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Comité Nacional
UNIÓN CÍVICA RADICAL
Alsina 1786, Ciudad Autónoma de Buenos Aires / CP 1088 / Tel: 54 11 - 4124 8400 / e-mail: [email protected]
Señor Presidente de la Nación Argentina,Ing. Mauricio MACRIS____________/__________D.
De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted en representación de la Unión Cívica Radical, partido que presido, con la finalidad de presentarle la propuesta prometida en la última reunión. Desde el radicalismo se reconocen con firmeza los frutos obtenidos por la actual gestión en materia energética, logrando que en poco más de dos años se reduzcan en más del 70% los subsidios a la energía, lo que ha impactado favorablemente en la reducción del déficit fiscal y comercial. Reconocemos también que se han dado importantes pasos en la mejora de la seguridad de abastecimiento energético del país, la eficiencia y la diversificación de la matriz energética.
Si bien nadie discute la necesidad de continuar corrigiendo las distorsiones remanentes en la estructura tarifaria del gas y de la electricidad, comienza a haber fuertes señales de que la velocidad en el retiro de los subsidios no ha permitido que los usuarios, tanto domiciliarios como comerciales e industriales, puedan acompañar dichos cambios con las necesarias inversiones en eficiencia y cambios de hábitos de consumo. Además, los últimos ajustes ya están afectando tanto al aparato productivo como a la capacidad de consumo de otros bienes esenciales por parte de los consumidores finales, sobre todo en la temporada invernal.
Muchas de las medidas fueron definidas en base a determinados escenarios macroeconómicos, que no se están cumpliendo tal cual fueron previstos originalmente y resulta necesario revisarlas para evitar el riesgo de que se termine rasgando el tejido social y la matriz productiva.
El crecimiento económico que debía acompañar los aumentos de costos, compensando menor nivel de márgenes con mayor nivel de actividad, es menos pronunciado que lo esperado.
La reducción de la inflación, que debía haber compensado parte de los aumentos de tarifas, es menor a la prevista (revisión de la meta inflacionaria para el 2018).
La liberación del precio de los combustibles, en el momento en el que el crudo comenzaba una nueva escalada, generó un aumento en el precio de los mismos, introduciendo un incremento no tenido en cuenta en los escenarios originales.
Comité Nacional
UNIÓN CÍVICA RADICAL
Alsina 1786, Ciudad Autónoma de Buenos Aires / CP 1088 / Tel: 54 11 - 4124 8400 / e-mail: [email protected]
Tal como lo hemos mencionado, ninguna de estas circunstancias menoscaba los resultados ya obtenidos por la actual política de gobierno en materia económica ni tarifaria, ni mucho menos disminuye nuestro apoyo y acompañamiento político (desde nuestro partido) y de gestión (desde nuestros gobiernos), pero si son indicadores cuya evolución debe acompañarse de cerca, para evitar inconsistencias en el funcionamiento general de la economía del país.
Precio del Gas
El Gobierno Nacional viene aumentando progresivamente el precio del gas natural, con el objetivo de que el precio del mismo refleje el costo promedio del sistema, que de acuerdo a los informes del Ministerio de Energía y Minería (MINEM) está proyectado para el 2018 en US$ 5,21 MBTU.
El último ajuste aplicado en abril de este año, llevó el precio de US$ 4,16 MBTU a US$ 4,69 el MBTU y con casos de US$ 6 MBTU.
Costos de Transporte y Distribución
Se aplicó de acuerdo a lo pautado en la audiencia pública, la última etapa de la Revisión Tarifaria Integral (RTI) correspondiente al último tramo del 30% de la corrección definida.
Tarifa Social
La Resolución 474 de noviembre de 2017 modifica el mecanismo de facturación de los usuarios con tarifa social. A partir de esta resolución, se ajusta el esquema de aplicación con el objetivo de tender a la racionalización y eficiencia en el consumo.
Los beneficiarios de la Tarifa Social contarán con bloques de consumo subsidiado: un primer bloque de 500 m3 anuales con una bonificación del 100% del precio del gas, un segundo bloque equivalente al primero, cuya bonificación será del 75% y los consumos excedentes a precio pleno.
Estas modificaciones en los montos subsidiados, sumado a los aumentos hasta aquí presentados en los cargos fijos, podrían tener impacto importante en el monto final de las facturas con atributo de Tarifa Social.
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Propuesta
Con el objetivo de no introducir tensiones que pueden llegar a resultar críticas e inclusive puedan provocar el resultado inverso en las cuentas fiscales, a consecuencia de una pérdida de actividad económica, se propone:
• Aplicar un mecanismo que prorratee el mayor consumo de los bimestres 3ro, 4to y 5to del 2018 (temporada invernal), en el consumo del 6to, 1ro y 2do bimestres subsiguientes (temporada estival).
• Posponer el 50% de la última cuota de la Revisión Tarifaria Integral (RTI), pasando el mismo para que efectivamente se aplique en octubre del 2019.
• Posponer las modificaciones en la estructura de la Tarifa Social por un bimestre, y aplicar en el 4to y 5to bimestre dicha modificación pero en forma progresiva, apoyado de una fuerte campaña comunicacional para concientizar a los beneficiarios de la tarifa social, informando cual es el monto real de lo que deberían pagar y que se anticipe en facturas pro forma, cual serían los montos a ser pagados si no se corrigen malos hábitos de consumo.
La aplicación conjunta de estas medidas llevaría a un efecto en el cual:
• El primer segmento de usuarios del 55% R1, R21 y R22 pagará hasta $ 650 mensuales.
• El siguiente segmento de usuarios del 25% R23 y R31 pagará hasta $ 750 mensuales.
• El siguiente segmento de usuarios del 15% R32 y R33 pagará hasta $ 1900 mensuales.
Los usuarios de tarifa social no recibirán incrementos inesperados, pero si recibirán una señal de racionalidad en su consumo.
Como medidas de mediano y largo plazo, que necesitan de un estudio detallado y probablemente de aprobación legislativa, se propone:
• En general los consumos comerciales no presentan características tan marcadas de estacionalidad que permitan el prorrateo del gasto, por eso planteamos analizar la posibilidad de que los saldos del IVA, producto de los servicios públicos, tengan un mecanismo de reintegro eficaz. De esta manera el comerciante aliviaría el monto final de su factura.
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• Crear un fondo compensador que permita anticipar la estabilización del precio del gas, utilizando un precio intermedio entre el precio actual y el costo a largo plazo. El fondo compensador evitará un pico, que indudablemente puede generar una fuerte caída en la actividad productiva y un fuerte impacto social.
Entendemos que estas propuestas se tomarán y analizarán con la buena voluntad con que las estamos presentando. No pretendemos marcar errores, sino proteger a un equipo de gobierno del que somos parte y que indudablemente nos continuará brindando satisfacciones a todos los argentinos.
Sin otro particular, lo saludo atentamente
Lic. Alfredo Cornejo. Presidente de la Unión Cívica Radical
Nota: anexo a este documento encontrará una presentación con gráficos de lo que aquí le he detallado.
Abril 2018
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL
GAS 2018
CONFIDENCIAL
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
Si bien nadie discute la necesidad de corregir las enormes distorsiones en la estructura tarifaria del gas, comienza a haber fuertes señales que la presión generada por el retiro de los subsidios está afectando tanto al aparato productivo como a la capacidad de consumo de otros bienes esenciales por parte de los consumidores finales sobre todo en la temporada invernal.
Muchas de las medidas fueron definidas en base a determinados escenarios macroeconómicos que no se están cumpliendo tal cual previstos.
Es necesario revisar aquellas medidas que fueron definidas bajo premisas que no se han concretado y por ende generan un riesgo de que termine rasgando el tejido social y la matriz productiva.
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
El crecimiento económico que debía acompañar los aumentos de costos compensando menor nivel de márgenes con mayor nivel de actividad es más lento que lo esperado.
La reducción de la inflación que debía haber compensado parte de los aumentos de tarifas es menor a la esperada, revisión de la meta inflacionaria para el 2018.
La liberación del precio de los combustibles en el momento en el que el crudo comenzaba una nueva escalada generó un incremento de los mismos.
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
Ninguna de estas circunstancias menoscaba los resultados ya obtenidos por la actual
política de gobierno en materia económica ni tarifaria, pero sí son indicadores cuya evolución
debe acompañarse de cerca para evitar inconsistencias en el funcionamiento general de
la economía del país.
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
El ajuste aplicado en abril del 2018 llevó el precio del gas (PIST*) de US$ 4,16 MBTU* a US$ 4,69 el MBTU, pero con picos para las categorías de mayor consumo de US$ 6 MBTU
También se aplicó la última etapa de la RTI* correspondiente al último tramo del 30% en la corrección pautada.
*PIST (Precio de Ingreso al Sistema de Transporte) MBTU (Unidad de Medida del Gas) RTI (Revisión Tarifaria Integral)
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
La Resolución 474 de noviembre de 2017 modifica el mecanismo de facturación de los usuarios con Tarifa Social, que hasta ese momento el componente Gas se bonificaba al 100% y se pagaba la totalidad de los componentes de transporte y distribución, mas impuestos. A partir de esta resolución se ajusta el esquema con el objetivo de tender a la racionalización y eficiencia en el consumo.
Los beneficiarios de la Tarifa Social contarán con bloques de consumo subsidiado: un primer bloque de 500 m3 anuales con una bonificación del 100% del precio del gas, un segundo bloque equivalente al primero, cuya bonificación será del 75% y los consumos excedentes a precio pleno.
Estas modificaciones en los montos subsidiados, sumado a los aumentos hasta aquí presentados en los cargos fijos, podrían tener impacto importante en el monto final de las facturas con atributo de Tarifa Social.
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
COMO MEDIDAS INMEDIATAS SE PROPONE:
1- Aplicar un mecanismo que prorratee el mayor consumo de los bimestres 3ro, 4to y 5to del 2018 (temporada invernal) en el consumo del 6to, 1ro y 2do bimestres subsiguientes (temporada estival) pudiendo ser de aplicación anual o estacional.
2- Posponer el 50% de la última cuota de la RTI pasando el mismo para que efectivamente se aplique en octubre del 2019.
3- Posponer las modificaciones en la estructura de la Tarifa Social por un bimestre, y aplicar en el 4to y 5to bimestre dicha modificación pero en forma progresiva, junto con una fuerte campaña de concientización sobre hábitos de consumo y eficiencia energética.
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
En las estimaciones puede observarse como un usuario de consumo medio, reduciría su factura del periodo invernal sustancialmente, sumando el efecto del prorrateo de la tarifa mas el nuevo escalonamiento de la RTI.Por ejemplo: un usuario de la categoría R23, que con el actual mecanismo de facturación recibirá una factura bimestral – correspondiente al pico invernal – de $ 2993, o el equivalente a 2 pagos mensuales de $ 1496,5.Sin embargo, aplicando una TARIFA PLANA promedio la factura se reduce a $ 1442, que se podrán pagar en 2 pagos mensuales de $ 721.Del mismo modo, si se aplica una TARIFA ESTACIONAL, la misma factura se reduce a $ 1979, es decir dos pagos mensuales de $ 989.
Tarifa Actual Tarifa Plana Tarifa EstacionalBimestre 3 1813 1442 1979Bimestre 4 2993 1442 1979Bimestre 5 1578 1442 1979
Escalonamiento 50% RTIUsuario R23 con consumo hasta 1000 m3/año
Tarifa Actual Tarifa Plana Tarifa EstacionalBimestre 3 3339 2758 3816Bimestre 4 5571 2758 3816Bimestre 5 2893 2758 3816
Escalonamiento 50% RTIUsuario R32 con consumo hasta 1500 m3/año
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
COMO MEDIDAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO QUE NECESITAN DE UN ESTUDIO
DETALLADO Y PROBABLEMENTE DE APROBACIÓN LEGISLATIVA SE PROPONE:
1- En general los consumos comerciales no presentan características tan marcadas de estacionalidad que permitan el prorrateo del gasto, por eso planteamos analizar la posibilidad de que los saldos del IVA, producto de los servicios públicos, tengan un mecanismo de reintegro eficaz.
2- Crear un fondo compensador que permita anticipar la estabilización del precio del gas, utilizando un precio intermedio entre el precio actual y el costo a largo plazo. El fondo compensador evitará un pico, que indudablemente puede generar una fuerte caída en la actividad productiva y un fuerte impacto social.
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
Costos promedio de aprovisionamiento del sistema para el 2018 US$ 5,21 MBTU.
El mismo tiende a bajar en el tiempo por virtud del aumento de la producción local de gas y la progresiva eliminación a los subsidios al gas no convencional
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
Si bien el costo de la producción incremental del gas local tiende a subir en el corto plazo debido a los programas de incentivo a la exploración y explotación no convencional, en el mediano largo plazo debe estabilizarse a la baja.
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Elaboración propia SSEyEP-MINEM
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Esc +Inversión
Gráfico N° 4: Escenarios de precios locales de gas natural, 2016-2030 (USD/MMBTU)
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
Todos los consumidores dentro del cuadro azul hoy pagarán el gas mas caro que el costo de aprovisionamiento medio del sistema proyectado en US$ 5,21 para el 2018 generado un efecto de subsidios cruzados situación que de no corregirse comenzará a afectar a la clase media a partir de octubre del 2018.
Categoria
US$/MMBtu US$/MMBtu US$/MMBtu US$/MMBtu US$/MMBtu US$/MMBtu %
07-oct-2016 2,16 3,82 5,26 0,90 2,48 3,42 50%
01-abr-2017 2,62 4,20 5,49 1,26 2,93 3,77 45%
01-oct-2017 3,17 4,63 5,73 1,76 3,47 4,19 38%
01-abr-2018 3,83 5,10 5,98 2,47 4,10 4,68 31%
01-oct-2018 4,64 5,61 6,24 3,46 4,86 5,26 23%
01-abr-2019 5,61 6,18 6,52 4,85 5,75 5,96 12%
01-oct-2019 6,80 6,80 6,80 6,80 6,80 6,80 0%
P3 % de Subsidio Valores vigentes al:
Precio Prom PonderadoP1 - P2
R1-R 21-R 22-R 23
R 31-R 32-R 33
R 34
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018
El Fondo compensador propuesta tendería a estabilizar en forma anticipada el precio del gas evitando un pico que indudablemente puede generar una fuerte caída en la actividad de los bienes transables y un fuerte impacto social.
El precio de estabilización no debería estar por arriba de los valores promedio actuales, y el costo financiero debe incluirse dentro del monto a recuperarse en la etapa 2 del proceso.
*Grafica de carácter ilustrativo las áreas no son las integrales compuestas por la función precio – volumen de gas
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Fondo Compensador
Precio Promedio US$ MBTU Precio Estabilizado
Etapa 1 Negativa
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DEL GAS
Abril 2018