอดมา (และคงตลอด

ไป็)

ป็?ญหาอย่9ท�3ไหน?

•ท�กุป็ระเทศทราบ้ถึ�งป็?ญหาและเห5นพ)องต)องกุ�นวุาต)องลดกุ<าซเร2อนกุระจกุ แตท/าไมจ�งไมเห5นอะไรเป็�นเน2�อเป็�นหน�ง– เพราะม�ผ่ลตอเศรษฐกุ�จขึ้องตนอย่างส/าค�ญ (ต)นท�นในกุารลดกุ<าซ ทร�พย่"ส�นทางป็?ญญา ควุามได)เป็ร�ย่บ้ทางกุารค)า)

–อย่ากุเป็�น ผ่9)โดย่สารฟร� “ ” (เพราะเป็�นผ่ลป็ระโย่ชน"รวุมท�3แบ้งแย่กุไมได) )

– เป็�นเร23องผ่ลป็ระโย่ชน"และกุารเม2องระหวุางป็ระเทศและในป็ระเทศ

กุารเม2องเร23องโลกุร)อน: จะท/าอะไรตอ?

• กุ/าล�งเจรจาแนวุทางด/าเน�นกุารรอบ้ใหม (ท�3สอง)– กุารด/าเน�นกุารในระย่ะย่าวุ แคไหน เป็8าหมาย่เทาไหร – ใครบ้)างท�3ต)องลดตามเป็8าหมาย่ ? เอาอะไรเป็�นเกุณฑ์"

กุารลด ? จะท/าให)ท�กุป็ระเทศม�สวุนรวุม(อย่างม�ควุามหมาย่)ได)อย่างไร ? ฯลฯ

– คงจบ้ลงเป็�น package

• ท�ศทางท�3ต)องระวุ�ง– กุารถึาย่โอนกุ<าซเร2อนกุระจกุขึ้)ามป็ระเทศ– กุารเป็ล�3ย่นแนวุค�ดจากุ source of origin เป็�น

destination– เกุ�3ย่วุขึ้)องกุ�บ้กุารค)าอย่างหล�กุเล�3ย่งไมได)

ขึ้อขึ้อบ้ค�ณ

vute.w@ku.ac.th