unidad 1 que es la proteccion civil
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Protección Civil Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?
División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública. 1
Licenciatura en Seguridad Pública
8º semestre
Protección civil
Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?
Clave: 01144843
Universidad Abierta y a Distancia de México
Protección Civil Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?
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Índice
Presentación de la Unidad ................................................................................................. 3
Esquema del contenido nuclear ......................................................................................... 4
Desarrollo de contenidos nuclear ....................................................................................... 5
Definición y antecedentes de la protección civil ................................................................. 5
Etapas de la protección civil............................................................................................. 13
Cierre de la Unidad .......................................................................................................... 25
Fuentes de consulta ........................................................................................................ 25
Protección Civil Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?
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Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?
¡Bienvenido a tu curso!
Presentación de la Unidad
Las características de nuestro país nos obligan, de diferente forma, a protegernos de las
adversidades de la naturaleza y de los fenómenos antropogénicos (aquellos provocados
por el hombre).
De la necesidad de proteger a la población de diferentes fenómenos y desastres surge un
conjunto de acciones englobadas en la protección civil.
Esta unidad te permitirá analizar los antecedentes y conceptos básicos que se relacionan
con la protección civil desde una óptica de conocimientos fundamentales, con el objetivo
principal de que cuentes con la información necesaria para comprender y analizar la
importancia de la prevención.
Por otra parte, podrás comprender las principales nociones y conceptos asociados a las
etapas de prevención, auxilio y recuperación que intervienen en la protección civil como lo
son: las brigadas, la señalización, los colores, formas, simbología y los simulacros, por
mencionar algunos. Asimismo, esta información te permitirá ampliar el conocimiento en
función de los términos y conceptos empleados en esta asignatura para que sea una
herramienta de referencia a lo largo del desarrollo de ésta.
Es importante mencionar que la seguridad pública y la protección civil en conjunto juegan
un papel muy importante, ya que al combinar acciones deben contribuir a mantener el
orden y garantizar a la población la integridad física de las personas, bienes morales y
personales, resguardo de principios éticos, jurídicos, culturales, políticos y sociales en
cuanto a seguridad pública se refiere; y en lo que respecta a la protección civil, sus
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elementos tienen la atribución de ejecutar tareas de prevención, auxilio y recuperación de
la sociedad contra daños y peligros originados por fenómenos perturbadores.
Esquema del contenido nuclear
Los temas que revisarás en esta unidad son:
¿Qué es la protección
civil?
Definición y antecentes de la protección civil
Antecedentes de la protección civil en
México
Colores y simbología de la protección civil
Principios éticos de la protección civil
Principios éticos de la protección civil
Etapas de la protección civil
Etapa de prevención
Etapa de auxilio
Etapa de restablecimiento
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Desarrollo de contenidos nuclear
Definición y antecedentes de la protección civil
Para dar inicio con este tema es importante que conozcas la definición de la protección
civil decretada en la Ley General de Protección Civil por el Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos el 12 de Mayo del 2000 en el Capítulo I de las Disposiciones
Generales, enunciada en el Artículo 3 fracción IV, que para efectos de esta ley se
entienda como Protección Civil al:
“Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de
un desastre”. (DOF, 2004).
De acuerdo a la Ley del Sistema de Protección Civil del Distrito Federal en su Título
Primero “Disposiciones Preliminares” mencionado en el Artículo 7 fracción XLVI:
Es el conjunto de disposiciones, planes, programas, medidas y acciones destinados a
salvaguardar la vida y proteger los bienes y el entorno de la población, incluyendo su
participación con las autoridades en acciones de prevención, auxilio y recuperación ante la
presencia de fenómenos perturbadores de origen natural o antropogénico que representen un
riesgo. (GODF, 2011).
Henry Dunant (1828-1910)
Recuperado de
http://bit.ly/1uNIDAR
Durante la Batalla de Solferino en el año de 1859, Henry
Dunant crea el “Comité de los Cinco” que precede a la
formación de “El Comité Internacional a los Militares
Heridos”, una organización creada para ayudar a los
soldados heridos en el campo de las batallas
napoleónicas.
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Posteriormente, el Consejo Federal Suizo reúne en 1864 a una conferencia diplomática
en Ginebra a la que acuden 16 países y se redacta el Convenio de Ginebra para mejorar
la suerte que corren los militares heridos de los ejércitos en campaña.
Para garantizar la protección de las unidades dispuestas por las diferentes naciones para
llevar a cabo esta misión, se optó como emblema el signo heráldico de una cruz roja
sobre fondo blanco, en homenaje a Suiza, país organizador de la conferencia.
Posteriormente, la Protección Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 2
adicional al Tratado de Ginebra “Protección a las víctimas de los conflictos armados
internacionales”, siendo una de las disposiciones otorgadas para facilitar el trabajo de la
Cruz Roja, el cual indica:
Se entiende por Protección Civil el cumplimiento de algunas tareas humanitarias destinadas
a proteger a la población contra los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a
ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones
necesarias para su supervivencia. (Pacheco, 2000).
Revisa los siguientes links que te permitirán conocer más del tema, puedes visualizarlo ya
sea a través de una historieta o bien de una animación.
CICR. (2007). Historia de una idea. El movimiento Internacional de Cruz Roja y de la Media Luna Roja desde 1859 hasta nuestros días. Recuperado de http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc-003-0939.pdf
CICR. (2008) Historia de una idea (animación). Recuperado de
http://www.icrc.org/spa/resources/documents/audiovisuals/video/0099
3-story-of-an-idea-comic-book-video-2008.htm
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Antecedentes de la protección civil en México
En México se han realizado acciones relativas a la Protección Civil desde la época
prehispánica, como es el caso de la construcción de diques o avenidas que impedían o
controlaban el flujo del agua contenida por los lagos del llamado Valle de México, evitando
así inundaciones durante la temporada de lluvias.
Para fines prácticos, es de interés el proceso evolutivo a partir de 1984, con la mención de
tres acontecimientos que marcaron la historia de México por su gran impacto, siendo los
siguientes:
Explosiones en San Juan Ixhuatepec, Tlalnepantla de Baz, Estado de México, ocurridas
en una de las plantas de almacenamiento y distribución de Petróleos Mexicanos (Pemex)
dentro de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
Dichas explosiones comenzaron a las 5:45 a.m. del 19 de noviembre de 1984. Provocaron
la muerte de entre 500 y 600 personas y un aproximado de 2,000 heridos, gran parte de
los cuerpos estaban carbonizados y muchos fallecieron envenenados por el gas propano.
Fue requerida la participación de bomberos de otras comunidades cercanas, como de la
Delegación Gustavo A. Madero y el Municipio de Ecatepec de Morelos.
El terremoto del 19 de septiembre de 1985, siendo éste otro de los eventos, tal vez el más
impactante, que provocaron cambios en las estrategias de la Protección Civil en México.
Finalmente, se puede considerar la explosión ocurrida en la Ciudad de Guadalajara en
abril de 1992, donde murieron alrededor de 212 personas, desaparecieron 69 y se
señalaron 1,470 heridos. Destruyéndose 8 km de calles, con 1,142 viviendas, 450
comercios, 100 escuelas y 600 vehículos afectados sin explicación lógica hasta la fecha.
Sin embargo, no se puede dejar de comentar que el Ejercito Mexicano, desde 1966,
durante el mandato del Lic. Gustavo Díaz Ordaz, en atención al desbordamiento del Río
Pánuco que provocó graves daños a los estados de Veracruz y Tamaulipas, ha
desarrollado labores de auxilio a la población a través del denominado Plan de Auxilio a la
Población Civil en casos de Desastre denominado “Plan DN-III-E”, que es un operativo
militar del Ejército, Fuerza Aérea y Marina para ayudar a la población afectada por
cualquier tipo de desastre.
Revisa los siguientes links que te permitirán conocer más acerca de los antecedentes de
la protección civil en México.
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Cienfuegos, D. Las fuerzas armadas y la protección civil:
El Plan DN-III. Recuperado de
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3076/3.pdf
CENAPRED. (s/f). Antecedentes. Recuperado de
http://www.cenapred.unam.mx/es/dirQuienesSomos/Antec
edentes/
Sistema Nacional de Protección Civil. (s/f). Principales
Desastres y Cambios en la Legislación Periodo 1765-
2007. Recuperado de
http://www.sre.gob.mx/avisos/proteccioncivil/Linea%20del
%20Tiempo%201.pdf
Presidencia de la República. (2013). Conoce el Sistema
Nacional de Protección Civil. Recuperado de
http://www.presidencia.gob.mx/conoce-el-sistema-
nacional-de-proteccion-civil/
A continuación se mencionan las tareas humanitarias de la protección civil:
Servicio de alarma.
Evacuación.
Habilitación y organización de
refugios.
Aplicación de medidas de
oscurecimiento.
Salvamento.
Servicios sanitarios, incluidos los de
primeros auxilios y asistencia
religiosa.
Lucha contra incendios.
Detección y señalamiento de zonas
peligrosas
Descontaminación y medidas
similares de protección
Provisión de alojamiento y
abastecimientos de urgencia
Asistencia para la preservación de
los bienes esenciales para la
Lucha contra incendios.
Detección y señalamiento de zonas
peligrosas.
Descontaminación y medidas
similares de protección.
Provisión de alojamiento y
abastecimientos de urgencia.
Ayuda en caso de urgencia para el
restablecimiento y el mantenimiento
del orden en zonas damnificadas.
Medidas de urgencia para el
restablecimiento de los servicios
públicos indispensables.
Servicios funerarios de urgencia.
Asistencia para la preservación de
los bienes esenciales para la
supervivencia.
Actividades complementarias
necesarias para el desempeño de
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supervivencia.
cualquiera de las tareas
mencionadas, incluyendo, entre
otras cosas, la planificación y la
organización.
Fuente: Asociación Nacional de Profesionales y Terceros Acreditados en Protección Civil y Riesgos
A.C, 2012.
Como se puede observar en el cuadro, las tareas humanitarias de la protección civil
reflejan las acciones que ha realizado el derecho internacional humanitario (DIH) por
atenuar las pérdidas, los daños y los sufrimientos ocasionados en la población civil por la
dramática evolución de los métodos y los medios de hacer la guerra.
Este esfuerzo se inscribe en el marco general previsto por los Convenios de Ginebra de
1949 (Protocolo I) relativo a las precauciones que hay que tomar para proteger a la
población civil contra los efectos de los ataques.
En el Protocolo I, la protección ofrecida a esos organismos abarca todas las situaciones
de conflicto armado internacional. Se garantiza su protección en el desempeño de tareas
de protección civil y se prevé un signo distintivo que permita identificarlos.
Aunque en el Protocolo adicional II de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949 no se
hace directamente referencia a ello, las normas relativas a la protección civil también se
deberían respetar en los conflictos armados no internacionales, en virtud de la protección
general de que goza la población civil contra los peligros procedentes de operaciones
militares.
Colores y simbología de la protección civil
El día ocho del mes de junio de 1977 se adoptó, en Ginebra, el Protocolo Adicional a los
Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas
de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I).
El citado Protocolo fue aprobado por la Cámara de Senadores del H. Congreso de la
Unión el día 21 de diciembre de 1982, según Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día 24 de enero de 1983, y promulgado el día 22 de diciembre de 1983.
El emblema internacional de Protección Civil se encuentra estipulado en el artículo 66 de
dicho Protocolo, el cual dice:
Su postulado básico es: “LA SALVAGUARDA DE LA VIDA DE LAS
PERSONAS, SUS BIENES Y EL ENTORNO”.
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Art. 66.- “El signo distintivo internacional de protección civil consiste en un triángulo equilátero azul
sobre fondo color naranja, cuando se utilice para la protección de los organismos de protección civil,
de su personal, sus edificios y su material o para la protección de refugios civiles”. (DOF, 2011).
Símbolo de Protección Civil
En el año de 1949, justo cuando la Liga de las Naciones a la que pertenecía la Cruz Roja,
debatía por la implementación de las tareas de Protección Civil a través de un cuerpo de
carácter civil y ya contemplado en el postulado básico de la misma, se lanza una
convocatoria para buscar un distintivo que permitiera el reconocimiento de esta disciplina
a nivel mundial.
Israel gana con el símbolo de la Estrella de
David enmarcada en un círculo de color
anaranjado dentro de un cuadrado de color
amarillo.
Al no cumplir con el requisito de representar a
un organismo neutral, apolítico y laico, sufre
algunas modificaciones que a continuación se
detallan.
La Estrella de David se modificó, ya que
sólo representaba a un pueblo, y lo más
importante, a una religión, cosa que
Protección Civil no puede admitir por ser
imparcial. Por esta razón es modificada,
dejando sólo el triángulo superior.
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Los colores y la simbología representan lo siguiente:
Triángulo de Color Azul:
Simboliza la prevención, ya que el azul es un color
que proporciona tranquilidad y protección (de ahí
que los cuerpos policiacos lo utilicen), al mismo
tiempo el triángulo, en todas las religiones,
representa al ser supremo o energía protectora, por
lo que los países con una fuerte influencia religiosa
dentro de su vida cotidiana, no opusieron
inconveniente alguno en aceptarlo.
Circulo Anaranjado
Este color representa la aceleración del metabolismo
y mantiene en alerta a la persona, además de
proporcionar a quien lo porta visibilidad, impidiendo
accidentes por falta de la misma. Este color
representa la etapa DURANTE.
El Cuadro Amarillo
Representa la actitud de las personas, en la etapa
DESPUÉS, haciendo referencia al semáforo, en el
que el amarillo (ámbar) indica una señal preventiva o
de alerta sobre un peligro inminente.
En el Distrito Federal cada lado del
triángulo representa a cada fuerza que
atiende una emergencia, es decir, el
Gobierno, los grupos voluntarios y la
población en general, siempre en la base,
ya que se rebasará la capacidad de
respuesta de cualquier organismo por el
simple hecho de estar en el lugar de la
contingencia.
D a t o
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Principios éticos de la protección civil
La Protección civil se ha definido históricamente sobre la base de una serie de principios
éticos y operativos, entre los que destacan los de humanidad, imparcialidad, neutralidad y
la corresponsabilidad. Son principios enunciados en los Estatutos del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja, en el Código de Conducta relativo al socorro en casos de
desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y las organizaciones no
gubernamentales.
A continuación podrás ver algunos de esos principios:
1) Humanidad Implica proporcionar un trato respetuoso con la dignidad humana,
orientado a aliviar el sufrimiento causado por los conflictos y los
desastres. La población civil, víctima de esas circunstancias, tiene
derecho a recibir protección y asistencia. Evoca una relación entre
seres humanos iguales e integra no sólo la voluntad de aliviar el
sufrimiento, sino también de reflexionar sobre sus causas y de
erradicarlas.
2) Neutralidad
En el derecho internacional, desde el siglo XIX, se recoge la
neutralidad como el estatus jurídico de un Estado que ha decidido
mantenerse apartado de la guerra entre otros Estados. En otras
palabras, no tomar partido en las hostilidades ni comprometerse en
controversias políticas, raciales, religiosas o ideológicas; es una
estrategia operativa, un medio para poder desempeñar el fin
humanitario de ayuda y protección de las víctimas.
La neutralidad es uno de los principios fundamentales de la
protección civil, cuyo fin es conservar la confianza de todos.
3)
Corresponsabi
lidad entre el
gobierno y la
sociedad.
En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe
constituirse en una función prioritaria de la protección civil, por lo que
las instancias de coordinación deberán actuar en forma conjunta y
ordenada.
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Profundiza en el tema…
Programa Nacional de Protección Civil 2002-2006 Recuperado
de
http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/pro200902.html
Etapas de la protección civil
La Protección Civil es un servicio público que se orienta al estudio y prevención de las
situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública en las
que puede peligrar la vida e integridad física de las personas, asimismo, se enfoca a la
protección y socorro de éstas y sus bienes en los casos en que dichas situaciones se
produzcan.
La Protección Civil queda estructurada sobre dos principios fundamentales:
Como disciplina utiliza métodos, procesos y técnicas para salvaguardar la vida, patrimonio
y medio ambiente a través de tres momentos:
Solidaridad
1 Coordinación
2
Prevención A n t e s
Auxilio D u r a n t e
Restablecimiento D e s p u é s
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Revisa el siguiente link en el cual encontrarás un breve ejemplo del Programa Interno de
Protección Civil destinado a un Campus Universitario, en él podrás identificar las etapas
mencionadas anteriormente.
Universidad La Salle Morelia. (1993). Programa Interno de Protección
Civil. Recuperado de:
http://lasallemorelia.edu.mx/www_test/directores/pdfs/proteccion%20civil.
Consulta el siguiente link y observa las etapas de la Protección Civil mediante las medidas
que se pueden adoptar antes, durante y después de un sismo.
Reportaje qué hacer antes, durante y después de un sismo (reportaje
informativo 2012). Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=G9gpJgeRtVg
Etapa de prevención
Esta etapa tiene por objetivo establecer las medidas preventivas para evitar y mitigar el
impacto destructivo de una contingencia, a través de la concientización de los riesgos a
los que se está expuesto, así como la planificación de acciones que se deben aplicar en
caso de un percance o eventualidad de riesgo.
Prevención
•Las acciones que se aprenden y se ponen en práctica para enfrentar de mejor manera las emergencias o desastres.
Auxilio
•Las acciones que se realizan durante la emergencia o desastre para ayudar oportunamente a las víctimas y a la población que ha sido afectada.
Recuperación
•Las acciones que efectuamos todos, especialmente las autoridades, para que los servicios de la ciudad y la vida diaria vuelvan a funcionar normalmente.
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Se pueden distinguir las siguientes actuaciones básicas preventivas:
Organización Esta función contempla que cada organismo formalice la creación de
una Unidad Interna mediante el levantamiento y suscripción de un
acta constitutiva, donde se designe al representante o titular de la
instalación o del inmueble, a los representantes de piso y a las
brigadas (formación e integración del comité interno de protección
civil); tiene como finalidad establecer, describir y asignar ciertas
funciones y responsabilidades a cada uno de sus integrantes.
Documentación Esta función, cuyo objetivo es el contar con un documento rector, se
circunscribe a desarrollar todos los componentes que forman un
Programa Interno de Protección Civil, iniciando con: desglose de
actividades específicas, calendarización de las mismas, designación
de responsabilidades, determinación de la periodicidad de reuniones
de evaluación, elaboración de los informes.
Análisis de
riesgos
Se necesita efectuar un análisis de los fenómenos naturales que
inciden en la zona en donde se encuentra ubicada la instalación a
proteger, un análisis de los mecanismos generadores de accidentes,
la determinación de los riesgos que presentan una mayor
probabilidad de ocurrencia, su ubicación en planos y un análisis de
los dispositivos de control y de las medidas de seguridad con que se
cuenta en el momento de enfrentarlos. Dichos fenómenos deben
haber ocurrido por lo menos en los últimos cinco años, para lo cual
deberá coordinarse con los Responsables de Protección Civil de su
localidad.
Directorios e
inventarios
Para estar preparados ante la ocurrencia de una situación de
emergencia y a efecto de actuar adecuadamente contando con el
apoyo del equipo necesario, se requiere identificar los recursos que
se pueden utilizar, por lo cual se procederá a elaborar el registro de
todos aquellos recursos con que se cuente y se clasificarán de
acuerdo al tipo de bien de que se trate.
Brigadas La forma más sencilla de representar la estructura de una
organización es a través de las brigadas, en las cuales se pueden
apreciar claramente sus funciones.
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Se consideran cuatro tipos y se les asigna un color para identificarlos.
Profundiza en el tema consultando el documento Características que
deben tener los brigadistas, el cual encontrarás en la pestaña Material
de apoyo.
C o m u n i c a c i ó n
E v a c u a c i ó n d e i n m u e b l e s
P r i m e r o s a u x i l i os
P r e v e n c i ó n y c o m b a t e d e
i n c e n d i o s
R e s c a t e y s a l v a m e n t o
S e g u r i d a d
C o o r d i n a c i ó n
Sólo una persona que esté capacitada para dar
primeros auxilios puede darlos, porque si no sabe
cómo hacerlo, su intervención puede causar
peores problemas.
Lo mejor que puede hacer alguien que no sepa
impartir primeros auxilios es conseguir asistencia
lo más rápido posible y cuidar a la víctima para
que esté tranquila y nadie la mueva del sitio del
percance.
D a t o
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Señalización
Esta función comprende la elaboración e instalación de señales de tipo informativo,
prohibitivo, restrictivo, preventivo y de obligación en todos los inmuebles de las
dependencias de los sectores público, privado y social, homogeneizando colores,
tamaños, tipo de materiales y figuras, conforme a la Norma Mexicana existente sobre la
materia.
La señalización deberá ajustarse a lo establecido en las siguientes normas:
NOM-026-STPS Seguridad, colores y su aplicación.
NOM-027-STPS Señales y avisos de seguridad e higiene.
NOM-028-STPS Seguridad – Código de colores para la identificación de fluidos
conducidos en tuberías.
NOM-114-STPS Sistema para la identificación y comunicación de riesgos por sustancias
químicas.
NMX-S-017-1996-SCFI Señales y avisos para protección civil – colores, formas y
símbolos a utilizar.
Fuente: CENAPRED, 2014.
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Mantenimiento
A esta función corresponde la determinación, estructuración y aplicación de normas y
procedimientos internos de conservación de carácter preventivo y correctivo, tendientes a
disminuir la vulnerabilidad de los inmuebles mediante el óptimo estado de los siguientes
sistemas:
Eléctrico: contactos, cables, subestación, etc.
Hidro-sanitario: tuberías, registros, cisternas, etc.
Comunicaciones: altavoces, radios, teléfonos, etc.
Gas: calderas, ductos, estufas, etc.
Equipos de seguridad: hidrantes, extintores, botiquín, etc.
Señalización: informativas, informativas de emergencia e informativas de
siniestro o desastre. De precaución. Prohibitivas y restrictivas.
De Obligación.
Estructural: muros, lozas, bardas, etc.
Normas de seguridad
Esta función contempla la determinación y establecimiento de lineamientos de
salvaguarda, aplicables a todos los inmuebles de las dependencias u organismos público,
privado y social, considerando sus características y el tipo de actividad o servicio
prestado, con el propósito de reducir al máximo la incidencia de riesgos en el inmueble.
Comprende básicamente la emisión de las siguientes normas:
Control de acceso a los inmuebles
Registro de personas
Portar gafetes de manera obligatoria
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Engomados de identificación
Regulación de aparatos eléctricos
Restricción de entrada a áreas de alto riesgo
Restricción a ciertas areas
Equipo de seguridad
Con base en la estimación del tipo de riesgo y a la vulnerabilidad del inmueble se
procederá a la determinación del equipo de seguridad que debe ser instalado en el
mismo, para enfrentar una contingencia.
En ese sentido, los extintores deberán ser adquiridos de acuerdo al tipo de material que
pudiese originar fuego; la red de hidrantes y tomas siamesas deberán ser colocadas en
sitios estratégicos y al alcance de los bomberos; los detectores de humo o calor deberán
ser instalados particularmente en zonas de alta concentración de materiales inflamables;
los aspersores de agua o expulsores de granadas de gas deberán ser instalados
considerando el valor económico, cultural o artístico del material y equipo que se
encuentre guardado, archivado o almacenado.
El equipo de seguridad personal de los brigadistas deberá ser adquirido en cantidad y
calidad adecuada para su utilización en caso de emergencia, debiendo constar, al menos,
de cascos, lentes protectores, mascarillas para respiración, botas, guantes, lámparas,
hachas y palas.
Capacitación
Los administradores, gerentes o propietarios de
empresas estarán obligados a capacitar y difundir
permanentemente la cultura de protección civil a su
personal para la salvaguarda de su integridad física,
psicológica, bienes y entorno mediante los
programas de capacitación interna y las comisiones
mixtas de seguridad e higiene; cabe mencionar que
dicha capacitación y adiestramiento no debe tener
perjuicio de las disposiciones legales aplicables.
Recuperado de http://bit.ly/1smuUTP
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La capacitación que reciban los integrantes de las brigadas deberá ser proporcionada por
instructores independientes, empresas de capacitación o empresas de consultoría de
estudios de riesgo-vulnerabilidad que estén debidamente registradas ante la Dirección
General de Protección Civil del Distrito Federal.
Difusión y concientización
En el marco de esta función se pretende crear conciencia y promover, entre el personal
que labora en los inmuebles de las dependencias u organismos, una cultura de Protección
Civil a través de la elaboración y distribución de diversos materiales impresos que
contengan pautas de actuación para antes, durante y después de la ocurrencia de una
calamidad.
Se puede llevar a cabo a través de:
Simulacros
Esta función comprende la programación y el desarrollo de ejercicios y simulacros en
cada inmueble, entendidos éstos como una representación imaginaria de la presencia de
una emergencia. Mediante la práctica de los simulacros se fomenta en las personas, por
una parte, la adopción de conductas de autoprotección, auto preparación y el desarrollo
de actitudes de prevención, constitutivas de una cultura de Protección Civil, y por otra se
pone a prueba la capacidad de respuesta de todas las brigadas integradas.
Los simulacros deben ser planeados con fundamento en la identificación de los riesgos a
los que está expuesto el inmueble, deberán comprender desde el diseño del escenario
hasta el proceso de toma de decisiones. Éstos pueden ser:
Por su operatividad, ejercicio de gabinete o simulacros de
campo.
Por su programación, con previo aviso o sin él.
Por su frecuencia, deberán realizarse primero los
ejercicios de gabinete y consecuentemente los simulacros
de campo por los menos dos veces al año.
Sensibilización Audiovisuales Realización de
jornadas Seminarios Conferencias
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Etapa de auxilio En esta etapa se contemplan las acciones destinadas primordialmente a salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y la planta productiva, de igual manera se busca preservar los servicios públicos y el medio ambiente, ante la presencia de un agente destructivo. (DOF, 2004). Su instrumento operativo es el plan de emergencia (o contingencias) que funcionará como respuesta ante el embate de una calamidad.
El auxilio constituye la aplicación de todas aquellas medidas que se establecieron
previamente para enfrentar una emergencia. Para ejecutarlo se han establecido tres
funciones que en su conjunto aseguran una respuesta adecuada y para las cuales se
deben elaborar los procedimientos específicos, incluyendo aspectos concretos como los
que se mencionan a continuación:
Esta función es de gran importancia debido a que a través de ella se da el aviso sobre la
existencia de un peligro inminente que ha sido descubierto por el mecanismo de
detección de situaciones anormales. Se puede complementar esta fase con las
siguientes herramientas: sirenas, timbres, silbatos, campanas, luces, altavoces o
cualquier otro medio que se determine utilizar y cuyo significado pueda ser
oportunamente identificado y comprendido por el personal, y que cubra los diversos
códigos sonoros o lumínicos asignados para notificar las distintas fases de evolución de
la emergencia.
Comprende aquellas actividades y procedimientos específicos de actuación, como
consecuencia del impacto de una calamidad interna o externa, destinados a garantizar la
protección de quienes laboran o acuden a la dependencia u organismo, del propio
inmueble, su entorno y de los bienes y recursos que el mismo alberga.
El plan debe considerar la asignación de un responsable y su suplente, perfectamente
identificados, así como de los brigadistas y el personal de la dependencia u organismo,
esto garantiza una actuación ordenada caracterizada por la movilidad de los elementos y
la uniformidad en las cargas de trabajo de cada individuo, de tal manera que se eviten
condiciones susceptibles de poner en peligro las vidas de los participantes y demorar las
acciones de respuesta.
Alertamiento
Plan de emergencia
Asignación de recursos humanos
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Las adecuaciones a los procedimientos y la definición de prioridades permitirán
establecer qué recursos deben ser utilizados para la respuesta, con la finalidad de evitar
su uso irracional y lograr su optimización.
Considerando la información recabada sobre el agente perturbador, los daños
ocasionados y la posible evolución, se podrá determinar qué actividades serán llevadas a
cabo inicialmente para enfrentar el problema; desde luego, estas consideraciones
deberán formar parte de los procedimientos y se constituirán en criterios de aplicación
inmediata.
Debidamente identificado e intercomunicado para emergencias al darse la señal de
alertamiento y conforme a los criterios establecidos, se determinará la activación del
Centro de Comando de Emergencias, con la finalidad de tener un lugar desde el cual se
dirigirán las tareas de respuesta, de tal forma se garantice la óptima y oportuna utilización
de los recursos humanos y materiales disponibles, las operaciones que con arreglo a los
distintos tipos de riesgos internos y externos diagnosticados para el inmueble deberán
llevarse a efecto para ejecutar las operaciones de coordinación de respuesta.
El siguiente paso es a través de las brigadas contemplando los mecanismos y
parámetros para determinar la presencia de un agente perturbador o calamidad; se
procederá a la estimación de los daños, que no es otra cosa más que la determinación
de la dimensión de la catástrofe, que permitirá conocer los daños hasta el momento, las
necesidades iniciales y los posibles riesgos que podrían generarse o encadenarse debido
a la evolución del evento.
Los procedimientos desarrollados e implantados se ajustarán a las necesidades reales y
se ejecutarán considerando las condiciones a resolver. Este hecho y los criterios a usar
para la adecuación de los procedimientos de respuesta específicos, deberán quedar
incluidos entre las tareas que se mencionen para la realización de la función del plan de
emergencia.
Asignación de recursos materiales
Adecuación de procedimientos
Determinación de prioridades de respuesta
Centro de Comando de Emergencias
Evaluación de daños
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Esta función incluye las actividades siguientes:
Reconocimiento
de la situación
Los procedimientos que se elaboren para apoyar esta función
deberán incluir los aspectos relacionados con el reconocimiento de la
situación, para lo cual se tendrán presentes consideraciones como el
lugar en donde se presenta la emergencia, la gravedad del siniestro,
la evolución que podría tener y las posibilidades de enfrentarlo.
Asimismo, se deberá indicar claramente en el procedimiento
respectivo, la forma y características de la información que deberá
enviarse al Centro de Comando de Emergencia o a quienes
coordinen la respuesta, para que se puedan establecer con precisión
las medidas a desarrollar.
Estimación de
daños
Los procedimientos para la evaluación de daños también señalarán la
forma en que se estimarán los daños producidos por el agente
perturbador. Los daños reportados incluirán el número de personas
heridas, personas atrapadas, bienes afectados y sistemas dañados,
entre otros.
Cuerpo de
emergencia
Un aspecto importante durante la respuesta a una calamidad es el
establecimiento de mecanismos para que se logre la coordinación
entre los participantes y la señalización de un mando o responsable
de coordinar a los grupos de respuesta. El procedimiento que se
elabore para tal fin incluirá los aspectos siguientes: sincronización de
esfuerzos, participación de brigadas, protección en puntos de
reunión, evacuación de personal, búsqueda y rescate, primeros
auxilios.
Etapa de restablecimiento
Proceso orientado a la reconstrucción y mejoramiento del sistema afectado (población y
entorno), así como a la reducción del riesgo de ocurrencia y la magnitud de los desastres
futuros. (DOF, 2004).
Esta tercera etapa se propone debido a que la reconstrucción y vuelta a la normalidad
corresponde directamente autoridades institucionales propietarios de los inmuebles. Estas
acciones están en función de la evaluación de daños, del análisis de riesgos y de los
planes de desarrollo económico y social de la zona.
Vuelta a la normalidad: esta función se constituye en el inicio de un período de transición
entre el estado de emergencia y un estado nuevo, ya que se efectúa la reconstrucción de
los sistemas afectados para que operen en forma normal. Se incluye lo siguiente:
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Servicios estratégicos, equipamiento y bienes
El propósito de esta función es dar atención a los daños materiales y restablecer los
servicios vitales de la institución para apoyar las labores de respuesta en una primera
instancia. Los aspectos a considerar son los siguientes:
•Anteriormente se mencionó el restablecimiento de los servicios para apoyar las labores de auxilio, ahora se trata de restablecerlos en su totalidad para permitir el reinicio de actividades y dar paso a una recuperación integral.
Restablecimiento total de servicios
•Los procedimientos de este subprograma establecerán con exactitud la forma en que debe realizarse la evaluación final de los daños, los datos a registrar, el nivel de detalle requerido y las características de los reportes que finalmente se elaborarán.
Evaluación final de daños
•Con los datos proporcionados por la evaluación final se procederá a elaborar los planes y determinar los recursos que participarán en la recuperación.
•Los procedimientos deberán mencionar qué áreas organizacionales participarán en la realización de estas tareas, así como los criterios a observar, en términos generales, para la elaboración de los planes de recuperación y para asignar la responsabilidad de coordinar estas acciones.
Coordinación de acciones de
recuperación
•Es de gran importancia señalar, en los procedimientos, los lugares desde los cuales se puede realizar el restablecimiento de los servicios, tales como la energía eléctrica y el agua, así como las condiciones y forma en que deberán realizarse estas actividades.
Restablecimiento de servicios
básicos
•Al igual que en el punto anterior, se deben señalar los puntos estratégicos desde los cuales se pueden reactivar las comunicaciones, para realizar esta actividad en forma oportuna.
Restablecimiento de
comunicaciones
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Cierre de la Unidad
Esta primera unidad sirvió como una introducción al estudio del tema de protección civil,
asimismo, te permitió analizar y distinguir los antecedentes, los conceptos básicos, así
como distinguir los colores y simbología de la protección civil, los principios éticos que se
relacionan con esta materia desde una visión fundamental. Todo ello con el objetivo
principal de proporcionarte la información necesaria para comprender la importancia de la
prevención y su relación con la seguridad pública, ya que si alguna contingencia se llega a
presentar, los elementos policiales (oficiales) son los que en un primer contacto entrarán a
la salvaguardar y proteger la vida, apoyándose de la normatividad de la materia en
protección civil.
El promover e implementar la cultura de la prevención y entender la importancia de la
correcta participación antes, durante y después de una contingencia, te permitirá la pronta
recuperación y vuelta a la normalidad ante los fenómenos perturbadores. Para dar
formalidad a estos aspectos es importante definir algunos criterios y ejecutar algunos
fundamentos normativos y legales que den sustento al Sistema Nacional de Protección
Civil, de modo que en la siguiente unidad conocerás las disposiciones, normas y algunos
criterios básicos que permiten regular las disposiciones de la Ley de Protección Civil en el
Distrito Federal.
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Riesgos A.C, (2012). Carpeta de Trabajo VIII Curso Taller de Homologación y
Actualización para Terceros Acreditados en Protección Civil.
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CENAPRED. (2014). Guía Técnica para la Elaboración del Programa Interno de
Protección Civil.
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la Media Luna Roja desde 1859 hasta nuestros días. Recuperado de
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Protección Civil Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?
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