UNIDAD ACADÉMICA DE CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE JURISPRUDENCIA

MACHALA2016

JAYA LOAIZA PRISCILA ARACELYABOGADA DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA

RODRIGUEZ ALVAREZ MARIA DE LOS ANGELESABOGADA DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA

PROPORCIONALIDAD EN LA TIPIFICACIÓN DE SANCIONESADMINISTRATIVAS A PROFESORAS Y PROFESORES DE LA

UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA

UNIDAD ACADÉMICA DE CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE JURISPRUDENCIA

MACHALA2016

JAYA LOAIZA PRISCILA ARACELYRODRIGUEZ ALVAREZ MARIA DE LOS ANGELES

PROPORCIONALIDAD EN LA TIPIFICACIÓN DE SANCIONESADMINISTRATIVAS A PROFESORAS Y PROFESORES DE LA

UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA

UNIDAD ACADÉMICA DE CIENCIAS SOCIALES

CARRERA DE JURISPRUDENCIA

MACHALA2016

JAYA LOAIZA PRISCILA ARACELYABOGADA DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA

RODRIGUEZ ALVAREZ MARIA DE LOS ANGELESABOGADA DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA

PROPORCIONALIDAD EN LA TIPIFICACIÓN DE SANCIONESADMINISTRATIVAS A PROFESORAS Y PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD

TÉCNICA DE MACHALA

Machala, 17 de octubre de 2016

CORREA CALDERON JOSE EDUARDO

TRABAJO DE TITULACIÓNANÁLISIS DE CASOS

Nota de aceptación: Quienes suscriben CORREA CALDERON JOSE EDUARDO, BARREZUETA PALACIOS CARLOS JAVIER, ORELLANA IZURIETA W I L L I A M GABRIEL y BRITO PAREDES JULIO ERNESTO, en nuestra condición de evaluadores del trabajo de t i tu lac ión d e n o m i n a d o P R O P O R C I O N A L I D A D E N L A TIPIFICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS A PROFESORAS Y PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA DE M A C H A L A , hacemos constar que luego de haber revisado el manuscrito del precitado trabajo, consideramos que reúne las condiciones académicas para continuar con la fase de evaluación correspondiente.

ü í 9 E F A W E t T A M GABRIEL 0703990192

ESPECIALISTA 2

BRITí^^REI --^701155038 ESPECIALISTA 3

ESTO

DURAN OCAMPO A R M A N D O ROGELIO 0701365637

ESPECIALISTA SUPLENTE

Máchala, 17 de octubre de 2016

Urkund Analysis Result Analysed Document: ESTUDIO DEL CASO ESPECIALISTA 1.docx (D21579526)Submitted: 2016-09-02 03:41:00 Submitted By: priss_jaya@hotmail.com Significance: 7 %

Sources included in the report:

ENCUADRE ACADÉMICO.docx (D11950046) REVISIÒN DEL TRABAJO DE TITULACIÒN DE MARIA ELISA IBAÑEZ Y BRYAN ROLANDO RIVERA.pdf (D21492242) proyecto de Titulacion.docx (D21552703) TESIS GLADYS MAGDALENA SANTILLAN FLOR CORREGIDA.docx (D14830980) TESIS_FINAL__UNIVERSIDAD CATÓLICA.docx (D11382524) http://docslide.net/documents/principio-de-proporcion.html http://digibug.ugr.es/bitstream/10481/21703/1/HISTORIA%20Y%20FUENTES%20DEL%20DERECHO%20ROMANO.pdf http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-09502007000200004

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16

U R K N DU

CLÁUSULA DE CESIÓN DE DERECHO DE PUBLICACIÓN E N E L REPOSITORIO DIGITAL INSTITUCIONAL

El que suscribe, JAYA LOAIZA PRISCILA ARACELY, en calidad de autor del s iguiente trabajo escri to t i t u l a d o P R O P O R C I O N A L I D A D E N L A TIPIFICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS A PROFESORAS Y PROFESORES DE L A UNIVERSIDAD TÉCNICA DE M A C H A L A , otorga a la Universidad Técnica de Máchala, de forma gratuita y no exclusiva, los derechos de reproducción, distribución y comunicación pública de la obra, que constituye u n trabajo de autoría propia, sobre la cual tiene potestad para otorgar los derechos contenidos en esta licencia.

El autor declara que el contenido que se publicará es de carácter académico y se enmarca en las dispociones definidas por la Urüversidad Técnica de Máchala.

Se autoriza a transformar la obra, únicamente cuando sea necesario, y a realizar las adaptaciones pertinentes para permitir su preservación, distribución y publicación en el Repositorio Digital Institucional de la Universidad Técnica de Máchala.

El autor como garante de la autoría de la obra y en relación a la misma, declara que la universidad se encuentra libre de todo tipo de responsabilidad sobre el contenido de la obra y que él asume la responsabilidad frente a cualquier reclamo o demanda por parte de terceros de manera exclusiva.

Aceptando esta licencia, se cede a la Universidad Técnica de Máchala el derecho exclusivo de archivar, reproducir, convertir, comunicar y/o distribuir la obra mundialmente en formato electrónico y digital a través de su Repositorio Digital Institucional, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio económico.

Máchala, 17 de octubre dg 2016

JAYA LOAIZA PRISCILA ARACELY 0703186247

CLÁUSULA DE CESIÓN DE DERECHO DE PUBLICACIÓN E N E L REPOSITORIO DIGITAL INSTITUCIONAL

El que suscribe, RODRIGUEZ A L V A R E Z M A R I A DE LOS ANGELES, en calidad de autor del siguiente trabajo escrito titulado PROPORCIONALIDAD E N L A T I P I F I C A C I Ó N DE S A N C I O N E S A D M I N I S T R A T I V A S A PROFESORAS Y PROFESORES DE L A U N I V E R S I D A D TÉCNICA DE M A C H A L A , otorga a la Universidad Técnica de Máchala, de forma gratuita y no exclusiva, los derechos de reproducción, distribución y comunicación pública de la obra, que constituye u n trabajo de autoría propia, sobre la cual tiene potestad para otorgar los derechos contenidos en esta licencia.

El autor declara que el contenido que se publicará es de carácter académico y se enmarca en las dispociones definidas por la Universidad Técnica de Máchala.

Se autoriza a transformar la obra, únicamente cuando sea necesario, y a realizar las adaptaciones pertinentes para permitir su preservación, distribución y publicación en el Repositorio Digital Institucional de la Universidad Técnica de Máchala.

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Aceptando esta licencia, se cede a la Universidad Técnica de Máchala el derecho exclusivo de archivar, reproducir, convertir, comunicar y/o distribuir la obra mundialmente en formato electrónico y digital a través de su Repositorio Digital Institucional, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio económico.

Máchala, 17 de octubre de 2016

RODRIGUEZ ALVAREZ MARIA DE LOS ANGELES 0704278936

II

II. DEDICATORIA

Este trabajo investigativo de titulación, está dedicado al Rey de Reyes y Señor de Señores en los cielos, bendecidas con sabiduría para lograr las metas anheladas de nuestro corazón y poder servir a los demás con el fruto de nuestro conocimiento, esfuerzo y trabajo.

A nuestra familia que día a día, ha estado con nosotras transmitiéndonos su amor, paciencia, apoyo y fortaleza, para que continuemos creciendo no solo de manera personal, sino también profesional.

Priscila

A Dios, principio supremo y creador de todas las cosas, por su guía y sabiduría para lograr los objetivos y metas en mi vida profesional y ayudar a la comunidad.

A mi familia, por ser mi soporte incondicional, con su infinito amor y perseverancia, son los principales motivadores para que mi superación continúe.

María

III

III. AGRADECIMIENTOS

Expresamos nuestro agradecimiento a las autoridades de la Universidad Técnica de Machala, a los docentes que han impartido su conocimiento de la Escuela de Derecho, que nos exigieron constantemente para lograr la superación que amerita ser estudiante de derecho, y de manera especial al Ab. José Correa Calderón, Mgs., Director de Tesis, por habernos brindado su guía para la consecución del presente trabajo.

Machala, Octubre del 2015.

IV

IV. RESUMEN EJECUTIVO

“PROPORCIONALIDAD EN LA TIPIFICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS A LAS PROFESORAS Y PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA DE

MACHALA.” Autoras: Priscila Jaya Loaiza

María de los Ángeles Rodríguez Tutor: Abg. José Correa Calderón, MGS

Podemos establecer que el presente análisis de caso denominado “Proporcionalidad en la tipificación de sanciones administrativas a las profesoras y profesores de la Universidad técnica de Machala”, es un estudio sobre el estatuto universitario que tenemos, en el cual también hemos hecho un análisis con los estatutos de otras universidades del país, para tener una clara idea de cómo son las sanciones en las diferentes entidades del país. El propósito de este trabajo investigativo es establecer la proporcionalidad en el procedimiento administrativo sancionatorio aplicable al personal académico de la Universidad Técnica de Machala, en virtud del principio constitucional del debido proceso reconocido en el Art. 76 de la Constitución de la República que incluye, entre otras, la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones administrativas, según lo determina el numeral 6 de la norma citada. Pues bien, este principio establecido antes mencionado, responde evitar una utilización excesiva de las sanciones administrativas, por faltas incurridas en conductas ilícitas por las profesoras y profesores de la Universidad Técnica de Machala, dispuestos en las normativas de ley, cabe señalar que mediante este principio, se introducen las categorías de la antijurícidad y la culpabilidad en el derecho constitucional, de tal modo que la responsabilidad de los administrados para su existencia requiere de un daño. Por otra parte, la aplicación de la sanción consagrada en los Estatutos de la Universidad, debe hacerse de acuerdo con el grado de culpabilidad del sujeto. Por lo tanto el principio de proporcionalidad es necesariamente individual y el castigo impuesto debe causar proporción con el comportamiento y la culpabilidad al sujeto que se le imputa. Toda vez, como sabemos cada institución tiene para si la Potestad administrativa que se traduce normalmente en la sanción correctiva y disciplinaria para reprimir las acciones u omisiones antijurídicas de los intereses colectivos, sujeta al principio de legalidad. Pero toda sanción debe estar inmersa en el principio de proporcionalidad en el cual las sanciones que se impongan a los docentes como presuntos infractores, deberá darse de acuerdo a las circunstancias de los hechos debidamente motivada puesto que este principio, busca dar una mejor aplicación de las sanciones a los docentes, con lo cual podemos determinar que se cumpliría los principios del debido proceso, por ende se garantizaría una eficaz y correcta aplicación de las normativas, en este caso administrativa, la cual debe ser expuesta y explicada del porqué de la determinación de dicha condena. De este principio entonces podemos decir que busca los mecanismos suficientes para la interponer las sanciones acorde a las circunstancias de cómo se produjeron los hechos, existe razonabilidad al momento de interponer la condena al infractor.

V

La administración en el ejercicio de la potestad sancionadora, que el estado le brinda para sancionar el incumplimiento de cada individuo, es responsable de las infracciones administrativas, el Art 207 de la Ley Orgánica de Educación Superior, establece las faltas y sanciones para la tipificación y a su vez para su aplicación, siendo estas puntualizadas en los Estatutos de las Universidades debidamente legalizados, cumpliendo con las leyes, reglamentos reconocidos, para el cumplimiento de los administrados en sus funciones, siendo estos toda servidora o servidor público que incumpliere sus obligaciones serán sancionados disciplinariamente, como lo determina el art 41 de la Ley Orgánica del Servicio Público, del cual ninguna servidora o servidor público estarán exentos de sus responsabilidades, como lo garantiza que la Constitución de la República en su Art. 233. El presente trabajo de investigación brindara herramientas prácticas para el sistema disciplinario académico a la Universidad Técnica de Machala, a las sanciones administrativas, rigiéndose a las normativas de ley. PALABRAS CLAVES: Proporcionalidad; Sanciones disciplinarias; Potestad sancionadora; Principios; Estatutos Universitarios.

VI

V. ABSTRACT

"PROPORTIONALITY TYPING ON ADMINISTRATIVE SANCTIONS TO TEACHERS AND PROFESSORS OF THE TECHNICAL UNIVERSITY OF MACHALA."

Authors: Priscila Jaya Loaiza

María de los Ángeles Rodríguez

Tutor: Abg. José Correa Calderón, MGS

We can establish that the present analysis of case entitled “Commensurability in the classification about administrative sanctions for the professors of the Universidad Tecnica de Machala is considered as a study about the university statute we already have, in which we also have done an analysis with the statutes of other universities around our country, in order to have a clear idea about the different sanctions applied in several universities in Ecuador. The main purpose of this research work is to establish the proportionality in the administrative sanction procedure applicable to the academic personal of the Universidad Tecnica de Machala, by virtue of the constitutional principle of the due process recognized in the article 76 of the Ecuadorian Republic that include, among others, the correct proportionality between the infringements and the administrative sanctions, just as it is determined in the numeral 6 of the regulation mentioned. Well, this principle stated above, responds avoid excessive use of administrative penalties for offenses are incurred in unlawful conduct by teachers and professors from the Technical University of Machala, arranged in regulatory law, it should be noted that by this principle the categories of unlawfulness and guilt in constitutional law, so that the responsibility given to their existence requires a damage are introduced. Moreover, the application of the penalty enshrined in the Statutes of the University, must be in accordance with the degree of culpability of the subject. Thus the principle of proportionality is necessarily individual and the punishment should cause disproportionate to the behavior and guilt to the subject which he is charged. Inasmuch as each institution has to know if the administrative power which usually results in corrective and disciplinary action to suppress anti-juridical acts or omissions of collective interests, subject to the principle of legality. But any sanction must be immersed in the principle of proportionality in which the sanctions imposed on teachers as alleged offenders, should be given according to the circumstances of the facts properly reasoned since this principle, seeks to better implementation of the sanctions on teachers, which we can determine that the principles of due process would be met, therefore an effective and correct application of the regulations in this administrative

VII

case, which must be exposed and explained why the determination to be guaranteed that conviction. This principle then we can say that seeks sufficient mechanisms to bring the penalties according to the circumstances of how. The administration in the exercise of sanctioning powers that the state provides to sanction non-compliance of each individual is responsible for administrative offenses , Article 207 of the Organic Law on Higher Education establishes the offenses and penalties for typing and turn for implementation , these being punctuated in the Statutes of the duly legalized Universities, in compliance with the laws , regulations recognized for the performance of managed their duties , these being any servant or public servant who fails to meet his obligations will be subject to disciplinary action as determined by Article 41 of the Organic Law of public Service , which no servant or public servant shall be exempt from their responsibilities , as guaranteed by the Constitution of the Republic in Art . 233. This research would provide practical tools for academic disciplinary system to the Technical University of Machala, administrative sanctions, to be governed by law regulations . KEY WORDS: Proportionalty, Disciplinary, Sanctions, Sanctioning Power, Principles, University Statutes

VIII

ÍNDICE DE CONTENIDO

II. DEDICATORIA .............................................................................................................................................. II

III. AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................................ III

IV. RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... IV

“PROPORCIONALIDAD EN LA TIPIFICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS A LAS

PROFESORAS Y PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA.” ..................... IV

Autoras: Priscila Jaya Loaiza ........................................................................................................................ IV

María de los Ángeles Rodríguez .................................................................................................................... IV

Tutor: Abg. José Correa Calderón, MGS ..................................................................................................... IV

V. ABSTRACT .............................................................................................................................................. VI

"PROPORTIONALITY TYPING ON ADMINISTRATIVE SANCTIONS TO TEACHERS AND

PROFESSORS OF THE TECHNICAL UNIVERSITY OF MACHALA." ................................................. VI

ÍNDICE DE CONTENIDO ..................................................................................................................................... VIII

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................... 1

CAPITULO I ............................................................................................................................................... 3

1. GENERALIDADES DEL OBJETO DE ESTUDIO ........................................................................ 3

1.1. CONTEXTUALIZACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO. .......................................................... 3

1.1.1. Estudio relacionado a la ciencia del Derecho Administrativo y Constitucional .................... 3

1.1.2. Las ramas del derecho Administrativo y Serecho Constitucional ........................................... 3

1.1.3. El área de estudio del Derecho Administrativo y Constitucional ....................................... 4

1.1.4. Aspectos relevantes de la investigación para el Derecho Administrativo........................ 4

1.1.5. TEMAS CENTRALES .............................................................................................................. 5

1.1.5.1 Potestad administrativa ........................................................................................................... 5

1.1.5.2. Potestad sancionadora .............................................................................................................. 5

1.1.5.3. Potestad universitaria .......................................................................................................... 5

1.1.5.4. Principio de proporcionalidad ............................................................................................. 5

1.2. HECHOS DE INTERÉS ............................................................................................................... 6

1.3. OBJETIVOS................................................................................................................................... 7

1.3.1. Objetivo general ........................................................................................................................ 7

IX

1.3.2. Objetivos específicos ............................................................................................................... 7

CAPÍTULO II .............................................................................................................................................. 8

2. FUNDAMENTOS TEÓRICO – EPISTEMOLÓGICO DEL ESTUDIO ............. 8

2.1. CONTEXTO DOCTRINARIO ...................................................................................................... 8

2.1.1. Potestad Administrativa ................................................................................................................ 8

2.1.2. Potestad Sancionadora ......................................................................................................... 10

2.1.3. Potestad Universitaria ............................................................................................................ 13

2.1.4. Principio de proporcionalidad ............................................................................................... 14

2.2. CONTEXTO NORMATIVO ........................................................................................................ 15

CAPÍTULO III ................................................................................................................................................... 17

PROCESO METODOLÓGICO...................................................................................................................... 17

3.1. DISEÑO O TRADICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 17

3.1.1. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................... 17

3.1.2. TIPOS DE INVESTIGACIÓN ..................................................................................................... 17

3.1.3. MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................................... 18

3.2. PROCESO DE RECOLECCIÓN DE DATOS ......................................................... 18

3.2.1. MÉTODOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................. 18

MÉTODO HERMENÉUTICO................................................................................................................. 19

1. Marco Constitucional.- ............................................................................................................................ 19

2. Marco Legal.- ........................................................................................................................................... 19

3. Jurisprudencia ......................................................................................................................................... 19

MÉTODO EMPÍRICO.- ........................................................................................................................... 19

3.2.2. TÉCNICAS DE APLICADAS A LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 21

3.3. SISTEMA DE CATEGORIZACIÓN DE ANÁLISIS DE DATOS EN LA

INVESTIGACIÓN .......................................................................................................... 22

3.3.1. UNIVERSO Y MUESTRA. .......................................................................................................... 22

3.3.2. UNIDADES DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................ 22

CAPÍTULO IV ........................................................................................................................................... 23

X

4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................................................... 23

4.2. La sanción administrativa a las profesoras y profesores en las universidades y escuelas

politécnicas del Ecuador ........................................................................................................................ 26

4.2.1. De la Constitución .................................................................................................................. 28

4.2.2. La Escuela Politécnica del Litoral vs. Universidad Técnica de Machala ....................... 29

4.2.3. La Universidad Católica Santiago de Guayaquil vs. Universidad Técnica de Machala

30

4.2.4. La Universidad Católica de Cuenca vs. Universidad Técnica de Machala ................... 32

4.3. Aplicación proporcional de sanciones a las profesoras y profesores en la Universidad

Técnica de Machala: revisión de casos del año 2015. ...................................................................... 33

4.4. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 35

4.5. RECOMENDACIONES................................................................................................................... 36

4.6 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 37

INTRODUCCIÓN

Los principios son mandatos de optimización que pueden ser cumplidos en diversos grados y establecen que se realicen su aplicación en la mayor medida de lo posible en relación con las posibilidades jurídicas y fácticas, usando la ponderación. Es menester que pueda exigirse a las servidoras y servidores públicos el estricto cumplimiento de los deberes y obligaciones determinados en la Constitución, Ley y Reglamentos. Ya que de lo contrario serán sujetos de sanciones de acuerdo a la gravedad de la falta disciplinaria en la que hayan incurrido, sin embargo, también es imprescindible contar con un sistema sancionador que logre adecuarse al respeto de los derechos constitucionales. Ahora bien, recordemos que la Constitución de la República en su Art. 233 establece que “ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones”. De igual forma que la Ley Orgánica del Servicio Pública, que en su Art. 41 determina que “la servidora o servidor público que incumpliere sus obligaciones o contraviniere las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos, así como las leyes y normativa conexa, incurrirá en responsabilidad administrativa que será sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la acción civil o penal que pudiere originar el mismo hecho.”

En esta línea de ideas, podemos decir que la potestad administrativa sancionadora se traduce normalmente en la sanción correctiva y disciplinaria para reprimir las acciones u omisiones antijurídicas de los intereses colectivos, sujeta al principio de legalidad.

En el presente caso de estudio, esta potestad sancionadora se transfiere a las universidades según lo establecido en el Art. 207 de la Ley Orgánica de Educación Superior que da las pautas para determinar las faltas que deben tipificarse y las sanciones que deben aplicarse al personal académico de las Instituciones de Educación Superior, faltas y sanciones que finalmente son definidas por las universidades en sus Estatutos haciendo uso de su autonomía constitucionalmente reconocida.

De esta forma, nuestra investigación no solo que servirá de aporte científico al cuestionamiento de la proporcionalidad de las sanciones, sino que además brindará elementos de utilidad práctica y directa a la Universidad Técnica de Machala respecto de la valoración de su sistema disciplinario en contra de las profesoras y profesores, con el objetivo de aplicar sanciones en pro de la educación superior, pero respetando los derechos y garantías constitucionales de las personas responsables.

El presente trabajo de titulación consta de cuatro capítulos. El Primero Capítulo nos habla sobre el objeto de estudio, generalidades del derecho, y los hechos de interés del derecho administrativo. El Segundo Capítulo es aquel en el que hemos fundamentado nuestro estudio de caso a través de doctrina y jurisprudencia, aquí hemos hecho un sin número de análisis de los temas más relevantes dentro del presente proyecto.

2

El Tercer Capítulo son los métodos e investigaciones emitidas en este estudio, aquí explicamos cómo hemos hecho el trabajo. El Cuarto Capítulo es aquel en el cual entregamos los resultados de toda la investigación y análisis realizado en este trabajo de titulación.

3

CAPITULO I

1. GENERALIDADES DEL OBJETO DE ESTUDIO 1.1. CONTEXTUALIZACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO.

1.1.1. Estudio relacionado a la ciencia del Derecho Administrativo y Constitucional

El estudio relacionado a nuestro caso, según al principio de la proporcionalidad en la tipificación de sanciones administrativas a las y los docentes de la Universidad Técnica de Machala Aceptaremos, como punto de partida, considerando que nace este análisis del derecho administrativo y sus sanciones y potestades referentes al caso consideramos exponer la definición simple sobre el derecho administrativo que es : “Un conjunto de principios y normas jurídicas que regulan la organización, los medios y formas de actuación de los órganos que forman parte de aquella, con un contenido distinto del que poseen las normas que regulan las relaciones entre los sujetos privados.” (Bórquez F. , 2007, pág. 2) , es así, como dentro de este derecho se genera el derecho administrativo tomando como base su naturaleza en el derecho público, este derecho que regula con carácter y ejercicio general la norma publica como es el tema central del análisis en relación a las sanciones administrativas y sus potestades para esto, la historia señala que “La teoría del derecho penal administrativo surge al paso de una mayor intervención del Estado, producto de la revolución industrial, la inmigración importante de la población desde el campo a la ciudad, el surgimiento de la clase asalariada, el crecimiento de las ciudades, etc”. (Quinzacara C. , pág. 6) , como se pueden ejemplificar los procesos coercitivos del derecho disciplinario como elemento para ejercer control sobre los servidores publicos. “Siendo el derecho una realidad cultural, se produce un necesario condicionamiento del mismo por los valores y estructuras sociales dentro del cual se desarrolla”. (Quinzacara E. C., LOS PRINCIPIOS Y REGLAS QUE ESTRUCTURAN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO, 2009, pág. 4)

A manera de conclusión podemos anunciar la definición de Ferrada Bórquez J. C., El Derecho Administrativo ha sido definido tradicionalmente como "el Derecho de la Administración Pública" (Bórquez, 2007, pág. 2) , es decir, un conjunto de principios y normas jurídicas que regulan la organización, los medios y formas de actuación de los órganos que forman parte de aquella, con un contenido distinto del que poseen las normas que regulan las relaciones entre los sujetos privados. Es decir, un conjunto de principios y normas jurídicas que regulan la organización, los medios y formas de actuación de los órganos que forman parte de aquella, con un contenido distinto del que poseen las normas que regulan las relaciones entre los sujetos privados.

1.1.2. Las ramas del derecho Administrativo y Serecho Constitucional

Podemos determinar que el derecho, administrativo es aquella rama del derecho público, el cual tiene como función, velar por los intereses de la sociedad, a través de organizaciones y ministerios, pero la función en la cual más está inmerso el derecho administrativo es la función del poder ejecutivo, aquella en la cual el mando lo preside el presidente de la republica a través de sus diferentes entes que regulan el poder presidencial.

4

También mencionaremos que “Los actos administrativos son actos jurídicos emanados de un órgano de la Administración del Estado que poseen ciertas cualidades y características que los hacen, en cierto sentido, excepcional dentro del ordenamiento jurídico”. (Bórquez J. C., Los procesos administrativos en el Derecho chileno, 2011, pág. 2)

Acerca de los actos administrativos podemos decir que estos son “Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán por medio de actos administrativos”. (Soto, Estado Actual del Control de Legalidad de los Actos Administrativos. ¿Qué queda de la Nulidad de Derecho Público?, 2010, pág. 3)

Por ende podemos decir que el derecho público se divide tanto en derecho público como privado , el primero vela por los intereses de la colectividad , en cambio el segundo vela por los intereses de un grupo en particular , es decir el uno tiene fin social , el otro solo fin personal.

1.1.3. El área de estudio del Derecho Administrativo y Constitucional

Según el área de estudio a determinarse en nuestro caso, es como base elemental el derecho administrativo sus vínculos con la constitución según el principio de proporcionalidad este principio nos permite “Establecer los parámetros según los cuales resulta admisible una restricción a un valor, fin o interés tutelado al máximo nivel normativo. Pone en relación los elementos en conflicto, para atender a soluciones específicas”. (GIL, 2007, pág. 26) .

También encontramos aquí el principio de juridicidad el cual “determina las relaciones entre el Derecho y los poderes públicos, de tal forma que toda actuación de los poderes constituidos supone la existencia de normas jurídicas que los vinculan cuando actúan y de esta forma los someten al Derecho” (Kamel Cazor Aliste, 2009, pág. 4).

Haciendo ejercicio comparativo con los estatutos de las universidades ecuatorianas que rigen el control disciplinario de la sanción administrativa y sus potestades.

Tenemos que mencionar que el principio de proporcionalidad “Este adquiere gran relevancia por la necesidad de utilizar lo para resol ver múltiples problemas, cuya solución sin él se ría sencillamente dejada al decisionismo y la arbitrariedad” (GIL R. b., 2009, pág. 2).

1.1.4. Aspectos relevantes de la investigación para el Derecho Administrativo

Entre los aspectos relevantes de la investigación podemos determinar las sanciones administrativas ejercidas en contra de los profesores de la Universidad Técnica de Machala, según las resoluciones dictadas por el organismo rector e identificar su grado de aplicación según los casos expuestos.

5

1.1.5. TEMAS CENTRALES

1.1.5.1 Potestad administrativa

Podemos definirla como aquella facultad que le otorga el estado para cumplir con los requerimos que necesita la sociedad , a través de sus múltiples funciones , es esta la figura que garantiza el poder de autoridad para el ejercicio sancionador dentro de los ordenamientos juridicos expuentos en este trabajo, desarrollado dentro de un elemento base, como es la norma juridica, el derecho administrativo como tal se vincula con la norma constitucional de forma directa e inmediata en su aplicación.

1.1.5.2. Potestad sancionadora

Es aquella que se ve reflejada en sanciones de forma correcta, es decir en las cuales se ha emitido un proceso, conforme las reglas, por lo cual podemos decir que esta potestad ayuda a la administración pública a que no se desvié el proceso, para lo cual este mecanismo de forma coercitiva ayuda a las partes que intervienen en la Litis.

Es por esta razón que decimos que el estado a través de la norma expresa, acorde a esta potestad, tiene la facultad de sancionar aquellas conductas que sobre pasen las buenas conductas y que afecten los intereses de la comunidad.

1.1.5.3. Potestad universitaria

La potestad Universitaria consiste en el poder que se tiene como autoridad dentro de los sistemas de educación superior según el derecho administrativo que se ejerce para el Estado. Por lo expuesto las consideraciones en base a las potestad universitarias deben ser ejercidas desde la figura de autonomías Universitarias, es decir la autonomía viene a constituirse como uno de los elementos de la potestad universitaria, analizada en nuestro caso. “A mi entender, la potestad reglamentaria es siempre una materia del poder ejecutivo y, por tanto, debe ser ejercida por quien ejecute las leyes y no por quien tenga la misión de establecerlas. Me parece, pues, incongruente con una norma muy general del Derecho, al menos en España, y, por tanto, creo que este regateo a la Generalidad de la posibilidad de dictar normas reglamentarias en aquellas materias en las cuales se le reconoce una facultad de ejecución está dentro del espíritu estrecho, restrictivo, a que me refería en mi primera intervención”. (Gil, 2008, pág. 15)

1.1.5.4. Principio de proporcionalidad

Es aquel principio en el cual para determinar la sanción de las personas , se deberá analizar una y otra vez , la normativa , para con ella ejecutar el procedimiento correspondiente, no se puede sancionar a una persona por hechos que no estén normados en la ley , en caso de hacerlo vulnerarían derecho constituciones.

“El principio de proporcionalidad ha surgido en la literatura jurídica y en la jurisprudencia”. (GIL Á. F., 2010, pág. 26) .

6

“Tal principio permite construir un modelo de determinación de pena que justifica la distinción que hace el legislador al restringir la aplicación de esta regla a sólo un caso de reiteración delitos: aquellos que afecten un mismo bien jurídico” (Guerrero, 2014, pág. 1).

La búsqueda primordial es demostrar que las universidades según su derecho administrativo deben considerar los derechos fundamentales, a partir de la aplicación de principios, no podemos excluir la norma constitucionalmente hablada, según la aplicación de sanciones, mucho más si se trata de una sanción con carácter administrativo en donde la influencia del organismo estatal, es el aparato de estudio.

1.2. HECHOS DE INTERÉS

El presente caso se encuentra suscripto en la resolución N° 0297/2015 adoptada por el Consejo Universitario de la Universidad Técnica de Machala, en su sesión de 17 de junio del 2015.

Artículo 1. Iniciar un proceso disciplinario en contra de la Dra. ROCÍO DE LOURDES GUZMÁN ARIAS, Docente Titular Auxiliar de la Unidad Académica de Ciencias Sociales, por los hechos denunciados por los estudiantes del tercero y quinto semestres de la Carrera de Jurisprudencia y descritos en el octavo considerando de la presente resolución.

ARTICULO 1.- Acoger el Informe con el resultado de la investigación, remitido por la Comisión Especial de Investigación, designada mediante resolución N° 0297/2015; se declara la responsabilidad administrativa por la falta cometida conforme el lit. f) del art. 207 de la Ley Orgánica de Educación Superior, y lit. c) del artículo 12 del Reglamento de Sanciones de Profesores, Investigadores y Estudiantes de la Universidad Técnica de Machala. Por lo que se procede a sancionar con la SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES ACADÉMICAS POR OCHO DÍAS, SIN DERECHO A REMUNERACIÓN, a la Señora Ab. Rocío de Lourdes Guzmán Arias, profesora Titular de la Universidad Técnica de Machala, de conformidad con lo establecido en los artículos 10 lit. b) del Reglamento de Sanciones de la UTMACH, en concordancia con el artículo 116 lit. c) del Estatuto de la UTMACH, y, art. 207 inciso tercero, letra c) de la Ley Orgánica de Educación Superior.

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1.3. OBJETIVOS

1.3.1. Objetivo general

a) Determinar la proporcionalidad en la tipificación de sanciones a las profesoras y profesores de la Universidad Técnica de Machala.

1.3.2. Objetivos específicos

b) Comparar la proporcionalidad de las sanciones a profesoras y profesores de la UTMACH con las sanciones establecidas Ley Orgánica del Servicio Público paras las servidoras y servidores públicos en general.

c) Comparar la proporcionalidad de las sanciones a profesoras y profesores de la

UTMACH con otras Universidades del Ecuador.

d) Verificar la aplicación proporcional de sanciones a profesoras y profesores en la Universidad Técnica de Machala.

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CAPÍTULO II

2. FUNDAMENTOS TEÓRICO – EPISTEMOLÓGICO DEL ESTUDIO

2.1. CONTEXTO DOCTRINARIO

2.1.1. Potestad Administrativa

El Estado comprende la organización social, otorgada de un poder de mando, soberano en sus actividades, no se admite una organización social de individuos sin la existencia de un poder o potestad de mando, ni tampoco sin normas obligatorias de convivencia. Este poder y estas normas obligatorias de relación se manifiestan como necesidad imprescindible en la sociedad, clave de supervivencia, donde el ejercicio del mando se desarrolla generalmente en los individuos más débiles.

Se considera el poder de mando o dominación como un requisito indispensable para la conservación de la independencia, autonomía estatal y la conservación del orden social, tiene diferentes manifestaciones que fueron adecuadamente diferenciadas por el Derecho Romano. Este poder estatal se manifiesta hacia el exterior del territorio como Soberanía, y hacia el interior como Potestas que era definido en el Digesto de Justiniano como “la facultad de expresar en cada momento la voluntad del Estado, creando para los súbditos derechos y obligaciones y correspondiendo por igual a todas las magistraturas, según su competencia” (Introducción antecedentes del Estado, pág. 1) .

Desde la época de los romanos, el derecho se lo dividió en dos grandes ramas: el Derecho Público y el Derecho Privado. El derecho público se refería a la constitución y administración del Estado romano, su organización política, magistraturas, poderes de los magistrados, etc., así como el derecho sagrado y sacerdotal. El derecho privado comprende las normas jurídicas que regulan las relaciones entre los individuos particulares.

Entonces, tenemos que la doctrina del Derecho Público atribuye al Estado una potestad, es decir un poder de mando para impedir el abuso del poder, hoy existe un convencimiento común que los poderes desarrollan cada uno diversas funciones. Así, según la doctrina contemporánea, lo que caracteriza a las relaciones entre los poderes es la independencia de cada uno de ellos, sin perjuicio en las actividades de control. Actualmente el Estado es la estructura de un poder originario, que se ejercen sus órganos conforme al derecho, sobre los habitantes de un territorio determinado. Veamos la Institucionalidad del Estado Ecuatoriano.

También podemos decir al respecto que “Cuando las conductas infractoras causan una lesión en intereses colectivos, o bien revisten especial gravedad, la reacción posee carácter represivo, consistiendo en la imposición de un mal o castigo al infractor”. (Soto, 2013, pág. 8) .

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Nuestra constitución en su artículo 141 nos habla sobre la función ejecutiva, la cual versa sobre el orden jerárquico dentro del mando, el que preside la función antes mencionada es el presidente de la república, el cual es la máxima autoridad del país, de ahí le sigue el vicepresidente, los diferentes ministerios, organismo y demás dependencias que conforma la administración pública del país.

Tenemos que tener en cuenta que cuando se encuentran ausente el presidente de la República del Ecuador, el que queda al mando de la presidencia del país es el, por lo cual para la elección de esta dignidad deberá cumplir con los mismos requisitos que el jefe del ejecutivo.

Los Ministros de Estado son los encargados de cumplir las funciones como personeros de los Ministerios a los que el Presidente de la República les asigne, siendo de libre nombramiento y remoción.

Tenemos que mencionar que la función legislativa tiene algunas atribuciones, como por ejemplo la de crear leyes, normas, dentro de este función en caso de que el primer mandatario incumpla con lo establecido en la carta magna, será sancionado acorde lo establece la norma suprema y se procesara a emitir juicio político en su contra.

Mencionamos dentro de los poderes del estado, encontramos la función judicial, aquella que tiene la facultad de administrar justicia en nombre del pueblo soberano, la cual será en los juzgados a nivel nacional, cortes, tribunales y salas. Otro de los poderes del estado es el de trasparencia y control social, el cual vela para que se lleve con normalidad, todas las diligencias, realizadas en las diferentes entidades judiciales del país.

Tenemos por ultima la función electoral, aquella que se encarga de los procesos legislativos del país, en las elecciones de dignidades a nivel nacional, provincial, cantonal, etc., el cual contribuye a que se realicen con normalidad los comicios electorales, se cumplan los derechos del sufragio y del voto de la sociedad.

Ahora decimos que las potestades administrativas, se señalan como atribuciones que la Ley determina a las Administraciones Públicas y las faculta para realizar fines de interés general o público. Estas atribuciones otorgadas las asientan en una posición de supremacía; que además, las faculta para constituir, modificar o extinguir situaciones jurídicas y de que son titulares activos los administrados. Veamos como Juan Carlos Ferrada define de la siguiente manera: “En este sentido, la potestad administrativa es un poder jurídico que comparte las características propias de todo el poder público estatal, del que la Administración del Estado forma parte, particularmente su sometimiento estricto al Derecho, su servicio a los intereses generales y su carácter unilateral y coactivo”. (Borquez, 2007, pág. 8)

Hacemos referencia al IUS PUNIENDI, según Eduardo Cordero y Eduardo Aldunate: “En cualquiera de sus manifestaciones, no es una cosa distinta a la facultad general sobre la que descansa el ejercicio del poder público: adoptar medidas que, desde el punto de vista de los individuos pueden ser apreciadas como afectación de sus

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derechos, en general; más precisamente, de sus derechos fundamentales, ya sea bajo la forma de afectaciones regulatorias, ya bajo la más concreta manifestación de intervenciones”. (Lizana E. C., 2012, pág. 7)

La actual Constitución ecuatoriana plantea una nueva visión de la gestión que debe desarrollar el Estado, por lo tanto la administración pública, tiene la obligación de afirmar la correcta aplicación de la misma. Para conseguirlo es necesario que pueda exigirse a los servidores y funcionarios públicos el estricto cumplimiento de los deberes y obligaciones determinados en la constitución, ley y reglamento, caso contrario serán sujetos de sanciones de acuerdo a la gravedad de la falta disciplinaria en la que hayan incurrido.

2.1.2. Potestad Sancionadora

“La potestad sancionadora sería un poder correspondiente a las autoridades jurisdiccionales, como expresión de la independencia entre las ramas del poder público, siguiendo los postulados afirmados desde el liberalismo clásico”. (Sierra, 2011, pág. 7)

En la antigüedad, la parte punitiva de las sanciones para las personas que cometían ilícitos, solo tenían idoneidad en aquellos tiempos los tribunales, para la determinación de las penas.

Por ende diremos que “La potestad punitiva en manos de la Administración se ha transformado en un importante instrumento de intervención y de mecanismo en la conformación de la sociedad sobre las premisas constitucionales de promoción del bien común y de integración armónica de todos los sectores de la nación”. (QUINZACARA, 2013).

Tomando como punto de partirá lo antes mencionado , podemos decir que en el siglo XVIII, nace la potestad sancionadora con la administración de aquella época, la cual tenía como función primordial la regulación de las hechos que emitían las personas, pero hechos siempre y cuando estos estén contarios a las buena costumbres, para mantener el orden de la sociedad.

Cabe mencionar, que la sanción es el evento de una conducta a quien viole o incumpla lo que establece la infracción de una norma jurídica, puede haber sanciones penales o civiles. “En el campo del Derecho Administrativo sancionador, a diferencia de lo que ocurre en el orden penal, las personas jurídicas son responsables directas” (Torrado, 2009, pág. 4).

Una sanción es uno de los elementos principales del ámbito jurídico y ha sido creada para representar la pena o castigo que puede recibir un individuo como consecuencia del cometimiento de algún tipo de acto ilegal. En este espacio, las sanciones están fijadas por ley y aparecen como el resultado de todo un sistema de categorías y jerarquizaciones que hace que cada hecho reciba un tipo específico y particular sanción.

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Según la Enciclopedia Jurídica, s.f. “La potestad sancionadora es aquella facultad de la administración pública de imponer sanciones a través de un procedimiento administrativo, entendida la sanción administrativa como aquel mal infligido a un administrado como consecuencia de una conducta ilícita, con finalidad represora, consistiendo la sanción en la privación de un bien o derecho, o la imposición de un deber, al estar vedada para la administración pública las sanciones consistentes en privación de libertad.” (jurídica, pág. 1). Podemos manifestar que la potestad sancionadora del país, intervendrá cuando la conductas se desvíen del buen comportamiento, entonces podemos determinar que la finalidad de esta potestad es condenar aquellas infracciones realizadas acorde a las leyes que tiene el estado, por lo cual hacemos hincapié que esta potestad busca la manera de solucionar las conductas fuera de contexto de la sociedad.

“Se concibe el Derecho Administrativo Sancionador como un ordenamiento heterónomo a la Administración y a los tribunales en la actividad aplicativa de las normas se asigna a los funcionarios y jueces una tarea esencialmente automática ya que tienen que limitarse a realizar continuas operaciones formales de subsunción, o sea, encajar unos hechos “objetivos” determinados por el principio de la presunción de inocencia, en unos tipos legales rigurosamente preestablecidos en la ley. Fuera del círculo iluminado por la ley, no hay más que las tinieblas de lo ilícito, de lo prohibido” (José, 2011, pág. 5).

Dentro de las características básicas de la sanción administrativa podemos plantear que “El problema central es el principio de auto-tutela administrativa en su compatibilidad frente a un sistema constitucional que se construye sobre el principio de la hetero-tutela o hetero-composición”. (Lizana, 2012, pág. 16), es decir distinto, no bajo los correctivos según el procedimiento señalado, como por ejemplo asumir la no aplicación de derechos fundamentales dentro de los procedimientos de sanción administrativa, y de hacer uso, su aplicación es diferente en relación a la tutela judicial efectiva, pues este ejercicio no se convierte en un mecanismo aplicable para el debido proceso, para esto en otros términos podemos definir que se “Constituye un hecho fuera de discusión que la potestad punitiva en manos de la Administración ha resistido los cambios políticos y diversos momentos históricos”. (Quinzacara, 2012, pág. 3). El derecho administrativo sancionador y su relación con el Derecho Penal; pues, como anunciamos anteriormente, la inexistencia de aplicación de los derechos fundamentales, según su historia no podríamos asumir en nuestra realidad si existe ese resistimiento al régimen disciplinario de un organismo público, porque consideramos que los cambios políticos desarrollados bajo las consideraciones de estos procesos perjudica la correcta aplicación de la norma jurídica administrativa como sancionadora, enfrentar desde afuera al Estado, es como recaer bajo en un compromiso sin solución de respuestas favorables para el administrado, que en mucho de los casos no existe razón de pretender disciplinar su conducta según los actos o acciones cometidas en su relación con el administrador.

Como sanción administrativa se denomina aquella facultad correctiva que el Estado impone a un ciudadano como consecuencia de una conducta ilícita. En este sentido, se trata de una sanción que procede de una autoridad administrativa, cuya finalidad es eminentemente represora y que, para ser cumplida, debe seguir un procedimiento administrativo.

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Con la intención de contribuir al estudio del caso ahora emitimos diversos criterios de tratadistas en relación al concepto de sanciones administrativas. La sanción puede definirse como “Un mal infringido por un órgano administrativo que supone una conducta ilícita por parte del particular y una finalidad esencialmente represora”. (Quinzacara E. C., 2014)

También define Rebollo como: “El como el castigo impuesto por la administración pública” (ARNOLDO, 2012, pág. 21)

El ejercicio de la potestad sancionadora administrativa del Estado, está sujeto al cumplimiento de varios principios constitucionales, en estos se encuentran el principio de legalidad, el de tipicidad, de seguridad jurídica en cuanto hace referencia a la prescripción de sanciones e infracciones y la prohibición de sanciones privativas de libertad. El principio de legalidad.- En este se dispone medidas que afectan directamente a la libertad de los ciudadanos y se prevén consecuencias, al igual que en el ámbito penal, se exige la ley previa y la ley cierta. El reconocimiento formal del principio de legalidad sancionadora como tal tiene lugar en el artículo 233 de la Constitución de la República, el mismo que establece: “Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos”. Por cuanto la administración sólo podrá investigar y sancionar disciplinariamente por comportamientos que estén descritos, como falta, en la ley vigente, “nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de ocasionarse no constituyan delito, falta o infracción administrativa”. Como vemos, este principio implica una doble garantía.

Por lo cual entonces diremos que “La legalidad obliga al aplicador a interpretar, verificar hechos y subsumir”. (DELGADO, 2015, pág. 4)

El principio de tipicidad.- Se trata de un principio de las conductas que se califican como infracciones y las consecuencias jurídicas por su comisión contenidas en las sanciones debe llevarse a cabo de una forma concreta y precisa sin hacer así, una utilización abusiva del ejercicio de la potestad sancionadora. Constitución de la República del Ecuador numeral 3 del artículo 76.- “En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas: (…) 3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento”.

“Los profesores de derecho tradicionalmente ven el derecho como un set de obligaciones respaldadas por sanciones o comandos respaldados por amenazas. En contraste, los economistas tienden a ver el derecho como un set de precios fijados por la autoridad. A cada una de estas perspectivas le corresponde una ceguera

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característica. La perspectiva legal impide ver a los abogados que los agentes estatales no pueden regular la economía de modo eficiente emanando órdenes. En cambio, ellos deben confiar en instrumentos legales similares a los precios”. (Martínez, 2014, pág. 12)

Las infracciones permite a los administradores de justicia tener la certeza de lo que se debe hacer. Se trata de una proyección de la garantía de la seguridad jurídica propia de un estado constitucional de derechos, este principio se encuentra recogido en el numeral 6 del artículo 76 de la Norma Suprema, dispone que: “La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza”.

En virtud de este principio el servidor público sólo podrá ser investigado y sancionado disciplinariamente por comportamientos que estén claramente descritos como falta en la ley que se encuentre vigente al momento de su comisión.

El principio a la seguridad jurídica.- Es aquel principio que provee al ciudadano confiabilidad del ordenamiento jurídico, ya que necesita conocer la actuación del poder público ajustándose a lo previsto en el ordenamiento jurídico vigente. En el ámbito del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria este principio le permite al servidor confiar en que lo previsto en el ordenamiento jurídico será acatado por la administración y por consiguiente será la imposición de la sanción.

“La seguridad jurídica, vista como estabilidad y continuidad del orden jurídico y previsibilidad de las consecuencias jurídicas de determinada conducta, es indispensable para la conformación de un Estado que pretenda ser “Estado de Derecho” . (Ma, 2012 , pág. 2)

Del derecho al debido proceso, en la garantía de la tutela judicial efectiva.- La “Relación al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva desde la perspectiva de los derechos fundamentales, debo advertir que no vislumbro cómo pueda abordar el tema de la efectividad sin considerar también la seguridad que el proceso debe proporcionar al litigante”. (Oliveira, 2009, pág. 2)

Se refiere a la prohibición de imponer en el ámbito administrativo acciones privativas de libertad que no encuentren enmarcadas en la norma. “El derecho a la tutela judicial también puede entenderse como derecho de acción o como derecho de acceso a los tribunales o derecho al proceso”. (SALAMANCA, 2011, pág. 4)

El principio de proporcionalidad.- Podemos determinar que la pena impuesta no podrá sobrepasar a lo que se encuentre plasmada en la normativa con la cual se procesara al presunto infractor, la sanción siempre se dada acorde a las circunstancias de los hechos y cuando se comprueben los hechos de análisis en la Litis.

2.1.3. Potestad Universitaria

Comenzaremos manifestando que la potestad universitaria es aquella facultad que tienen las autoridades de las instituciones de tercer nivel para hacer cumplir las

14

obligaciones, desempeño de sus alumnos, planta docentes, el cual está regulado a través de un estatuto y un reglamento, no debe ser infringido para no se sancione a nadie de los antes mencionado.

Podemos entonces definir a la Potestad Universitaria como “La facultad para regular las relaciones y situaciones que surgen en ejercicio de la actividad académica mediante la expedición de estatutos o reglamentos que tienen vocación legal para los miembros de la comunidad universitaria, en tanto son el instrumento normativo idóneo para disponer de manera puntual de todo aquello relacionado con su organización y funcionamiento” (Zapata, 2009, pág. 3).

Recalcaremos que esta potestad sirve para el funcionamiento y manejo interno de elecciones de autoridades en las universidades , con lo cual debe existir de una norma que regule este tipo de designaciones , el cual hay en todas las universidades del país y del mundo , con lo cual debe existir un grupo de personas que manejen las riendas de estas instituciones, las cuales deben cubrir todas las áreas que necesita este sector de tercer nivel de educación, como por ejemplo mencionaremos el área administrativa, financiera, académica, todos estos puestos deberán ser cubiertos por personas idóneas , las cuales deberán realizar de forma correcta su trabajo, así mismo en caso de incumplimiento será sancionado, a tal punto que podrán ser destituida de su cargo y removerlas y poner a personas que cumplan con el perfil requerido.

“La potestad reglamentaria, entendida como la capacidad de producir normas administrativas de carácter general, reguladoras de la actividad de los particulares y fundamento para la actuación de las autoridades públicas” (Sanchez Zapata, 2009, pág. 273).

Para concluir con este tema podemos decir entonces que es la parte jurídica o legal de la institución, es decir la facultad de reglamentar aquellas conductas y decisiones que se tomen dentro de la institución educativa cuando estas sean equivocadas y elegir las dignidades necesarias para cubrir las necesidades de los educando.

2.1.4. Principio de proporcionalidad

Empezamos diciendo que es aquel principio en el cual las sanciones que se impondrá al presunto infractor, se da de acuerdo a las circunstancias de los hechos , no se podrá imponer un pena rigurosa, sin previa motivación, por lo cual este principio, busca dar una mejor aplicación de las penas a las personas, con lo cual podemos determinar que se cumpliría las reglas del debido proceso, por ende se garantizaría una eficaz y correcta aplicación de las normativas, en este caso administrativa, la cual debe ser expuesta y explicada del porqué de la determinación de dicha condena.

También este principio se le denomina principio de razonabilidad, por el simple hecho de que antes de ejecutar una decisión judicial, se debe analizar todos los puntos de análisis, para la aplicación del procedimiento correspondiente y la debida punibilidad. “El principio de proporcionalidad apunta a la interdicción de actuaciones o intervenciones excesivas por parte de los poderes públicos” (Rainer Arnold, 2012 , pág. 5).

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De este principio entonces podemos decir que busca los mecanismos suficientes para la interponer las sanciones acorde a las circunstancias de cómo se produjeron los hechos, existe razonabilidad al momento de interponer la condena al infractor.

2.2. CONTEXTO NORMATIVO

La Constitución reconoce y garantiza intereses personales y colectivos afectados, solicitando a las autoridades competentes al estricto cumplimiento a lo determinado en la Constitución de la República, publicada en el Registro Oficial No. 442 del 20 de octubre del 2008, Art 66 numeral 23, que reconoce: “El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atención o respuestas motivadas. No se podrá dirigir peticiones a nombre del pueblo"

El debido proceso es un principio jurídico procesal, que debe ser cumplido por el administrador de justicia, aplicando normas procesales establecidas, del cual todo sujeto procesado tiene garantías para un resultado justo y equitativo dentro del proceso, reconocido en el art 76 de la Constitución de la Republica, donde se establece que en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas, entre otras: 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes; 2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada; 3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento; etcétera.

El artículo 169 de la Carta Magna, en su parte pertinente: señala: "(...) No se sacrificará la justicia por la sola omisión de formalidades".

Se establece la Autonomía Universitaria, según artículo 355 de la Constitución de la República del Ecuador, en diversos campos en busca del desarrollo del conocimiento a la humanidad, sin prejuicios políticos e ideológicos, que finalmente son definidas por las Universidades en sus Estatutos haciendo uso de la autonomía constitucionalmente reconocida cuando dice que: "El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución (...)";

Por la autonomía que confiere la Constitución de la Republica, para las Instituciones de Educación Superior, están serán definidas por estatutos basados en las normativas de ley.

Por otra parte, la Ley Orgánica de Educación Superior, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 298 del 12 de octubre del 2010, en su artículo 207establece que las faltas y sanciones que deben tipificarse para la aplicación al personal académico al momento de infringir una de ellas, puntualizadas por las Instituciones de Educación

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Superior. "Los procesos disciplinarios se instauraran, de oficio o a petición de parte, a aquellos estudiantes, profesores o profesoras e investigadores o investigadoras que hayan incurrido en las faltas tipificadas por la presente Ley y los Estatutos de la Institución. El órgano Superior deberá nombrar una Comisión Especial para garantizar el debido proceso y el derecho a la defensa. Concluida la investigación, la Comisión emitirá un informe con las recomendaciones que estime pertinentes (...)"

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CAPÍTULO III

PROCESO METODOLÓGICO

3.1. DISEÑO O TRADICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

3.1.1. ASPECTOS GENERALES

Para el desarrollo del presente trabajo de titulación se estableció el tipo de

investigación, los modos y métodos tanto generales como jurídicos que nos permitieron

estructurar el capítulo II en cuanto a fundamentación teórica – epistemológica del caso

de estudio; además del seleccionar las técnicas de investigación a aplicar, información

que será recolectada y analizada para posteriormente determinar las conclusiones las

mismas a las que se arribaron después de los análisis realizados y de las entrevistas

elaboradas que corroboraran los objetivos propuestos.

3.1.2. TIPOS DE INVESTIGACIÓN

En la presente investigación se aplicó el tipo de investigación descriptiva el cual

exponemos a continuación:

Investigación Descriptiva.- dividir en partes el objeto de estudio y posteriormente

cada una de las estas partes estudiarlas minuciosamente.

Investigación bibliográfica o documental: Permite recabar la información que

contienen libros, códigos, revistas científicas – jurídicas, archivos e internet.

Investigación de campo: Se obtiene información directa de la realidad donde se

efectuara la investigación, permitiendo obtener una vista más acertada del hecho en

particular.

Por lo tanto nuestro trabajo de investigación se ejecutó de tipos o modos

descriptiva por lo cual fragmentamos el caso en diferentes aspectos para luego

establecer las serie de problemas estructurales que se están dando dentro de los

sistemas de justicia que afectan el procesamiento de casos de donde presentan

nulidades procesales, debido a los errores de los operadores de justicia en donde la

fiscalía no pudo iniciar una instrucción por delito de asesinato; investigación

bibliográfica - documental que nos permitió recopilar información necesaria para el

desarrollo del capítulo II en cuanto a fundamentación teórica – epistemológica del caso,

18

que sustenten nuestro análisis; y la investigación de campo porque el presente

trabajo se centró en el estudio del caso en materia administrativa específicamente en

un caso desarrollado dentro de la UTMACHALA, en donde se evidencia falencias en

las audiencias llevadas acabo por el Concejo Directivo.

3.1.3. MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN

La modalidad de investigación que se aplicara es la presente investigación es: Investigación pura: Que consiste en la búsqueda del conocimiento por medio de la recolección de datos, conocimientos que nos ayudan a evidenciar falencias y replantear o crear acertadas formas de investigación para este determinado problema jurídico. En nuestro estudio del caso se aplicó la modalidad de investigación pura o

dogmática por lo cual se procedió a recolectar datos de artículos científicos que

contenían antecedentes jurídicos acerca del debido proceso y de cómo se debe llevar

a cabo una correcta recolección e investigación de elementos de convicción para evitar

y no incurrir en nulidades procesales; puesto que la justicia busca que los operadores

realicen un trabajo limpio claro que no genere dudas pero que sobre todo no haga los

procesos se vean viciados, lo podría acarrear impunidad, puesto la evidencia apunta a

un culpable a pesar de no había sentencia se debía respetar su presunción de

inocencia.

3.2. PROCESO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para proceder a obtener los datos necesarios que dieron paso al desarrollo de

esta investigación, fue necesario, recurrir a un proceso sencillo, sistemático y

ordenado, mediante la inspección documental primeramente, continuando con la

inspección bibliográfica e internet con los artículos académicos científicos y doctrinales

adecuados a nuestro estudio, y finalmente se realizaron entrevistas a Abogados

acreditados en el campo penal, tanto de nuestra provincia como de la hermana

republica de Perú.

3.2.1. MÉTODOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN

LOS MÉTODOS DE INFERENCIA INDUCTIVO Y DEDUCTIVO.- Se encarga de

la observación de los hechos y de estudiarlos para que así se pueda obtener las

posibilidades y llegar al conocimiento encontrado del tema.

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EL MÉTODO DESCRIPTIVO.- Este método se encarga de la descripción que se

da de los datos investigativos ya se por gráficos o referencias literarias para

llegar a una conclusión.

EL MÉTODO DE ANÁLISIS SÍNTESIS.- Se encarga de dividir el tema

descomponiéndolo en partes y llegar a un argumento más amplio para observar

las causas realizadas al momento de ver las circunstancias.

EL MÉTODO HISTÓRICO COMPARADO.- Es el estudio de las instituciones

jurídicas a lo largo de la historia y su vinculación con otras legislaciones.

MÉTODO HERMENÉUTICO.- Con este logramos, interpretar, analizar y

comprender con precisión los textos legales, con que hacemos referencia y

sustentamos nuestro trabajo de titulación, aportando con antecedentes, en base

a las circunstancias con las normas, como lo detallamos a continuación:

1. Marco Constitucional.- Ecuador se caracteriza por poseer un modelo constitucional garantista de derechos, misma que está destinada a la garantía a la seguridad jurídica, y en específico mencionamos el derecho a la “Integridad Personal” particularidad que no fue efectiva ni pudo gozar la menor Ana María García López, como lo podrán observar de lo contenido en el Capítulo I, II, y detalladamente en las conclusiones y recomendaciones a expresarse en el Capítulo. IV.

2. Marco Legal.- Sobre la seguridad jurídica, la Ley Orgánica de Educación SUperior, expresa que, se regula la administración y sustanciación de la justicia, y el papel que debe asumir el administrador de los Centros Universitarios y las partes inmersas en una causa.

3. Jurisprudencia, Doctrina y Derecho Comparado.- Las decisiones de triple reiteración, términos doctrinales y Derecho comparado, en que sustentamos nuestras convicciones, las adquirimos de ensayos académicos científicos, tal como lo sugiere los artículos 67 y 31, de la Guía de Aplicación del Sistema de Titulación 2015, de la “UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA”.

MÉTODO EMPÍRICO.- Se refiere a todas y cada una de las conclusiones, son expuestas fundamentadas en la realidad; logramos mediante este método contextualizar las necesidades que presentó la causa.

Los métodos científicos aplicados son el método de inferencia inductivo y

deductivo relacionando a descomponer el caso de estudio y estudiar cada parte por

tanto se desprenden la exaltación de esta institución jurídica; el método descriptivo al

recolectar los datos necesarios para desarrollar cada uno de los objetivos propuestos;

el método análisis – síntesis se enmarca en el capítulo dos al recopilar conceptos de

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varios tratadistas; escoger entre ellos al más acorde y que guarde relación al tema de

estudio; por ultimo tenemos el método histórico comparado en el cual seleccionamos

normas constitucionales acerca de la institución jurídica del Habeas Corpus su

conexión con los convenios bilaterales que involucran la situación jurídica de una

persona extranjera privada de la libertad.

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3.2.2. TÉCNICAS DE APLICADAS A LA INVESTIGACIÓN

SELECCIÓN TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

OBJETIVOS

TÉCNICAS

Bib Est Obv Arc En Entr Do Cen

Determinar la proporcionalidad en la tipificación de sanciones a las profesoras y profesores de la Universidad Técnica de Machala.

X

X

X

Comparar la proporcionalidad de las sanciones a profesoras y profesores de la UTMACH con las sanciones establecidas Ley Orgánica del Servicio Público paras las servidoras y servidores públicos en general.

X

X

Comparar la proporcionalidad de las sanciones a profesoras y profesores de la UTMACH con otras Universidades del Ecuador.

X

X

X

X

Verificar la aplicación proporcional de sanciones a profesoras y profesores en la Universidad Técnica de Machala.

X

X

X

22

3.3. SISTEMA DE CATEGORIZACIÓN DE ANÁLISIS DE DATOS EN LA

INVESTIGACIÓN

3.3.1. UNIVERSO Y MUESTRA.

El universo y muestra del presente trabajo de investigación no requiere muestreo

y formula para determinar los márgenes de error admisible, ni el tamaño muestral,

puesto que no se aplicaron encuestas y no fue necesario realizar tabulación alguna.

3.3.2. UNIDADES DE INVESTIGACIÓN

Las unidades de investigación son LOES y el Estatuto de Disciplina dela Universidad

técnica de Machala que es objeto de este estudio, y otros Estatutos de otras

Universidades del País.

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CAPÍTULO IV

4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

4.1. Naturaleza de la sanción administrativa a las profesoras y profesores universitarios

En el transcurso de la historia, en esa lucha por desarrollar la academia en nuestra provincia, en esa precisa búsqueda por encontrarla bajo la investigación jurídica, resultados que nos permitan aclarar comportamientos del Estado frente a los conflictos internos que se producen en nuestras universidades, consideramos demostrar la viabilidad de realizar un estudio relacionado a los versos expuestos en los artículos de la Ley Orgánica de Educación Superior, para dar nacimiento al derecho administrativo en la universidad, un sistema institucional que se regula a través de leyes especiales la conducta de servidores públicos como profesores y de administrados como estudiantes, para precisar su origen es necesario tomar como punto de partida las siguientes consideraciones

Como punto de partida, y para precisar su origen, tomaremos en consideración que la naturaleza de las sanciones administrativas, como primicia en el análisis de este derecho, parte de la idea de las potestades administrativas, en este caso, siguiendo el criterio de Bermúdez Soto, la potestad de la administración del Estado es la protección de los derechos adquiridos en la sociedad y de asunción de la misma como función pública. Así, consideramos que dentro de las potestades y responsabilidades propias del Estado está el garantizar y proteger los derechos de los ciudadanos, para el derecho administrativo lo podemos considerar incluso como un principio fundamental, pues, la norma constitucional, aunque no detalla nada en concreto en relación a los derechos administrativos y su aplicación sancionadora, esta sanción claro no es penal, y por tanto no existe ningún instrumento procesal vinculante entre las dos materias del derecho, pero si existe de forma absoluta con la Constitución, sean esta por su vínculo administrativo, sancionador y/o educativo según el campo que vamos a desarrollar, jurídicamente exponemos dentro de su naturaleza tratamientos minuciosos para poder esclarecer, relacionando como una de las necesidades acorde al derecho y la moral .

Pero recalquemos que “La potestad punitiva en manos de la Administración se ha transformado en un importante instrumento de intervención y de mecanismo en la conformación de la sociedad sobre las premisas constitucionales de promoción del bien común y de integración armónica de todos los sectores de la nación” (Cordero , 2013).

En ese sentido, podríamos realizar un planteamiento en base al derecho y moral, quizás comprendido bajo la interpretación constitucional de ciertos enfoques del derecho actual, pero no existe un ejercicio comparativo minucioso de este en relación a las realidades de hechos administrativos dentro del sistema de educación superior en nuestro país, la búsqueda pretende, incorporar la doctrina analizada con el objetivo de brindar lucidez jurídica dentro de esta rama del derecho y no traer contraposiciones en los criterios; de este modo, colocaremos el derecho como: sanción administrativa; y, a

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la moral como: conducta del docente. Hacemos esta ventada filosófica con la necesidad de poder mostrar, la correcta aplicación de nuestro tratamiento propio con bases argumentativas en el derecho administrativo, invita a la aplicación de todo un catálogo de derechos que pueda vincular la aplicación de la norma jurídica en base al comportamiento regulado por el derecho.

Además, es oportuno evidenciar que si bien existen normas administrativas que regulan la conducta de una persona, como puede ser el caso de los docentes, se cree que la conducta es una regla moral, y no propiamente una normativa expresa o tácita en un cuerpo normativo. Bien podemos aplicar los términos de ordenamiento, donde el derecho administrativo podría ser una de las mejores muestras de aplicación.

“Es común que existan voces que protesten ante el intervencionismo de los órganos administrativos, especialmente frente a la existencia de normas que, con las más diversas denominaciones, regulan hasta el más mínimo detalle de actividades que son bastante cotidianas: decretos supremos, reglamentos, resoluciones, circulares, instructivos, compendios, etc.” (Cordero, 2013).

Una vez analizada la relación entre el derecho y la moral, tomamos otro de los principios que son materia de análisis, como es el de proporcionalidad, que en palabras de un estudioso, se plantea del siguiente modo: “El principio de proporcionalidad exige entender los derechos fundamentales como principios, y los principios como mandatos de optimización que obligan a considerar que toda disposición iusfundamental genera un ámbito de protección ilimitado conformado por “todo el espectro de normas y de posiciones jurídicas que sea posible relacionar en principio semánticamente con el derecho tipificado en la Constitución”iv. Esta conformación tiene carácter prima faciev y se lleva a cabo con base en criterios muy laxos, ya que “hasta que la norma o la posición jurídica correspondiente tenga por lo menos una propiedad que la relacione con la disposición iusfundamental, para que se le pueda considerar como una norma o posición adscrita prima facie” (Castillo-Córdova, 2013 , pág. 3).

El derecho constitucional, permite alinear el derecho administrativo, tomando como naturaleza jurídica y régimen jurídico la jurisprudencia administrativa, judicial y constitucional. En ese sentido, siendo la proporcionalidad esencial para la imposición de sanciones, debemos recordar que la sanción administrativa “Es consecuencia de una conducta ilícita o infracción” (Cordero, 2013), además que se constituye una sanción, aunque lo hace con la finalidad de aplicar la garantía constitucional del justo y racional procedimiento, bajo un concepto amplio de jurisdicción desarrollado por la doctrina y jurisprudencia constitucional. “El análisis del fundamento constitucional de la potestad sancionadora, es posible constatar la tendencia registrada en la literatura y jurisprudencia de los últimos años, al considerar como necesaria la existencia de fundamentos constitucionales de cualquier institución jurídica” (Cordero, 2012)

Según el comentario expuesto por Cordero Quinzacara, quiero señalar en relación a las manifestaciones de inseguridad que puede ocasionar un principio jurídico como se señala anteriormente, al momento de contraponerse bajo el tratamiento del autor los principios, consideramos que no existe entonces una clara definición de los mismos,

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pues, un principio jurídico, no es otra cosa que un mecanismo que necesariamente para no ser contrapuesto debe vincularse con mucha fuerza al concepto de valores jurídicos y reglas, es decir, constituirse en un trípode perfecto, entre los otros instrumentos, y así evitar la contraposiciones que se manifiestan. Para mayor ejemplificación, debemos detallar que en un instrumento jurídico, como un reglamento o estatuto, consten o versen los principios señalados y debe necesariamente en una jerarquía horizontal buscar lineamientos con valores y reglas, es así, como se pueden contrarrestar las dudas.

Importancia del derecho administrativo en el sistema de educación superior. Como hemos venido exponiendo, el derecho administrativo es parte del derecho público, ejerciéndose con estricto control del Estado, bajo sus normas constitucionales, codificaciones, leyes y estatutos. En este caso, hablaremos de su relación con el sistema de educación superior en nuestro país, en el cual, nuestro sistema universitario goza de autonomía administrativa y funcional. ¿Por qué y para qué puede servir una autonomía dentro del sistema universitario?

La exposición nos conduce analizar una serie de hechos, que en un sentir institucional podemos considerarlas acertadas, pero dando respuestas a la pregunta, en el modelo latinoamericano se desarrollan las autonomías por el denominado fenómeno de la desigualdad social, pues, las autonomías permitían cerrar en parte la brecha de la desigualdad social, si comparamos el modelo de los Estados Unidos y Europa, podemos evidenciar primero, que existe un desarrollo universitario – NO – en las principales ciudades países sino en sectores donde permite un alcance académico para un Estado determinado, los presupuestos en el modelo que estamos tratando son destinados de forma equitativa y solidaria para el desarrollo de la ciencia y la tecnología, las exigencias de la universidad del siglo XXI en Europa se encuentran, un poco más distante a los 200 años de diferencia, para Latinoamérica por ejemplo, las universidades de Argentina, Brasil y Chile; que son las que se aproximan entre las mejores y solo una universidad se encuentra entre las 50 universidades mejor ubicadas en el mundo, esto no solo evidencia un déficit de educación sino el reflejo de la desigualdad social de nuestros pueblos, porque puede estar un sistema universitario casi a 200 años de diferencia que nosotros. ¿Qué hacen nuestros gobiernos para mejorarnos?, o ¿ Será la ineficiente aplicación de un derecho administrativo dentro de las universidades, que lo único que hace es proteger a ciertos grupos de poder político interno, que antes de garantizar los derechos de eficacia y eficiencia en sus administradores que ejercen la docencia para el desarrollo de la universidad? ¿Hasta dónde puede mejorar el derecho administrativo una institución pública de educación a grandes escalas? ¿Será la adecuación de sanciones en caso de incumplimiento de obligaciones por parte de los docentes? ¿Será la falta de aplicación del principio de proporcionalidad al momento de aplicar una sanción?

Son muchas las interrogantes que pueden surgir, que evidencian nuestros serios conflictos entre una realidad formal normativa hacia una realidad material normativa, por esta razón en el Ecuador tenemos hermosas leyes que lamentablemente no se cumplen. Si revisamos, existen figuras que puedan regular la conducta moral de los docentes por ejemplo, vamos a encontrar que sí, tanto en normas constitucionales como en otras leyes, pero estas leyes no siempre se cumplen. ¿Por qué? Por la falta del aparato administrativo institucional, es decir, que aún no son suficientes los organismos de control y evaluación que garanticen en sí el mejoramiento de la calidad

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universitaria. Para nuestro país, sin ganas de generar ánimos negativos, de nada sirven los órganos de control cuando las universidades manejan a su antojo la realidad administrativa, y prevalece el nivel político, si se puede decir, antes que los niveles académicos como se detalla de manera bien justificada en el artículo anteriormente expuesto, entonces estos son los serios conflictos con los cuales se debe combatir, una autonomía que nace de la desigualdad y una sistema manejado bajos los interés de política partidista universitaria.

La sanción administrativa, según nuestra legislación en materia de educación superior, regula coercitivamente las conductas ejercidas por sus actores principales, es decir, docentes y estudiantes, conforme se detalla en el Art. 207 de la Ley Orgánica de Educación Superior, publicada en el año 2010 en el Ecuador, sin que hasta la presente haya sufrido ninguna reforma.

Desde nuestro análisis, el Estado, pretendiendo acabar con una era de manifestaciones políticas, revolucionarias y de protestas al cambio universitario, el legislador plantea como un elemento sancionador sustancial la prohibición e impedimento del desarrollo académico en el país, los denominados “PAROS” fueron el icono de obstaculizar de forma justificada e injustificada del normal desarrollo del sistema de educación superior.

En un lenguaje general, es oportuno vincular cada uno de estos conceptos según la historia, la violencia en las universidades sometida por procesos politiqueros conlleva a una crisis del conocimiento, la respuesta de la sanción administrativa podría ser la solución a estos conflictos, siempre que se actúa con una conciencia clara de justicia y no mirando intereses políticos particulares.

Otra de las figuras materia de análisis, es el fraude académico, que según al verso en mención no clarifica en concreto su utilidad, su manifestación queda abierta, conduciendo al comportamiento del administrado a tomar decisión de forma arbitraria, en caso de considerar este verso de la ley para aplicar sanciones administrativas.

Como forma de conclusión, el mencionado artículo separa y define la gravedad de la sanción, llegando a interponer sanciones de destitución y perdida del servicio público que desarrolla, esto se genera a través de un procedimiento administrativo disciplinario en contra del servidor público que cometió la sanción grave. El artículo 207 de la LOES no detalla con claridad la separación de infracciones, cual es la que corresponde cuando se inician procesos disciplinarios, para identificar los hechos que conducen al cometimiento de la infracción y así dejar bajo el criterio de la autoridad, asumir si la falta puede ser calificada como leve, grave o muy grave. Estos enunciados hemos considerado oportuno hacer estudio y análisis, puesto a su falta de claridad, determinando en la brevedad posible sus conceptos.

4.2. La sanción administrativa a las profesoras y profesores en las universidades y escuelas politécnicas del Ecuador

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La Constitución de la Republica, garantiza la aplicación de los derechos fundamentales, en nuestro caso el principio de proporcionalidad. Para entender, partamos de un prefacio constitucional, según el tratadista Rafael Bielsa, dice que la constitución es “es una carta de contenido jurídico – político, que establece y reconoce derechos y garantías, sobre todos los derechos fundamentales concernientes a la libertad individual, y además de ello es un instrumento de gobierno, porque ella establece los poderes, determina las atribuciones y limitaciones de ellos y regla los modos de su formación” (Alejandro, 2006, pág. 9).

Pues bien, el modo de entender los derechos fundamentales antes referido, sólo es posible si se entiende que la Constitución se ha convertido en una barrera franqueable y disponible por parte del poder siempre que existan buenas razones para ellos. Con esto la Constitución pierde en su carácter esencial al relativizarse su normatividad, porque el ejercicio del contenido constitucional de derechos fundamentales justifica y exige restricciones, lesiones y sacrificios del contenido constitucional de otros derechos fundamentales.

Es así como podemos entonces argumentar, que uno de los derechos fundamentales es el principio de proporcionalidad. Ahora, la falta de proporcionalidad en la norma especial, se debe al fenómeno de las autonomías universitarias, esta autonomía, se inserta en el ordenamiento jurídico interno permitiendo que las universidades desarrollen legislación en base a sus realidades y necesidades, muchas de las veces contraponiéndose a la norma constitucional, pues aquí no existe un órgano de control que regule por ejemplo el estatuto de la universidad A en relación a la B; si bien, todas cuentan con un sistema de gobierno, el aparato administrativo hasta la presente fecha no logra ser estandarizado, en nuestro caso, por ejemplo la realidad administrativa de la Universidad Técnica de Machala, es crítica, pues se ubica como una universidad de última categoría en la “D”, mientras que otras universidades como la de Cuenca, a tres horas de distancia de nuestra ciudad logra ubicarse en la categoría “A”, su realidad administrativa y financiera se entiende mucho mejor manejada que la nuestra, cuentan con departamentos administrativos en educación de postgrado mientras que para nosotros se constituiría en un elefante blanco anunciar aquello, pues la falta de acreditación, no permite su apertura.

La prohibición compromete no solo a estudiantes sino que agrega a profesores y servidores públicos al igual que los trabajadores, quienes en caso de cometer este acto ejemplificado u otros, pueden ser sancionados administrativamente.

En un lenguaje general, es oportuno vincular cada uno de estos conceptos según la historia, la violencia en las universidades sometida por procesos politiqueros conlleva a una crisis del conocimiento, la respuesta de la sanción administrativa, podría ser la solución a estos conflictos, siempre que se actúa con una conciencia clara de justicia y no mirando interés políticos particulares.

Otra de las figuras materia de análisis, es el fraude académico, que según al verso en mención no clarifica en concreto su utilidad, su manifestación queda abierta, conduciendo al comportamiento del administrado a tomar decisión de forma arbitraria, en caso de considerar este verso de la ley para aplicar sanciones administrativas.

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Como forma de conclusión el presente artículo separa y define la gravedad de la sanción, llegando a interponer sanciones de destitución y perdida del servicio público que desarrolla, esto se genera a través de un procedimiento administrativo disciplinario en contra del servidor público que cometió la sanción grave. El artículo no detalla con claridad entre la sanción leve y grave cual es la sanción que corresponde por cuando se abren procesos disciplinarios, para identificar los hechos que conducen al cometimiento de la infracción y así dejar bajo el criterio de la autoridad, asumir si la falta puede ser calificada como leve, grave o muy grave.

Estos enunciados hemos considerado oportuno hacer estudio y análisis, puesto a su falta de claridad, determinando en la brevedad posible sus conceptos.

4.2.1. De la Constitución

El articulo 76 numeral 6 de nuestra carta magna nos habla sobre la proporcionalidad entre las infracciones y la punibilidad de los hechos, tanto en materia penal administrativa u otra rama.

Haciendo un análisis al artículo 116 dentro de nuestra carta magna, que es la constitución de la república del Ecuador , que está en vigencia desde el 2008, en su sección sexta , nos habla este capítulo sobre la representación política, tenemos que expresar que en su artículo 116 nos da una apreciación, sobre la elecciones de carácter pluripersonal, desde que entró en vigencia la actual constitución, puede participar tanto hombres como mujeres, en las elecciones de dignidades, para ostentar cargos políticos, en estas elecciones que nos habla el articulo antes mencionado, debemos tener en claro que se trata de elegir a varios funciones, a través de elección popular, aquí elegimos a través del voto de los Ecuatorianos, los representantes para parlamentarios, Asambleístas, consejeros provinciales, etc., para estos nombramientos deberá existir un proceso eficiente que ayude a la verificación de dicho acto, el cual debe darse de la manera más trasparente, deberá existir igualdad de género y las votaciones para los Ecuatorianos, podrá realizarse dentro y fuera del país, dependiendo donde se encuentren nuestros votantes.

También podemos decir acerca del derecho al sufragio que son “Aquellas acciones que tienen lugar al interior de la sociedad, ya en forma individual o colectiva por un individuo o agrupación, dirigidas a demandar, influir o tomar parte en el proceso de decisiones públicas”. (Jorge Bermúdez Soto, 2008, pág. 11)

Siguiendo con el análisis de artículo nos encontramos en los que nos dice el Art. 229, sobre quienes son servidores públicos, por lo cual podemos decir que son aquellos que trabajan para el estado ecuatoriano.

Nuestra constitución acorde a lo que nos dice el Art. 230 nos habla sobre las prohibiciones que tienen los servidores públicos , en los cuales encontramos, que estas personas no puede desempeñar más de un cargo a la vez, a excepción de la educación universitaria, siempre y cuando no interrumpa con sus jornada de trabajo, dentro del mismo encontramos lo que es el nepotismo, que es aquella conducta en la cual una persona valiéndose de su grado de jerarquía en su puesto de trabajo en el

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sector publico ingrese personal de su familia a laborar en la dependencia donde labora, y tenemos por último la discriminación de cualquier índole .

A la par encontramos los que nos dice el artículo 233, el cual manifiesta que ninguna persona que trabaje en el sector público, estará exonerado de responsabilidad en el caso de cometer actos contrarios a la ley, por ende serán sancionados desde manera administrativa, civil y como último ratio en materia penal. “Los sistemas de justicia administrativa tienden actualmente a la tutela de posiciones jurídicas subjetivas, más que a la revisión objetiva del acto administrativo, es preciso analizar cuáles son estas posiciones protegidas por los ordenamientos jurídicos y cuál es su contenido”. (Bórquez J. C., 2012)

Por ultimo tenemos los que nos dice el artículo 234 de la carta magna, en donde podemos percatarnos, que el estado velara por los conocimientos de los servidores públicos, es decir, se buscara los mecanismos necesarios, para capacitar a los funcionarios públicos, para que con ella actúen con los principios que emane la constitución y demás protocolos firmados por el país.

4.2.2. La Escuela Politécnica del Litoral vs. Universidad Técnica de Machala

Haciendo ejercicio de identificación y valoración de las sanciones aplicadas en universidades y escuelas politécnicas, vamos a comparar las infracciones interpuestas por la Escuela Politécnica del Litoral y la Universidad Técnica de Machala.

Dentro del artículo 103 del Estatuto que rige las sanciones administrativas dentro de la ESPOL son similares en relación a la Ley Orgánica de Educación Superior, por considerar un catálogo de sanciones tales como la amonestación del Consejo Politécnico, perdida de una o varias asignaturas, suspensión temporal de sus actividades académicas y; separación definitiva de la Institución, mientras que el Estatuto de la Universidad Técnica de Machala versa lo siguiente Art. 114. De las sanciones.- De acuerdo con la gravedad de las faltas, al personal académico se le podrán aplicar las siguientes sanciones:

a) Sera penado de forma escrita antes el consejo directivo de la universidad.

b) Se podrá suspender de asistir al centro universitario, en el trascurso de varios días o en su defecto la sanción podrá llegar hasta treinta días, sin derecho a remuneración.

c) Expulsión de forma permanente

Acorde al estatuto, podemos determinar que las faltas leves se sancionarán con lo dispuesto en la literal a); las faltas graves con la sanción del literal b); y, las faltas muy graves con la sanción de los literales c) que enunciamos anteriormente. Consideramos que el Estatuto de la Universidad Técnica de Machala, se desarrolla bajo un alto grado de coercitiva, al momento de considerar y afectar la situación económica del administrado por la institución pública, al multa y estar sin derecho a remuneraciones, primeramente no es un derecho el ejercicio de administrativo propio, sino el vínculo de afectar la situación financiera de los perjudicados, y captar ingresos

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económicos ante un modelo de Estado que demostró en una década ser pésimo gestor de la administración pública, y actualmente todo se rige en un modelo público con sanciones de este tipo, para la ejemplificación, de nuestro argumento, el derecho administrativo financiero a nivel internacional considerar que si bien se puedo utilizar mecanismo legales de juzgamiento como la multa económica esta no deja de afectar un el nivel económico del afectado.

Claro está que su uso debe ser empleado en los casos que podrían afectar la libertad, como por ejemplo en materia penal, es decir pago una multa económica o se suspende una remuneración con la finalidad de que el sujeto no caiga en prisión por su infracción, esta infracción es penal, pero no es útil, hacer la aplicación de multan económicas y suspensión de remuneraciones cuando el fin es la sanción y mas no la riguridad de una pena, consideramos además que en el Estatuto de la ESPOL, no consta el perjuicio a la remuneración y peor aún no consta según el art. 207 de la Ley de Educación Superior según los versos analizados, sin embargo no se excluyen de esta responsabilidad, pues la misma ley en su artículo anterior si menciona esta sanción que es administrativa lo que hace que nuestro reglamento al igual que la ley sea de carácter inconstitucional según las sanciones impuesta a los docentes, en nuestro criterio consideramos la protección a los derechos administrativos económicos de los perjudicados.

4.2.3. La Universidad Católica Santiago de Guayaquil vs. Universidad Técnica de Machala

El capítulo V según el régimen disciplinario de la Universidad Católica Santiago de Guayaquil, versa que dentro de su art. 152.- “La disciplina, el respeto mutuo entre profesores, profesoras, estudiantes, y trabajadores y trabajadoras, y la práctica de los valores éticos y morales, son normas fundamentales de la convivencia universitaria y base del desarrollo institucional. Su infracción es materia de sanción, de conformidad con la Ley Orgánica de Educación Superior, su Reglamento, este Estatuto y la reglamentación respectiva”. (GUAYAQUIL, 2016, pág. 74) “Art. 153.- En relación al Régimen Disciplinario de los profesores, profesoras, estudiantes, trabajadores y trabajadoras, se aplicará [o que establece la Ley Orgánica de Educación Superior, en los artículos 206, 207, 208 y siguientes de dicho Régimen Disciplinario; su Reglamento, y el presente Estatuto; y en cuanto a los trabajadores y trabajadoras de la Universidad, estarán sujetos al Reglamento Interno de Trabajo, aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales, y el Código del Trabajo. Las sanciones que se apliquen al personal académico y a los estudiantes, serían las que expresamente están señaladas en la Ley Orgánica de Educación Superior, en relación con las faltas en las que se incurran, y no se podrá determinar otras en los reglamentos internos ”. Como podemos observar la Universidad Católica Santiago de Guayaquil, evidencia versos concordantes a la ley superior, en relación a sus consideraciones expuestas, y considerando dentro de su institución un régimen disciplinario.

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Es importante comparar la reglamentación de estas universidades, ya que, si bien ambas tienen los mismos objetivos por hacer la academia e investigación e nuestro país, existe una diferencia, en relación al tipo de universidad como es en este caso una universidad privada.

La universidad privada no considera el crédito económico que si bien dentro del caso pretendemos comparar con la regla de proporcionalidad, podemos ponderar diciendo que en la Universidad Técnica de Machala, se proporciona más un valor económico como falta que el propio esquema jurídico administrativo, como demostraremos al final de estos artículos.

Art. 154.- “Son faltas de las y los estudiantes, profesores o profesoras e investigadores e investigadoras, las siguientes:

a) Obstaculizar o interferir en el normal desenvolvimiento de las actividades académicas y culturales de la institución;

b) Alterar la paz, la convivencia armónica e irrespetar a la moral y las buenas costumbres;

c) Atentar contra la institucionalidad y la autonomía universitaria;

d) Cometer actos de violencia de hecho o de palabra contra cualquier miembro de la comunidad educativa, autoridades, ciudadanos y colectivos sociales;

e) Deteriorar o destruir en forma voluntaria las instalaciones institucionales y los bienes públicos y privados;

f) No cumplir con los principios y disposiciones contenidas en la Ley Orgánica

de Educación Superior, y en el ordenamiento jurídico ecuatoriano y;

g) Cometer fraude o deshonestidad académica.

h) Utilizar las denominadas redes sociales, con la finalidad de obstaculizar, desacreditar o descalificar las actividades institucionales, irrespetando las normas éticas, lesionando el honor, la dignidad y el buen crédito de las autoridades o de docentes, investigadores e investigadoras así como de estudiantes”.

Según la gravedad de las faltas, éstas serán leves, graves y muy graves, y las sanciones podrían ser las siguientes:

a) Amonestación del Consejo Universitario, que puede darse en forma verbal, a través del Rector que lo preside, o por escrito;

b) Pérdida de una o varias asignaturas;

c) Suspensión temporal de sus actividades académicas; y,

i) Separación definitiva de la Universidad.

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En conclusión no existe sanción grave que afecte un régimen económico del administrado por lo que consideramos que de no existir en dos universidades del país, nosotros podemos pensar en un ejercicio normativo de reforma en nuestra universidad, y así no solo pretender tener una relación con otros estatutos sino que además sería importante estandarizar las normas y procesos administrativos.

No consideramos apropiado las sanciones económicas en el derecho, como investigadores consideramos que es importante recuperar el valor de la justicia antes que juzgar el valor económico.

Inspiradas en caso Universo en donde nuestro país, pierde el juicio ante las Cortes Internacionales, por el simple hecho de pretender cobrar un valor económico exagerado antes de preocuparse de cobrar el valor de la justicia que la prensa violenta todos los días.

4.2.4. La Universidad Católica de Cuenca vs. Universidad Técnica de Machala

Con la finalidad de fortalecer nuestra investigación, desarrollamos otro ejercicio de investigación, en este caso con la Universidad Católica de Cuenca, esta no detalle un título relacionado al régimen como la Universidad Católica Santiago de Guayaquil, sino que expone las sanciones y su procedimiento, siendo muy relacionado con el de nuestra Universidad Técnica de Machala.

Según el Art. 117 del Estatuto de la Universidad Católica de Cuenca.- “Para la sanción de profesores, investigadores y estudiantes, se estará al procedimiento y sanciones que se precisan en este artículo: La Universidad aplicará las sanciones para las y los estudiantes, profesores o profesoras e investigadores o investigadoras, dependiendo del caso, tal como a continuación se enuncian.

Son faltas de los estudiantes, profesores e investigadores:

1. Obstaculizar o interferir en el normal desenvolvimiento de las actividades académicas y culturales de la institución;

2. Alterar la paz, la convivencia armónica e irrespetar a la moral y las buenas costumbres;

3. Atentar contra la institucionalidad y la autonomía universitaria;

4. Cometer actos de violencia de hecho o de palabra contra cualquier miembro de la comunidad educativa, autoridades, ciudadanos y colectivos sociales;

5. Deteriorar o destruir en forma voluntaria las instalaciones institucionales y los bienes públicos y privados;

6. No cumplir con los principios y disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de

Educación Superior y en el ordenamiento jurídico ecuatoriano; y, 7. Cometer fraude o deshonestidad académica.

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Según la gravedad de las faltas cometidas por las y los estudiantes, profesores e

investigadores, éstas serán leves, graves y muy graves y las sanciones podrán ser las

siguientes:

1) Amonestación del Consejo Universitario;

2) Pérdida de una o varias asignaturas;

3) Suspensión temporal de sus actividades académicas; y,

4) Separación definitiva de la Institución.

Los procesos disciplinarios se instauran, de oficio o a petición de parte, a aquellos estudiantes, profesores e investigadores que hayan incurrido en las faltas tipificadas en el Estatuto. El Consejo Universitario nombrará una Comisión Especial para garantizar el debido proceso y el derecho a la defensa. Concluida la investigación, la Comisión emitirá un informe con las recomendaciones que estime pertinentes. El Órgano Superior dentro de los treinta días de instaurado el proceso disciplinario deberá emitir una resolución que impone la sanción o absuelve a las y los estudiantes, profesores o profesoras e investigadores o investigadoras.

Los estudiantes, profesores e investigadores, podrán interponer los recursos de reconsideración ante el Consejo Universitario de la Institución o de apelación al Consejo de Educación Superior.

Los trabajadores se regirán por las sanciones y disposiciones consagradas en el Código del Trabajo y Reglamento Interno de Trabajo”.

Como podemos demostrar que en tres universidades de nuestro país no se sanciona con carácter económico a un administrado, seguimos pensando que el afectar derechos económicos de las profesoras y profesores puede mejorar la calidad del sistema educativo, pues no, es un verso psíquico de sentir jurídico afectar un derecho económico, no hemos expuesto a consideraciones otro tipo de análisis por cuanto todos tienen estrecha relación con la norma jurídica superior, pero si hemos podido demostrar una diferencia a la cual consideramos relevantes e importante para modificar.

4.3. Aplicación proporcional de sanciones a las profesoras y profesores en la Universidad Técnica de Machala: revisión de casos del año 2015.

“En el Derecho administrativo, el principio de razonabilidad constituye el paradigma en materia de control de la discrecionalidad” (COVIELLO, 2011, pág. 5), la proporcionalidad abstracta es aquella a la cual no se puede definir, presenta problemas con otros principios por lo que debemos vincular por ejemplo la proporcionalidad y la ponderacion como mencanimos para hacer posible la restitucion de derechos, en los casos concretos según los procesos administrativos, no solo qúe podemos decir que

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son abstractos por su falta de claridad y contraposicion entre un estatuto u otro, sino que ademas no se apega a la norma suprema, sea esta ley o constitucion.

Como anunciamos en el caso anterior, podemos observar un problema de garantía constitucional según el principio de proporcionalidad en la cual se identifica como un estatuto actúa con mayor proporción a los otros sin considerar la constituciones, principios valores y reglas que permitan mejorar los mecanismo jurídicos en nuestra Universidad Técnica de Machala.

La Constitución de la República del 2008, garantiza la aplicación de los derechos fundamentales, en nuestro caso el principio de proporcionalidad, para entender partamos de un prefacio constitucional, según Aristóteles “La constitución es un conjunto organizado de disposiciones que configura y ordena los poderes del estado por ella construidos, y que por otra parte, establece los límites del ejerció del poder y el ámbito de las libertades y derechos fundamentales” (Alejandro, 2006, pág. 5).

Pues bien, el modo de entender los derechos fundamentales antes referido, sólo es posible si se entiende que la Constitución se ha convertido en una barrera franqueable y disponible por parte del poder siempre que existan buenas razones para ellos. Con esto la Constitución pierde en su carácter esencial al relativizarse su normatividad, porque el ejercicio del contenido constitucional de derechos fundamentales justifica y exige restricciones, lesiones y sacrificios del contenido constitucional de otros derechos fundamentales.

Es así como podemos entonces argumentar, que uno de los derechos fundamentales es el principio de proporcionalidad ahora la falta de proporcionalidad en la norma especial, se debe al fenómeno de las autonomías universitarias, esta autonomía, se inserta en el ordenamiento jurídico interno permitiendo que las universidades desarrollen legislación en base a sus realidades y necesidades, muchas de las veces contraponiéndose a las norma constitucional, pues aquí no existe un órgano de control que regule por ejemplo el estatuto de la universidad A en relación a la B; la mayor ejemplificación podemos evidenciarla en el sistema universitario privada unas cuentas según sus estatutos con universitarios con elecciones políticas para elegir el rector de la universidad mientras otras no, en el sistema público, si bien, todas cuentan con un sistema de gobierno, el aparato administrativo hasta la presente fecha no logra ser estandarizado, en nuestro caso, por ejemplo la realidad administrativa de la Universidad Técnica de Machala, es crítica, pues se ubica como una universidad de última categoría en la “D”, mientras que otras universidades como la de Cuenca, a tres horas de distancia de nuestra ciudad logra ubicarse en la categoría “A”, su realidad administrativa y financiera es mucho mejor manejada que la nuestra, cuentan con departamentos administrativo en educación de postgrado mientras que para nosotros se constituiría en un elefante blanco anunciar aquello, pues la falta de acreditación, no permite su apertura.

En al caso analizado, la Universidad Técnica de Machala ha planteado la sanción administrativa, suspendiendo a la docente y afectando su derecho económico, en estos casos, ya hacen visión de una trágica proporcionalidad con los casos que se puedan desarrollar en otras universidades, los mismo que hemos venido estudiando y

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demostrando su inaplicabilidad en base al derecho económico, es aquí donde surge una de las más relevantes diferencias que hemos analizado según el caso.

4.4. CONCLUSIONES

Una vez finalizada la presente investigación, hemos llegado a las conclusiones siguientes:

1. La penalidad de las sanciones en el ámbito universitario referente a nuestra Institución, está acorde a lo que exige la ley orgánica de educación superior, las sanciones para la planta docente están bien dirigidas en nuestro Estatuto, por lo cual podemos decir que nos sentimientos orgullosas de contar con esta normativa Institución, el cual es más riguroso y apegado a los que nos exige la norma principal. A diferencia de otros reglamentos universitarios, el nuestro está apegado a derecho y a los que nos dispone la LOES, con el cual podemos decir que cumplimos con las exigencias que nos exige el máximo órgano regulador del sistema educativo.

2. El derecho administrativo sancionador, busca ejercitar las facultades que el Estado otorga a los funcionarios públicos para que, con ella, ayuden en las necesidades de la sociedad, pero estas personas se rigen a normas, las cuales deberán ser cumplidas, en caso de incumplimiento o cuando se trasgreda la norma expresa, por lo cual se buscará, el beneficio de la sociedad conjuntamente con los organismos del sector público para verlas por los intereses colectivos.

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4.5. RECOMENDACIONES

Considero que, como producto de nuestra investigación, es necesario recomendar al Consejo de Educación Superior que, al momento de aprobar los Estatutos de las IES, verifica la correcta aplicación del régimen disciplinario en todas y cada de las Universidades y Escuelas Politécnicas, precautelando la aplicación y respeto al principio de proporcionalidad en la tipificación de las infracciones y sanciones a las profesoras, profesores, investigadoras o investigadores del sistema de educación superior.

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4.6 BIBLIOGRAFÍA

1.- http://www.scielo.cl/pdf/revider/v20n2/art04.pdf

2.- http://www.scielo.cl/pdf/revider/v25n2/art06.pdf

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6.- http://www.scielo.cl/pdf/rducn/v20n1/art04.pdf

7.- http://www.scielo.cl/pdf/rchilder/v42n2/art13.pdf

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