universidad central del ecuador facultad de ciencias ... · cantÓn puerto quito, periodo...
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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE ESTADÍSTICA Y FINANZAS
CARRERA DE FINANZAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE INGENIERA EN
FINANZAS
TEMA: “PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL PARA EL
CANTÓN PUERTO QUITO, PERIODO 2016-2020”
AUTORA:
MAYRA ALEJANDRA GUZMÁN SALCEDO
DIRECTOR:
ECON. GALO CHAVEZ CAÑARTE.
2016
ii
DEDICATORIA
A mi hija , que es la razón para cumplir con esta meta, le dedico el tiempo, las tardes y fines de
semana lejos de usted, con el único propósito de demostrarle que todo es posible y que si las
cosas no se dan como uno quiere, nunca es tarde para cumplir lo que nos proponemos, valió la
pena el sacrificio.
A mi madre por su paciencia, por su apoyo, por haberme brindado una buena educación, por
demostrarme que todo se consigue con perseverancia. Gracias por haber fomentado en mí el
deseo de superación y el anhelo de triunfo en la vida.
A mi abuelito Alfonso, que desde el cielo tengo la seguridad de que festejara por esta meta
cumplida de su nieta.
A mi abuelita Marina por estar siempre en los momentos importantes de mi vida, por ser el
ejemplo para salir adelante y por los consejos que han sido de gran ayuda para mi vida y
crecimiento.
A mi tía Roció y mi primo Alfonsito porque han estado ahí presentes siempre, y mucho más
cuando les he necesitado y por todo su cariño y preocupación constante.
MAYRA ALEJANDRA GUZMÁN SALCEDO
iii
AGRADECIMIENTO
Doy gracias a Dios por permitirme cumplir con este pendiente que tenía con la vida, por darme
luz y fe cuando pensaba que no lo lograría, por poner en mi camino a las personas adecuadas,
que, de una u otra manera me impulsaron a seguir, entre ellos mi amigo Jimmy Vinueza y mi
Director de Tesis Econ. Galo Chávez Cañarte, gracias por su paciencia y apoyo.
Agradezco a mi madre por continuar creyendo en mí, tus esfuerzos siempre han sido
impresionantes y tu amor es para mí invaluable, me has proporcionado todo y cada cosa que he
necesitado. Tus enseñanzas las aplico cada día; de verdad tengo mucho por agradecerte.
Agradezco a la vida por haberme permitido educarme en esta Universidad, gracias a los
conocimientos impartidos me fui desarrollando como profesional en la entidad donde laboro,
haciendo lo que me gusta con la carrera que me gusta.
El tiempo de Dios es perfecto, este es el momento perfecto para cumplir con esta meta.
MAYRA ALEJANDRA GUZMÁN SALCEDO
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, MAYRA ALEJANDRA GUZMÁN SALCEDO, en calidad de autora de la tesis
realizada sobre “PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL PARA EL
CANTÓN PUERTO QUITO, PERIODO 2016-2020” por la presente autorizo a la
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me
pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de
investigación.
Los derechos que como autora me corresponde, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y
demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 1 de diciembre de 2015
Mayra Alejandra Guzmán Salcedo
C.C. 172013354-3
v
OFICIO DE FINALIZACIÓN DE TESIS
vi
CALIFICACION 1
vii
viii
CALIFICACION 2
ix
x
CALIFICACION 3
xi
xii
INDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ................................................................................................................................. ii
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ................................................................. iv
OFICIO DE FINALIZACIÓN DE TESIS ......................................................................................... v
CALIFICACION 1 ............................................................................................................................ vi
CALIFICACION 2 .......................................................................................................................... viii
CALIFICACION 3 ............................................................................................................................. x
INDICE DE CONTENIDOS ............................................................................................................ xii
INDICE DE CUADROS .................................................................................................................. xvi
INDICE DE GRAFICOS ............................................................................................................... xviii
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ xiii
ABSTRACT ..................................................................................................................................... xiv
CAPÍTULO I ...................................................................................................................................... 1
1. PLAN DE TESIS ............................................................................................................................. 1
1.1 Antecedentes. ........................................................................................................................................ 1
1.2. Justificación ........................................................................................................................................... 4
1.3 Identificación del Problema .................................................................................................................. 7
1.4 Delimitación Espacial y Temporal ....................................................................................................... 7
1.4.1 Delimitación espacial ..................................................................................................................... 7
1.4.2 Delimitación Temporal .................................................................................................................. 7
1.5 Objetivos ................................................................................................................................................ 7
1.5.1 Objetivo General ............................................................................................................................ 7
1.5.2 Objetivo Especifico ........................................................................................................................ 7
1.6 Marco Teórico ........................................................................................................................................ 8
1.6.1 Marco Conceptual ........................................................................................................................ 13
1.6.2 Marco legal ................................................................................................................................... 16
1.7 Hipótesis ............................................................................................................................................... 58
1.7.1 Hipótesis General ......................................................................................................................... 58
1.7.2 Hipótesis Específicas ................................................................................................................... 58
xiii
1.8 Metodología ......................................................................................................................................... 59
1.9 Técnicas de Investigación ................................................................................................................... 60
1.10 Presupuesto ....................................................................................................................................... 61
1.11 Plan Analítico .................................................................................................................................... 61
1.12 Cronograma de Actividades ............................................................................................................. 63
CAPÍTULO II ................................................................................................................................... 64
2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL CANTÒN PUERTO QUITO ....................................... 64
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL CANTÓN PUERTO QUITO ..................................................... 64
2.1.1. POBLACIÓN .............................................................................................................................. 65
2.1.2. VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS..................................................................................... 72
2.1.2.1 Servicios que disponen las viviendas ....................................................................................... 73
2.1.3. SALUD ........................................................................................................................................ 79
2.1.4. EDUCACIÓN .............................................................................................................................. 81
2.1.5. INSTITUCIONAL ...................................................................................................................... 83
2.1.6. ECONOMÍA ................................................................................................................................ 87
2.1.6.1 Geología .................................................................................................................................... 87
2.1.6.2 Hidrología ................................................................................................................................. 88
2.1.6.3 Geomorfología.......................................................................................................................... 88
2.1.6.4 Suelos ........................................................................................................................................ 88
2.1.6.5 UTILIZACION DEL SUELO ................................................................................................. 88
2.1.6.6 Actividad Agrícola ................................................................................................................... 90
2.1.6.7 Actividad Ganadera.................................................................................................................. 91
2.1.6.8 Actividades Agroindustriales .................................................................................................. 93
2.1.6.9 Actividades comerciales .......................................................................................................... 94
2.1.6.10 Turismo .................................................................................................................................... 96
2.1.7. SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ............................................................................... 108
2.1.8. CULTURA ................................................................................................................................ 111
2.2. ANÁLISIS SITUACIONAL (SITUACIÓN RESPECTO A LOS ASPECTOS: ECONÓMICO,
SOCIAL, AMBIENTAL E INSTITUCIONAL). ANÁLISIS FODA .................................................. 111
2.2.1. PRINCIPALES PROBLEMAS ................................................................................................ 111
2.2.2. CAUSAS .................................................................................................................................... 112
xiv
2.2.3. CONSECUENCIAS .................................................................................................................. 112
2.2.4 Árbol de problemas .................................................................................................................... 71
2.2.5. FODA DEL CANTÓN ............................................................................................................. 114
2.2.5.1 Estrategias: FO; maximizar las fortalezas y maximizar las oportunidades ........................ 119
2.2.5.2 Estrategias: FA; maximizar las fortalezas y minimizar las amenazas ................................ 119
2.2.5.3. Estrategias: DO; minimizar las debilidades y maximizar las oportunidades ..................... 120
2.2.5.4 Estrategias: DA; minimizar las debilidades y minimizar las amenazas ............................. 120
CAPÍTULO III ................................................................................................................................ 126
3. PROPUESTA DE LINEAS ESTRATEGICAS PARA EL DESARROLLO LOCAL DEL
CANTÓN PUERTO QUITO. ......................................................................................................... 126
3.1. MISIÓN ............................................................................................................................................. 127
3.2. VISIÓN .............................................................................................................................................. 127
3.3. POLÍTICAS DE DESARROLLO .................................................................................................... 128
3.3.1. VALORES DEL CANTÓN PUERTO QUITO ...................................................................... 128
3.3.2. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL ............................................................... 130
3.4. OBJETIVOS Y METAS ................................................................................................................... 133
3.5. LÍNEAS ESTRATÉGICAS .............................................................................................................. 135
3.5.1 PRIORIDADES PARA EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL AÑO 2016 ......................... 135
LÍNEAS ESTRATEGICAS ................................................................................................................. 135
3.5.1.1 LINEAS ESTRATÈGICAS DESARROLLO ECONOMICO Y PRODUCTIVO .............. 136
OBJETIVO ESTRATEGICO .............................................................................................................. 136
3.5.1.2 LINEAS ESTRATÉGICAS DESARROLLO INSTITUCIONAL ...................................... 137
3.5.1.3 LINEAS ESTRATÉGICAS BIENESTAR SOCIAL ........................................................... 138
3.5.1.4 LINEAS ESTRATÉGICAS SALUD .................................................................................... 140
3.5.1.5 LINEAS ESTRATÉGICAS MEDIO AMBIENTE .............................................................. 141
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................ 142
4. PROPUESTA DE PERFILES DE PROYECTOS Y PLAN DE INVERSION PARA EL
DESARROLLO LOCAL DEL CANTÓN PUERTO QUITO. ...................................................... 142
4.1. PERFILES DE PROYECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVO .................................................. 143
4.2. PERFILES DE PROYECTOS DESARROLLO INSTITUCIONAL .............................................. 144
4.3. PERFILES DE PROYECTOS BIENESTAR SOCIAL .................................................................. 146
xv
4.4. PERFILES DE PROYECTOS SALUD ........................................................................................... 148
4.5. PERFILES DE PROYECTOS MEDIO AMBIENTE...................................................................... 149
4.6. PRESUPUESTO PARA CADA ÁREA ......................................................................................... 151
4.7. PRESUPUESTO TOTAL PLAN DE DESARROLLO LOCAL (PDL) ...................................... 159
4.8. PLAN DE INVERSIÓN................................................................................................................... 160
4.9. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS ...................................................................... 161
4.10. PERFILES DE PROYECTOS. ................................................................................................. 165
Categoría Presupuestaria Económico-Productivo.................................................................................. 167
Categorías Presupuestarias Desarrollo Institucional ............................................................................. 169
Categorías Presupuestarias Bienestar Social .......................................................................................... 171
Categorías Presupuestarias Salud ........................................................................................................... 173
Categorías Presupuestarias Medio Ambiente......................................................................................... 175
CAPITULO V ................................................................................................................................. 176
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................... 176
5.1 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 176
5.2 RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 180
BIBLIOGRÁFIA: ........................................................................................................................... 182
xvi
INDICE DE CUADROS
CUADRO 1 ARBOL DE PROBLEMAS.............................................................................. 6
CUADRO 2 CUADRO DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LOS AÑOS 2001 AL
2010 ......................................................................................................................................66
CUADRO 3. TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL ..................................................67
CUADRO 4. PARTICIPACION DE LA POBLACION DEL CANTON PUERTO QUITO A
NIVEL PROVINCIAL ..........................................................................................................67
CUADRO 5. POBLACION URBANA Y RURAL DEL CANTÒN PUERTO QUITO ........67
CUADRO 6. POBLACION POR SEXO DEL CANTON PUERTO QUITO .........................68
CUADRO 7. POBLACION POR SEXO DEL CANTON PUERTO QUITO .........................68
CUADRO 8. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA-RAMA DE ACTIVIDAD ...69
CUADRO 9. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA-GRUPO DE OCUPACION ..71
CUADRO 10. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA-CATEGORIA DE
OCUPACION .......................................................................................................................72
CUADRO 11. TIPO DE VIVIENDA ....................................................................................72
CUADRO 12. PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA ...............................73
CUADRO 13. TRATAMIENTO DEL AGUA DESTINADA AL CONSUMO HUMANO ...74
CUADRO 14. ELIMINACIÒN DE AGUAS SERVIDAS .....................................................76
CUADRO 15. PROCEDENCIA DE LUZ ELECTRICA .......................................................76
CUADRO 16. ELIMINACIÒN DE LA BASURA ................................................................77
CUADRO 17. PRINCIPAL COMBUSTIBLE O ENERGÌA PARA COCINAR ....................78
CUADRO 18. INDICADORES DE SALUD DEL CANTÒN PUERTO QUITO...................79
CUADRO 19. INDICES DE MORTALIDAD DEL CANTÒN PUERTO QUITO ................79
CUADRO 20. CAUSAS DE MUERTE DEL CANTÒN PUERTO QUITO ..........................80
CUADRO 21. DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MÀS DE UN AÑO DE LA
POBLACIÒN DEL CANTÒN PUERTO QUITO .................................................................80
CUADRO 22. POBLACIÒN DEL CANTÒN PUERTO QUITO QUE SABE LEER Y
ESCRIBIR ............................................................................................................................81
xvii
CUADRO 23. NIVELES DE INSTRUCIÒN EDUCATIVA EN LA POBLACIÒN ..............82
CUADRO 24. SISTEMA EDUCATIVO DEL CANTÒN PUERTO QUITO .........................82
CUADRO 25. COBERTURA Y ACCESO DE LA EDUCACIÒN EN PUERTO QUITO .....83
CUADRO 26. USO SUELO ..................................................................................................91
CUADRO 27.USO AGRICOLA ...........................................................................................91
CUADRO 28. TIPO DE GANADO ......................................................................................93
CUADRO 29. INDUSTRIAS EXISTENTES ........................................................................94
CUADRO 30. No DE ESTABLECIMIETOS POR ACTIVIDADES DEL CANTÒN PUERTO
QUITO DEL AÑO 2011 .......................................................................................................95
CUADRO 31. RECURSOS TURISTICOS DEL CANTÒN PUERTO QUITO ................... 104
CUADRO 32. FAUNA EXISTENTE .................................................................................. 110
CUADRO 33. FODA DEL CANTÒN PUERTO QUITO .................................................... 115
CUADRO 34. RELACIÒN DE MATRIZ FODA . .............................................................. 116
CUADRO 35. ESTRATEGIAS DEL CANTÒN PUERTO QUITO ..................................... 117
CUADRO 36. CUADRO DE ESTRATEGIAS .................................................................... 121
CUADRO 37 . MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: DESARROLLO ECONÒMICO-
PRODUCTIVO ................................................................................................................... 143
CUADRO 38. MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: DESARROLLO INSTITUCIONAL .... 144
CUADRO 39. MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: BIENESTAR SOCIAL ........................ 146
CUADRO 40. MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: SALUD ............................................... 148
CUADRO 41. MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: MEDIO AMBIENTE .......................... 149
CUADRO 42. PRESUPUESTO DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL EN EL CANTÒN
PUERTO QUITO ................................................................................................................ 159
xviii
INDICE DE GRAFICOS
GRÀFICO 1. CANTÒN PUERTO QUITO ..........................................................................64
GRÀFICO 2. ESTRUCTURA ORGÀNICA DEL CANTÒN PUERTO QUITO ...................85
GRÀFICO 3 . GANADO VACUNO. PORCINO, AVICOLA Y PISICULTURA .................92
GRÀFICO 4. PRODUCCIÒN DE LECHE EN EL CANTÒN PUERTO QUITO POR UPA .93
GRÀFICO 5 . CASCADA AZUL UBICADA EN EL CANTÒN PUERTO QUITO .............97
GRÀFICO 6 . CASCADA DEL CIELO UBICADA EN EL CANTÒN PUERTO QUITO ....98
GRÀFICO 7. MARIPOSAS UBICADAS EN EL CANTÒN PUERTO QUITO ...................99
xiii
“PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL PARA EL CANTÓN
PUERTO QUITO, PERIODO 2016-2020”
“PROPOSAL FOR A LOCAL DEVELOPMENT PLAN FOR PUERTO QUITO
CANTON, PERIOD 2016 – 2020”
RESUMEN EJECUTIVO
Dentro del Plan de tesis detallamos los antecedentes, justificación del tema, identificación
de problema, la delimitación, los objetivos general y específicos, hipótesis, metodología; se
establece un cronograma de actividades, el plan analítico y su bibliografía.
El Plan de Desarrollo Local para Puerto Quito parte de un diagnóstico general de la
situación del cantón, donde se han encontrado varios problemas a nivel poblacional,
vivienda, servicios, salud, educación, económico, medio ambiente, desarrollo institucional
y cultural, los cuales no cuentan con ningún apoyo local y nacional, generando una
inadecuada calidad de vida de los habitantes.
Con la participación de la comunidad se realizó un análisis FODA y a partir de este se
priorizaron los objetivos y se desplegaron líneas estratégicas, que luego de sintetizar se
convirtieron en la base de propuestas de proyectos justificando sus costos y gastos. Por
último se muestran las conclusiones y recomendaciones del presente estudio.
PALABRAS CLAVES:
PLAN/DESARROLLO/COMUNIDAD/TURISMO/PERFIL/PROYECTO
xiv
ABSTRACT
In the Thesis Plan we detailed backgrounds, theme rationale, problem identification, limits,
general and specific objectives, hypothesis, methodology; an activities timetable was
established, the analytical plan and bibliography.
The Local Development Plan for Puerto Quito departed from a canton situational general
diagnosis, where various troubles have been found in the population, housing, services,
health, education, economy, and environment, institutional and cultural development,
which have been provided no local or national support, which has derived an inadequate
quality of life for inhabitants.
With the involvement of the community, a SOWT analysis was conducted, and departing
from it, objectives were prioritized and strategic lines were deployed, that after synthet izing
became the base for proposals, projects, by justifying costs and expenses. Finally,
conclusions and recommendations were submitted derived from the current study.
KEYWORDS:
PLAN/DEVELOPMENT/COMMUNITY/TURISM/PROFILE/PROJECT
1
CAPÍTULO I
1. PLAN DE TESIS
“PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL PARA EL CANTÓN PUERTO
QUITO, PERÍODO 2016 – 2020”.
1.1 Antecedentes.
La superficie del cantón Puerto Quito es de 719 km2, de los cuales 50 ha
corresponden a la cabecera cantonal, la cual constituye paso obligado desde y hacia el
Noroccidente. Su desarrollo urbanístico gira en torno a la vía alterna por el by pass y
a la vía principal de acceso, en donde se han establecido los principales comercios y
servicios.
La provincia con una clara vocación democrática e integracionista, da paso de manera
continua, a la creación de otras provincias, cantones y parroquias, a través de varias
Leyes de División Territorial, hasta 1990. El área provincial era de 13.581 Km2 y una
población de 1.756.228 habitantes. Posteriormente, se crean los cantones de San
Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito, cantones creados
en 1991, 1992 y 1996 respectivamente, territorios que antes formaban parte del
cantón Quito.
Quito, acogiéndose a la norma Constitucional, asume el Régimen Especial de Distrito
Metropolitano, mediante Ley publicada en el Registro Oficial No.345, de 27 de
diciembrede1993. En el año 2007, Santo Domingo mediante un proceso democrático
de Consulta Popular, alcanza su jerarquización Político-Administrativa, y se erige
como provincia mediante Ley publicada en el RO No. 205 de 6 de noviembre de
2007. Hoy, la Provincia de Pichincha abarca un territorio de 9.484,89 Km2, tiene
2
ocho cantones, incluido Quito como Distrito Metropolitano, 52 parroquias rurales y
una población de 2’576.287 habitantes, el 17,78% del país.
Puerto Quito constituye la única parroquia del cantón, también forman parte de éste
40 localidades rurales dispersas, cuyos orígenes se remontan a la colonización,
inicialmente con fines de explotación maderera. En la actualidad se caracteriza la
zona por ser altamente productiva. El cantón se encuentra ubicado en la subcuenca
del río Blanco, perteneciente a la cuenca del río Esmeraldas. (ILUSTRE
MUNICIPIO DE PUERTO QUITO, 2014)
Las formas de terreno en el Cantón Puerto Quito son planas con pendientes de 0 a
30% exclusivamente, pasando a plano ondulado con pendientes de 0 a 15%.
(CONSEJO PROVINCIAL DE PICHINCHA, 2014)
Uso actual y potencial del suelo es recomendable mantener la cubierta vegetal, cuyos
suelos no son ricos en materiales nutrientes, son suelos pobres cuya producción anual
no es rentable. Estos suelos son aptos para la producción de cultivos perennes caucho,
palma africana, café, cacao y mantener los bosques para conservar la fisionomía y
estructura vegetacional.
Uso actual y potencial del suelo los suelos de esta formación tienen muy limitado
valor para las actividades agrícolas y ganaderas, sin embargo sus bosques tienen un
buen potencial para su ordenación forestal.
La Asamblea Nacional Constituyente expide el 5 de junio de 1998 una Constitución
Política Sustitutiva de la que venía rigiendo desde 1978 y recoge las demandas de los
conglomerados rurales constituidos en parroquias.
3
Las demandas convergían, especialmente a que se efectivicen dichos derechos con el
cumplimiento de la transferencia de competencias, así como la asignación de recursos
económicos equitativos a cada circunscripción territorial.
A partir del 10 de agosto del 2000 se inicia una nueva etapa en las parroquias rurales
de nuestro país, donde las juntas Municipales, son elevadas a la categoría de gobierno
seccional autónomo, y sus representantes son electos mediante votación popular.
Los constituyentes recogiendo los principios que orientan al que hacer social de los
pueblos, materializando el sentir de las mayorías consagraron en la Constitución
Política aprobada en el año 2008, que al referirse de la Gobierno Autónomo establece
en el artículo 255. “Cada parroquia rural tendrá una junta Municipal conformada
por vocales de elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La
conformación, las atribuciones y responsabilidades de las juntas Municipales estarán
determinadas en la ley.”
Se dispone elaborar, el Plan de Desarrollo Local considera a la población las
necesidades básica insatisfechas, potencialidades, equidad de género, diversidad
étnico cultural, las prioridades establecidas por la asamblea Municipal y las políticas
de desarrollo, cantonal, provincial y nacional. También se tendrán que asumir las
nuevas competencias establecidas en la nueva constitución, que se encuentran
estipuladas en el artículo. 267
El Plan de desarrollo busca una visión a futuro de nuestra parroquia, donde se
delinean los pasos globales y secundarios en que empeñaremos nuestro accionar, a
través de un proceso dinámico e interactivo entre los distintos agentes involucrados
en este porvenir de desarrollo y progreso que queremos para el Cantón Puerto Quito.
El Plan de Desarrollo es el conjunto de objetivos políticas y planes que permiten
orientar la toma de decisiones y las acciones en función del desarrollo parroquial
4
deseado, identificando las áreas de intervención relevantes, que permitan identificar
la generación de espacios de desarrollo individual y colectivo.
El presente plan de desarrollo se sustenta en un diagnóstico situacional preliminar del
momento en que nos encontramos y nos servirá de base para establecer y delinear los
cursos de acción. Este diagnóstico ha sido elaborado sobre los antecedentes que se
han recopilado y que muestran en el ayer y hoy, sustentando en ellos lo que
deseamos para el mañana.
Por desarrollo entendemos el mejoramiento integral y sostenido del habitar en la
parroquia, el trabajo, viabilidad, la educación y la salud, que configuran un estilo de
vida único ya que conforman las necesidades básicas.
Es por esto que ha visto la necesidad de aportar con nuestro estudio y conocimientos
para que a través de Un plan de Desarrollo para mejorar las condiciones de vida del
Cantón Puerto Quito.
Lo cual se quiere llevar a cabo mediante la colaboración de las autoridades a cargo
de la parroquia como también con la participación de sus habitantes del mismo para
así conseguir conjuntamente su desarrollo Local y llevar a su mejoramiento y
satisfacer sus necesidades básicas y más importantes.
1.2. Justificación
El plan a realizarse en el Cantón Puerto Quito va a contribuir y fortalecer el proceso
de mejoramiento de calidad de vida de las presentes y futuras generaciones de las
comunidades.
5
Se realizarán talleres participativos con el fin de integrar y motivar a la ciudadanía,
para alcanzar los fines necesarios de bien común.
Por lo tanto la participación total de la comunidad garantizará que las metas, fines y
objetivos se cumplan y esta parroquia sea un ejemplo, y atraiga prosperidad para que
sus hijos regresen confiados a vivir y desarrollar en su comunidad.
El presente plan de desarrollo se sustenta en un diagnóstico situacional preliminar del
momento en que nos encontramos y nos servirá de base para establecer y delinear los
cursos de acción. Este diagnóstico ha sido elaborado sobre los antecedentes que se
han recopilado y que muestran en el ayer y hoy, sustentando en ellos lo que deseamos
para el mañana.
Por desarrollo se entiende el mejoramiento integral y sostenido del habitar en la
parroquia, el trabajo, viabilidad, la educación y la salud, que configuran un estilo de
vida único ya que conforman las necesidades básicas.
Es por esto que ha visto la necesidad de aportar con nuestro estudio y conocimientos
para que a través de un plan de Desarrollo para mejorar las condiciones de vida del
Cantón Puerto Quito.
Lo cual se quiere llevar a cabo mediante la colaboración de las autoridades a cargo
de la parroquia como también con la participación de sus habitantes del mismo para
así conseguir conjuntamente su desarrollo Local y llevar a su mejoramiento y
satisfacer sus necesidades básicas y más importantes.
6
CUADRO 1 ARBOL DE PROBLEMAS
Fuente: Investigación de campo Elaboración: Mayra Guzmán
ÁRBOL DE PROBLEMAS.
estructura de instalaciones
Falta de capacitación de los
Inexistencia de
escuela para
padres
Pérdida de la
educativas
Disminución de
alumnos en los
aulas.
Emigración
Educacional.
las instituciones
identidad
Influencia de
los estudiantes
Desconfianza en
Deficiente sis-
tema educati-
MODERADO DESARROLLO LOCAL DEL CANTON PUERTO QUITO
vo
Falta de inversión
en el área
Deficiente siste-
ma de salud.
Falta de insumos
y medicamentos.
y organización de
Inadecuada infra-
Inexistencia de equipo tec-
nologico.
docentes.
y proyectos educa-
tivos complementa-
rios
educativa
Número de docentes
insuficiente
Desinterés por
parte de los padres
Débil participación
de familia en
educación de sus
hijos
Falta de programas
Poca credibilidad
en la atención
médica.
preventivos y campañas
educativas.
Falta de educación
básica por parte de
los padres de familia
Desnutrición de
la población
Aumento de enfer-
medades diversas
Baja Productividad
Falta de personal
medico diversificado
Inadecuados hábitos
alimenticios en la
población
Ausencia de programas
Perdidas en la
producción.
Disminución de
las tierras utili-
zadas para agricultura
Insuficiente
Bajo rendimiento
escolar y ausentis-
mo laboral
mano de obra
Baja rentabilidad
agrícola
Mala distribución
del agua para
regadío
Desocupación
Delincuencia
Pobreza
Endeudamiento
Inexistencia de
pequeñas y medianas
económico por parte
del Estado.
empresas
Baja producción
agrícola
Mala tecnificación
del sistema de
regadío
Falta de capacita-
ción sobre nuevos
Falta de organización
Inexistencia de
turismo
Desempleo
Desarrollo económico
moderado
Remuneraciones
salariales bajas
Mal estado de
los canales de riego.
Elevados precios
de los insumos
agrícolas.
Falta de apoyo
técnicos agrícolas.
Mala organización
y planificación
agrícola.
la población hacía
el cuidado del medio
ambiente.
Falta de presupuesto
para proyectos
ambientales.
Contaminación
del medio ambiente
Falta de crecimiento
en el manejo de insu-
mos agrícolas.
Falta de actitud de
Prima intereses
brigadas barriales
de seguridad.
Falta de unión apoyo
y solidaridad
de la población.
Débil organización
institucional
Falta de difución
y comunicación
por parte de repr-
recreativas para los
jóvenes.
Inseguridad víal.
Falta de vías
alternas.
Inexistencia de
Alta tasa de
inseguridad
Falta de equipamiento
en el manejo de in-
sumos agrícolas.
Falta de actividades
instituciones .
por parte de las
entes educativos y
padres de familia.
Influencia de la vída
occidental.
Alto costo de la ves-
timenta tradicional.
Baja difusión cultu-
ral en la parroquia.
individualostas y
políticos por parte de
Individualidad y
las instituciones.
Ausencia de políticas
de formación de líderes
población.
Deficiente educación
cultural por parte de
esentastes insti-
tucionales para la
población.
Falta de compromiso
social.
Pérdida del patri-
monio cultural.
No se generan
ingresos
El turista no visi-
ta el Cantón Puerto Quito.
turística.
No existe infraestructura
para el turismo
Desvalorización
de identidad cultural.
Baja autoestima de
la población
la parroquía Puerto Quito.
Inexistentes políticas
Desorganización de
Falta de turísmo
en el Cantón Puerto Quito.
Inadecuada
promoción y difución
egoismo de la
de fomento del turísmo.
Formación de
pandillas.
No exíste reacción
inmediata por parte
de la policía.
accidentes de
residúo.
Contaminación
del aire y suelo.
Elevado numero de
intrafamiliar
Alcoholismo
Delincuencia
Externa
Propagación de
enfermedades.
Contaminación
del agua para
tránsito.
Casos de violencia
Retraso del
desarrollo de la
parroquia
Ausencia de
Lideres.
Deficiente gestión
Institucional.
Desconocimiento
de la población
Falta de reciprocidad de
la población.
Menor interés en las
celebraciones y
tradiciones culturales.
Pérdida de valores
culturales.
Desorganización
6
7
1.3 Identificación del Problema
El Cantón Puerto Quito tiene una débil planificación para el Desarrollo local en el aspecto
Económico, Social, Institucional, Ambiental y de Derecho.
1.4 Delimitación Espacial y Temporal
1.4.1 Delimitación espacial
La proposición se enfoca en el Cantón Puerto Quito.
1.4.2 Delimitación Temporal
El Plan de Desarrollo Local se enfocara en los periodos 2016 – 2020 tiempo en que se
están promoviendo cambios fundamentales en el país.
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivo General
1. Elaborar una propuesta de un Plan de Desarrollo Local en forma participativa con los
actores locales para el Cantón Puerto Quito.
1.5.2 Objetivo Especifico
Realizar un Diagnóstico Situacional del Cantón Puerto Quito.
Plantear una propuesta de líneas estratégicas para el Desarrollo Local del Cantón Puerto
Quito.
Plantear una propuesta de perfiles de proyectos y plan de inversión para el Desarrollo
Local del Cantón Puerto Quito.
8
1.6 Marco Teórico
Desarrollo local desde un enfoque sustentable
Desarrollo sostenible, término aplicado al desarrollo económico y social que permite
hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos
fundamentales en lo que se refiere al uso y gestión sostenibles de los recursos
naturales del planeta.
Esto implica prestar atención a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los
pobres del mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endémica será siempre
proclive a las catástrofes ecológicas y de todo tipo. En segundo lugar, los límites para
el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnológico y
de organización social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la
capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible
mejorar tanto la tecnología como la organización social para abrir paso a una nueva
era de crecimiento económico sensible a las necesidades ambientales.
“Los gobiernos deberían preparar estrategias de sustentabilidad local, que integren la
conservación y el desarrollo” (ALBURQUERQUE, 2013, Pág. 23)
Es decir que un correcto Desarrollo Local sustentable en el Cantón Puerto Quito y sus
habitantes, que es la población residencial incluyendo zonas urbanas, rurales y a los
sectores productivos, en la siguiente línea de prioridades: salud, agua, seguridad
alimentaria, seguridad social, proyectos comunitarios, medio ambiente y energías
alternativas, entre otros propósitos.
A su vez el gobierno nacional debería promover el impulso al desarrollo sustentable
e individual de comunidades, sectores y municipios con una alta participación de la
9
población, la puesta en marcha de proyectos relacionados con la calidad de vida del
pueblo y el desarrollo económico local, que incluye la reanimación de la industria
local y el rescate de algunas producciones tradicionales con utilización de nuevas
tecnologías
Se revisan las causas y efectos de la destrucción del medio ambiente en nuestros
límites geográficos, integrando el factor social como importante:
Se han copiado modelos económicos que no se adaptan a nuestra realidad socio-
cultural y han dado paso a un desarrollo prematuro y una economía "ficticia" que nos
hace creer que estamos en un mundo moderno sobre bases de un mundo arcaico.
Así por ejemplo es el caso de la falta de energía eléctrica vs. la implementación de las
últimas tecnologías en telecomunicación e informática o la falta de planificación en
abastecimiento de combustible y la falta de carreteras vs. la importación de vehículos.
Se consume energía y se contamina el ambiente.
Las migraciones de campesinos e indígenas hacia las ciudades, traumatiza los
procesos productivos agrícolas y también industriales porque la mano de obra que
viene del campo no es la más calificada para este sector. El campo es abandonado y la
pobreza aumenta en las ciudades y con ella las enfermedades y malas condiciones
sanitarias.
La desesperación en la búsqueda de sustento, lleva a la población a las malas
prácticas agrícolas, que carecen de técnica u organización: se utilizan zonas no
habilitadas para el cultivo, se cosecha productos dañinos para el suelo, se deforesta
los bosques y estas son las principales causas de la erosión de los suelos,
especialmente por el uso indiscriminado de fertilizantes y pesticidas químicos usados
en la industria de las flores (florícolas).
10
Con la reforma agraria y la producción agrícola a gran escala se dejó a un lado las
prácticas antiguas de las etnias amazónicas que se preocupaban de la sustentabilidad
del bosque tropical, de los manglares y de los productos del mar, obteniendo una
producción variada de alimentos”.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son un conjunto de 17 objetivos y 169
metas destinadas a resolver los problemas sociales, económicos y ambientales que
aquejan al mundo, cubriendo los próximos 15 años (2015-2030).
Los ODS sustituirán a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que expiran
este año.
Los gobiernos que participaron en la conferencia Río+20, sobre desarrollo sostenible
en Brasil en 2012, tuvieron la idea de crearlos. Los ODS fueron trabajados por
representantes de 70 países quienes luego redactaron un conjunto de metas.
Al mismo tiempo, las Naciones Unidas llevó adelante consultas públicas en todo el
mundo y una encuesta en línea pidiendo a la ciudadanía elegir lo que consideraban
sus prioridades en relación a los objetivos.
Este verano, los gobiernos negociaron una versión final de los ODS, que serán
adoptados por 193 países en la cumbre que se realizará del 25 al 27 de septiembre en
la sede de las Naciones Unidas en Nueva York
La Agenda Post-2015 de los Objetivos de Desarrollo Sustentables (ODS) representa
una ampliación temática en relación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) que se están desarrollando. Mientras los ODM se enfocaban específicamente
en la salud y el bienestar social, los ODS hacen énfasis en las preocupaciones
ambientales y el crecimiento económico.
La Agenda de los ODS está cambiando la forma de pensar de la comunidad
internacional sobre el desarrollo y la cooperación, con discusiones que trascienden la
reducción de la pobreza y prestan atención particular a las restricciones ambientales.
Aunque la principal preocupación de la Agenda para el Desarrollo Post-2015 es la
extinción de la pobreza masiva y la erradicación del hambre, la agenda considera
otros objetivos y metas para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo. La agenda
11
reconoce que las personas están en el centro del desarrollo sostenible y, por lo tanto,
se compromete a la promoción de un sistema social inclusivo, el crecimiento
económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, y el trabajo
conjunto para el beneficio de todos.
Asimismo, se reafirma la importancia de la paz y la seguridad, el compromiso general
de sociedades justas y democráticas, el respeto de todas las libertades y Derechos
Humanos -incluidos los derechos a la buena gobernanza, a la realización personal y a
la igualdad de género.
El proceso Post-2015 debe tener en cuenta la incorporación de nuevos actores
(oficiales y no oficiales) y las nuevas fuentes de financiación. En relación a la
incorporación de nuevos actores, los ODS deben considerar el compromiso del sector
privado en relación con tres áreas: la transformación económica y el trabajo, la
transparencia y responsabilidad, y la entrega a través de las alianzas mundiales.
En relación a las fuentes de financiación, un nuevo acuerdo financiero debe establecer
principios propios para alinear recursos nacionales con flujos entrantes del exterior,
para lograr la apropiación local de los ODS y la adaptación internacional a lo
nacional. Es necesaria la creación de un mecanismo por el cual se pueda asesorar a
los países en vía de desarrollo sobre opciones de financiación disponibles para que
puedan alcanzar los ODS.
La Agenda Post-2015 se compromete a fortalecer la Cooperación Internacional
reconociendo que el desarrollo sostenible puede lograrse sólo a partir de una sólida
alianza de personas, gobiernos, sociedad civil y sector privado, trabajando
conjuntamente para asegurar un futuro óptimo para las generaciones presentes y
futuras.
En este sentido, el acuerdo de los ODS será aplicable a todos los países, teniendo en
consideración su realidad, sus capacidades, y sus niveles de desarrollo. De esta forma,
el proceso Post-2015 habrá madurado hasta convertirse en un mega proceso bajo el
cual serán resguardadas las futuras actividades de las Naciones Unidas (exceptuando
quizás asuntos relacionados con seguridad internacional).
12
En el contexto de elaboración de los ODS, se convoca a una nueva alianza global
entre países y actores no-gubernamentales. Estos objetivos son acompañados por
propósitos que maduran en mayor proporción a través de indicadores centrados en
resultados mensurables. Estos propósitos están orientados a la acción de carácter
global y universal pero aplicable a todos los países, teniendo en cuenta las
características que distinguen a cada nación específica.
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015 – 2030:
1. La derrota de la pobreza en todas sus formas y en todas partes.
2. La derrota del hambre: lograr la seguridad alimentaria y una nutrición adecuada
para todos, y promover un modelo de agricultura sostenible
3. Lograr una vida saludable en todas las edades.
4. Proporcionar una educación equitativa e inclusiva de calidad y oportunidades de
aprendizaje para todos
5. Lograr la igualdad de género, la autonomía de las mujeres y las niñas en todas
partes.
6. Asegurar el agua y saneamiento para todos, para un mundo sostenible.
7. Garantizar el acceso a servicios modernos de energía asequibles, sostenibles y
fiables para todos.
8. Promover un crecimiento económico fuerte, inclusivo y sostenible, y un trabajo
decente para todos.
9. Promover un modelo de industrialización sostenible.
10. Reducir la desigualdad dentro de los países y entre ellos.
11. Construir ciudades inclusivas, seguras y sostenibles, y asentamientos humanos.
12. Promover un modelo de consumo y producción sostenible.
13. Promover acciones en todos los niveles para hacer frente al cambio climático.
14. Lograr la conservación y uso sostenible de los recursos marinos, los océanos y los
mares.
13
15. Proteger y restaurar los ecosistemas terrestres y detener toda pérdida de
biodiversidad.
16. Lograr sociedades pacíficas e inclusivas, estados de derecho e instituciones
eficaces y capaces.
17. Fortalecer y mejorar los medios de ejecución y la asociación mundial para el
desarrollo sostenible.
1.6.1 Marco Conceptual
Alianzas estratégicas: La Alianza Estratégica es uno de los principales instrumentos
que deberán utilizar las organizaciones para resolver exitosamente los desafíos
planteados por la Globalización y Competitividad. La Alianza Estratégica es un
entendimiento que se produce entre dos o más actores sociales diferentes, quienes
gracias al diálogo y a la detección de objetivos de consenso, pueden definir un Plan
de Acción conjunto para lograr beneficios de mutua conveniencia. Para su
realización, hay que cambiar nuestra mentalidad y volver a mirar el escenario que nos
rodea, para reevaluar a enemigos, amigos y desconocidos, buscando aquello que a
nosotros nos conviene y que a ellos también les podría convenir.
(www.mailxmail.com/curso-alianzas-estrategicas-simples-agiles-eficaces/que-es-
alianza-estrategica)
Autogestión: “Es el sistema de organizaciones empresariales en que los trabajadores
tienen a su cargo la administración de las empresas participativas en las utilidades
que se generan”. (Tèrmicos econòmicos uso habitual, 2001)
Crecimiento Económico: “Aumento de una variable, y especialmente del Producto
Interno Bruto (PIB), cuyo ritmo puede dar una idea de la expansión de una economía
determinada, pero no de su calidad y sus consecuencias para el bienestar que si son
objeto de atención”. (TAMALES R. , 1999)
Desarrollo Económico: “Este término significa simplemente crecimiento económico.
De una forma más específica se emplea para describir no las medidas cuantitativas de
una economía en crecimiento, sino los cambios económicos, sociales, y de cualquier
14
otro tipo que dan lugar al crecimiento”. (SELDON, “Diccionario de Economía”.,
2007)
Desarrollo Local: como un "proceso por el que se organiza el futuro de un territorio,
como resultado de la planeación llevada a cabo por los diferentes agentes locales que
intervienen en el proceso, con el fin de aprovechar los recursos humanos y materiales
de un determinado territorio, manteniendo una negociación o diálogo con los agentes
económicos, sociales y políticos del mismo. El Desarrollo implica la búsqueda del
bienestar social y la mejora de la calidad de vida de la Comunidad Local y concierne
a múltiples factores, tanto públicos como privados que deben movilizar los
numerosos factores, para responder a la estrategia de Desarrollo previamente
consensuada". "Cambio cualitativo y mejoras del nivel de vida de la población de un
determinado asentamiento urbano o rural; tiene por fin último la transformación
cualitativa gradual de la situación existente de la comunidad respecto de una
distribución equitativa de los beneficios en términos de empleo, ingreso, servicios
sociales y condiciones de habitabilidad" (Enríquez, 2001)
Descentralización: ampliación de los derechos de los organismos de dirección
locales, mediante la transferencia de algunas funciones del poder central. (Gómez,
2000)
Diagnostico Comunitario: permite interpretar la situación de una localidad,
establecer la relación causa-efecto y concluir en una síntesis de problemas,
necesidades y potencialidades de la ciudad y su área de influencia (micro gestión).Es
la base de un proceso de planificación pues permite definir dónde y cómo intervenir
para obtener mejores resultados. (Sevilla, 1996)
Nivel de Vida: ´´El término nivel de vida hace referencia al nivel de confort material
que un individuo o grupo aspira o puede lograr obtener. Esto comprende no
solamente los bienes y servicios adquiridos individualmente, sino también los
productos y servicios consumidos colectivamente como los suministrados por el
servicio público y los gobiernos. Un nivel de vida determinado por un grupo como un
país, debe ser examinado críticamente en términos de sus valores constituyentes. Si el
valor medio incrementa con el tiempo, pero a la vez, los ricos se vuelven más ricos y
15
los pobres más pobres, el grupo puede no estar colectivamente en mejores
condiciones. Varios indicadores cuantitativos pueden ser usados como medida, entre
los cuales se encuentran la expectativa de vida, el acceso a comida nutritiva,
seguridad en el abastecimiento de agua y la disponibilidad de servicios médicos.´´
(Ibid)
Plan: Conjunto de previsiones y objetivos económicos, puede aplicarse tanto a nivel
microeconómico como al macroeconómico. Constituye una guía y referencia para la
acción. (Fábara, 2002)
Planificación: ´´Se refiere a las acciones llevadas a cabo para realizar planes y
proyectos de diferente índole. El proceso de planeación sigue un conjunto de pasos
que se establecen inicialmente, y quienes realizan la planificación hacen uso de las
diferentes expresiones y herramientas con que cuenta la planeación. La planificación
ejecuta los planes desde su concepción, y si es el caso, se encarga de la operación en
los diferentes niveles y amplitudes de la planeación. La planificación de trabajos
realiza acciones basándose en la planeación de cada uno de los proyectos. De manera
inicial concibe el plan para que posteriormente sea llevado a cabo. La planificación es
la parte que opera la ejecución directa de los planes, que serán realizados y vigilados
de acuerdo al planteamiento señalado durante el proceso de planeación.´´
(SELDON, “Diccionario de Economía”.)
Talleres Participativos: El TDP (Taller de Diagnostico Participativo) es utilizado
tanto para el diagnóstico externo como para el interno. Dependiendo del alcance del
diagnóstico, se recomienda llevar a cabo dos talleres participativos por separado: uno
con miembros representativos de la sociedad civil con el objeto de conocer el punto
de vista del cliente beneficiario del servicio y otro sólo con funcionarios públicos
para conocer en punto de vista del recurso humano con que cuenta la organización.
(D.R., 2005)
16
1.6.2 Marco legal
Diversas ha sido la consideración que los consejos y gobiernos Municipales han
merecido por parte de las ultimas constituciones ecuatorianas, como se anota a
continuación.
Constitución de 2008
Artículo 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía
política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas Municipales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
Artículo 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas Municipales rurales tendrán
facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán
facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Artículo 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y
parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean
consideradas como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos
descentralizados y en el sistema nacional de planificación.
Artículo 255.-Cada parroquia rural tendrá una junta Municipal conformada por
vocales de elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación,
las atribuciones y responsabilidades de las juntas Municipales estarán determinadas
en la ley.
17
Artículo 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema
amazónico, el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán
políticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de
su desarrollo y consoliden la soberanía.
Artículo 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios
recursos financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Artículo 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el
quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por
ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de
endeudamiento público.
Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se
harán efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 272.- La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos
descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamaño y densidad de la población.
2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la
población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo,
y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del
gobierno autónomo descentralizado.
Artículo 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autónomos
descentralizados serán transferidas con los correspondientes recursos. No habrá
transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo
expresa aceptación de la entidad que asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en
el ámbito territorial de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados se
cuantificarán por un organismo técnico, que se integrará en partes iguales por
18
delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados,
de acuerdo con la ley orgánica correspondiente.
Únicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no
permanentes para los gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 274.- Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se
exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrán derecho a
participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Artículo 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Artículo 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se
sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos
autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la ley.
Artículo 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los
gobiernos autónomos descentralizados, al sector salud, al sector educación, a la
educación superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e innovación en los
términos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a preasignaciones
serán predecibles y automáticas. Se prohíbe crear otras preasignaciones
presupuestarias.
Artículo 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de una
Cuenta Unica del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas
correspondientes.
19
En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los depósitos de
las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados, y las demás
cuentas que correspondan.
Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo con la ley. La ley
establecerá los mecanismos de acreditación y pagos, así como de inversión de
recursos financieros. Se prohíbe a las entidades del sector público invertir sus
recursos en el exterior sin autorización legal.
Artículo 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados
adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de
uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y
facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vías.
Artículo 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y
decisiones de los poderes públicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las
juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo
resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica superior.
La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de
competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los
gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 438.- La Corte Constitucional emitirá dictamen previo y vinculante de
constitucionalidad en los siguientes casos, además de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificación por parte de la Asamblea
Nacional.
20
2. Convocatorias a consultas populares de carácter nacional o a nivel de los gobiernos
autónomos descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la
República en el proceso de formación de las leyes.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD)
Décimo cuarta.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales rurales.- En
los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, cuyo ingreso sea
inferior a ciento cincuenta mil dólares (US $ 150.000), se autoriza un gasto
administrativo máximo de cuarenta y cinco mil dólares (US $ 45.000).
Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dólares (US $ 150.000) podrán
financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mínimo del
setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus
competencias exclusivas, con base en la planificación de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
El código establece las regulaciones específicas para cada uno de los gobiernos
correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los órganos de
gobierno, sus fines, composición, funciones, atribuciones y prohibiciones.
En correspondencia con las disposiciones constitucionales, el Código determina los
marcos y características específicas que tendrán las funciones ejecutiva, legislativa y
de participación ciudadana de cada uno de los niveles de gobierno autónomo
descentralizado, procurando el equilibrio y la armonía entre los mismos.
El presente Código establece las especificaciones para la composición de los consejos
provinciales definida en la Constitución que, a más de la prefecta o prefecto y
viceprefecta o viceprefecto, estarán integrados por las alcaldesas o alcaldes, o
concejalas o concejales en representación de los cantones; y representantes elegidos
de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales. Con ello, se asegura una
21
mayor articulación entre consejos provinciales, concejos municipales y juntas
parroquiales rurales, y una adecuada representación de las unidades territoriales que
componen la provincia.
Se consolida, la figura del gobierno municipal, ratificando su competencia en la
organización y uso del suelo cantonal como elemento determinante para los planes de
ordenamiento territorial que deben por mandato constitucional realizar los otros
niveles de gobierno.
Para las parroquias rurales, se crea un marco normativo más desarrollado que aquel
que constaba en la ley que las regulaba. Por ejemplo, se limita el ejercicio de
fiscalización de los órganos legislativos; para la delegación obligatoria de la máxima
autoridad ejecutiva se aumentó el plazo para tres días; la máxima autoridad ejecutiva
tiene derecho al voto; se realizan modificaciones respecto de las disposiciones sobre
los planes, presupuestos, comisiones, legislación, decisiones-votaciones, dietas y
remuneraciones
Artículo 5.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de los
gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la
Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de
gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus
respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención
de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá
de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter
unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.
La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado
para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y
características propias de la circunscripción territorial. Se expresa en el pleno
ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su
responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la
capacidad de emitir políticas públicas territoriales; la elección directa que los
ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y,
el ejercicio de la participación ciudadana.
22
La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el
ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o
delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley. La autonomía financiera
se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de
manera directa, predecible, oportuna, automática y sin condiciones, los recursos que
les corresponden de su participación en el Presupuesto General de Estado, así como
en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo
dispuesto en la Constitución y la ley.
Su ejercicio no excluirá la acción de los organismos nacionales de control en uso de
sus facultades constitucionales y legales.
Artículo 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del Estado ni autoridad
extraña podrá interferir en la autonomía política, administrativa y financiera propia de
los gobiernos autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y las
leyes de la República.
Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los
gobiernos autónomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos de autonomía; normas
regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos
o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la
Constitución y leyes de la República;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o programas de
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados, imposibilitar su adopción
o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automática de recursos;
c) Encargar la ejecución de obras, planes o programas propios a organismos extraños
al gobierno autónomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autónomos descentralizados de alguno o parte de sus
ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir
con otra renta equivalente en su cuantía, duración y rendimiento que razonablemente
pueda esperarse en el futuro;
23
Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas
de los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autónomos
descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía;
f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo descentralizado recaude
directamente sus propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autónomo
descentralizado, sin previa resolución del mismo y el pago del justo precio de los
bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor
de terceros, con excepción de aquello respecto de los cuales la ley les imponga dicha
obligación.
En los casos en que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autónomos tendrán
derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado.
Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus
respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las
que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas
reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las
disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos
regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.
Artículo 12.- Biodiversidad amazónica.- Con la finalidad de precautelar la
biodiversidad del territorio amazónico, el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados, de manera concurrente, adoptarán políticas para el desarrollo
sustentable y medidas de compensación para corregir las inequidades.
En el ámbito de su gestión ambiental, se aplicarán políticas de preservación,
conservación y remediación, acordes con su diversidad ecológica.
24
Artículo 22.- Requisitos.- Para la creación de cantones se requiere el cumplimiento
de los siguientes requisitos:
a) Una población residente en el territorio del futuro cantón de al menos cincuenta
mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil deberán residir en la futura cabecera
cantonal;
b) Delimitación física del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la
descripción de los accidentes geográficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonización
deberá tener al menos diez años de creación;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de
planificación;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autónomos municipales
descentralizados que se encuentren involucrados; y,
f) La decisión favorable de la ciudadanía que va a conformar el nuevo cantón
expresada a través de consulta popular convocada por el organismo electoral
nacional, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación de
la solicitud por el Presidente de la República.
El requisito de población para la creación de cantones en las provincias amazónicas y
de frontera será de diez mil habitantes en el territorio del futuro cantón.
Para determinar el requisito de población en el cantón se considerará el último censo
de población.
Artículo 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o
municipal la creación o modificación de parroquias rurales, mediante ordenanza que
contendrá la delimitación territorial y la identificación de la cabecera parroquial. El
proyecto contendrá la descripción del territorio que comprende la parroquia rural, sus
límites, la designación de la cabecera parroquial y la demostración de la garantía de
cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificación, el concejo metropolitano o
municipal actuará en coordinación con el gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, garantizando la participación ciudadana parroquial para este efecto.
25
Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción
territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del
desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su
representación política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse
circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias, de
conformidad con la Constitución y la ley.
La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contará con un
consejo de gobierno de régimen especial.
Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- El
ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres
funciones integradas:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera.
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y
fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones
y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal
prevista en la ley de creación del cantón.
26
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma
de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando
porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestión democrática de la acción municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución
y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública
cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando
los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo
una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual
coordinará con los otros niveles de gobierno;
27
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas
de vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el
ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en
los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos
autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal
de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la
elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de
mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad,
redes o señalización;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales,
planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y
convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad del cantón;
28
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s) Las demás establecidas en la ley.
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal.-Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
29
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Del Alcalde o Alcaldesa.
Artículo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado municipal, elegido por votación
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia
electoral.
Artículo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o
alcaldesa:
a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal; y
la representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;
b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado municipal;
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal,
para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa;
d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de
competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal; e) Presentar con
facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competencias correspondientes a su
nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros
actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo
cantonal de planificación y promoverá la constitución de las instancias de
participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
30
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma
del presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo municipal
para su aprobación;
h) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y
las correspondientes obras públicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico -funcional del
gobierno autónomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios
de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento
y remoción del gobierno autónomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
municipal y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
k) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participación el gobierno municipal; así como delegar
atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y
funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;
m) Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el consejo
cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito
o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del
Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten
en la materia;
31
o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos
especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de
emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los
programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de
obras públicas ni la prestación de servicios públicos.
El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo municipal sobre dichos traspasos
y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter
urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificación;
q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia
ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las
parroquias urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de las
leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectáculos públicos tengan lugar
en las parroquias rurales, se coordinará con el gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural respectivo;
s) Organización y empleo de la policía municipal en los ámbitos de su competencia
dentro del marco de la Constitución y la ley.
t) Integrar y presidir la comisión de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisión de mesa;
v) Coordinar la acción municipal con las demás entidades públicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y
controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadanía en general, un informe anual escrito, para su
evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la
32
gestión administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las demás
obras públicas realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su
ejecución, los costos unitarios y totales y la forma cómo se hubieren cumplido los
planes y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboración de la policía nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
a) Las demás que prevea la ley.
Artículo 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.- El ejercicio de la
competencia de vialidad atribuida en la Constitución a los distintos niveles de
gobierno, se cumplirá de la siguiente manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectoría, normativa, planificación
y ejecución del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su
señalización.
Al gobierno autónomo descentralizado regional le corresponde las facultades de
planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema vial de ámbito regional,
en concordancia con las políticas nacionales.
Al gobierno autónomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya
las zonas urbanas.
Al gobierno autónomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las
parroquias rurales, la ejecución de esta competencia se coordinará con los gobiernos
parroquiales rurales.
Artículo 130.- Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte.- El ejercicio de la
competencia de tránsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial
de cada circunscripción, se desarrollará de la siguiente forma:
A los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma
exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial,
dentro de su territorio cantonal.
33
La rectoría general del sistema nacional de tránsito, transporte terrestre y seguridad
vial corresponderá al Ministerio del ramo, que se ejecuta a través del organismo
técnico nacional de la materia.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales definirán en su cantón el
modelo de gestión de la competencia de tránsito y transporte público, de conformidad
con la ley, para lo cual podrán delegar total o parcialmente la gestión a los
organismos que venían ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este
Código.
Artículo 131.- Gestión de la cooperación internacional.- Los gobiernos autónomos
descentralizados podrán gestionar la obtención de recursos de la cooperación
internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias propias
en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios
de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia.
Se mantendrá un registro en el sistema nacional de cooperación internacional.
Artículo 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas
y agropecuarias.
Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias que la Constitución asigna a los gobiernos autónomos descentralizados
regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarán de manera coordinada y
compartida, observando las políticas emanadas de las entidades rectoras en materia
productiva y agropecuaria, y se ajustarán a las características y vocaciones
productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno central para
incentivar estas actividades.
A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales
rurales les corresponde de manera concurrente la definición de estrategias
participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de las cadenas productivas
con un enfoque de equidad; la generación y democratización de los servicios técnicos
y financieros a la producción; la transferencia de tecnología, desarrollo del
conocimiento y preservación de los saberes ancestrales orientados a la producción; la
agregación de valor para lo cual se promoverá la investigación científica y
34
tecnológica; la construcción de infraestructura de apoyo a la producción; el impulso
de organizaciones económicas de los productores e impulso de emprendimientos
económicos y empresas comunitarias; la generación de redes de comercialización; y,
la participación ciudadana en el control de la ejecución y resultados de las estrategias
productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos
orientados al incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia
técnica, suministro de insumos agropecuarios y transferencia de tecnología, en el
marco de la soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeños
productores.
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán delegar el ejercicio de
esta competencia a los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuyos
territorios sean de vocación agropecuaria. Adicionalmente, éstos podrán implementar
programas y actividades productivas en las áreas urbanas y de apoyo a la producción
y comercialización de bienes rurales, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso
equitativo a los factores de producción, para lo cual los diferentes niveles de gobierno
evitarán la concentración o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarán
la eliminación de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarán
políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las mujeres
productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente
por todos los niveles de gobierno.
Artículo 137.- Ejercicio de las competencias de prestación de servicios públicos.-
Las competencias de prestación de servicios públicos de agua potable, en todas sus
fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus
respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y políticas
nacionales establecidas por las autoridades correspondientes.
35
Los servicios que se presten en las parroquias rurales se deberán coordinar con los
gobiernos autónomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las
organizaciones comunitarias del agua existentes en el cantón.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales planificarán y operarán la
gestión integral del servicio público de agua potable en sus respectivos territorios, y
coordinarán con los gobiernos autónomos descentralizados regional y provincial el
mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen el agua para consumo
humano. Además, podrán establecer convenios de mancomunidad con las autoridades
de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas
hidrográficas que proveen el líquido vital para consumo de su población.
Los servicios públicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable serán
prestados en la forma prevista en la Constitución y la ley. Se fortalecerá la gestión y
funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestión del agua y la
prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo
público y lo comunitario. Cuando para la prestación del servicio público de agua
potable, el recurso proviniere de fuente hídrica ubicada en otra circunscripción
territorial cantonal o provincial, se establecerán con los gobiernos autónomos
correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno
económico establecido técnicamente.
Las competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento
ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos
descentralizados municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos servicios
se presten en las parroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales.
La provisión de los servicios públicos responderá a los principios de solidaridad,
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos
servicios serán equitativos, a través de tarifas diferenciadas a favor de los sectores
36
con menores recursos económicos, para lo cual se establecerán mecanismos de
regulación y control, en el marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales gestionarán, coordinarán y administrarán los
servicios públicos que le sean delegados por los gobiernos autónomos
descentralizados municipales.
Vigilarán con participación ciudadana la ejecución de las obras de infraestructura y la
calidad de los servicios públicos existentes en su jurisdicción.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales realizarán alianzas con los
sistemas alcantarillado existente en las áreas rurales de su circunscripción.
Fortaleciendo el funcionamiento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos
autónomos descentralizados municipales podrán delegar las competencias de gestión
de agua potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestación de los servicios deberán establecer
mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los
consumidores y consumidoras; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la
reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y
servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por
caso fortuito o fuerza mayor.
Artículo 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura física, equipamientos y
espacios públicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales, según
corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de
desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrán
contar con la concurrencia y apoyo de los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales y municipales.
37
Artículo 148.- Ejercicio de las competencias de protección integral a la niñez y
adolescencia.- Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán las competencias
destinadas a asegurar los derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean
atribuidas por la Constitución, este Código y el Consejo Nacional de Competencias
en coordinación con la ley que regule el sistema nacional descentralizado de
protección integral de la niñez y la adolescencia. Para el efecto, se observará
estrictamente el ámbito de acción determinado en este Código para cada nivel de
gobierno y se garantizará la organización y participación protagónica de niños, niñas,
adolescentes, padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
Artículo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto
en la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios
recursos financieros y, como parte del Estado, participarán de sus rentas, de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad
interterritorial.
Artículo 164.- Criterios.- Las finanzas públicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirán de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen
vivir de la población, procurando la estabilidad económica. Los gobiernos autónomos
descentralizados observarán reglas fiscales sobre el manejo de los recursos públicos,
de endeudamiento y de la cooperación, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
públicas e incorporarán procedimientos eficaces que garanticen la rendición de
cuentas ante la ciudadanía sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Artículo 165.- Carácter público de los recursos.- Los recursos económicos
transferidos, generados y recaudados por los gobiernos autónomos descentralizados
son recursos públicos. Los gobiernos autónomos descentralizados que reciban o
transfieran bienes o recursos públicos tendrán la obligación de aplicar los
procedimientos que permitan la transparencia, acceso a la información, rendición de
cuentas y control público sobre la utilización de los recursos.
Artículo 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno
autónomo descentralizado que genere una obligación financiada con recursos
públicos establecerá la fuente de financiamiento correspondiente.
38
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o específicas, establecidas
por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados ingresarán
necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de
otras entidades de derecho público, creadas según el modelo de gestión definido por
sus autoridades, sin perjuicio de la utilización que se dé a estos recursos de
conformidad con la ley.
Artículo 167.- Manejo de depósitos.- En el Banco Central se crearán subcuentas
especiales para el manejo de los depósitos de los gobiernos autónomos
descentralizados, de acuerdo con la ley que regule las finanzas públicas. Las
asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas, automáticas, y se harán
efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Única del
Tesoro Nacional a las subcuentas de los gobiernos autónomos descentralizados, en el
Banco Central del Ecuador.
Los gobiernos autónomos descentralizados no podrán invertir sus recursos en el
exterior, sin autorización legal expresa.
Artículo 168.- Información presupuestaria.- Toda la información sobre el proceso de
programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto será
pública y se difundirá permanentemente a la población por la página web
institucional u otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en
la ley para el acceso y la transparencia de la información pública. Los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no
disponen de un dominio web institucional, utilizarán medios apropiados a sus
condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados remitirán
trimestralmente, la información financiera y presupuestaria, a través de documentos
físicos y medios digitales, de sus cédulas presupuestarias y balances financieros, al
ente rector de las finanzas públicas y al ente técnico rector de la planificación
nacional, para efectos de consolidación de la información financiera nacional. En el
caso de incumplimiento deliberado de esta obligación será sancionado con el
39
veinticinco por ciento (25%) de la remuneración básica unificada de la máxima
autoridad.
La administración financiera de los gobiernos autónomos descentralizados deberá ser
acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y
procedimientos técnicos que se establecen en materia contable y presupuestaria del
sector público no financiero.
Artículo 169.- Concesión o ampliación de incentivos o beneficios de naturaleza
tributaria.- La concesión o ampliación de incentivos o beneficios de naturaleza
tributaria por parte de los gobiernos autónomos descentralizados sólo se podrá
realizar a través de ordenanza. Para el efecto se requerirá un informe que contenga lo
siguiente:
a) La previsión de su impacto presupuestario y financiero;
b) La metodología de cálculo y premisas adoptadas; y,
c) Las medidas de compensación de aumento de ingresos en los ejercicios
financieros.
La previsión del impacto presupuestario y financiero de las medidas de compensación
no será menor a la respectiva disminución del ingreso en los ejercicios financieros
para los cuales se establecerán metas fiscales.
Las medidas de compensación consistirán en la creación o aumento de tributo o
contribución, la ampliación de la base de cálculo asociada a la incorporación de
nuevos contribuyentes o el aumento de alícuotas, y serán aprobadas en la misma
ordenanza que establezca la concesión o ampliación de incentivos o beneficios
tributarios.
Artículo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestación de los servicios básicos se
deberá aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de
mayores y menores ingresos.
Artículo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos
autónomos metropolitanos, además de los ingresos propios que puedan generar, serán
beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
40
Artículo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos
metropolitanos autónomos podrán crear, modificar, exonerar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o
específicas, por el establecimiento o ampliación de servicios públicos que son de su
responsabilidad, el uso de bienes o espacios públicos, y en razón de las obras que
ejecuten dentro del ámbito de sus competencias y circunscripción, así como la
regulación para la captación de las plusvalías.
Cuando por decisión del gobierno metropolitano o municipal, la prestación de un
servicio público exija el cobro de una prestación patrimonial al usuario, cualquiera
sea el modelo de gestión o el prestador del servicio público, esta prestación
patrimonial será fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza.
Los municipios aplicarán obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que
hubieren fijado para los servicios públicos que presten, aplicando el principio de
justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligación podrá ser causal de
destitución de los funcionarios responsables.
En el caso de incumplimiento el órgano legislativo del gobierno autónomo
descentralizado respectivo sancionará, sin perjuicio de las sanciones
correspondientes, al funcionario responsable del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autónomos en base a los
tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de
los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales, constituirán un fondo cuyo
cincuenta por ciento (50%) se reinvertirá equitativamente entre todas las parroquias
rurales de la respectiva circunscripción territorial y el cincuenta por ciento (50%)
restante se invertirá bajo criterios de población y necesidades básicas insatisfechas.
Artículo 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autónomos descentralizados
participarán del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por
ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se
distribuirá entre los gobiernos autónomos descentralizados en la siguiente proporción:
veintisiete por ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento
41
(67%) para los municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las
juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuirá conforme a tamaño y densidad de la
población; necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relación
con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y
administrativo; y, cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan
de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.
Para la aplicación de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una
fórmula de cálculo y una ponderación del peso que tiene cada uno de los mismos en
el monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autónomo descentralizado reciba una competencia por
delegación, recibirá también los recursos correspondientes que deberán ser por lo
menos equivalentes, a lo que se venía utilizando para el ejercicio de dicha
competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
Artículo 193.- Modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios
públicos.- Para la asignación y distribución de recursos a cada gobierno autónomo
descentralizado se deberá aplicar un modelo de equidad territorial en la provisión de
bienes y servicios públicos, que reparte el monto global de las transferencias en dos
tramos, de la siguiente manera:
a) La distribución de las transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados
tomará el 2010 como año base y repartirá el monto que por ley les haya
correspondido a los gobiernos autónomos en ese año.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los valores
correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010, se distribuirá entre los
gobiernos autónomos a través de la aplicación de los criterios constitucionales
conforme a la fórmula y la ponderación de cada criterio señalada en este Código.
Artículo 211.- Acceso.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a
42
endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan
ser cubiertas con sus recursos en un período.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y
únicamente financiarán egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de
mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de
desarrollo territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos parroquiales rurales podrán financiarse con fondos
provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Artículo 212.- Endeudamiento público y reglas fiscales.- Los actos, contratos y
procedimientos del endeudamiento público de los gobiernos autónomos
descentralizados se regirán por los preceptos de la Constitución y de las normas
establecidas en la ley que regule las finanzas públicas, y se someterán a las reglas
fiscales y de endeudamiento público análogas a las del presupuesto general del
Estado.
Artículo 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autónomos descentralizados no podrán
registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio
excedan la caja disponible para ese pago.
En el último semestre del período para el cual fueron elegidas las autoridades de los
gobiernos autónomos descentralizados, no podrán asumir compromisos
presupuestarios que no consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias
de participación ciudadana y el respectivo órgano legislativo, salvo los dispuestos por
la ley.
Artículo 214.- Subrogación.- El gobierno central podrá subrogar deuda pública de los
gobiernos autónomos descentralizados únicamente en situaciones excepcionales
calificadas por el Presidente de la República y previo dictamen favorable del Comité
de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogación, deberán establecerse e instrumentarse
los mecanismos y herramientas necesarias para la restitución de los valores al
gobierno central y de contra garantías necesarias, así como un plan de reducción de
endeudamiento.
43
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PÚBLICAS
Artículo 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto organizar, normar y
vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes
niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del
buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales. Las disposiciones del
presente código regulan el ejercicio de las competencias de planificación y el
ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de
Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector
Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades
públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la
Planificación y las Finanzas Públicas.
Artículo 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y
organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la
República. Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político,
administrativo, económico, financiero y presupuestario que la Constitución de la
República o las leyes establezcan para las instituciones del sector público. Para
efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las
instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados
aplicarán las normas de este código respecto de:
1. La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, en el marco de sus competencias;
2. La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento
territorial, en todos los niveles de gobierno;
3. La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de
la República y la Ley; y, 4. La coordinación de los procesos de planificación con las
demás funciones del Estado, la seguridad social, la banca pública y las empresas
44
públicas, con el objeto de propiciar su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, según corresponda.
Artículo 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La
función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con
enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los
instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto
público y conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles
regional, provincial, municipal y distrital. Se propiciará, además, la relación de la
función ejecutiva desconcentrada con los gobiernos autónomos descentralizados, la
sociedad civil y la ciudadanía, en el marco de las instancias de participación de cada
nivel de gobierno de conformidad con la Ley.
Artículo 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus
planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
Artículo 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los
mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la formulación de
planes y políticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este código. El
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los
mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos
autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel
de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la
Constitución de la República y la Ley. Se aprovechará las capacidades y
conocimientos ancestrales para definir mecanismos de participación.
Artículo 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política pública nacional
le corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los
ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán
políticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los
45
objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. Los gobiernos autónomos
descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del
territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos
que se dicten para el efecto.
Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, las leyes, en los instrumentos
normativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento de este
código.
Artículo 16.- Articulación y complementariedad de las políticas públicas.- En los
procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas, se establecerán
mecanismos de coordinación que garanticen la coherencia y complementariedad entre
las intervenciones de los distintos niveles de gobierno. Para este efecto, los
instrumentos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados
propiciarán la incorporación de las intervenciones que requieran la participación del
nivel desconcentrado de la función ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas
de la función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos de planificación las
intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos autónomos
descentralizados.
Artículo 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo
y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos
autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios
para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el
Consejo Nacional de Planificación.
Artículo 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.- El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados
conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
46
Participativa: 1. El Consejo Nacional de Planificación; 2. La Secretaría Técnica del
Sistema; 3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; 4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función
Ejecutiva; 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, 6. Las instancias de
participación definidas en la Constitución de la República y la Ley, tales como los
Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y regímenes especiales y otras que se
conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa.
Artículo 26.- La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa será ejercida por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo. Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
tendrá las siguientes atribuciones: 1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de
Desarrollo para la consideración de la Presidenta o Presidente de la República, con la
participación del gobierno central, los gobiernos autónomos descentralizados, las
organizaciones sociales y comunitarias, el sector privado y la ciudadanía;
Artículo 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y
organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo
Descentralizado; y, estarán integrados por: 1. La máxima autoridad del ejecutivo
local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; 2. Un
representante del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia
de planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del
gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo
local; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, 5. Un
representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios;
municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará
integrado de la siguiente manera: 1. El Presidente de la Junta Parroquial; 2. Un
47
representante de los demás vocales de la Junta Parroquial; 3. Un técnico ad honorem
o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial; 4. Tres representantes
delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos respectivos.
Artículo 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados: 1. Participar en el proceso de formulación de
sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de
desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y
de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial; 4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5.
Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la
representación técnica ante la Asamblea territorial.
Artículo 32.- Sistema Estadístico y Geográfico Nacional.- El Sistema Estadístico y
Geográfico Nacional será la fuente de información para el análisis económico, social,
geográfico y ambiental, que sustente la construcción y evaluación de la planificación
de la política pública en los diferentes niveles de gobierno. La información estadística
y geográfica que cumpla con los procedimientos y normativa establecida por la Ley
de la materia, tendrá el carácter de oficial y deberá ser obligatoriamente entregada por
las instituciones integrantes del Sistema Estadístico Nacional al organismo nacional
de Estadística para su utilización, custodia y archivo. La información estadística y
geográfica generada o actualizada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados se
coordinará con el Sistema Nacional de Información.
Artículo 37.- Formulación del Plan.- El Plan Nacional de Desarrollo será
formulado, por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, para un período
de cuatro años, en coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la
48
Presidenta o Presidente electo y considerará los objetivos generales de los planes de
las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, en el ámbito de sus competencias. Durante el proceso
de formulación del Plan se deberá garantizar instancias de participación.
Artículo 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y
serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización.
Artículo 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia
con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de
los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación
que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo de
49
los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de
los niveles superiores e inferiores de gobierno.
Artículo 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento
territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto
el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el
manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de
la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo
plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Artículo 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo
previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los
planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
observarán los siguientes criterios: a. Los planes de ordenamiento territorial regional
y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de
infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que
se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del
suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el
uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se
asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la
regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio
del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos
sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa
de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de
los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además,
las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial,
50
Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las definiciones relativas al
territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se
coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
Artículo 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y
actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa
expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán
realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos
autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo
Nacional de Planificación.
Artículo 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de
optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la
Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes.
Artículo 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al ámbito de este
código, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación
institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos
correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de
reporte. Mediante normativa técnica se establecerán las metodologías,
51
procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que serán de obligatorio
cumplimiento.
Artículo 57.- Planes de Inversión.- Los planes de inversión son la expresión técnica
y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente
priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de
este código. Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
Artículo 59.- Ámbito de los planes de inversión.- Los planes de inversión del
presupuesto general del Estado serán formulados por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo. En el ámbito de las Empresas Públicas, Banca Pública,
Seguridad Social y gobiernos autónomos descentralizados, cada entidad formulará
sus respectivos planes de inversión.
Artículo 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión.- Serán
prioritarios los programas y proyectos de inversión que la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto
general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, a la Programación
Presupuestaria Cuatrienal y de conformidad con los requisitos y procedimientos que
se establezcan en el reglamento de este código.
Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, así como
para las universidades y escuelas politécnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
realizará de la siguiente manera: 1. Para el caso de las empresas públicas, a través de
sus respectivos directorios; 2. Para el caso de universidades y escuelas politécnicas,
por parte de su máxima autoridad; 3. Para el caso de los gobiernos autónomos
descentralizados, por parte de la máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado, en el marco de lo que establece la Constitución de la República y la
Ley; 4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su máxima autoridad; y, 5.
Para el caso de la banca pública, de conformidad con sus respectivos marcos legales;
y, en ausencia de disposición expresa, se realizará por parte de cada uno de sus
52
directorios. Únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de
Inversiones podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado.
Artículo 68.- Gestión de la cooperación internacional no reembolsable.- La
gestión de la cooperación internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos
autónomos descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a los
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Artículo 69.- Aprobación, registro y control.- La aprobación de programas y
proyectos de la cooperación internacional no reembolsable se realizará de acuerdo a
los procedimientos de priorización de los programas y proyectos de inversión pública,
y se realizará por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, con excepción
de aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas politécnicas, gobiernos
autónomos descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los programas y
proyectos serán aprobados por las máximas autoridades de dichas entidades, dentro
del marco de los lineamientos de la política nacional para la cooperación
internacional.
Artículo 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los recursos provenientes
de actividades empresariales públicas nacionales ingresarán al Presupuesto General
del Estado una vez descontados los costos inherentes a cada actividad y las
inversiones y reinversiones necesarias para el cumplimiento de la finalidad de cada
empresa. Los procedimientos y plazos para la liquidación y entrega de los recursos
serán determinados en la normativa que dicte el ente rector de las finanzas públicas
en coordinación con la empresa correspondiente. Los recursos provenientes de
actividades empresariales públicas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
ingresarán a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado conforme a la ley.
Artículo 92.- Sujeción a la política fiscal.- La determinación y cobro de ingresos
públicos está sujeta a la política fiscal. La determinación y cobro de ingresos públicos
del Sector Público no Financiero, con excepción de los ingresos propios de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, se ejecutará de manera delegada bajo la
responsabilidad de las entidades y organismos facultados por ley.
53
Artículo 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se entiende por gasto
tributario los recursos que el Estado, en todos los niveles de gobierno, deja de percibir
debido a la deducción, exención, entre otros mecanismos, de tributos directos o
indirectos establecidos en la normativa correspondiente. Para el gasto tributario de los
ingresos nacionales, la administración tributaria nacional estimará y entregará al ente
rector de las finanzas públicas, la cuantificación del mismo y constituirá un anexo de
la proforma del Presupuesto General del Estado. Para el gasto tributario de los
ingresos de los gobiernos autónomos descentralizados, la unidad encargada de la
administración tributaria de cada gobierno autónomo, lo cuantificará y anexará a la
proforma presupuestaria correspondiente.
Artículo 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier concepto
obtengan, recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el
Presupuesto General del Estado son recursos públicos, por lo que su uso no podrá ser
determinado directamente por aquellas entidades u organismos, a excepción de los
recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos que tendrán una
reglamentación específica. Las preasignaciones constitucionales deberán constar cada
año de manera obligatoria como asignaciones de gasto en el Presupuesto General del
Estado. El Estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones específicas de
ingresos permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Públicas, en casos de fuerza mayor,
podrá anticipar las transferencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de éste código. En la
proforma del Presupuesto General del Estado deberán constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, así como las estimaciones de: gasto tributario,
subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de
equidad, entre otros. En cumplimiento de la Constitución de la República solamente
las preasignaciones de dicha norma podrán recibir asignación de recursos,
prohibiéndose crear otras preasignaciones presupuestarias.
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Artículo 100.- Formulación de proformas institucionales.- Cada entidad y
organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formulará la proforma del
presupuesto institucional, en la que se incluirán todos los egresos necesarios para su
gestión. En lo referido a los programas y proyectos de inversión, únicamente se
incluirán los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversión (PAI), o
que hubieren obtenido la prioridad de la Secretaría Técnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa durante la ejecución presupuestaria.
Dichas proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo, la programación fiscal y las directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas públicas, gobiernos autónomos
descentralizados, banca pública y seguridad social incorporarán los programas,
proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con
los procedimientos y disposiciones previstas en este código y demás leyes.
Artículo 101.- Normas y directrices.- En la formulación de las proformas
presupuestarias del sector público, incluidas las de las empresas públicas, gobiernos
autónomos descentralizados, banca pública y seguridad social, se observarán
obligatoriamente las normas técnicas, directrices, clasificadores y catálogos emitidos
por el ente rector del SINFIP.
Artículo 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.-
Los recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los
gobiernos autónomos descentralizados se incluirán en los presupuestos de éstos, para
lo cual se realizará la respectiva reducción en los presupuestos de las entidades que
efectúan la transferencia de conformidad con la ley.
Artículo 106.- Normativa aplicable.- La aprobación del Presupuesto General del
Estado se realizará en la forma y términos establecidos en la Constitución de la
República. En caso de reelección presidencial, el Presidente reelecto enviará la
proforma 30 días después de proclamados los resultados de la segunda vuelta. En los
gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de aprobación de presupuesto del
año en que se posesiona su máxima autoridad serán los mismos que establece la
Constitución para el Presupuesto General del Estado y este código. Cada entidad y
55
organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado deberá aprobar su
presupuesto hasta el último día del año previo al cual se expida.
Artículo 108.- Obligación de incluir recursos.- Todo flujo de recurso público
deberá estar contemplado obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado o en
los Presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas,
Banca Pública y Seguridad Social.
Artículo 112.- Aprobación de las proformas presupuestarias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas Nacionales, Banca Pública y
Seguridad Social.- Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este
código, que no estén incluidas en el Presupuesto General del Estado, serán aprobadas
conforme a la legislación aplicable y a este código. Una vez aprobados los
presupuestos, serán enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas
públicas en el plazo de 30 días posteriores a su aprobación. Las Empresas Públicas
Nacionales y la Banca Pública, tendrán además, la misma obligación respecto a la
Asamblea Nacional.
Artículo 118.- Modificación del Presupuesto.- El ente rector de las finanzas
públicas podrá aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles
fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de
las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningún caso esta modificación
afectará los recursos que la Constitución de la República y la Ley asignen a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estas modificaciones serán puestas en
conocimiento de la Comisión del Régimen Económico y Tributario su Regulación y
Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada semestre.
En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deberá contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas
de ingresos y gastos no podrán modificar el límite de endeudamiento aprobado por la
Asamblea Nacional.
La Presidenta o Presidente de la República, a propuesta del ente rector, ordenará
disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del
Estado, exceptuando los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la Seguridad
56
Social, cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan
los flujos de ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos
no, podrán financiar nuevos egresos.
Artículo 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende
la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos,
el análisis de las variaciones observadas, con la determinación de sus causas y la
recomendación de medidas correctivas. La evaluación física y financiera de la
ejecución de los presupuestos de las entidades contempladas en el presente código,
será responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se realizará en forma
periódica. Los informes de evaluación serán remitidos al ente rector de las finanzas
públicas en coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y
difundidos a la ciudadanía. El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la
evaluación financiera global semestral del Presupuesto General del Estado y la
pondrá en conocimiento del Presidente o Presidenta de la República y de la Asamblea
Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada semestre. Para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, aplicará una regla análoga respecto a sus unidades
financieras y de planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre la ejecución
presupuestaria a sus respectivos órganos legislativos.
Artículo 125.- Límites al endeudamiento para gobiernos autónomos
descentralizados.- Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos, cada gobierno
autónomo descentralizado deberá observar los siguientes límites de endeudamiento:
1. La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda
pública y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deberá ser
superior al doscientos por ciento (200%); y, 2. El monto total del servicio anual de la
deuda, que incluirá la respectiva amortización e intereses, no deberá superar el veinte
y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento. Se
prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a los gobiernos
autónomos descentralizados que sobrepasen estos límites, debiendo estos últimos
57
someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado por
el ente rector de las finanzas públicas.
Artículo 140.- Deberes del Comité de Deuda y Financiamiento.- Son deberes del
Comité de Deuda y Financiamiento, los siguientes: 1. Dictar directrices para la
gestión de deuda pública. 2. Normar, analizar y aprobar los términos y condiciones
financieras de las operaciones de endeudamiento público. Se excluyen los contratos
de mutuo de deuda pública interna de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y
la deuda flotante. En el caso de los contratos de mutuo de deuda pública suscritos con
organismos multilaterales, gobiernos, créditos comerciales y contratos de préstamo de
proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que
no requiera garantía soberana, no deberá contar con el análisis y recomendación del
Comité de Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociación formal con el
prestamista.
Artículo 163.- Gestión y acreditación de los recursos públicos.- El Presupuesto
General del Estado se gestionará a través de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional
abierta en el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador, con las
subcuentas que el ente rector de las finanzas públicas considere necesarias. Para el
manejo de los depósitos y créditos de las empresas públicas, gobiernos autónomos
descentralizados y las demás que correspondan, se crearán cuentas especiales en el
Banco Central del Ecuador. Todo organismo, entidad y dependencia del Sector
Público no Financiero, con goce o no de autonomía económica y/o presupuestaria y/o
financiera, deberá acreditar la totalidad de recursos financieros públicos que obtenga,
recaude o reciba de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas en el Banco
Central del Ecuador. La salida de recursos de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional se
realizará sobre la base de las disposiciones de los autorizadores de pago de las
entidades y organismos pertinentes y del ente rector de las finanzas públicas. Dicha
salida de recursos se efectuará cuando existan obligaciones de pago, legalmente
exigibles, debidamente determinadas por las entidades responsables correspondientes,
previa afectación presupuestaria o registró contable.
58
Artículo 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas públicas, es el
único organismo que autoriza la emisión y fija el precio de los pasaportes y más
especies valoradas de los organismos, entidades y dependencias del Sector Público no
Financiero, a excepción de aquellas emitidas por los gobiernos autónomos
descentralizados, las entidades de seguridad social y las empresas públicas. Los
costos por emisión y los ingresos por la venta de las especies valoradas deberán
constar obligatoriamente en los presupuestos. Ningún organismo, entidad o
dependencia del sector público no financiero sujetas al ámbito de aplicación del
presente código podrá cobrar tarifa alguna por la venta de bienes y servicios sin que
medie la comercialización de especies valoradas, la factura, nota de venta u otros
instrumentos autorizados para el efecto.
1.7 Hipótesis
1.7.1 Hipótesis General
A pesar de existir un Plan de Desarrollo Local del Cantón Puerto Quito, este no se ha
implementado y las condiciones de vida de la comunidad siguen siendo deficientes.
1.7.2 Hipótesis Específicas
1 Los problemas a nivel de educación, economía del sector, baja producción
agrícola, contaminación del medio ambiente, alta tasa de inseguridad, débil
organización, desvalorización de identidad cultural, serán determinados en el
diagnóstico situacional del Cantón Puerto Quito.
2 Los ejes estratégicos son las directrices para el desarrollo local del Cantón
Puerto Quito
3 El diseño de los perfiles de proyectos están enfocados en la satisfacción de
las prioridades de la localidad.
59
1.8 Metodología
El presente trabajo de investigación confronta la realidad teórica y empírica
del método científico que se lo determina en lo siguiente:
1.8.1. Método Descriptivo
Se lo utiliza en la descripción de hechos y fenómenos actuales. Este método se
sitúa en el presente. Recoge y tabula los datos para luego analizarlos e
interpretarlos de una manera imparcial. Proceso del método descriptivo.
(RODRIGUEZ, 2010, Pag. 21)
1.1 Delimitación del problema
1.2 Formulación de hipótesis
1.3 Recolección de datos
1.4 Elaboración de los datos (organización, clasificación, comparación,
interpretación de los datos).
1.5 Redacción del informe.
1.8.2. Método Inductivo
Corresponde a los procesos lógicos que van de lo particular a lo general, por lo
que se utilizar en la recopilación de los problemas y necesidades del Cantón
Puerto Quito.
1.8.3. Método Sintético
Este método permite realizar las conclusiones y recomendaciones propuesta
Administrativa – Financiera o, a través de una síntesis de todo el trabajo
investigado.
60
1.9 Técnicas de Investigación
1.9.1 Técnicas Documentales
Para determinar los rasgos generales, concentrar la información cualitativa del
tema de investigación, lo cual podrá ser trasmisión textual, resumen o mixta y
también información de la prensa escrita, guías de desarrollo, folletos, boletines
informativos. (RON, 2006, Pág. 25)
1.9.2 Técnicas de Campo
El trabajo de campo es fundamental para la realización de la propuesta, el cual
se realizara a nivel de autoridades Municipales, organismos sociales y población
en general. (BOISIER, 2015)
Además será muy importante acudir a instituciones como: Coordinación
Nacional de Gobiernos Municipales (CONAGUPARE), Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES).
Para que proporcione datos generales que nos ayudaran en nuestra investigación.
61
1.10 Presupuesto
Para la realización del presente trabajo se prevé los siguientes gastos.
DESCRIPCION PVP IVA 12% TOTAL
Útiles de oficina 89,29 10,71 100,00
Movilización 44,64 5,36 50,00
Compra de materiales bibliográfico 133,93 16,07 150,00
Impresión de la tesis 44,64 5,36 50,00
Anillados borrador de la tesis 44,64 5,36 50,00
Empastados 71,43 8,57 80,00
Copias de tesis 44,64 5,36 50,00
Especies valoradas de grado y otros 267,86 32,14 300,00
Inscripción de tesis 625,00 75,00 700,00
Derechos de grado 44,64 5,36 50,00
Imprevistos 89,29 10,71 100,00
TOTAL 1500,00 180,00 1680,00 Fuente: Investigación de campo
Elaboración: Mayra Guzmán
1.11 Plan Analítico
CAPÍTULO I
1. PLAN DE TESIS
1.1 Antecedentes
1.2 Justificación
1.3 Identificación del Problema
1.4 Delimitación espacial y temporal
1.5 Objetivos (generales y específicos)
1.6 Marco Teórico
1.7 Hipótesis (general y específica)
1.8 Metodología
1.9 Técnicas de Investigación
1.10 Presupuesto
1.11 Plan Analítico
62
CAPÍTULO II
2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL CANTÒN PUERTO QUITO
2.1. Caracterización de la parroquia
2.1.1. Población
2.1.2. Vivienda y servicios básicos
2.1.3. Salud
2.1.4. Educación
2.1.5. Institucional
2.1.6. Economía
2.1.7. Situación del Medio Ambiente
2.1.8. Cultura
2.2. Análisis Situacional (Situación respecto a los aspectos: económico, social,
ambiental e institucional) Análisis FODA.
2.2.1. Principales Problemas
2.2.2. Causas
2.2.3. Consecuencias
2.2.4. Árbol de problemas
2.2.5. FODA del Cantón
CAPÍTULO III
3. PROPUESTA DE LINEAS ESTRATEGICAS PARA EL DESARROLLO
LOCAL DEL CANTÓN PUERTO QUITO.
3.1. Misión– direccionamiento institucional
3.2. Visión
3.3. Políticas de desarrollo
3.4. Objetivos y metas
3.5. Líneas estratégicas: económico, social, ambiental e institucional
63
CAPÍTULO IV
4. PROPUESTA DE PERFILES DE PROYECTOS Y PLAN DE INVERSION
PARA EL DESARROLLO LOCAL DEL CANTÓN PUERTO QUITO.
4.1. Perfiles de proyectos desarrollo económico-productivo
4.2. Perfiles de proyectos desarrollo institucional
4.3. Perfiles de proyectos bienestar social
4.4. Perfiles de proyectos salud
4.5. Perfiles de proyectos medio ambiente
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
5.2. Recomendaciones
1.12 Cronograma de Actividades
ETAPA ACTIVIDADES MESES
1 2 3 4 5 6
A SELECCIÓN Y
RECOPILACIÓN DE
MATERIALES INFORMATIVOS
B CLASIFICACIÓN Y
ORDENAMIENTO DE
MATERIALES
C ANÁLISIS E
INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN
D REDACCIÓN DE LA OBRA POR CAPÍTULOS:
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
E REVISIÓN POR EL DIRECTOR:
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
F PRESENTACIÓN FINAL
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: Mayra Guzmán
64
CAPÍTULO II
2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL CANTÒN PUERTO QUITO
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL CANTÓN PUERTO QUITO
Origen del Cantón.
El Plenario de las Comisiones Legislativas del Congreso Nacional, mediante Decreto No.
115 del 7 de Marzo de 1996, expide la Ley de Creación del Cantón Puerto Quito, publicada
en el Registro Oficial No. 916 del 1er o. de Abril del mismo año.
El Municipio expide su Reglamento Orgánico Funcional el día 21 de agosto de 1997.
GRÀFICO 1. CANTÒN PUERTO QUITO
Fuente: Municipio del Cantón Puerto Quito, “Informe de Gestión”, Puerto Quito, 2015
Elaboración: Mayra Guzmán
65
Descripción territorial.
La superficie del Cantón es de 719 km2, de los cuales 50 ha corresponden a la
cabecera cantonal, la cual constituye paso obligado desde y hacia el Noroccidente. Su
desarrollo urbanístico gira en torno a la vía alterna por el by pass y a la vía principal
de acceso, en donde se han establecido los principales comercios y servicios.
Puerto Quito constituye la única parroquia del Cantón, también forman parte de éste
40 localidades rurales dispersas, cuyos orígenes se remontan a la colonización,
inicialmente con fines de explotación maderera.
En la actualidad se caracteriza la zona por ser altamente productiva. El Cantón se
encuentra ubicado en la subcuenca del Río Blanco, perteneciente a la cuenca del río
Esmeraldas.
2.1.1. POBLACIÓN
Se realizó una comparación poblacional intercensal (2001-2010), tal como se ilustra
en el grafico No 1. , de acuerdo a los datos registrados existe una tendencia de
crecimiento a medida que transcurre el tiempo, el mayor porcentaje lo mantiene en
ambos censos (2001-2010) los niños y adolescentes. En el 2001 el grupo con mayor
crecimiento fue el que se encontraba en el rango de 5-9 años con 2325 individuos,
mientras que en 2010 fue el que se encontraba entre 10-14 años con 2589 personas.
66
CUADRO 2 CUADRO DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LOS AÑOS 2001 AL 2010
Grupos
quinquenales de
edad
CENSO 2001 CENSO 2010 Incremento
Poblacional 2001-2010
Hombre
Mujer TOTAL
Hombre
Mujer TOTAL
Incremento numérico %
Menor de 1 año 213 216 429 230 206 436 7 0,21%
De 1 a 4 años 1007 958 1965 988 979 1967 2 0,06%
De 5 a 9 años 1196 1129 2325 1339 1220 2559 234 7,00%
De 10 a 14 años 1101 1044 2145 1349 1240 2589 444 13,27%
De 15 a 19 años 977 912 1889 1085 1026 2111 222 6,64%
De 20 a 24 años 834 764 1598 908 822 1730 132 3,95%
De 25 a 29 años 629 550 1179 799 777 1576 397 11,87%
De 30 a 34 años 554 486 1040 736 672 1408 368 11,00%
De 35 a 39 años 463 416 879 633 547 1180 301 9,00%
De 40 a 44 años 415 374 789 493 441 934 145 4,33%
De 45 a 49 años 361 333 694 474 425 899 205 6,13%
De 50 a 54 años 329 235 564 403 334 737 173 5,17%
De 55 a 59 años 251 158 409 371 315 686 277 8,28%
De 60 a 64 años 228 159 387 336 218 554 167 4,99%
De 65 a 69 años 180 107 287 245 168 413 126 3,77%
De 70 a 74 años 101 72 173 185 137 322 149 4,45%
De 75 a 79 años 78 61 139 105 78 183 44 1,32%
De 80 a 84 años 42 41 83 66 28 94 11 0,33%
De 85 a 89 años 19 25 44 19 19 38 -6 -0,18%
De 90 a 94 años 24 19 43 8 15 23 -20 -0,60%
De 95 a 99 años 10 29 39 1 4 5 -34 -1,02%
De 100 años y más 0 0 0 1 0 1 1 0,03%
Total 9012 8088 17100 10774 9671 20445 3345 100,00% Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Crecimiento intercensal de la población
A fin de conocer la evolución y las tendencias en el proceso de crecimiento, se
comparó los datos intercensales 2001 y 2010 como se indica en el cuadro No 2. A
nivel general se observa que el cantón Puerto Quito tiene una tasa de crecimiento de
un 2% es decir, dos personas por cada 100 habitantes.
67
CUADRO 3. TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
Circunscripción territorial Número de habitantes Diferencia Tasa anual de crecimiento
2001 2010
Cantón Puerto Quito 17100 20445 3345 2,00 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
CUADRO 4. PARTICIPACION DE LA POBLACION DEL CANTON PUERTO QUITO A
NIVEL PROVINCIAL
% Pichincha 2,576,287 100 Cayambe 85,795 3,33 Mejía 81,335 3,16 Pedro Moncayo 33,172 1,29 Pedro Vicente Maldonado 12,924 0,50 Puerto Quito 20,445 0,79 Quito 22,39191 86,92 Rumiñahui 85,852 3,33
San Miguel de los Bancos 17,573 0,68 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Es importante recalcar que en el Cantón Puerto Quito, existen 17.365 habitantes de la
población rural y 3080 habitantes de la población urbana.
CUADRO 5. POBLACION URBANA Y RURAL DEL CANTÒN PUERTO QUITO
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Con respecto a la población por sexo se observa que existen 53% hombres y 47%
mujeres.
Puerto Quito 20,445 100,00
Rural 17,365 84,94
Urbano 3,080 15,06
68
CUADRO 6. POBLACION POR SEXO DEL CANTON PUERTO QUITO
País-Región-Provincia-Cantón-Sexo
Número total de habitantes N
%
Puerto Quito 20,445 100 Hombres 10,774 53
Mujeres 9,671 47 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Es interesante notar que la población comprendida entre las edades de 5 a19 anos,
tanto hombres como mujeres es la más representativa del Cantón Puerto Quito.
También en relación a personas que tiene más de 60 años de edad es la menos
representativa.
CUADRO 7. POBLACION POR SEXO DEL CANTON PUERTO QUITO
Grupos
quinquenales de
edad
CENSO 2010
Hombres Mujeres TOTAL %
Menor de 1 año 230 206 436 2,13
De 1 a 4 años 988 979 1967 9,62
De 5 a 9 años 1339 1220 2559 12,52
De 10 a 14 años 1349 1240 2589 12,66
De 15 a 19 años 1085 1026 2111 10,33
De 20 a 24 años 908 822 1730 8,46
De 25 a 29 años 799 777 1576 7,71
De 30 a 34 años 736 672 1408 6,89
De 35 a 39 años 633 547 1180 5,77
De 40 a 44 años 493 441 934 4,57
De 45 a 49 años 474 425 899 4,40
De 50 a 54 años 403 334 737 3,60
De 55 a 59 años 371 315 686 3,36
De 60 a 64 años 336 218 554 2,71
De 65 a 69 años 245 168 413 2,02
De 70 a 74 años 185 137 322 1,57
De 75 a 79 años 105 78 183 0,90
De 80 a 84 años 66 28 94 0,46
De 85 a 89 años 19 19 38 0,19
69
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA-PEA
Población Económicamente Activa de 10 años y más de edad, según Rama de
Actividad.
Al clasificar la actividad económica por rama de actividad principal, se tiene que la
actividad de mayor importancia, es la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con
una representación del 60.13% a nivel cantonal. Evidenciando que un poco más de la
mitad de las empresas de Cantón se dedican a la Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca en Puerto Quito.
CUADRO 8. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA-RAMA DE
ACTIVIDAD
Hombres Mujeres Total %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4228 362 4590 60,13
Explotación de minas y canteras 20 1 21 0,28
Industrias manufactureras 255 63 318 4,17
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 0 3 0,04
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 8 0 8 0,10
Construcción 241 3 244 3,20
Comercio al por mayor y menor 226 220 446 5,84
Transporte y almacenamiento 137 8 145 1,90
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 55 121 176 2,31
Información y comunicación 6 9 15 0,20
Actividades financieras y de seguros 7 5 12 0,16
Actividades inmobiliarias 3 0 3 0,04
De 90 a 94 años 8 15 23 0,11
De 95 a 99 años 1 4 5 0,02
De 100 años y más 1 - 1 0,00
Total 10774 9671 20445 100,00
70
Actividades profesionales, científicas y técnicas 26 11 37 0,48
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 61 25 86 1,13
Administración publica y defensa 133 68 201 2,63
Enseñanza 98 163 261 3,42
Actividades de la atención de la salud humana 16 29 45 0,59
Artes, entretenimiento y recreación 10 5 15 0,20
Otras actividades de servicios 21 25 46 0,60
Actividades de los hogares como empleadores 5 158 163 2,14
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0 0,00
No declarado 326 368 694 9,09
Trabajador nuevo 66 39 105 1,38 TOTAL 5951 1683 7634 100,00
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Población Económicamente Activa de 10 años y más de edad, según Grupo de
Ocupación
En el Cantón Puerto Quito, según el Censo del año 2010, los mayores porcentajes de
Población Económicamente Activa, Según Grupo Principales de Ocupación se
encuentra en los grupos de Ocupación Elementales, Agricultores y trabajadores
calificados con 38.28% y 25.48% respectivamente. Para los grupos restantes, los
valores son bajos, varían desde el 0.01% que corresponde a Ocupaciones militares al
8.24% Trabajadores de los servicios y vendedores.
71
CUADRO 9. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA-GRUPO DE
OCUPACION
Hombres Mujeres TOTAL %
Directores y gerentes 59 12 71 0,93
Profesionales científicos e intelectuales 107 128 235 3,08
Técnicos y profesionales del nivel medio 35 24 59 0,77
Personal de apoyo administrativo 133 119 252 3,30
Trabajadores de los servicios y vendedores 284 345 629 8,24
Agricultores y trabajadores calificados 1745 200 1945 25,48
Oficiales, operarios y artesanos 397 33 430 5,63
Operadores de instalaciones y maquinaria 287 20 307 4,02
Ocupaciones elementales 2525 397 2922 38,28
Ocupaciones militares 1 1 0,01
no declarado 312 366 678 8,88
Trabajador nuevo 66 39 105 1,38
Total 5951 1683 7634 100
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Población Económicamente Activa de 10 años y más de edad, según Categoría
de Ocupación
La Categoría de Ocupación se refiere a la posición según la cual la persona
desempeña o desempeño la última ocupación durante el periodo de referencia
previsto por el censo, que, para el caso del 2010, fue la semana anterior.
De acuerdo a la información que consta en el cuadro No 10, el mayor porcentaje de
ocupación de la población económicamente activa, en el año 2010, es el Jornalero o
peón con 37.84%, le sigue en importancia la categoría por Cuenta Propia con
27.14%.
72
CUADRO 10. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA-CATEGORIA DE
OCUPACION
HOMBRE MUJER TOTAL %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 286 232 518 6,88
Empleado/a u obrero/a privado 905 241 1146 15,22
Jornalero/a o peón 2717 132 2849 37,84
Patrono/a 133 55 188 2,50
Socio/a 34 13 47 0,62
Cuenta propia 1564 479 2043 27,14
Trabajador/a no remunerado 71 70 141 1,87
Empleado/a doméstico/a 16 190 206 2,74
Se ignora 159 232 391 5,19
Total 5885 1644 7529 100,00
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
2.1.2. VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS
Tipo de vivienda
Del total de vivienda particulares ocupadas con personas presentes el 82% son ¨casa
villa ¨, lo sigue pero en porcentaje menor, ¨rancho¨ con 8% y ¨mediagua¨ con un 4%.
CUADRO 11. TIPO DE VIVIENDA
URBANO RURAL TOTAL
Tipo de la vivienda Casos % Casos % Casos %
Casa/Villa 703 76 4764 84 5467 82
Departamento en casa o edificio 88 9 32 1 120 2
Cuarto(s) en casa de inquilinato 100 11 29 1 129 2
Mediagua 18 2 246 4 264 4
Rancho 11 1 489 9 500 8
Covacha 3 0 72 1 75 1
Choza 0 0 45 1 45 1
Otra vivienda particular 4 0 25 0 29 0
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 1 0 1 0 2 0
Total 927 100 5703 100 6631 100 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010 Elaboración: Mayra Guzmán
73
2.1.2.1 Servicios que disponen las viviendas
Uno de los aspectos que influye en el desarrollo de la sociedad es el acceso a una
vivienda con servicios básicos siendo una de las condiciones que definen grado de
satisfacción de las necesidades básicas, para que la vida de sus habitantes se
desarrolle de forma segura y saludable.
Procedencia principal del agua recibida
El 17% de las viviendas del cantón son dotadas con el Sistema de Agua Potable: 83%
tienen déficit en el abastecimiento de este servicio, sobre todo en el área rural.
Existen alternativas para la dotación de agua para el consumo humano a través de
pozos, ríos, vertientes, acequias o canales, agua de lluvia o de carro repartidor, las
mismas deben ser tratadas para el consumo humano.
Lo que se deben tomar más atención en el abastecimiento de agua a los habitantes,
ya que este servicio es una de las condiciones que determina el nivel de salubridad de
la vivienda.
CUADRO 12. PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
URBANO RURAL TOTAL
Procedencia principal del agua recibida Casos % Casos % Casos %
De red pública 438 54 426 10 864 17,15
De pozo 54 7 2101 50 2155 42,78
De río, vertiente, acequia o canal 308 38 1642 39 1950 38,71
De carro repartidor 1 0 6 0 7 0,14
Otro (Agua lluvia/albarrada) 11 1 50 1 61 1,21
Total 812 100 4225 100 5037 100
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
El 47% de la población del Cantón ¨hierven¨ el agua para tomar, el 32% ¨la beben tal
como llega al hogar¨ lo que se puede determinar en este porcentaje de población un
alto riesgo de parasitosis, ya que no se lo mitigan, el 12% ¨compran agua purificada¨
y el 9% ¨ le ponen cloro y la filtran¨.
74
CUADRO 13. TRATAMIENTO DEL AGUA DESTINADA AL CONSUMO
HUMANO
URBANO RURAL TOTAL
Tratamiento del agua destinada al consumo humano Casos % Casos % Casos %
La beben tal como llega al hogar 115 14 1525 36 1640 32
La hierven 363 45 2005 47 2368 47
Le ponen cloro 32 4 375 9 407 8
La filtran 7 1 41 1 48 1
Compran agua purificada 298 37 297 7 595 12
Total 815 100 4243 100 5058 100
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Estado antiguo del sistema de agua potable
La ciudad dispone de un servicio de agua que funciona irregularmente, su cobertura
es de alrededor el 70 % en lo que se refiere a instalaciones domiciliarias pero en
servicio cubre un 40 %, Cuenta con una fuente de abastecimiento muy pequeña;
esta se encuentra ubicada en la parte superior de la población a escasos 300 m, siendo
una vertiente de agua subterránea, además se abastecen de agua de un pozo profundo
que se encuentra junto al mercado del Cantón, este dota de agua solo por instantes y
la misma es de mala calidad ya que es sin tratamiento, este liquido es bombeado a
un tanque de 300 m3 de capacidad tipo IEOS y de este a las redes de distribución.
Actualmente el GADM de Puerto Quito ha realizado una fuerte inversión para dotar
de agua potable a la cabecera cantonal y sus alrededores, proyecto que en un alto
porcentaje se encuentra ejecutado, de la misma manera se está realizando las
gestiones y estudios necesarias para dotar de agua potable a recintos y asentamientos
humanos mediante un plan macro a nivel cantonal.
Con la inversión realizada por el GAD se establece que se encuentran dotados de
agua 30 centros poblados de los cuales están distribuidos de la siguiente manera: 12
recintos cuentan con el sistema de agua entubada y 18 recintos incluida la cabecera
cantonal cuentan con el sistema nuevo de filtración y cloración actual. También se
75
determina que de los 76 recintos localizados en el mapa del Cantón, solo el 39.47%
se encuentran atendidos con la dotación de agua y el 60.53% restante no tienen
agua con distribución por las redes, por lo que tienen que consumir agua de los ríos,
vertientes, acequias, canales o agua de lluvia.
Sistema Nuevo de Agua Potable
Se ha adoptado una dotación de 180 l/h/día propio para localidades de clima cálido
que multiplicado por la población futura estimada (6452 hab) para el año 2031, se
tiene que el caudal a captarse es de 22.73 l/s.
La ciudad para suplir las variaciones de consumo, necesita una capacidad de reserva
de 400 m3, razón por la cual se justifica la construcción del tanque existente 300 m3
tipo IEOS, el mismo que suplirá la demanda hasta el año 2029.
La planta de tratamiento capta las aguas del río Culebritas, el mismo que brinda
confiabilidad en lo referente a caudal y a los parámetros físicos, químicos y
bacteriológicos que presentan concentraciones que se encuentran dentro de los
rangos permisibles de las normas INEN 1104, para abastecimientos públicos, y
mediante una conducción de 16000 m en tubería de PVC aproximadamente, las aguas
son transportadas hacia una planta de tratamiento, un tanque de reserva de 300m3 y
luego a la ciudad para su distribución.
Eliminación de agua servida
Del total de viviendas particulares ocupadas con personas presentes del cantón, el
48% elimina las aguas servidas por pozo séptico, el 23% está conectado a pozo ciego,
el 15%, el 8% por letrina y el 6% no tiene donde eliminar.
76
CUADRO 14. ELIMINACIÒN DE AGUAS SERVIDAS
URBANO RURAL TOTAL
Eliminación de agua servidas Casos % Casos % Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 498 61 244 6 742 14,73
Conectado a pozo séptico 254 31 2142 51 2396 47,57
Conectado a pozo ciego 27 3 1147 27 1174 23,31
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
7 1 9 0 16 0,32
Letrina 8 1 297 7 305 6,06
No tiene 18 2 386 9 404 8,02 Total 812 100 4225 100 5037 100,00
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Red de distribución de energía eléctrica
Este es el mejor servicio que posee el cantón con un 93% de abastecimiento en las
viviendas tanto en el área urbana como rural.
Existen alternativas para abastecerse de energía eléctrica en el cantón, en otros
espacios donde no existen servicios públicos, tienen otras formas de abastecimiento
energéticos así como el generador de luz y paneles solares.
CUADRO 15. PROCEDENCIA DE LUZ ELECTRICA
URBANO RURAL TOTAL
Procedencia de luz eléctrica Casos % Casos % Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 788 97 3879 92 4667 92,65
Panel Solar 0 0 1 0 1 0,02
Generador de luz (Planta eléctrica) 2 0 14 0 16 0,32
Otro 4 0 12 0 16 0,32
No tiene 18 2 319 8 337 6,69
Total 812 100 4225 100 5037 100
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Eliminación de la basura
Uno de los principales aspectos en la protección de la salud de la población es el
correcto proceso de eliminación de basura o desecho sólidos. En el cantón la
cobertura de las viviendas particulares ocupadas con personas presentes, tienen
77
acceso al sistema de carro recolector (39%), mientras que el 61% la queman, la
arrojan a los terrenos baldíos, la entierran, la arrojan al rio, acequia o canal u otra
forma. De acuerdo a los datos estadísticos mencionados se observa claramente que el
cantón Puerto Quito presenta una baja cobertura del servicio de recolección de
basura.
CUADRO 16. ELIMINACIÒN DE LA BASURA
URBANO RURAL TOTAL
Eliminación de la basura Casos % Casos % Casos %
Por carro recolector 776 96 1167 28 1943 38,57
La arrojan en terreno baldío o quebrada 10 1 756 18 766 15,21
La queman 16 2 1393 33 1409 27,97
La entierran 2 0 675 16 677 13,44
De otra forma 8 1 187 1 195 3,87
La arrojan al río, acequia o canal 47 4 47 0,93 Total 812 100 4225 100 5037 100
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
Actualmente el GADM de Puerto Quito ha elaborado un estudio de impacto
ambiental para la Implantación del Sistema de Gestión Integral de Desechos Sólidos
del Cantón Puerto Quito
Proyecto Integral de Desechos Solidos
El sistema para la gestión integral de los desechos sólidos se encuentra ubicado en el
recinto “Agrupación Los Ríos – Occidental 1”,con una área de 12 ha y distancia de
18 Km desde el centroide de producción, con los componentes de recolección,
barrido, limpieza y disposición final a través del denominado “relleno sanitario”, con
el establecimiento de planes, programas y medidas enfocados a la prevención, control
y mitigación de impactos ambientales tanto para la etapa constructiva como para la
fase de funcionamiento, en función a los diseños definitivos presentados, los mismos
que incluyen componentes como: una celda sanitaria para desechos comunes, una
para desechos hospitalarios, área de compostaje con cubierta, piscinas de tratamientos
de lixiviados como alternativas para tratamiento de los mismos, obras sanitarias
78
complementarias, vías de acceso, obras de electrificación requeridas y equipos
necesarios para el tratamiento completo de los desechos sólidos.
Antiguo Botadero
El antiguo botadero de desechos sólidos del cantón Puerto Quito se encuentra ubicado
a un costado de la vía de acceso principal al centro urbano de Puerto Quito, con
dirección al Recinto El Cabuyal, distante en 1,8 Km. del mismo.
De la información recopilada se estima que los desechos sólidos fueron depositados
en este lugar desde 1994 hasta el 2010, ocupando un área de aproximadamente 2.000
m2, luego de lo cual el Municipio inició las operaciones de disposición final en un
“vertedero controlado” en donde actualmente se sigue operando.
Combustible utilizado para cocinar
El tipo de combustible que se usa para cocinar en la vivienda es un indicador del
nivel de confort con el que cuenta el hogar. En el Censo 2010 se afirma la
importancia que tiene la utilización de ¨gas¨ como principal combustible para cocinar,
puesto que el 95% de las viviendas utilizan este combustible.
CUADRO 17. PRINCIPAL COMBUSTIBLE O ENERGÌA PARA COCINAR
URBANO RURAL TOTAL
Principal combustible o energía para cocinar Casos % Casos % Casos %
Gas (tanque o cilindro) 781 96 4027 95 4808 95,06
Electricidad 2 0 3 0 5 0,10
Leña, carbón 7 1 163 4 170 3,36
Residuos vegetales y/o de animales 0 0 1 0 1 0,02
No cocina 25 3 49 1 74 1,46
Total 815 100 4243 100 5058 100
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍS TICAS Y CENSOS – INEC, “Censo de Población y
Vivienda”, Quito, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
79
2.1.3. SALUD
Los indicadores de salud del Cantón Puerto Quito detallados en la siguiente tabla
proporcionados por el Gobierno Autónomo Municipal del Cantón Puerto Quito
(año2008), se detallan a continuación.
CUADRO 18. INDICADORES DE SALUD DEL CANTÒN PUERTO QUITO
ENFERMEDAD PORCENTAJE DETALLE
Desnutrición crónica 43% Menores de 6 años
Tasa de Mortalidad infantil 4,1 x 1.000 Menores de 5 años
Enfermedades Diarreicas 37%
Menores de 5 años
Enfermedades respiratorias 21,40%
Desnutrición 36,50% Recién Nacidos
Bajo peso al nacer 7,90%
Tasa de nacimiento 32x1.000
Control médico en Centros de salud del Ministerio de Salud Pública 29,60%
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Puerto Quito – Gobierno Autónomo
Municipal
Elaboración: Mayra Guzmán
La principal causa de enfermedades en este cantón tiene que ver con las condiciones
de insalubridad imperantes, la falta de servicios básicos, falta de sistemas de
tratamiento de desechos sólidos y aguas servidas. Esto trae como consecuencia la
proliferación de vectores, portadores de algunas enfermedades infecciosas como el
cólera, infecciones, parasitosis, diarreas, dengue y paludismo.
Los índices de mortalidad se indican en la siguiente tabla:
CUADRO 19. INDICES DE MORTALIDAD DEL CANTÒN PUERTO QUITO
ÍNDICES DE MORTALIDAD INDICE
Tasa de mortalidad general 4,7 x 1.000
Tasa de mortalidad de la niñez 75 x 1.000
Muertes producidas por causas prevenibles 30,80%
Muerte por caudas crónicas 44,00%
Fuente: Estudio Gobierno Cantonal Puerto Quito 2008
Elaboración: Mayra Guzmán
80
Dentro de las causas de muerte que afectan al cantón, encontramos las siguientes:
CUADRO 20. CAUSAS DE MUERTE DEL CANTÒN PUERTO QUITO
CAUSAS DE MUERTE PORCENTAJES
Muertes que ocurren por causas violentas 17,0 Muertes pueden estar vinculadas con el deterioro del medio Ambiente 4,0
Niños nacidos con peso bajo 9,0 Fuente: Estudio Gobierno Cantonal Puerto Quito 2008
Elaboración: Mayra Guzmán
La discapacidad permanente por más de un año en el cantón Puerto Quito según el
Censo de Población y Vivienda del 2010 del INEC se muestra a continuación.
CUADRO 21. DISCAPACIDAD PERMANENTE POR MÀS DE UN AÑO DE LA
POBLACIÒN DEL CANTÒN PUERTO QUITO
DISCAPACIDAD PERMANENTE
POR MÁS DE UN AÑO
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
TOTAL
SI 187 860 1.047
NO 2.670 15.097 17.767
No responde 223 1.408 1.631
TOTAL 3.080 17.365 20.445
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Mayra Guzmán
PROMOCION Y PREVENCION
El ministerio de salud Pública del ecuador realiza algunos programas y proyectos
poniendo énfasis en algunos al Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI,
Nutrición, Tuberculosis, VIH-SIDA, Salud intercultural, Modelo de Atención Integral
de Salud, Atención Integral a Adolecentes, Adulto Mayor, Maternidad gratuita y
atención a la infancia, Enfermedades dermatológicas, Control de la Zoonosis,
Mitigación, prevención y atención a emergencias, Salud Ambiental, Salud del adulto-
enfermedades crónicas no transmisibles, Salud Mental, Programas de Control y
81
Vigilancia de los DDI, Programas de Enfermedades Catastróficas, entre otros. Todos
estos programas y proyectos constituyen la base fundamental de la gestión pública en
la salud para garantizar el cumplimiento de los principios del Buen Vivir.
2.1.4. EDUCACIÓN
La población que habita en el cantón Puerto Quito presenta un índice de
analfabetismo del 11,18% en todo su territorio, como se puede observar en la
siguiente tabla tanto en el área urbana como rural:
CUADRO 22. POBLACIÒN DEL CANTÒN PUERTO QUITO QUE SABE LEER Y
ESCRIBIR
SABE LEER Y ESCRIBIR
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
TOTAL PORCENTAJE
SI 2565 13460 16025 88,82
NO 200 1817 2017 11,18
TOTAL 2765 15277 18042 100,00
NSA 2403
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
El nivel de instrucción más alto al que asisten o han asistido los habitantes de la zona
es Primaria (47 %) tanto en el área urbana como rural, siguiéndole la secundaria
(19,44%), la educación superior con un 3,51% y en último lugar está Postgrado con
0,17 %.
82
CUADRO 23. NIVELES DE INSTRUCIÒN EDUCATIVA EN LA POBLACIÒN
NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
TOTAL PORCENTAJE (%)
Ninguno 112 1.270 1.382 7,66
Centro de Alfabetización/(EBA)
26 171 197 1,09
Preescolar 22 168 190 1,05
Primario 1.180 7.300 8.480 47,00
Secundario 744 2.764 3.508 19,44
Educación Básica 148 2.252 2.400 13,30
Bachillerato - Educación Media
194 543 737 4,08
Ciclo Postbachillerato 38 67 105 0,58
Superior 244 389 633 3,51
Postgrado 17 13 30 0,17
Se ignora 40 340 380 2,11 Total 2.765 15.277 18.042
NSA :7 2.403
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
El número de estudiantes de acuerdo al nivel de educación se muestra en la siguiente
tabla:
CUADRO 24. SISTEMA EDUCATIVO DEL CANTÒN PUERTO QUITO SISTEMA EDUCATIVO ART. 344
CRE NÚMERO DE
ESTUDIANTES
Educación inicial
1 Proyecto “Creciendo en familia” (CNH Y CIBV).
1.490
Educación Básica
77 Escuelas 3.762 Bachillerato
7 colegios 1.731
1 Centro formación Artesanal fiscal Puerto Quito
60
Educación superior
Instituto Consejo Provincial 220
Población total estudiantil 7.263
Población total de Puerto Quito 20.445
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha – Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha
Elaboración: Mayra Guzmán
Los índices de educación que toma como base la información del Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos INEC, 2010 presentados en el Sistema Integrado de
Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), detallan datos con respecto a la cobertura y
83
acceso de la educación en el cantón Puerto Quito indicados en la tabla presentada a
continuación.
CUADRO 25. COBERTURA Y ACCESO DE LA EDUCACIÒN EN PUERTO
QUITO
SECTOR/INDICADOR MEDIDA CANTÓN PUERTO
QUITO
Tasa bruta de asistencia en Bachillerato %(15 a 17 años) 74,98
Tasa bruta de asistencia en Educación General Básica
%(5 a 14 años) 13,92
Tasa bruta de asistencia en Educación Superior %(18 a 24 años) 13,79
Tasa de asistencia 15 a 17 años Porcentaje 63,66
Tasa de asistencia 18 a 24 años Porcentaje 24,89
Tasa de asistencia 5 a 14 años Porcentaje 91,33
Tasa neta de asistencia en Bachillerato %(15 a 17 años) 40,53
Tasa neta de asistencia en Educación General Básica
%(5 a 14 años) 89,99
Tasa neta de asistencia en Educación Superior %(18 a 24 años) 6,38
EDUCACIÓN - EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN
Analfabetismo %(15 años y más) 10,13
Analfabetismo funcional %(15 años y más) 23,09
Escolaridad Años de estudio 6,91
Instrucción superior %(24 años y más) 6,33
Primaria completa %(12 años y más) 79,36
Secundaria completa %(18 años y más) 19,66
Fuente: SIISE, 2010
Elaboración: Mayra Guzmán
2.1.5. INSTITUCIONAL
El Cantón de Puerto Quito, fue creado en la administración del Arq. Sixto Durán
Ballén C. Presidente Constitucional de la República y mediante Ley 115 del Año IV,
en Quito el 1 de abril de 1.996 fue publicada en el Registro Oficial N° 916. Fabián
Alarcón Rivera era entonces el Presidente del Congreso Nacional.
84
El Gobierno Municipal del Cantón Puerto Quito posee un Reglamento Orgánico
Funcional Vigente. Los niveles están integrados de la siguiente manera:
Nivel Jerárquico Directivo – Ejecutivo
El Art. 2 El nivel directivo constituye la más alta jerarquía de autoridad, órgano
normativo, deliberarte y fiscalizador, está conformado por los miembros del concejo
municipal integrado por siete concejales y sus respectivos suplentes.
El Art. 3. El nivel ejecutivo es el jerárquico más alto de la administración municipal
el cual está representado y ejercido por el Alcalde.
Nivel Jerárquico Asesor
El Art. 4. El nivel asesor proporciona: Asistencia, asesoría, consejo técnico y
especializado a la municipalidad, a las unidades administrativas en los diferentes
niveles que está integrado por. Comisiones Permanentes; Especiales; Mesa, Excusas
y Calificaciones (Concejo Municipal).
Comité Interno de Coordinación, Planificación, y Seguimiento (Alcaldía).
Asesoría Jurídica (Sindicatura)
Secretaría General
Nivel Jerárquico Operativo
El Nivel Operativo, responsable de la ejecución de planes operativos, programas,
proyectos y presupuestos; encaminados al cumplimiento y consecución de la
finalidad y objetivos municipales.
85
GRÀFICO 2. ESTRUCTURA ORGÀNICA DEL CANTÒN PUERTO QUITO
Fuente: Ilustre Municipio del Cantón Puerto Quito, “Informes de Gestión”, Puerto Quito, 2014
Elaboración: Mayra Guzmán
La Ley orgánica del Régimen Municipal en su Art. 11, establece como fines
esenciales lo siguiente:
Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al
fomento y la protección de los intereses locales.
Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y sus áreas urbanas y
rurales.
Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los
asociados, para lograr el crecimiento, progreso y la indisoluble unidad de la
nación.
Promover el desarrollo económico, social, ambiental y cultural dentro de su
jurisdicción.
SECRETARIA
MUNICIPAL
COMISIONES
PERMANENTES,
MESA
EXCUSAS Y
CALIFICACIONES
COMITÉ INTERNO
DE COORDIN.
PLANIFICAC. Y
SEGUIM.
SINDICATURA
CONCEJO
CANTONAL
ALCALDE
DIR. OBRAS
PÚBLICAS
Construcción y
mantenimiento
de obras
Fiscalización
Topografía
Mantenimiento
del equipo
automotor
DIR.
PLANIFICAC
Comisaría de
Construcciones
Control Urbano y
Proyectos
Avalúos y
Catastros
DIR.
SISTEMAS
Jefe de
Operaciones
Informáticas
DIR. ADMIN. -
FINANCIERA
Presupuesto y
Contabilidad
General
Tesorería
Rentas
Bodega
Adquisiciones
Jefe Administrativo
Dos
RECURSOS
HUMANOS
Estructura Orgánica
Nivel Directivo - Ejecutivo
Nivel Asesor
DIR. RR.
HÍDRICOS
Coordinación
Operativa.
(Operación y
mantenimiento de
Agua Potable y AlcantarilladoM
Agua de Riego)
Promoción Social
DIR. HIG. Y
GEST. AMB.
Manejo integral
de Residuos
sólidos (Aseo
Público)
Camal y MercadoCementerio
Parques y
jardines
Censerjería
COMISARÍA MUNICIPAL
DIR. EDUC.
CULT. Y DEP.
Comunicación y
Promoción Social
Biblioteca
Jefatura de la
Juventud
Nivel Operativo
más alta jerarquía de autoridad, órgano
normativo, deliberante y fiscalizador
jerárquico más alto de la administración
municipal
86
Funciones Primordiales del Municipio
Art. 14 de la Ley Orgánica del Régimen Municipal son funciones primordiales del
municipio, los siguientes:
La dotación del sistema de agua potable y alcantarillado.
Construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentación del
uso de caminos, calles, parques, plazas y demás espacios públicos.
Recolección, procesamiento o utilización de residuos.
Dotación y mantenimiento del alumbrado público.
Regular y controlar la calidad, elaboración, manejo y expendio de víveres
para el consumo público, así como el funcionamiento y condiciones sanitarias
de los establecimientos y locales destinados a procesarlos o expenderlos.
Ejercicio de la policía de moralidad y costumbres.
Control de construcciones.
Autorización para el funcionamiento de locales industriales, comerciales y
profesionales.
Servicio de cementerios.
Fomento del turismo.
Servicio de mataderos y plazas de mercado.
Planificar, coordinar y ejecutar planes y programas de prevención y atención
social.
Planificar el desarrollo cantonal.
Regular el uso de la vía pública en áreas urbanas y suburbanas de la cabecera
cantoral y en las áreas urbanas del cantón.
Ejercer el control sobre el peso, medidas y calidad de los productos que se
expenden en los diversos locales comerciales de la jurisdicción.
Promover y apoyar el desarrollo cultural, artístico, deportivo y de recreación,
paro lo cual podrá coordinar con instituciones públicas afines.
87
Prevenir y controlar la contaminación del ambiente, en coordinación con las
autoridades afines.
Contribuir al fomento de la actividad productiva y su comercialización a
través de programas de apoyo a actividades como la artesanía,
microempresarios, y productores de la pequeña industria entre otros.
En coordinación con organismos regionales, provinciales y parroquiales.
Podrá planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre, en forma
directa por concesión, autorización u otras formas de contratación
administrativa en coordinación con los organismos competentes de tránsito de
acuerdo a las necesidades de la comunidad.
Controlar y regular las tasas e impuestos a espectáculos públicos.
Ejercer el control de la reproducción, distribución y venta de toda obra
artística, literaria o científica protegidas por la ley de propiedad intelectual.
2.1.6. ECONOMÍA
El Cantón Puerto Quito se asienta sobre terreno totalmente plano, circundado por
colinas de pendientes superiores al 10%. El centro poblado de Puerto Quito se
encuentra localizado a 200 m s.n.m.
2.1.6.1 Geología
Rocas sedimentarias de edad Pleistocénicas –Holocénicas de la Formación San
Tadeo, cuya secuencia está constituida de material piroclástico, conglomerados
volcánicos, flujos de lodo y la Formación Borbón que se localiza al oeste de Puerto
Quito, las que se caracterizan litológicamente por la presencia de limos de color café
amarillento intercalados con areniscas de grano medio a fino, presentan superficies
horizontales y acolinadas, yacen sobre las Formaciones Macuchi, Silante, también se
presentan depósitos superficiales, terrazas coluviales y aluviales.
88
2.1.6.2 Hidrología
Se ubica en la subcuenca del río Blanco, la que pertenece a la cuenca del río
Esmeraldas siendo sus cauces principales los ríos tributarios Silanche, Cabuyales,
Caoní, Achiote y Abundancia, con patrones de drenaje paralelo, subparalelo,
dentrítico; al noreste se ubica la subcuenca (bajo) del río Guayllabamba, su cauce
principal el río tributario Pitzara con patrones de drenaje subparalelo dentrítico.
2.1.6.3 Geomorfología
Las formas de terreno son planas con pendientes de 0 a 30% exclusivamente, pasando
a plano ondulado con pendientes de 0 a 15%.
2.1.6.4 Suelos
Suelos franco a limosos, profundos (relieves medios a altos, vertientes suaves,
localmente coluvinadas).
Suelos franco – arcillosos, a veces con signos de hidromorfia en profundidad y
saturación de bases.
Suelos arcillosos, de profundidad variable, pedregosos.
Suelos franco arcillosos, a veces con signos de hidromorfia en profundidad.
2.1.6.5 UTILIZACION DEL SUELO
El territorio cantonal comprende de 59299.78 Has.
Área urbana
El área urbana cantonal es de 161,78 Has, la cabecera cantonal se compone de 10
barrios ocupada con 133,71 Has, y el área urbana del recinto San Antonio de la
Abundancia, con 28,07 Has.
CABECERA CANTONAL Y SAN ANTONIO DE LA ABUNDANCIA.-Suelo
urbano es aquel que cuenta con vías, redes de servicios e infraestructuras públicas y
que tenga ordenamiento urbanístico definido y aprobado mediante ordenanza por el
Concejo y equivale al área o zona urbana.
89
Uso del suelo urbano.- Con la finalidad de contar con el conjunto de lineamientos en
función de los cuales los distintos usos del suelo sean asignados al territorio que
conforma el asentamiento, se han definido los siguientes objetivos particulares:
Conformar una estructura espacial que corresponda a las demandas de la población y
de las distintas actividades que recepta el centro poblado. Lograr una adecuada
distribución de actividades en el espacio, de manera tal que entre ellas se establezcan
relaciones óptimas. Conservar, preservar y potenciar los elementos valiosos o
necesarios para el desarrollo equilibrado del centro poblado y la consecución de un
medio ambiente de calidad, como: Las márgenes del río Caoní y de los distintos
esteros. Propiciar un crecimiento compacto del centro poblado que impida la
generación de problemas de naturaleza intersticial que afecte a su estructura física y
optimice al máximo las infraestructuras y equipamientos comunitarios existentes y a
dotarse Propiciar la conformación plena en el asentamiento de un sector central a fin
de clarificar y ordenar su estructura.
Cumpliendo con los objetivos planteados tenemos el siguiente grafico de uso del
suelo de la ciudad de Puerto Quito.
El suelo urbano está utilizado para las siguientes áreas: comunales, comercio urbano,
servicios profesionales y viviendas, otra destinado al comercio de barrio, artesanías y
vivienda. Actualmente se está trabajando en un nuevo Plan Regulador del área
poblada de Puerto Quito, el mismo que será aprobado como una ordenanza y
publicado en su registro oficial.
Área rural
El territorio cantonal comprende de 59299.78 Has, de los cuales 59138 Has,
corresponde al área rural.
Uso del suelo rural
El uso de los suelos es variado, las áreas de pendiente son utilizadas para
reforestación, cultivos. Los limitantes para el uso agropecuario de los suelos de la
90
zona son las fuertes pendientes, y la baja fertilidad. El mayor porcentaje del uso del
suelo corresponde a cultivos permanentes, semipermanentes, ciclo corto y otros entre
los que se destaca, la palma africana, cacao y maracuyá, las actividades principales de
la población del cantón es la agricultura, ganadería y en menor escala la ecoturística.
El 57,93% del suelo es subutilizado, lo que quiere decir que no se está aprovechando
las bondades que tiene el suelo de Puerto Quito, además el 17,07% es sobre utilizado,
lo que afecta a las propiedades físicas y químicas del suelo. El cultivo de palma se
efectúa principalmente en fincas grandes (> 75 hectáreas), y en menor escala en
fincas pequeñas que se dedican al monocultivo, esto se debe a las condiciones
climáticas y edafológicas. Los principales impactos del cultivo son la pérdida de
cobertura vegetal para su establecimiento, la preparación del suelo para la
implementación del mismo se realizan de forma manual o mecánica, donde las
principales labores comienza con la eliminación de árboles y/o arbustos, quema, corte
de troncos, etc. la aplicación de agroquímicos para su producción y la utilización de
maquinaria, modifica la estructura y composición de los suelos, altera la cantidad y
disposición de especies de fauna y flora.
2.1.6.6 Actividad Agrícola
De las 27.537 hectáreas cultivadas identificadas en las fichas de levantamiento de
información primaria en agosto del 2011, la palma africana es el cultivo que ocupa la
mayor superficie, al cual se destinan 16.181 hectáreas, lo que representa el 58.76%, el
siguiente producto es el cacao con 8.338 hectáreas siendo un 30.28%, el palmito con
1.474 hectáreas con un 5.35%, el 5.61% restante corresponde como ya lo habíamos
indicado a los productos de consumo propio de los finqueros.
En otros cultivos se encuentra especificados los de ciclo corto que se encuentran en
menores cantidades; especialmente en la parte sur oeste del territorio cantonal; (yuca,
maíz, arroz, plátano, etc).
En este sentido se puede apreciar y afirmar la tendencia de siembra, cultivo y
comercialización de los productos como la palma africana, el cacao y el palmito.
91
La utilización del suelo en el Cantón se encuentra distribuida de la siguiente manera:
46.56% agricultura con el porcentaje mas alto, 41.78% pasto, 10.12% rastrojo y
1,54% entre montaña y reforestación.
CUADRO 26. USO SUELO
CUADRO 27.USO AGRICOLA
Tipo cultivo Superficie
en Has. %
Agrícola 27537 46,56
Pasto 24708,07 41,78
Montaña 698,17 1,18
Rastrojo 5982,3 10,12
Reforestación 212,46 0,36
TOTAL 59138 100
Fuente: Encuesta - Talleres participativos
PDOT 2011 – Dirección de Catastro GADMPQ
Los valores del 2011, son aproximados debido a que los datos de la comunidad en su
mayoría son aproximados la cantidad de hectáreas que destinan o tienen cada recinto.
2.1.6.7 Actividad Ganadera
Los ganaderos mayoristas y minoristas, destinan parte o la totalidad de sus terrenos al
crecimiento de pasto para el consumo de sus animales, se puede observar también que
dependiendo del número de ganado, existen lugares donde se traslada el mismo de
pastizal en pastizal. Es decir mientras crece y se reproduce el pasto, el siguiente está
listo para el consumo del ganado. A demás se ha construido cercas eléctricas para
mayor aprovechamiento del pasto. De igual manera se puede decir que los terrenos
considerados rastrojos, en algunos casos sirven de protección de las riberas de los
ríos, o de tierras abandonadas por el fin de una actividad agrícola. El siguiente gráfico
determina el número de recintos que tienen animales en producción.
Fuente: Encuesta - Talleres participativos PDOT 2011 –
Dirección de Catastro GADMPQ
Elaborado por: Mayra Guzmán
Tipo cultivo Superficie en
Has. %
Palmito 1474 5,35
Palma 16181 58,76
Maracuyá 652 2,37
Pimienta 12 0,04
Frutales (naranja,
naranjilla, plátano) 210 0,76
Cacao 8338 30,28
Café 248 0,9
Otros cultivos
menores. 422 1,53
TOTAL 27537 100
Fuente: Encuesta - Talleres participativos PDOT 2011 –
Dirección de Catastro GADMPQ
Elaborado por: Mayra Guzmán
92
GRÀFICO 3 . GANADO VACUNO. PORCINO, AVICOLA Y PISICULTURA
Fuente: Encuesta -Talleres Participativos PDOT / GADM. P.Q, 2010
Elaborado por: GAD Puerto Quito
Según datos del censo agropecuario del 2000, la producción ganadera en el cantón es
la prioritaria, teniendo ganado de tipo de carne y de leche, los vecinos lo conocen
como el multipropósito, las actividades porcinas son de menor cantidad, su
comercialización es en las ferias y para consumo local.
La producción de leche por tamaño de unidad productiva agrícola predominante en el
cantón Puerto Quito, corresponde al 34,5% de 20 a menos de 50 ha.
93
GRÀFICO 4. PRODUCCIÒN DE LECHE EN EL CANTÒN PUERTO QUITO POR
UPA
FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario; Cámara de Agricultura de la Primera Zona
Elaborado por: GADM de Puerto Quito
CUADRO 28. TIPO DE GANADO
Fuente: Censo Agropecuario. P.Q, 2000
Elaborado por: GAD Puerto Quito
La información primaria no pudo determinar el número de cabezas de ganado por
tipo de animal, debido al desconocimiento de los dirigentes de los recintos y la
negativa de éstos de brindar información eficaz, de igual manera la información en
las instituciones estatales es desactualizada y/o inexistente.
2.1.6.8 Actividades Agroindustriales
En el cantón Puerto Quito la actividad agroindustrial es de mucha importancia, entre
las principales tenemos a extractoras la Sexta, Inexpal, Protropic y Botrosa en su
94
orden las dos primeras se dedican al procesamiento de la palma africana para
extracción de aceite, la siguiente al procesamiento de enlatado de palmito, y la última
al procesamiento de maderas para la actividad local y de exportaciones, generando
valor agregado, las mismas ocupan mano de obra local en sus industrias, no se tiene
un registro del número de personas que trabajan en las mismas. En el año 2010 se
constituye la Empresa mixta CEFAPU-CEM con el 51% de participación municipal y
un 49% de participación particular, cuya principal actividad es el faenamiento, para lo
cual se está construyendo el Centro de Faenamiento Cantonal que brindara el servicio
a todos los usuarios del cantón y cantones vecinos.
CUADRO 29. INDUSTRIAS EXISTENTES Nombre de la
Industria o empresa Actividad o giro Ubicación Situación
legal Cobertura
Estación de Servicio Miravalle
Abastecimiento de gasolina
Puerto Quito Km. 140 Estación de servicio
Local
Botrosa, bosques tropicales
Industria maderera Recinto Simón Bolívar
Industria Nacional
Protropic Producción de Palmito Km 132 vía a las Maravillas
Agroindustria Local y
Nacional
Agrícola Pazkar Cía. Ltda.
Productos agropecuarios
Recinto Agrupación Los Ríos
Empresa Local
INEXPAL Extractora de Palma Recinto Simón Bolívar Km. 2
Industria Local
Extractora la Sexta Producción de aceites vegetales
Recinto Simón Bolívar
Industria Local
Productores Agrícolas NortePronte
Agrícola Recinto Las Maravillas
Empresa Local
Expoforestal Venta de madera no trabajada
Empresa Local
Agua Fortuna Envasadora de agua Puerto Quito Empresa Local
Efocol Mantenimiento de maquinarias de Botrosa
Simón Bolívar Empresa Local
Pasto y Palma PASTOPAL
Agrícola - ganadera Recinto 29 de Septiembre
Empresa Local
Fuente: GADM de Puerto Quito – Dirección de Catastros
Elaborado por: Mayra Guzmán
2.1.6.9 Actividades comerciales
La actividad económica principal en la cabecera cantonal y los asentamientos
humanos, es el comercio y la microempresa, tales como: ferreterías, panaderías,
talleres de fabricación de alimentos para pollos, restaurantes, farmacias, bodegas de
víveres, cabinas telefónicas, tiendas, centros de copiado, carpinterías, aserraderos,
95
bares, karaokes y estaciones de servicio. Según datos proporcionados por la Jefatura
de avalúos y catastros del GAD Municipal, en el cantón se registran 524
establecimientos comerciales, profesionales y prestación de servicios, siendo la más
relevante el comercio de víveres y alimentos de primera necesidad con 173 locales a
nivel cantonal, 73 locales destinados a centros de entretenimiento, 56 locales de
preparación de alimentos y bebidas, 47 locales para bazar, papelería e internet, 41
mecánicas y talleres de reparación de maquinarias.
CUADRO 30. No DE ESTABLECIMIETOS POR ACTIVIDADES DEL CANTÒN
PUERTO QUITO DEL AÑO 2011
RAMA DE ACTIVIDAD NÚMERO TOTAL DE ESTABLECIMINETOS
PORCENTAJE
VENTAS DE PRODUCTOS DE PRIMERA NECESIDAD
173 33,02
LUGARES DE ENTRETENIMIENTO 73 13,93
CENTRO DE VENTAS DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
56 10,69
ALMACENES, VENTA ELECTRODOMESTICOS
17 3,24
BAZAR, INTERNET, PAPELERIA 47 8,97
VENTA DE ROPA Y CONFECCIONES 12 2,29
TALLERES,MECANICAS,VULCANIZADORAS 41 7,82
COOPERATIVAS, FABRICAS, BODEGA 11 2,10
FARMACIAS Y NATURISTAS 5 0,95
PERSONAS NATURALES 11 2,10
DEPOSITO MADERA,FABRICACION DE MUEBLES
17 3,24
PANADERIAS 7 1,34
CENTROS DE ACOPIO 5 0,95
DISTRIBUIDORAS DE GAS 5 0,95
CENTROS DE FAENAMIENTO 1 0,19
96
CARPINTERIAS 10 1,91
ARTESANAL 15 2,86
SERVICIO DE TV CABLE 1 0,19
HACIENDA SOCIEDADES CIVIL Y COMERCIAL(RUMISAMAI)
1 0,19
VENTA DE INSUMOS AGRARIOS 1 0,19
BOTIQUIN COMUNITARIO 1 0,19
INDUSTRIAS(SECTOR NORTE) 5 0,95
HOSTAL(RCTO.SAN FRANCISCO DEL NUEVO ECUADOR)
1 0,19
GRANJAS Y CRIAS DE AVES 2 0,38
VETERINARIA/AGROPECUARIA PUERTO SOL 1 0,19
VENTA DE INSUMOS AGRARIOS 1 0,19
OFICINAS PUBLICAS 2 0,38
HOSPITALES PUBLICOS 1 0,19
CLINICAS PRIVADAS 1 0,19
TOTAL 524 100
Fuente: GADM de Puerto Quito – Dirección de Catastros
Elaborado por: Mayra Guzmán
2.1.6.10 Turismo
El área territorial que conforma este Cantón es rica por su naturaleza misma, por sus
paisajes, por sus recursos hídricos, vegetales y animales y por su clima tropical.
Dispone de zonas aptas para el turismo, eco y agro-turismo. Se han aprovechado las
playas del río Caoní, para ser explotadas como balnearios. (ILUSTRE MUNICIPIO
DE PUERTO QUITO, 2014)
97
GRÀFICO 5 . CASCADA AZUL UBICADA EN EL CANTÒN PUERTO QUITO
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: Mayra Guzmán
La presencia de varios ríos, de sus afluentes y varios riachuelos, caracteriza a esta
región, ya que gracias a sus aguas torrentosas se forman hermosas cascadas cuyos
paisajes aledaños se vuelven paradisíacos. Tal es el caso de la Cascada Azul, la
misma que se alimenta del río Culebritas. Este río nace en las montañas vírgenes del
noroccidente de la Provincia, por la unión de múltiples vertientes que lo conforman
con aguas puras, las mismas que en su recorrido encuentran desniveles topográficos
raros, en una zona de baja altura con respecto al nivel del mar. Por la presencia de
estos ríos es necesario contar con planes futuros para evitar inundaciones en sectores
productivos.
CASCADA DEL CIELO
Ubicado en el barrio 13 de Julio, donde se puede aplicar un sin número de deportes
acuáticos, sus cristalinas aguas tienen una temperatura de 12ºC. 12 metros más o
menos del balneario existe una isla de forma alargada, de 120 metros de largo, la cual
alberga diferentes especies tanto de flora como fauna nativa del lugar. (ILUSTRE
MUNICIPIO DE PUERTO QUITO, 2014)
98
GRÀFICO 6 . CASCADA DEL CIELO UBICADA EN EL CANTÒN PUERTO
QUITO
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: Mayra Guzmán
En el cañón del río Culebritas y en su trayecto vive una variedad infinita de aves
como los colibríes de cola corta y cola larga, pájaros carpinteros, búhos, halcones,
azules, papagayos y otros. Entre los mamíferos se destacan la guanta (Agouti paca),
armadillo (Dasypus novemcinctus), oso perezoso, guatusas (Dsypus punchata), zorros
y tigrillos, así como también monos. Hay también reptiles como serpientes
venenosas, y entre ellas la coral, equis, verrugosa (Lachesis muta), chonta, papagayo;
y las culebras como matacaballo (Boa constrictor).
99
GRÀFICO 7 . MARIPOSAS UBICADAS EN EL CANTÒN PUERTO QUITO
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: Mayra Guzmán
Hay escasos lagartos y tortugas. Se puede observar también insectos como mariposas,
luciérnagas, grillos y otros. Los peces como sábalos, sabaletas, guañas, camarón de
río, pez gato, lisas, también se encuentran en los ríos del sector.
La vegetación, en general, está integrada por árboles de pambil, guayacán, clavellín,
moral, sande, teca, caoba.
Puerto Quito cuenta con el 5.74% de los atractivos de Pichincha. En su totalidad
corresponden a atractivos de tipo natural. Desde el punto de vista de la jerarquía de
los atractivos (de un total de 19), se puede manifestar que la mayoría de ellos, 16,
corresponden a jerarquía I y apenas 3 a jerarquía II. El eje Quito – Puerto Quito se
constituye en un corredor turístico importante que va logrando algún posicionamiento
principalmente en el mercado interno y en menor escala en el internacional,
generando una imagen vinculada a naturaleza, aventura y avistamiento de aves. El
importante flujo turístico interno que visita la zona por menos de 24 horas y los
turistas que se dirigen a la provincia de Esmeraldas y Manabí principalmente a sus
playas hacen que se lo considere como de excursión o de traslado, mientras que el
flujo cada vez más creciente que visita lugares como Mindo, el bosque protector
Mindo – Nambillo, o cualquiera de las reservas privadas y sus lodges u hosterías
100
deteniéndose a pernoctar por lo menos una noche, hacen que el corredor se convierta
en uno de estadía.
Al respecto en términos de proyección turística se propone que se consolide este
sector como un producto o destino turístico con una identidad muy marcada ligada a
la naturaleza y a la posibilidad de efectuar una gran cantidad de actividades de
aventura, lo que podría convertirla en una zona turística quizás la única y más
importante de la Provincia. Se podría concluir que esta zona presenta condiciones de
atraer un turismo interno más bien de tipo excursionista, proveniente
fundamentalmente de la ciudad de Quito y en menos proporción un turismo receptivo
que habiendo llegado a Quito, se interesara en visitar la región por sus condiciones
naturales importantes. También se pueden visitar los asentamientos precolombinos de
la zona o admirar la marimba puerto quiteña que es interpretada por los grupos de
marimba tradicionales de los pueblos afro esmeraldeños que se asentaron
ancestralmente en el lugar para la extracción de agua y caucho. En el bosque húmedo
tropical de la zona hay 400 especies de pájaros y algunas flores exóticas. Desde
Quito, se puede llegar en carro particular en aproximadamente 3 horas, saliendo por
Calacali – Nanegalito – Los Bancos – Pedro Vicente Maldonado, (140 Km). Desde
Santo Domingo hacia Puerto Quito, existen 86km, se atraviesa por el cantón La
Concordia, luego se toma la vía la Independencia – Calacali hasta llegar a Puerto
Quito. Actualmente Puerto Quito, cuenta con una red vial de segundo orden y en
buen estado que conecta hacia todos los recintos y lugares de atractivo turístico del
cantón.
Ecoturismo, turismo comunitario y sitios turísticos.- El territorio del cantón Puerto
Quito, está lleno de fuentes de agua, ríos, esteros y cascadas, éstas son el atractivo
principal de la zona.
En el recinto 24 de Mayo se busca consolidar entre el Gobierno Cantonal y la
Comunidad el Turismo Comunitario, existen propietarios que han hecho inversión en
sus fincas o haciendas para brindar al turista una plácida estadía. Las caminatas en la
101
selva son la principal razón para visitar Puerto Quito. Existen Hosterías
especializadas en seleccionar rutas relevantes para que el turista disfrute al máximo a
través del bosque húmedo primario, experimentando la vida salvaje y paisajes
hermosos.
Dentro de la múltiple gama de atractivos podemos mencionar los siguientes
balnearios y cascadas como más importantes y conocidos: balneario La Playita
ubicada en la cabecera cantonal, balneario Piedra de vapor ubicada en el recinto
Piedra de Vapor a orillas del caudaloso río Blanco con playas de arena, cascada Azul,
ubicada en el sitio
Grupo Mieles en el Km. 50 de la vía Calacali – La Independencia, cascada del
Silencio ubicada en el sitio Santa Fe a 30min. de la cabecera cantonal, cascada
Macallares ubicada en el sitio Tierra Santa a 25 minutos de la cabecera cantonal,
cascada Flor de Oro ubicada en el sitio Bosque de Oro No. 2,
Los recintos del cantón y asentamientos poblados cuentan con un cronograma de
fiestas propias, la mayoría de ellas son de carácter religioso, celebrando en la mayoría
de los casos los días de la Virgen del Cisne, Virgen del Carmen, San Antonio, Santa
Marianita, y las de creación de los Recintos, como es el caso de la cantonización del
cantón Puerto Quito es el 01 de abril y de fundación es del 02 al 12 de octubre.
Los visitantes pueden hospedarse en cabañas construidas con material del medio, en
hoteles, hostales, Complejos turísticos, etc. cuentan con baño privado, capacidad de 2
a 8 personas.
En Puerto Quito se pueden realizar varios deportes extremos, según los
requerimientos de los visitantes, tales como: Rafting, Kayak, Tubing, Rappelling,
Paseo a Caballo, Bicicleta de Montaña, Caminatas, Pesca Deportiva, Snorkel.
102
Datos estadísticos del turismo en el cantón Puerto Quito.- A continuación se
presentan unos cuadros elaborados por la Dirección de Turismo, sobre proyección de
turistas visitantes, género, procedencia, edad, días de permanencia promedio,
actividad que prefieren.
En el 2010, el número de visitantes al Cantón fueron de 21.745, para el 2011, se
incrementó a 23.557, es decir 1812 personas, lo que representa un 8.33%,
Turistas
De los 23.557 turistas, el 91% es decir 21.436 son ecuatorianos, 2.121 son extranjeros
es decir el 9%.
Ciudad de procedencia de los visitantes al Cantón
De los 21.436 turistas ecuatorianos, 19.507 provienen de la ciudad de Quito con el
91% y el resto de Santo Domingo 857, de Manta 423, La Concordia 423 y de
Quininde 226.
Producto Turístico
De los 23.557 turistas, 9.658 prefieren actividades de ecoturismo con el 41%, 5.182
actividades de aventura con el 22%, 6.124 actividades culturales con el 26% y 2.593
otras actividades con el 11.01%.
De todos los 23.557 turistas, 13.191 son hombres y 10.366 son mujeres, hay que
considerar este número para los equipamientos de servicios básicos en los sitios
turísticos.
Países de procedencia de los turistas extranjero
De 2.121 turistas extranjeros, 1.060 son holandeses con el 50%, 933 alemanes con el
44%, 64 son Israelitas con el 3% y 64 españoles con el 3%, quienes visitan el cantón,
no se registran datos de países latinoamericanos o de Norteamérica.
103
Edad del Turista
De 23.557 turistas, 6.360 están entre 11 y 20 años, 3.536 entre 21 y 30 años, 10.836
entre 31 y 40 años, 2. 825 entre 41 y 50 años.
Tiempo de permanencia
De 23.557 turistas, 5.653 permanecen 1 día, (24%) 4.711 permanecen 2 días, (20%)
12.250 permanecen por 3 días, (52%) y 942 permanecen más de tres días, (4%). La
actividad turística es una de las potenciales actividades a desarrollarse por los
habitantes e inversionistas internos y externos, esto se debe a su ubicación estratégica
dentro del corredor turístico del noroccidente de Pichincha y de las provincias del
norte de la costa ecuatoriana, además existe la voluntad política de las autoridades
cantonales.
104
A continuación en el cuadro No 31 se presenta información sobre los recursos
turísticos existentes y explotados en el Cantón Puerto Quito.
CUADRO 31. RECURSOS TURISTICOS DEL CANTÒN PUERTO QUITO
No. Nombre del recurso
Categoría Tipo Subtipo Breve Descripción
Fuentes consultadas
Localiz.
1
DESEMBOCADURA
DEL RÍO ACHIOTE EN EL RÍO CAONÍ
NATURALES RÍOS RÁPIDOS
Río donde se puede realizar
algún tipo de actividad de canotaje
ATLAS GPP
/ MINTUR 1999 / GUIA TURISTICA
GPP / CAPTUR / DGAHT
PTO. QUITO 2006
79°14'03" W / 0° 06' 38° N
2 RÍO BLANCO SECTOR 29 DE SEPTIEMBRE
NATURALES RÍOS RÁPIDOS
Río donde se puede realizar algún tipo de
actividad de Canotaje, pero puede ser
combinada con recreación
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79°22' 01"W / 0° 02' 31" N
3 RÍO CAONÍ BALNEARIO LA PLAYA
NATURALES RÍOS RÁPIDOS
Las playas del río Caoní permiten
realizar actividades recreativas y
posible lugar de canotaje, ubicado en el
Malecón dentro del Centro poblado, este
balneario se encuentra dotado de
algunas facilidades e alimentación y
distracción de carácter no formal y
eventual
ATLAS GPP / MINTUR
1999 / GUIA TURISTICA GPP /
CAPTUR / DGAHT PTO. QUITO
2006. Visita de campo martes 13 de
noviembre 2007
79°14'58"W / 0°07'20" N
4 CASCADAS Y RÍOS MACALLARES
NATURALES RÍOS CASCADA
la Cascada y
río de este atractivo debe ser tomadas en
cuenta como una sola unidad
ATLAS GPP / MINTUR
1999 / GUIA TURISTICA GPP /
CAPTUR / DGAHT PTO. QUITO
2006
79°15'15" W / 0°06'22" N
105
5 RÍO MOJARRERO NATURALES RÍOS RÁPIDOS
Lugar para
actividades recreativas y posible lugar de canotaje
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR / DGAHT
PTO. QUITO 2006
79°13'43" W / 0°17'10" N
6 RÍO BLANCO PIEDRA DE VAPOR
NATURALES RÍOS RÁPIDOS
Lugar para
actividades recreativas y posible lugar de
canotaje,
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
78°14'58" W / 0°09'05" N
7 RÍO BLANCO SECTOR SAN PEDRO
NATURALES RÍOS RÁPIDOS
Lugar conocido
por sus actividades recreativas de
agua
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79°20'54"W / 0° 13' 06"N
8 RÍO INGA NATURALES RÍOS REMANSOS
Este río es poco caudal y
permite que las personas realicen
diversas actividades
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79° 18' 36" W / 0° 12' 51" N
9 RÍO SÁBALO NATURALES RÍOS RÁPIDOS
Río de poco
caudal que debe ser inventariado
como unidad paisajística
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79° 14' 49"W / 0° 17' 31"N
10 RÍO CAONÍ ALDEA ECOLOGICA SALAMANDRA
NATURALES RÍOS REMANSOS
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79°13'56" W / 0°07'20" N
11
DESEMBOCADURA DEL RÍO ACHIOTILLO EN EL
RÍO CAONÍ
NATURALES RÍOS RÁPIDOS
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79° 10' 35" W / 0° 05' 52"N
106
12 ESTERO BIRINGO NATURALES COSTAS O LITORALES
ESTERO
Lugar para
realizar descanso y actividades recreativas
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR / DGAHT
PTO. QUITO 2006
79°17'05"W / 0°07'37"N
13 ESTERO LA SUCIA NATURALES COSTAS O LITORALES
ESTERO
Estero visitado por las
personas de la región por su entorno y
temperatura de las aguas
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79°12' 46" W / 0° 07' 21"N
14 ESTERO BANGUERA
NATURALES COSTAS O LITORALES
ESTERO
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79°19'19"W / 0°03'24"N
15 ESTERO LA CUBERA
NATURALES COSTAS O LITORALES
ESTERO
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79° 24' 24"W / 0° 08' 50" N
16 CASCADA AZUL NATURALES RÍOS CASCADA
Es ya un atractivo del
lugar, y que se encuentra posicionada en
el mercado local y regional
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79° 07' 02"W / 0° 05' 54" N
17 RÍO SILANCHE NATURALES RÍOS RÁPIDOS
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79° 13'41"W / 0° 08' 30" N
18 RÍO CABUYAL NATURALES RÍOS ARROYO
Este río
funciona como un balneario natural para las
personas de la región
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79° 04' 18"W / 0° 08' 24" N
107
19 RÍO SALAZAR NATURALES RÍOS REMANSOS Este río es un atractivo de menor atractivo
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR / DGAHT
PTO. QUITO 2006
79°20' 39"W / 0° 02' 15" N
20 RÍO BRAVO NATURALES RÍOS REMANSOS
Río de poca profundidad y
permite la práctica de actividades
recreativas casi todo el año.
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
79°20' 39"W / 0° 02' 15" N
21 KAONY LODGE HOSTERÍA
HOSTELERIA ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
HOSTERIAS
LODGE de
primera ubicado en la margen del río
Caoní
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
KM. 135 Vía Calacalí La Independencia
22 GRAN HOTEL PUERTO QUITO
HOSTELERIA ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
HOTEL
Establecimiento
hotelero que no es una atractivo pero es
operacional
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
KM. 141 Vía Calacalí La Independencia
23 BALNEARIO SIMÓN BOLIVAR
HOSTELERÍA ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
HOSTERIAS
Puede tratarse de un mismo atractivo con el
río Sábalo
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
RÍO SABALO
24 BALNEARIO ABDON CALDERON
HOSTELERIA ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
HOSTERIAS
Puede tratarse de un mismo atractivo con el
río Mojarrero
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
RÍO MOJARRERO
25 BALNEARIO NUEVO ECUADOR
HOSTELERIA ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
HOSTERIAS
Puede tratarse de un mismo atractivo con el
río Mojarrero
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
RÍO MOJARRERO
108
26 BALNEARIO TALATA
HOSTELERIA ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
HOSTERIAS
Puede tratarse
de un mismo atractivo con la estancia la sucia
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR / DGAHT
PTO. QUITO 2006
Estuario LA SUCIA
27 BALNEARIO 10 DE AGOSTO
HOSTELERIA ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
HOSTERIAS
Lugar por ser
determinado como atractivo u hostería
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
RÍO SALAZAR
28 GRUTA DEL SILENCIO
NATURALES FENOMENOS ESPELEOLOGICOS
GRUTAS
Gruta natural que forma parte
de Santa Fe, puede ser una unidad junto al
río Silanche
ATLAS GPP / MINTUR 1999 / GUIA
TURISTICA GPP / CAPTUR /
DGAHT PTO. QUITO 2006
RÍO GUADALUPE
Fuente: Ministerio de Turismo
Elaborado por: Mayra Guzmán
2.1.7. SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
Flora y vegetación
El cantón se encuentra en cinco zonas de vida pero parte de su territorio se encuentra
en dos zonas de vida que a continuación de describe.
Bosque húmedo Tropical
El bosque húmedo Tropical es una asociación compleja de muchas especies
vegetales, destacándose en los remanentes de bosque las siguientes especies cuyos
nombres comunes son chanul, sande, guasca, mascarey, paco, chalviande, moral fino,
jigua, cuangare, salero, clavellin, sangre de gallina, cordoncillo, especies que
conforman los tres estratos del bosque y que tienen gran demanda; entre las palmas es
común encontrar al pambil, y chontaduro.
109
Bosque muy húmedo Pre Montano
Debido a la inaccesibilidad del terreno, existe todavía bosque virgen, el dosel se
caracteriza por la presencia de árboles de cauchillo, cedro, nogal, canelo, matapalos
de los géneros Ficus y Coussapoa, e individuos de sangre de gallina, anim; en el
subdosel se encuentran especies de peine de mono, uva, caimitillo, tachuelo, ducu,
son abundantes las palmas de los géneros Phytelaphas, Euterpe y Bactris, además de
la caña guadúa y el helecho arbóreo. En el sotobosque es común el cacao de monte,
gualpite, paco, nacedero, achiote, la paja toquilla, platanillo, anturios, entre otros. En
el bosque secundario se encuentra el guarumo plateado, laurel, y a lo largo de los ríos
es común encontrar el aliso y el chíparo. El territorio del cantón en las últimas
décadas ha sufrido un continuo avance agresivo de la frontera agrícola, por lo que
toda su vegetación nativa ha ido continuamente desapareciendo, los árboles
maderables han sido los más codiciados por las empresas madereras y finqueros, los
mismos representan ingresos económicos rápidos para los finqueros con la venta de
las maderas.
Fauna.- Existen una gran variedad de aves entre las que se destacan: loros,
plataneros, jilgueros, olleros, dios te dé, valdivias. El suelo arenoso, arcilloso y
húmedo del cantón se arrastran una gran variedad de culebras que han ido
desapareciendo a medida que se ha consolidado la presencia del hombre, pero es
común todavía encontrar a la sayama, nupa, matacaballo, verrugosa entre las más
grandes, entre las serpientes más venenosas se puede mencionar a la equis, papagayo,
rabí hueso, pudridora, etc. Entre los mamíferos se encuentran: la guanta, armadillos,
osos perezosos, guatusas, liebre o conejo del monte, los sainos, el venado colorado, el
venado de cola blanca y algunas variedades de monos, zorros. A ellos se sumaban el
jaguar, el tigrillo y el puma. A altura superior a los 300 m.s.n.m. se ha observado la
presencia del oso de anteojo, etc. Existen una gran variedad de peces como sábalos,
sabaletas, guañas, la vieja, el barbudo, lisa, entre otros, a continuación se detallan las
especies predominantes existentes en el territorio cantonal, las especies en peligro de
extinción esta con asterisco (*)
110
CUADRO 32. FAUNA EXISTENTE
Fauna COMUN NOMBRE CIENTIFICO COMUN NOMBRE CIENTIFICO
PECES AVES
Sabaleta Brachyplatystoma Filamentosum Gallinazo cabeza negra
Coragyps artratus
Vieja Halichoeres dispilus Gallinazo cabeza roja
Catarthes aura
Lisa Mujil curema Gallito de la peña
Rupícola peruana
Barbudo Pimelodaella sp. Gavilán Accipiter bicolor*
Guaña Chaetostomus spp Guajalito Trogon personatus Pheucticus*
Sábalo Brycon atrocaudatus Hornero Fumarius cinamomneus
MAMIFEROS Mara Andigena laminirostris
Ardilla Sciurus granatensis Pava de monte
Penélope montagnii
Armadillo Dasypus novemcinctus Tucán pecho amarillo
Ramphastos swainsonii*
Cabeza de mate
Eira barbara* ANFIBIOS
Conejo Sylvilagus brasilensis*
Cuchucho o tejón
Nasua nasua* Rana arbórea
Hyla columbiana*
Cusumbo Potos flavus* REPTILES
Danta Tapirus bairdii*
Guanta Agouti paca* Coral Micrurus ca*
Jaguar Pantera onca* Chonta Clelia*
Mono aullador
Alouatta palliata Equis Bothrops atrox
Raposa Marmosa robinsonii Falsa coral Oxirhopus pelota*
Tigrillo Leopardus pardalis* Víbora Bothrops pulcher
Venado Msama gualea* Papagayo Psittaciformes
Fuente: Tesis de Hotelería y Turismo. UTE
Elaborado por: Equipo del PDOT del GAD de Puerto Quito
111
2.1.8. CULTURA
Las Fiestas de Interés Turístico de Puerto Quito son festejos populares, que recuerda
la celebración de aquellos acontecimientos que brindan orgullo y regocijo a Puerto
Quito mismas que se celebran en diversos Recintos del Cantón. El atractivo de estas
fiestas radica, además de en la asistencia de visitantes, en la originalidad de los
festejos que se celebran durante todo el año.
Las principales fiestas son:
Cantonización 30- 1 de Abril
Virgen del Carmen 13 - 15 Julio
Fundación 02 - 12 de Octubre
2.2. ANÁLISIS SITUACIONAL (SITUACIÓN RESPECTO A LOS ASPECTOS:
ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL E INSTITUCIONAL). ANÁLISIS FODA
2.2.1. PRINCIPALES PROBLEMAS
Deterioro Ambiental en el Sector Rural
Inadecuado control ambiental por parte de las autoridades respecto al manejo
de desechos sólidos y líquidos
Pérdida de identidad cultural autóctona en la población rural.
Reducida participación comunitaria en los eventos culturales.
Falta de apoyo al Sector Turístico.
Escasa organización de la población.
Escaso apoya y desarrollo productivo agrícola y pecuario.
Comercialización agrícola inadecuada
112
2.2.2. CAUSAS
Baja producción agrícola.
Desarrollo económico moderado.
Alta tasa de inseguridad.
Débil organización institucional.
Deficiente sistema de salud
Deficiente sistema educativo.
Contaminación del medio ambiente.
Desvalorización de identidad cultural.
Falta de turismo en el cantón Puerto Quito.
Falta de financiamiento por parte del Gobierno para realizar actividades de
planificación.
Falta de coordinación entre las autoridades y la población en la solución de ciertos
problemas.
Poca difusión cultural que ha ocasionado en la juventud especialmente su pérdida
de valores.
2.2.3. CONSECUENCIAS
Poco desarrollo económico – productivo n el Cantón Puerto Quito.
Daño ambiental en ciertas zonas, especialmente por la persistencia en la tala del
bosque nativo primario y secundario, creando además una bomba de tiempo que en
caso de avería o daño provocará destrucciones muy graves a los recursos naturales
minando así los pilares reales de una verdadera calidad de vida en los tres ejes.
Contaminación del aire y del suelo.
El turista no visita el cantón Puerto Quito.
71
2.2.4 Árbol de problemas
Aumento de monocultivos
No existe promoción de
lugares y atractivos
migraciòn
Desatención de enfermedades
especificas
No existe inverción publica
y privada en infraestructura
turistica
Inadecuada infraestrutura Ausencia de programas
de instalaciones
Falta de capacitación de los preventiva.
docentes.
Falta de servicios bàsicos
Dèbil eficiencia institucional
Migraciòn
inescrupulosos en lacteos
el jornalero agricola
zadas para agricultura
obra a nivel agricola
Baja rentabilidad
agrícola
Desinterés por
Inexistencia de equipos
tecnologicos
de familia en
Inexistencia de
Desempleo
Educacional.
Deficiente sis- Baja producción
Desnutrición de
Inestabilidad laboral para
Deficiente respaldo
institucional
regadío
Mala distribución
del agua para
Dèbil capacidad tècnica
del Estado.
y solidaridad
de la población.
Ausencia de políticas
Falta de apoyo
económico por parte
padres de familia.
de formación de líderes
desarrollo turistico
agrícolas.
para formular proyectos
de los insumos
instituciones .
entes educativos y
las instituciones.
Inexistentes Plan de
y planificación Falta de presupuesto
agrícola. para proyectos
Mala organización
Elevados precios
políticos por parte de
Prima intereses
Inexistentes políticas
Falta de crecimiento
Débil organización
tema educati- ma de salud. moderado agrícola del medio ambiente
inseguridad
institucional
Falta de unión apoyo
preventivos y campañas
pequeñas y medianas
ambientales.
individualostas y
de seguridad.
por parte de las
Deficiente educación
cultural por parte de
educativa Falta de personal
técnicos agrícolas.
brigadas barriales
de fomento del turísmo.
hijos
educativas sobre salud
empresas
Pérdida de valores El turista no visi-médica.
del aire y suelo. Externa parroquia culturales. ta el Cantón Puerto Quito.
No existe infraestructura
ción sobre nuevos cuidado del medio
para el turismo
medico diversificado Falta de capacita- Falta de
Inadecuada DesvalorizaciónAlta tasa de
promoción y difución
regadío mos agrícolas.
turística en el cantón P.Q.
y medicamentos. salariales bajas del sistema de Baja difusión cultu-
ral en la parroquia.
de identidad cultural.
social.
Falta de compromiso
en el manejo de insu-
turisticas
Disminución de
Aumento de enfer-
tradiciones culturales.
alumnos en los de recursos
desarrollo de la
celebraciones y
Disminución de Pobreza Insuficiente mano de Contaminación
Retraso del
Menor interés en las
Poca credibilidad
Emigración
en la atención
Endeudamiento
aulas. de la policía.
No exíste reacción
Inexistencia de
Contaminación
Institucional.
la población
Perdidas en la
Deficiente gestión
pandillas.
Dèbil comunicaciòn
interdepantamental de las
Inexistencia y desconoci-
miento de acciones
Falta de reciprocidad de
sanción la población.
Sector turistico Delincuencia las tierras utili- politicas locales de Ausencia de
sin recursosLideres.
direcciones
medades diversas
Presencia de intermediarios
Abandono del suelo por
parte de los padres
educación de sus
inmediata por parte
Formación de
Desocupación producción.
Contaminación
Delincuencia
Deficiente siste- Desarrollo económico
en el área
Falta de inversión
ambiente.
vo
Falta de insumos Remuneraciones Mala tecnificación
Inexistencia de
Fuente: Investigación de campo
Elaboración: Mayra Guzmán
113
114
2.2.5. FODA DEL CANTÓN
El Cantón Puerto Quito como todo ente económico posee Fortalezas, Debilidades,
Amenazas y Oportunidades.
A continuación se tratará de determinar mediante el análisis FODA tanto los factores
internos como externos que afectan al Cantón Puerto Quito. (FRED, 2008)
La matriz FODA es una técnica gerencial para dar lectura de la situación actual de
una organización en cuanto a las tendencias externas y prácticas internas a través de:
Fortalezas y Debilidades internas: Son factores controlables por la organización en
las áreas de gerencia general, producción, mercadotecnia, finanzas, personal,
investigación y desarrollo y demás unidades administrativas, tal como lo muestran los
siguientes diagramas.
Amenazas y oportunidades externas: Son tendencias o hechos económicos, sociales,
culturales, demográficos, ambientales, políticos tecnológicos, competitivos que
benefician o perjudican significativamente a la organización.
115
A continuación se elabora la matriz FODA para el Cantón Puerto Quito.
CUADRO 33. FODA DEL CANTÒN PUERTO QUITO
Fortalezas (F)
1. Abundante biodiversidad por
encontrarse en el sistema “Valle
del Choco”.
2. Clima y suelos aptos para la
agricultura.
3. Presencia de microempresas de
producción de cacao, frutas, y
microempresas de lácteos.
4. Condiciones para desarrollar
actividades productivas.
5. Planta hotelera que se va a
desarrollar
Oportunidades(O)
1. Operadores de turismo envían a
sus clientes a Puerto Quito.
2. Potencial agroindustrial en el
noroccidente.
3. Cercanía a mercados a nivel
provincial y nacional.
4. Apoyo del Estado al Micro
emprendimiento.
5. Redes sociales con facilidad para
promocionar actividades del GAD.
Debilidades (D)
1. Servicios turísticos deficientes
por no contar con: agua potable,
alcantarillado, recolección de
basura, relleno sanitario,
caminos vecinales, agencias
bancarias.
2. Falta de inversión local.
3. Falta de un camal con
faenamiento moderno.
4. Reducción del Presupuesto
General del Estado para los
GAD.
5. Falta de apoyo a la
microempresa productiva en
cuanto al crédito.
Amenazas (A)
1. Falta de flexibilidad en las leyes
para apoyar el desarrollo
económico.
2. Conflicto limítrofe con Quininde.
3. Municipios vecinos más fuertes,
con mayor producción y sistemas
de comercialización mejor
estructurados.
4. Situación Económica del País.
5. Disminución del turismo nacional.
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
116
CUADRO 34. RELACIÒN DE MATRIZ FODA
Diagnostico Interno
Diagnostico Externo
Oportunidades(O)
O1.-Operadores de turismo envían a sus
clientes a Puerto Quito.
O2.-Potencial agroindustrial.
O3.-Cercanía a los mercados de Quito,
Santo Domingo, Quininde
O4.-Apoyo del Estado al desarrollo
agroindustrial.
O5.-Redes sociales con facilidad para
promocionar actividades del GAD.
Amenazas (A)
A1.-Falta de flexibilidad en las leyes de
apoyo al desarrollo económico.
A2.-Conflicto limítrofe con Quininde.
A3.-Municipios vecinos más fuertes,
con mayor producción y sistemas de
comercialización mejor estructurados.
A4.-Situación Económica del País, en
cuanto a limitación a la inversión
interna.
A5.-Disminución del turismo nacional. Fortalezas (F)
F1.-Abundante biodiversidad por
encontrarse en el sistema “Valle
del Choco”.
F2.-Clima y suelos aptos para la
agricultura.
F3.-Presencia de microempresas
de producción de cacao, frutas, y
de lácteos.
F4.-Condiciones territoriales aptas
para desarrollar actividades
productivas.
F5.-Alto desarrollando del sector
hotelero.
Estrategias: FO
FO1.-Biodiversidad abundante que permite
atraer nuevos operadores turísticos,
aprovechando el apoyo del estado al
desarrollo productivo (F1, O1, O4).
FO2.-Las condiciones naturales como son
clima y suelo han permitido el desarrollo
agrícola; con ello se puede sustentar
empresas agroindustriales y turísticas (F3,
F2, O2).
FO3.- Las condiciones de desarrollo
productivo como: legalización de tierras,
crédito agrícola, apoyo, asesoría técnica
entre otras y la cercanía a los mercados
provinciales, permite el fomento de las
actividades agrícolas (F4, O3).
FO4.-El sector hotelero aprovecha las
tecnologías de redes sociales para la
promoción de la actividad turística. (F5, O5).
Estrategias – FA
FA1.-El desarrollo del sector agrícola,
hotelero y de servicios permite
aumentar el turismo local (F1, A5).
FA2.-Las condiciones naturales y el
fomento de la producción agrícola y
ganadero permiten mejorar la
comercialización de productos frente a
los mercados de los municipios vecinos
(F2, F3, A3).
FA3.-La Potencialización de los
centros poblados que no se encuentren
alrededor del conflicto del cantón
Quininde debe ser una de las
prioridades de las políticas y estrategias
institucionales del GAD (F4, A2).
Debilidades (D)
D1.-Servicios turísticos
deficientes por no contar con:
agua potable, alcantarillado,
recolección de basura, relleno
sanitario, caminos vecinales,
agencias bancarias.
D2.-Falta de inversión local.
D3.-Falta de un camal con
faenamiento moderno.
D4.-Reducción del Presupuesto
General del Estado para los GAD.
D5.-Falta de apoyo a la
microempresa productiva en
cuanto al crédito.
Estrategias – DO DO1.-La potencialización agroindustrial
atrae la inversión local y reduce la falta de
recursos asignado en el presupuesto general
del estado para el GAD (D2, D4, O2).
DO2.- La cercanía a mercados provinciales
mejor dotados promueve la necesidad de
tener un camal con faenamiento moderno
(D3, O3).
DO3.- El apoyo que brinda el Estado al
sector agroindustrial aumenta las
posibilidades de obtener un crédito privado
para microempresas productivas (D5, O4).
DO4.-El envío de clientes por parte de los
operadores turísticos al cantón como destino
turístico aumenta las posibilidades de
generar ingresos al GAD por tasas
municipales (D1, O1).
Estrategias – DA
DA1.-El establecimiento de
Municipios vecinos más fuertes con
mayor producción y comercialización,
atrae la inversión local de los
municipios cercanos y mejora el
desarrollo económico (D2, A1, A3).
DA2.-El mejoramiento de la situación
económica del país aumentara el
turismo nacional, se destinara recursos
al Presupuesto General del Estado para
los GAD y por lo tanto se mejorara los
servicios turísticos (D4, D5, A4, A5).
Fuente: Investigación de campo Elaboración: Mayra Guzmán
117
CUADRO 35. ESTRATEGIAS DEL CANTÒN PUERTO QUITO
ORIGEN FUNDAMENTO DE LAS ESTRATEGIAS
F1; O1; O4
F3; F2; O2
F4; O3
F5; O5
Estrategias: FO
FO1.- Biodiversidad abundante que permite atraer nuevos
operadores turísticos, aprovechando el apoyo del estado al
desarrollo productivo (F1, O1, O4).
FO2.-Las condiciones naturales como son clima y suelo han
permitido el desarrollo agrícola; con ello se puede sustentar
empresas agroindustriales y turísticas (F3, F2, O2).
FO3.- Las condiciones de desarrollo productivo como: legalización
de tierras, crédito agrícola, apoyo, asesoría técnica entre otras y la
cercanía a los mercados provinciales, permite el fomento de las
actividades agrícolas (F4, O3).
FO4.-El sector hotelero aprovecha las tecnologías de redes sociales
para la promoción de la actividad turística. (F5, O5).
F1; A5
F2; F3; A3
F4; A2
Estrategias: FA
FA1.-El desarrollo del sector agrícola, hotelero y de servicios
permite aumentar el turismo local (F1, A5).
FA2.-Las condiciones naturales y el fomento de la producción
agrícola y ganadero permiten mejorar la comercialización de
productos frente a los mercados de los municipios vecinos (F2, F3,
A3).
FA3.- La Potencialización a nivel económico de los centros
poblados que no se encuentren alrededor del conflicto del cantón
Quinindè debe ser una de las prioridades de las políticas y
estrategias institucionales del GAD (F4, A2).
118
D2; D4; O2
D3; O3
D5; O4
D1; O1
D1; O1
Estrategias: DO
DO1.-La potencialización agroindustrial atrae la inversión local y
reduce la falta de recursos asignado en el presupuesto general del
estado para el GAD (D2, D4, O2).
DO2.- La cercanía a mercados provinciales mejor dotados
promueve la necesidad de tener un camal con faenamiento moderno
(D3, O3).
DO3.- El apoyo que brinda el Estado al sector agroindustrial
aumenta las posibilidades de obtener un crédito privado para
microempresas productivas (D5, O4).
DO4.-El envío de clientes por parte de los operadores turísticos al
cantón como destino turístico aumenta las posibilidades de generar
ingresos al GAD por tasas municipales y de esta manera mejorar los
servicios turísticos deficientes. (D1, O1).
D2; A1; A3
D4, D5, A4, A5
Estrategias: DA
DA1.-El establecimiento de Municipios vecinos más fuertes con
mayor producción y comercialización, atrae la inversión local de los
municipios cercanos y mejora el desarrollo económico (D2, A1,
A3).
DA2.-Al mejorar de la situación económica del país promueve el
turismo nacional, maximiza los recursos del Presupuesto General
del Estado para los GAD y por lo tanto mejorara los servicios
turísticos del Cantón (D4, D5, A4, A5).
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
119
2.2.5.1 Estrategias: FO; maximizar las fortalezas y maximizar las oportunidades
Estrategia 1.- Atraer nuevos operadores turísticos, aprovechando el apoyo del estado
al desarrollo productivo.
Estrategia 2.- Sustentar empresas agroindustriales y turísticas beneficiándose de las
condiciones naturales como: biodiversidad, clima y suelo.
Estrategia 3.-Fomentar las actividades agrícolas aprovechando las condiciones de
desarrollo productivo como: legalización de tierras, crédito agrícola, apoyo, asesoría
técnica entre otras y la cercanía a los mercados provinciales
Estrategia 4.- Desarrollar el sector hotelero aprovechando las tecnologías de redes
sociales para la promoción de la actividad turística.
2.2.5.2 Estrategias: FA; maximizar las fortalezas y minimizar las amenazas
Estrategia 1.- Aumentar el turismo local aprovechando el desarrollo del sector
agrícola, hotelero y de servicios.
Estrategia 2.- Mejorar la comercialización de productos agrícolas y ganaderos para
ser más competitivos con los municipios vecinos mediante el aprovechamiento de las
cualidades naturales de la localidad.
Estrategia 3.- Generar políticas y estrategias institucionales del GAD para potenciar
a nivel económico los centros poblados que no se encuentren al rededor del conflicto
del cantón Quininde.
120
2.2.5.3. Estrategias: DO; minimizar las debilidades y maximizar las
oportunidades
Estrategia 1.-Reducir la falta de recursos asignados en el presupuesto general del
estado para el GAD mediante la potenciación del sector agroindustrial público,
privado.
Estrategia 2.- Promover la construcción de un camal de faenamiento con instalaciones
modernas.
Estrategia 3.- Gestionar créditos para microempresas productivas aprovechando la
ayuda que brinda el Estado al sector agroindustrial a través del Banco Nacional de
Fomento.
Estrategia 4.- Gestionar alternativas para instaurar ingresos al GAD mediante la
instauración de ordenanzas para crear tasas municipales, mejorando las negociaciones
con los operadores turísticos y así poder dotar de servicios turísticos deficientes del
cantón como: agua potable, alcantarillado, recolección de basura, caminos vecinales,
relleno sanitario.
2.2.5.4 Estrategias: DA; minimizar las debilidades y minimizar las amenazas
Estrategia 1.-Atraer la inversión local de los municipios cercanos y mejorar el
desarrollo económico con mayor producción y comercialización.
Estrategia 2.-Mejorar la situación económica de los pobladores del cantón
integrándolos a sectores productivos como el turismo de esta manera se mejoran los
ingresos locales del GAD vía impuestos.
121
CUADRO 36. CUADRO DE ESTRATEGIAS
No
ESTRATEGIA DESCRIPCION EJE ESTRATEGICO
1
Atraer nuevos operadores turísticos,
aprovechando el apoyo del estado al
desarrollo productivo.
Bienestar Social, Desarrollo
Económico y Productivo
2
Sustentar empresas agroindustriales y
turísticas aprovechando las condiciones
naturales, biodiversidad, clima y suelo.
Medio Ambiente, Desarrollo
Económico y Productivo
3
Fomentar las actividades agrícolas
aprovechando las condiciones de desarrollo
productivo como: legalización de tierras,
crédito agrícola, apoyo, asesoría técnica entre
otras y la cercanía a los mercados
provinciales
Bienestar Social, Desarrollo
Económico y Productivo
4
Desarrollar el sector hotelero aprovechando
las tecnologías de redes sociales para la
promoción de la actividad turística.
Desarrollo Económico y
Productivo
5
Aumentar el turismo local aprovechando el
desarrollo del sector agrícola, hotelero y de
servicios.
Medio Ambiente, Desarrollo
Económico y Productivo
6
Mejorar la comercialización de productos
agrícolas y ganaderos para ser más
competitivos con los municipios vecinos
mediante el aprovechamiento de las
cualidades naturales de la localidad.
Medio Ambiente, Desarrollo
Económico y Productivo.
7
Generar políticas y estrategias institucionales
del GAD para potenciar a nivel económico
los centros poblados que no se encuentren al
rededor del conflicto del cantón Quinindé.
Desarrollo Institucional, Bienestar
Social, Desarrollo Económico y
Productivo,
122
8
Reducir la falta de recursos asignados en el
presupuesto general del estado para el GAD
mediante la potenciación del sector
agroindustrial público, privado.
Desarrollo Institucional,
Desarrollo Económico y
Productivo.
9 Promover la construcción de un camal de
faena miento con instalaciones modernas.
Medio Ambiente, Salud,
Desarrollo Económico y
Productivo.
10
Gestionar créditos para microempresas
productivas aprovechando la ayuda que
brinda el Estado al sector agroindustrial a
través del Banco Nacional de Fomento.
Desarrollo Económico y
Productivo
11
Gestionar alternativas para instaurar ingresos
al GAD mediante la instauración de
ordenanzas para crear tasas municipales,
mejorando las negociaciones con los
operadores turísticos y así poder dotar de
servicios turísticos deficientes del cantón
como: agua potable, alcantarillado,
recolección de basura, caminos vecinales,
relleno sanitario.
Desarrollo Institucional,
Desarrollo Social, Desarrollo
Económico y Productivo.
12
Atraer la inversión local de los municipios
cercanos y mejorar el desarrollo económico
con mayor producción y comercialización.
Desarrollo Económico y
Productivo
13
Mejorar la situación económica de los
pobladores del cantón integrándolos a
sectores productivos como el turismo de esta
manera se mejoran los ingresos locales del
GAD vía impuestos.
Desarrollo Institucional, Bienestar,
Desarrollo Económico y
Productivo.
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
123
POLÍTICAS.
Actualmente el Cantón Puerto Quito aplica los siguientes principios de
responsabilidad social.
A. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL CANTÓN
PUERTO QUITO
1. Integridad
Actuar con coherencia.
Decir la verdad.
Defender el bien.
Cumplir con las promesas.
2. Responsabilidad
Asumir las propias delegaciones.
Admitir y corregir las fallas.
3. Respeto
Respetar activamente a los demás.
4. Solidaridad
Apoyar a quienes forman nuestro círculo de trabajo.
Apoyar a las iniciativas, comportamientos y acciones que busquen el bien
común.
Perdonar las fallas y velar por su corrección.
124
B. VALORES DEL CANTÓN PUERTO QUITO.
1. Compromiso con el Socio / Habitantes / Establecimientos:
Satisfacer las necesidades y expectativas de los habitantes, con valores
agregados.
2. Compromiso con el logro:
Enfocarnos en el cumplimiento de los objetivos del Cantón Puerto Quito
riales y profesionales con la filosofía del mejoramiento continuo.
3. Compromiso con la Calidad Total
Calidad en el servicio.
Calidad en las propuestas de valor.
Calidad en la comunicación.
4. Compromiso con la claridad y la transparencia
En nuestro desempeño financiero.
En nuestras ofertas comerciales y de servicio.
5. Compromiso con el trabajo en equipo.
Trabajar en conjunto para lograr resultados mayores.
Los logros son de todos.
6. Compromiso con la responsabilidad corporativa.
Ser socialmente responsables en el Cantón y el país en el que se vive.
125
4. PRINCIPIOS MORALES
1. Integridad
Actuar en coherencia con los principios
Decir la verdad
Defender el bien
Cumplir con las Promesas
2. Responsabilidad
Asumir las propias delegaciones
Admitir y corregir las fallas
3. Respeto
Respetar activamente a los demás
4. Solidaridad
Apoyar a quienes forman nuestro círculo de trabajo
Apoyar a las iniciativas, comportamientos y acciones que busquen el bien común.
Perdonar las fallas y velar por su corrección.
126
CAPÍTULO III
3. PROPUESTA DE LINEAS ESTRATEGICAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
DEL CANTÓN PUERTO QUITO.
La función principal del Plan de Desarrollo Local del Cantón Puerto Quito ha sido la
participación de la sociedad civil organizada, que ha compartido la responsabilidad
del poder político y el uso de los recursos existentes con sus principales actores.
La iniciativa ha sido puesta en práctica en base a la concentración social, que ha
facilitado un elevado nivel de implicación por parte de los ciudadanos, así como su
incorporación al proceso de toma de decisiones y a la realización de este proyecto.
La opción de desarrollar un modelo de gestión conjunta entre las autoridades y la
población residente surgió ante la necesidad de hacer frente a los graves problemas
que afectan a la localidad, y que pueden agruparse en tres grandes bloques:
La pobreza, con todas sus consecuencias, entre las que destacan las señaladas
a continuación:
o El desempleo.
o La malnutrición.
o El analfabetismo.
o La falta de salubridad y la degradación ambiental.
o La dificultad de muchas personas para acceder a los servicios básicos.
o La fragilidad de la democracia, es decir, la existencia de un sistema
caracterizado por el autoritarismo, el paternalismo, la debilidad y el
clientelismo.
La corrupción, o en otras palabras, la utilización del poder de manera
ilegítima, que destruye la confianza en la sociedad y en las instituciones.
La desigualdad social y de género.
127
Esta experiencia ha servido para establecer la base de un nuevo modelo de
administración local. Su implantación ha permitirá consolidar paulatinamente una
serie de principios fundamentales encaminados a lograr mayores niveles de
convivencia y bienestar, como los señalados a continuación:
Democracia participativa.
Libertad.
Solidaridad.
Gobernabilidad.
Cohesión, igualdad social y de género.
Construcción de la ciudadanía.
Confianza social.
Competitividad económica.
Creación de empleo.
Acceso a los servicios sociales y al equipamiento comunitario.
DIRECCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
3.1. MISIÓN
Trabajar con efectividad, atendiendo oportunamente las necesidades de las
comunidades, admitiendo la participación ciudadana, instituciones y organismos,
procurando el desarrollo integral de la población.
3.2. VISIÓN
Crear un desarrollo sustentable y sostenido en busca del mejoramiento de la calidad
de vida de todos sus habitantes con respeto y amor a los demás, asegurando el
presente y proyectando un futuro de todas las generaciones en armonía con el medio
ambiente, Dios y el prójimo conservando la identidad cultural y promoviendo el
turismo, recuperando los valores de sus antepasados , siendo diferente a los demás
cantones y haciendo que su gente ame su tierra, recuperando a los campos con
producción y aprovechando la tecnología.
128
3.3. POLÍTICAS DE DESARROLLO
Actualmente el Cantón Puerto Quito aplica las siguientes políticas:
3.3.1. VALORES DEL CANTÓN PUERTO QUITO
Compromiso con el Habitante / Establecimientos:
Satisfacer las necesidades y expectativas de los habitantes, con valores
agregados.
Compromiso con el logro.
Enfocarnos en el cumplimiento de los objetivos del Cantón Puerto Quito,
reales y profesionales con la filosofía del mejoramiento continuo.
Compromiso con la Calidad Total.
Calidad en el servicio.
Calidad en las propuestas de valor.
Calidad en la comunicación.
Compromiso con la claridad y la transparencia.
En nuestro desempeño financiero.
En nuestras ofertas comerciales y de servicio.
Compromiso con el trabajo en equipo.
Trabajar en conjunto para lograr resultados mayores. Los logros son de
todos.
Compromiso con la responsabilidad corporativa.
El Plan de Desarrollo Local se ha realizado basándose en los cuatro puntos
fundamentales de la ideología:
SOCIAL DEMOCRACIA
EQUIDAD DE GÉNEROS
FUNCIÓN JUVENTUD EXPERIENCIA
LIDERAZGOS HORIZONTALES
129
Para aplicar estas políticas el gobierno municipal se organizará para trabajar como:
A. Municipio Planificador
Toda la acción municipal será planteada bajo la óptica de la planificación
estratégica, que permita organizar la actividad inmediata, así como de mediano y
largo plazo, en una práctica de planificación horizontal en la cual todos los sectores
tendrán su espacio para la búsqueda del desarrollo del habitante puertoquiteño,
tanto del sector urbano como del rural, en el campo social, económico, de
infraestructura y servicios, que promueva el crecimiento y reduzca la pobreza,
logrando a su vez una administración eficaz mediante el manejo de programas y
proyectos sostenibles.
B. Municipio Participativo
La acción municipal se enmarcará dentro de los más amplios niveles de
participación
ciudadana, pretendiendo que todos los recintos, las ligas barriales, organizaciones
sociales y demás grupos organizados, sean parte de la actividad municipal que
permitan definir paulatinamente las demandas sectoriales, las prioridades de la
comunidad, los criterios de asignación de recursos y el programa de inversión,
mediante la participación ciudadana, con el establecimiento de amplios canales de
comunicación y de participación Social que permitan construir caminos
descentralizados de desarrollo local.
La propuesta pretende reducir las prácticas clientelares que estimule la participación
ciudadana para favorecer una más justa distribución del ingreso e incorporar la
ruptura de la concepción tradicional de considerar el presupuesto municipal como
algo meramente técnico que sólo puede ser abordado por profesionales, para pasar a
considerarlo como algo esencialmente participativo en el que todos y cada uno se
encuentren involucrados.
130
C. Municipio Productivo
En el ámbito social se entenderá al Municipio como el responsable del desarrollo
socioeconómico de las familias puertoquiteñas, por lo tanto tiene que ver con la
capacidad de generar condiciones de empleo que permita que la economía familiar
tenga poder adquisitivo y posibilidades de insertarse en mercados productivos.
En el ámbito institucional se lo asociará a la capacidad para canalizar y asegurar
recursos que garantice la sostenibilidad municipal y el cumplimiento del plan de
acción en el marco de una alta gobernabilidad.
3.3.2. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
Integridad:
Actuar con coherencia.
Crear políticas para beneficiar a los centros poblados.
Defender y aplicar principios y valores institucionales.
Cumplir con las promesas.
Responsabilidad:
Asumir las propias delegaciones.
Admitir y corregir las fallas.
Respeto:
Respetar activamente a los demás.
Solidaridad:
Apoyar a quienes forman el círculo de trabajo.
Apoyar a las iniciativas, comportamientos y acciones que busquen el bien
común de la población.
Corregir las fallas.
131
3.3.3. EL DESARROLLO LOCAL: ENFOQUES Y HERRAMIENTAS.
“Las comunidades comparan la magnitud de las operaciones locales de desarrollo y
de sus inversiones con las obras de infraestructura y con los programas sociales
efectuados con recursos públicos regionales, sectoriales y municipales, y su
percepción”. (LOPERA QUINTERO, 2010)
La importancia de conocer el territorio reside en la posibilidad de apropiación de la
realidad local para promover los recursos existentes: humanos, naturales, financieros
e institucionales en la búsqueda de una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Un eje que atraviesa este proceso es la participación ciudadana. Con ella se conocen
los intereses, aspiraciones y problemas de la comunidad, a la vez que es el medio por
el cual los líderes locales pueden presentar sus propuestas, difundirlas y sumar
esfuerzos en pro del desarrollo local.
Los gobiernos locales se enfrentan a un desafío importante: los cambios producidos
en los procesos productivos, políticos y comunicacionales requieren de decisiones y
respuestas cada vez más rápidas y flexibles, que maximicen los beneficios de la
comunidad, lo cual a su vez también demanda mayores espacios de participación y
decisión. Se trata de superar un estilo de administración para adoptar uno de gestión y
de fomentar aspectos como el liderazgo y la asociatividad, dentro de un estilo
proactivo de gobierno local.
Para ello, tanto los gobiernos nacionales como los organismos internacionales
promueven herramientas de gestión, espacios de reflexión y recursos para que los
gobiernos locales para que se incorporen a este nuevo escenario.
Cada Parroquia es la única al momento de diseñar procesos de desarrollo local
mediante instrumentos de gestión y participación apropiados a su realidad.
132
El concepto de apropiación es clave, pues señala la necesidad de que cada comunidad
se haga cargo de su propio desarrollo y de decidir los posibles caminos.
Conceptos fundamentales.
"El desarrollo local es un conjunto de dinámicas políticas, institucionales, económicas
y sociales que persiguen de manera coordinada el logro de propósitos comunes de
bienestar, convivencia y calidad de vida para todos los grupos sociales que se
encuentran en un territorio determinado". (PNUD - Programa de las Naciones
Unidades para el Desarrollo, 2012)
Es un proceso de cambio estructural localizado en un territorio específico, asociado a
un permanente incremento de la calidad de vida de cada individuo miembro de la
comunidad y habitante del territorio.
En este proceso, los gobiernos locales juegan un papel clave como articuladores del
desarrollo integrado del territorio.
El desarrollo local comprende distintos ámbitos y temáticas, en un contexto de
cambio e interacciones con el medio regional, nacional e internacional.
Plan Estratégico de Desarrollo Local, Cantón Puerto Quito.
El presente Plan Estratégico de Desarrollo Local para el área rural del Cantón Puerto
Quito, es el logro del trabajo concertado con los diferentes actores y es una
herramienta de gestión para la Junta Parroquial de la Parroquial para los próximos 5
años que duraría su ejecución.
133
Entre las propuestas conceptuales del plan figuran el mejoramiento de los servicios
básicos e infraestructura vial, salud, educación, el fortalecimiento político
institucional, el fomento de a la actividad económica productiva, y el mejoramiento
de la seguridad.
Cabe indicar que el Plan de Desarrollo Local se lo estructuro en base a talleres
participativos, incluyendo a la población como principal ente, siendo este el mayor
responsable del siendo, ejecución y monitoreo de dicho PDL.
3.4. OBJETIVOS Y METAS
Contribuir para satisfacer las necesidades de la población puertoquiteña en los
ámbitos establecidos para los municipios al amparo del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD,
alcanzando la máxima descentralización y capacidad de decisión autónoma que
permita la celebración de alianzas entre las diferentes fuerzas políticas, sociales,
institucionales y gremiales para que de común acuerdo se garantice el trabajo a
realizar en el futuro.
Lograr la participación efectiva de todos los sectores sociales en las decisiones
municipales, respetando los derechos individuales y colectivos, aprovechando y
potenciando la pujanza creadora de la comunidad, para construir una sociedad
moderna e igualitaria, ajustada a los avances contemporáneos, para resolver de
manera planificada los problemas estructurales del cantón tanto en el sector
urbano como en el rural y trabajar incansablemente en la búsqueda de consenso
para un cambio en el mejoramiento de nuestra calidad de vida.
Asegurar la continuidad de los proyectos importantes y consolidados que han
beneficiado a Puerto Quito, mediante la institucionalización de los procesos de
planificación que optimicen sus logros mediante la vigilancia y la
134
corresponsabilidad social de los sectores involucrados, garantizando el
cumplimiento de metas y la fluidez de los recursos.
Establecer mecanismos de fomento y apoyo de cadenas productivas y de redes
empresariales que eleven la productividad y competitividad de la región y
facilite mayores oportunidades de empleo, de modo que se generen más ingresos
públicos y privados, se organice una lucha contra la pobreza y se mejore
efectivamente la vida cotidiana de la mayoría de los pobladores, construyendo
una sociedad productiva y competitiva.
Cumplir y exigir la eficiencia y transparencia en la administración de los
recursos municipales y la obligatoriedad de rendición de cuentas y propiciar
alianzas a nivel local, regional, nacional e internacional con organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, que permita el trabajo mancomunado y
compartido.
Favorecer a los sectores vulnerables con la asignación y ejecución de recursos
para la Inversión Social, de modo que se contribuyan al mejoramiento de los
niveles de calidad de vida, al equilibrio social y la creación de condiciones de
paz.
La conservación, el manejo, la protección y el aprovechamiento con criterio
sostenible de los recursos naturales, se ajustará a la dinámica socioeconómica y a
las bases sociales, institucionales y legales, así como a las herramientas
científicas y tecnológicas actuales.
135
3.5. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Considerar las siguientes líneas estratégicas dentro de un plan de desarrollo local.
EDUCACION
SALUD
BIENESTAL SOCIAL
DESARROLLO ECONOMICO Y PRODUCTIVO
MEDIO AMBIENTE
SEGURIDAD
DESARROLLO INSTITUCIONAL
3.5.1 PRIORIDADES PARA EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL AÑO 2016
LÍNEAS ESTRATEGICAS
1.- Desarrollo Económico y Productivo
2.- Desarrollo Institucional
3.- Bienestar Social
4.-Salud
5.-Medio Ambiente
136
3.5.1.1 LINEAS ESTRATÈGICAS DESARROLLO ECONOMICO Y PRODUCTIVO
OBJETIVO ESTRATEGICO
Impulsar el desarrollo productivo y turístico de la población del cantón Puerto Quito.
META ESTRATÉGICA
Incrementar las actividades productivas agrícolas como: cacao, palma africana, palmito en el
Cantón Puerto Quito
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Gestionar el apoyo del gobierno nacional y local para la inversión en actividades
productivas de tipo agrícola y turístico.
Gestionar la dotación de nuevas líneas de crédito dirigidas a la producción agrícola.
Plantear la creación de centros de acopio para productos agrícolas.
METAS ESPECÍFICAS
Plantear proyectos agrícolas y turísticos innovadores, creativos y viables al desarrollo
económico y productivo del cantón, a las instituciones público, privadas que impulsan la
microempresa.
Impulsar la creación de cadenas de valor productivas integrando producción,
comercialización y asesoría técnica para acceder a los servicios financieros.
Construcción de un mercado para el expendio de sus productos en el plazo de un año.
137
3.5.1.2 LINEAS ESTRATÉGICAS DESARROLLO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO.
Alcanzar la eficiencia de la gestión administrativa mediante la planificación
estratégica con la participación ciudadana e implementación de un sistema de control
para garantizar un efectivo desarrollo institucional.
METAS ESTRATÉGICAS
Implementar proyectos de dirección y control de la planificación para garantizar el
desarrollo institucional.
Coordinar la participación de la Asociación de los centros poblados del sector como
actores de su propio desarrollo aportando a la construcción de un modelo de
Desarrollo Sostenible.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar un programa de capacitación en gestión pública y planificación estratégica
dirigidos a los miembros de la Institución.
Realizar talleres con los líderes de los centros poblados para socializar el avance de
los proyectos en ejecución y conseguir la integración de los mismos.
Desarrollar un cronograma de actividades en conjunto con los organismos
gubernamentales para el mejoramiento del desarrollo institucional a través del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).
METAS ESPECÍFICAS
Incrementar los conocimientos en Desarrollo Institucional en un 30% con el proyecto
de capacitación que se ejecutará cada 6 meses.
Alcanzar el 25% de ejecución de proyectos en coordinación y presencia líderes de los
centros poblados.
Convocar trimestralmente a la población para socia
Buscar anualmente fuentes de financiamiento presupuestario.
Elevar el desarrollo institucional en un 20% anual, mediante el control de las
actividades realizadas a funcionarios, empleados municipales.
138
3.5.1.3 LINEAS ESTRATÉGICAS BIENESTAR SOCIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Mejorar el nivel social, cultural de los pobladores del cantón.
METAS ESTRATÉGICAS
Fomentar la cultura en los habitantes de la ciudad a través de escuelas, colegios,
municipio (cursos vacacionales de arte, danza, música).
Impulsar el interés e involucramiento de los habitantes del cantón Puerto Quito en los
proyectos turísticos y productivos.
Fomentar al ciudadano un pensamiento de pertenencia a su tierra.
Atender lugares recreacionales abandonados.
Controlar, vigilar que exista la seguridad en el cantón.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Desarrollar campañas culturales en los colegios y escuelas, estas pueden ser obras de
teatro, cuidado del medio ambiente, promulgación de valores entre otros.
Promocionar los atractivos turísticos que tiene el cantón.
Inculcar a que las personas conozcan la historia de su tierra.
Promulgar por parte del GAD la reparación de parques abandonados, para que estos
puedan ser utilizado por los ciudadanos para la recreación y rescate del paseo
familiar.
Formar una unidad de seguridad, un sistema de control ciudadano y de alerta
ciudadana, que brinde seguridad a los moradores de los barrios donde se puede
prevenir algún tipo de acción delictiva.
139
METAS ESPECÍFICAS
Crear vallas publicitarias informáticas para promover la visita a los sitios turísticos.
Mediante campañas publicitarias, inculcar a que las personas conozcan la historia del
cantón.
Crear un proyecto específico para la reparación de parques abandonados.
Establecer brigadas de seguridad internas comunitarias en los barrios a través de foros
de participación para que en conjunto con la policía nacional y el municipio resolver
el problema de la inseguridad.
140
3.5.1.4 LINEAS ESTRATÉGICAS SALUD
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Crear una empresa Pública de Rastro (camal).
Dotar de sistemas de agua potable y alcantarillado al cantón.
Mejorar la salud de los pobladores del cantón Puerto Quito mediante políticas, de
saneamiento ambiental.
METAS ESTRATEGICAS
Mejorar presentación de los productos cárnicos con calidad.
Mejorar los servicios básicos de agua y alcantarillado del cantón importantes para su
desarrollo.
Tener registro sanitario actualizado del camal, extendido por el Ministerio de Salud
Publica
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Construcción de la empresa Pública de Rastro.
Construir una planta de agua potable y piscinas de oxidación para el alcantarillado.
Manejar adecuadamente los desechos sólidos y químicos, mediante plantas de
tratamientos.
METAS ESPECÍFICAS
Alcanzar el 70% de cobertura de alcantarillado.
Incrementar en un 80% la cobertura de agua potable.
Buscar terrenos adecuados procesos de reusar, reciclaje y reutilización.
141
3.5.1.5 LINEAS ESTRATÉGICAS MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Mitigar el Impacto Ambiental ocasionado por factores como: tala de bosques por la
implantación de industrias agrícolas como palma africana, palmito, cacao y turismo.
METAS ESTRATÉGICAS.
Desarrollar un plan de Mitigación por cada sector involucrado.
Plan para controlar la tala indiscriminada de bosques.
Manual de control para ubicación de industrias agrícolas en el cantón.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Mejorar el control ambiental por parte de las autoridades respecto al manejo de
desechos sólidos y líquidos.
Generar el aprovechamiento de los recursos naturales adecuadamente.
Crear condiciones higiénicas de las comunidades y barrios del cantón.
METAS ESPECÍFICAS
Crear ordenanza municipal sobre control, uso y manejo de los desechos sólidos.
Diseñar manuales de uso adecuado de los recursos naturales de la localidad.
Crear una campana anual de educación en prevención higiénica.
142
CAPÍTULO IV
4. PROPUESTA DE PERFILES DE PROYECTOS Y PLAN DE INVERSION PARA
EL DESARROLLO LOCAL DEL CANTÓN PUERTO QUITO.
La Matriz de actividades se la usa para describir cada actividad a realizar, de tal
manera que se pueda llegar a la consecución de la línea de acción, utiliza,
requerimientos, presupuesto, responsable y tiempo de duración.
A continuación se describe las distintas Matrices de Actividades para cada uno de las
líneas estratégicas de acción, así:
4.1. PERFILES DE PROYECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVO
MATRIZ DE ACTIVIDADES DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
CUADRO 37 . MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: DESARROLLO ECONÒMICO-PRODUCTIVO
OBJETIVOS:
Gestionar el apoyo del gobierno nacional y local para inversión en actividades productivas de tipo agrícola y turístico.
Gestionar la dotación de nuevas líneas de crédito dirigidas a la producción agrícola.
Plantear la creación de centros de acopio para productos agrícolas.
ACTIVIDAD REQUERIMIENTOS PRESUPUESTO
USD
RESPONSABLE TIEMPO DE DURACIÓN
Convenios con el
MAGAP,MIPRO
Incentivar y capacitar a los dueños de tierras
productivas.
Técnicos agropecuarios.
Disponibilidad de aulas para capacitación.
Material didáctico.
$ 7.000,00
GAD de Puerto Quito, Población y ONGS.
1 Año
Estudios de factibilidad
para los Centros de
Acopio.
Elaboración del
presupuesto para
inversión en actividades
productivas agrícolas.
Donación de 2.000 m de
terreno.
Dotación de equipos y
mobiliario.
$5.000,00
$ 3.000,00
GAD de Puerto Quito, ONGS,
cooperativas de ahorro y crédito de la
localidad, delegados del Banco
Nacional de Fomento.
3 Años
Definir agendas de
trabajo conjuntas entre
los agentes económicos
que participan en la
cadena productiva.
Especialista Economista
Auditorio
Material Didáctico
$ 25.000,00
GAD de Puerto Quito, Población y
ONGS.
1 Año
Contratación de
consultoría para revisión y reajuste del proyecto
del Mercado Municipal
Consultor economista e
ingeniero civil
$ 15.000,00 Municipio de Puerto Quito, Banco del Estado.
1 Año
SUBTOTAL $ 55.000,00
143
4.2. PERFILES DE PROYECTOS DESARROLLO INSTITUCIONAL
MATRIZ DE ACTIVIDADES DESARROLLO INSTITUCIONAL
CUADRO 38. MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: DESARROLLO INSTITUCIONAL
OBJETIVOS:
Realizar un programa de capacitación en gestión pública y planificación estratégica dirigidos a los miembros de la Institución.
Realizar talleres con los líderes de los centros poblados para socializar el avance de los proyectos en ejecución y conseguir la integración de los mismos.
Desarrollar un cronograma de actividades en conjunto con los organismos gubernamentales para el mejoramiento del desarrollo institucional a través del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).
ACTIVIDAD REQUERIMIENTOS PRESUPUESTO
USD
RESPONSABLE TIEMPO DE
DURACIÓN
Capacitación y motivación
a funcionarios públicos.
Contratación de
consultoría.
Recursos económicos y
materiales didácticos.
$ 5.000,00
GAD de Puerto Quito, Población
4 Años
Difusión por los diferentes
medios de comunicación.
Reuniones mensuales de trabajo con principales
actores.
Presentación de informes.
Convenios con medios de
comunicación.
Recursos económicos y
materiales didácticos.
$ 2.000,00
$ 3.000,00
$ 500,00
GAD de Puerto Quito, Población
4 Años
Capacitación y motivación
a la población.
Realizar equipos de
trabajo.
Facilitadores.
Principales actores y
colaboradores.
Recursos materiales y
económicos.
$ 16.000,00
$ 5.000,00
GAD de Puerto Quito, Población
1 Año
144
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
Convenios institucionales.
Realización de talleres participativos.
Apertura de las instituciones.
$ 5.000,00
$ 3.000,00
GAD de Puerto Quito, Población
1Año
Ejecución de PDL.
Conformación de
veedurías para
fiscalización de obras. Conformación de
comisiones.
Contar con PDL
actualizado. Participación ciudadana.
Recursos materiales y
económicos
$ 2.000,00
$ 3.000,00
$ 1.060,00
GAD de Puerto Quito, Población
1 Año
SUBTOTAL $ 45.560,00
14
5
4.3. PERFILES DE PROYECTOS BIENESTAR SOCIAL
MATRIZ DE ACTIVIDADES BIENESTAR SOCIAL
CUADRO 39. MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: BIENESTAR SOCIAL
ACTIVIDAD REQUERIMIENTOS PRESUPUESTO RESPONSABLE TIEMPO DE DURACIÓN
Desarrollar proyectos de
programas Culturales.
Suscripción del Convenio
Disponibilidad de Aulas y
Casa Comunales, Material
Didáctico.
Facilitadores.
$ 4.000,00 GAD, Distrito de educación del
cantón Puerto Quito.
1 Año
Campaña de promoción de los
atractivos turísticos del cantón
en medios de comunicación
local y regional.
Suscripción de Convenios
con: radio, periódicos,
revistas, internet y
televisión.
$ 3.000,00
GAD de Puerto Quito.
2 Años
Realizar convenios con el
Municipio e Instituciones
educativas para recuperar la
identidad cultural
Participación ciudadana
Facilitadores, alumnos
Aulas de capacitación
Material publicitario,
pedagógico
$4.500,00 GAD de Puerto Quito, Iglesia y
población.
2 Años
OBJETIVOS:
Desarrollar campañas culturales en los colegios y escuelas, estas pueden ser obras de teatro, cuidado del medio ambiente, promulgación de valores entre otros.
Promocionar los atractivos turísticos que tiene el cantón.
Inculcar a que las personas conozcan la historia de su tierra.
Promulgar por parte del GAD la reparación de parques abandonados, para que estos puedan ser utilizado por los ciudadanos para la recreación y rescate del paseo familiar.
Formar una unidad de seguridad, un sistema de control ciudadano y de alerta ciudadana, que brinde seguridad a los moradores de los barrios donde se puede prevenir algún tipo de acción delictiva.
146
Recopilación de información
acerca de culturas típicas.
Casa abiertas
Participación de la niñez y
adolescencia
Disposición de lugares adecuados
Difusión
$ 2.000,00
$ 2.500,00
GAD de Puerto Quito, población,
ONG.
2 Años
Creación de la unidad de
parque, jardines y áreas verdes
urbanas.
Estudio de factibilidad
autoridades
$ 1.000,00
GAD de Puerto Quito.
1 Año
Realizar convenios entre el
Municipio e Instituciones
educativas.
Difusión a través de medio de
comunicación y talleres
participativos.
Promoción de Visitas a lugares.
Facilitadores, alumnos
Guías
Logística
$ 2.000,00
$ 4.000,00
$ 1.000,00
Concejo Provincial de Pichincha,
instituciones Públicas, Privadas,
Casa de la Cultura , iglesia y habitantes
2 Años
Creación de una unidad de
seguridad ciudadana.
Empleados
Consultores
$ 3.000,00
Ministerio de Educación
1 Año
SUBTOTAL
$ 27.000,00
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
147
4.4. PERFILES DE PROYECTOS SALUD
MATRIZ DE ACTIVIDADES SALUD
CUADRO 40. MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: SALUD
ACTIVIDAD REQUERIMIENTOS PRESUPUESTO
USD
RESPONSABLE TIEMPO DE
DURACIÓN
Contratación de consultoría
para revisión y reajuste del
proyecto de la empresa pública
de rastro.
Consultor : Economista,
Ingeniero Civil $15.000,00
GAD de Puerto Quito, Banco
del Estado
1 Año
Estudios de Factibilidad para la
adecuación de la planta de agua
potable
Consultor : Economista,
Ingeniero Civil $ 10.000,00
GAD de Puerto Quito
1 Año
Implantación de campana de
saneamiento ambiental en la
localidad.
Consultor : Economista,
Ingeniero Civil $ 5.000,00
GAD de Puerto Quito
3 Años
Plan de manipulación de
desechos sólidos orgánicos.
Consultor : Economista,
Ingeniero Civil $ 7.000,00
GAD de Puerto Quito
1 Año
SUBTOTAL $37.000,00
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
OBJETIVOS:
Construir la empresa Pública de Rastro.
Construir una planta de agua potable y piscinas de oxidación para el alcantarillado.
Manejar adecuadamente los desechos sólidos y químicos, mediante plantas de tratamientos.
148
4.5. PERFILES DE PROYECTOS MEDIO AMBIENTE
MATRIZ DE ACTIVIDADES MEDIO AMBIENTE
CUADRO 41. MATRIZ DE ACTIVIDADES EJE: MEDIO AMBIENTE
ACTIVIDAD REQUERIMIENTOS PRESUPUESTO
USD
RESPONSABLE TIEMPO DE
DURACIÓN
Difusión de ordenanzas
ambientales para la
recuperación ambiental
Talleres participativos
Población.
Material didáctico.
Asesores del Medio Ambiente
$2.000,00
$4.000,00
HCPP - GAD de Puerto Quito - ONG - Comunidad
1Año
Plan para recolección de
basura.
Construcción del relleno
sanitario.
Charlas de capacitación
Cestos de disposición de basura
en lugares estratégicos.
Cumplimiento de disposiciones
por parte de las autoridades
Material de difusión
Capacitadores
$1.000,00
$11.000,00
$ 3.000,00
HCPP - GAD de Puerto
Quito- ONGs - Comunidad
1 Año
OBJETIVOS:
Mejorar el control ambiental por parte de las autoridades respecto al manejo de desechos sólidos y líquidos.
Generar el aprovechamiento de los recursos naturales adecuadamente.
Crear condiciones higiénicas de las comunidades y barrios del cantón.
149
Campaña para el control
de la Tala indiscriminada
de bosques
Campañas de
reforestación
Capacitación en rotación
de cultivos por ciclos.
Inspectores de control
Viveros con plantas nativas
Asignación de recursos
Mingas Comunitarias
$3.000,00
$ 2.000,00
$ 2.500,00
HCPP - GAD de Puerto
Quito- ONGs - Comunidad
4 Años
Mejoramiento de las
condiciones en los barrios
y comunidades de Puerto
Quito
Creación de ordenanzas
para el control de perros
callejeros
Capacitación en
construcción de
chancheras.
Capacitación en
construcción de corrales.
Aplicación efectiva de la
ordenanza
Asignación de recursos materiales
y económicos
Mingas comunitarias
$3.000,00
$ 500,00
$ 4.000,00
$3.000,00
HCPP - GAD de Puerto
Quito- ONGs - Comunidad
4 Años
SUBTOTAL $ 39.000,00
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán.
15
0
151
4.6. PRESUPUESTO PARA CADA ÁREA
ECONÓMICO - PRODUCTIVO
OBJETIVO ESTRATÉGICO TOTAL OBJETIVO USD
GESTIONAR EL APOYO DEL GOBIERNO
NACIONAL Y LOCAL PARA INVERSIÓN
EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE
TIPO AGRÍCOLA Y TURÍSTICO.
$ 7.000,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO USD
Convenios con el MAGAP,
Incentivar y capacitar a los dueños de tierras
productivas.
$ 7.000,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO USD
GESTIONAR LA DOTACIÒN DE NUEVAS
LÍNEAS DE CRÉDITO DIRIGIDAS A LA
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA.
$ 40.000,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO USD
Definir agendas de trabajo conjuntas entre los agentes económicos que participan en la cadena
productiva.
$ 25.000,00
Contratación de consultoría para revisión y reajuste
del proyecto del Mercado Municipal.
$ 15.000,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO USD
PLANTEAR LA CREACIÓN DE CENTROS
DE ACOPIO PARA PRODUCTOS
AGRÍCOLAS.
$ 8.000,00
Estudios de factibilidad para los Centros de Acopio.
$ 5.000,00
Elaboración del presupuesto para inversión en
actividades productivas agrícolas.
$ 3.000,00
TOTAL ECONÓMICO - PRODUCTIVO USD $ 55.000,00
Fuente: Investigación de campo. Elaboración: Mayra Guzmán
152
DESARROLLO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO TOTAL OBJETIVO
REALIZAR UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
EN GESTIÓN PÚBLICA Y PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA DIRIGIDOS A LOS MIEMBROS
DE LA INSTITUCIÓN.
USD $ 10.500,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
Capacitación y motivación a funcionarios
públicos. $ 5.000,00
Difusión por los diferentes medios de comunicación.
$ 2.000,00
Reuniones mensuales de trabajo con principales actores.
$ 3.000,00
Presentación de informes. $ 500,00
OBJETIVO ESTRATÉGICO TOTAL OBJETIVO
USD
REALIZAR TALLERES CON LOS LÍDERES DE
LOS CENTROS POBLADOS PARA SOCIALIZAR
EL AVANCE DE LOS PROYECTOS EN
EJECUCIÓN Y CONSEGUIR LA INTEGRACIÓN
DE LOS MISMOS.
$ 29.000,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD
Capacitación y motivación a la población.
Realizar equipos de trabajo.
$16.000,00
Realizar equipos de trabajo. $5.000,00
Convenios institucionales.
$5.000,00
Realización de talleres participativos. $3.000,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO USD
DESARROLLAR UN CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES EN CONJUNTO CON LOS
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
PARA EL MEJORAMIENTO DEL
DESARROLLO INSTITUCIONAL A TRAVÉS
DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT).
$ 6.060,00
153
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD
Ejecución de PDL.
Conformación de veedurías para fiscalización
de obras.
Conformación de comisiones.
$ 2.000,00
$ 3.000,00
$ 1.060,00
TOTAL DESARROLLO INSTITUCIONAL $ 45.560,00
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
154
BIENESTAR SOCIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO TOTAL OBJETIVO
USD DESARROLLAR CAMPAÑAS CULTURALES
EN LOS COLEGIOS Y ESCUELAS, ESTAS
PUEDEN SER OBRAS DE TEATRO, CUIDADO
DEL MEDIO AMBIENTE, PROMULGACIÓN
DE VALORES ENTRE OTROS.
$ 8.500,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD Desarrollar proyectos de programas Culturales. $ 4.000,00
Realizar convenios con el Municipio e
Instituciones educativas para recuperar la identidad cultural.
$ 4.500,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO
USD PROMOCIONAR LOS ATRACTIVOS
TURÍSTICOS QUE TIENE EL CANTÓN.
$ 3.000,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD Campaña de promoción de los atractivos
turísticos del cantón en medios de comunicación
local y regional.
$ 3.000,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO
USD INCULCAR A QUE LAS PERSONAS
CONOZCAN LA HISTORIA DE SU TIERRA. $ 4.500,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD Recopilación de información acerca de culturas
típicas.
$ 2.000,00
Casas abiertas. $ 2.500,00
OBJETIVO ESPECIFICO
TOTAL OBJETIVO
USD
PROMULGAR POR PARTE DEL GAD LA
REPARACIÓN DE PARQUES ABANDONADOS,
PARA QUE ESTOS PUEDAN SER UTILIZADO
POR LOS CIUDADANOS PARA LA
RECREACIÓN Y RESCATE DEL PASEO
FAMILIAR.
$ 3.000,00
155
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD
Creación de la unidad de parque, jardines y áreas verdes urbanas.
$ 1.000,00
Realizar convenios entre el Municipio e Instituciones
educativas.
$ 2.000,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO
USD FORMAR UNA UNIDAD DE SEGURIDAD, UN
SISTEMA DE CONTROL CIUDADANO Y DE
ALERTA CIUDADANA, QUE BRINDE
SEGURIDAD A LOS MORADORES DE LOS
BARRIOS DONDE SE PUEDE PREVENIR
ALGÚN TIPO DE ACCIÓN DELICTIVA.
$ 8.000,00
Difusión a través de medio de comunicación
y talleres participativos.
$ 4.000,00
Promoción de Visitas a lugares. $ 1.000,00
Creación de una unidad de seguridad
ciudadana.
$ 3.000,00
TOTAL BIENESTAR SOCIAL USD $ 27.000,00 Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
156
SALUD
OBJETIVO ESTRATÉGICO TOTAL OBJETIVO
USD
CONSTRUCCIÓN DE LA EMPRESA
PÚBLICA DE RASTRO
$ 15.000,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
Contratación de consultoría para revisión y
reajuste del proyecto de la empresa pública
de rastro.
$ 15.000,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO
USD
CONSTRUIR UNA PLANTA DE AGUA
POTABLE Y PISCINAS DE OXIDACIÓN
PARA EL ALCANTARILLADO.
$ 10.000,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD
Estudios de Factibilidad para la adecuación
de la planta de agua potable.
$ 10.000,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO
USD
MANEJAR ADECUADAMENTE LOS
DESECHOS SÓLIDOS Y QUÍMICOS,
MEDIANTE PLANTAS DE
TRATAMIENTOS.
$ 12 .000,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD
Plan de manipulación de desechos sólidos
orgánicos.
$ 7.000,00
Implantación de campaña de saneamiento
ambiental en la localidad.
$ 5.000,00
TOTAL SALUD USD $ 37.000,00
Fuente: Investigación de campo. Elaboración: Mayra Guzmán
157
MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO ESTRATÉGICO TOTAL OBJETIVO
USD MEJORAR EL CONTROL AMBIENTAL POR
PARTE DE LAS AUTORIDADES RESPECTO
AL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y
LÍQUIDOS.
$ 21.000,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
USD
Difusión de ordenanzas ambientales para
la recuperación ambiental.
$2.000,00
Talleres participativos. $4.000,00
Plan para recolección de basura.
$1.000,00
Construcción del relleno sanitario.
$11.000,00
Charlas de capacitación. $3.000,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO
GENERAR EL APROVECHAMIENTO DE
LOS RECURSOS NATURALES
ADECUADAMENTE.
$7.500,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
Campaña para el control de la Tala
indiscriminada de bosques.
$3.000,00
Campañas de reforestación.
$2.000,00
Capacitación en rotación de cultivos por
ciclos.
$2.500,00
OBJETIVO ESPECIFICO TOTAL OBJETIVO
CREAR CONDICIONES HIGIÉNICAS DE
LAS COMUNIDADES Y BARRIOS DEL
CANTÓN.
$ 10.500,00
ACTIVIDADES PRESUPUESTO
Capacitación en Creación de ordenanzas
para el control de perros callejeros.
$ 500,00
Capacitación en construcción de
chancheras.
$ 4.000,00
158
Capacitación construcción de corrales. $ 3.000,00
Mejoramiento de las condiciones en los
barrios y comunidades de Puerto Quito
$ 3.000,00
TOTAL MEDIO AMBIENTE USD $ 39.000,00
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
159
4.7. PRESUPUESTO TOTAL PLAN DE DESARROLLO LOCAL (PDL)
El Presupuesto por Proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los
recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales,
estatales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos,
expresados en los respectivos Planes de Desarrollo Local; además coordinar,
controlar y evaluar su ejecución.
Aspectos Relevantes
Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan – Presupuesto.
Simplifica la estructura presupuestaria.
Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de
decisión en todas las etapas del proceso presupuestario.
Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos
estratégicos de la Parroquia.
Permite una mejor evaluación y control del presupuesto.
Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin
de satisfacer las necesidades de la colectividad.
A continuación se describe el presupuesto del Plan de Desarrollo Local de la
Parroquia Puerto Quito, así:
CUADRO 42. PRESUPUESTO DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL EN EL
CANTÒN PUERTO QUITO
LINEAS DE ACCIÓN PRESUPUESTO
DESARROLLO
ECONOMICO-
PRODUCTIVO USD $ 55.000,00
DESARROLLO
INSTITUCIONAL USD $ 45.560,00
BIENESTAR SOCIAL USD $ 27.000,00
SALUD USD $ 37.000,00
MEDIO AMBIENTE USD $ 39.000,00
TOTAL USD $203.560,00
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
160
El monto total del presupuesto llega a USD $ 203.560,00
4.8. PLAN DE INVERSIÓN.
El plan estratégico de desarrollo de Puerto Quito se considera como un
instrumento que guía y orienta la gestión política de las instituciones que trabajan
en bien de las Parroquias, en coordinación con las autoridades, de manera que los
actores involucrados en el proceso puedan ejercer el seguimiento y constatar el
cumplimiento o no de las expectativas motivadas y alimentadas durante el proceso
participativo.
En este sentido el proceso de ejecución e implementación del plan debe estar
monitoreado permanentemente de manera especial por las organizaciones sociales
de base, políticas y ONG´s que viene trabajando; quienes representan los intereses
de las parroquias así como también, por las instituciones externas que igualmente
estén comprometidas por el desarrollo socio económico de esta comunidades..
El seguimiento y evaluación del plan se desarrollará sobre la observación directa
de los programas en su fase de ejecución. En la medida que se desarrolla el Plan
deberán observarse cambios sustanciales en la situación de pobreza y la forma
como la comunidad consolide su organización social y se vincule activamente y
dinámicamente en el desarrollo socio económico.
La evaluación del presente Plan se hará dos veces en cada año, principalmente
por los directivos de las asociaciones parroquiales de Puerto Quito y las demás
autoridades rurales, de igual manera, se invitará a los funcionarios del Consejo
Provincial Pichincha, de la municipalidad de Cantón de Puerto Quito y de la
Junta Parroquial de Puerto Quito.
Cabe indicar que dicho Plan de Desarrollo Local, se lo debe ejecutar, teniendo en
cuenta la priorización de proyectos, tomando en cuenta el tiempo y el monto de
inversión.
161
4.9. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS
Las necesidades más urgentes se definieron a través de una serie de talleres
participativos realizados en forma de asamblea parroquial, en los que tomaron
parte las autoridades, los habitantes del área y el conjunto de asociaciones
departamentales. Se establecieron las siguientes prioridades:
La elaboración, de manera concertada, de un instrumento básico para el
gobierno local: el Plan Estratégico de Desarrollo Parroquial Sustentable
para el Cantón de Puerto Quito.
En lo relativo a la actividad económica, la diversificación de la
producción y la creación de empleo, con el fin de mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos.
La institucionalización del proceso de participación popular en la
gestión parroquial.
La descentralización de las funciones y las competencias de la
administración local y su transferencia a las asociaciones
departamentales previamente organizadas.
Proceso
Los problemas a los que hubo que hacer frente a la hora de llevar a efecto esta
iniciativa fueron los siguientes:
La actitud paternalista de las anteriores autoridades.
La falta de una organización comunitaria sólida y la actitud pasiva de la
población ante cualquier acontecimiento.
La debilidad institucional característica de la administración local.
La pobreza derivada de la exigua actividad económica.
La ausencia de excedentes en la producción.
La escasa capacidad de los residentes con menos recursos para acceder a
créditos formales, principalmente a los relacionados con la agricultura como el
Banco de Fomento.
La deficiente provisión de los servicios básicos.
La falta de medios para desarrollar el proyecto.
162
Con el fin de modificar la actitud paternalista, el equipo de gobierno incorporó
la gestión conjunta y el acuerdo social como elementos básicos de la
administración local.
El número de participantes y la calidad de su organización se incrementaron a
partir de la aplicación de estas premisas, que vinieron acompañadas de la
formación y la asistencia técnica ofrecidas por las ONGs colaboradoras.
Para combatir la debilidad institucional del Cantón de Puerto Quito, las
autoridades y los funcionarios locales realizaron un diagnóstico de su situación
y elaboraron sus propias estrategias, destinadas a vincular su trabajo a las
necesidades de la ciudadanía.
Desde el punto de vista económico, el mayor éxito del proyecto ha consistirá
en la diversificación de la producción en un período de apenas dos años. Se
generará puestos de trabajo y la calidad de vida de la población mejorará
sensiblemente. En particular, hay que destacar que las mujeres se han
incorporado al proceso productivo, lo que ha servido para elevar su autoestima.
Entre los servicios básicos que ha de mejorar están las infraestructuras
relacionadas con el suministro de agua, el saneamiento, el alcantarillado, el
alumbrado público, la salud, la educación, el transporte y el sistema viario,
gracias a una serie de alianzas estratégicas establecidas entre la Municipalidad
de Cantón de Puerto Quito , los habitantes de la localidad, el Consejo
Provincial del Pichincha (nivel intermedio del Estado), las ONGs, la Iglesia
Católica de Ecuador, el Ministerio de Salud Pública MSP y otras entidades.
Los medios materiales de que se dispuso fueron, fundamentalmente, la
contribución de la comunidad a la Seguridad Social y la aportación de todas
aquellas instituciones con las que se establecieron alianzas.
En el momento presente, la Municipalidad de Cantón de Puerto Quito sufre
restricciones económicas, debido a la falta de crédito del Gobierno del
Ecuador.
La finalidad del proceso de descentralización fue transferir las funciones y
competencias de la administración local desde el marco de gobierno establecido a
la parroquia organizada en forma de comités.
163
En este sentido, las instituciones académicas y las ONGs colaboradoras prestaron
asistencia técnica y formación para el estudio de proyectos calificados como
prioritarios por los propios ciudadanos.
PRIORIZACION DE PROYECTOS PARA EL AÑO 2016 POR TIEMPO
DE DURACION DEL PROYECTO
Se ha dado prioridad a las urgencias inmediatas de la comunidad y el cantón,
dispuesto a mejorar de manera eficiente el emplazamiento de los proyectos
secundarios.
PROYECTOS TIEMPO MONTO
DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO
Capacitación en sistemas de cultivo, producción, comercialización
de productos subtropicales. 1 Año 7.000,00
Proyecto de integración de actores de la cadena productiva de
productos agrícolas: palmito, palma africana, café, cacao. 1 Año 27.000,00
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Proyecto de coordinación y participación interinstitucional para
financiamiento del Plan de Desarrollo Local 1 Año 30.000,00
Proyecto de veedurías de los planes, proyectos, programas
ejecutados por el GAD. 1 Año 7.000,00
BIENESTAR SOCIAL
Proyecto de desarrollo cultural orientado a la niñez y adolescencia
para mejorar la calidad de vida. 1 Año 10.000,00
Proyecto de creación de la unidad de parques, jardines y áreas
verdes para el ornato del cantón. 1 Año 3.000,00
Proyecto de creación de la unidad de seguridad ciudadana para la
coexistencia pacífica de sus habitantes. 1 Año 3.000,00
SALUD
Proyecto de consultoría para la renovación y modernización de la
empresa pública de rastro. 1 Año 15.000,00
Plan de manejo de los desechos sólidos orgánicos para el
mejoramiento sanitario, salud pública y preservación ambiental. 1 Año 10.000,00
Proyecto para la adecuación de la planta de agua potable de
conformidad a los nuevos requerimientos de la población. 1 Año 10.000,00
MEDIO AMBIENTE
Proyecto de difusión de ordenanzas ambientales. 1 Año 8.000,00
Proyecto para la construcción del relleno sanitario. 1 Año 15.000,00
TOTAL PROYECTOS 145.000,00
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
164
PRIORIZACION DE MATRIZ POR TIEMPO E IMPORTANCIA DE
DESARROLLO
En este tipo de tabla se realza la priorización por la importancia que tiene el
proyecto para el desarrollo local.
PRIORIZACION DE PROYECTOS PARA EL AÑO 2016 POR
IMPORTANCIA DE DESARROLLO PRIMARIO
No
PERFIL PROYECTOS TIEMPO MONTO
DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO
1 Proyecto de integración de actores de la cadena
productiva de productos agrícolas: palmito, palma
africana, café, cacao. 1 Año 27.000,00
DESARROLLO INSTITUCIONAL
2 Proyecto de coordinación y participación
interinstitucional para financiamiento del Plan de
Desarrollo Local 1 Año 30.000,00
BIENESTAR SOCIAL
3 Proyecto de desarrollo cultural orientado a la niñez y
adolescencia para mejorar la calidad de vida. 1 Año 10.000,00
SALUD
4 Proyecto para la adecuación de la planta de agua potable
de conformidad a los nuevos requerimientos de la
población. 1 Año 10.000,00
MEDIO AMBIENTE
5 Proyecto para la construcción del relleno sanitario. 1 Año 15.000,00
TOTAL PROYECTOS 92.000,00
Fuente: Investigación de campo.
Elaboración: Mayra Guzmán
165
4.10. PERFILES DE PROYECTOS.
La presentación de un Perfil de Proyecto constituye el primer eslabón del
procedimiento secuencial para la aprobación de proyectos para acceder al
financiamiento del programa.
El ciclo del proyecto incluye las siguientes fases: perfil, factibilidad, convenio de
financiamiento y ejecución del proyecto. La aprobación de un perfil no significa
una garantía de financiamiento futuro.
No obstante, se requiere la aprobación de los perfiles para que las provincias y
organismos nacionales puedan solicitar asistencia financiera, en carácter de
préstamo, para completar la formulación de los proyectos hasta la fase de
factibilidad (recursos de pre inversión).
166
PERFIL 1.
Título del Proyecto:
Proyecto de integración de actores de la cadena productiva de productos agrícolas:
palmito, palma africana, café, cacao.
Objetivo:
Diseñar programas y proyectos en los diferentes eslabones de las cadenas productivas
del palmito, palma africana, café, cacao con la accesoria técnica de los Ministerios
Sectoriales e instituciones estatales en el marco del Plan Sectorial
Antecedentes:
El rápido crecimiento de la población y dispersión de la misma presenta retos
especiales para los agricultores de pequeña escala en desarrollo ya que mantienen
prácticas de cultivo rudimentarias. Ellos están bajo una creciente presión de satisfacer
los nuevos requerimientos del mercado. Cadenas de supermercados y la agroindustria
exigen mayor calidad y volumen de producto, además de continuidad en las entregas,
esta práctica que mantiene los agricultores del cantón limita el acceso a créditos.
Por ello se ha diseñado programas y proyectos en los diferentes eslabones de las
cadenas productivas del palmito, palma africana, café, cacao con los Ministerio
Sectoriales e instituciones estatales.
Beneficiarios:
23 Centros Poblados: Buenos Aires, 3 de Enero, Las Maravillas, Abdón Calderón,
Agrupación los Ríos, El Tesoro, Nueva Esperanza, La Magdalena, Nuevo Ecuador,
Brisas del Sábalo, Bosque de Oro 1, Bosque de Oro 3, Cabuyal, Mariscal Sucre, El
Progreso, Provincias Unidas, Sagrado Corazón de Jesús, Unidos Venceremos,
Silanche, Santa Marianita, Valle del Peligro, Puerto Rico, San Antonio del Rio
Blanco,
Monto del Proyecto:
$ 25.000,00
167
Fuente de Financiamiento:
Presupuesto de Costos y Gastos:
Tipo de cultivo: Palmito, palma africana, café, cacao
Superficie en producción: 40.000 m2
No de plantas: 40.000m2
NOMBRE DE RECURSO UNIDAD CANTIDAD
No
REQUERIMI
ENTOS
VALOR
Consultores de estudio Economista/Ing.
Ambiental 2 7500 6.635,76
Convocatorias y formación de asociaciones de productores
Espacio físico, material de apoyo. 2.211,92
Plan de análisis del Suelo Unidad 50 1,77 88,48
Plan Corte de montes, rastro, nivelación Jornal 15 27 398,15
Diseño de sistema de Riego m2 1,45 884,77 1.282,91
Plan de abono Orgánico quintales 2 106,17 212,34
Plan de abono Bioabor/fertilización quintales 10 53,09 530,86
Diseño de Siembra jornal 10 22 212,34
Plan de Mano de Obra de deshierba jornal 10 177 1.769,54
Diseño de riego Jornal 10 53 530,86
Diseño de Fertilización y mantenimiento global 1.447,48
Plan de control de plagas y
enfermedades global 778,60
Plan de cosecha global 796,29
Plan de comercialización horas/jornal 1,25 509,63 637,03
Herramientas de trabajo 389,30
Diseño de estructura (Tendal) m2 8 884,77 7.078,14
TOTAL PROYECTO 25.000,00
Categoría Presupuestaria Económico-
Productivo
Fondo IS
(US$)
GAD Puerto
Quito (US$)
Proyecto de integración de actores de la cadena
productiva de productos agrícolas: palmito, palma
africana, café, cacao.
USD $
3.000,00
USD $
22.000,00
Total USD $ 25.000,00
168
PERFIL 2.
Título del Proyecto:
Proyecto de coordinación y participación interinstitucional para financiamiento del
Plan de Desarrollo Local
Objetivo:
Alcanzar la eficiencia de la gestión administrativa mediante la planificación
estratégica con la participación ciudadana e implementación de un sistema de control
para garantizar un efectivo desarrollo institucional.
Antecedentes:
La falta de coordinación permanente y colaboración con todas las áreas del Gobierno
Autónomo Descentralizado a lo largo del gobierno Cantonal permite a que no se
elabore estudios de pre inversión compatibles con los Planes de Desarrollo y en el
marco de las normas de Inversión Pública.
Lo que llevo a elaborar un proyecto de coordinación y participación interinstitucional
para financiamiento del Plan de Desarrollo Local.
Beneficiarios:
23 Centros Poblados: Buenos Aires, 3 de Enero, Las Maravillas, Abdón Calderón,
Agrupación los Ríos, El Tesoro, Nueva Esperanza, La Magdalena, Nuevo Ecuador,
Brisas del Sábalo, Bosque de Oro 1, Bosque de Oro 3, Cabuyal, Mariscal Sucre, El
Progreso, Provincias Unidas, Sagrado Corazón de Jesús, Unidos Venceremos,
Silanche, Santa Marianita, Valle del Peligro, Puerto Rico, San Antonio del Rio
Blanco,
Monto del Proyecto:
USD $ 4.000,00
169
Fuente de Financiamiento:
Presupuesto de Costos y Gastos:
NOMBRE DE RECURSO VALOR
USD
Reuniones con la comunidad $ 500,00
Reuniones con los Organismos del Estado $ 500,00
Reuniones con el Banco del Estado $ 500,00
Reuniones con la Organización de Municipalidades $ 500,00
Apertura de relaciones en el exterior mediante cartas de presentación. $ 700,00
Sociabilización de actividades alcanzadas a nivel cabildo $ 300,00
Sociabilización con la comunidad $ 1.000,00
TOTAL PROYECTO $ 4.000,00
Categorías Presupuestarias Desarrollo
Institucional
Fondo IS
(US$)
GAD Puerto
Quito (US$)
Proyecto de coordinación y participación
interinstitucional para financiamiento del
Plan de Desarrollo Local
USD $
$ 1.000,00
USD $
$ 3.000,00
Total USD $ 4.000,00
170
PERFIL 3.
Título del Proyecto:
Proyecto de desarrollo cultural orientados a la niñez y adolescencia para mejorar la
calidad de vida.
Objetivo:
Diseñar cursos prácticos en deporte, cultura, obras de teatro, cuidado del medio ambiente,
promulgación de valores.
Antecedentes:
Los niños, niñas adolecentes del cantón no orientan bien su tiempo de ocio ya que eso
acarea vicios y un desmejoramiento de la calidad de vida, limitando de esta manera
las oportunidades.
Lo cual llevo a elaborar proyecto de desarrollo cultural orientados a la niñez y
adolescencia para mejorar la calidad de vida.
Beneficiarios:
23 Centros Poblados: Buenos Aires, 3 de Enero, Las Maravillas, Abdón Calderón,
Agrupación los Ríos, El Tesoro, Nueva Esperanza, La Magdalena, Nuevo Ecuador,
Brisas del Sábalo, Bosque de Oro 1, Bosque de Oro 3, Cabuyal, Mariscal Sucre, El
Progr2eso, Provincias Unidas, Sagrado Corazón de Jesús, Unidos Venceremos,
Silanche, Santa Marianita, Valle del Peligro, Puerto Rico, San Antonio del Rio
Blanco,
Monto del Proyecto:
$ 4.000,00
171
Fuente de Financiamiento:
Presupuesto de Costos y Gastos:
NOMBRE DE RECURSO UNIDAD CANTIDAD No
REQUERIMIENTOS VALOR
Planes de desarrollo de cursos:
artísticos, deportivos, medio ambiente, promulgación de
valores
Unidad
325 4 1.300,00
Instructores Profesionales 400 4 1.600,00
Espacio Físico Donado
Materiales de Apoyo
Infocus Unidad 100,00
Folletos Unidad 2,99 334 1.000,00
TOTAL PROYECTO 4.000,00
Categorías Presupuestarias Bienestar
Social
Fondo IS
(US$)
GAD Puerto
Quito (US$)
Proyecto de desarrollo cultural orientados a
la niñez y adolescencia para mejorar la
calidad de vida.
USD $
1.000,00 USD $
3.000,00
Total USD $ 4.000,00
172
PERFIL 4.
Título del Proyecto:
Proyecto para la adecuación de la planta de agua potable de conformidad a los nuevos
requerimientos de la población.
Objetivo:
Dotar a la comunidad de un sistema de distribución y abastecimiento confiable de
agua potable que tienda a mejorar las condiciones de vida de los pobladores, que se
verá reflejado en una disminución de enfermedades gastro intestinales de origen
hídrico.
Antecedentes:
En la actualidad, la ciudad dispone de un servicio de agua que funciona de manera
irregular, con una cobertura física de aproximadamente del 40 %, Cuenta con dos
fuentes de abastecimiento; la primera es una vertiente que brinda servicio desde hace
unos 25 años, se ubica en la parte alta del barrio Palestina; su caudal en los últimos
cinco años ha disminuido hasta 1.11 litros por segundo, debido principalmente a la
deforestación que se ha dado en la zona. La otra fuente de abastecimiento es un pozo
profundo ubicado junto al mercado, que en conjunto con la primera enunciada,
producen alrededor de 5 l/s, caudal insuficiente para satisfacer la demanda actual
debido a que, con un consumo medio diario estimado en 180 l/hab*día.
Lo cual llevo a elaborar un proyecto para la adecuación de la planta de agua potable
de conformidad a los nuevos requerimientos de la población.
Beneficiarios:
15 Centros Poblados: San José , Nuevo Ecuador, Abdón Calderón, 3 de Enero, El
Tesoro, La Magdalena, Brisas del Sábalo, Occidental I, Occidental II, Buenos Aires,
San Carlos, Brisas del Inga, Palestina, Bosque de Oro , Provincias Unidas.
173
Monto del Proyecto:
$ 10.000,00
Fuente de Financiamiento:
Presupuesto de Costos y Gastos:
NOMBRE DE RECURSO VALOR
Consultoría (Economista e Ing.
Ambiental) 1.000,00
Diseño de planta de tratamiento 3.000,00
Diseño de redes de distribución dentro
del pueblo 3.000,00
Diseño de redes de Distribución del
tanque al pueblo 2.000,00
Rubros ambientales 1.000,00
TOTAL PROYECTO 10.000,00
Categorías Presupuestarias Salud Fondo IS
(US$)
GAD Puerto
Quito (US$)
Estudio complementario del proyecto para la
adecuación de la planta de agua potable de
conformidad a los nuevos requerimientos
de la población.
USD $
1.000,00
USD $
9.000,00
Total USD $ 10.000,00
174
PERFIL 5.
Título del Proyecto:
Proyecto para la construcción del relleno sanitario.
Objetivo:
Realizar la Evaluación de Impactos Ambientales y el diseño del Plan de Manejo
Ambiental (PMA), tendiente a mantener los impactos ambientales negativos del
proyecto dentro de una capacidad aceptable.
Antecedentes:
El manejo de residuos sólidos del cantón Puerto Quito, constituye uno de los
problemas sanitarios y ambientales que requiere atención prioritaria e inmediata,
debido a que al momento se maneja un sistema inadecuado que genera consecuencias
negativas sobre el medio ambiente, constituyéndose en una preocupación de los
pobladores, lo cual es importante solucionar este problema de forma conjunta por la
cercanía que existe entre el actual botadero controlado y la cabecera cantonal.
Lo cual se ha considerado importante realizar la Evaluaciòn del Impacto Ambiental y
los diseños de un relleno sanitario, componentes de manejo y de un modelo de
gestión para los residuos sólidos generados por la población.
Beneficiarios:
23 Centros Poblados: Buenos Aires, 3 de Enero, Las Maravillas, Abdón Calderón,
Agrupación los Ríos, El Tesoro, Nueva Esperanza, La Magdalena, Nuevo Ecuador,
Brisas del Sábalo, Bosque de Oro 1, Bosque de Oro 3, Cabuyal, Mariscal Sucre, El
Progreso, Provincias Unidas, Sagrado Corazón de Jesús, Unidos Venceremos,
Silanche, Santa Marianita, Valle del Peligro, Puerto Rico, San Antonio del Rio
Blanco,
175
Monto del Proyecto:
$ 11.000,00
Fuente de Financiamiento:
Presupuesto de Costos y Gastos:
NOMBRE DE RECURSO VALOR
Recolección, barrido y limpieza 1314,52 1.314,519
Diseño Centro de gestión integral de desechos sólidos
9.364,024
Diseño de nuevo relleno sanitario 3531,00
Diseño del área administrativa 1873,34
Diseño Áreas para compostaje, lombricultura, bodegas, bokashi 1297,99
Equipamiento 738,60
Diseño de sistema hidrosanitario 213,59
Diseño de sistema eléctrico 358,11
Vías internas 1351,41
Plan de manejo ambiental CGIDS 321,457
Fase: construcción 156,61
Fase: operación 135,53
Fase de cierre 29,32
TOTAL PROYECTO 11.000,00
Categorías Presupuestarias Medio
Ambiente
Fondo IS
(US$)
GAD Puerto
Quito (US$)
Proyecto para la construcción del relleno
sanitario.
USD $
1.000,00
USD $
10.000,00
Total USD $ 11.000,00
176
CAPITULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
El plan de desarrollo local, pretende generar un nuevo proceso de cambio para las
familias de los centros poblados quienes carecen de medios e instrumentos
esenciales para la reconstrucción de sus tejidos sociales y económicos.
El plan estratégico de desarrollo local del Cantón de Puerto Quito, se considera
como un instrumento guía orientador de la gestión política institución cuyo objetivo
es trabajar en bien cantón en coordinación con los actores involucrados en el
proceso, con el propósito de dar seguimiento a los programas proyectados y
acciones planteadas en la planificación la misma que empieza con un dialogo entre
los sectores activos de la sociedad, partiendo de la situación actual de la población
del Cantón de Puerto Quito y la perspectiva de desarrollo en el corto, mediano y
largo plazo.
La población de Cantón de Puerto Quito del sector rural está conformada por el
49.6% mujeres y el 50.4% hombres, lo que demuestra una equidad de género,
además está compuesta en su mayoría por migrantes de otras ciudades o
poblaciones aledañas que llegaron hasta aquí para buscar nuevas oportunidades con
perspectivas de permanencia indefinida en la comunidad y estabilidad económica.
Los servicios de salud en el Ecuador carecen de una visión sistémica en cuanto a
cobertura, calidad y eficiencia, lo cual se agrava por las consecuencias de una crisis
económica, social y política que abarca todas las estructuras organizativas de la
nación. Todo este panorama se refleja en los bajos niveles de vida y de salud del
país, consecuencia del deterioro escalonado sufrido en los servicios de salud que
177
ofrece nuestro país, lo que ha deteriorado la confianza de los usuarios del sector y
en especial de zonas rurales.
Los servicios básicos, todos son deficientes y tienen baja cobertura, el agua cubre
un 40% de cobertura en su mayoría no es potable, los apagones son a diario y el
costo de la tarifa elevado, hay mayor utilización de telefonía móvil, los caminos
vecinales solamente sirven para transitar en el verano, en la época de invierno se
pierde un 70% de la producción agrícola.
En el cantón Puerto Quito se observa una débil organización institucional, existe un
bajo interés en la participación de los actores en el desarrollo local, originando por
la falta de liderazgo comunitario e institucional. Hace falta capacitación técnica para
elaborar propuestas de proyectos y financiamiento a los mismos.
La actividad agroindustrial no están siendo técnicamente explotadas, hay resistencia
para combinar la tecnología moderna con la tradicional, no existe diversificación
agrícola, razón para que los niveles de productividad y rentabilidad sean bajos y
teniendo como ventaja una tierra muy fértil y variedad de climas. Los agricultores
son víctimas de los comerciantes intermediarios. Como están endeudados con estos,
el finquero tiene que entregar su cosecha por lo que adeuda y los pocos ingresos que
le queda destina para la subsistencia.
El Cantón Puerto Quito es una región muy bien dotada para la agricultura debido a
que sus suelos son fértiles. Los cultivos agrícolas más importantes son la palma
áfrica, palmito, café, cacao con capacidad agroexportadora especialmente en sus
respectivos derivados de aceite de palma.
La Metodología de los Árboles de Problemas y Soluciones es una herramienta que
facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de
178
problemas, sus causas y efectos. Además en su identificación permite la
participación y comunicación entre las instituciones y la comunidad a través de sus
representantes.
El objetivo fundamental del Plan de Desarrollo Parroquial se enfoca en promover la
descentralización de la administración local y transferir su ámbito de acción a las
organizaciones comunitarias. La característica más relevante de esta experiencia ha
sido la participación de la sociedad civil organizada, que ha compartido la
responsabilidad del poder político y la planificación participativa, el uso de los
recursos existentes en la localidad. La iniciativa ha sido puesta en práctica en base a
la concertación social, que ha facilitado un elevado nivel de participación de los
ciudadanos, así como su incorporación al proceso de toma de decisiones.
Los participantes identifican las fortalezas, las oportunidades, las debilidades y las
amenazas relacionadas con el Cantón Puerto Quito. La herramienta FODA sirve
para un macro-análisis del Cantón de Puerto Quito y es uno de los primeros pasos
de pensar estratégico.
Según la Matriz de priorización, existen varios proyectos dirigidos a mejorar las
Condiciones de vida de la población de Cantón de Puerto Quito, pero de estos
proyectos se escogieron los de mayor prioridad y urgencia con la debida
programación de recursos.
Según la Matriz de priorización de actividades de Salud, existen varios proyectos
referentes a mejorar las condiciones de vida de la población del cantón de Puerto
Quito, pero de estos proyectos se escogió uno según la matriz de priorización,
siendo el proyecto para la adecuación de la planta de agua potable de conformidad a
los nuevos requerimientos de la población.
179
Según la Matriz de priorización de actividades Económico-Productivo, existen
varios proyectos referentes a la situación económica de la población del cantón,
pero de estos proyectos se escogió uno, siendo este conformación de cadenas
productivas definiendo agendas de trabajo conjuntas entre los agentes económicos
participantes.
Según la matriz de priorización de actividades de carácter institucional, existen
varios proyectos referentes a la mejora de la institucionalidad de los centros
poblados de estos se escogió uno el proyecto de coordinación y participación
interinstitucional para funcionamiento del Plan de Desarrollo Local.
Según la Matriz de priorización de actividades de bienestar social, existen varios
proyectos referentes al bienestar social, existen varios proyectos referentes al
bienestar social de los pobladores del cantón de Puerto Quito de estos se escogió el
proyecto de desarrollo cultural orientado a la niñez y adolescencia para mejorar la
calidad de vida.
Según la Matriz de priorización de actividades del medio ambiente, existen varios
proyectos referentes a la mejora de la sostenibilidad del medio ambiente de los
centros poblados, de estos se escogió el proyecto de construcción del relleno
sanitario.
Del diagnóstico realizado se puede determinar que el cantón Puerto Quito cuanta
con suficientes recursos, humanos, agrícolas, ganaderos y turísticos que no están
eficientemente explotados, por lo que la implementación del plan de desarrollo local
contribuirá a aprovechar las potencialidades productivas del cantón de una forma
sostenible, mejorando las condiciones de vida de sus habitantes.
180
5.2 RECOMENDACIONES
Es necesario que se involucre a la población para la ejecución del Plan de
Desarrollo Local ya que son los beneficiarios directos de los proyectos planteados.
Al ser el Plan de Desarrollo Local un instrumento guía, debe ser consensuado entre
los pobladores, directivos de los centros poblados y las instituciones públicas y
privadas para contribuir a mejorar la calidad de vida de la población objetivo,
rompiendo las dinámicas de marginación y con énfasis en la población más
desprotegida como la niñez, las mujeres y la juventud, además facilitar y potenciar
el trabajo interinstitucional, si bien el PDL se sustenta en las capacidades de
autogestión de las organizaciones comunitarias, requiere también de los principios
de complementariedad y subsidiariedad que para este caso son el aporte de los
operadores públicos y de la empresa privada interesada en el desarrollo de la
comunidad.
La ventaja de equidad de género, permite que exista mejores decisiones ya que no
existe favoritismo o divergencias sino que se puede contribuir al crecimiento
económico del cantón.
La carencia de una visión sistémica de salud en cuanto a cobertura, calidad y
eficiencia hace que apoyado en la coordinación con varias instituciones y con la
participación ciudadana, deben ser el puntal para el acceso equitativo y universal a
los servicios integrales de salud, además deben que forman parte de una red de
gestión de los servicios descentralizada y desconcentrada.
Se recomienda la creación de una planta potabilizadora y la implementación de un
relleno sanitario para mejorar la baja cobertura de servicios básicos.
181
Se recomienda la creación de espacios para el consenso entre las organizaciones
parroquiales y las autoridades locales.
Con el fin de incorporar el presupuesto participativo, se debe llegar a un acuerdo
con la sociedad civil organizada sobre las prioridades y el uso de los recursos
existentes, a los cuales se sumará la contribución de los residentes a la Seguridad
Social.
Es necesario reforzar las organizaciones comunitarias con capacitación. Asesoría
técnica a nivel productivo, agrícola y comercial con el fin de entrenarlas para asumir
el reto de la competitividad para la conformación de cadenas productivas.
Es indispensable desarrollar un proceso de gestión conjunta entre el equipo de
gobierno y los miembros de los Centros Poblados del Cantón Puerto Quito.
El éxito de este Plan de Desarrollo del sector rural de Cantón de Puerto Quito
depende de la decisión del Alcalde de la Municipalidad de Puerto Quito, sus
concejales y la comunidad, por ello es necesario la coordinación adecuada y
consensuada de las partes de manera que se integre a un todo como
multiorganización.
Es necesario mejorar el proceso de producción agrícola, ganadera, artesanal junto a
las actividades de servicios.
182
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