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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO INTEGRAL DE INSPECCIÓN PARA PROYECTOS DE CONSERVACIÓN VIAL
QUE SUPERVISA LA EMPRESA IASA
SUSTENTANTE DIDIER ESTEBAN ROJAS ARGUELLO
PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACIÓN
DE PROYECTOS
San José, Costa Rica
Noviembre del 2012
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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)
Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como
Requisito parcial para optar al grado de Máster en Administración de Proyectos
__________________________ Juan Carlos Gómez Sánchez Serrano, MAP
PROFESOR TUTOR
_________________________ Ing. Mario López Soto, MAP
LECTOR No.1
__________________________ Ing. Edwin Mendieta Rodríguez, MAP
LECTOR No.2
Didier Esteban Rojas Argüello SUSTENTANTE
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DEDICATORIA
A mi esposa Marianela y a mi hija Sarah, por todo el apoyo que me han brindado durante todo este tiempo, pues ellas han sido mi mayor inspiración para salir adelante con la Maestría. A mi madre que siempre me alentó en todo momento y una especial dedicatoria a mi señor padre que está en el cielo y que desde ese lugar especial, me ha cuidado y guiado en este camino.
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AGRADECIMIENTOS
Agradecer eternamente a Dios y a La Virgen de Los Ángeles porque me han dado la fortaleza para surgir siempre en mi vida personal, profesional y académica. Un especial agradecimiento a la Ingeniera Ileana Aguilar, quien fue la impulsora de mis estudios desde el principio, su ayuda y guía fueron fundamentales para la conclusión de este trabajo.
También a todo el personal de la UCI por su guía y colaboración mostrada en todos los cursos de la Maestría, ya que sin ellos y ellas no hubiera sido posible llevar a cabo esta meta. Gracias al Profesor Tutor y a los lectores que participan de este reto, por su tiempo y valiosa guía.
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INDICE
HOJA DE APROBACION ii DEDICATORIA iii AGRADECIMIENTO iv INDICE v INDICE ILUSTRACIONES vii INDICE CUADROS viii RESUMEN EJECUTIVO ix INTRODUCCION ................................................................................................................. 1
Antecedentes ................................................................................................................... 1
Problemática ................................................................................................................... 2 Justificación del problema .............................................................................................. 2 Supuestos ........................................................................................................................ 4
Restricciones ................................................................................................................... 5
Objetivo general ............................................................................................................. 5 Objetivos específicos. ..................................................................................................... 6
MARCO TEORICO .............................................................................................................. 7 2.2 Teoría de Administración de Proyectos.................................................................... 9 2.2.1 ¿Qué es un proyecto? ............................................................................................. 9
2.2.2 Administración de Proyectos. .............................................................................. 10 2.2.3 Áreas del Conocimiento de la Administración de Proyectos. ............................. 10 2.2.4 Ciclo de vida de un proyecto. .............................................................................. 14
2.2.5 Procesos en la Administración de Proyectos. ...................................................... 15
2.3 Acreditación contra la Norma INTE-ISO/IEC 17020:2000 ................................... 17
MARCO METODOLOGICO ............................................................................................. 21
3.1 Fuentes de información .......................................................................................... 24 3.2 Métodos de Investigación ....................................................................................... 28 3.3 Herramientas ........................................................................................................... 32
3.4 Entregables ............................................................................................................. 36
DESARROLLO ................................................................................................................... 37
4.1. Situación actual de los procesos de inspección ................................................... 37
4.2. Implementación del nuevo procedimiento de inspección .................................... 42 4.3. Plantillas para el procedimiento de inspección ..................................................... 49
4.4. Roles y responsabilidades del proceso de inspección ........................................ 82
4.5. Programas de Capacitación para el nuevo procedimiento de inspección ........ 85
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 88
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 90 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 92
Anexo 1: ACTA DEL PROYECTO ................................................................................. 93 Anexo 2: EDT ................................................................................................................... 98
Anexo 3: CRONOGRAMA ............................................................................................... 2 Anexo 4: Otros ................................................................................................................... 4
vi
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Estructura Organizacional de la Empresa de Inspección IASA...............18
Figura 2 Grupos de Procesos de la Administración de Proyectos.........................25
Figura 3 Áreas del Conocimiento………………………………………………………25
Figura 4 Diagrama de Bloques………………………………………………………...33
Figura 5 Tipos de Normas para Certificación Organismos Inspección……………53
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No1: Cuadro resumen de funcionarios a entrevistar…………….............. 29
Cuadro N°2: Fuentes de Información Utilizadas…………………………............... 30
Cuadro N°3: Métodos de Investigación Utilizadas…………………………………. 34
Cuadro N°4: Herramientas Utilizadas……………………………………………….. 38
Cuadro N°5: Entregables…………………………………………………….............. 40
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RESUMEN EJECUTIVO
En este proyecto final de graduación se ha desarrollado una propuesta de mejora en los procesos de inspección para la empresa Ileana Aguilar Ingeniería y Administración S.A, que brinda esta clase de servicios a la Administración Pública. En el trabajo se presentan nuevos procedimientos que permitan uniformar los criterios de las inspecciones de campo principalmente, en conjunto con el posterior control de los proyectos en la parte administrativa. Anteriormente, la Administración Pública no había mostrado mucho interés en los procesos de inspección de obras viales, cuyas actividades estaban suscritas a los contratos de licitación pública adjudicados a empresas privadas dedicadas a la ejecución de obras de mantenimiento vial. Lo anterior quiere decir que las condiciones y requerimientos de la Administración Pública no estaban tipificadas dentro de los contratos de conservación, sobre todo por un aspecto fundamental de búsqueda y cumplimiento de la calidad en las obras. Un proyecto de conservación vial, refiere al desarrollo de una variable cantidad de actividades que se proyectan para dar un mantenimiento adecuado a las rutas nacionales del país y que persiguen preservar las condiciones de cada vía, para alargar la vida útil en muchos aspectos y que al final se reflejan en mantener una condición de servicio aceptable, confortable y segura para los distintos tipos de usuarios de las carreteras. Con la reciente actualización de los documentos que contienen las especificaciones técnicas de las actividades de conservación vial, por ejemplo el CR-77 actualizado ahora con un CR-2010, Manual de Especificaciones Generales para la Construcción de Carreteras, Caminos y Puentes; resulta evidente que hay una necesidad por parte de la Administración Pública de hacer valer el cumplimientos de las especificaciones técnicas en todas las obras de conservación del país y que es necesario implementar nuevos procesos para asegurar la ejecución de los trabajos y garantizar la inversión de los fondos públicos. En el presente trabajo se deja la evidencia una serie de debilidades que tienen las empresas que se dedican a los procesos de inspección y para el personal de campo del Estado, es aún más crítica la situación, si se parte del hecho de que la Administración Pública carece de muchos de los controles y recursos básicos en la administración de sus proyectos. En investigaciones realizadas se ha logrado determinar que los inspectores de la Administración Pública, solamente llevan controles de forma muy general y que los procesos de medición de campo por ejemplo, no son realizados de una forma sistemática y que ante consultas a los Ingenieros de la Administración, ellos mismos reconocen que la inspección que aplican no es la más eficiente desde el punto de vistas del control y cuantificación de las cantidades reales ejecutadas por la empresa contratista en cada frente de obra.
ix
El objetivo general de este proyecto fue: Desarrollar una propuesta para la implementación de un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial, que colabore con la supervisión general de este tipo de obras, enfocado en específico a las inspecciones que realiza la empresa IASA. Para alcanzar la finalidad de este proyecto se incorporaron definieron los siguientes objetivos específicos: Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en obras de conservación vial. Elaborar un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación. La metodología planteada para este PFG se basa en la investigación mixta, relacionando los procesos de inspección vigentes y sus resultados en los proyectos de conservación vial con las mejoras y amplitud que se pretende desarrollar con el establecimiento de un nuevo procedimiento de inspección, fundamentado en las mejores prácticas, en documentos de recopilación de datos para el personal de campo y en la intensa participación de las empresas y sus inspectores, para alcanzar la demostración sobre la competencia técnica que se necesita para garantizar la transparencia y calidad de los resultados en los procesos de inspección de obra vial.
El nuevo procedimiento de inspección alcanzará una mayor gestión para la adminsitración de los proyectos que realizan las empresas privadas de supervisión de obras viales y acompañará al personal de inspección en cada día de labores, obteniendo así las guías y lineamientos necesarios para apoyar las actividades de inspección de campo, dado que es en este punto en donde se comienza a generar los resultados de las inspecciones. Es recomendable implementar estos nuevos procedimientos y aplicarlos a las distintos proyectos de conservación vial, con el fin de irlos adaptando cada día más, a partir de la premisa de la mejora continua como parte de las nuevas políticas de calidad que están entrando al país y que ya muchas instituciones públicas y empresas privadas, están incorporando a sus estrategias de trabajo ante un mundo cada vez con mayor demanda de productos y servicios de calidad y confiables.
INTRODUCCION
Antecedentes
En los últimos años, los procesos de inspección para obras de Conservación Vial,
han cobrado mayor importancia dado la necesidad que tiene el Estado
Costarricense de asegurar la calidad, transparencia y eficiencia en la inversión de
los recursos públicos que se destinan a las actividades de mantenimiento y
conservación de vías nacionales.
Es por ese motivo que surge la oportunidad de ampliar y mejorar los
procedimientos actuales de inspección de campo y que relacionan directamente a
un grupo de pequeñas empresas privadas, las cuales han tenido a cargo la
supervisión e inspección de varias de las zonas del país en los últimos 3 años.
La propuesta de generar un nuevo procedimiento de inspección para proyectos de
conservación vial, busca brindar un mejor soporte al personal de campo que tiene
que llevar el control y seguimiento de las actividades en cada renglón de pago
tipificado dentro de los contratos de conservación vial, sin dejar de lado que en los
últimos 12 años también ha surgido una problemática en relación con la
transparencia y veracidad de los resultados de las inspecciones efectuadas, lo que
ha puesto entredicho la permanencia de los Organismos de Inspección del país.
A pesar de que el Estado posee su propio personal de inspección, el mismo no es
suficiente para el volumen de proyectos de mantenimiento que están vigentes en
el país, por lo que se ha hecho indispensable la contratación de empresas
privadas que brinden esta clase de servicio y rindan cuentas a la entidad
gubernamental encargada de velar por las condiciones de transitabilidad, confort y
seguridad de la vías nacionales.
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Problemática
La problemática fundamental radica en que los procesos actuales de inspección
no están bien regulados aún y que la falta de información sobre los procedimientos
que el Estado requiere, contribuye a que el personal de inspección tanto del
Estado como de la empresa privada, no posea la competencia técnica necesaria y
que esté al nivel de los requisitos y requerimientos para garantizar la transparencia
y veracidad de los resultados de las inspecciones.
Con el nuevo procedimiento se pretende ampliar los alcances del personal de
inspección y reforzar los conocimientos adquiridos en estos 3 años, con el objetivo
de crear un perfil más adecuado para el control y seguimiento de las actividades
de inspección en proyectos de conservación vial.
Justificación del problema
Este proyecto tiene como propósito fundamental, establecer un procedimiento
claro para las actividades de inspección en proyectos de Conservación Vial, dado
que en la actualidad estas tareas se efectúan de forma desordenada y sin
controles reales sobre las responsabilidades del personal de inspección.
La generación de un nuevo procedimiento de inspección debe adaptarse a las
necesidades tanto del personal inspector como de los requerimientos del Estado.
Es vital que los procesos de inspección aseguren que sus resultados serán
confiables, ya que de este aspecto se derivan los posteriores pagos a las
empresas constructoras adjudicatarias de los contratos para la ejecución de los
proyectos y de no darse la adecuada inspección se podría caer en situaciones de
sobre pago o reconocimiento de obra que realmente no se ha ejecutado y que
bien se realizó pero sin alcanzar la conformidad sobre la evaluación de la
conformidad de las especificaciones técnicas de los item del proyecto.
3
Una vez alcanzada la implementación del nuevo procedimiento de inspección para
los proyectos de conservación vial del país, se obtedrán beneficios fundamentales
para el desarrollo del país y sobre el aseguramiento de calidad de las obras
inspeccionadas.
Beneficios esperados
1. Transparencia, calidad y veracidad sobre los resultados de los procesos de
inspección, a tal punto, que no se evidencie problemas de malversación de
recursos públicos.
2. Mayor competencia técnica y facilitar la adecuada toma de decisiones
cuando así se requiera por parte del personal inspector.
3. Recolección correcta de los datos de inspección y la documentación
respectiva de cada uno de los factores que respaldan el procedimiento.
4. Mayor control y seguimiento de las actividades de inspección conforme al
rendimiento de cuentas hacia el ente gubernamental encargado de velar
por las condiciones generales de las carreteras y caminos nacionales.
5. Alcanzar normas de acreditación en procesos de inspección, que les
permitan a los Organismos privados certificar varias de las actividades que
supervisan.
6. Garantizar la adecuada y eficiente inversión pública en obras de
mantenimiento de vías.
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Supuestos
Existe una adecuada disponibilidad de recursos para llevar a cabo el
proyecto (técnicos, humanos y económicos). En este punto se puede
aportar que las empresas privadas (Organismos de Inspección), cuentan
con una estructura organizacional debidamente formada, lo que contribuye
a que existe una amplia gama de recursos para tratar de implementar el
nuevo procedimiento de inspección.
Existe una tendencia marcada por las nuevas políticas de calidad en el
país, que permitirá obtener un mayor apoyo por parte de los interesados en
mejorar los procesos de inspección. En este aspecto hay una importante
tendencia sobre implementación de normas de acreditación para procesos
de inspección, a lo cual los O.I pueden acceder para normalizar los
procedimientos de inspección, integrando políticas y objetivos de calidad.
Hay un evidente interés por parte del Estado en contratar empresas que
posean personal de inspección, técnica y profesionalmente capacitado para
que supervisen obra pública. En este apartado es vital que las empresas de
inspección certifiquen sus resultados y demuestren la competencia técnica
de su personal, así como la preparación profesional con programas de
formación y capacitación en los diversos temas de inspección.
Todo el personal vigente de inspección está dispuesto a aportar sus
conocimientos y experiencia, para fortalecer el nuevo procedimiento a
implementar. En cuanto a este punto, es muy importante destacar que
muchos de los inspectores de los O.I que actualmente están vinculados a
sus actividades, pertenicían a otras empresas o entidades del Estado que
en 12 años se han dedicado a las labores de supervisión e inspección vial,
lo que evidentemente aporta un valioso insumo que será tomado en cuenta
para la implementación del nuevo procedimiento de inspección.
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Restricciones
Se cuenta con un presupuesto limitado para la implementación del
proyecto.
Objetivo general
Desarrollar una propuesta para la implementación de un procedimiento integral de
inspección para proyectos de Conservación Vial, que colabore con la supervisión
general de este tipo de obras, enfocado específicamente a las inspecciones que
realiza la empresa IASA.
Un periodo de 3 meses para la implementación de un nuevo procedimiento
de inspección, se considera un plazo limitado con lo que el equipo ejecutor
tendrá que lidiar dentro del proyecto.
La etapa de implementación teórica se deberá llevar acabo al mismo tiempo
que la etapa de implementación de campo.
La mayoría de las empresas que se dedican a la inspección de obras viales,
son de reciente conformación (no superan los 3 años en esta actividad).
Será necesario analizar la capacidad financiera de las empresas que
pudieran ir implementando la nueva propuesta de inspección, ya que podría
darse el caso de que muchas no cuenten con los recursos económicos
suficiente para alcanzar el proyecto.
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Objetivos específicos.
1. Identificar la forma en que se aplica los procesos de inspección que
actualmente se generan en los proyectos de Conservación Vial, para
establecer si los controles de campo son los adecuados dentro de estos
proyectos.
2. Elaborar un procedimiento integral de inspección para proyectos de
Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de
este tipo de obras. Este procedimiento se regirá por la incoporración de
distintos manuales de inspección.
3. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la
utilización del procedimiento.
4. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para
establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá
aplicar en sus actividades diarias.
5. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del
procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de
proceder en cada situación.
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MARCO TEORICO
2.1 Marco referencial o institucional
Un organismo de inspección es una empresa privada que se dedica a brindar
servicios de consultoría, supervisión e inspección de obras viales, especialmente
para concursos que promueve la Administración Pública en relación al tema que
involucra el mantenimiento de carreteras nacionales en el país.
Para establecer el marco referencial del proyecto se ha seleccionado al
Organismo de Inspección, Ileana Aguilar Ingeniería y Administración S.A, cuyo
nacimiento como empresa privada se dio en enero de 2010, ya que anteriormente
las contrataciones para los servicios de inspección se hacían a través de la figura
de persona física. Esto vino a cambiar, cuando la Administración del Estado
requería que los servicios de inspección se contrataran a través de personas
jurídicas, dado un apartado de cumplimiento y política del Estado Costarricense.
Ileana Aguilar Ingeniería y Administración S.A.(IASA) es una firma consultora en
ingeniería civil, dedicada a la prestación de servicios en las Áreas de
Administración de Proyectos, Diseño de Obras Viales e Inspección de proyectos
en infraestructura vial.
Sus colaboradores poseen amplia experiencia en la administración de proyectos,
en la supervisión de obras complejas y en el diseño de infraestructura vial.
Los servicios que ofrece a sus clientes pueden incluir todas las fases del proyecto,
desde su concepción, hasta la puesta en marcha y operación.
Esta empresa posee tres áreas de acción: Área de Inspección, Áreas de Diseño y
Área de Administración.
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Misión
Proveer asistencia de consultoría técnica y de inspección en proyectos de
ingeniería civil a clientes que busquen un servicio confiable, de alta calidad y a
través de un mejoramiento continuo en capacidades de inspección, diseño y
administración (IASA, 2009).
Visión
Ser una empresa líder a nivel nacional que brinde a sus clientes un servicio
enfocado en calidad y confiabilidad, con personal calificado en técnicas de la
ingeniería civil relacionadas con la infraestructura vial (IASA, 2009).
Valores Fundamentales
La organización cree que el COMPROMISO, el LIDERAZGO y la
TRANSPARENCIA de su EQUIPO DE TRABAJO son garantía para lograr
proyectos exitosos (IASA, 2009).
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Estructura organizativa general de la empresa:
Figura No.1. Estructura Organizativa de Ileana Aguilar, Ingeniería y Administración, S.A
(Fuente: Tomado del brochure publicitario de IASA página 2)
Productos que ofrece
Servicios de supervisión, programación, control e inspección de proyectos en
infraestructura vial y civil en general. También dispone de profesionales en áreas
como la geología, consultoría ambiental, ingeniería de tránsito, estudios de suelos
y servicios de laboratorio.
2.2 Teoría de Administración de Proyectos
2.2.1 ¿Qué es un proyecto?
Un proyecto se define como un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear
un producto, servicio o resultado único (PMI, 2008).
El estándar Prince2 (OGC, 2005) define proyecto como un ambiente de gestión
creado con el propósito de entregar uno o más productos de negocio, según el
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caso de negocio. Según este estándar, un proyecto es finito y tiene un ciclo de
vida definido, los productos de negocio están claramente definidos y son medibles,
y debe existir tanto un grupo de actividades para definir estos productos como una
estructura organizativa con responsabilidades definidas que administre el
proyecto.
2.2.2 Administración de Proyectos.
La dirección de proyectos es la aplicación de conocimientos, habilidades,
herramientas y técnicas a las actividades de un proyecto para satisfacer los
requisitos del proyecto. Esto se logra mediante la aplicación e integración de los
procesos de dirección de proyectos de inicio, planificación, ejecución, seguimiento
y control, y cierre (PMI, 2008). La dirección de un proyecto incluye (PMI, 2008):
• Identificar los requisitos.
• Establecer unos objetivos claros y posibles de realizar.
• Equilibrar las demandas concurrentes de calidad, alcance, tiempo y costes.
• Adaptar las especificaciones, los planes y el enfoque a las diversas inquietudes y
expectativas de los diferentes interesados.
2.2.3 Áreas del Conocimiento de la Administración de Proyectos.
La administración de un proyecto comprende nueve áreas de conocimiento
definidas por el PMI (2008), estas son:
2.2.3.1 Integración del proyecto
Esta área de conocimiento incluye los procesos y actividades necesarios para
identificar, definir, combinar, unificar y coordinar los diversos procesos y
actividades de la dirección de proyectos dentro de los grupos de procesos de
dirección de proyectos (PMI, 2008).
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Es entonces aquí en donde se consolidan, unifican y balancean las actividades
requeridas para obtener los objetivos. Esta área de conocimiento incluye los
siguientes procesos:
Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto
Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto
Dirigir y Gestionar la Ejecución del Proyecto
Monitorear y Controlar el Trabajo del Proyecto
Realizar el Control Integrado de Cambios
Cerrar Proyecto o Fase
2.2.3.2 Gestión del alcance
El área de gestión del alcance incluye los procesos necesarios para garantizar que
el proyecto incluya todo (y únicamente todo) el trabajo requerido para completarlo
con éxito (PMI, 2008).
Los procesos del área de conocimiento de la gestión de alcance son:
Recolectar requisitos
Definir el alcance
Crear la estructura detallada de trabajo (EDT)
Verificar el alcance
Controlar el alcance
2.2.3.3 Gestión del tiempo
Esta área de conocimiento contiene los procesos necesarios para administrar la
finalización del proyecto a tiempo (PMI, 2008), los procesos que la conforman son:
Definir las actividades
Establecer la secuencia de las actividades
Estimar los recursos de las actividades
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Estimar la duración de las actividades
Desarrollar el cronograma
Controlar el cronograma
2.2.3.4 Gestión de los costos
La Gestión de los costos del proyecto incluye los procesos involucrados en
estimar, presupuestar y controlar los costos de tal forma que se complete el
proyecto dentro del presupuesto aprobado (PMI, 2008).
Esta área de conocimiento comprende los siguientes procesos:
Estimar los Costos
Determinar el Presupuesto
Controlar los Costos
2.2.3.5 Gestión de la calidad
El área de conocimientos de la gestión de la calidad abarca los procesos que
determinan responsabilidades, objetivos y políticas de calidad a fin de que el
proyecto satisfaga las necesidades (PMI, 2008). Los procesos que la conforman
son los siguientes:
Planificar la calidad
Realizar el aseguramiento de la calidad
Realizar el control de calidad
2.2.3.6 Gestión de recursos humanos
La gestión de recursos humanos incluye los procesos que organizan, gestionan y
conducen a las personas que conforman el equipo del proyecto (PMI, 2008). Los
procesos pertenecientes a ésta área son los siguientes:
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Desarrollar el plan de recursos humanos
Adquirir el equipo del proyecto
Desarrollar el equipo del proyecto
Dirigir el equipo del proyecto
2.2.3.7 Gestión de las comunicaciones
La Gestión de las comunicaciones del proyecto incluye los procesos requeridos
para garantizar que la generación, la recopilación, la distribución, el
almacenamiento, la recuperación y la disposición final de la información del
proyecto sean adecuados y oportunos (PMI, 2008).
Los procesos que la conforman son:
Identificar a los Interesados (stakeholders)
Planificar las comunicaciones
Distribuir la información
Gestionar las expectativas de los interesados
Informar el desempeño
2.2.3.8 Gestión de riesgos
El área de conocimiento de gestión de riesgos incluye los procesos relacionados
con llevar a cabo la planificación de la gestión, la identificación, el análisis, la
planificación de respuesta a los riesgos, así como su monitoreo y control en un
proyecto (PMI, 2008). Ésta área está conformada por los siguientes procesos:
Planificar la gestión de riesgos
Identificar los riesgos
Realizar el análisis cualitativo de riesgos
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Realizar el análisis cuantitativo de riesgos
Planificar la respuesta a los riesgos
Monitorear y controlar los riesgos
2.2.3.9 Gestión de adquisiciones
Según el PMBOK (PMI, 2008), esta área de conocimiento incluye los procesos de
compra o adquisición de los productos, servicios o resultados que es necesario
obtener fuera del equipo del proyecto (PMI, 2008).
Los procesos que la conforman son:
Planificar las adquisiciones
Efectuar las adquisiciones
Administrar las adquisiciones
Cerrar las adquisiciones
2.2.4 Ciclo de vida de un proyecto.
El ciclo de vida de un proyecto define las fases que conectan el inicio de un
proyecto con su fin.
Según el PMBOK (PMI, 2008), el ciclo de vida de un proyecto atraviesa una serie
de fases para crear un producto, estas fases son:
• Inicio: análisis de factibilidad, se define alcance (limites en los cuales se
centrara), se define cuales son los actores sociales involucrados, las estrategias o
métodos de trabajo. Se define cuales son los resultados que se esperan alcanzar.
Tiempo de ejecución y recursos necesarios.
• Planeación: Complementa estudios de fase inicial, en esta etapa se debe listar
las actividades y establecer sus interrelaciones, para identificar secuencias criticas
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en el cumplimiento de actividades. Además se definen los objetivos, suposiciones
y delimitaciones del proyecto. Esto da resultado a un plan de trabajo. El plan de
trabajo describe los entregables, el esfuerzo requerido, el responsable de la
actividad el presupuesto, y el tiempo estimado de duración.
• Ejecución: Fase en donde se concretizan las actividades planificadas. Es la fase
operativa del proyecto y va ligada a una supervisión del plan de trabajo. La fase de
ejecución se debe de seguir el calendario de actividades para evitar retrasos del
proyecto. Fase en donde se evalúa la calidad del producto.
• Control: La fase de control se desarrolla a lo largo del proyecto. Se debe de
monitorear el presupuesto, el cronograma, el alcance y la calidad. El control y
monitoreo permite detectar desvíos tempranos y definir medidas que minimicen el
impacto.
• Cierre: fase en donde se completo el trabajo en el proyecto. Debe de darse a
diferentes niveles que son: técnico, administrativo y financiero. Para aprobar el
cierre se debe verificar que los entregables estén de acuerdo a lo planeado al
inicio y a los cambios que fueron aprobados durante el proceso. Debe de hacerse
un reporte de todas las fases del proyecto. Fase en donde el cliente ha aceptado
el producto entregable. Se analizan los éxitos y fracasos del proyecto y se prepara
un informe para los futuros equipo de trabajo.
2.2.5 Procesos en la Administración de Proyectos.
Procesos de Iniciación: Define y autoriza el proyecto o una fase del
mismo.
Procesos de Planificación: Define y refina los objetivos, y planifica el
curso de acción requerido para lograr los objetivos y el alcance pretendido
del proyecto.
Procesos de Ejecución: Integra a personas y otros recursos para llevar a
cabo el plan de gestión del proyecto para el proyecto.
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Procesos de Control : Mide y supervisa regularmente el avance, a fin de
identificar las variaciones respecto del plan de gestión del proyecto, de tal
forma que se tomen medidas correctivas cuando sea necesario para
cumplir con los objetivos del proyecto.
Procesos de Cierre: Formaliza la aceptación del producto, servicio o
resultado, y termina ordenadamente el proyecto o una fase del mismo.
Figura No.2. Grupos de Procesos en Administración de Proyectos
Figura No. 3. Áreas del Conocimiento de la Dirección de Proyectos según la guía del PMBOK
Integración Alcance
Tiempo
Calidad
Recursos Humanos
Comunicaciones
Adquisiciones
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2.3 Acreditación con la Norma INTE-ISO/IEC 17020:2000
Objetivos de la Norma:
Establecer los criterios de referencia que debe ser aplicados para la evaluación
y acreditación de Organismos de Inspección de acuerdo con esta norma y la
directriz IAF/ILAC-A44:2004. Así mismo, establecer los requisitos
complementarios a los citados en la norma de referencia.
En este punto, la relación de la Norma en mención con el PFG es que el diseño
y la implementación del nuevo procedimiento de inspección para proyectos de
conservación vial, va de la mano con la aplicación de los alcances de esta
norma con respecto a los beneficios que la misma le trae a los Organismos de
Inspección del país.
Entre los factores que contribuyen a la competencia técnica de una OI, se
pueden citar:
Personal calificado, entrenado y con experiencias.
Equipo adecuado, calibrado y con mantenimiento.
Procedimientos adecuados de gestión de la calidad.
Practicas correctas de muestreo.
Métodos de inspección apropiados y validados.
Trazabilidad de las mediciones.
Procedimientos de registros y reportes de resultados.
Condiciones y facilidades adecuadas para las inspecciones.
Fuente: Página oficial del ECA, actualizada al 21 de marzo de 2012 / http://www.eca.or.cr/
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Inspección: El objetivo de una inspección es hallar características físicas
significativas para determinar cuáles son normales y distinguirlas de aquellas
características anormales. En este sentido, es posible desarrollar inspecciones de
empresas o comercios para verificar que cumplan la ley.
Un inspector es quien realiza las inspecciones. Por lo general esta persona tiene
las facultades necesarias de acuerdo a la ley y a la normativa vigente para llevar a
cabo su tarea y tomar las decisiones correspondientes.
La inspección también puede llevarse a cabo para controlar la situación fiscal de
una empresa. En este caso, un inspector estatal se encargará de examinar si la
compañía paga los impuestos, para lo cual revisará sus facturas y controlará que
entregue comprobantes de cada venta.
Acreditación:
Como respuesta a las crecientes exigencias de garantías requeridas por el
mercado, tanto a nivel de la industria como del consumidor final, en muchos
sectores de actividad se han puesto en marcha sistemas de evaluación de la
conformidad de carácter voluntario, con objeto de evidenciar un nivel de
competencia técnica, así como garantizar la competencia en condiciones de
igualdad, y que incorporaron la acreditación como una necesidad.
Los organismos de evaluación de la conformidad (OEC): son los encargados de
evaluar y realizar una declaración objetiva de que los servicios y productos
cumplen unos requisitos específicos, ya sean del sector reglamentario o del
voluntario. Los organismos de acreditación son los encargados de comprobar,
mediante evaluaciones independientes e imparciales, la competencia de los OEC,
con objeto de dar confianza al comprador y a la administración, contribuyendo, a
su vez, a facilitar el comercio tanto nacional como internacional.
Los organismos de acreditación, como el Ente Costarricense de Acreditación
(ECA), desempeñan su tarea conforme a los mismos criterios internacionales,
utilizando métodos de evaluación equivalentes y transparentes.
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La acreditación, por tanto, garantiza que los OEC de distintos países desempeñan
su tarea de manera equivalente, generando la adecuada confianza que posibilita
la aceptación mutua de resultados. Además la acreditación confirma la
competencia técnica de un OEC y garantiza la confiabilidad de sus resultados.
Solamente la acreditación aporta confianza en la competencia técnica de los OEC
como en su capacidad de proporcionar un servicio adecuado a las necesidades de
sus clientes, al considerar tantos requisitos de competencia técnica como que el
organismo disponga de un sistema de gestión de calidad.
Con independencia de que un producto pertenezca o no al sector reglamentario,
un requisito previo para la igualdad de condiciones en el comercio es que
cualquier producto o servicio, aceptado formalmente en un país, pueda -a igualdad
de requisitos- circular libremente en otros países sin necesidad de verse sometido
nuevamente a ensayos, inspecciones o certificaciones (Ente Costarricense de
Acreditación (ECA), Febrero 2011).
Ante el escenario nacional e internacional, cada vez son más los países que
adoptan políticas de calidad bajo normas reconocidas a nivel mundial, con el
objetivo de esperar beneficios al respecto y específicamente para el área de
inspección que es el tema que atañe a este trabajo.
Como parte de la creación del nuevo procedimiento de inspección para proyectos
de Conservación Vial, se consideran los beneficios y alcances que los Organismos
de Inspección tienen al contar con un Sistema de Gestión de Calidad (SGC)
dentro de su organización y como este tipo de sistemas, le pueden aportar
muchísimo al tema de inspección de campo, algo que está estrechamente
relacionado con el propósito de este PFG.
Es básico afirmar que un sistema de gestión de calidad, ayuda a generar la
información necesaria para normalizar los procesos de inspección a los que nos
referimos en este PFG, ya que la gestión de la calidad que aporta la norma
17020:2000, contribuye a que dentro del sistema se generen las herramientas y
procesos necesarios para poder implementar un nuevo procedimiento de
20
inspección, pero con énfasis en el trabajo de campo principalmente, dado que es
ahí en donde el equipo de inspección generan las mediciones y datos referente a
las actividades de conservación vial.
21
MARCO METODOLOGICO
El propósito de este proyecto es generar un nuevo procedimiento para la
inspección de proyectos de Conservación Vial en el país, involucrando las áreas
que destaca el PMBOK sobre la gestión del alcance, gestión de la calidad, gestión
de los recursos humanos y la gestión del riesgo. También se incluyen los procesos
de iniciación, planificación, ejecución, seguimiento y control y el cierre.
La metodología a considerar está basada en varios sistemas de investigación, lo
que permitirá combinar la búsqueda de datos de campo y el método de
observación para considerar todos los factores que se involucran en los procesos
de inspección que actualmente se realizan en el país.
En este proyecto se pretende identificar las principales necesidades y
requerimientos de la Administración Pública, así como estos mismos factores
hacia el personal de inspección que contrata las empresas privadas para llevar a
cabo el servicio de supervisión de proyectos de Conservación Vial.
La Administración de Proyectos es la aplicación de conocimientos, habilidades,
herramientas y técnicas a las actividades del proyecto, para cumplir con los
requerimientos del mismo.
Entonces, la Administración de Proyectos se logra a través del uso de una serie de
procesos como; iniciar, planificar, ejecutar, monitorear y controlar y cerrar.
Para este PFG, se quiso dar especial énfasis a la inspección de campo para los
proyectos de conservación vial, que son en resumen una serie de actividades de
mantenimiento para carreteras. Por lo tanto, la aplicación de la administración de
proyectos tiene relación directa con el procedimiento de inspección que se
requiere implementar con guía en el PFG, ya que la empresa IASA es una
organización que se dedica principalmente a brindar servicios de inspección, cuyo
22
producto final es el resultado conforme o no de las inspecciones que realiza, y
esto radica en la administración del proyecto de conservación vial de una forma
integral, ya que dependiendo de los resultados que genera el recursos humano de
la inspección, así son canalizados los fondos de inversión pública, a través de la
figura de proyectos de conservación vial y mantenimiento.
La Norma ISO/INTE 17020:2000 es una plataforma base que posee la empresa
IASA para poder impulsar el nuevo procedimiento de inspección para cada uno de
los renglones de pago, bajo su sistema de gestión de calidad. El nuevo
procedimiento que se expone en el PFG, se aplicaría para cada actividad a
inspeccionar, aunque estas sean muy diferentes entre sí y el objetivo es uniformar
los criterios de aceptación, según sea los requerimientos del CONAVI y las
especificaciones técnicas que en campo deba cumplir la empresa contratista
adjudicataria de la ejecución de las obras de conservación vial.
El proceso iniciar dentro del contexto del PFG, se da cuando el CONAVI realiza
una asignación de trabajos prioritarios de mantenimiento y le asigna un
presupuesto interno y esta programación es entregada al personal de inspección
de campo como insumo para poder conocer en dónde serán ubicados los
inspectores y cual serán las actividades de las cuales deberán dar conformidad del
cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada renglón de pago.
El proceso de planificación dentro del contexto del PFG, se integra en el momento
en que la Ingeniería del Organismo de Inspección (IASA), realiza una distribución
de los frentes de obra identificados en la programación que el CONAVI requiere y
de esta forma asigna inspección permanente a las obras que ejecuta la empresa
Contratista que es la adjudicataria de las obras de conservación.
El proceso de ejecución en el PFG, se identifica plenamente cuando el personal
de inspección de campo realiza sus deberes y responsabilidades. Esto es que
cada inspector se encuentre en cada frente de proyecto, verificando el
cumplimiento de las especificaciones de cada ítem, y por lo cual en este PFG se
23
integran las plantillas o registros de campo dentro de un procedimiento de
inspección que facilite las guías necesarias al personal de campo, para garantizar
la transparencia y veracidad de los resultados de cada inspección.
El procesos de monitoreo, se da principalmente con las visitas que la Ingeniería de
IASA hace semanalmente a cada frente de obra en inspección y mediante un
registro de control y seguimiento (que se podría pones como anexos del PDF),
hace el monitoreo sobre el cumplimiento de los deberes y responsabilidades que
el inspector debe aplicar y que están en el perfil de este puesto.
Para finalizar, el proceso de cierre se aplica cuando se evalúan los resultados de
las inspecciones de campo y el personal ha entregado los informes de inspección
como los que se destacan en el desarrollo del PFG.
Diagrama de Bloques:
Figura No.4. Diagrama de Bloques del Procedimiento de Inspección a
implementar (Fuente de autoría propia)
Recurso Humano para Inspección de Campo
Asignar prioridades por parte del CONAVI como
insumo para la inspección
Planificar los frentes de obra y asignar
inspectores
Aplicar los procesos de inspección según sea la
actividad, bajo la Norma ISO 17020:2000
Control y Seguimiento sobre las actividades de
inspección
Evaluación de la conformidad del ítem y
entrega de registros de inspección
Aplicación de los Registros de Inspección con el
nuevo procedimiento integral del PFG
24
3.1 Fuentes de información
La fuente de información es el lugar donde se encuentran los datos requeridos,
que posteriormente se pueden convertir en información útil para el investigador.
Los datos son todos aquellos fundamentos o antecedentes que se requieren para
llegar al conocimiento exacto de un objeto de estudio. Estos datos, que se deben
recopilar de las fuentes, tendrán que ser suficientes para poder sustentar y
defender un trabajo (Eyssautier, 2002).
3.1.1. Fuentes Primarias
Se refieren a aquellos portadores originales de la información que no han
retransmitido o grabado en cualquier medio o documento la información de interés.
Esta información de fuentes primarias la tiene la población misma. Para extraer los
datos de esta fuente se utiliza el método de encuesta, de entrevista, experimental
o por observación (Eyssautier, 2002).
Las fuentes primarias consistirán, para el proyecto en cuestión, directamente en la
entrevista a distintos funcionarios como los Gerentes de las empresas de
inspección, Ingenieros de la empresa contratista, personal de inspección de
campo tanto de la Administración, como de los colaboradores de la empresa IASA.
Además el proceso de observación será otra fuente empleada, y que se utilizará
como base para obtener mayor información sobre los procedimientos de
inspección que aplique para cada caso. En el cuadro 1 se especifica el puesto y la
institución de los funcionarios que serán entrevistados.
Cuadro 1: Cuadro resumen de funcionarios que serán entrevistados
Institución o empresa Puesto que desempeña
Ingeniería y Administración S.A Gerente General
Ingeniería y Administración S.A Inspectores de Campo
Constructora MECO S.A Director Técnico
25
Constructora MECO S.A Ingeniero Residente
Consejo Nacional de Vialidad Ingeniero de Proyecto
Empresa Sub-Constratista Encargado de Cuadrillas
3.1.2. Fuentes Secundarias
Estas fuentes se refieren a aquellos portadores de datos e información que han
sido previamente retransmitidos o grabados en cualquier documento, y que utilizan
el medio que sea. Esta información se encuentra a disposición de todo
investigador que la necesite (Eyssautier, 2002).
Las fuentes secundarias o documentales se consultarán para recabar la
información necesaria para sustentar el marco teórico. Con esta intención se
consultarán los siguientes documentos:
Especificaciones Técnicas del CONAVI del CR-77 para la Construcción de
Caminos y Carreteras.
MN-02-2001 Tomo de Disposiciones para la Conservación Vial de Caminos
y Carreteras.
Literatura relacionada con los temas de administración de proyectos.
Principalmente la Guía de Fundamentos de la Dirección de Proyectos
(PMBOK).
Documentación interna del Organismo de Inspección referente a la
implementación del Sistema de Gestión de Calidad, para la Norma ISO-
INTE/IEC 17020-2000.
26
En el siguiente cuadro se muestran el detalle de cada objetivo y sus respectivas
fuentes de información:
Cuadro N° 2: Fuentes de Información Utilizadas
Objetivos Fuentes de información
Primarias Secundarias
1. Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en proyectos de conservación vial.
Ingeniería e
inspectores de
campo del
Organismo de
Inspección.
Subcontratistas.
Ingeniería de la
empresa
Constructora que
realiza los trabajos.
Ingeniería del
Consejo Nacional de
Vialidad (CONAVI)
Especificaciones técnicas y MN-
02-2001, Tomo de Disposiciones
para la Conservación Vial de
Caminos y Carreteras.
2. Elaborar un procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras.
Ingeniería e
inspectores de
campo del
Organismo de
Inspección.
Subcontratistas.
Ingeniería de la
empresa
Constructora que
realiza los trabajos.
Ingeniería del
Especificaciones técnicas y MN-
02-2001, Tomo de Disposiciones
para la Conservación Vial de
Caminos y Carreteras.
27
Consejo Nacional de
Vialidad (CONAVI)
Objetivos Fuentes de información
Primarias Secundarias
3. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras.
Ingeniería e
inspectores de campo
del Organismo de
Inspección
Especificaciones técnicas y MN-
02-2001, Tomo de
Disposiciones para la
Conservación Vial de Caminos y
Carreteras.
4. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento.
Ingeniería e
inspectores de campo
del Organismo de
Inspección
Documentación interna del
Organismo de Inspección
referente a la implementación
del Sistema de Gestión de
Calidad, para la Norma ISO-
INTE/IEC 17020-2000.
5. Elaborar un plan
deimplementaci
ón que
contribuya con
la aplicación del
procedimiento
de inspección,
con el fin de
Ingeniería e
inspectores de campo
del Organismo de
Inspección
Documentación interna del
Organismo de Inspección
referente a la implementación
del Sistema de Gestión de
Calidad, para la Norma ISO-
INTE/IEC 17020-2000.
28
que quede claro
las formas de
proceder en
cada situación.
3.2 Métodos de Investigación
El término investigación, ha sido definido, según Canales & Hadad (1981), como:
“el estudio sistemático, controlado, empírico reflexivo y crítico de proposiciones
hipotéticas sobre las supuestas relaciones que existen entre fenómenos naturales.
Permite descubrir nuevos hechos o datos, relaciones o leyes, en cualquier campo
del conocimiento humano. Es una indagación o examen cuidadoso en la búsqueda
de hechos o empíricos, una pesquisa diligente para averiguar algo”. Los métodos
de investigación pueden ser: documental, de campo o mixta. A continuación una
breva descripción de cada una.
3.2.1 Investigación documental
Trabajos cuyo método de investigación se centra exclusivamente en la
recopilación de datos existentes en forma documental, ya sea de libros, textos o
cualquier otro tipo de documentos. Su único propósito es obtener antecedentes
para profundizar en las teorías y aportaciones, ya emitidas sobre el tema en
particular que es objeto de estudio, y complementarlas, refutarlas o derivar, en su
caso, conocimientos nuevos (Muñoz, 1998).
3.2.2. Investigación de campo Corresponde a las investigaciones en las que la recopilación de información se
realiza enmarcada por el ambiente específico en el que se presenta el fenómeno
de estudio. En la realización de estos trabajos se utiliza un método exclusivo de
investigación, y se diseñan ciertas herramientas para recabar información, que
sólo se aplican en el medio en el que actúa el fenómeno de estudio. Para la
tabulación y análisis de la información obtenida, se utilizan métodos y técnicas
29
estadísticas y matemáticas que ayudan a obtener conclusiones formales,
científicamente comprobadas. Las herramientas de apoyo pueden ser:
observación histórica, observación controlada, experimentación, acopio de
antecedentes por medio de cuestionarios, entrevistas y encuestas, aplicación de
métodos estadísticos y diseños experimentales, etc. (Muñoz, 1998).
3.2.3. Investigación mixta
Corresponde a trabajos de investigación en cuyo método de recopilación y
tratamiento de datos se conjuntan la investigación documental con la de campo,
con el propósito de profundizar en el estudio del tema propuesto para tratar de
cubrir todos los posibles ángulos de exploración. (Muñoz, 1998).
3.2.4. Método analítico-sintético
Descompone una unidad en sus elementos más simples, examina cada uno de
ellos por separado, volviendo a agrupar las partes para considerarlas en conjunto.
El método analítico distingue los elementos de un fenómeno y permite revisar
ordenadamente cada uno de ellos por separado, para luego establecer leyes
universales. Para llevar a cabo una investigación analítica, se debe cubrir
sistemáticamente varias fases de manera continua, estas son: observación,
descripción, examen crítico, descomposición del fenómeno, enumeración de sus
partes, ordenación y clasificación. La síntesis es la meta y resultado final del
análisis (Jurado, 2002). El método sintético es una operación fundamental por
medio de la cual se logra la comprensión de la esencia de lo que se ha conocido
en todos sus componentes particulares (a partir del análisis). Este proceso
relaciona hechos aparentemente aislados y formula una teoría que unifica los
diversos elementos (Jurado, 2002).
30
En el cuadro N° 3 se puede apreciar los métodos de investigación que se van a
emplear para el desarrollo de los objetivos definidos para este proyecto.
Cuadro N°3: Métodos de Investigación Utilizadas
Objetivos Métodos de investigación
Investigación
Documental
Investigación de
Campo
Investigación
mixta
Investigación
por método
analítico-
sintético
1. Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en obras de conservación vial.
Analizar
antecedentes
históricos con
respecto a la
implantación
de los
procesos
actuales de
inspección
Recopilación de
datos de campo,
complementando
visitas a los
frentes de trabajo
del equipo de
inspección
Se cotejará la
información
documental
con la
información de
campo, con el
fin de
evidenciar la
trazabilidad de
los resultados
inspeccionados
Observación en
detalle y
examinar todos
aquellos
factores que
inciden directa o
indirectamente
con los
procesos de
inspección de
campo
2. Elaborar un procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras.
Analizar
antecedentes
históricos con
respecto a la
implantación
de los
procesos
actuales de
inspección
Recopilación de
datos de campo,
complementando
visitas a los
frentes de trabajo
del equipo de
inspección
Trabajo en
equipo e
involucrar al
personal
inspector de
forma activa en
la
implementación
del nuevo
procedimiento
Elaboración de
los
procedimientos
de inspección
para el personal
de campo
31
Objetivos Métodos de investigación
Investigación
Documental
Investigación de
Campo
Investigación
mixta
Investigación
por método
analítico-
sintético
3. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras.
Investigar
sobre las
plantillas
actuales para
la inspección
y dejar en
claro las
diferencias de
datos
Con visitas de
campo, se
pretende analizar
la aplicación de
las plantillas de
trabajo actuales,
con el objetivo de
visualizar si el
personal
inspector
realmente llena
todos los datos al
momento de
realizar la
inspección de las
obras
Con la
generación de
las nuevas
plantillas
dentro del
marco del
procedimiento
a implementar,
se observará y
examinará
como el
personal
inspector
puede mejorar
sus actividades
de trabajo.
Creación de
plantillas en
cuyo formato de
genere una
secuencia de
datos de
inspección
acorde con la
verificación de
las
especificaciones
técnicas de
cada ítem que
se ejecuta en
campo
4. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento.
Examinar si el
Organismo de
Inspección
posee perfiles
de puesto
para su
personal de
campo
Investigar si el
personal
inspector conoce
sus deberes y
responsabilidades
mientras ejecutan
las actividades de
inspección
Investigar si el
personal
inspector
poseen
documentos de
apoyo para
efectuar sus
labores de
inspección
Observar y
analizar el
comportamiento
del personal
inspector en lo
referente a su
manejo
personal en las
zonas de
trabajo
32
Objetivos Métodos de investigación
Investigación
Documental
Investigación de
Campo
Investigación
mixta
Investigación
por método
analítico-
sintético
5. Elaborar un
plan de
implementació
n que
contribuya con
la aplicación
del
procedimiento
de inspección,
con el fin de
que quede
claro las
formas de
proceder en
cada situación.
Investigar
sobre planes
de
capacitación
referente al
tema
Mediante
entrevistas,
corroborar en
campo que el
nuevo
procedimiento de
inspección se
está aplicando de
la forma correcta
y su alcance es
entendido por
todo el personal
inspector
Exploración
mediante
aplicación de
sesiones de
trabajo en
campo con el
personal
inspector, para
poder
determinar el
grado de
implementación
del nuevo
procedimiento
de inspección
Elaboración del
plan de
implementación
y detallar un
programa de
capacitación
interna para el
personal del
Organismo de
Inspección
3.3 Herramientas
Las herramientas son algo tangible, utilizado al realizar una actividad para producir
un producto o resultado (PMI, 2008).
A continuación se mencionan las herramientas que serán utilizadas para alcanzar
los objetivos planteados en este PFG:
33
Juicio de expertos: Se trata de un juicio que se brinda sobre la base de la
experiencia en un área de aplicación, área de conocimiento, disciplina, industria,
etc., donde puede ser proporcionada dicha experiencia por cualquier grupo o
persona (PMI, 2008).
Plantillas, formularios, normas.
Descomposición: Es la subdivisión de los productos entregables de un proyecto
en componentes más pequeños y fáciles de manejar, hasta que el trabajo y los
productos entregables se definen al nivel del paquete de trabajo. El nivel de detalle
para los paquetes de trabajo variará según el tamaño y la complejidad del
proyecto (PMI, 2008).
Matriz de asignación de roles y responsabilidades: Esta estructura permite
ordenar los procedimientos, de manera que queden claros los roles y
responsabilidades de los involucrados. Su objetivo será asentar la responsabilidad
de cada funcionario participe en la puesta en marcha del proyecto.
Distribución de la información: Es una herramienta que permite determinar el
mecanismo para recopilar, compartir y distribuir la información a los interesados
del proyecto de manera oportuna durante todo el ciclo de vida del proyecto (PMI,
2008).
Lista de chequeos: Elementos que se enumeran juntos para facilitar su
comprensión o para asegurar que medidas asociadas con ellos se traten
adecuadamente y no sean olvidadas (PMI, 2008).
Normas y Reglamentos
Se utilizarán como fuentes los diferentes códigos y reglamentos que rigen las
actividades relacionadas con la actividad de la inspección, tales como el MN-
02.2001 Tomo de Disposiciones para la Conservación Vial de Caminos y
34
Carreteras o las Especificaciones técnicas de cada ítem a inspeccionar y que se
contengan en los respectivos documentos de contratación.
Programas de Cómputo (software)
Se utilizarán diferentes programas de cómputo como Microsoft Excel, MS Project y
WBS Chart Pro.
Entrevistas y Encuestas
Se utilizará la aplicación de entrevistas y encuestas al personal involucrado para
lograr determinar el alcance de la temática general sobre los procesos de
inspección.
En el cuadro N° 4 se definen las herramientas a utilizar para cada objetivo
propuesto.
Cuadro N° 4: Herramientas Utilizadas
35
Objetivos Herramientas
1. Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en obras de conservación vial.
Entrevistas y Encuestas: Se aplicarán
a todo el personal inspector con el
objetivo de determinar el alcance y
nivel de conocimiento sobre los
procesos de inspección vigentes
2. Elaborar un procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras.
Normas y Reglamentos, Programas de
cómputo, aplicando el Excel y el WBS
Chart Pro, con el fin de identificar los
principales conceptos que
posteriormente se le transmitirán al
personal inspector
3. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras.
Listas de Chequeos, Normas y
Reglamentos, Programas de cómputo
y Juicio de Expertos, ya que el aporte
del personal profesional de otras
entidades y la experiencia en
actividades de inspección, pueden
contribuir mayoritariamente a la
implementación de un nuevo
procedimiento de inspección más
depurado.
4. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento.
Juicio de Expertos y Matriz de
asignación de roles y
responsabilidades
5. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación.
Juicio de Expertos y Distribución de la
información.
36
3.4 Entregables
Un entregable aprobado es cualquier producto, resultado o capacidad de prestar
un servicio único y verificable que debe producirse para terminar un proceso, una
fase o un proyecto (PMI, 2008).
Cuadro N°5: Entregables
Objetivos Entregables
1. Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en obras de conservación vial.
Una reseña de investigación en donde se plantee las condiciones actuales de los procesos de inspección que se desarrollan en el país.
2. Elaborar un procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras.
Un procedimiento de inspección en proyectos de Conservación Vial, que permita generar las nuevas funciones de una manera efectiva, permitiendo realizar los controles necesarios para cada actividad de los proyectos.
3. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras.
Presentación de las plantillas y bitácoras que permitan realizar los procesos de inspección de una forma ordenada y que contengan toda la información referente a las actividades de campo, así como el cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada item de proyecto.
37
DESARROLLO
4.1. Situación actual de los procesos de inspección
Los procesos de inspección que se rigen a la fecha, no están regulados por ningún
tipo de directriz por parte del CONAVI como ente encargado de velar por la
conservación vial y puentes del país. Simplemente el CONAVI brinda un informe
diario que es llenado por la inspección de campo, pero no tiene ningún orden cuando
se trata de realizar mediciones en campo. Por ejemplo, si el CONAVI envía a 3
inspectores distintos a medir y recibir una determinada actividad, cada persona
tomará las medidas como mejor le parezca o bien a su criterio personal, dejando de
velar por el cumplimiento de las especificaciones técnicas que las actividades de
conservación llevan ligadas de manera obligatoria. La empresa IASA, mediante
incorporación de los manuales de inspección, redactados específicamente para cada
4. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento.
Perfiles de puesto para el personal de inspección, en donde se conozca sobre los deberes y responsabilidades del colaborador, así como de sus requerimientos profesionales, personales y habilidades físicas e intelectuales para desempeñar sus funciones.
5. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación.
Un plan de capacitación para el personal de inspección de obras viales, con el cual se pretende reforzar el nivel de conocimiento y la aplicación práctica de las actividades de campo, ya que para contribuir con el plan de implementación del nuevo procedimiento de inspección, se requiere que el personal de campo demuestre competencia técnica y tome desiciones efectivas.
38
actividad a inspeccionar, pretende cambiar la forma de inspeccionar las obras de
conservación vial, pues al igual que el resto de los organismos de inspección, IASA
se ha mantenido bajo el mismo esquema que el CONAVI propone para su inspección
propia.
El fondo del tema del PFG y la necesidad de crear un procedimiento de
inspección, es precisamente porque a la fecha no hay alguno que brinde la guía y
soporte necesario para que los equipos de inspectores puedan desarrollar sus tareas
de una manera transparente y ordenada, resultando que sobre los datos de medición
de campo no hay una adecuada verificación y consecuentemente, los resultados de
las inspecciones no tiene ese sello de garantía y transparencia que se le quiere
imprimir con la propuesta de un nuevo procedimiento como se destaca en este PFG.
Este nuevo procedimiento se basa en la redacción de una serie de manuales de
inspección que son cada uno específico para la actividad que se requiera
inspeccionar en determinado momento, dentro del esquema de los proyectos de
conservación vial del país.
A continuación se presentan las principales condiciones que a la fecha rigen para las
actividades de inspección en todo el país.
Procesos de Inspección Situación actual Situación objetivo
Programas de Trabajo No se da control y
seguimiento
Se busca cumplir la
programación
Visitas de campo por parte
de las ingenierías del CONAVI
y del Organismo de Inspección
Se realizan sin seguir un
protocolo
Se busca programar una
cantidad de visitas que
asegure la supervisión
Inspección de campo
Se hace de manera
desordenada y cada
inspector realiza la toma de
datos de la forma que
mejor le parezca
Se busca uniformar las
actividades de inspección,
independiente del ítem que
inspeccione
Comunicación entre entidades Existe jerarquía Se busca incorporar
39
privadas y del Gobierno predispuesta por el
CONAVI, sin embargo la
comunicación no sigue
lineamiento alguno
reuniones programadas
con el fin de establecer una
mejor supervisión de las
actividades
Administración de obras
No hay programación o
lineamientos al respecto,
pues la distribución de
recursos se hace en un
mero conocimiento de
alguna necesidad del
proyecto
Se busca crear bases de
datos y presentar
inventarios en las rutas,
generados por los
inspectores de la empresa
IASA para determinar las
necesidades reales de
inversión y asignar los
recursos de una forma
eficiente y efectiva
Cuadro No.5 Condiciones actuales de Inspección para personal de la Administración
Pública
Fuente de autoría propia.
Análisis de los datos de la tabla resumen, cuadro No.5.
Programas de Trabajo de los Proyectos de Conservación Vial: En este aspecto y en
reiteradas ocasiones, la Administración Pública no ha logrado realizar un control
adecuado de las obras ejecutadas, a pesar de que es un requisito ineludible que la
empresa contratista presente un programa de trabajo de forma trimestral y que al fin
de este periodo, el adjudicatario será evaluado contra el cumplimiento del respectivo
programa de trabajo.
Mediante las mejoras que se logren implementar con el nuevo procedimiento, se
busca obtener la información de campo de la manera más eficiente y eficaz y que
esto permite alimentar la información sobre los avances en el programa de trabajo
trimestral y con esto aplicar un mayor seguimiento a la obra realizada en campo.
40
Visitas de campo realizadas por las ingenierías del CONAVI y del Organismo de
Inspección: En este punto es básico afirmar que a la fecha las visitas de supervisión
que se aplican, se hacen sin algún protocolo de seguimiento y no se deja constancia
de las supervisiones realizadas por los ingenieros (as) responsables de la ejecución
de los trabajos. Con el nuevo procedimiento de inspección, también se logrará
obtener los principales datos e información de la que se debe dejar constancia
cuando se realicen las visitas de seguimiento por parte de las ingenierías
mencionadas. Hay una propuesta sobre aplicar una bitácora de visita a la obra, en
donde consten los resultados relevantes de las supervisiones hechas.
Inspección de campo: En este apartado se puede mencionar que a la fecha, las
inspecciones de cualquier tipo se realizan de una manera desordenada y sin un
control real de la obra ejecutada. Esto quiere decir, que si por ejemplo un Organismo
de Inspección contara con los servicios de cinco inspectores de campo, para una
misma obra cada uno desarrollaría la inspección de forma distinta y cada quien
tomaría los datos de campo de la manera que mejor le parezca y creyendo que así
es la opción más idónea para obtener la información de campo.
Con el nuevo procedimiento de inspección, se persigue uniformar las principales
actividades del inspector, ya que a pesar de que existen gran cantidad de renglones
de pago, la gran mayoría mantienen similitudes en varios aspectos que el inspector
debe controlar y anotar, como por ejemplo las condiciones climatológicas, el personal
de la cuadrillas, la maquinaria y herramientas de obra, entre otras. Por lo tanto, la
uniformidad de los criterios de inspección permitirán obtener información veraz y la
evaluación de la conformidad sobre los procesos constructivos y especificaciones
técnicas de construcción, se darán de forma clara y concisa.
Comunicación entre entidades privadas y del Gobierno: En este aspecto y a pesar de
que el CONAVI por ejemplo, predispone una situación jerárquica debido a su
formación como institución semi-autónoma, las comunicaciones entre el sector de la
empresa privada y el gubernamental no es el más adecuado y en muchas ocasiones
no siquiera llega a darse como tal.
41
En este punto hay que entender que es primordial realizar trabajo en equipo,
tomando como referencia que si bien es cierto existe en los contratos de
conservación vial, una mezcla de distintas partes involucradas, se hace necesario
fusionar muchos aspectos generales del funcionamiento de la administración de los
proyectos de conservación. Una propuesta es diferenciar necesidades, clasificarlas y
atenderles por medio de reuniones de seguimiento, cuya frecuencia será establecida
por las jefaturas de las ingenierías que corresponda en cada caso.
Administración de las obras: En este tema resumo que la administración de los
proyectos de conservación vial, y la distribución de los recursos financieros, se hacen
de una forma general y sin conocimiento previo de las condiciones reales de las vías
a intervenir. Esto quiere decir, que se asignan recursos de una manera global pero
sin definición de las verdaderas prioridades y necesidades de cada ruta.
Dentro del mismo procedimiento de inspección a implementar, y de una manera
integral, la recopilación de los datos del personal de inspección, permitirá crear una
base de datos y contar con un histórico de las intervenciones realizadas en cada una
de las vías intervenidas. Por lo tanto y conociendo las condiciones de intervención
hechas a las rutas, se podrán ir analizando las necesidades de cada una y con la
información adecuada, la administración del CONAVI por ejemplo, podrá reasignar
los recursos que verdaderamente estará ocupando para aplicar los trabajos de
conservación vial.
42
4.2. Implementación del nuevo procedimiento de inspección
Para atención de este punto, el organismo de inspección iniciará los trámites
correspondientes para acreditarse en la norma INTE-ISO/EIC – 17020-2000, para
que con la aplicación de este sistema de gestión de calidad, se logré implementar de
una manera mucho más activa, el procedimiento de inspección general para los
proyectos de conservación vial. Dicho procedimiento estará basado en documentos
o instructivos de inspección y en los respectivos registros que cada instructivo
necesite para recopilar la información de campo y aplicar la verificación de los
criterios de aceptación, sobre los cuales finalmente se dará una conformidad de los
procesos constructivos y cumplimiento de las especificaciones técnicas.
El Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), a la fecha no exige el
cumplimiento de requiere satisfacer algún tipo de requisito con respecto a la norma
de acreditación. De hecho, los pagos que el CONAVI hace a los Contratistas de las
obras de conservación vial, no contemplan clasificaciones, ni niveles de satisfacción,
ya que simplemente se cancela la obra ejecutada y punto. El punto a favor de los
Organismos de Inspección, es que se garantiza la transparencia y veracidad de los
resultados de las inspecciones, pero esto solo representa un factor diferenciador a
nivel de competencia de mercado para los Organismos de inspección. El CONAVI no
está tomando en cuenta aún, la importancia de contar con Organismos de Inspección
acreditados en esta Norma Internacional.
43
Figura No. 5. Tipos de Normas para Certificación de Organismos de Inspección. Fuente: ECA
44
La acreditación Incluye la evaluación examen de materiales, productos,
instalaciones, plantas, procesos, procedimientos de trabajo o servicios y la
determinación de su conformidad con los requisitos. Además involucra informes de
resultados a los clientes y/o a las autoridades supervisoras, que pueden constituir
todas las etapas durante el tiempo de vida de los artículos, incluyendo la etapa de
diseño.
ACREDITACIÓN Y SUS BENEFICIOS:
La acreditación es un indicador confiable de competencia técnica, resultados
confiables y correctos.
Además, contribuye a evitar que los productos sean re-evaluados en el país
importador.
También evita repetir actividades de evaluación de la conformidad.
La acreditación como tal, es una herramienta de mercadeo efectiva.
Finalmente, reduce los costos: Financieros, tiempos de entrega y administrativos.
Principios de la Gestión de la Calidad:
Los 8 principios de la gestión de la calidad, se incorporan dentro de este PFG por
cuanto en el nuevo procedimiento de inspección que se requiere implementar, es
necesario contribuir paralelamente con el mejoramiento continuo y que aporte un
marco de referencia hacia maximizar los índices de desempeño que una
organización debe considerar. Con la aplicación de los principios de la gestión de la
calidad, se busca que el organismo de inspección IASA, derive mejores procesos
que le lleven al éxito.
45
A continuación, se presentan los 8 principios:
Liderazgo: Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la
organización como tal. Los líderes deben crear y mantener un ambiente interno en el
cual el personal puede llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de
la organización.
Participación del personal: El personal, a todos los niveles, es la esencia de una
organización y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para
el beneficio de la organización.
Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza más eficientemente
cuando las actividades y los recursos relacionados, se gestionan como un proceso.
Enfoque de sistema para la gestión: Identificar, entender y gestionar los procesos
interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y a la eficiencia de una
organización en el logro de sus objetivos.
Mejora continua: La mejora continua del desempeño global de una organización,
debería ser un objetivo permanente en ésta.
Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones: Las decisiones eficaces se
basan en el análisis de los datos y la información.
Relaciones mutuamente beneficiosas: Una organización y sus proveedores son
interdependientes, y una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de
ambos para crear valor.
Enfoque al cliente: Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo tanto deben
comprender sus necesidades actuales y futuras, cumplir sus requerimientos y tratar
de exceder sus expectativas.
Tipos de Organismos de Inspección:
Tipo A: Organismo de inspección independiente de las partes involucradas. Este es
el tipo de organismo al que pertenece la empresa
Tipo B: Organismo de inspección solo se sirve a ella misma (organizacional)
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Tipo C: Organismo de inspección que está involucrado en el diseño, manufactura,
provisión, instalación, uso o mantenimiento de los artículos que inspecciona. Puede
prestar servicios a terceros.
Entre los aspectos importantes encontramos lo siguiente:
Métodos y procedimientos de Inspección, según la Norma 17020:2000
Métodos y procedimientos según los requisitos del cliente
Instrucciones documentadas de las actividades a generar (planeación, muestreo y
técnicas de inspección normalizados)
Toda la documentación que se genere debe ser documentada para dársele el
tratamiento administrativo adecuado y para que esté a disposición de los
interesados.
Control de documentos de contratos (indica experiencia y organización para cumplir
con los requisitos del cliente)
Todo trabajo será revisado periódicamente, con sus respectivas acciones correctivas
en caso de que se requiera.
Confirmación del cumplimiento de los requisitos.
Verificación de datos (informes)
Inspección segura.
Evaluación del Proyecto
Evaluación del proyecto de implementación del procedimiento integral de
inspección para proyectos de conservación vial.
Con respecto a este punto, y para analizar si el proyecto logrará sus objetivos y
consecuentemente se alcanzarán los beneficios esperados y expuestos en la
página 13 de este PFG, se ha elegido la herramienta de auditoría tanto interna al
Organismo de Inspección como de manera externa.
47
Aprovechándose de la plataforma que brinda la Norma 17020:2000 para la
acreditación de las actividades de inspección que ofrece la empresa IASA, de
forma anual se aplicarán una auditoría interna de previo y como requisito para
poder luego realizar la auditoría externa.
Para aplicar la auditoría interna, se solicitará la colaboración a la Gerencia y
personal de otros Organismos de Inspección que existen actualmente en el país,
con el objetivo de evaluar los objetivos y cumplimiento del nuevo procedimiento de
inspección que el PFG la empresa IASA desarrollará en sus servicios al Estado.
Para la auditoría externa, la misma será aplicada por el Ente Costarricense de
Acreditación (ECA), con personal propio de esta institución, como organismo
nacional para la certificación bajo la Norma 17020:2000.
Para cada auditoría se nombrarán de manera independiente a un auditor líder, un
experto técnico y a un auditor de apoyo, quienes a su vez tienen la
responsabilidad de revisar de manera sistemática y por muestreo, el cumplimiento
y aplicación eficiente del procedimiento de inspección basado en los registros de
inspección que se mencionan en el PFG, contra la documentación que
corresponda y las especificaciones técnicas que el Cliente le solicite verificar en
campo al Organismo de Inspección IASA.
Durante las auditorías se realizarán giras a campo para observar el trabajo de
campo que realizan los inspectores de obra vial de la empresa IASA, así como
una sesión de entrevista en el propio sitio de las obras en supervisión. En estas
visitas a campo, el personal auditor o evaluador se encargará de revisar la
documentación y equipos de medición que porta cada inspector, así como verificar
el nivel de competencia técnica, experiencia y audacia del personal de campo al
momento de realizar sus labores diarias de supervisión de obras de conservación
vial.
48
Durante las auditorías, tanto la interna como la externa, el equipo auditor o
evaluador realizará trabajo de revisión en la oficina de la empresa IASA, con
respecto a los documentos y registros de inspección que el Organismo va
recibiendo y archivando para su control de los proyectos. En estas sesiones de
oficina, se verificarán aspectos muy importantes como la trazabilidad de los
registros de inspección contra los documentos y especificaciones del Cliente y la
forma de dar la conformidad a cada uno de los renglones de pago que la empresa
IASA inspecciona en campo.
Una vez finalizado los procesos de auditorías, se efectuarán reuniones de cierre y
el equipo auditor o evaluador presentará un informe final con todos los hallazgos
encontrados y clasificará las desviaciones en no conformidades de tipo menor si
son hallazgos de poco impacto en el procedimiento de inspección o mayor, si
corresponden a desviaciones repetitivas y/o a errores que afecten la trazabilidad y
transparencia de los resultados de las inspecciones de campo por parte del
personal inspector de la empresa IASA.
Una vez conocidas las no conformidades y la clasificación de las mismas, el
Organismo de Inspección tendrá un periodo de 15 días hábiles para presentar al
equipo auditor o evaluador, un plan de acciones correctivas para atacar y resolver
las desviaciones del procedimiento de inspección. Este plan de acciones
correctivas se generará a través del trabajo en equipo de la empresa IASA,
haciendo por ejemplo un análisis de causa – efecto para lograr determinar una
secuencia lógica de las situaciones que pueden estar afectando al procedimiento
de inspección y consecuentemente a la veracidad y conformidad de los resultados
de la supervisión de campo.
Con estas auditorías y bajo el esquema anteriormente indicado, el Organismo de
Inspección IASA podrá ir implementando sus programas de mejora continua sobre
los documentos y registros de inspección que el personal aplica en campo, logrando
crear nuevas y mejoradas versiones de dichos documentos, con el afán de llenar el
cumplimiento de los objetivos que expone este PFG y evaluando el alcance de los
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beneficios esperados con la implementación de este nuevo procedimiento de
inspección en la empresa IASA, logrando como parte integral de su política de
calidad, el cumplimiento de la misma.
4.3. Plantillas para el procedimiento de inspección
A raíz del alcance de este PFG, se ha logrado promover varias plantillas que para
efectos del trabajo de campo se han denominado con el nombre de Registros de
Inspección y cuya finalidad es aplicar el proceso de inspección de campo de una
forma ordenada y verificando el cumplimiento de las especificaciones técnicas para
cada ítem o renglón de pago del proyecto.
También y como apoyo a los inspectores de campo del Organismo, se han venido
presentando una serie de instructivos o documentos de inspección, que sirvan como
guía al personal de campo al momento de desarrollar sus actividades. Estos
instructivos están basados en la información sobre especificaciones técnicas que el
CONAVI le solicita a la empresa contratista adjudicataria de las obras, al momento
de firmar el contrato de conservación vial de una zona.
A continuación, se presentan algunos de estos instructivos que a la fecha se están
actualizando de forma constante, según sea solicitado por la Administración del
CONAVI en cada zona de inspección. Estos instructivos de inspección serán
aplicados por el personal de campo del organismo a cargo de la supervisión de las
obras de conservación vial y controlados por el personal de oficina del organismo de
inspección. Además, el ingeniero titular de IASA será el encargado de velar porque la
aplicación y fiel cumplimiento de las especificaciones técnicas, así como del correcto
llenado de los registros de inspección según sea la actividad que se inspeccione.
50
MMAANNUUAALL DDEE PPRROOCCEEDDIIMMIIEENNTTOO PPAARRAA DDEESSCCUUAAJJEE DDEE ÁÁRRBBOOLLEESS
IITTEEMM MM--2200 ((DD))
OBJETIVO
Normalizar las actividades para brindar el servicio de inspección para el ítem de Descuaje de árboles por hora, para que se realice de acuerdo con la especificación M-20 (D), del documento de Especificaciones Especiales de conservación Vial, Noviembre de 2005.
ALCANCE
Esta actividad se ejecuta en las aéreas paralelas a la superficie de
rodamiento que comprenden el derecho de vía y solicitadas por la
ingeniería de Proyecto.
La ejecución consiste en la corta, poda o raleo de árboles ubicados en el
derecho de vía, que puedan caer por estar seriamente dañados, que
constituyan una causa de deterioro estructural a la superficie de rodamiento
o que dificulten el libre tránsito y visibilidad de los usuarios, así mismo, para
el mejoramiento o la ampliación de las vías públicas; por razones de
seguridad y de salud para los peatones, conductores y habitantes. Incluye
además el amontonar, la carga y el acarreo de los desechos vegetales
producto de las actividades.
TÉRMINOS Y ABREVIATURAS
Términos
Especificaciones: conjunto de disposiciones y requisitos que se aplican a
la ejecución de una obra (CR-2002: capítulo 10).
Bitácora de inspección: descriptivo de la inspección diaria realizada en
campo, en donde se detallan los aspectos vinculantes de la inspección
realizada a las obras constructivas a cargo de la empresa constructora
(DI).
Contratista: Persona física, compañía colectiva o sociedad mercantil que
haya celebrado con el cliente, un contrato para la ejecución de una obra,
prestación de un servicio o para el suministro de materiales (DI). Puede
utilizarse o asociarse también el término compañía constructora (CIA).
Subcontratista: empresa que realiza trabajos de construcción, mediante
subcontrato con el contratista (DI).
Poda: proceso de recortar el follaje de un árbol o arbusto. (DI)
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Corta: proceso de seccionar o talar la totalidad de un árbol o arbusto.
(DI)
Raleo: proceso de eliminación aleatoria de árboles o arbustos con la
finalidad de disminuir la densidad en una plantación para obtener mayor
paso de luz solar. (DI).
Trozas: Son todas las piezas obtenidas mediante el proceso de la corta
de un árbol realizando cortes transversales con corteza o sin ella, de
longitud variable cuyo diámetro mínimo es de 20 cm. (DI)
Tocón: parte del tronco de un árbol que queda unida a la raíz cuando se
le corta por completo en su parte inferior. (DI)
Abreviaturas
CONAVI: Consejo Nacional de Vialidad. MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes. MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía. O.I: Organismo de Inspección. SGC: Sistema de gestión de la calidad.
MATERIALES Y EQUIPO
Materiales, registros y documentos
Libreta de apuntes diaria.
Bitácora de inspección.
IN-DE-02 Manual técnico de dispositivos de seguridad y control temporal
de tránsito para la ejecución de obras en las vías.
Formulario de informes diarios.
Formulario de Memorándum.
Permiso otorgado por la DIRECCION DE SEGURIDAD Y
EMBELLECIMIENTO DE CARRETERAS del MOPT; informe de visita.
Equipo
Reloj o cronómetro.
Cámara fotográfica.
Calculadora.
El inspector de campo cuenta con la vestimenta apropiada y utiliza los
elementos de seguridad según se especifica a continuación:
o Chaleco retro-reflectivo.
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o Zapatos cerrados de cuero o botas de hule.
o Pantalón largo.
o Capa impermeable.
o Casco de seguridad.
o Anteojos de seguridad.
CONDICIONES AMBIENTALES
El trabajo se realiza cuando las condiciones meteorológicas no intervengan con
el desarrollo normal de las actividades, ni interfieran o atenten contra la
seguridad del personal y los usuarios de la ruta.
En vista de que no se permite dejar desechos de cualquier clase en el derecho
de vía se debe coordinar con los personeros del MINAE previo al inicio y
durante el desarrollo de las actividades para la disposición pronta de las trozas
y leña resultantes de las actividades; ya que mediante La Ley Forestal 7575,
Articulo 65, dicha entidad obtiene posesión sobre las mismas y potestad para
realizar la donación a las escuelas públicas para su aprovechamiento. No se
debe olvidar que los árboles que se ubican en el derecho de vía y por ende las
maderas obtenidas de los mismos son propiedad del Estado, de ahí que su
aprovechamiento será únicamente para fines de interés público. Es
conveniente también coordinar con las escuelas de la zona para que tramiten
la solicitud de donación ante el ente correspondiente, en este caso la oficina
regional del MINAE a cargo de la zona.
La ubicación del botadero temporal será propuesta por el contratista y
aprobada por el Inspector de Campo, el cual chequea verifica que los
materiales dispuestos, cumplan con los requerimientos del documento de
Gestión Ambiental y lo respalda en su Bitácora de Inspección. Después de
escoger el botadero el Inspector de Campo comunica a Ingeniería de Proyecto
la decisión tomada, para obtener la aprobación final.
En caso de que el botadero no cumpla con los requerimientos y el contratista
se niegue a proponer o buscar otro botadero, se le comunica a la Ingeniería de
Proyecto para que esta tome las acciones correspondientes.
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
Maquinaria, mano de obra y materiales
Previo al inicio de las labores, el Inspector de Campo realizará una inspección
ocular del cumplimiento de lo dispuesto en los puntos anteriores.
Equipo y Operadores:
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El descuaje incluye la utilización, tanto de herramientas manuales como
cuchillos y sierras de mano, como de herramientas impulsadas por motores de
combustión como moto sierras o podadoras de altura.
El inspector deberá asegurarse de que la empresa a cargo del trabajo cuente
por lo menos con el siguiente equipo y personal:
1 moto sierra (por cuadrilla.)
1 podadora de altura o moto sierra telescópica. (por cuadrilla.)
Arnés de seguridad.(en la cantidad necesaria)
Cuerdas reforzadas.(en la cantidad necesaria)
Cuchillos (en la cantidad necesaria)
Sierra de mano.
Equipo de acarreo (camión o vagoneta) en la cantidad necesaria que garantice la continuidad de las labores.
Escalera liviana.
Si la cuadrilla de trabajo no cuenta con los equipos mencionados en esta sección, la actividad de DESCUAJE no deberá ser realizada pues el volumen de trabajo será limitado incrementando la duración.
Personal
Se debe revisar que todo el personal cuente con el chaleco colocado apropiadamente y siguiendo los lineamientos de seguridad establecidas en el IN-P01 (Inspección de proyectos de conservación vial). El personal requerido para el trabajo es el siguiente:
Encargado de la Cuadrilla.
4 Peones.
Asignación de trabajo
Será competencia del Inspector de Campo, por indicación del Ingeniero de
Proyecto, indicar al encargado de la cuadrilla las zonas a ser intervenidas. El
Inspector realiza un recorrido en compañía del encargado previo al inicio de las
actividades para definir los árboles o arbustos a ser intervenidos y así aprobar
o rechazar los métodos a aplicar (sea corta, poda, o raleo), propuestos por la
empresa que realiza las actividades, para cada caso en especifico. Se deberá
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coordinar directamente con la Ingeniería de Proyectos la aprobación de la corta
en casos específicos en que se trate de especies maderables finas o no,
especies nativas o de atractivo turístico.
Inspección de obra
Para efectos de llevar a cabo una adecuada inspección de la actividad de Descuaje, se deben seguir las siguientes consideraciones:
Es conveniente previo al inicio de las actividades coordinar con las autoridades encargadas del manejo ambiental de la zona para así obtener mayor conocimiento acerca de las especies, nativas o no, presentes en el proyecto, y programas de conservación o reforestación implementados en la zona a fin de causar el menor impacto ambiental sin dejar de lado la prioridad en este caso es la conservación vial.
Sobre el criterio a aplicar:
Se permitirá la implementación de la corta, poda o raleo en aquellos casos en que:
Se presente el riesgo de que los árboles o parte de ellos caigan sobre la propiedad privada o pública (peatones, automóviles, etc.)
Cuando los árboles estén inclinados hacia la vía siendo probable su caída, independientemente de su edad.
Cuando los árboles estén viejos, dañados o enfermos, siendo probable su caída total o parcial.
Cuando el árbol o arbusto represente una obstrucción de las obras de evacuación de aguas como: desagües, tomas, cabezales, alcantarillas tanto trasversales como las longitudinales, canales de entrada, de salida y cualquier otra obra que constituya un componente de la vía.
Cuando el árbol o arbusto por su ubicación o cercanía a la superficie de rodamiento represente un peligro para los usuarios de la vía en caso de que se presente la necesidad de maniobrar sobre el espaldón, en caso de pérdida de tracción provocando la salida del vehículo de la vía o en aquellos casos en que por imprudencia del conductor el vehículo se sale de la vía y transita por el espadón.
Cuando el árbol o arbusto por su ubicación o por la especie a la cual
pertenece posee ramas extensas las cuales invaden el espacio aéreo de la
superficie de rodamiento. Situación que provoca tanto daños materiales a
los vehículos de mayor altura como a la propia superficie de rodamiento,
pues la sombra del mismo genera un exceso de humedad y el goteo
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continuo provocará desprendimiento de agregados y por consecuencia el
posterior daño en la vía.
Cuando el árbol o arbusto por su ubicación represente la disminución u
obstrucción de la visibilidad para los usuarios de la vía tanto vehículos
como peatones.
Cuando el árbol o arbusto represente obstrucción de la visibilidad para
semáforos o luces preventivas, señalamiento vertical y horizontal.
Cuando la sombra y por consecuencia la humedad provocada por el árbol
representa un causal de deterioro para las obras de infraestructura vial
como puentes, barreras u otros.
Cuando el árbol presente raíces expuestas, socavación como en el caso de los
árboles que se ubican sobre la parte alta del el talud, o que le representen
inestabilidad al mismo como en el caso de aquellos de gran volumen y que
se ubican en la pared del talud.
Cuando la densidad de la plantación provoque humedad excesiva en superficie
de rodamiento.
La implementación de los distintos métodos sea corta, poda o raleo
dependerá del estudio de cada caso o situación a fin de obtener el mayor
rendimiento en las actividades y el menor impacto ambiental en las zonas
intervenidas.
Sobre el método o técnicas a emplear:
Sobre las técnicas empleadas se deberá inspeccionar que se cumpla con:
Inspeccionar la colocación de los dispositivos de seguridad
correspondientes según el IN-DE-02 Manual técnico de dispositivos de
seguridad y control temporal del tránsito.
Registrar la hora de inicio de las actividades e inspeccionar que el tiempo
sea aprovechado o en su defecto contabilizar el tiempo perdido y realizar la
respectiva indicación al encargado la cuadrilla.
Inspeccionar que al realizar la poda, el corte de la rama se realice lo más
cercano al tronco del árbol y paralelo al mismo, pero siempre cuidando de
no producir daños en la corteza, ya que en el caso de que se produzca, el
mismo traerá como consecuencia una cicatrización deficiente y por ende la
entrada de hongos y bacterias al árbol y su posterior muerte.
Inspeccionar que el corte sea neto y limpio, sin dejar restos de corteza o
partes de la rama, ya que en el caso contrario se retardara el proceso de
cicatrización además del peligro que implica el dejar picos o cortes
astillados.
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Verificar que en las ramas finas se realice un solo corte. Examinar que si se poda una rama gruesa y pesada se realice primero un
corte a unos 20 ó 30 cm y posteriormente se realice un segundo corte en la parte inferior para luego cortar por arriba y así evitar que se quiebre con el peso y arranque parte de la corteza.
Comprobar que al realizar la corta total de un árbol se elimine por completo el tocón mediante la realización del corte a ras de suelo.
Registrar el estado de los árboles identificados para su posterior corta, a fin de justificar su eliminación.
Vigilar que la poda se realice de forma homogénea de manera que se asegure el equilibrio de las cargas en el tronco a fin de evitar daños como la posterior ruptura del mismo o que el árbol se recargue hacia un lado.
Inspeccionar que las trozas de especies maderables obtenidas producto de la actividad de Descuaje sean manejadas de manera adecuada para su posterior donación mediante la gestión del MINAE. Las mismas deberán ser cortadas en las máximas longitudes aprovechables.
Comprobar que no se realicen podas con machete o hacha, ya se producen daños en la corteza y no se obtiene un corte nítido y a ras del tronco.
Supervisar que los desechos no maderables sean cortados en trozos no mayores a 100 cm para así facilitar su trasporte y acomodo para su posterior aprovechamiento en las escuelas públicas de la zona como leña.
Verificar que los desechos, producto de esta actividad, sean acumulados para ser removidos de sitio y depositados en el botadero autorizado.
Examinar que el sitio de trabajo quede totalmente limpio de desechos que pudieran obstruir los drenajes de la carretera o en su defecto invadir la vía.
Medición y aceptación de obra
El Inspector de Campo realizará en compañía del encargado de cuadrilla un recorrido para inspeccionar que se haya realizado la totalidad de la limpieza de la zona de trabajo, que no queden ramas quebradas colgando de los árboles, sobre el cableado eléctrico o sobre estructuras como barreras, puentes, techos de casas y paradas de autobús o sobre el señalamiento vertical. Además, se debe verificar que las trozas o leña no sean ubicadas en lugares que representen peligro para los usuarios de la vía, que no obstruyan el paso de peatones ni la evacuación natural de las aguas. Si se cumplen estas condiciones y se emplean a conformidad las técnicas adecuadas para este tipo de trabajo, se dan por aceptadas las actividades del día y su medición se realizará, contabilizando el tiempo efectivo laborado, como HORAS POR CUADRILLA.
Renglón de Pago
Descripción del Renglón Unidad de Pago
M-20 (D) Descuaje de árboles Horas
Retiro de dispositivos de seguridad
Una vez finalizado el trabajo por parte de la empresa contratista, el mismo deberá realizar la limpieza, barrido y retiro de los escombros o cualquier otro tipo de
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material que se encuentre en la zona de trabajo o cercano a la vía y sus componentes (espaldón, cunetas, alcantarillas, etc.); para posteriormente iniciar el retiro conveniente de los equipos y maquinaria de trabajo y de su personal; y luego, una vez cumplida esta acción, el Inspector se asegura de que se retiren la totalidad de los dispositivos de seguridad utilizados para la ejecución de la obra.
Elaboración del Informe y entrega en la oficina del OI
El Inspector genera el Informe diario y lo entrega a la oficina del O.I, junto con el registro fotográfico, en caso de que se haya levantado. Se requiere que el informe contenga además de los datos propios de esta especificación, las observaciones referentes a la inspección de las labores efectuadas, con el fin de documentarlas en dicho documento. Es importante incluir los datos de sección de control y estacionamiento de la ruta y los trabajos.
Documentación Relacionada
IN-P01 (Inspección de Proyectos de Conservación Vial).
Bibliografía
Ley Forestal 7575
Anexos
FIN DEL DOCUMENTO
NOMBRE FIRMA PUESTO FECHA
Elaborado 1era versión por:
Revisado por:
Aprobado por:
58
MMAANNUUAALL DDEE PPRROOCCEEDDIIMMIIEENNTTOO DDEE LLIIMMPPIIEEZZAA DDEE CCUUNNEETTAA
RREEVVEESSTTIIDDAA IITTEEMM MM--2211 ((EE))
OBJETIVO
Normalizar las actividades para brindar el servicio de inspección para el ítem de Limpieza de Cunetas Revestidas, para que se realice de acuerdo con la especificación del MN-02-2001 del documento Tomo de Disposiciones para la Construcción y Conservación Vial. IN-DE-03.
ALCANCE
Este trabajo consiste en limpiar las cunetas revestidas de los depósitos de materiales que obstruyen el libre paso de las aguas, cargar y acarrear dichos materiales a botaderos aprobados por la Ingeniería de Proyecto.
TÉRMINOS Y ABREVIATURAS
Términos
Especificaciones: conjunto de disposiciones y requisitos que se aplican a
la ejecución de una obra (CR-2002: capítulo 10).
Bitácora de inspección: registro descriptivo de la inspección diaria
realizada en campo, en donde se detallan los aspectos vinculantes de la
inspección realizada a las obras constructivas a cargo de la empresa
constructora (DI).
Contratista: Persona física, compañía colectiva o sociedad mercantil que
haya celebrado con el cliente, un contrato para la ejecución de una obra,
prestación de un servicio o para el suministro de materiales (DI). Puede
utilizarse o asociarse también el término compañía constructora (CIA).
Subcontratista: empresa que realiza trabajos de construcción, mediante
subcontrato con el contratista (DI).
Cuneta: zanja lateral al eje de la carretera o del camino, construida entre
los extremos de los hombros y el pie del talud (CR-2002: capítulo 10).
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Abreviaturas
CONAVI: Consejo Nacional de Vialidad. MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes. MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía. O.I: Organismo de Inspección. SGC: Sistema de gestión de la calidad.
MATERIALES Y EQUIPO
Materiales, registros y documentos
Libreta de apuntes diaria.
Bitácora de inspección.
IN-DE-02 Manual técnico de dispositivos de seguridad y control temporal de
tránsito para la ejecución de obras en las vías.
IN-DE-03 Tomo de Disposiciones para la Construcción y Conservación Vial.
Formulario de informes diarios.
Formulario de Memorándum.
Equipo
Cinta métrica de 5 metros o similar.
Cinta métrica de 30 metros o similar.
Cámara fotográfica.
Calculadora.
El inspector de campo cuenta con la vestimenta apropiada y utiliza los
elementos de seguridad según se especifica a continuación:
o Chaleco retro-reflectivo.
o Zapatos cerrados de cuero o botas de hule.
o Pantalón largo.
o Capa impermeable.
o Casco de seguridad.
o Anteojos de seguridad.
CONDICIONES AMBIENTALES
El trabajo se realizará cuando las condiciones meteorológicas no
intervengan con el desarrollo normal de la obra, ni interfiera o atenten
contra la seguridad del personal y los usuarios de la ruta. Deben tomarse
precauciones adicionales en caso de lluvia fuerte con rayería y en
ocasiones será conveniente suspender la actividad con el fin de evitar
accidentes.
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DESCRIPCIÓN DE LaS actividades
Maquinaria, mano de obra y materiales
Previo al inicio de las labores, el Inspector de Campo realizará una
inspección ocular del cumplimiento con lo dispuesto en los puntos
siguientes.
Equipo y Operadores:
1 Retroexcavador CAT 416 o similar o el equipo necesario que asegure la continuidad de la operación para la actividad descrita.
Vagonetas de volteo de 10m3 o similar, en cantidad necesaria para asegurar continuidad de las labores de limpieza.
Se deben incluir las herramientas menores que el Contratista aporte para complementar los trabajos de limpieza en zonas de difícil acceso para la maquinaria (palas, carretillos, escobones, etc.).
Personal
Se debe revisar que todo el personal cuente con el chaleco colocado apropiadamente y siguiendo los lineamientos de seguridad establecidas en el IN-P01 (Inspección de proyectos de conservación vial). El personal requerido para el trabajo es el siguiente:
Encargado de la Cuadrilla.
Operadores de equipo especial.
Peones (en la cantidad suficiente para dar continuidad a la actividad).
Ayudantes.
Banderilleros.
Asignación de trabajo
Será competencia del Inspector de Campo, por indicación previa del Ingeniero de Proyecto, ubicarle al Encargado de la cuadrilla, las zonas a intervenir mediante la actividad de limpieza de cunetas revestidas, las cuales fueron solicitadas por el Ingeniero de Proyecto y programadas por el contratista dentro de su Programa de Trabajo vigente.
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Inspección de obra
Luego de definir la zona a intervenir mediante la indicación del punto inicial y final, el Inspector de Campo revisa que el Contratista efectúe la limpieza total de la sección de cuneta revestida marcada. Para ello, se debe verificar el retiro de cualquier tipo de material o desecho que cause obstrucción al normal funcionamiento de la cuneta revestida. Posteriormente, el Inspector de Campo verifica el retiro de los desechos hacia el botadero autorizado. El Inspector de Campo debe examinar el nivel de limpieza desarrollado por el Contratista, a fin de confirmar de forma visual la normal escorrentía de las aguas por la sección de cuneta revestida recién limpia. El Inspector de Campo deberá anotar en la libreta de apuntes primero y luego en su bitácora de inspección, los datos correspondientes a la actividad (cubicaje del equipo de acarreo y número de viajes efectuados por ejemplo), pudiendo demostrar la cantidad de metros cúbicos (m3) removidos y MEDIDOS EN VEHICULO, según lo establece la base para pago de este ítem. Cada día al finalizar las obras de limpieza, carga y acarreo de material en cunetas revestidas, deben limpiarse en su totalidad los desechos producto de estas labores, verificando que no se dejen cúmulos de materiales en los espaldones, ni depósitos de desechos en la vía, que afecten la estética o puedan obstruir nuevamente las cunetas, canales, alcantarillas, etc.
Medición y aceptación de obra
El trabajo de limpieza de cunetas revestidas incluye la carga y acarreo del material de desecho y se medirá por METRO CUBICO (m3) MEDIDO EN VEHICULO. El Inspector de Campo en conjunto con el Encargado de la cuadrilla, realiza un recorrido por la zona intervenida para determinar si la actividad se ejecutó a satisfacción del cliente y en cumplimiento con las especificaciones técnicas que apliquen. La verificación debe efectuarse en la totalidad de la zona intervenida y se debe comprobar la remoción total de los materiales de desecho, así como el cumplimiento sobre la limpieza de las zonas cercanas al sitio de la obra (espaldón, calzada, etc.).
Retiro de dispositivos de seguridad
Una vez finalizado el trabajo por parte de la empresa contratista, el mismo deberá realizar la limpieza, barrido y retiro de los escombros o cualquier otro tipo de material que se encuentre en la zona de trabajo o cercano a la vía y sus componentes (espaldón, cunetas, alcantarillas, etc.); para posteriormente iniciar el retiro conveniente de los equipos y maquinaria de trabajo y de su personal; y luego, una vez cumplida esta acción, el Inspector se asegura de que se retiren la totalidad de los dispositivos de seguridad utilizados para la ejecución de la obra.
62
Elaboración del Informe y entrega en la oficina del OI
El Inspector genera el Informe diario y lo entrega a la oficina del O.I, junto con el registro fotográfico, en caso de que se haya levantado. Se requiere que el informe contenga además de los datos propios de esta especificación, las observaciones referentes a la inspección de las labores efectuadas, con el fin de documentarlas en dicho documento. Es importante incluir los datos de sección de control y estacionamiento de la ruta y los trabajos.
Documentación Relacionada
IN-P01 (Inspección de Proyectos de Conservación Vial).
Bibliografía
IN-DE-03: Tomo de Disposiciones para la Construcción y Conservación
Vial.
Anexos
FIN DEL DOCUMENTO
NOMBRE FIRMA PUESTO FECHA
Elaborado 1era versión por:
Revisado por:
Aprobado por:
Se ha creado un registro de inspección para cada uno de los renglones de pago de
los proyectos de conservación vial, los cuales abarcan unas varias actividades
distintas, que en ocasiones se desarrollan solas o de manera complementaria, según
sea la naturaleza de los trabajos de mantenimiento y conservación de vías. El
organismo de inspección IASA, ha logrado desarrollar las plantillas para inspeccionar
algunos de estos renglones de pago, sin embargo, se debe continuar con las otras
63
actividades que aún no están uniformadas bajo los criterios de inspección que
aseguren la transparencia y control adecuado de las obras ejecutadas.
Las actividades de los proyectos de conservación vial son las siguientes:
Organismo de Inspección: San Carlos
Inventario de Necesidades Zona 6-1
Contrato por precios unitarios por 3 años
ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida
M21(F) Limpieza de tomas, cabezales y alcantarillas
unidad 1800 2800
M21(E) Limpieza de cunetas revestidas de manera manual
m3 6500 24025
M22(A) Remoción de derrumbes m3 3800 4500
M20(A) Chapea derecho de vía m2 6605710 8675920
M20(E) Recolección de basura h 800 1200
M20(D) Descuaje de árboles por hora h 1000 2295
M21(G) Conformación de cunetas y espaldones
m2 1340000 2534700
M41(A) Bacheo con mezcla asfáltica en caliente
t 25000 45000
M41(D) Bacheo de urgencia t 1000 3000
M42(B) Perfilado de pavimentos m2 24000 56000
M45(A) Pavimento bituminoso en caliente t 8000 36000
M45(E) Pavimento bituminoso en caliente con polímeros
t 12000 36000
M40(A) Levantamiento de tapas de pozos unidad 30 50
M46(B) Demolición de losas m2 6300 10500
M46(A) Suministro y colocación de concreto de MR 45 kg/cm2
m3 1260 2100
M46( C) Suministro y colocación de acero para dovelas
kg 5215 8692
M43(D) Sellado de juntas para losas reconstruidas
m 1014 1690
M43(C) Ruteo y sellado de grietas m 8828 14713
M47(B) Tratamientos bituminoso de preservación tipo S-2
m2 15000 40000
410(6) Lechada asfáltica tipo slurry seal, graduación A
m2 38000 73000
410(6) Lechada asfáltica tipo slurry seal, graduación B
m2 55380 155780
MP-50(A) Brigada de limpieza de puentes h 2450 6000
64
Organismo de Inspección: San Carlos
Inventario de Necesidades Zona 6-1
Contrato por precios unitarios por 3 años
ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida
M30(A) Reacondicionamiento de calzada m2 17100 28500
308(1) Cemento Pórtland t 256 428
408(3) Emulsión asfáltica para imprimación
l 17100 28500
408(5) Material de secado m3 514 855
203(2) Excavación común m3 3802 6337
206(1) Excavación para estructuras m3 8871 14786
206(3) Relleno para fundación m3 1832 3054
M-304(4) Suministro, colocación y compactación de base de agregado
triturado, Graduación B
m3 2800 5100
602A(3) Hormigón ciclópeo m3 250 460
602A(1) Hormigón estructural clase "A" de 225 Kg/cm2
m3 360 700
602A(5) Hormigón estructural clase "X" de 180 Kg/cm2
m3 280 680
603(21)3B Tubería de hormigón clase III C-76 de 0,76 m para carreteras
m 80 150
603(21)3A Tubería de hormigón clase III C-76 de 0,81 m para carreteras
m 120 270
603(21)3C Tubería de hormigón clase III C-76 de 0,90 m para carreteras
m 200 300
603(21)3D Tubería de hormigón clase III C-76 de 1,00 m para carreteras
m 120 450
603(21)3E Tubería de hormigón clase III C-76 de 1,22 m para carreteras
m 100 120
603(21)3F Tubería de hormigón clase III C-76 de 1,5 mpara carreteras
m 100 120
603(21)3H Tubería de hormigón clase III C-76 de 2,13 m para carreteras
m 100 140
707(2) Tubería corrugada de acero de 3,00 m para carreteras
m 25 75
605(20) Relleno granular filtrante para subdrenaje fránces
m3 4245 7075
605(22) Tela fibra sintética para subdrenaje francés
m2 637 1062
M-609(2A) Cuneta de hormigón de cemento Pórtland
m2 4500 28000
619C(3)B Colchoneta de gaviones con revestimiento de PVC
m3 500 900
65
Organismo de Inspección: San Carlos
Inventario de Necesidades Zona 6-1
Contrato por precios unitarios por 3 años
ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida
619C(1) Construcción de gavión convencional con revestimiento de
PVC
m3 800 2100
619C(1)A1 Construcción de gavión tipo terramesh, 4m de cola
m3 300 700
619C(1)A2 Construcción de gavión tipo terramesh, 5m de cola
m3 280 1250
619C(1)A3 Construcción de gavión tipo terramesh, 6m de cola
m3 250 780
MP51(A) Reparación de baranda de concreto m3 120 200
606(5)B1 Suministro e instalación viga galvanizada para guardacamino
m 1800 3500
606(5)A1 Suministro e instalación de postes para guardacamino
unidad 900 1750
606(5)B2 Sustitución de viga galvanizada para guardacamino
m 1200 4000
606(5)A2 Sustitución de postes para guardacamino
unidad 600 2000
622A(5) Cauce revestido con toba cemento plástico
m2 4000 24000
M-204(1) Suministro, colocación y compactación de sub-base
granular, Graduación B
m3 4500 8500
203(8) Material de préstamo m3 3802 6337
608(1) Construcción de losas de hormigón para aceras
m2 15840 26400
612(2) Construcción de barandas de acero para puentes
m 1056 1760
609(01) Construcción de cordón de hormigón
m 13200 22000
611(1)A Construcción de pasarelas peatonales
m 112 187
613(1)A Reparación de adoquines m2 0 0
717(1)C Acero estructural grado 40 kg 550 1500
609 (4) Bordillo de hormigon asfaltico de 0,15 m de altura
m 1250 2300
609 (8) Bolardos de hormigon reforzado unidad 0 0
201 (6) Remoción selectiva de árboles unidad 400 850
202 (1)A Remoción de estructuras tipo cabezal o similares
unidad 160 300
R-1-2(A) Limpieza y reparación de unidad 3500 7500
66
Organismo de Inspección: San Carlos
Inventario de Necesidades Zona 6-1
Contrato por precios unitarios por 3 años
ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida
señalamiento vertical
726(1) Suminsitro de señales para emergencias chevron
unidad 60 120
726(2) Suminsitro de señales para emergencias Ceda
unidad 50 100
726(3) Suminsitro de señales para emergencias Despacio
unidad 50 100
726(4) Suminsitro de señales para emergencias Vía cerrada adelante
unidad 30 60
726(5) Suminsitro de señales para emergencias Peligro
unidad 100 200
MP-620 (3) Suministro de roca de río m3 8000 20000
704(2) Tela geotextil para repavimentación m2 14000 32000
634(1)1 Diseño de muros de retención, tipo I
unidad 1 3
634(1)2 Diseño de muros de retención, tipo II
unidad 1 3
634(1)3 Diseño de muros de retención, tipo III
unidad 1 3
634(1)4 Diseño de muros de retención, tipo IV
unidad 1 3
634(1)5 Diseño de muros de retención, tipo V
unidad 1 3
634(1)6 Diseño de muros de retención, tipo VI
unidad 1 3
634(1)7 Diseño de muros de retención, tipo VII
unidad 1 3
634(1)8 Diseño de muros de retención, tipo VIII
unidad 1 3
634(1)9 Diseño de muros de retención, tipo IX
unidad 1 3
634(1)10 Diseño de muros de retención, tipo X
unidad 1 3
634(1)11 Diseño de muros de retención, tipo XI
unidad 1 3
634(1)12 Diseño de muros de retención, tipo XII
unidad 1 3
634(1)13 Diseño de muros de retención, tipo XIII
unidad 1 3
634(1)14 Diseño de muros de retención, tipo XIV
unidad 1 3
67
Organismo de Inspección: San Carlos
Inventario de Necesidades Zona 6-1
Contrato por precios unitarios por 3 años
ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida
634(1)15 Diseño de muros de retención, tipo XV
unidad 1 3
634(1)16 Diseño de muros de retención, tipo XVI
unidad 1 3
634(1)17 Diseño de muros de retención, tipo XVII
unidad 1 3
634(1)18 Diseño de muros de retención, tipo XVIII
unidad 1 3
634(1)19 Diseño de muros de retención, tipo XIX
unidad 1 3
634(1)20 Diseño de muros de retención, tipo XX
unidad 1 3
634(1)21 Diseño de muros de retención, tipo XXI
unidad 1 3
634(1)22 Diseño de muros de retención, tipo XXII
unidad 1 3
634(1)23 Diseño de muros de retención, tipo XXIII
unidad 1 3
634(1)24 Diseño de muros de retención, tipo XXIV
unidad 1 3
403 (1)A Diseño de Rehabilitaciones y Sobrecapas Asfalticas
km 40 65
107(3)E Línea borde izquierda (contínua) km 1 3
107(3)B Línea de carril izquierda (blanca discontínua)
km 1 3
107(3)E Línea simple contínua km 0 1
107(3)B Línea simple discontínua km 0 1
107(3)A2 Línea doble contínua discontínua km 0 0
107(3)D2 Línea doble contínua km 1 2
107(3)B Línea de carril derecha (blanca discontínua)
km 1 0
107(3)E Línea borde derecha (contínua) km 1 0
107(3)G Letreros de Alto unidad 0 1
107(3)H Letrero de Ceda unidad 0 1
107(3)J Letreros de Velocidad KPH unidad 1 2
107(3)I Letreros de Escuelas unidad 0 1
107(3)Ñ Letrero de SOLO unidad 0 1
107(10) Sendas peatonales m2 1 1
107(3)F Flechas unidad 2 4
107(3)M Islas de Canalización Amarilla m2 1 1
68
Organismo de Inspección: San Carlos
Inventario de Necesidades Zona 6-1
Contrato por precios unitarios por 3 años
ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida
107(3)N Islas de Canalización Blanca m2 1 1
107(11) Captaluces 2 Caras Rojas unidad 267 669
107(11) Captaluces 2 Caras Amarillas unidad 134 334
Fuente: Consejo Nacional de Vialidad. Cartel de Licitación Pública No. 2009LN-000003-CV. Proyectos de Conservación
Vial de la Red Vial Nacional Pavimentada (CV) por precios unitarios.
69
Se presenta entonces, parte de los registros de inspección para algunos renglones
de pago, y que la empresa IAA, S.A ha logrado implementar recientemente con
versiones mejoradas para realizar los procesos de inspección.
70
1 de 2
Hora Entrada:
Nombe del Inspector:
Concurso o Contrato:
Sección: Nombre de la sección:
Estacionamiento inicial (km):
Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad :
No Conforme
IN-P01-E02-R01
Informe de Inspección para la actividad M-20(A)
Chapia manual
HoraDesde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Encargado
CONSECUTIVO
11-
3
VERSIÓN
PÁGINA
CÓDIGO
Otro (s):
PERSONAL
Tipo Cantidad
EQUIPO Y MAQUINARIA
Nombre Cantidad
Chapiadoras mecánicas (mínimo 2)
Equipo de acarreo (vagonetas o camiones)
Herramientas menores
HoraHasta:______:______ Hasta:______:______ Hasta:______:______ Hasta:______:______
Desde:_____:______ Desde:_____:______
VISITAS A LA OBRA
NombreHora de Llegada
Hora de Salida Observación
TIEMPO CLIMÁTICOAguacero FuerteLluvia Leve
Hasta:______:______
Peones
Otro (s):
NubladoSoleado
Desde:_____:______
Conforme
En SitioObservaciones
Ruta:
Fecha:
Estacionamiento final (km):
Funcionamiento y especificacionesConforme
No. PlacaModelo y/o Marca
ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y ADMINISTRACIÓN S.A
No Conforme
Desde:_____:______ Desde:_____:______
Observaciones
Hora Reinicio: Hora Salida: Hora Interrupción:
71
72
1 de 3
Hora Entrada 1: Hora Salida 1:
Nombe del Inspector: Hora de Entrada 2: Hora Salida 2:
Concurso o Contrato:
Sección: Nombre de la sección:
Estacionamiento final (km):
Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad :
Vagoneta
Vagoneta
Vagoneta
(opcional)
(opcional)
(opcional)
(opcional)
Otro (s)
Nublado
Rastrillos de nivelación
Compactadora
Retroexcavador hidráulico
Escantillón o codal
Otro (s):
PERSONAL
Tipo Cantidad
VISITAS A LA OBRA
Nombre
Observaciones
IN-P01-E03-R01
Informe de Inspección para la actividad M-41(A) Bacheo Formal
HoraDesde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______
Equipo de riego de liga
EQUIPO Y MAQUINARIA
Nombre Cantidad
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Encargado
Cortadora de asfalto
Herramientas menores
Rastrilleros
Carretillo (s)
Soleado
HoraDesde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______ Desde:_____:______ Desde:_____:______
Hasta:______:______
Observación
Peones
Hora de Llegada Hora de Salida
TIEMPO CLIMÁTICO
LluviaIntermitente
Hasta:______:______
Observaciones
Funcionamiento y permanencia
Perfiladora
Equipo de aire a presión
Canóas de colocación
No ConformeConforme
Fecha:
Ruta:
Estacionamiento inicial (km):
Vagoneta
No. PlacaModelo y/o Marca
En sitio (Estado)
VERSIÓN
CONSECUTIVO
11-
7
CÓDIGO
ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y ADMINISTRACIÓN S.A
PÁGINA
Hasta:______:______ Hasta:______:______
No ConformeConforme
73
74
75
Hora de entrada al frente de trabajo: Hora de interrupción: Hora de regreso: Hora de salida:
Nombre del Inspector:
Concurso o Contrato:
Ruta: Sección: Nombre de la sección:
Estacionamiento inicial (km): Estacionamiento final (km):
Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad :
Fecha:
ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y
ADMINISTRACIÓN S.A
Informe de Inspección para la
actividad de Cauce revestido con
hormigón
4
Código Consecutivo
IN-P01-E04-R01 11-
Versión
Batidora
Cantidad
Cuerdas
Modelo/Marca No. PlacaConforme
EQUIPO Y MAQUINARIA
Página
1 de 1
Escuadras
Niveles
Angarillas o cubetas
Nombre Funcionamiento y permanencia en sitio
No Conforme
Barra metálica
Maso
Cinta métrica
Palas
Martillo
Pico (Zacho)
Codales
( )
( )
( )
En sitioNo Conforme
( )
( )
Cuchara de albañilería
Llaneta
Serrucho
Escobones
Cuchillo
Carretillos
Planta eléctrica (opcional)
Otros
Observaciones ConformeCantidadTipo
PERSONAL
Encargado
Ayudantes
Maestro de obras ( )
Soleado Nublado Intermitente
( )Otro:
( )Peones
Observaciones
Hasta:______:______
Observaciones
VISITAS A LA OBRA
Desde:_____:______ Desde:_____:______ Desde:_____:______Hasta:______:______ Hasta:______:______ Hasta:______:______
Hora
( )
( )
TIEMPO CLIMÁTICOLluvia
Desde:_____:______
Hora de Llegada Hora de SalidaNombre
76
77
1 de 2
Hora Entrada:
Nombe del Inspector:
Concurso o Contrato:
Sección: Nombre de la sección:
Estacionamiento inicial:
Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad :
No Conforme
CONSECUTIVO
11-
3
VERSIÓN
PÁGINA
CÓDIGO
IN-P01-E09-R01
Informe de Inspección para
la actividad de Conformación
de Espaldones y Cunetas
HoraDesde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Encargado
Peones
Otro:
EQUIPO Y MAQUINARIA
Nombre Cantidad
Retroexcavador
Motoniveladora
Vagoneta(s)
Otro:
PERSONAL
Tipo Cantidad
Hasta:______:______
Observaciones
VISITAS A LA OBRA
NombreHora de
LlegadaHora de Salida Observación
Hora
Hasta:______:______ Hasta:______:______ Hasta:______:______ Hasta:______:______
Desde:_____:______ Desde:_____:______
Estacionamiento final:
NubladoSoleado
Desde:_____:______
Conforme
En Sitio (Estado)Observaciones
TIEMPO CLIMÁTICO
Aguacero FuerteLluvia Leve
ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y
ADMINISTRACIÓN S.A
No Conforme
En Sitio (Estado)Conforme
No. PlacaModelo y/o Marca
Ruta:
Fecha:
Hora Reinicio: Hora Salida: Hora Interrupción:
Desde:_____:______ Desde:_____:______
78
79
1 de 2
Hora Entrada:
Nombe del Inspector: Hora Salida:
Concurso o Contrato:
Sección: Nombre de la sección:
Estacionamiento final:
Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad :
(mínimo 2)
(mínimo 2)
(mínimo 2)
(mínimo 2)
(mínimo 2)
(mínimo 2)
Peones (mínimo 2)
EQUIPO Y MAQUINARIA
Nombre Cantidad
Vagoneta(s)
Camión brigada (batea para escombros)
Distribuidor manual de asfalto con aspersores
Otro:
PERSONAL
Tipo Cantidad
Nublado
Observaciones
VISITAS A LA OBRA
Nombre
11-
4
CÓDIGO
IN-P01-E11-R01
Informe de Inspección
para la actividad de
Bacheo de Urgencia
HoraDesde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Encargado
Otro:
ESTADO DEL TIEMPO
Lluvia (Aguacero Fuerte)Intermitente(Lluvia Leve)Soleado
Desde:_____:______
Hasta:______:______
Observación
Compactador tipo Plancha Vibratoria
Operador
Zachos o picos
Escobones
Palas
Rastrillos
Carretillos
Rastrilleros
Banderilleros
Hora de
Llegada
Hora de
Salida
En sitio (Estado)No. PlacaModelo y/o Marca
Fecha:
Ruta:
Estacionamiento inicial:
No ConformeConforme
ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y
ADMINISTRACIÓN S.APÁGINA
VERSIÓN
CONSECUTIVO
HoraDesde:_____:______ Desde:_____:______ Desde:_____:______ Desde:_____:______
Hasta:______:______ Hasta:______:______ Hasta:______:______ Hasta:______:______
No ConformeConforme
En sitio (Estado)Observaciones
80
81
Muchas de las anteriores plantillas han sufrido cambios de una manera constante, ya
que conforme se han ido poniendo en la práctica para el trabajo de campo, los
mismos inspectores han logrado evidenciar mejoras en aspectos que competen
meramente a la parte de fiscalización técnica de las distintas actividades que se
desarrollan en los proyectos de conservación vial del país.
Hay aspectos que son repetitivos en casi todas las plantillas, como lo pueden ser los
factores de control del tiempo climático, las visitas a las obras entre otras, pero cada
registro de inspección (plantillas), va presentando particularidades según sea el ítem
a inspeccionar y de acuerdo con las especificaciones técnicas sobre las cuales se
exige cumplimiento total, para que el inspector de campo pueda evaluar la
conformidad de los resultados de cada ítem.
Con el nuevo procedimiento de inspección, se podrá lograr amparar todas estas
actividades bajo el seguimiento de la Norma 17020:2000 para Organismos de
Inspección y con la aplicación de las anteriores plantillas mostradas, se dará una
guía al persona de campo, destacando los aspectos más importantes al momento de
efectuar el procedimiento de inspección y presentado de forma cronológica para que
sea mucho más útil y veraz, la recopilación de la información de campo por parte del
personal de inspección de sitio.
Igualmente, estas plantillas serán el insumo básico y primordial para el día a día del
inspector de campo y serán el reflejo para evaluar la conformidad de los procesos
que ejecuta la empresa que el Gobierno contrate para los proyectos de conservación
vial. A su vez, los registros de inspección se mantendrán en una permanente
actualización como parte de las accione de mejora continua del Organismo de
Inspección y serán los respaldos para que la Administración Pública certifique los
pagos girados a las empresa Contratistas, como parte de la correcta administración
de proyectos y la garantía de inversión de los recursos públicos junto con la
transparencia que los usuarios de las vías del país demandan.
82
4.4. Roles y responsabilidades del proceso de inspección
IASA posee un área dedicada a la inspección de proyectos de infraestructura vial.
Para ello cuenta con un grupo de ingenieros civiles y en construcción, técnicos en
construcción, inspectores de campo, dibujantes y asistentes que en conjunto
forman un equipo de trabajo capacitado para cumplir con los requerimientos de
sus clientes.
IASA suple los insumos de inspección necesarios para verificar el cumplimiento
contractual de los proyectos viales. Para ello, la organización posee una estructura
proyectizada, cuya dirección técnica la ejecuta un ingeniero de proyecto, que tiene
la responsabilidad profesional de liderar la inspección, además de los inspectores
de campo requeridos, para llevar un adecuado control de los trabajos que se
ejecutan.
Este equipo de trabajo se encarga de brindar la supervisión de los proyectos de
mantenimiento, mejoramiento, rehabilitación, reconstrucción, demarcación y
ampliación de carreteras, puentes, intersecciones y otras obras de ingeniería vial.
Las tareas de esta área se desarrollarán bajo un Sistema de Gestión de Calidad
(SGC) implementado en respuesta a la Norma INTE-ISO/IEC 17020:2000, de
forma que su operación está basada en la evaluación de la conformidad.
El SGC y su concepción, promueve la mejora continua del desarrollo de la
competencia técnica y administrativa, además el cumplimiento de las funciones de
operación personales de los colaboradores y organizacionales.
El SGC busca el cumplimiento de los objetivos establecidos a través de
indicadores que permitan evaluar el éxito y la efectividad del SGC en el alcance de
metas. De esta manera, el Área de Inspección guía su trabajo y enfoca sus
esfuerzos en dirección hacia el cumplimiento de esos objetivos.
El objetivo final del Sistema es la calidad, y mediante la implementación de la
mejora continua en cada uno de los aspectos que componen el entorno de la
organización el elemento calidad se concibe y aumenta el valor agregado del
servicio que ofrece la firma.
83
Entre los requisitos y responsabilidades con los que debe contar el personal de
inspección, citamos:
a) Requisitos Académicos
b) Experiencia Necesaria
c) Esfuerzo Físico Necesario
d) Destrezas o Habilidades
e) Supervisión de Personas
f) Responsabilidad sobre materiales
g) Responsabilidad sobre herramientas y equipos
h) Responsabilidad sobre manejo de dinero y documentos
i) Contactos Internos y Externos
j) Interrelaciones de Puesto
k) Definición de riesgos de accidentes
i. n cuanto a fenómenos naturales
ii. En cuanto a tránsito y transportación
iii. Otras situaciones riesgosas
l) Ambiente Físico de Trabajo
Los perfiles son parte fundamental en el desarrollo y alcance de este objetivo, ya que
cada miembro del organismo de inspección, por lo que se mencionan los 3 puestos
que más tienen relación con el objetivo a cumplir.
Ingeniero del proyecto: Es el Ingeniero (a) Civil al frente del Equipo de Trabajo.
Esta persona es la principal responsable de dar el seguimiento para que se
cumpla con el programa de trabajo del proyecto. Es el responsable técnico de la
evaluación de la conformidad de los productos o entregables y de verificar el
cumplimiento de las especificaciones técnicas acorde con los requerimientos del
cliente y los acuerdos previos (contrato).
Está al frente de las funciones de coordinación, administración, supervisión y
control del proyecto, así como las diligencias asociadas a esta actividad.
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Asistente de Ingeniería: su rol es fungir como colaborador bajo la
responsabilidad de asistencia técnica y administrativa al Ingeniero del Proyecto,
inspectores de campo y al equipo en general para el cumplimiento de los términos
contractuales. Es la persona encargada del procesamiento de la información de
campo y quien actualiza el avance del programa de trabajo.
Inspector de Campo: su principal función consiste en la labor de inspección y
supervisión de las especificaciones técnicas y administrativas de la obra
denominada “proyecto” respecto a los términos del contrato. En el sitio de obra, le
corresponde aplicar el Manual de Inspección de estructuras de puentes, tomar los
datos requeridos, fotografías necesarias para ilustrar los elementos del puente y
llenar los registros que evidencian la inspección.
Ingeniero de proyecto
Requisitos:
Profesional universitario en ingeniería civil.
Acumular como mínimo 200 horas de cursos en temas relacionados con
carreteras y proyectos con la administración pública.
Mínimo 8 años de experiencia en obras de mantenimiento y conservación vial de
carreteras.
Habilidad en la redacción de informes y reportes técnicos como administrativos.
Habilidades en el manejo de computadoras personales, impresoras y
fotocopiadoras.
Manejo de la suite Microsoft: Excel, Word, PowerPoint, Access, y Project.
Manejo de Internet, e-mails, y Outlook.
Habilidades en la atención de proveedores, contratistas y público en general.
Conocimientos y experiencia en la aplicación de normativas de seguridad laboral
relativas a obras civiles.
Licencia vigente de conducir vehículos.
Experiencia en manejo de cámaras fotográficas digitales.
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Inspectores de campo
Requisitos:
Profesional universitario en ingeniería civil.
Experiencia mayor a cinco (5) años en obras de infraestructura vial.
Habilidad en la redacción de informes y reportes técnicos como administrativos.
Habilidades en el manejo de computadoras personales, impresoras y
fotocopiadoras.
Manejo de la suite Microsoft: Excel, Word, PowerPoint, Access, y Project.
Manejo de Internet, e-mails, y Outlook.
Licencia vigente de conducir vehículos.
Experiencia en manejo de cámaras fotográficas digitales.
Habilidades en la atención de proveedores, contratistas y público en general.
4.5. Programas de Capacitación para el nuevo procedimiento de inspección
Anualmente se programará un plan de capacitaciones sobre los distintos renglones
de pago y sobre la actualización de las especificaciones técnicas de cada actividad.
También se utilizarán las políticas de capacitación existentes dentro del organismo
de inspección, con el fin de optimizar el alcance de este objetivo.
Las políticas de capacitación de la empresa son establecidas por la Gerencia
tomando como base los requerimientos del personal, las debilidades u
oportunidades de mejora detectadas, o bien, en respuesta a planes estratégicos.
Las capacitaciones se desarrollarán para mantener actualizado al personal en
temas y aspectos de interés común y de mejora continua, además de reforzar
conocimientos ya establecidos u otros de nueva percepción.
Se desarrollarán capacitaciones como respuesta a uno de los objetivos
establecidos por el Plan Estratégico de la organización.
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Las capacitaciones se realizarán en temas técnicos relacionados con la actividad
de la empresa en su labor como inspección, ya sea actualizando temas ya
implementados o desenvolviendo temas desconocidos para el personal.
Las capacitaciones estarán dirigidas a todo el personal de la empresa, la Gerencia
decidirá específicamente dependiendo del tema cuales recibirán el entrenamiento,
o en su defecto si es necesario para todo el personal.
Las capacitaciones se desarrollarán mediante métodos tales como charlas
participativas, asignaciones de lecturas, foros o exposiciones desarrolladas por el
expositor correspondiente.
Las capacitaciones las desarrollarán ya sea el personal interno de la organización,
que se encuentran en la potestad de realizar la capacitación, debido a formación
externa y experiencia adquirida, o algún experto invitado por la empresa.
El proceso de formación puede realizarse en la oficina de la firma ubicada en
Ciudad Quesada, o en el lugar designado por la Gerencia.
La periodicidad de las capacitaciones se establece en el Programa de Formación
publicado cada año en las pizarras informativas de la empresa.
Las capacitaciones se impartirán normalmente un día ubicado entre lunes y
viernes, durante el horario y curso periódico de trabajo del personal de la
organización.
Las capacitaciones se realizarán con el objetivo de obtener un personal de calidad
atendiendo a todas las necesidades del proceso de inspección y administración de
la empresa, además de generar un valor agregado y obtener resultados positivos
para la organización. Por otro lado ayudar al personal a despejar las dudas que
posean.
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PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ANUAL 2013
Tema Días de capacitación
Capacitación en la Preparación de Formularios
Del 16 al 30 de abril del 2013
Capacitación en la Ejecución de Inspección para actividades de Conservación
Del 5 al 16 de junio del 2013
Capacitación en Medidas de Seguridad
Del 23 al 30 de junio del 2013
Capacitación en tema de Especificaciones Técnicas para los renglones de obra
Del 7 al 18 de julio del 2013
Capacitación en tema de valores, trabajo en equipo y responsabilidad
Del 22 al 29 de julio del 2013
Capacitación sobre equipos de medición
Del 9 al 22 de agosto del 2013
Capacitación sobre Norma INTE-ISO/EIC 17020:2000. Sistema Gestión de Calidad
Del 4 al 19 de Setiembre de 2013
Capacitación sobre Pavimentos Flexibles y la supervisión de este tipo de obras
Del 22 al 30 de Setiembre del 2013
Capacitación en Dispositivos de Seguridad y Control de Tránsito
Del 18 al 28 de Octubre del 2013
Capacitación sobre Tipos de Organismos de Inspección y sus perfiles
Del 16 al 30 de Noviembre del 2013
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5. CONCLUSIONES
Al realizar una comparación entre lo existente y la propuesta del procedimiento de
inspección, se deja una clara evidencia que el gobierno no posee ni siquiera los
controles básicos para la administración de sus proyectos de conservación y que
como se trata de inversión de recursos públicos, se hace necesario contar con un
eficaz control y seguimiento, tanto de las actividades de inspección como de los
resultados de las obras que efectúa la empresa adjudicataria.
Con la implementación de un procedimiento de inspección y mediante la
elaboración y aplicación de plantillas o bien, registros de inspección como se han
querido llamar para efectos de este trabajo, se ha logrado mejorar de una forma
radical la inspección de campo, facilitando una guía para que el inspector puede
utilizar en su deber diario y llevando de una manera muy ordenada, la consecución
de los hechos que atienden a la inspección de obras viales.
Mediante los programas de capacitación que el mismo Organismo de Inspección
genera como tal y a raíz de la implementación del nuevo procedimiento de
inspección, se pueden mejorar las condiciones de competencia técnica del grupo
de inspectores, que al fin sería una de las constantes a mantener para garantizarle
al Estado Costarricense, la transparencia y la calidad de las obras inspeccionadas.
En resumen podemos decir que con este trabajo se logró alcanzar el primer
objetivo específico, el cual constaba en identificar los procesos de inspección que
a la fecha aplican a los proyectos de conservación vial, para conocer sobre las
diferencias que existen en los procedimientos de inspección a nivel nacional. Este
objetivo se cumplió al examinar los antecedentes sobre los procesos de
inspección que el CONAVI mantiene en la actualidad y la demostración de la poca
eficacia con lo que se aplican y sus resultados en las actividades de inspección.
Se alcanzó el segundo objetivo específico, el cual establecía la elaboración de un
procedimiento integral para la inspección de campo en los proyectos de
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conservación vial del país. Para abarcar este objetivo, se pudo analizar en este
trabajo la necesidad de contar con un procedimiento general de inspección,
basado en el desglose de distintos manuales de inspección de campo que el
personal de la empresa IASA aplicaría en sus actividades diarias de supervisión
de obras de mantenimiento vial. Este procedimiento está cobijado bajo la norma
ISO 17020-2000 para acreditación de Organismo de Inspección ante el Ente
Costarricense de Acreditación de Costa Rica (ECA).
Se alcanzó el tercer objetivo específico, el cual estaba conformado por la
identificación de roles y responsabilidades del personal de inspección para la
aplicación del procedimiento integral de inspección. Este objetivo se logró analizar
a través de la generación de los diferentes manuales de inspección y los cuales
contienen el personal que se requiere para asegurar un adecuado seguimiento y
control de las actividades de conservación vial.
Se alcanzó el cuarto objetivo específico, el cual consistió en generar las plantillas
necesarias para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo
deberá aplicar en sus tareas diarias de inspección. Este objetivo se alcanzó a
través de la generación de las plantillas con la información requerida según fuera
el caso para el renglón de pago que el personal debía inspeccionar. Estas
plantillas se diseñaron considerando los factores a verificar por parte del personal
de campo y basándose en las especificaciones técnicas que el CONAVI le solicita
en el contrato de mantenimiento a la empresa adjudicataria.
Se cumplió con el quinto y último objetivo específico, el cual trataba sobre un plan
de implementación para la aplicación del procedimiento integral de inspección,
contribuyendo a ampliar las áreas de gestión de la calidad y gestión de los
recursos humanos en la empresa de inspección IASA. Este objetivo se logró
alcanzar mediante la incorporación de un plan de capacitación anual, en el cual se
proponen los temas de inspección vial, con ayuda de los manuales del
procedimiento integral de inspección propuesto.
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6. RECOMENDACIONES
Es necesario brindar la capacitación necesaria al personal de inspección del O.I, a
través de los programas de formación y capacitación que la empresa IASA aplique
de forma anual y acorde con los cambios que se puedan generar en el calendario,
ya que los inspectores de campo son la principal herramienta del Organismo de
Inspección, para el aseguramiento y transparencia sobre el resultados de los datos
de inspección de campo y que desembocan en pagos al contratista adjudicatario.
La empresa IASA debe mantener la actualización de sus registros de inspección
como principal insumo del personal de campo y guía para aplicar una inspección
eficiente y veraz. En este punto la empresa IASA debe promover las necesidades
de formación de sus colaboradores y canalizarlas a través del mecanismo que
ofrece el sistema de gestión de calidad que posee como plataforma para mejorar
los procedimientos de inspección.
Es importante que a lo interno de la empresa de inspección IASA, se forme un
grupo de profesionales en el campo de la Administración de Proyectos, para
efectos de mejorar los niveles de comunicación durante la dinámica que ofrece las
actividades de inspección que realiza el Organismo. El aporte de este grupo,
puede generar mejores canales de comunicación y unificar un idioma común que
permita a los colaboradores de la empresa IASA, manejarse en un escenario
acorde con las posibilidades de éxito que se promuevan durante la ejecución de
sus trabajos.
Es vital que la empresa IASA realice la implementación de este nuevo
procedimiento de inspección, acorde con sus posibilidades y limitaciones a las que
se vea expuesta, ya que el Organismo de Inspección también debe luchar con un
cambio de cultura de cómo se realizaban las inspecciones antes del
procedimiento, dado que el personal de campo puede venir de lugares distintos en
donde se manejen otro tipo de inspecciones.
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Es fundamental que el personal de la empresa IASA se comprometa a mantener
activa su participación conforme a la aplicación del procedimiento de inspección
generado en este PFG, ya que la mejora continua y el trabajo en equipo son los
pilares que lograrán que este procedimiento pueda ser mejorado a niveles óptimos
que le permitan a la empresa IASA, mantener la competencia dentro del mercado
en el que se desarrolla, promoviendo la cultura de calidad en sus labores de
inspección y extenderlas a otros departamentos de la propia organización.
Por último, se le recomienda a la Gerencia de la empresa IASA, gestionar la
utilización de varias de las herramientas de la Administración de Proyectos, con el
propósito de que se estudie la posibilidad de aplicar muchas de estas en los
procesos de mejora y seguimiento y control que la empresa realiza sobre su
personal de campo. Esto podría generarle réditos a corto y mediano plazo y se
podría incorporar el uso de algunas herramientas de la metodología del PMI
dentro del mismo sistema de gestión de calidad que tiene la empresa bajo la
Norma ISO 17020:2000, para replantear y alcanzar sus objetivos.
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BIBLIOGRAFIA
Canales, F. H & Haddad, J. (1981). Metodología de la Investigación. Organización
Panamericana de la Salud.
Ente Costarricense de Acreditación. (2011). Qué es la acreditación. Extraído el 25
Octubre, 2011 de http://www.eca.or.cr/acr_quees.php
Eyssautier, M. (2002). Metodología de la investigación. México: Thomson. Ingeniería y Administración S.A. (2009). Sistema de gestión de calidad organismo
de inspección Ileana Aguilar.
Jurado, Y. (2002). Técnicas de Investigación documental. Manual para la elaboración de tesis, monografías, ensayos e informes académicos. México: Internacional Thomson Editores.
Muñoz, C. (1998). Cómo elaborar y asesorar una investigación de tesis. Juárez:
Prentice Hall.
P.M.I. (Project Management Institute). (2008). Guía de los fundamentos de la Dirección de Proyectos. PMBOK Guide, Cuarta edición. Newtown Square, Pennsylvania, E.U.A.
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ANEXOS
Anexo 1: ACTA DEL PROYECTO
ACTA DEL PROYECTO
Fecha Nombre de Proyecto
1 de Octubre de 2012
Propuesta para la implementación de un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial que supervisa la empresa IASA
Areas de conocimiento / procesos: Area de aplicación (Sector / Actividad): Áreas:
Gestión del Alcance. Gestión de la Calidad. Gestión Recursos humanos.
Procesos:
Iniciación. Planificación. Ejecución. Seguimiento y Control. Cierre.
Sector de la Construcción y Supervisión de Obras Viales en Ingeniería.
Fecha de inicio del proyecto Fecha tentativa de finalización del proyecto
1 de Octubre de 2012 31 de Diciembre de 2012
Objetivos del proyecto (general y específicos)
Objetivo general: Desarrollar una propuesta para la implementación de un procedimiento integral de inspección
para proyectos de Conservación Vial, que colabore con la supervisión general de este tipo de
obras, enfocado específicamente a las inspecciones que realiza la empresa IASA.
Objetivos especificos:
1. Identificar la forma en que se aplica los procesos de inspección que actualmente se
generan en los proyectos de Conservación Vial, para establecer si los controles de
campo son los adecuados dentro de estos proyectos.
2. Elaborar un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial,
que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. Este
procedimiento se regirá por la incoporración de distintos manuales de inspección.
3. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del
procedimiento.
4. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y
uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras.
5. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación.
Justificación o propósito del proyecto (Aporte y resultados esperados)
Este proyecto tiene como propósito fundamental, establecer un procedimiento claro para las actividades de inspección en proyectos de Conservación Vial, dado que en la actualidad estas tareas se efectúan de forma desordenada y sin controles reales sobre las responsabilidades del personal de inspección. El beneficio esperado de la realización de este proyecto, es poder determinar los procesos documentados y controlados que permitan mejorar y evidenciar la efectividad y transparencia de los resultados en las actividades de inspección para los proyectos de Conservación Vial. Con la implementación de un nuevo procedimiento de inspección, se podrá certificar que el personal de inspección de obras viales está capacitado realmente para ejecutar una evaluación sobre la conformidad de las actividades que inspecciona y que sus funciones están claramente orientadas a reflejar datos veraces y que contribuyen a la correcta práctica profesional y ética de sus labores.
Descripción del producto o servicio que generará el proyecto – Entregables finales del proyecto
El presente proyecto presentará los siguientes entregables:
1. Un informe de investigación en donde se plantee las condiciones actuales de los procesos de inspección que se desarrollan en el país.
2. Un procedimiento de inspección en proyectos de Conservación Vial, que permita generar las nuevas funciones de una manera efectiva, permitiendo realizar los controles necesarios para cada actividad de los proyectos.
3. Presentación de las plantillas y bitácoras que permitan realizar los procesos de inspección de una forma ordenada y que contengan toda la información referente a las actividades de campo, así como el cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada item de proyecto.
4. Perfiles de puesto para el personal de inspección, en donde se conozca sobre los deberes y responsabilidades del colaborador, así como de sus requerimientos profesionales, personales y habilidades físicas e intelectuales para desempeñar sus funciones.
5. Un plan de capacitación para el personal de inspección de obras viales, con el cual se pretende
reforzar el nivel de conocimiento y la aplicación práctica de las actividades de campo, ya que para contribuir con el plan de implementación del nuevo procedimiento de inspección, se requiere que el personal de campo demuestre competencia técnica y tome desiciones efectivas.
Supuestos
Existe una adecuada disponibilidad de recursos para llevar a cabo el proyecto (técnicos,
humanos y económicos).
Existe una tendencia marcada por las nuevas políticas de calidad en el país, que permitirá obtener un mayor apoyo por parte de los interesados en mejorar los procesos de inspección.
Hay un evidente interés por parte del Estado en contratar empresas que posean personal de inspección, técnica y profesionalmente capacitado para que supervisen obra pública.
Todo el personal vigente de inspección está dispuesto a aportar sus conocimientos y experiencia, para forlalecer el nuevo procedimiento a implementar.
Restricciones
Un periodo de 3 meses para la implementación de un nuevo procedimiento de inspección, se
considera un plazo algo limitado con lo que el equipo ejecutor tendrá que lidiar dentro del proyecto.
Se cuenta con un presupuesto limitado para la implementación del proyecto.
La etapa de implementación teorica se deberá llevar acabo al mismo tiempo que la etapa de implementación de campo.
La mayoría de las empresas que se dedican a la inspección de obras viales, son de reciente conformación (no superan los 2 años en esta actividad).
Será necesario analizar la capacidad financiera de las empresas que pudieran ir implementando la nueva propuesta de inspección, ya que podría darse el caso de que muchas no cuenten con los recursos económicos suficiente para alcanzar el proyecto.
Información histórica relevante
A través de los últimos años, el Estado ha promovido varios tipos de contrataciones para llevar a cabo trabajos de mantenimiento y conservación vial en vías y puentes del país. Esto ha requerido de la incorporación de organizaciones privadas, que contratadas también por el Estado se dedican a realizar actividades de inspección y supervisión de las obras viales. Si bien es cierto el Estado posee su propio personal de inspección, el mismo no es suficiente para
cubrir los diversos proyectos que se generan en todo el país, por lo que viene de ahí la importante labor que desempeñan las pequeñas empresas privadas en el campo de la inspección y aún más relevante, el nivel de eficacia que se revele de los procesos de inspección que efectuán estas empresas. Recientemente se han escuchado críticas sobre el manejo de la inspección en obras viales, ya que se trata de la inversión de fondos públicos y esto requiere una adecuada supervisión y fiscalización para cada una de los item de un proyecto, ya que de la efectividad y veracidad de los datos de inspección de campo se desprende el reconocimiento de la conformidad de la actividad y sus posterior pago. Mucho se habla de la importancia de que los procesos de inspección se realicen de la mejor forma posible y por eso que con este proyecto de implementación de un procedimiento de inspección, se pretende uniformar los criterios y métricas que rigen los procesos actuales.
Identificación de grupos de interés (Stakeholders)
Involucrados directo(s): Patrocinador, Organismos de Inspección (empresas privadas como IASA) y grupos de inspectores de obra vial. Involucrados indirecto(s): Estado Costarricense, ECA, usuarios de las vías nacionales y empresas Constructoras adjudicadas por el Estado para ejecutar las obras de conservación.
Aprobado por: Juan Carlos Gómez Sánchez Serrano, MAP
Firma:
Realizado por: Didier Esteban Rojas Argüello
Firma:
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Anexo 2: EDT
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Anexo 3: CRONOGRAMA
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4
Anexo 4
Ejemplo de Registros de Inspección aplicados al trabajo real de campo, en algunas de las actividades de Conservación Vial que
actualmente se realizan en el país, con el objetivo de ilustrar los alcances de lo tratado en el PFG.
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