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Militante et professionnelle

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UNION DEPARTEMENTALE DES

ASSOCIATIONS FAMILIALES DU FINISTÈRE

Assemblée Générale Ordinaire du 2 juin 2017

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SOMMAIRE

� RAPPORT MORAL 2016 ....................................................................... 4 � PRESENTATION DE L’UDAF DU FINISTÈRE .............................................. 6

• RAPPEL HISTORIQUE ............................................................................... 6 • LES MISSIONS DE L’UDAF ......................................................................... 7 • LES VALEURS DE L’UDAF .......................................................................... 8 • LA GOUVERNANCE ................................................................................. 8

LE CONSEIL D’ADMINISTRATION ............................................................................................................ 8 L’ORGANIGRAMME DES SERVICES ......................................................................................................... 9 LE ROLE DE LA CONFERENCE DEPARTEMENTALE DES MOUVEMENTS .................................................. 10 L’IMPLANTATION DES SERVICES ............................................................................................................ 10

• L’UDAF DU FINISTERE EN CHIFFRES .................................................................. 11 LES ASSOCIATIONS FAMILIALES ADHERENTES ...................................................................................... 11 LES REPRESENTATIONS ......................................................................................................................... 12 L’ACTIVITE EN RESSOURCES HUMAINES ............................................................................................... 12 LES SERVICES AUX USAGERS ................................................................................................................. 13

� ACTIVITÉ DES SERVICES ...................................................................... 14

• L’INSTITUTION FAMILIALE ................................................................................ 14

• ACCOMPAGNEMENT ET PROTECTION DES ENFANTS ET DES FAMILLES ........... 21

SABEGE .................................................................................................................................................. 21 SERVICE D’ACTION ÉDUCATIVE EN MILIEU OUVERT ............................................................................. 25 SERVICE D’ACTION ÉDUCATIVE EN MILIEU OUVERT A MOYENS RENFORCES ...................................... 29 ESPACE RENCONTRE ENFANTS-PARENTS .............................................................................................. 32 REPRÉSENTATION DES MINEURS .......................................................................................................... 33

• ACCOMPAGNEMENT SOCIAL ET ÉVALUATION ................................................. 35

CABESTAN ............................................................................................................................................. 35 SAVS MADEHO ...................................................................................................................................... 37 ENQUÊTES SOCIALES ............................................................................................................................. 38 SÉPIA ...................................................................................................................................................... 39 ASIR ....................................................................................................................................................... 40 GEM ....................................................................................................................................................... 40 RÉSIDENCES ACCUEIL MADEN ............................................................................................................... 41 ACCOMPAGNEMENT ECONOMIQUE ET BUDGETAIRE .......................................................................... 45

• ACCOMPAGNEMENT ET PROTECTION DES MAJEURS ....................................... 46

MJPM ..................................................................................................................................................... 46 SERVICE D’INFORMATION ET DE SOUTIEN AUX TUTEURS FAMILIAUX ................................................. 50

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• GESTION DES FONDS SOCIAUX ......................................................................... 52 FONDS AVENIR 29 ................................................................................................................................. 52 FONDS D’AIDE RSA ................................................................................................................................ 52 FONDS D’INSERTION PROFESSIONNELLE DES JEUNES .......................................................................... 52 FONDS APRE – FIN DE L’ACTIVITE EN 2015 ........................................................................................... 52

• MÉDIATION ET CONSEIL ................................................................................... 53 AUPRES DES GENS DU VOYAGE ............................................................................................................ 53 RETABLISSEMENT PERSONNEL .............................................................................................................. 53

� RAPPORT D’ORIENTATIONS 2017 ....................................................... 54

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RAPPORT MORAL 2016

Nous avons pu évoquer dans notre dernier rapport que l’année 2015 avait été une année active. Nous ne pensions

pas que 2016 le serait à un tel niveau.

Nous avions également prévu que l’année 2016 devait être décisive. Il semble que toutes les années le sont, pas

toujours pour les mêmes motifs.

La lutte contre les risques psychosociaux ou la question de la qualité de vie au travail

Un chantier a animé les débats d’une façon globale pour l’ensemble des salariés de l’UDAF autour de la question

des risques psychosociaux. Un vaste travail d’analyse a été engagé depuis plusieurs années. Il a permis d’aboutir en

2016, après plusieurs audits de cabinets spécialisés, à une restitution intervenue le 23 juin devant l’ensemble des

salariés et les administrateurs.

Nous avons pu mettre en évidence certains enjeux et engager un processus de prévention dont la mise en œuvre

a permis de constater les premiers résultats. Nous devons déplorer cependant que l’augmentation d’activité non

compensée par les moyens financiers nécessaires mette aujourd’hui en péril les avancées constatées en termes

d’arrêts de travail. Celle-ci apparaît dans notre rapport d’activité et la démonstration chiffrée qui doit intervenir ne

manquera pas de vous étonner.

Le projet immobilier quimpérois

Nous devions nous mobiliser pour le lancement d’un programme de construction de nouveaux locaux pour les

services hébergés à Quimper. Un acte de réservation signé le 27 juin 2016 devant notaire traduit cet engagement.

Le permis de construire a été déposé et n’a fait l’objet, à notre connaissance, d’aucun recours. Nous procéderons

avant la fin de l’été à la signature d’un acte authentique qui permettra le lancement des travaux dont la fin est

espérée pour le second semestre 2018.

Résidence MADEN du Pays de Morlaix : Maden PLOUIGNEAU

Nous avons mis en œuvre le programme permettant la création de la résidence MADEN du territoire de MORLAIX.

Elle est située à PLOUIGNEAU et son inauguration interviendra le 1er septembre de cette année alors que les

bénéficiaires, des personnes souffrant de fragilités psychiques, sont accueillis depuis le mois de mai.

Si l’ouverture administrative a été prononcée en fin d’année 2016, je peux vous assurer que cela n’a pas été un

dossier facile et qu’il nous mobilisera pour plusieurs années encore. En effet, nous installerons cette activité à

terme dans un bâtiment neuf à construire en partenariat avec la SA « LES FOYERS » et la question du financement

du dispositif n’est pas complètement sécurisée à ce jour.

La résidence est pour l’instant accueillie dans des bâtiments provisoires.

Autant de projets qui sont ainsi venus peser lourdement sur la charge de travail des équipes.

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L’institution familiale et le chantier du développement associatif

Le travail de communication engagé auprès des associations adhérentes porter ses fruits. La conférence des

mouvements nous a permis de réunir une partie de la composante de notre fédération. Nous faisons avec vous le

constat qu’il est de plus en plus compliqué de mobiliser des bénévoles auprès des associations. Cela l’est d’autant

plus pour le mouvement familial, à tel point que certains remettent aujourd’hui en cause sa légitimité. Plutôt que

de nous décourager, ce constat doit nous motiver et nous mobiliser pour porter la voix des familles.

La question était ici de parvenir à augmenter le nombre des associations adhérentes à l’UDAF. Nous devons

constater que le processus de fusion engagé dans les ADMR conduit mécaniquement à une baisse importante du

nombre des associations adhérentes. Un autre enjeu est celui du nombre des familles représentées et

comptabilisées pour le calcul des suffrages. Nos discussions de fin de soirée permettront de revenir sur ce point.

Les représentations et la participation aux travaux concernant les familles

Le rôle institutionnel de l’UDAF n’est pas toujours bien compris et pourtant le nombre de nos représentations et de

nos représentants continue d’augmenter. Nous sommes présents dans les différents secteurs de la santé, du

logement, de l’enfance et de la parentalité ainsi que dans les différents domaines de la vie quotidienne des

familles.

En 2016, nous avons participé à l’élaboration de différents schémas, dont celui des services aux familles, de la

protection de l’enfance.

Ces représentations peuvent être de droit ou parce que nous avons été sollicités par les partenaires institutionnels

pour représenter les familles. Cette activité démontre le caractère incontournable de l’UDAF dans le département,

et pas seulement pour l’activité de ses services.

Les conventions d’objectifs

L’année 2016 est particulière à cet égard dans la mesure où le travail engagé dès le début de l’année n’a abouti à la

signature de la nouvelle convention UDAF/UNAF - 2016/2020 que durant ce mois de mai 2017. Nous attendons

d’ailleurs le retour des exemplaires signés.

Le but est ici de valider des engagements institutionnels presque historiques de l’UDAF du Finistère, comme

l’action Lire et Faire Lire, la participation au REAAP et le développement des réseaux d’entraide entre parents, au

service des familles. Notre volonté est également d’ouvrir de nouvelles perspectives avec la création d’un service

d’information et de soutien au budget familial (ISBF) à destination des familles et d’engager une réflexion

concernant un dispositif de médiation intra familiale à destination des familles et des enfants.

Nous constatons aujourd’hui que la défense de nos budgets devient de plus en plus compliquée. Nous avons réussi

à maintenir certains d’entre eux, mais constaté des réductions pour d’autres ; c’est le cas du service de protection

pour lequel le budget alloué individuellement à chaque mesure baisse de façon importante en raison d’une

augmentation d’activité non financée.

Pourtant, vous le constatez dans mes propos, nous continuons à être ambitieux pour les familles et pour nos

services. La recherche d’un travail de qualité est un souci permanent. Les salariés sont investis au quotidien dans

ce travail et leur engagement professionnel doit être salué.

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PRESENTATION DE L’UDAF

• Rappel Historique - 1945 / 2016 - Depuis 1945, l’UDAF est, au niveau départemental, l’organisme officiel de représentation des familles. La création de l’UDAF du Finistère est intervenue rapidement après la publication de l’ordonnance du 3 mars 1945 instituant l’Union Nationale des Associations Familiales (UNAF) et les UDAF. L’assemblée générale constitutive intervient le 7 octobre 1945 dans l’esprit de l'Ordonnance de 1945 qui vise "à grouper les familles et rassembler leurs voix éparses en un faisceau, d'autant plus riche qu'il sera, à sa source, plus diversifié et plus spontané. À l'unité des statuts d'associations familiales qui avait été mise en place en décembre 1942, le législateur substitue le "pluralisme", plus conforme aux traditions libérales de notre droit public". Les associations familiales, de quelques tendances qu'elles se réclament, pourront désormais adhérer en toute liberté à une Union Départementale, et par son intermédiaire à une Union Nationale, lesquelles exerceront la représentation de toutes les familles auprès des pouvoirs publics. Dès les premières années de son activité, l’U.D.A.F du Finistère a su diversifier les services qu’elle est en mesure de rendre aux familles. Elle n’a cessé d’œuvrer en ce sens depuis lors et a su s’adapter au fil des décennies aux enjeux de notre territoire.

La création des services L’institution familiale 1945

SABEGE 1950

MJPM 1978

AEMO 1990

Enquêtes sociales 1997

Médiateur Gens du voyage 2000

Gestion des fonds 2000

Espace rencontre 2006

SAVS MADEHO 2007

SÉPIA 2008

MASP CABESTAN 2009

GEM 2010

AEMO à moyens Renforcés 2012

Résidence accueil MADEN BREST 2012

Résidence accueil MADEN QUIMPER 2015

Résidence accueil MADEN PLOUIGNEAU 2016

Les locaux Brest : 15, cité Kérigonan (ouverture) 1946 Quimper : Impasse St Marc (ouverture) 1983

Baraque Fautras (transfert Brest) 1947 Quimper : Quai de l’Odet (transfert Quimper) 1991

Rue Massillon (transfert Brest) 1958 Morlaix : Place des Otages (ouverture) 1988

Rue Proudhon (transfert Brest) 1974 Quimper Creach Gwen (transfert Quimper) 1996

Rue Becquerel (transfert Brest) 1976 Morlaix : Rue Ange de Guernisac (transfert) 1998

Rue Auguste Kervern (transfert Brest) 1983 Rue Gaston Planté (transfert Brest) 2009

St Martin des Champs (transfert Morlaix) 2010

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• Les Missions de l’UDAF

� Les missions légales : Article L. 211-3 du Code de l’Action Sociale et des Familles

1) Donner avis aux pouvoirs publics sur les questions d'ordre familial et leur proposer les

mesures qui paraissent conformes aux intérêts matériels et moraux des familles est la première mission.

2) Représenter les familles : Cette deuxième mission consacre le « monopole » des unions

d'associations familiales pour représenter l'ensemble des familles. C'est une mission politique majeure auprès des divers conseils, assemblées, organismes ou commissions institués par l'Etat et les collectivités territoriales. L’UDAF représente les familles dans des organismes touchant à des aspects très variés de la vie familiale : C.C.A.S., Caisses d’Allocations Familiales, Caisses de Mutualité Sociale Agricole, Caisses Primaires d'Assurance Maladie, offices publics d'H.L.M., établissements sanitaires et médico-sociaux, Conseils de Famille des Pupilles de l'État, etc.

3) Gérer des services aux familles : L’UDAF, de par sa connaissance des besoins des familles et la

densité de son réseau associatif, est un partenaire régulier des pouvoirs publics pour la gestion des services d'intérêt familial qui lui sont confiés. L’UDAF du Finistère a assuré le suivi de près de 7 000 familles dans le cadre des différents services dont elle assure la gestion. L’UDAF veille à ne pas se substituer aux associations familiales elles-mêmes.

4) L'exercice de l'action civile relative aux faits de nature à nuire aux intérêts matériels et moraux

des familles est une mission inscrite dans le Code de l'Action Sociale et des Familles (Art. L 211-3, 4°). Cette dernière mission n’a donné lieu à aucune action en 2016.

� Les missions conventionnelles UNAF/UNAF L’UDAF du Finistère s’est engagée dans le cadre de conventions d’objectifs avec l’UNAF et l’État sur la période 2016-2020. Le calendrier de ces actions souffre d’une mise en œuvre tardive due à la validation des conventions qui n’est intervenue qu’au début de l’année 2017. Les services ne sont dès lors pas clairement identifiés et sont encore en phase de consolidation au moment où ces lignes sont rédigées :

� Promouvoir les réseaux d’entraide entre parents � Nouvelles médiations intrafamiliales � Lire et Faire Lire � Information et Soutien au Budget Familial (ISBF)

� Les missions diverses de l’UDAF du Finistère L’UDAF a en outre la possibilité d’engager toute action ou convention au service des familles. Nous en faisons la description dans le présent rapport.

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• Les Valeurs de l’UDAF

• L’universalité : la tolérance, le respect des confessions, des convictions et des choix de vie.

• Les solidarités : l’entraide entre les familles et entre les associations, le mutualisme et le partage.

• L’engagement : le bénévolat est au centre du dispositif associatif.

• L’exigence : la mutualisation de moyens, la modernisation de leurs outils de gestion, le développement de la productivité, de la qualité, du contrôle et du management.

• La communication : mieux se connaître et se faire connaître.

• La Gouvernance

� LE CONSEIL D’ADMINISTRATION

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� L’ORGANIGRAMME DES SERVICES

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� LE RÔLE DE LA CONFERENCE DEPARTEMENTALE DES MOUVEMENTS La conférence départementale des mouvements est inscrite dans les statuts de l’UDAF. Elle réunit l’ensemble des Présidents des mouvements adhérents à l’UDAF et doit intervenir dans le cadre de la désignation des membres du Conseil d’Administration lors des années électives « choisir » les règles de choix à appliquer entre les candidats à la désignation si leur nombre est supérieur à celui des sièges qui leur sont réservés. Elle s’est réunie le jeudi 31 mars. Elle a également permis aux mouvements d’échanger sur leurs préoccupations et attentes par rapport à l’UDAF.

� L’IMPLANTATION DES SERVICES

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• L’UDAF du Finistère en chiffres

Le pôle «action familiale»

BENEVOLES Nombre d’associations adhérentes 91 Nombre de familles adhérentes 10682 Nombres de représentations 132

Les associations Familiales Adhérentes

Associations Adhérents Associations Adhérents Suffrages

Associations Familiales Protestantes 1 34 1 34 136

Confédération Nationale des

Associations Familiales Catholiques2 327 2 235 1015

Confédération Syndicale des Familles 2 1189 2 903 3373

Familles Rurales 36 3271 37 3104 10394

Familles de France 3 76 3 97 161

Union Nationale des Maisons Familiales

Rurales d'Education et d'Orientation10 1635 10 1668 5767

Union Nationale des Associations ADMR

(Association du Service à Domicile)38 2675 27 2465 3555

Union Nationale des Associations de

Parents et Amis de Personnes

Handicapées Mentales

2 1179 2 1000 2728

Enfance et Familles d'Adoption -

Fédération Nationale des Associations

de Foyers Adoptifs

1 125 1 125 316

UNAFAM - Union Nationale de Familles

et Amis de Personnes Malades et/ou

Handicapées Psychiques

1 261 1 276 651

Fédération Jumeaux et Plus 1 123 1 102 477

Association Nationale Jonathan Pierres

Vivantes1 36 1 39 60

Fédération des Associations de Conjoints

Survivants et Parents d'Orphelins1 516 1 423 428

Associations fédérées à une fédération

nationale non agréée par l'UNAF2 222 2 211 605

TOTAL 101 11669 91 10682 29666

Année de vote 2016 Année de vote 2017

Mouvements Familiaux à Recrutement Général

Mouvements Familiaux à Recrutement Spécifique

Mouvements

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Les représentations

� Répartition des représentations en 2016 : 132 représentations pour 160 représentants familiaux

� Nombre de représentants familiaux en 2016 : 160 représentants familiaux, dont 84 délégués C.C.A.S

L’activité en Ressources Humaines

Les Ressources Humaines au 31/12/2016

BENEVOLES Les Administrateurs 26 Les Délégués CCAS 84 Les représentants familiaux 76 Les lecteurs bénévoles Lire et Faire Lire 298

SALARIES Les salariés en Équivalent Temps Plein 184.95

MJPM 124.9 MJAGBF 14.5 AEMO 13.95

AEMOR 7.33 MASP 4.25

MADEN 5.1 AUTRES 3.65

Action familiale 2.25

Répartition géographique des ETP

Quimper 69.5 Brest 92.75

Morlaix 22.7

Salariés personnes physiques

Exercice 2015 2016 Le nombre de salariés physiques (sur l’ensemble de l’année) 275 276 Contrat à durée déterminée 70 74 Contrat à durée indéterminée* (* dont personnel CAF)

205 202

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Les Services aux Usagers

Les Services aux Usagers au 31 décembre

2015 2016

Nombre de personnes accompagnées

par les services 7 110 7 772

Les mesures judiciaires de protection des majeurs :

3746 3909

� Mandat spécial 15 19

� Curatelle Simple 29 26

� Curatelle renforcée 2319 2412

� Tutelle 1191 1234

� Curatelles/Tutelles aux biens 148 167

� Subrogé 19 26 Les mesures MJAGBF 229 230 Les Mesures d’Accompagnement judiciaire (MAJ)

25 25

Mesures d’Accompagnement Social Personnalisé (MASP) – Convention UDAF/Conseil départemental

101 113

AEMO 302 302 confiées 282 exercées

AEMO à MOYENS RENFORCES 52 60 confiées 48 exercées

Espace rencontre Parents-Enfants 36 familles 51 enfants

34 familles 50 enfants

Représentation des mineurs ad hoc 168 197

Enquêtes sociales/Examens psychologiques/Auditions mineurs (JAF et TI)

JAF : 22 Auditions mineurs : 55

TI : 21

JAF : 28 Auditions mineurs : 20

TI : 20

SÉPIA 1138 1534 commandes

1335 réalisées Service d’Information et de Soutien aux Tuteurs Familiaux

1153 1236

SAVS Madeho 11 11 Résidence Maden QUIMPER 18 17 Résidence Maden BREST 18 18 Prestation de service Aide Educative au Budget 2

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ACTIVITÉ DES SERVICES

L’INSTITUTION FAMILIALE Le service de l’Institution Familiale veille à la mise en œuvre des missions de l’UDAF définies par le législateur à savoir (articles L 211-1 à L211-14 du Code de l’Action Sociale et des Familles - Donner avis aux pouvoirs publics - Représenter l’ensemble des familles - Gérer tout service d’intérêt familial - Exercer l’action civile)

Il assure l’animation de la vie institutionnelle et des réseaux de représentants familiaux. Il participe aux actions en partenariat (Lire et Faire Lire et REAAP…) et pilote la communication de l’association.

� Les représentations

L’UDAF a de nombreux représentants qui siègent dans les différentes instances qui concernent la vie familiale : Protection sociale (CCAS, CAF, MSA…), Santé (conseils de surveillance, conférences de territoire, CDU…), Logement (ADIL, offices publics de l’habitat…). En 2016, le Conseil d’Administration a procédé au renouvellement des désignations des :

• Représentants sur la liste départementale des personnes habilitées pour remplir les fonctions de membres du jury chargé de délivrer un diplôme pour les activités du secteur funéraire,

• Représentants à l’Observatoire Départemental de la Protection de l’Enfance,

• Représentants à la commission de médiation DALO,

• Représentant à l’Office Public de l’Habitat Douarnenez Habitat,

• Représentants au Conseil de famille, Et à la désignation de représentants dans de nouvelles instances :

• Représentant pour siéger à la Conférence Intercommunale du Logement de Quimper,

• Représentant pour siéger à la CLLE de Morlaix-Landivisiau,

• Représentant au CCAS de Morlaix,

• Représentants au Conseil territorial de santé du territoire Brest – Carhaix – Morlaix – Quimper – Douarnenez - Pont-l’Abbé.

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PÔLE « PROTECTION SOCIALE »

Représentation Nom Prénom Titulaire ou Suppléant

Caisse d'Allocations Familiales du Finistère

HENRI Françoise Titulaire

LE BRIGANT Jean-Luc Titulaire

BESNARD Marie-Agnès Titulaire

HOURMANT Nadine Titulaire

FROMAGEAU Françoise Suppléante

LE YONDRE Josiane Suppléante

MAGUET Christian Suppléant

Caisse Primaire d'Assurance Maladie du Finistère

CRUAU Jean-Emmanuel Titulaire

LE BERRE Marie-Françoise Suppléante

Caisse de Mutualité Sociale Agricole (Collège exploitants)

LE GOFF Jean-Yves Titulaire

PÔLE « LOGEMENT »

Représentation Nom Prénom Titulaire ou Suppléant

Association Départementale pour l'Information sur le Logement

HENRI Françoise Titulaire

Office Public Départemental Habitat 29

HENRI Françoise Titulaire

Office Public Habitat Brest Métropole Habitat LE YONDRE Josiane Titulaire

Office Public de l’Habitat Quimper-Cornouaille MAGOT Monique Titulaire

Office Public de l’Habitat Douarnenez Habitat PERENNOU Marcel Titulaire

CCAPEX (commission de coordination des actions de prévention des expulsions locatives)

HENRI Françoise Titulaire

Commission de lutte contre l’habitat indigne et la précarité énergétique

HENRI Françoise Titulaire

KERMARREC Ronan Suppléant

Commission de médiation loi DALO HENRI Françoise Titulaire

BERGER Corinne Suppléante

Conférence Intercommunale du Logement Brest

HENRI Françoise Titulaire

Conférence Intercommunale du Logement Quimper

HENRI Françoise Titulaire

Conférence Intercommunale du Logement Concarneau

HENRI Françoise Titulaire

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PÔLE « SANTÉ »

Représentation Nom Prénom Titulaire ou suppléant

Conseil de surveillance Centre Hospitalier Le Jeune - St Renan

GOGE Marie Titulaire

Conseil de surveillance C.H. Quimperlé BESNARD Marie-Agnès Titulaire

Conseil de surveillance C.H.R.U Brest L’HOUR Francine Titulaire

GOURSAUD Guylaine Suppléante

Conseil de surveillance CHIC de Cornouaille PERENNOU Marie-Suzanne Titulaire

Conseil de surveillance Centre Hospitalier Presqu’île de Crozon

LASNIER Chantal Titulaire

Conseil territorial de santé (Brest/Morlaix/Carhaix/Quimper/Douarnenez/ Pont-L’Abbé)

VIGOUROUX

Vincent Titulaire

GODIN Marie-Odile Suppléante

Commission des usagers CHRU Brest L’HOUR Francine Titulaire

GOURSAUD Guylaine Suppléante

Commission des usagers polyclinique Keraudren- Grand Large (Brest) et clinique de l’Elorn (Landerneau)

TALARMAIN Jean-Claude Titulaire

GOGE Marie Titulaire

BOUCHER Annie Suppléante

DOLOU Huguette Suppléante

Commission des usagers clinique Pen-An-Dalar Guipavas

DOLOU Huguette Titulaire

LE BIHAN Annick Suppléant

Commission des usagers Centre Hospitalier Intercommunal de Cornouaille (Quimper)

PERENNOU Marie-Suzanne Titulaire

LE LAY Marguerite Suppléante

Commission des usagers CSSR Kérampir DOLOU Huguette Titulaire

Commission des usagers Hôpital Quimperlé BESNARD Marie-Agnès Titulaire

Commission des usagers Hôtel Dieu Pont-L’Abbé

LE LAY Marguerite Titulaire

Commission des usagers clinique Pasteur-Lanroze (Brest)

POUPON Danielle Suppléante

Commission des usagers Centre Hospitalier Presqu’île de Crozon

LASNIER Chantal Titulaire

Commission des usagers Fondation Ildys DOLOU Huguette Titulaire

Commission des usagers Polyclinique Quimper sud

HENRI Françoise Suppléante

Commission des usagers Centre Hospitalier Le Jeune St Renan

GOGE Marie Titulaire

COQUART Yves Suppléant

Conseil Local de Santé Mentale de Brest ABGRALL René Titulaire

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Représentations diverses, vie quotidienne

Représentation Nom Prénom Titulaire ou suppléant

Conseil de développement de l’agglomération et du pays de Brest

ABGRALL René Titulaire

POUPON Danielle Suppléante

Bureau d’Aide Juridictionnelle de Quimper LE MENN Agnès Titulaire

CLLE de Morlaix-Landivisiau LE MENN Agnès Titulaire

Conseil départemental de la jeunesse , des sports et de la vie associative

ABGRALL René Titulaire

LE MENN Agnès Suppléante

Commission départementale de la sécurité routière

LIMARE Serge Titulaire

Commission départementale des taxis et voitures de petite remise

LE BRIGANT Jean-Luc Titulaire

POUPON Danielle Suppléante

Commission consultative des services publics locaux de Quimperlé

BESNARD Marie-Agnès Titulaire

Commission départementale d’organisation et de modernisation des services publics

ABGRALL René Titulaire

Comité local des usagers de la Préfecture (qualipref2.0)

L’HOUR Francine Titulaire

Liste départementale membres du jury délivrant diplôme pour activités secteur funéraire

LE GALL Louis Titulaire

MINGANT Jacqueline Titulaire

LE MOULLAC Marylène Titulaire

Commission d’Indemnisation des Victimes d’Infractions pénales

LIMARE Serge Titulaire

BERGER Corinne Suppléante

Observatoire Départemental Protection de l’Enfance

LE MENN Agnès Titulaire

LE ROY Carole Titulaire

Conseil de famille des pupilles de l’État TREVIDIC Michèle Titulaire

RIOUALEN André Suppléant

Commission d’agrément TREVIDIC Michèle Titulaire

RIOUALEN André Suppléant

Comité local des usagers particuliers de l’administration fiscale (CLUP)

ABGRALL René Titulaire

CDCA ABGRALL René Titulaire

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LES REPRÉSENTANTS CCAS ET CIAS

CCAS Arzano CASTELLANI Simone

Audierne TRIVIDIC Roselyne

Bannalec LE GUERER Monique

Bohars LUCAS Maurice

Bourg-Blanc LAYEC Marie-Christine

Brasparts MAZE Raymond

Brest HERRY Dominique

Brélès LE YONDRE Josiane

Camaret/Mer LE MOIGN Albert

Cast MOULIN Laurence

Concarneau HUARD Gilles

Châteauneuf du Faou LE MOIGNE Hélène

Clohars-Fouesnant PROST Isabelle

Collorec GRALL Marianne

Crozon LE DU Andrée

Daoulas DANGUY DES DESERTS

Patrick

Elliant VANDEVELDE Eliane

Gouesnac’h QUEMERE Marine

Gouesnou ROUE Marguerite

Guiler/Goyen HENAFF Monique

Guipavas POLARD Blandine

Guipronvel GUEHENNEC Karine

Guissény ROUDAUT Hélène

Hanvec LESCOURRET Yves

Kerlouan WARNESSON Patrick

Lanarvily CASTEL Marie-Paule

Landeleau COCHENNEC Gisèle

Lanedern RIVALAIN Marie-Pierre

Landudal PIRIOU Yveline

Landudec VIGOUROUX Renée

Landerneau AUFSCHNEIDER Sylvie

Lanrivoaré PELLEN Monique

Laz LEVENEZ Jean-Claude

Le Cloître-Pleyben BUZIT Christiane

Le Drennec OMNES Eliane

Le Folgoet BRAS Danielle

Le Relecq-Kerhuon MINGANT Jacqueline

Lesneven PREMEL-CABIC Antoinette

Landunvez CABON Raphaël

La Roche-Maurice MARTIN Jean

Locmaria-Plouzané LE GENTIL Marie-Thérèse

Loctudy PEOCH Armelle

Lopérec CAZABON Josiane

Milizac-Guipronvel COZIC Danielle

Moelan/Mer PRIGENT Chantal

Morlaix HOLDER Jean-Noël

Pleyben BUCHET Auguste

Plonéis PERENNOU Alain

Plonévez du Faou L’HOURS Maurice

Plougastel-Daoulas BERRIER Marie-Françoise

Plouguerneau AUNIS François

Plouédern MAUBIAN Christophe

Plouguin TALARMAIN Jean-Claude

Plouhinec GLOAGUEN Danielle

Plouider OULIVET Danielle

Ploudaniel TALEC Malou

Ploumoguer TETU Maryse

Plouzané LEUCHTMANN Béatrice

Pont-L’Abbé MARANDOLA Jean-François

Pont-Croix CLAQUIN-MIDY Marie-Josée

Querrien BESNARD Marie-Agnès

Quimper GOUADON Sylvie

Rédéné PIGUELLER Albert

Riec sur Belon FURIC Nicole

Saint-Coulitz LAROCHE Joëlle

Saint-Frégant CREFF Annick

Saint-Goazec MELL Annette

Saint-Pabu MAGUET Christian

Saint-Renan LE GOFF Marie-Rose

Spézet CHIFFOLEAU Jeanine

Trégarantec PICHON Marie-Josée

Tréméoc MARANDOLA Jean-François

Tréméven CUDON Françoise

CIAS CIAS Fouesnant LAHAYE Jeanine

CIAS Haut Pays Bigouden

PERENNOU Marie-Suzanne

CIAS du Steir (Plogonnec)

DOARE Thierry

CIAS de Pleyben LE GOFF Jean-Yves

CIAS Pays de Quimperlé

BESNARD Marie-Agnès

CIAS Cap Sizun TRIVIDIC Roselyne

CIAS Pays Châteaulin et Porzay

LE GALL APPERE Nolwenn

CIAS Pleyben-Châteaulin-Porzay

LE GOFF Jean-Yves

CIAS Quimper Bretagne Occidentale

PAILLUSSON Germaine

19

� L’Assemblée Générale de l’UDAF

L’UDAF a organisé son Assemblée Générale statutaire le vendredi 3 juin 2016 au cours de laquelle une partie du Conseil d’Administration a été renouvelée. À l’issue de l’Assemblée Générale, Monsieur FEON qui avait été reçu à l’Élysée par le Président de la République, Monsieur HOLLANDE, en tant que récipiendaire de la médaille de la famille, a été félicité par Monsieur ABGRALL et l’ensemble des participants de l’Assemblée Générale.

� Le Bureau et le Conseil d’Administration

• Le suivi institutionnel : une réunion mensuelle pour chacune des instances

• Désignations ou renouvellements de représentations dans différentes instances

• Suivi des travaux des différentes commissions :

o Commission de contrôle

o Commission de la médaille de la famille : Avis favorable sur les 16 dossiers présentés

o Commission bâtiment o Commission logement : Réunion le 19 avril en présence du directeur de la clientèle et

de la solidarité d’Habitat 29 qui a présenté une photographie et un état des lieux de l’habitat dans le Finistère aujourd’hui.

� L’UDAF était présente :

• Assemblée Générale de l’UNAF les 25 et 26 juin à Colmar.

• Les rencontres annuelles des Présidents et Directeurs d’UDAF les 9 et 10 avril à Carcassonne et le 15 octobre à Paris.

• Interrégion le 27 février à Laval.

• Réunion des directeurs d’UDAF le 2 février à Paris.

� Les faits marquants en 2016

• Audit sur les risques psychosociaux par le cabinet SYNDEX

• Construction des nouveaux locaux sur QUIMPER,

• Troisième résidence accueil Maden sur PLOUIGNEAU,

• Intervention de Madame Marion CLEMENT, chargée de mission départementale aux droits des femmes et à l’égalité,

• Journée départementale du REAAP,

• Signature de la charte de coopération entre l’UDAF, Avel Mor, l’ADPEP29 et Ribinad,

• Mise en place du comité de pilotage et des travaux du Schéma Départemental des Services aux Familles et signature,

• Installation des Conseils territoriaux de santé,

• Journée sur la loi relative à la protection de l’enfant,

• Contrôle de l’administration fiscale,

• Contrôle du service mandataire sur le site de Morlaix par la Direction Départementale de la Cohésion Sociale.

• Evaluation externe des services MJPM et MJAGBF.

• Projet de service AEMO R

20

� La Maison des Familles a accueilli des

associations familiales et des partenaires qui ont organisé des conférences, des journées de travail pour les professionnels, des formations, des Assemblées Générales… La Maison des Familles a accueilli, le mercredi 14 décembre 2016, une centaine d’enfants accompagnés de leurs parents pour partager les chansons et la bonne humeur de Jean-Luc ROUDAUT.

� Dans le cadre du pilotage du REAAP (Réseau d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents), l’UDAF a participé activement à la coordination et l’animation des différentes instances et à l’organisation de préparation de la journée départementale du 26 février 2016 à Quimper sur le thème « Pour tous = pour qui ? ».

� Lire et Faire Lire : En 2016, l'UDAF a poursuivi son travail d’accompagnement des bénévoles aux côtés de la Ligue de l’Enseignement-FOL 29 en organisant des rencontres de bénévoles de Lire et Faire Lire et en leur proposant des séances de formation sur «La connaissance du public petite enfance », « La découverte d’un auteur », « La découverte de la littérature jeunesse », «Gestes et paroles ».

L’UDAF et la Ligue ont également réuni les bénévoles «Relais ». Une journée régionale a été organisée le 26 novembre 2016 à Lorient dans le cadre du salon du livre jeunesse.

Les coordinations régionales - Ligue de l’enseignement et UDAF - se sont réunies au cours de l’année 2016 pour travailler sur le développement de Lire et Faire Lire.

� Promouvoir les réseaux d’entraide entre parents

Ce dispositif s’inscrit dans l’ADN des associations familiales et de l’UDAF en termes de développement d’actions nouvelles à destination des parents. Le but est de permettre le développement de toutes formes d’actions parentales basées sur une logique d’entraide, participant à une dynamique citoyenne active et solidaire, et aux politiques de prévention auxquelles notre réseau est particulièrement attaché.

Compte tenu d’une part, de la nécessité de contenir les dépenses publiques et, d’autre part, des difficultés d’accès des parents aux dispositifs institutionnels de droit commun, il paraît opportun pour l’UDAF d’encourager l’entraide et la mise en réseau des familles.

Cette logique d’aide mutuelle entre parents doit contribuer à améliorer le pouvoir d’agir des personnes et à raffermir les liens et les solidarités de proximité.

Les objectifs sont les suivants :

• Soutenir le développement des actions sur le terrain, en créant un espace de dialogue entre l’UDAF et les associations familiales adhérentes pour suivre la mise en place de ce type d'actions.

• Créer une synergie entre bénévoles et salariés au niveau de l’UDAF, autour d'une réflexion commune, à partir des actions d'entraide et d'échange entre pairs, pour porter des principes et des valeurs partagées par le réseau, y compris au niveau national, l’UNAF appuyant ce réseau.

• Articuler la dynamique de notre réseau avec les autres initiatives locales et nationales fondées sur cette logique d’entraide (exemple : les "Maisons des familles" ou tout autre dispositif de nature semblable, le futur réseau « Parents solo et compagnie », etc...).

• Promouvoir les actions d’entraide entre parents dans la dynamique de mise en œuvre du schéma départemental des services aux familles dont l’UDAF est signataire.

21

En 2016, l’engagement de l’UDAF dans le copilotage du REAAP et sa mobilisation pour la préparation du schéma départemental des services aux familles s’inscrit en partie dans ce dispositif. Les orientations du schéma nous permettront d’envisager nos orientations pour ce projet.

ACCOMPAGNEMENT ET PROTECTION DES ENFANTS ET DES FAMILLES

� LE SABEGE

Le Service d’Aide éducative Budgétaire Et de GEstion de prestations (SABEGE) exerce des Mesures Judiciaires d’Aide à la Gestion du Budget Familial (MJAGBF) sur l’ensemble du département du Finistère.

L’objectif de ce mandat est de garantir la prise en compte des besoins essentiels des enfants (logement, entretien, santé, éducation) par la gestion des prestations familiales. Le délégué tend par son action à régler - ou à faire régler par l’usager - les charges qui permettent d’assurer ses besoins et de rétablir par une action éducative budgétaire, les conditions d’une gestion autonome.

La gestion des prestations familiales répond à différentes situations, selon que les enfants sont en permanence au domicile ou qu’ils y sont accueillis dans le cadre de droits de visite et d’hébergement. De même l’intervention diffère selon le montant des prestations gérées et leur part dans le budget familial.

Le service intervient auprès de 230 familles au 31 décembre 2016, soit un nombre de mesures en légère augmentation par rapport à l’an passé. L’activité est globalement stable sur les 4 dernières années dans un contexte général de ralentissement des mesures notamment au niveau de la région Bretagne.

L’activité

Janv-

Fév-Mar

s-Avr- Mai- Juin- Juill-

Août-

Sept-

Oct- Nov- Déc-

2014 233 231 237 235 235 233 236 239 243 238 236 236

2015 238 236 235 233 230 230 230 227 227 229 229 229

2016 225 229 226 227 226 224 225 225 226 225 227 230

220

225

230

235

240

245

Evolution de l'activitéau cours des 3 dernières années

2014

2015

2016

22

Ces chiffres témoignent cependant d’une accélération des entrées et des sorties permettant d’observer une dynamique plus importante dans le roulement des mandats.

Les sorties du dispositif Le nombre de sorties diminue cette année par rapport à l’an passé également, mais reste important de sorte que l’activité globale évolue peu au total. Les sorties restent principalement liées à la réalisation des objectifs du mandat ou aux fins de droits. Les

droits aux prestations évoluent en effet très vite notamment du fait de l’âge des enfants ou de la situation

conjugale des parents.

Répartition géographique Le service intervient sur trois sites. Les secteurs géographiques ont été revus dans un objectif de rééquilibrage des taux de charge entre les délégués. Des transferts de mesures ont été opérés à partir du site de Brest, dont l’activité reste stable, sur le site de Morlaix.

2013 2014 2015 2016

37 36 49 43

29 28

5642

Flux de l'activité

Sorties de mesures

Nouvelles mesures

18

12

6

32 1

Sorties du dispositif - Année 2016

Objectifs atteints

Fin de prestations

Changement de département

Opposition de l'usager

Déménagement

Autre motif

23

L’évaluation interne L’évaluation interne du service a été menée en 2015. La mise en œuvre du plan d’actions validé à la suite de l’évaluation interne s’est poursuivie en 2016 :

� Des usagers ont été sollicités directement pour mettre en place un groupe d’expression. Une première enquête de satisfaction a été élaborée sur la base de ces préconisations. Ce travail se poursuit dans le cadre d’un groupe dédié (délégués/secrétaires/encadrement). � La communication auprès des partenaires et la qualité des échanges ont fait l’objet d’un travail spécifique au sein d’un groupe dédié. Une enquête « partenaire » en cours d’élaboration sera réalisée en 2017 pour améliorer notamment les coordinations entre les services. � Le Conseil départemental a été sollicité en vue d’un travail de coordination des interventions administratives et judiciaires, les actions de communication auprès des partenaires se sont poursuivies. � Le livret d’accueil du nouveau salarié a été décliné pour être adapté au service. Sa mise en œuvre est liée à des impératifs institutionnels communs à tous les services.. � Le travail sur le rapport d’activité a abouti à une trame en 2015 susceptible de nouvelles améliorations.

Ces axes seront déclinés en 2017 autour de la participation des familles et de la mise en œuvre du DIPC, ce en lien avec les préconisations de l’évaluation externe.

L’évaluation externe L’évaluation externe a été menée fin 2016 et déposée en début d’année 2017. Les actions immédiates à mener sont orientées sur l’amélioration des procédures d’élaboration des DIPC, une décharge du chef de service a été mise en place sur l’année pour mettre en œuvre cette amélioration. Une formation sera également proposée sur ce thème en lien avec les recommandations de bonnes pratiques à intégrer. L’évaluation externe a été menée par un cabinet extérieur sollicité dans le cadre d’un appel à candidatures commun au SMJPM et au SABEGE.

65

70

75

80

85

90

95

Evolution de l'activité par site

MORLAIX

BREST

QUIMPER

24

Les champs de l’évaluation externe ont été menés autour de deux axes, un volet relatif à l’effectivité du droit des usagers en particulier la question de leur participation, un volet plus particulièrement adapté au service considéré en lien notamment avec les coordinations en place et en référence aux champs de l’évaluation interne soit :

� Respect des droits et des personnes, � Qualité de l’action menée au service de la mission, � Inscription du projet de service dans le dispositif d’action sociale et le projet associatif, � Organisation du service, � Pilotage de la démarche en vue de l’amélioration de la qualité.

L’appréciation globale de l’évaluateur reprend ces différents points qui donnent lieu à un plan d’actions lié à celui de l’évaluation interne.

« Nous remercions l’établissement pour l’accueil qui nous a été réservé. Nous avons pu conduire l’évaluation de la structure dans de très bonnes conditions. Nous avons eu accès à tous les documents demandés et avons pu rencontrer toutes les personnes souhaitées. Nous avons rencontré une équipe motivée, soucieuse du bien-être des usagers qu’elle accompagne. Le projet de service 2013-2017 a été construit de manière participative. Les profils des publics sont conformes à l’agrément et un suivi des admissions et de l’activité est présenté dans le rapport annuel d’activité. L’évaluation interne a été réalisée en 2015. Le service a lui-même élaboré son référentiel avec d’autres associations. Des professionnels ont participé à cette démarche. Les usagers et les partenaires n’ont pas été associés. Des points forts et des points à améliorer ont été listés. La démarche s’est poursuivie par l’élaboration d’un plan d’actions. Le service a mis en place, une démarche d’amélioration continue de la qualité, des procédures sont élaborées, identifiées, réactualisées, et suivies par un Comité de Pilotage. Les outils de la loi 2002-2 relatifs aux droits des usagers sont constitués et remis aux usagers lors de leur admission. Les DIPC ne sont pas mis en place de manière systématique. Rapidement, l’établissement doit travailler une procédure d’élaboration des DIPC. Il existe une politique de gestion des risques ; le D.U.E.R.P, est réalisé. Il comporte un volet sur les risques psychosociaux, il demande à être suivi annuellement. Les ressources financières sont gérées avec rigueur, ce qui permet à l’association de rénover et construire ses locaux. Les fonctions supports sont de bonne qualité, administration, RH, RF, juridique, Qualité. Les locaux ont été aménagés, rénovés, décorés avec goût, tout en respectant les normes d’hygiène et de sécurité ; ils donnent une image accueillante de l’établissement et valorisent ceux qui y travaillent. Le service travaille avec de nombreux partenaires qui ont une bonne image de lui (réactivité, participation, relation facile, professionnalisme).

Lors de notre évaluation in situ, nous avons fait des remarques à la direction sur la confidentialité des dossiers et sur l’affichage ; nous constatons, à la fin de celle-ci, la réactivité de la direction qui a apporté des solutions à ces deux questions».

25

Perspectives Si l’activité du service reste stable, les délégués relèvent la dégradation de la situation des familles dans un contexte économique difficile. L’évolution des modalités d’intervention de nos différents partenaires n’est pas toujours en adéquation avec un public fragile, les délégués constituent bien souvent des intermédiaires indispensables avec les différents services publics ou les fournisseurs. Cette évolution impacte le travail mené auprès des familles. Le travail sur le projet de service à venir apparaît d’autant plus essentiel dans ce contexte.

� LE SERVICE D’ACTION ÉDUCATIVE EN MILIEU OUVERT (AEMO)

Le Service d’Action Educative en Milieu Ouvert exerce des mesures prononcées par les Juges des Enfants au titre des articles 375 et suivants du Code Civil. Les mandats concernent des mineurs dont la santé, la sécurité, la moralité sont en danger ou dont les conditions d’éducation ou de développement physique, affectif, intellectuel et social sont gravement compromises.

L’action éducative tend à faire cesser le danger auquel l’enfant est exposé en favorisant l’émergence d’un fonctionnement familial compatible avec sa sécurité. Les objectifs de l’intervention pour chaque situation sont fixés par le magistrat et les modalités sont adaptées à la situation et à l’âge du mineur. Le référent intervient principalement à partir du domicile en lien avec l’environnement familial et social de l’enfant. Au 31 décembre 2016, le nombre de mesures confiées au service est de 302 mesures pour une capacité fixée à 268, 282 mesures étant exercées.

L’activité du service reste stable (302 au 31 décembre 2016), malgré les indications données aux

magistrats dans un contexte de diminution de capacité. Il reste nettement au-dessus de la capacité initiale du service fixée à 240 et se situe en permanence au-dessus de la capacité fixée pour l’année soit 268 mesures.

250270290310330350370390

Evolution de l'activité AEMO de 2013 à 2016

2013

2014

2015

2016

26

La répartition géographique La proportion de mesures sur le secteur de Morlaix reste importante. Dans le sud du département, les familles sont dispersées géographiquement. On note le développement de mesures sur le centre Finistère.

Le flux des mesures est conforme à l’activité

normale du service avec un nombre de sorties équivalent aux entrées. L’année 2016 reste marquée cependant par un allongement des délais de prise en charge dans un contexte de réduction de capacité.

Les tranches d’âge sont similaires depuis plusieurs années. Le tiers des enfants est âgé de 5 à 10 ans. Le nombre de jeunes enfants est très faible et représente 1, 5 % des mineurs en 2016. Le nombre d'adolescents augmente légèrement. La moyenne d’âge est de 11 ans. Il convient de noter l'augmentation du nombre de filles proportionnellement plus importante que le nombre de garçons.

2013 2014 2015 2016

155165

138

169

106

159

184 176

Flux de l'activité AEMO de 2013 à 2016

Nouvelles mesures

Sorties de mesures

4 24

77

54

77

46

Age des enfants suivis en 2016

Jusqu'à 2 ans

> 2 ans et < 5 ans

> 5 ans et <10 ans

>10 ans et < 13 ans

> 13 ans et < 16 ans

>16 ans et < 18 ans

2013 2014 2015 2016

200 194 161 130

138 147141

152Filles

Garçons

27

Nouvelles mesures L’AEMO classique reste marquée par une dominance des primo-mesures dont la proportion (51 %) augmente de manière significative par rapport à 2015 (40 %). Les autres admissions sont pour 16 % des sorties de placement ou sont issues d’un autre département.

Sorties du dispositif Les orientations en sortie évoluent de manière significative avec une proportion de mainlevées de l’ordre de 50 % (42 % en 2015). La proportion d’enfants confiés diminue et représente 20.9 % des sorties, notons l’absence d’orientations en PEAD (1 sortie) dans un contexte d’engorgement du dispositif. À l’inverse, le nombre d’orientations en AEMO à moyens renforcés est stable avec près de 7.9 %. Ce chiffre concerne principalement Quimper.

La mise en œuvre de l’évaluation interne

Le travail sur l’évaluation interne s’est poursuivi en 2016 dans le cadre des axes définis par le plan d’actions, soit :

� la nécessité de travailler sur la formalisation d’une part, � et sur la participation d’autre part.

Le travail de formalisation a été mené en lien avec la démarche qualité qu’il s’agisse des procédures spécifiques au service ou d’un travail plus transversal. Ainsi, le travail sur les fiches de poste a été réalisé pour les référents éducatifs, les secrétaires, les chefs de service et les psychologues. Plusieurs procédures ont été élaborées, revues ou modifiées en ce sens : l’accès au dossier, l’archivage, la circulation des DIPC et Projets Individualisés. La participation est le deuxième axe de réflexion : elle recouvre la participation des salariés et des usagers. Dans sa dimension opérationnelle, le projet de service a donné lieu à la constitution d’un groupe regroupant les différents métiers du service. Plusieurs groupes de travail sont en place actuellement pour associer les salariés à la mise en œuvre des objectifs opérationnels de l’évaluation.

49%

21%

9%

15%

6% Retour en famille sans mesure

Placement (PF, PFS, PFT, familled'accueil, séjour de rupture, PEAD..)

Majorité

Autres mesures (AEMO, AEMOR)

Changement de département

28

La participation des usagers fait l’objet d’une réflexion autour de deux axes :

� La participation à l’exercice de la mesure : un groupe de travail est en place pour mettre en œuvre une participation des familles aux bilans, une formation a été organisée autour de ce thème favorisant notamment l’élaboration projets individualisés. � La participation au fonctionnement du service : une enquête de satisfaction a été réalisée en 2016 pour évaluer les informations transmises aux usagers.

La mise en œuvre de l’évaluation externe L’évaluation externe du service AEMO a été réalisée en 2014 par le cabinet DFT compétences. Elle a donné lieu à une synthèse du fonctionnement du service pointant les forces et faiblesses et permettant l’élaboration de préconisations sur les sept thématiques identifiées par l’ANESM. L’analyse globale du service par l’évaluateur est positive. Les pistes d’amélioration portent notamment sur le travail de mutualisation entre les deux services au niveau des équipes comme de l’encadrement et avec la direction. L’évaluation externe dégage des pistes de travail pour le service AEMO. Les premières actions ont été menées en 2014 :

� La finalisation du projet de service, � Le renforcement de l’attractivité des données concernant le service, � Le développement des réunions d’encadrement, � L’amélioration des outils de communication spécifiques au service.

L’année 2016 a vu se poursuivre le travail engagé à l’issue de la finalisation du projet de service et de l’évaluation externe.

� Une formation menée autour de l’articulation des outils 2002-2 et de l’appropriation des recommandations de bonnes pratiques (bientraitance et participation du mineur) a été mise en place en 2016 et doit se poursuivre en 2017. Elle doit aboutir à la définition d’une nouvelle procédure d’élaboration des projets individualisés et à une meilleure prise en considération de l’avis des familles dans le cadre des DIPC.

� Un groupe de travail sur l’utilisation des téléphones portables a été mis en place en 2016. Il doit aboutir à la définition d’une procédure. Cette question doit être à nouveau évoquée en 2017. � Trois groupes de travail ont été lancés en 2015 et poursuivent leurs travaux en 2016 sur :

� La Co-références � La participation des usagers � Les tiers dignes de confiance

� Le travail mené autour de la coopération avec trois services de protection de l’enfance du département doit permettre des mutualisations et une amélioration de la fluidité des parcours des enfants suivis.

29

Perspectives L’année 2017 verra se poursuivre le travail démarré au sein des équipes et dans le cadre des formations engagées, des travaux intersites et de la coopération avec les associations RIBINAD, AVEL VOR et PEP 29. La question de la capacité du service sera réévaluée pour éviter la constitution de listes d’attente. L’évaluation interne sera menée en 2017.

� LE SERVICE D’ACTION EDUCATIVE EN MILIEU OUVERT À

MOYENS RENFORCES

Cette mesure poursuit comme l’AEMO classique un objectif de maintien ou de retour au domicile des enfants pour lesquels une situation de danger est identifiée. L’éducateur intervient ici de manière plus soutenue et au besoin avec l’accompagnement d’autres professionnels : Technicienne en Intervention Sociale et Familiale (TISF), Animatrice, Conseillère en Economie Sociale et Familiale (CESF).

Le service d’AEMO à moyens renforcés a ouvert en septembre 2012. L’année 2016 marque donc la quatrième année d’exercice de sorte que les données statistiques sont plus exploitables.

La capacité du service est fixée à 46 mesures. Le nombre de mesures confiées au service a été particulièrement élevé en fin d'année, parmi les plus importants depuis la création du service. L'activité reste stable sur l’année, mais marquée par des délais de prise en charge importants dont on peut craindre l’allongement avec l’augmentation du nombre d’orientations vers le service en fin d’année 2016.

Le public Le public identifié pour la mise en place de cette mesure concerne les adolescents et les familles nombreuses.

40

45

50

55

60

65

70

jan

v.-1

4

févr

.-1

4

mar

s-1

4

avr.

-14

mai

-14

juin

-14

juil.

-14

aoû

t-1

4

sep

t.-1

4

oct

.-1

4

no

v.-1

4

dé

c.-1

4

jan

v.-1

5

févr

.-1

5

mar

s-1

5

avr.

-15

mai

-15

juin

-15

juil.

-15

aoû

t-1

5

sep

t.-1

5

oct

.-1

5

no

v.-1

5

dé

c.-1

5

jan

v.-1

6

févr

.-1

6

mar

s-1

6

avr.

-16

mai

-16

juin

-16

juil.

-16

aoû

t-1

6

sep

t.-1

6

oct

.-1

6

no

v.-1

6

dé

c.-1

6

Evolution de l'activité de 2014 à 2016

30

Comme l’an passé, on note une faible proportion d’adolescents, de sorte qu’aucun hébergement extérieur n’est mis en œuvre sur l’année. Le nombre de jeunes enfants diminue également de manière importante par rapport à l’an passé. Cette analyse a déterminé une orientation spécifique autour de l’hébergement dans le cadre du projet de service AEMO à moyens renforcés pour travailler, à terme, des accueils relais de jeunes enfants en familles d’accueil.

La moyenne d’âge est de 11 ans. Il convient de noter l’augmentation du nombre de garçons, alors qu’un équilibre était observé depuis l’ouverture du service.

On relève une stabilisation des sorties du dispositif en 2016 par rapport à l’année précédente. Le délai de prise en charge demeure cependant une donnée importante de l’analyse des motifs de sorties. Le nombre d’orientations vers le service est par ailleurs plus important que le nombre de fins de mesures.

Le nombre de sorties sans mesure d’accompagnement augmente et représente plus du tiers des sorties, tout comme les allègements de mesures qui s’élèvent à plus de 23 % des sorties. Les orientations en placement sont en légère diminution et pour plus de la moitié en PEAD alors qu’aucune orientation de ce type n’était relevée en 2015.

3 7 13 13 11 5510

14 148

82

8

16 12

11

3

3

1414

13

4

Jusqu'à 2 ans > 2 ans et < 5ans

> 5 ans et<10 ans

>10 ans et <13 ans

> 13 ans et <16 ans

>16 ans et <18 ans

Evolution de l'âge des enfantsde 2013 à 2016

2016

2015

2014

2013

2013 2014 2015 2016

3526

19

39

22

1839

31

Flux de l'activité de 2013 à 2016

Sorties de mesures

Nouvelles mesures

16%

32%

19%

3%

7%

23%

Sorties du dispositif en 2016

Jeune admis en PF (PFS, PFT)

Retour en famille sans mesure

Jeune confié à un PEAD

Majorité

Changement de département

Jeune confié à un service AEMO

31

L’AEMO à Moyens Renforcés ne concerne que le sud du département. Les mesures restent très dispersées géographiquement au regard de la taille de l’équipe.

Le projet de service et le fonctionnement du service Directement concerné par un droit d’alerte, le service AEMO à moyens renforcés a bénéficié en 2016 de deux prestations de cabinets extérieurs. Le cabinet Bleu Social a été chargé de travailler sur les rapports de travail au sein de l’équipe. Il est intervenu à partir de janvier 2016 pour deux séances auprès de l’ensemble du service. Ce travail s’est prolongé en 2017. Le Cabinet DFT compétences est intervenu pour fédérer l’équipe autour du projet de service, lequel a été revu dans son intégralité.

Nous notons la qualité et le bénéfice immédiat de ces interventions par des professionnels de qualité qui ont suscité l’adhésion des salariés.

La mise en œuvre de l’évaluation interne Les objectifs de l’évaluation interne sont d’apprécier la pertinence, la cohérence et les effets des mandats exercés. Il s’agit de vérifier la pertinence des réponses proposées aux besoins et attentes des enfants et de leurs familles. L’UDAF a anticipé la réalisation de sa première évaluation interne en AEMO, menée en 2010 sur la base d’un référentiel reposant sur les items suivants :

� Le droit et la participation des usagers ainsi que la personnalisation des interventions, � La place de l’établissement et du service dans leur environnement, � Le projet de service et ses modalités de mise en œuvre, � L’organisation de l’établissement.

Ce travail a donné lieu à des orientations recensées dans des fiches actions, selon un schéma quinquennal. Le service AEMO à moyens renforcés a bénéficié pleinement des axes d’amélioration développés par le service AEMO classique.

32

C’est le cas particulièrement du travail de formalisation mené au sein du service AEMO et de la révision des documents et procédures communs aux deux services (règlement de fonctionnement, DIPC). Une coïncidence des dates d’évaluation interne de l’AEMO et de l’AEMO à moyens renforcés est programmée en 2017 afin de travailler sur des items en partie communs.

La mise en œuvre de l’évaluation externe L’évaluation externe du service AEMO classique a été réalisée en 2014 par le cabinet DFT compétences. Elle a donné lieu à une synthèse du fonctionnement du service pointant les forces et faiblesses et permettant l’élaboration de préconisations sur les sept thématiques identifiées par l’ANESM. Comme pour l’évaluation interne, le service AEMO à moyens renforcés bénéficie des axes de travail développés à la suite de l’évaluation externe du service.

Perspectives Le service atteint 4 ans d’expérience en 2016, sur un mandat nouveau auprès d’un public dont le profil est mieux défini. Le travail sur le projet de service a permis d’affiner l’intervention en lien avec l’évolution du public observée depuis l’ouverture. Les axes développés ont été définis collectivement dans une dynamique d’appropriation du projet. L’évaluation interne menée en 2017 permettra d’affiner les axes d’amélioration.

� L’ESPACE RENCONTRE ENFANTS - PARENTS

Lorsque les pathologies des parents, de grandes difficultés éducatives, ou une rupture totale de contact entre un parent et son enfant ne permettent pas un droit de visite à domicile, le Juge aux Affaires Familiales peut désigner l’UDAF comme espace de rencontres. Les objectifs sont d’offrir un cadre sécurisé et, le cas échéant, une médiation adaptée à l’organisation de temps de rencontres familiaux.

Conformément au décret n° 2012-1153 du 15 octobre 2012 relatif aux espaces de rencontre destinés au maintien des liens entre un enfant et ses parents ou un tiers, l’Espace Rencontre a obtenu son agrément en septembre 2013. L’Espace Rencontre est ouvert aux parents destinataires de décisions judiciaires et concerne des enfants qui ne sont plus au domicile du parent visiteur. Les problématiques manifestées par les parents sont corrélées à des carences éducatives, des pathologies psychiatriques, addictives ou à des conflits familiaux.

33

L’activité Nous constatons une stabilisation de l’activité en 2016. Les droits de visite de 34 familles ont été exercés à l’UDAF, et concernent 50 enfants. Au 31 décembre 2016, les droits de visite de 18 familles sont exercés au sein de la structure. Nous avons dû mettre en place une liste d’attente qui s’avère permanente et à hauteur de 5 à 8 familles, ceci pour faute de place pour la mise en oeuvre des rencontres. Le délai pour l’entretien préalable pour les parents et les enfants est de quelques jours (2 à 10 jours), le délai pour la mise en place des rencontres augmente (de 2 à 4 mois).

Perspectives Les orientations vers l’Espace Rencontre continuent d’augmenter attestant de la pérennité des besoins. Entre 2015 et 2016, l’activité a augmenté de 20%, principalement du fait de la rotation des situations. L’évolution du public témoigne du développement de nouvelles problématiques qui génèrent des ruptures de contacts longues. Les mutualisations avec les services de protection de l’enfance restent à développer voire à formaliser. Les travaux législatifs menés autour du projet de loi sur la protection de l’enfance ont souligné

l’exigence de visites médiatisées pour les mineurs confiés à un tiers ou à un membre de la famille. Ce

besoin identifié de longue date par les magistrats est une des orientations ayant présidé à la création

de l’Espace Rencontre de l’UDAF du Finistère.

� LA REPRÉSENTATION DES MINEURS L’UDAF assure la représentation des intérêts des mineurs dans le cadre des procédures civiles ou pénales qui les concernent. Il s’agit de mineurs victimes d’infractions pénales, d’enfants qui sont partie à une action judiciaire civile ou titulaires d’un patrimoine. La désignation intervient lorsque le ou les parents ne peuvent représenter leur enfant, en raison d’une impossibilité matérielle ou parce qu’il existe un conflit d’intérêts. Ce mandat recouvre actuellement quatre grandes catégories de procédures :

� Les procédures civiles patrimoniales � Les procédures pénales � Les demandes d’asile � Les procédures en assistance éducative

L’activité reste toujours importante, le département comptant seulement deux associations réalisant ces mandats.

34

Notons l’implication très forte du Conseil départemental qui a accepté cette année un conventionnement avec nos services pour permettre une meilleure prise en charge de ces mandats. En 2016, l’UDAF est intervenue auprès de 197 enfants dans le cadre de procédures civiles ou pénales. 152 mineurs sont concernés en 2016 au plan civil. Dans ce cas, le conflit d’intérêts ou le risque de spoliation justifie le plus souvent des désignations. Au 31 décembre, 138 mesures sont en cours au plan civil pour un montant total de fonds géré s’élevant à environ 1,8 million d’euros. Les procédures concernées au plan civil se répartissent de la manière suivante sur l’année 2016 :

• 13 sont des contestations de paternité

• 49 sont relatives à une succession et éventuellement à la gestion des biens qui en découlent (32 ouvertures de compte, requêtes)

• 64 sont relatives à la gestion patrimoniale

• 12 concernent des procédures d’assistance éducative

• 2 sont relatives à des demandes d’asile Les désignations en assistance éducative sont toutes intervenues en 2016 à la suite de la loi relative à la protection de l’enfant (références). Elles concernent des enfants confiés et s’inscrivent le plus souvent dans une réflexion autour d’une procédure de délaissement envisagée. L’intervention de l’administrateur ad hoc est ici totalement nouvelle pour l’UDAF comme pour les partenaires. Le service prête une attention toute particulière à l’accompagnement du mineur, accompagnement qui doit garantir une prise en considération de son intérêt sans pour autant mettre en place un travail éducatif relevant du service gardien. Une vigilance doit être observée dans les rapports avec le mineur de ce point de vue dès lors que l’intervention se situe généralement dans un contexte de problématique abandonnique. La mission de l’administrateur ad hoc se définit ici au cas par cas, en fonction de la situation du mineur et des objectifs donnés par le magistrat. Les contours de ce mandat sont encore à préciser dans ce contexte, les interventions ont démarré par une synthèse avec les différents travailleurs sociaux intervenant auprès de l’enfant. La même interrogation demeure concernant le rôle de l’administrateur ad hoc dans les procédures en contestation de paternité, rôle mal défini intervenant généralement auprès d’enfants en bas âge. La mission relative aux demandes d’asile apparaît relativement claire, mais requiert une très grande technicité au plan juridique et un accompagnement très important générant de nombreux déplacements. Il convient de préciser que les deux mineurs concernés ont obtenu le statut de réfugié en 2016. Au plan pénal, le motif principal de désignation intervient dans le cadre des procédures pénales diligentées du chef d’infractions sexuelles commises en milieu intra-familial. 45 enfants sont concernés en 2016 :

� 24 procédures Correctionnelles � 7 procédures Criminelles � 10 procédures d’instruction � 4 Procédures devant le Tribunal Pour Enfants

35

Les procédures pour des faits de violence concernent 20 enfants, les autres mineurs sont victimes d’infractions de nature sexuelle. Il convient de noter l’augmentation de la proportion de faits de violence ; 3 procédures sont relatives à des faits de bébés secoués. Tous les actes incriminés se déroulent dans la cellule familiale, parfois le mineur est victime indirecte de faits qui concernent ses parents (violences, meurtres..).

Perspectives L’année 2016 est marquée par un nombre important de nouvelles désignations. Celles-ci recouvrent des mandats spécifiques en assistance éducative notamment, qui nécessitent de nombreuses coordinations à l’entrée et un accompagnement particulier s’agissant de situations dans lesquelles une procédure de délaissement est envisagée. Nous pouvons préjuger par ailleurs d’un risque d’augmentation des désignations relatives aux demandeurs d’asile, domaine qui requiert une technicité particulière au plan juridique et un accompagnement spécifique.

ACCOMPAGNEMENT SOCIAL ET ÉVALUATION

� CABESTAN (Contrat d’Accompagnement Budgétaire Et Social pour un Travail vers l’Autonomie) Convention UDAF/Conseil Départemental.

Le service CABESTAN exerce des Mesures d’Accompagnement Social Personnalisé (MASP) depuis 2007.

Il s’agit d’un dispositif administratif d’intervention sociale visant à aider les personnes dont la santé ou la sécurité est menacée par les difficultés qu’elles éprouvent à gérer leurs prestations. Les MASP sont des mesures contractuelles qui comportent une aide à la gestion des prestations sociales et un accompagnement social visant à rétablir les conditions d’une gestion autonome par la personne et à favoriser son insertion sociale. Cette mesure peut être mise en œuvre pour une durée de 6 mois à deux ans et est renouvelable dans la limite de 4 ans.

Le dispositif judiciaire intervient en aval de cette mesure en cas d’échec de celle-ci pour conduire à la Mesure d’Accompagnement Judiciaire (M.A.J.). La loi de 2007 a ainsi défini une ligne de partage entre la protection juridique et la mise en place d’une réponse sociale.

36

Cette mesure était une nouveauté conçue pour décharger les juges des tutelles d’une partie des populations bénéficiant auparavant de mesures de protection ou de Tutelles aux prestations sociales. Cet objectif n’a pas été atteint. Au 31 décembre 2016, le service accompagnait 113 personnes.

Les contrats d’accompagnement peuvent porter sur différents axes :

� Le budget

En accord avec la personne, le contrat d’accompagnement budgétaire peut s’articuler selon les formes suivantes :

� Une consultation du compte de l’usager par l’intervenant,

� Une cogestion du compte,

� Une délégation de gestion.

� L’accès aux droits

Le droit des personnes se réfère aux droits économiques, sociaux et culturels autant qu’aux droits civils et politiques. Les intervenantes du service CABESTAN s’appuient sur de multiples partenaires, pour rendre effectif l’accès aux droits des personnes accompagnées en favorisant leur participation.

� Le logement

Le logement constitue un axe important de l’accompagnement. En règle générale, le logement, lieu de vie de la personne, est un espace important pour se retrouver, se construire, se reconstruire, d’où l’importance d’une grande vigilance et d’une pertinence du suivi dans ce domaine. En fonction des besoins repérés, l’intervenant devra mettre en œuvre les moyens nécessaires pour un relogement, un maintien dans les lieux, une orientation vers un autre mode de résidence.

� L’hygiène et la santé

L’accompagnement sur l’axe de la santé se décline en deux versants principaux :

- Au niveau administratif par une aide à la constitution de différents dossiers : d’Allocation Adulte Handicapé, de Reconnaissance de Qualité de Travailleur Handicapé, de Pension d’Invalidité, dossier CMU, mutuelle…,

- Par des actions de conseil, de soutien et d’orientation vers les professionnels de santé.

104108

103 106101

97 99107 105 109 106

113

6 5 3 4 0 3 5 92

7 39

2 18

1 5 7 3 1 4 3 6 2

Evolution des mesures en 2016

Mesures en cours

Nouvelles mesures

Sorties de mesures

37

Sans cet accompagnement, il est probable que certaines personnes ne mèneraient pas à bien les démarches à entreprendre.

� L’insertion sociale et professionnelle

Les bénéficiaires de la MASP sont majoritairement éloignés de l’insertion professionnelle. Aussi, dans la plupart des situations, un travail de réassurance doit être effectué avant d’envisager cette dimension. Les intervenants s’emploient à mobiliser les personnes autour de cet objectif. Cela se traduit par des démarches vers Pôle emploi, la sollicitation d’une RQTH, l’accompagnement à un entretien (association et chantier d’insertion…).

Le public La moyenne d’âge des personnes accompagnées est de 44 ans.

Répartition géographique

Les secteurs d’intervention sont répartis entre les deux services qui interviennent sur le département.

� SAVS MADEHO Convention Conseil départemental

Le Service d’Accompagnement à la Vie Sociale a été mis en place autour d’un projet d’accompagnement de 12 personnes en colocation dans le quartier de Kermoysan à Quimper.

77 85

162

Hommes Femmes Total

38

Depuis son ouverture, le SAVS a connu une évolution tant dans son organisation que dans ses pratiques. Dans le courant de l’année 2015, suite au constat d’une plus grande difficulté à mobiliser les candidats pour intégrer les appartements en colocation du service, une réflexion est menée avec l’EPSM GOURMELEN. Il est apparu que la colocation peut représenter un frein pour certains patients alors qu’il existe de nombreux besoins en accompagnement sur d’autres sites géographiques pour des personnes qui résident en logement personnel. Afin de répondre aux besoins exprimés, en juin 2015, l’UDAF sollicite une extension géographique du service auprès du Conseil départemental. Au vu de ces éléments, le service met en œuvre les modifications du projet de service attendues. Les interventions en appartement individuel à partir du secteur de Douarnenez se mettent en place en 2016 auprès de deux personnes.

Le public Le SAVS MADEHO accompagne des personnes adultes (âgées de 18 à 60 ans au moment de l’admission) en situation de handicap psychique reconnu par la MDPH précisant l’orientation SAVS. Du fait du partenariat avec l’EPSM GOURMELEN, les personnes doivent également résider dans le sud Finistère, secteur géographique de psychiatrie de l’institution. Durant le mois d’août 2016, le Service d’Accompagnement à la Vie Sociale « MADEHO » a intégré un appartement qui était disponible au sein de la résidence accueil MADEN de Quimper, et ce afin d’y installer son bureau et son espace d’accueil. Ceci permet des échanges entre professionnels et bénéficiaires tant des espaces interstitiels qu’au travers des activités partagées entre résidents et personnes accompagnées par le SAVS.

� ENQUÊTES SOCIALES

L’UDAF réalise des enquêtes sociales et/ou des examens médico-psychologiques ordonnés par les Juges aux Affaires Familiales et les juges des tutelles.

Il s’agit d’apporter aux magistrats des éléments d’information sur la prise en charge des enfants par chacun des deux parents afin qu’ils puissent déterminer notamment la résidence principale de l’enfant et les droits de visite et d’hébergement. Pour les enquêtes ordonnées par les juges des tutelles, il nous est demandé d’effectuer un bilan de la situation patrimoniale et des capacités de gestion de la personne. 60 enquêtes ou examens psychologiques nous ont été confiés en 2016 par les Juges aux Affaires Familiales ainsi que 20 enquêtes du Tribunal d’Instance. Cette activité est complétée par les auditions de mineurs confiées à l’UDAF par le Tribunal de Grande Instance de BREST. 18 auditions ont été confiées au service en 2016. 48 prestations ont ainsi été réalisées pour les Juges aux Affaires Familiales et 20 pour le juge des tutelles.

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L’expertise de l’UDAF du Finistère dans le domaine de la protection de l’enfance et des adultes reste un critère d’orientation vers l’UDAF. Cette compétence reconnue constitue un réel service dans l’intérêt des familles. La question de la structuration de cette activité en service dédié est un enjeu des années à venir en lien avec la difficulté d’organiser la prestation sans projection d’activité à l’année. Le nombre important de nouvelles désignations a généré des délais de réalisation qui nous ont amenés à solliciter des moyens complémentaires pour y faire face voire des prestations extérieures.

� SÉPIA (Service d’Evaluation Pour l’Information et l’Autonomie des personnes âgées) Convention CARSAT

À la suite des commandes passées par la CARSAT (Caisse d’Assurance Retraite et de la Santé Au Travail), le service SÉPIA (Service d’Evaluation Pour l’Information et l’Autonomie) procède à l’évaluation des besoins de personnes âgées dépendantes, à l’élaboration des Plans d’Action Personnalisés (PAP) adaptés à leurs besoins. Il intervient également sur le registre de l’évaluation habitat.

En 2016, 1 335 évaluations ont été effectuées contre 1 137 en 2015, soit une augmentation de 17.5 % de l’activité.

Evaluation habitat 1ère demande Renouvellement

55

467

813

Evaluation par nature d'interventions en 2016

40

Le service SÉPIA travaille sur l’ensemble du département, excepté sur les CLIC deQUIMPER, MORLAIX et CROZON.

� ASIR (Aide aux retraités en Situation de Rupture) Convention CARSAT Inscription en 2017 dans le dispositif ISBF

Depuis 2015, le service a conventionné avec la CARSAT de Bretagne pour la mise en œuvre de l’Aide aux retraités en SItuation de Rupture (ASIR). Il s’agit d’un dispositif d’accompagnement social adapté visant à la prévention de la perte d’autonomie des retraités fragilisés en situation de rupture. Deux axes d’intervention émergent dans les besoins des personnes se trouvant dans cette situation :

� Un accompagnement budgétaire et/ou administratif � Le logement

Le service peut être amené à travailler sur ces deux axes. Nous constatons que ce dispositif n’est pas sollicité, vraisemblablement du fait de l’existence d’un reste à charge pour les bénéficiaires.

� GEM (Groupe d’Entraide Mutuelle)

L’UDAF du Finistère parraine le GEM (Groupement d’Entraide Mutuelle), « L’Envol Cornouaille ». Par cette mission, elle assure l’animation et la pérennité du GEM. En tant que parrain, l’UDAF accompagne le Conseil d’Administration de l’Envol dans sa réflexion et ses démarches, l’objectif principal de cet accompagnement étant de favoriser la prise d’autonomie des membres du GEM.

41

� RÉSIDENCES ACCUEIL MADEN Maison d’Accueil D’accompagnement et d’ENtraide mutuelle. Les résidences accueil sont destinées à l’accueil de personnes fragilisées et handicapées par des troubles psychiques liés à une pathologie mentale au long cours, dont l’état est suffisamment stabilisé pour respecter et bénéficier des règles de vie semi-collective, qui sont suffisamment autonomes pour accéder à un logement privatif, dans une situation d’isolement ou d’exclusion sociale, à faible niveau de revenus.

L’UDAF du Finistère a obtenu un agrément pour l’ouverture de 3 résidences accueil. Après Brest en 2012, la résidence St Exupéry de Quimper s’ouvre en mars 2015 et c’est désormais le projet du pays de Morlaix qui est initié en 2016. Dans chaque résidence, chaque habitant dispose d’un appartement privatif (18 appartements d’une surface comprise entre 24 à 57 m2 à Quimper et 18 T1 de 30 à 35 m2 à Brest), mais également des espaces communs de convivialité, d’entraide et de rencontres. L’enjeu de la résidence est de maintenir l’équilibre entre la vie privée et la vie collective tout en favorisant une participation citoyenne.

MADEN QUIMPER

La résidence poursuit plusieurs objectifs :

• Accompagner la personne dans son projet de vie, dans ses démarches administratives,

• Soutenir la pérennité du soin en lien avec l’hôpital afin de diminuer et/ou éviter des hospitalisations,

• Favoriser l’insertion sociale, les relations amicales et familiales, la participation à la vie culturelle et sportive,

• Participer au travail d’autonomie dans la perspective de sortie du dispositif.

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Le service s’efforce de veiller au bien-être et à l’épanouissement de chacun des résidents en soignant l’accueil de chaque personne et en favorisant son inscription dans le collectif.

Organisation de la vie commune Le locataire est co-résident, il partage donc les parties communes (salon, salle à manger, cuisine buanderie) selon un planning établi. La responsabilité d’ouverture et fermeture des différentes salles est confiée aux résidents. En adhérant au règlement de fonctionnement de la résidence, les personnes s’engagent à participer à deux temps collectifs (mimimun) par semaine.

La participation des usagers

MADEN BREST

« J’ai 50 ans dans 8 jours et je suis à Maden Brest depuis

5 ans. Habiter ici m’a permis de me stabiliser

physiquement et mentalement.

Le fait d’être à la résidence a rendu possible

progressivement la reprise de contact avec mes enfants.

Aujourd’hui, je reçois ma fille en week-end et mon fils

aîné vient me rendre visite quand il est disponible.

À MADEN je participe à la cuisine pour les repas collectifs

et à l’extérieur j’accompagne des enfants dans le cadre

de l’aide aux devoirs pour des élèves du CP au CM2. »

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Le conseil de maison Le conseil de maison a lieu une fois par an et réunit les résidents et l’ensemble des intervenants du service. Cette rencontre vise à favoriser les échanges afin d’améliorer un mieux vivre ensemble au sein de la résidence. Un bilan de l’année passée est effectué et les actions correctives abordées, envisagées. Les résidents déterminent également les options prises en termes d’utilisation du forfait animation (abonnement presse, rémunération pour l’intervention d’un professeur de théâtre, de chants, d’expression corporelle, les dépenses pour des sorties (restaurants, spectacles…).

Trois « Temps forts » :

« La réunion des résidents »

La réunion des résidents est commune aux deux structures. Elle est organisée de manière hebdomadaire, en présence des deux hôtes et ponctuellement celle du chef de service. La présence régulière des résidents, à ce moment d’échange et de préparation du planning hebdomadaire, est dans la mesure du possible, exigée. Cette réunion donne lieu à une communication sur différentes informations inhérentes à la résidence, à la vie de quartier et permet d’établir le planning de la semaine en échangeant sur les propositions d’activités, les menus pour les ateliers de cuisine, la répartition des tâches ménagères…

«L’atelier cuisine »

Le repas collectif est un moment privilégié de convivialité qui permet non seulement de profiter d’un repas équilibré, diversifié, mais également de se nourrir des interactions avec autrui. Ces échanges participent à la construction et/au maintien de l’identité et à la construction du groupe. L’atelier cuisine est aussi un apport indéniable pour l’apprentissage de techniques, de recettes, de maniement d’ustensiles et prendre conscience de l’hygiène, de l’équilibre alimentaire… C’est un outil qui vise à reconnaitre, valoriser les potentiels de chacun : acquérir, réapprendre ou confirmer des compétences.

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Les activités au sein des résidences accueil sont nombreuses afin de répondre aux aspirations et capacités de chacun. À Brest, en 2016, le support théâtre a donné lieu à la réalisation d’un court métrage « Rififi à la CASA » mettant en scène plusieurs résidents de MADEN. L’activité sport proposée avec le soutien d’un animateur de la ville, dans le cadre du dispositif « Sport et quartier » s’est poursuivie en 2016 avec notamment au programme plusieurs sorties en bateau, en rade de Brest. À MADEN Quimper, l’acquisition d’un fourgon de type minibus a favorisé les déplacements à l’extérieur de la structure et ainsi permis aux résidents de :

• visiter le château de Trévarez,

• d’organiser des balades en bord de mer,

• de participer à la galette des Rois à MADEN Brest,

• de participer à l’Assemblée Générale de l’UNAFAM… Un atelier d’expression corporelle a également vu le jour à MADEN Quimper. Les séances proposées ont permis aux participants de s’exprimer d’une manière différente en associant les mouvements du corps, la musique et l'expression corporelle. Durant l’année 2016 en partenariat avec la fondation Orange, des ateliers informatiques ont été proposés à Brest comme à Quimper. Ainsi, certains résidents se sont familiarisés avec l’outil informatique et d’autres personnes ont pu parfaire leurs connaissances.

Perspectives 2017 : MADEN PLOUIGNEAU L’UDAF 29 s’est attelée durant l’année 2016 à mettre en œuvre avec ses partenaires (la DDCS, le Conseil départemental 29, l’Hôpital de Morlaix, la Mairie de Plouigneau, Armorique Habitat, SA HLM Les Foyers, l’UNAFAM, le SAVS Don Bosco) une troisième structure dans le Nord du département, sur le secteur de Morlaix. Après des recherches de locaux infructueuses sur la ville de Morlaix, l’UDAF et ses partenaires se sont orientés vers les locaux d’un foyer logement situé à PLOUIGNEAU. La structure (appartenant à Armorique Habitat) est constituée de vingt appartements à proximité immédiate du bourg de PLOUIGNEAU et des différentes commodités (commerces, services aux usagers). Le bâtiment date des années 1980. Les locataires ont quitté les lieux depuis le mois d’octobre 2016 pour une orientation en EHPAD. C’est une structure, qui compte tenu de la configuration des espaces et du nombre d’appartements, se présente comme un espace adapté à l’implantation de la nouvelle résidence accueil sur le secteur de Morlaix. Cependant, au vu des études techniques réalisées et du coût important des travaux de rénovation (charpente, toiture, isolation…) une projection sur du long terme sur ce bâtiment n’est budgétairement pas possible. Aussi, l’UDAF a envisagé avec ses partenaires (notamment le bailleur social HLM « Les Foyers » et la mairie de Plouigneau) d’investir les lieux de manière provisoire, le temps de la construction d’une structure neuve adaptée aux normes en vigueur (accessibilité, isolation thermique…).

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Cette nouvelle résidence accueil, sur le même schéma que les précédentes (18 résidents) a ouvert ses portes de manière « administrative » à la fin de l’année 2016.

MADEN PLOUIGNEAU

� Accompagnement Economique et Budgétaire Convention Ministère des finances publiques Convention Ministère de l’éducation nationale Convention Arkéa

L’UDAF apporte une prestation d’expertise en économie sociale et familiale pour le compte de différents dispositifs qui s’inscriront dans les prochains mois dans un pôle spécifique d’Information et de Soutien au Budget pour les Familles (ISBF). Cette activité en est pour l’instant à ses débuts et s’inscrit parmi les conventions d’objectifs UDAF/UNAF.

46

ACCOMPAGNEMENT ET PROTECTION DES MAJEURS

� MJPM Mandataire judiciaire à la Protection des Majeurs

Le Service Mandataire judiciaire à la Protection des Majeurs a été autorisé par arrêté en date du 15 juillet 2010 et cela pour 15 ans. Le service prend en charge les mesures judiciaires de protection des adultes prévues par la loi du 5 mars 2007, entrée en vigueur au 1er janvier 2009. Les mesures de protection nous sont confiées par les Juges des Tutelles du département, et sont adaptées aux besoins de chaque personne. La mesure judiciaire de protection d’un adulte vulnérable répond aux principes de nécessité, subsidiarité et proportionnalité.

Ainsi, nous exerçons 4 types de mandats : � La sauvegarde de justice est une mesure de protection juridique provisoire et de courte durée

qui peut permettre la représentation de la personne pour accomplir certains actes précis. Le majeur placé en sauvegarde de justice conserve l'exercice de ses droits, à l'exception du divorce par consentement mutuel ou d'actes spéciaux pour lesquels un mandataire spécial a été désigné dans la décision du juge.

Le juge peut désigner un ou plusieurs mandataires spéciaux pour accomplir des actes précis, de représentation ou d'assistance, que la protection de la personne rend nécessaire.

� La curatelle est une mesure judiciaire destinée à protéger une personne majeure qui, sans être hors d'état d'agir elle-même, a besoin d'être conseillée ou contrôlée d'une manière continue dans les actes importants de la vie civile.

Ce sont les personnes majeures dont l'altération des facultés mentales ou des facultés corporelles empêchant l'expression de la volonté a été constatée médicalement. Il existe différents degrés de curatelle :

� Curatelle simple La personne accomplit seule les actes de gestion courante (dits actes d'administration ou actes conservatoires), comme la gestion du compte courant. En revanche, elle doit être assistée de son curateur pour des actes plus importants (dits actes de disposition). Par exemple, le curateur doit consentir à un achat immobilier.

� Curatelle renforcée Le curateur perçoit les ressources de la personne et règle ses dépenses, sur un compte ouvert au nom de celle-ci.

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� Curatelle aménagée Le juge peut énumérer, à tout moment, les actes que la personne peut faire seule ou non, au cas par cas.

� La tutelle est une mesure judiciaire destinée à protéger une personne majeure et/ou tout ou

partie de son patrimoine si elle n'est plus en état de veiller sur ses propres intérêts. Un tuteur la représente dans les actes de la vie civile. Le juge peut énumérer, à tout moment, les actes que la personne peut faire seule ou non, au cas par cas.

� La Mesure d'Accompagnement Judiciaire est une mesure judiciaire par laquelle un

mandataire judiciaire à la protection des majeurs perçoit et gère tout ou partie des prestations sociales d'une personne majeure, en vue de rétablir son autonomie dans la gestion de ses ressources.

Les personnes concernées sont celles ayant fait l'objet d'une Mesure d'Accompagnement Social Personnalisé sans que celle-ci n’ait pu rétablir l'autonomie du majeur dans la gestion de ses ressources, dont la santé et la sécurité sont de ce fait menacées, et qui ne font pas l'objet d'une mesure de curatelle et tutelle.

Quel que soit le mandat qui nous est confié, le service l’exerce dans le respect des libertés individuelles, des droits fondamentaux, de la dignité et de l’intérêt de la personne protégée. La personne est placée au centre du dispositif de protection et la mesure intervient dans l’intérêt de la personne, dans le respect de ses droits et en valorisant son autonomie. Au 31 décembre 2016, le service exerçait 3 909 mesures de protection. Celles-ci sont prononcées par les Tribunaux d’Instance et exercées à partir de nos trois sites.

39%

17%

43%

1%

Répartition par tribunal au 31/12/2016

BREST

MORLAIX

QUIMPER

HORS DEPARTEMENT

48

L’activité L’activité est en forte augmentation sur l’année 2016.

La répartition par type de mesures évolue peu ; la part des Curatelles Renforcées reste prépondérante et la proportion entre Tutelles et Curatelles reste elle aussi inchangée.

32433309

3363

3549 3531 3518 35293581 3601

3746

3909

3997

Evolution de l'activité MJPMde 2006 à 2016

35493531 3518 3529

3581 3601

3746

3909

3200

3300

3400

3500

3600

3700

3800

3900

4000

430 000,00

440 000,00

450 000,00

460 000,00

470 000,00

480 000,00

490 000,00

500 000,00

510 000,00

520 000,00

530 000,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Evolution du nombre de mesures MJPM en nombre et en points

Points

Mesures

49

On note un retour à la hausse des mandats spéciaux ; les Mesures d’Accompagnement Judiciaire restent stables.

La population

Les personnes suivies par le service sont majoritairement âgées de plus de 40 ans.

Le service intervient sur l’ensemble du département du Finistère.

Les faits marquants du service en 2016 Cette année, le service a réalisé sa première évaluation externe. Des pistes d’amélioration ont été dégagées et des fiches actions mises en place.

L’évaluation externe Par référence au décret du 15 mai 2007 et à l’évaluation interne, les champs de l’évaluation externe ont été menés autour de deux axes, un volet relatif à l’effectivité du droit des usagers en particulier la question de leur participation, et un volet plus particulièrement adapté au service considéré en lien notamment avec les coordinations en place et en référence aux champs de l’évaluation interne soit :

MAJ

Mandat spécial

Curatelle Simple

Subrogé Tuteur ou Curateur

Tutelle aux biens ou à la personne

Curatelle aux biens ou à la personne

Tutelle

Curatelle Renforcée

0,64 %

0,49 %

0,67 %

0,67 %

1,20 %

3,07 %

31,57 %

61,70 %

Répartition des mesuresAnnée 2016

2176

1733

Hommes Femmes

< 25 ans De 25 à39 ans

De 40 à59 ans

De 60 à74 ans

> 75 ans

3%11%

38%

26%22%

Répartition par tranche d'âge 2016

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� Respect des droits et des personnes, � Qualité de l’action menée au service de la mission, � Inscription du projet de service dans le dispositif d’action sociale et le projet associatif, � Organisation du service, � Pilotage de la démarche en vue de l’amélioration de la qualité.

La prestation devait comprendre :

� Un processus d’aide à la décision pour le service,

� Une analyse globale qui parte de la singularité du service,

� Un rapport fournissant des éléments d’analyse synthétiques sur les thématiques et les processus significatifs révélateurs du travail réalisé,

� Des préconisations étayées par les analyses du rapport. Ces préconisations seront assorties d’une vision stratégique et managériale, prenant en compte les potentiels de l’organisation du service, de ses acteurs, et de la manière dont ils peuvent être mobilisés.

Le cabinet MDR CONSULTANT situé 35, Les Courauds, 44690 MAISDON SUR SÈVRE a été sélectionné parmi les nombreuses candidatures des organismes sollicités. Les démarches liées à la mise en œuvre de l’évaluation externe ont débuté en janvier 2016 pour être finalisées en février 2017 par l’envoi de notre rapport d’évaluation auprès de la DDCS et de la DRJSCS.

� SERVICE D’INFORMATION ET DE SOUTIEN AUX TUTEURS FAMILIAUX

La loi reconnaît à la famille la primauté pour exercer la mesure de protection d’une personne vulnérable. Il s’agit d’une lourde charge. C’est pour soutenir les familles que le Service d’Information et de Soutien aux Tuteurs Familiaux a été créé en mars 2006.

Depuis sa création, le service remplit deux missions : informer les familles et soutenir les tuteurs familiaux. Nous intervenons pour les tuteurs familiaux du sud Finistère, dépendant du ressort du Tribunal d’Instance de QUIMPER, soit à partir de nos locaux quimpérois, soit dans des permanences extérieures à Quimperlé, Châteaulin et Pont-L’Abbé.

L’activité 1 236 rencontres individuelles avec des tuteurs familiaux ont eu lieu en 2016. Des réunions collectives ont également été proposées. En 2016, elles ont réuni 98 tuteurs ou curateurs familiaux. Des supports sont diffusés aux tuteurs familiaux (fiches de procédures, modèles de requêtes…).

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Les informations sont données essentiellement alors même qu’un curateur ou un tuteur est déjà nommé, mais également avant la mesure de protection ou pendant la durée de son instruction.

Domicile

Courrier

Perm. Pont l'Abbé

Perm. Chateaulin

Perm. Quimperlé

Email

UDAF collectif Quimper

UDAF individuel Quimper

Téléphone

Tribunal Quimper

0,57

1,46

2,51

2,83

3,32

7,20

7,93

17,39

17,80

39,00

Répartition par lieu d'intervention en %Année 2016

12%

50%

38%

Répartition par type d'intervention Année 2016

Avant ouverture

En cours

Instruction

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GESTION DES FONDS SOCIAUX

L’UDAF gère par convention avec le Conseil départemental du Finistère et l’État différents fonds sociaux :

� Fonds Avenir 29

Dans le cadre du Plan Départemental d’Insertion, l’UDAF assure la gestion financière et comptable des montants des enveloppes mises à la disposition des Commissions Locales de Lutte contre les Exclusions. Ces fonds sont alloués par le Conseil départemental du Finistère, auxquels se rajoutent des fonds de la CAF du Finistère et de la ville de Brest.

Ces aides sont accordées aux jeunes de 18 à 25 ans qui connaissent des difficultés d’insertion sociale ou professionnelle. Elles se décomposent en :

� aides ponctuelles,

� allocations projets jeunes,

� aides au permis de conduire.

� Fonds d’Aide RSA Ces aides qui s’inscrivent dans le dispositif RSA, concernent :

� des aides individuelles,

� des frais de déplacement et de restauration des bénéficiaires usagers des chantiers et ateliers d’insertion.

� Fonds d’Insertion Professionnelle des Jeunes

La gestion de ces fonds de l’État vise à accompagner les jeunes finistériens dans leur parcours d’insertion au travers d’aides diverses.

� Fonds APRE – Fin de l’activité en 2015

La gestion de ce fonds avait pour objet d’apporter une aide dans la prise ou la reprise d’une activité des bénéficiaires du RSA. Elle était abondée par l’Etat et assurée par l’UDAF après ordonnancement du Conseil départemental.

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TOTAL : 1 183 724 € Nombre de paiements effectués : 7 069

MÉDIATION ET CONSEIL

� AUPRÈS DES GENS DU VOYAGE L’UDAF s’est engagée à apporter son concours à la mise en œuvre d’une mission de médiation et de conseil entre l’État, les collectivités territoriales et les familles ou groupes de voyageurs, en mettant à disposition de l’État et des maires en charge de la responsabilité de l’accueil des gens du voyage, un chargé de mission, dans le cadre du Plan Départemental d’Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD). Le financement de ce poste, basé auprès du sous-préfet de Brest, pourrait disparaître dans les prochains mois.

� RÉTABLISSEMENT PERSONNEL Particulièrement sensibilisée à la question du surendettement des familles depuis de nombreuses années, l’UDAF du Finistère a choisi de s’inscrire en qualité de mandataire dans le cadre de la procédure de rétablissement personnel instaurée par la loi Borloo d’Août 2003. L’UDAF est donc inscrite sur les listes des Procureurs de la République de l’ensemble des juridictions finistériennes et est régulièrement désignée en qualité de mandataire par les tribunaux depuis octobre 2004. Nous intervenons dans le cadre de la réalisation des bilans économiques et sociaux, mais également dans le cadre de liquidations.

Fonds d'aide RSA Fonds d'insertionProfessionnelle des

Jeunes

Fonds Avenir 29

272 379 €

19 375 €

891 970 €

Répartition des fonds d'aide 2016

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LES ORIENTATIONS 2017

L’année 2017 doit être une année d’espoir et de confiance retrouvée pour les familles. Elle sera pour les services une année de projets durant laquelle il nous faudra défendre notre capacité à faire un travail de qualité.

� Pour les services, de nouveaux chantiers s’ouvrent, au sens propre comme au figuré, d’autres continuent. Tous sont marqueurs d’enjeux importants en termes d’organisation :

• Nous continuons le travail engagé avec les instances représentatives du personnel et plus largement, l’ensemble des salariés de l’UDAF, sur les risques psychosociaux.

• Le projet immobilier concernant les locaux de Quimper entre enfin dans une phase de concrétisation. La pose de la première pierre devrait intervenir en fin de troisième trimestre pour un calendrier de travaux de près de 14 mois. La perspective d’une installation avant la fin de l’année 2018 est toujours d’actualité.

Nous répondrons alors à la recommandation qui nous est faite par l’État de disposer de locaux permettant l’accueil des usagers dans de bonnes conditions. Nous permettrons également amélioration des conditions de travail pour le personnel.

• Nous devrons avoir progressé avec nos différents partenaires sur le projet de construction du nouveau bâtiment de la résidence accueil MADEN PLOUIGNEAU.

• L’Etat, qui est notre financeur principal, nous demande d’engager la préparation d’un contrat pluriannuel d’objectifs et de moyens (CPOM), ainsi que la mise en œuvre de frais de sièges.

• Pour le service mandataire judiciaire, nous atteignons le seuil du nombre de mesures pour lequel nous sommes habilités alors que les besoins continuent de s’annoncer auprès des juges des tutelles. L’Etat nous a invités à solliciter une demande d’extension de notre habilitation. Nous y avons répondu favorablement et nous attendons aujourd’hui de connaître la décision du Préfet. Nous prenons dès lors nos responsabilités face à l’augmentation des besoins, mais nous ne pouvons pas le faire sans penser à la situation des salariés de l’UDAF dont la charge de travail augmente de façon importante depuis près de 2 ans.

• Les conventions d’objectifs UDAF/UNAF 2016/2020 sont entrées en phase active et généreront elles aussi une demande à laquelle il conviendra de répondre.

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� Des activités sont remises en question :

• Nous devrons préparer cette année la fin du financement de l’activité « Médiateur des gens du voyage » par l’Etat et le Conseil départemental.

• Alors que le nombre de familles qui gèrent elles-mêmes les mesures de protection de leurs proches ne cesse d’augmenter, le Service d’Information et de Soutien aux Tuteurs Familiaux (SISTF) est également menacé par le biais d’une réforme de son mode de financement. La Direction Générale de la Cohésion Sociale (DGCS) se veut rassurante sur le financement 2017, mais beaucoup moins pour l’avenir.

• Les fonds sociaux gérés jusqu’ici par l’UDAF doivent être restitués à nos donneurs d'ordres faute de solution technique pour les mettre en œuvre.

� Concernant les services dédiés à l’accompagnement social des familles ou au secteur de la protection de l’enfance, nous envisageons une stabilité de l’activité pour cette année.

� Des enjeux politiques : Pour l’institution, l’année est marquée par la question de notre représentativité et même de notre légitimité.

• Pour notre réseau, 2017 doit être consacrée à redonner confiance aux familles. Nous attendons pour cela de connaître les orientations du nouveau gouvernement qui pour l’instant ne comporte aucun ministère dédié, ce qui ne manque de nous interpeler. Qu’en sera-t-il de la remise en cause de l’universalité des aides aux familles, de la question du quotient familial, de la demi-part des veuves et veufs, de la taxe d’habitation…

• Un récent rapport de la Cour des comptes concernant l’UNAF et les UDAF fait également peser une pression supplémentaire sur l’institution familiale et sa légitimité en critiquant le caractère familial de nombre d’associations dont c’est pourtant la vocation. Dans l’intérêt des familles, il nous appartient de défendre notre réseau et les associations qui le composent.

• Pour cela, nous engageons une démarche de développement associatif et la préparation du renouvellement de représentations importantes (CAF, CPAM…).

• Enfin, un autre chantier s’annonce, celui de la mise à jour des statuts de l’UDAF qui devra être engagée avant la fin de l’année. L’UNAF donnera la voie lors de l’assemblée générale extraordinaire qui se tiendra le jour de l’assemblée générale prévue à la fin de ce mois de juin à Blois.

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En conclusion Le constat que nous faisons de l’augmentation d’activité pour le secteur de la protection juridique, mais pas seulement, s’explique par les besoins des familles finistériennes. Nous devons aujourd’hui trouver des solutions pour y répondre. Nous savons le faire et l’UDAF a pris l’habitude de prendre ses responsabilités, mais pas sans les moyens nécessaires. A défaut, c’est la qualité du service rendu aux familles qui finit par être sacrifiée par une charge de travail des salariés de l’UDAF sans cesse augmentée. Cela n’est pas acceptable. Nous appelons de nos vœux que 2017 soit à cet égard plus favorable que 2016 où le nombre de salariés augmente de 0.7 % quand l’activité évolue de près de 4 %. Alors que les moyens diminuent, les contrôles sont de plus en plus réguliers. Une quinzaine est dénombrée depuis six ans, de différentes natures. En ce moment, une inspection de la Direction Générale des Finances Publiques et de la Direction Départementale de la Cohésion Sociale (DDCS) est en cours à l’UDAF, à la demande du Préfet, pour vérifier la bonne utilisation des fonds publics par nos services et donc notre professionnalisme. Il en va de même de nos inquiétudes pour les bénévoles, les missions associées et les représentations. L’année 2017 sera cruciale pour la préservation de la légitimité et la visibilité de l’UDAF si nous voulons que notre fédération conserve son statut d’institution incontournable dans le département. D’où l’importance du « Développement Associatif » dont nous parlerons à l’issue de cette assemblée.

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GLOSSAIRE

ADMR : Aide à Domicile en Milieu Rural ADAPEI : Association Départementale des Amis des personnes handicapées mentales ADEPEDA : Association Départementale des Parents d’Enfants Déficients Auditifs AFTC : Association des Familles de Traumatisés Crâniens et Cérébro-lésés ADIL : Agence Départementale d'Information sur le Logement ASIR : Aide aux retraités en SItuation de Rupture AEMO : Action Éducative en Milieu Ouvert AEMOR : Action Educative en Milieu Ouvert à moyens Renforcés ANESM : Agence Nationale de l’Evaluation et de la qualité des établissements et services Sociaux et Médico-sociaux AAH : Allocation Adulte Handicapé AEB : Aide Educative au Budget

CSF : Confédération Syndicale des Familles CCAS : Centre Communal d’Action Sociale CIAS : Centre Intercommunal d’Action Sociale CAF : Caisse d’Allocations Familiales CPAM : Caisse Primaire d’Assurance Maladie CDU : Commission Des Usagers CCAPEX : Commission de Coordination des Actions de Prévention des EXpulsions Locatives CESF : Conseillère en Economie Sociale et Familiale CARSAT : Caisse d’Assurance Retraite et de la Santé Au Travail CABESTAN : Contrat d’Accompagnement Budgétaire Et Social pour un Travail vers l’AutoNomie

DIPC : Document Individuel de Prise en Charge PDPALPD : Plan Départemental d’Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées

EFA : Enfance et Familles d’Adoption

FFF : Fédération des Familles du Finistère FDAFC : Fédération Départementale des Associations Familiales Catholiques FIPJ : Fonds d’Insertion Professionnelle des Jeunes

GIPA : Garantie d’Impayés de Pensions Alimentaires GEM : Groupe d’Entraide Mutuelle GED : Gestion Electronique de Documents

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HLM : Habitation à Loyer Modéré

ISBF : Information et Soutien au Budget Familial

JAF : Juge aux Affaires Familiales

MFR : Maisons Familiales Rurales MSA : Mutualité Sociale Agricole MJAGBF : Mesure Judiciaire d’Aide à la Gestion du Budget Familial MASP : Mesure d’Accompagnement Social Personnalisé MADEHO : Mode d’Accompagnement à Domicile en lien avec l’HOpital MADEN : Maison d’Accueil D’accompagnement et d’ENtraide mutuelle MJPM : Mandataire Judiciaire à la Protection des Majeurs MAJ : Mesure d’Accompagnement Judiciaire

PEAD : Placement Educatif A Domicile PAP : Plan d’Actions Personnalisé

REAAP : Réseau d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents RESUS : Réseau Efficient pour un Service aux Usagers dans la Solidarité RQTH : Reconnaissance de la Qualité de Travailleur Handicapé RSA : Revenu de Solidarité Active

SABEGE : Service d’Aide éducative Budgétaire Et de GEstion de prestations SÉPIA : Service d’Evaluation Pour l’Information et l’Autonomie des personnes âgées SAVS : Service d’Accompagnement à la Vie Sociale SISTF : Service d’Information et de Soutien aux Tuteurs Familiaux

TISF : Technicienne en Intervention Sociale et Familiale TI : Tribunal d’Instance

UNAFAM : Union Nationale des Amis et Familles de personnes malades et/ou handicapées psychiques

UNION DÉPARTEMENTALE DES ASSOCIATIONS FAMILIALES

Militante et professionnelle

www.udaf29.fr

Site de BREST

15 rue Gaston Planté – CS 82927 – 29229 BREST CEDEX 02

Tél : 02.98.33.34.00 – Fax : 02.98.33.30.79

Site de QUIMPER

8 route de l’Innovation – 29000 QUIMPER Tél : 02.98.10.38.00 – Fax : 02.98.10.37.71

Site du Sterenn

50 rue du Président Sadate – 29000 QUIMPER

Tél : 02.98.10.27.80 – Fax : 02.98.10.27.89

Site de MORLAIX

12/14 Route de Carhaix – SAINT-MARTIN DES CHAMPS Tél : 02.98.62.12.00 – Fax : 02.98.62.34.21