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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA

Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de

economista

Tema:

“EFECTO ECONÓMICO PROVOCADO POR EL TERREMOTO EN LA

PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN EL CANTÓN PEDERNALES DE LA

PROVINCIA DE MANABÍ, ECUADOR. PERIODO 2016 – 2017.”

Autor:

Srta.: ANA LAURA LEÓN SILVA

Tutor:

Econ. ELAINE RAQUEL JIJÓN GORDILLO, MSc.

Septiembre, 2019

Guayaquil - Ecuador

II

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: Economía Modalidad Anual

UNIDAD DE TITULACIÓN

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: Efecto económico provocado por el terremoto en la producción de

camarón en el cantón Pedernales de la provincia de Manabí, Ecuador.

Periodo 2016 – 2017. AUTOR(ES) (apellidos/nombres): ANA LAURA LEÓN SILVA

REVISOR(ES)/TUTOR(ES) ECON. ELAINE RAQUE JIJÓN GORDILLO

INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMÍA

GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA

FECHA DE PUBLICACIÓN: Septiembre 2019 No. DE PÁGINAS: 50

ÁREAS TEMÁTICAS: DESARROLLO TERRITORIAL Y RECONSTRUCCIÓN DE

INFRAESTRUCTURAS CAMARONERAS

PALABRAS CLAVES/

KEYWORDS:

Desastre natural, macroeconomía, planificación, industria,

infraestructura.

RESUMEN/ABSTRACT: Como es de conocimiento público en el mes de abril del año 2016 el país

sufrió un terremoto y según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional del Ecuador

(IGEPN, 2016) el epicentro fue en el cantón Pedernales de la provincia de Manabí, a las 18:58 hora

local (UTC-5) con una magnitud de 7.8 en la escala de Richter (ML), pero afectó también a otras

provincias de la costa como Esmeraldas. (Salguero Galárraga, 2017) . La infraestructura en el sector

camaronero del cantón Pedernales se vio totalmente destruidas por el terremoto, la mayoría de la

población de este cantón dependía de esta actividad. La problemática radica en la falta de

infraestructura para el sector camaronero ya que muchos trabajadores dejaron sus tierras, otros no

pudieron volver a laborar o manejar maquinarias porque quedaron enterrados bajo escombros. La

problemática radica en la falta de infraestructura para el sector camaronero ya que muchos

trabajadores dejaron sus tierras, otros no pudieron volver a laborar o manejar maquinarias porque

quedaron enterrados bajo escombros. La economía del país se vio afectada ya que las ventas del

sector camaronero venían creciendo y debido a la destrucción de sus hectáreas perjudica a las

exportaciones del país.

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono:

0939297218

E-mail: [email protected]

CONTACTO CON LA

INSTITUCIÓN:

Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira

Teléfono: 2292491 ext. 108

E-mail: [email protected]

X

x

V




CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

Habiendo sido nombrado Econ. Elaine Raquel Jijón Gordillo, tutor del

trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido

elaborado por la Srta. Ana Laura León Silva, C.I. 0940917834, con mi

respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de

Economista.

Se informa que el trabajo de titulación: “Efecto económico provocado por

el terremoto en la producción de camarón en el cantón Pedernales de la

provincia de Manabí – Ecuador, año 2016 - 2017” ha sido orientado durante

todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 0

% de coincidencia.

https://secure.urkund.com/view/53225902-661236-

945796#q1bKLVayio7VUSrOTM/LTMtMTsxLTlWyMqgFAA==

https://secure.urkund.com/view/53225902-661236-945796#q1bKLVayio7VUSrOTM/LTMtMTsxLTlWyMqgFAA==

https://secure.urkund.com/view/53225902-661236-945796#q1bKLVayio7VUSrOTM/LTMtMTsxLTlWyMqgFAA==

VI




Guayaquil, 02 de agosto del 2019

Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.- De mis consideraciones:

Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación Efecto

económico provocado por el terremoto en la producción de camarón en el cantón

Pedernales de la provincia de Manabí, Ecuador. Periodo 2016 – 2017 del estudiante, Ana Laura León Silva indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:

El trabajo es el resultado de una investigación.

El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.

El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.

El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente,

VII

Dedicatoria

Primero a Dios por darme la tenacidad de culminar esta etapa en mi vida, en la

cual me ha ayudado a crecer tanto en el ámbito profesional como personal.

Segundo a mi madre por ser mi motor incondicional, gracias a todo su esfuerzo y

confianza que depositó en mí, a Gael que es la persona por la que ahora lucho día a día

y quiero darle el ejemplo de obtener un título a base de esfuerzos y sacrificio, a toda mi

familia que siempre tuvieron las palabras adecuadas las cuales me impulsaban a ser

mejor cada día.

Tercero a mis amigas Allison Sánchez, Ana Rivas, Vanessa Chancay, Lady

Lozano, Homaira San Pedro, Ginger Franco y Maylin Dumes que siempre estuvieron

apoyándome en los momentos más difíciles de la carrera.

VIII

Agradecimiento

Eterna gratitud para mis docentes Econ. Karina García, Econ. Luis Fernando

García Falconí, Econ. Emilio Calle y Econ. Leonardo Castillo que aportaron con

excelentes conocimientos en mi formación profesional.

Un agradecimiento especial para mi tutora Econ. Elaine Raquel Jijón Gordillo por

la paciencia y el perfecto direccionamiento que me dio para poder culminar el

desarrollo de la tesis.

IX

4

Índice general

Resumen ..........................................................................................................................XIV

Abstract ............................................................................................................................XV

Introducción ...................................................................................................................... 1

Capítulo I ........................................................................................................................... 2

Generalidades ................................................................................................................... 2

1.1.Planteamiento del problema…………………………………………………………….2

1.2.Justificación .............................................................................................................................. 2

1.3.Hipótesis.................................................................................................................................... 3

1.4.Objetivos ................................................................................................................................... 3

1.4.1. Objetivo general. ......................................................................................... 3

1.4.2. Objetivos específicos. .................................................................................. 3

Capítulo II ......................................................................................................................... 4

Fundamentación teórica ................................................................................................. 4

2.1. Antecedentes de la investigación .......................................................................................... 4

2.2. Marco teórico........................................................................................................................... 5

2.2.1. Desastres naturales. .............................................................................................. 5

2.3. Marco legal .............................................................................................................................. 6

2.4. Marco Conceptual ................................................................................................................. 16

Capítulo III...................................................................................................................... 17

Marco Metodológico ...................................................................................................... 17

3.1. Método de Investigación ...................................................................................................... 17

3.2. Método Inductivo .................................................................................................................. 17

3.3. Método Deductivo ................................................................................................................ 17

3.4. Método Analítico .................................................................................................................. 18

3.5. Método Descriptivo .............................................................................................................. 19

3.6. Tipo de investigación............................................................................................................ 19

3.7. Investigación cuantitativa..................................................................................................... 20

3.8. Investigación cualitativa ....................................................................................................... 20

3.9. Investigación bibliográfica ................................................................................................... 21

3.10. Población y muestra............................................................................................................ 22

X

3.11. Instrumentos de la investigación ....................................................................................... 22

3.12. Tabulación de resultados .................................................................................................... 24

3.13. Formato de la encuesta realizada ...................................................................................... 34

Capítulo IV ...................................................................................................................... 36

Análisis ............................................................................................................................. 36

4.1. Impacto económico en la producción de camarón provocado por el terremoto ............ 36

4.2. Situación actual de infraestructura camaronera de Pedernales. ....................................... 39

4.3. Plan de acción para reactivar la producción de camarón. ................................................. 40

4.4. Plan de acción para la reconstrucción de infraestructura.................................................. 43

4.5. Implementación de proyecto en la producción de camarones. ........................................ 46

Conclusiones ................................................................................................................................. 48

Recomendaciones ......................................................................................................................... 50

Referencias bibliograficas ........................................................................................................... 51

Anexos…….……………………………………………………………..…………………………………………………………………..53

XI

Índice de tablas

Tabla 1. Pregunta 1 ............................................................................................................. 24

Tabla 2. Pregunta 2 ............................................................................................................. 25

Tabla 3. Pregunta 3 ............................................................................................................. 26

Tabla 4. Pregunta 4 ............................................................................................................. 27

Tabla 5. Pregunta 5 ............................................................................................................. 28

Tabla 6. Pregunta 6 ............................................................................................................. 29

Tabla 7. Pregunta 7 ............................................................................................................. 30

Tabla 8. Pregunta 8 ............................................................................................................. 31

Tabla 9. Pregunta 9 ............................................................................................................. 32

Tabla 10. Pregunta 10 ......................................................................................................... 33

Tabla 11 Principales indicadores económicos ................................................................. 37

Tabla 12 Planes Propuestos para la Reactivación Económica de Pedernales.............. 41

Tabla 13 Planes Propuestos para la Reconstrucción de Pedernales ............................. 44

XII

Índice de figuras

Figura 1. Proceso investigativo ........................................................................................... 39

Figura 2. Resultados de la pregunta 1 ................................................................................. 24








Figura 10. Resultados de la pregunta 9 ............................................................................... 32

Figura 11. Resultados de la pregunta 10 ............................................................................. 33

Figura 12. Indicadores Económicos .................................................................................... 32

Figura 13.Destrucción y construcción porcentual……………………………………...…36

XIII

Índice de anexos

Anexo 1 Flujo de Caja del primer año ................................................................................ 53

Anexo 2 Nómina del primer año ......................................................................................... 54

Anexo 3 Flujo de Caja del segundo año .............................................................................. 55

Anexo 4 Nómina del segundo año ...................................................................................... 55

XIV




EFECTO ECONÓMICO PROVOCADO POR EL TERREMOTO EN LA

PRODUCCIÓN DE CAMARÓN EN EL CANTÓN PEDERNALES DE LA

PROVINCIA DE MANABÍ, ECUADOR. PERIODO 2016 - 2017

Autora: Ana Laura León Silva

Tutora: Econ. Elaine Jijón Gordillo

Resumen

Como es de conocimiento público en el mes de abril del año 2016 el país sufrió un

terremoto y según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional del Ecuador

(IGEPN, 2016) el epicentro fue en el cantón Pedernales de la provincia de Manabí, a las

18:58 hora local (UTC-5) con una magnitud de 7.8 en la escala de Richter (ML), pero

afectó también a otras provincias de la costa como Esmeraldas. (Salguero Galárraga,

2017) . La infraestructura en el sector camaronero del cantón Pedernales se vio totalmente

destruidas por el terremoto, la mayoría de la población de este cantón dependía de esta

actividad. La problemática radica en la falta de infraestructura para el sector camaronero

ya que muchos trabajadores dejaron sus tierras, otros no pudieron volver a laborar o

manejar maquinarias porque quedaron enterrados bajo escombros. La economía del país se

vió afectada ya que las ventas del sector camaronero venían creciendo y debido a la

destrucción de sus hectáreas perjudica a las exportaciones del país.

Palabras Claves: Desastre natural, macroeconomía, planificación, industria,

infraestructura.

XV

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS



ECONOMIC EFFECT CAUSED BY THE EARTHQUAKE IN THE PRODUCTION

OF SHRIMP IN THE PEDERNALES CANTON OF THE PROVINCE OF MANABÍ,

ECUADOR. PERIOD 2016 - 2017

Author: Ana Laura León Silva

Advisor: Econ. Elaine Jijón Gordillo

Abstract

As is public knowledge in April 2016, the country suffered an earthquake and according to

the Geophysical Institute of the National Polytechnic School of Ecuador (IGEPN, 2016) the

epicenter was in the Pedernales canton of the province of Manabí, at 18:58 local time (UTC-

5) with a magnitude of 7.8 on the Richter scale (ML), but also affected other coastal

provinces such as Esmeraldas. (Salguero Galárraga, 2017). The infrastructure in the shrimp

sector of the Pedernales canton was totally destroyed by the earthquake, the majority of the

population of this canton depended on this activity. The problem lies in the lack of

infrastructure for the shrimp sector since many workers left their lands, others could not

return to work or operate machinery because they were buried under rubble. The country's

economy was affected as shrimp sector sales were growing and due to the destruction of its

hectares it harms the country's exports.

Keywords: Natural disaster, macroeconomics, planning, industry, infrastructure

1

Introducción

El sector exportador camaronero ha venido presentando grandes crecimientos en la última

década esto se debe a las condiciones climáticas que tiene el Ecuador convirtiéndose en el

segundo producto no petrolero más exportado del país.

En el 2015 el cantón Pedernales los pescadores experimentaron su primera cosecha de

camarones (LitopenaeusVannamei) en cautiverio dentro de jaulas marinas, esto se dio

gracias a convenios entre el Instituto Nacional de Pesca (INP), el Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial de Cojimíes y la Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal

“Cojimíes”. (MAGAP, 2015)

A pesar de que Manabí aportó con el 9% en las exportaciones de camarón en junio del

2015 y que el volumen de ventas incrementara en un 14% eso no impidió que se contraigan

$200 millones de las exportaciones todo esto se dio a causa de la caída de los precios en el

mercado mundial. (El Ciudadano, 2015)

Tras el terremoto ocurrido el 16 de abril en Ecuador, el cantón Pedernales de la provincia

de Manabí fue uno de los más afectados, el 90% de la población dependía de la producción

del camarón después de este acontecimiento las personas optaron por irse a otros cantones,

por ende, no había gente para labores de reconstrucción.

El propósito de este trabajo es contribuir con un plan de acción para la reconstrucción de

la infraestructura camaronera en el Cantón Pedernales, incentivar a mejorar la calidad del

producto, fomentar el consumo nacional y a la vez incrementar su participación en el

mercado internacional.

2

Capítulo I

Generalidades

1.1. Planteamiento del problema

El Ecuador es un país de muy alto riesgo sísmico y volcánico, como se evidencia del

número de víctimas por terremotos durante el período histórico post conquista con cerca de

70.000 personas. Frente a las costas ecuatorianas, en la zona de subducción de la placa de

Nazca, bajo la placa Sudamericana, se han registrado los sismos más grandes de la historia

del país (SGR, 2013). (Salguero Galárraga, 2017)

El Ecuador históricamente ha sido un país que ha doblegado a varios desastres naturales,

en este caso concreto de nuestro estudio Ecuador por estar ubicado en el llamado “Cinturón

de Fuego del Pacífico”, que es un lugar de alta sismicidad activa.

Como es de conocimiento público en el mes de abril del año 2016 el país sufrió un

terremoto y según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional del Ecuador

(IGEPN, 2016) el epicentro fue en el cantón Pedernales de la provincia de Manabí, a las

18:58 hora local (UTC-5) con una magnitud de 7.8 en la escala de Richter (ML), pero afectó

también a otras provincias de la costa como Esmeraldas. (Salguero Galárraga, 2017) .

La infraestructura en el sector camaronero del cantón Pedernales se vio totalmente

destruidas por el terremoto, la mayoría de la población de este cantón dependía de esta

actividad.

La problemática radica en la falta de infraestructura para el sector camaronero ya que

muchos trabajadores dejaron sus tierras, otros no pudieron volver a laborar o manejar

maquinarias porque quedaron enterrados bajo escombros. La economía del país se vio

afectada ya que las ventas del sector camaronero venían creciendo y debido a la destrucción

de sus hectáreas perjudica a las exportaciones del país.

1.2. Justificación

El sector exportador camaronero ha venido presentando grandes crecimientos en la última

década esto se debe a las condiciones climáticas que tiene el Ecuador convirtiéndose en el

segundo producto no petrolero más exportado del país.

En el 2015 el cantón Pedernales los pescadores experimentaron su primera cosecha de

camarones (LitopenaeusVannamei) en cautiverio dentro de jaulas marinas, esto se dio

gracias a convenios entre el Instituto Nacional de Pesca (INP), el Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial de Cojimíes y la Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal

“Cojimíes”. (MAGAP, 2015)

3

A pesar de que Manabí aportó con el 9% en las exportaciones de camarón en junio del

2015 y que el volumen de ventas incrementara en un 14% eso no impidió que se contraigan

$200 millones de las exportaciones todo esto se dio a causa de la caída de los precios en el

mercado mundial. (El Ciudadano, 2015)

Tras el terremoto ocurrido el 16 de abril en Ecuador, el cantón Pedernales de la provincia

de Manabí fue uno de los más afectados, el 90% de la población dependía de la producción

del camarón después de este acontecimiento las personas optaron por irse a otros cantones,

por ende, no había gente para labores de reconstrucción.

El propósito de este trabajo es contribuir con un plan de acción para la reconstrucción de

la infraestructura camaronera en el Cantón Pedernales, incentivar a mejorar la calidad del

producto, fomentar el consumo nacional y a la vez incrementar su participación en el

mercado internacional.

1.3. Hipótesis

La producción y la oferta del camarón en Pedernales se vieron afectadas a causa del

terremoto ocurrido el 16 de abril del 2016.

1.4. Objetivos

1.4.1. Objetivo general. Proponer un plan de acción para la reconstrucción de la

infraestructura camaronera en Pedernales.

1.4.2. Objetivos específicos.

Analizar el efecto económico en la producción camaronera provocado por el terremoto en

Pedernales.

Elaborar un plan de acción para gestionar la reconstrucción de la infraestructura

camaronera en Pedernales.

Implementar proyecto que den valor agregado a la producción de camarones.

4

Capítulo II

Fundamentación teórica

2.1. Antecedentes de la investigación

Eran las 18.58 hora local cuando la tierra tembló en el noroeste del país, en la provincia

costera de Esmeraldas, fronteriza con el sur de Colombia. El sismo, el peor en las últimas tres

décadas en Ecuador, se sintió en todo el país. El epicentro se produjo en el océano Pacífico a

una profundidad de 20 kilómetros, a 28 de la costa ecuatoriana y a 173 de la capital, Quito.

Casi 200 réplicas, algunas de una intensidad de hasta 6,1 grados, se han producido desde

entonces y se podrían seguir sintiendo en los próximos tres días. Se trata de uno de los peores

terremotos que ha sufrido América Latina en la última década, después del que en 2007

golpeó a Perú (casi 600 muertos) y en 2010 a Chile (más de 150 fallecidos) y la catástrofe de

Haití de ese mismo año, con más de 300.000 muertos. (EL PAIS, 2016)

Manta, Portoviejo y Pedernales (provincia de Manabí) están entre las más afectadas. Las

víctimas reportadas provienen, sobretodo, de estas localidades costeras. Manta, con 226.000

habitantes (el 16,5% de la provincia), es el segundo puerto marítimo del país y una ciudad en

crecimiento con edificios de viviendas en el borde de la playa que poco a poco van

desplazando las viviendas de pescadores de antaño. (EL PAIS, 2016)

Según el diario El Universo, (2016) . Un terremoto de 6,1 se registró en Manabí un año

antes del de 7,8 el cual hubo un deslizamiento interno que liberó la energía equivalente a un

terremoto de magnitud 6 o 6,1 frente a Puerto López, en la isla de La Plata. Pero éste no se

dio en segundos, sino que duró alrededor de una semana.

Hugo Yepes, sismólogo del Instituto Geofísico: “Se configuró lo que ahora se llama un

sismo lento, que no se lo siente, que no se registra en los sismógrafos, pero que sí se registra

en los GPS, que recuperan esa información. No sabemos si (la placa que liberó la energía)

funciona siempre así o fue la única vez”. (EL UNIVERSO, 2016)

Un total de 602 personas murieron víctimas de un fuerte terremoto de magnitud 7,8

registrado el sábado en la provincia de Manabí, en el noroeste de Ecuador, la cifra de muertos

supera la del sismo de Perú en 2007 y convierte al de Ecuador en el más mortal de

Sudamérica desde el de Colombia en 1999, que mató a más de 1.000 personas. (BBC, 2016).

Según el Geofísico, hasta las 09:10 de hoy, 21 de abril, se han registrado 621 réplicas

luego del terremoto del sábado. En las últimas 12 horas han ocurrido 26 eventos. El más

fuerte a las 07:31, de 4.6, a una profundidad de 7.05 kilómetros y su epicentro fue en suelo

https://internacional.elpais.com/internacional/2016/04/17/actualidad/1460864801_534195.html


https://elpais.com/tag/oceano_pacifico/a/

https://elpais.com/tag/quito/a/

https://elpais.com/tag/latinoamerica/a/

https://elpais.com/diario/2007/08/17/portada/1187301606_850215.html

https://elpais.com/diario/2007/08/17/portada/1187301606_850215.html


https://elpais.com/tag/terremoto_haiti_2010/a/

https://elpais.com/tag/terremoto_haiti_2010/a/


5

marítimo, frente a Jama. A las 07:12, otro sismo de 4.2 grado ubicado a 10 kilómetros de

profundidad en Esmeraldas también se hizo presente. El tercero de mayor magnitud fue a las

21:00 de ayer, miércoles, y alcanzó los 4.2. (El Comercio, 2016)

En el cantón Pedernales, donde se localizó el epicentro del sismo, gran parte de las

viviendas y edificios resultaron severamente dañados. Según el alcalde de ese cantón, Gabriel

Alcívar, “no es el colapso de una casa, sino el colapso de un pueblo entero”, tras considerar

que lo ocurrido en su localidad “es más enorme que una catástrofe”. Afirmó que todos los

edificios y casas están caídas y que hasta anoche tenía reportes de su personal de que existen

“decenas de fallecidos”. (El Telégrafo, 2016)

Además, lamentó que a raíz del desastre natural toda la población quedó incomunicada,

inclusive por las vías de acceso, y para ahondar el problema el cantón no cuenta con personal

de rescate, paramédicos y ambulancias para atender la situación. “La gente ha dejado la

población por temor de un tsunami”, señaló anoche el alcalde, pese a que autoridades

nacionales descartaron que se registre esta eventualidad. En Manta, otra localidad costera de

Manabí, también se reportó el colapso de viviendas y demás estructuras, como el hotel

Umiña. El alcalde de Manta, Jorge Zambrano, informó que la ciudad presenta graves

destrozos y que en varios sectores se quedaron sin energía eléctrica y telecomunicaciones.

Entre los daños más visibles está el hundimiento en la avenida Circulación, una de las vías

más importantes de la ciudad. Zambrano pidió a la ciudadanía mantener la calma. En redes

sociales, los usuarios alertan sobre daños de edificios y casas destrozadas. (El Telégrafo,

2016)

2.2. Marco teórico

En la presente investigación se llevará a cabo un análisis del impacto que sufrió la

producción de camarón en el Cantón Pedernales de la provincia Manabí tras el terremoto del

16 de abril del 2016.

Para el adecuado desarrollo y entendimiento de esta investigación, es importante tener

conocimientos de algunos términos que se detallan a continuación:

2.2.1. Desastres naturales. (Quarantelli, 1986), define los desastres como una ocasión de

crisis de tipos de consensos, donde las demandas exceden las capacidades. Las consecuencias

de los desastres surgen no sólo de las necesidades de la comunidad, sino de la capacidad de la

comunidad para satisfacer esas necesidades.

El Ecuador es vulnerable a los desastres naturales debido a que se encuentra situado en

una de las zonas de más alta complejidad tectónica del mundo, en el punto de encuentro de

6

las placas de Nazca y Sudamérica. Es parte del denominado “cinturón de fuego del Pacífico”,

con una larga serie de volcanes en su mayoría activos que provoca una permanente actividad

sísmica y volcánica y determinan una elevada vulnerabilidad. El Ecuador está asimismo

ubicado dentro del cinturón de bajas presiones que rodea el globo terrestre, en la zona de

convergencia intertropical, un área sujeta a amenazas hidrometeorológicas como

inundaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño. (FAO).

2.3. Marco legal

La nueva Constitución de la República del Ecuador fue aprobada por la Asamblea

Nacional el 20 de octubre de 2008, a continuación, se señalan los artículos relacionados a la

gestión del riesgo:

Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los

efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópicos mediante la prevención ante

el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones

sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de

vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por

las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos

local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico

establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al

territorio ecuatoriano.

2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para

gestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen

obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.

4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades

para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre

ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar

los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la

ocurrencia de una emergencia o desastre.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y

prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres

o emergencias en el territorio nacional.

7

7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del

Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,

que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.

Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor

ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con

respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

El COOTAD fue aprobado en el Ecuador por la Asamblea Nacional, el 19 de octubre de

2010, como la Ley Nº 23, con Registro Oficial 303, a continuación, se detallan los artículos

relacionados a la gestión del riesgo:

Art. 3.- Se destaca el literal d), el cual indica sobre la subsidiaridad, por la cual “el

gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los

niveles de gobierno más cercanos a la población y sólo se ocupará de aquellas que le

corresponda.”

Art. 37.- Sobre las atribuciones del Gobernador/a, se señala en el literal m), “que, en caso

de emergencia grave, que sea ocasionada por desastres naturales, debe dictar medidas

urgentes y transitorias”.

Art. 54.- Sobre las funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, literal

o) señala “regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial

atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres”.

Art. 84.- Sobre las funciones del Gobierno del Distrito Autónomo Metropolitano, literal n)

señala “regular y controlar las construcciones en la circunscripción del distrito metropolitano,

con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres”.

Art. 140.- “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán

obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el

propósito de proteger a las personas, colectividades y la naturaleza”. Además, indica “la

gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de

acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados

municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia”.

Art. 466.- En relación a las atribuciones en el ordenamiento territorial, determina que

“corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre

el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de

ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de

8

todos los gobiernos autónomos descentralizados”. En este sentido, se le asigna un valor clave

al ordenamiento territorial en la Reducción de Riesgo de Desastres.

Ley orgánica de solidaridad y de corresponsabilidad ciudadana

Art. 1.- La presente ley tiene por objeto la recaudación de contribuciones solidarias con el

propósito de permitir la planificación, construcción y reconstrucción de la infraestructura

pública y privada, así como la reactivación productiva que comprenderá, entre otros

objetivos, la implementación de planes, programas, acciones, incentivos y políticas públicas

para enfrentar las consecuencias del terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, en todas las

zonas gravemente afectadas.

Art. 2.- Para cumplir el objeto de esta ley, se crean por una sola vez las siguientes

contribuciones solidarias:

1. Sobre las remuneraciones;

2. Sobre el patrimonio;

3. Sobre las utilidades; y,

4. Sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital existentes en el Ecuador

de propiedad de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior.

Capítulo I

Contribuciones solidarias

Art. 3.- Contribución solidaria sobre la remuneración.- Las personas naturales bajo

relación de dependencia que durante los ocho meses siguientes a la vigencia de esta ley

perciban una remuneración mensual igual o mayor a mil (1.000 USD) dólares pagarán una

contribución igual aun día de remuneración, conforme a la siguiente tabla:

Remuneración usd tarifa mensual equivalente número de en días de meses de remuneración

contribución

Mensual Mayor o Menor a igual a

1.000 2.000 3,33% 1 1

2.000 3.000 3,33% 1 2

3.000 4.000 3,33% 1 3

4.000 5.000 3,33% 1 4

5.000 7.500 3,33% 1 5

7.500 12.000 3,33% 1 6

12.000 20.000 3,33% 1 7

20.000 en adelante 3,33% 1 8

9

Esta contribución deberá ser pagada también por los administradores y representantes

legales de las personas jurídicas según la tabla anterior, sobre los valores aportados al IESS.

De existir un cambio en la modalidad contractual con el mismo empleador, por la cual se

deje de aportar al IESS, la base imponible para el cálculo será el valor aportado en el mes de

abril de 2016 por el número de meses que correspondan.

Deberán pagar esta contribución, en las mismas condiciones señaladas en este artículo,

todas las personas naturales, nacionales o extranjeras, que completaren una permanencia de

más de 180 días calendario, en el Ecuador, consecutivos o no, en los últimos doce meses o

durante el presente ejercicio fiscal, que presten bajo cualquier modalidad contractual, sus

servicios lícitos y personales, aunque el pago de los mismos se realice fuera del país, siempre

y cuando estos ingresos no sean parte de la base imponible de cálculo establecida en el

segundo inciso del artículo 6.

No son objeto de esta contribución los beneficios sociales establecidos en el Código de

Trabajo, Ley Orgánica del Servicio Público y las leyes de Seguridad Social.

Están comprendidos en esta contribución los servidores públicos a los que se refiere el

artículo 229de la Constitución de la República del Ecuador.

Si durante el período de vigencia de esta contribución existe una reducción de la

remuneración por parte del mismo empleador, la base imponible para el cálculo será la

remuneración pagada en el mes de abril de 2016 y la diferencia será asumida por el

empleador. Se exceptúan los casos de reducción de remuneración previstos en la Ley

Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil, Regulación Excepcional de la Jornada de

Trabajo, Cesantía y Seguro de Desempleo.

Se encuentran exonerados del pago de esta contribución las personas naturales que presten

sus servicios o tengan su domicilio en la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras

circunscripciones afectadas de la provincia de Esmeraldas que se definan mediante Decreto,

así como los ciudadanos de otras circunscripciones que hubiesen sido afectados

económicamente conforme a las condiciones que se definan mediante la resolución del

Servicio de Rentas Internas.

Los empleadores, representantes y pagadores de las entidades, organismos y empresas,

tanto del sector público como privado, actuarán como agentes de retención de esta

contribución y pagarán de forma mensual en el mes inmediato siguiente al que corresponda la

remuneración, de conformidad con el noveno dígito del RUC o cédula de ciudadanía del

agente de retención.

10

Por su naturaleza extraordinaria y emergente, esta contribución no será objeto de

facilidades de pago.

Las donaciones en dinero que hubieren realizado las personas naturales en relación de

dependencia hacia las cuentas oficiales del Estado creadas para atender la emergencia

nacional, desde el 17 de abril de 2016, serán consideradas como crédito tributario para la

presente contribución, conforme a las condiciones y requisitos establecidos mediante

resolución por el Servicio de Rentas Internas.

Art. 4.- Contribución Solidaria sobre el Patrimonio.- Las personas naturales que al 1de

enero de 2016 posean un patrimonio individual igual o mayor a un millón (1 000.000) de

dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, pagarán la contribución del 0.90%, de

acuerdo a las siguientes reglas:

a) En el caso de residentes en el Ecuador, la contribución se calculará sobre el patrimonio

ubicado dentro y fuera del país.

b) En el caso de no residentes en el Ecuador, la contribución se calculará sobre el

patrimonio ubicado en el país.

A efectos de esta contribución el patrimonio estará constituido por los activos menos los

pasivos quesean directa o indirectamente de propiedad del sujeto pasivo a través de cualquier

acto, contrato o figura jurídica empleada incluidos los derechos en sociedades y en

instituciones privadas sin fines de lucro, constitución de derechos reales de usufructo, de uso

o habitación sobre bienes inmuebles, y derechos en fideicomisos y similares.

No se considerarán los activos o el valor de las acciones atribuibles a los mismos, que

luego del desastre natural no quedaron en condiciones de habitación o usufructo.

No se considerará como pasivos a aquellas cuentas por pagar o préstamos que hubieren

sido otorgados por las partes relacionadas del contribuyente, salvo prueba en contrario que

demuestre la autenticidad de la esencia económica de la obligación. Para el establecimiento

del patrimonio de no residentes no se considerarán los pasivos que no tengan relación directa

con la adquisición del activo en el Ecuador.

Se encuentran exonerados del pago los contribuyentes que hayan sufrido una afectación

directa en sus activos o actividad económica como consecuencia del desastre natural en las

condiciones que se definan en el reglamento y cuyo domicilio se encuentre en la provincia de

Manabí, el cantón Muisne y otras circunscripciones de la provincia de Esmeraldas, así como

de otras zonas afectadas que se definan mediante Decreto.

11

Esta contribución se pagará en tres cuotas mensuales, a partir de su publicación en el

Registro Oficial, conforme al noveno dígito del RUC o cédula. Los extranjeros sin cédula ni

RUC deberán pagar la presente contribución hasta el día 28 del mes correspondiente.

La contribución prevista en este artículo podrá estar sujeta a facilidades de pago por un

plazo de hasta seis meses contados a partir del primer mes de su obligación de pago, sin que

se exija el pago de la cuota establecida en el artículo 152 del Código Tributario.

Si el contribuyente no hubiere presentado la declaración patrimonial correspondiente, el

Servicio de Rentas Internas estará facultado para emitir la respectiva liquidación con base en

las declaraciones previas, información que conste en catastros públicos o en las bases de

datos de la propia administración tributaria.

Las sociedades residentes en el Ecuador cuyos titulares de derechos representativos de

capital sean personas no residentes, serán sustitutos del contribuyente para el pago de la

contribución solidaria sobre el patrimonio de las personas naturales, de conformidad con el

Código Tributario.

Capitulo II incentivos para las zonas afectadas

Art. 9.- Las nuevas inversiones productivas que se ejecuten en los siguientes tres años

contados a partir de la vigencia de la presente ley, en la provincia de Manabí, el cantón

Muisne y otras circunscripciones afectadas de la provincia de Esmeraldas que se definan

mediante Decreto, estarán exoneradas del pago del Impuesto a la Renta durante cinco años,

contados desde el primer año en el que se generen ingresos atribuibles únicamente a la nueva

inversión.

Para el caso del sector turístico, el Comité de Política Tributaria podrá extender este

incentivo hasta por el doble del tiempo determinado en el inciso anterior.

El Comité de Política Tributaria determinará los sectores económicos, límites y

condiciones para la aplicación de este beneficio.

Art. 10.- Las entidades del sistema financiero nacional tendrán una rebaja en el valor del

anticipo del Impuesto a la Renta del año 2016, en proporción al monto de los créditos

otorgados a partir del 16de abril del 2016 y hasta el 31 de diciembre del mismo año, siempre

que su destino sea la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras circunscripciones

afectadas que se definan mediante Decreto Ejecutivo.

A efectos de la aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior la Junta de Política y

Regulación Monetaria y Financiera regulará las condiciones, límites, segmentos, plazos, en

12

base a lo cual el Comité de Política Tributaria fijará los montos y la forma de cálculo de la

rebaja.

Las entidades del sistema financiero nacional para la determinación del anticipo del

Impuesto a la Renta del año 2017, no considerarán en la base de cálculo del mismo los

ingresos obtenidos por los créditos otorgados detallados en los incisos anteriores.

Art. 11.- Los ingresos obtenidos por las entidades del sistema financiero nacional en los

años 2017 y2018, por los créditos otorgados a partir del 16 de abril del 2016 y hasta el 31 de

diciembre de 2017,se encuentran exentos del Impuesto a la Renta, siempre que su destino sea

la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras circunscripciones de la provincia de

Esmeraldas afectadas que se definan por Decreto, conforme a las condiciones, segmentos,

plazos y requisitos que determine la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.

Art. 12.- Hasta por un año posterior a la publicación de la presente ley, se encuentran

exonerados del Impuesto a la Salida de Divisas y Aranceles Aduaneros, las importaciones

efectuadas a favor de contribuyentes que hayan sufrido una afectación económica directa en

sus activos productivos como consecuencia del desastre natural y que tengan su domicilio en

la provincia de Manabí, del cantón Muisne y otras circunscripciones de la provincia de

Esmeraldas afectadas que se definan mediante Decreto, de bienes de capital no producidos en

Ecuador que sean destinados a procesos productivos o a la prestación de servicios ubicados

en las zonas afectadas antes descritas, y que consten en los listados que para el efecto emita el

Comité de Política Tributaria y dentro del cupo establecido por el Comité de Comercio

Exterior.

Dichos bienes deberán permanecer en posesión del comprador final durante el plazo de 5

años, caso contrario se realizará la reliquidación de la totalidad de los tributos exonerados

más los intereses, multas y recargos correspondientes.

El Comité de Política Tributaria establecerá las normas, condiciones y límites para la

aplicación de este beneficio.

Art. 13.- Se fomentará la concesión de crédito en la provincia de Manabí, el cantón

Muisne y otras circunscripciones de la provincia de Esmeraldas afectadas que se definan

mediante Decreto, destinando recursos de manera especial a inversiones productivas,

construcción, vivienda, microcrédito, o educación. Para ello, las entidades financieras

públicas, en función de sus competencias, otorgarán créditos a

:a) Entidades del Sistema Financiero Nacional; y

b) Personas naturales y jurídicas de dichas zonas.

13

Para que las entidades públicas financieras y no financieras dispongan de financiamiento

para otorgar dichos créditos o realizar inversiones, respectivamente, el Ministerio de

Finanzas, con los recursos obtenidos por la aplicación de la presente ley podrá pre-cancelar

inversiones, invertir o transferir dichos recursos, mediante los mecanismos previstos en la

normativa vigente en dichas entidades o en sus recursos administrados, exceptuándose a la

Seguridad Social y su respectiva entidad financiera.

Las entidades públicas no financieras, invertirán dichos recursos a una tasa de interés no

mayor al rendimiento de las inversiones de las Reservas Internacionales, hasta con dos años

de gracia y hasta treinta años plazo, en entidades financieras públicas de segundo piso.

Si las entidades financieras de segundo piso colocan éstos recursos en entidades del

sistema financiero popular y solidario, éstas recibirán dichos recursos en las mismas

condiciones financieras del inciso anterior.

Se establecerán políticas públicas destinadas a incentivar el crédito para vivienda y para la

reactivación de pequeños productores de las zonas urbanas y rurales, pescadores artesanales y

comerciantes, para todas las zonas que hayan sido afectados por el terremoto.

La Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera establecerá las normas,

condiciones y límites para la aplicación de este mandato.

Art. 14.- Para la reconstrucción de la infraestructura afectada por el terremoto ocurrido el

16 de abril de 2016, se priorizará la contratación de empresas, profesionales, bienes y

servicios de origen local, de acuerdo a las regulaciones que emitan las autoridades

competentes.

Capítulo III de los regímenes laboral y de servicio público excepcionales

Art. 15.- Para la obtención de los beneficios e incentivos señalados en la presente ley, las

empresas cuyo domicilio tributario principal se encuentre en la provincia de Manabí u otras

circunscripciones afectadas por el terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016 definidas en el

correspondiente Decreto Ejecutivo, o cuya actividad económica se desarrolle dentro de las

referidas jurisdicciones, una vez que estén en condiciones de reiniciar sus actividades

económicas y atendiendo a su progresiva recuperación, tendrán la obligación de efectuar un

llamado a sus ex trabajadores que terminaron su relación laboral a consecuencia del desastre

natural. El llamado a los ex trabajadores al que se refiere el inciso anterior, se efectuará

dentro del plazo de treinta días contados a partir de la reiniciación de sus actividades, con la

finalidad de que se reintegren a sus anteriores puestos de trabajo, bajo las regulaciones que

para el efecto establezca el Ministerio del Trabajo. El tiempo que tome el reintegro al que se

14

refiere esta disposición deberá ser contabilizado a efectos de no afectar la antigüedad ni el

cálculo de indemnizaciones o bonificaciones de ley, en eventos de desvinculación laboral

acontecida con posterioridad al reintegro, ni jubilación patronal. En los casos en que el ex

trabajador no acuda al llamado efectuado por el empleador, cesará la obligación de reintegro

a su puesto de trabajo. La obligación prevista en esta disposición la tendrá el nuevo

empleador en casos de venta, cesión o enajenación de la empresa o negocio.

Art. 16.- Si se tratase de nuevas inversiones, será condición para acogerse a los incentivos

señalados en esta Ley que los nuevos empleadores contraten de manera prioritaria a personal

de las zonas afectadas, en por lo menos el 75% de mano de obra no calificada y siguiendo las

regulaciones y determinaciones establecidas por el ente rector de las relaciones laborales.

Art. 17.- Mientras dure el proceso de reconstrucción y reactivación económica por el

terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, se suspende la aplicación del límite previsto en el

inciso final del artículo 58 de la Ley Orgánica de Servicio Público, para los contratos de

servicios ocasionales de las y los servidores públicos que, en razón de sus funciones o por el

desastre natural, presten sus servicios en la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras

circunscripciones de la provincia de Esmeraldas que se definan mediante Decreto.

Art. 18.- Los empleadores ecuatorianos o extranjeros, los afiliados al Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social, en calidad de afiliados voluntarios, afiliados independientes

o afiliados bajo cualquier régimen especial, y las personas que mantengan operaciones

vigentes de crédito con el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y que se

encuentren domiciliados o mantengan actividades económicas en la provincia de Manabí, en

el cantón Muisne y en las otras circunscripciones de la provincia de Esmeraldas que se

definan mediante Decreto, se acogerán durante el plazo de 60 días contados a partir del 16 de

abril de 2016, a los siguientes beneficios:

a.- Se postergan las fechas de pago de las obligaciones generadas con el Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social y con el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social, para lo cual las entidades de control emitirán las regulaciones respectivas.

b.- Se suspenden las acciones de cobro y todos los plazos y términos de aquellos procesos

administrativos de coactiva que se efectúen por obligaciones pendientes con el IESS y el

BIESS, de conformidad a las regulaciones que para el efecto emita el Consejo Directivo del

IESS y el Directorio del BIESS.

c.- Durante el plazo establecido no se generarán intereses, multas, responsabilidades

patronales, ni recargos, por la no cancelación de las obligaciones con el IESS y el BIESS, en

15

las fechas ley orgánica de solidaridad y de corresponsabilidad ciudadana contempladas en la

Ley de Seguridad Social y más normativa conexa, respectivamente.

d.- El IESS otorgará las prestaciones contempladas en la Ley de Seguridad Social, siempre

y cuando hasta antes del 16 de marzo de 2016 se hubieran encontrado al día en el

cumplimiento de sus obligaciones.

e.- Una vez concluido el plazo de suspensión de las acciones de cobro y de postergación

de las fechas de pagos de las obligaciones generadas con el IESS y BIESS, los sujetos que se

acojan a estos beneficios, podrán suscribir convenios administrativos u otros instrumentos a

un plazo de 12 meses así como a través de los mecanismos que defina el Consejo Directivo

del IESS y Directorio del BIESS, conducentes a la reestructuración de las obligaciones

generadas con el IESS y BIESS, para lo cual ante la solicitud realizada, se analizarán sus

condiciones particulares para su otorgamiento. Sin perjuicio de lo expuesto, las personas que

tengan obligaciones con el IESS y con el BIESS podrán realizar abonos o pagos parciales

durante el plazo de 60 días contados a partir del 16 de abril de 2016. Para la aplicación de lo

determinado en este artículo el Consejo Directivo del IESS y el Directorio del BIESS, en el

ámbito de sus competencias, emitirán la respectiva reglamentación.

Art. 19.- En el caso de personas que mantengan vigentes préstamos quirografarios, una

vez concluido el plazo establecido en el artículo precedente y en el evento de que no cancelen

los respectivos dividendos de sus obligaciones, al tercer día contado a partir de la fecha de

vencimiento del dividendo u obligación, el saldo de capital se cancelará con el monto que se

encuentren en garantía. El Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social podrá

establecer la creación de nuevos productos financieros, así como la reestructuración de las

operaciones crediticias vigentes, con tasas y condiciones preferenciales a fin de dinamizar la

economía de las personas afiliadas, jubiladas y beneficiarias de montepío que se encuentren

domiciliados o mantengan actividades económicas en la provincia de Manabí, en el cantón

Muisne y en las otras circunscripciones de la provincia de Esmeraldas que se definan

mediante Decreto, las mismas que serán reguladas por la Junta Política de Regulación

Monetaria y Financiera y reglamentadas por el Directorio del BIESS. En el caso de

reestructuración de operaciones crediticias vigentes, se analizará las condiciones particulares

de los sujetos obligados, para lo cual las partes suscribirán las nuevas condiciones de éstas,

sin que para estos eventos de excepción se requieran la formalización de nuevos

instrumentos, bastando para el efecto la aceptación de los sujetos obligados, a través de los

mecanismos que, el Directorio del BIESS, establecerá para su ejecución.

16

2.4. Marco conceptual

Amenaza. - Factor de origen natural o humano, al que está expuesto un sistema, que

puede poner en peligro la vida, los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema.

(SNGR, 2010)

Emergencia. - Declaración hecha por la autoridad competente cunado la alteración

producida por un evento adverso va a ser manejada sin apoyo externo. (SNGR, 2010)

Desastre. - Los desastres como una ocasión de crisis de tipos de consensos, donde las

demandas exceden las capacidades. Las consecuencias de los desastres surgen no sólo de las

necesidades de la comunidad, sino de la capacidad de la comunidad para satisfacer esas

necesidades. Ruptura seria del funcionamiento de una comunidad, que involucra amplios

impactos y pérdidas y que requiere de apoyo externo para su manejo. (SNGR, 2010)

Mitigación. - Medidas o acciones de intervenciones implementadas para reducir el riesgo

existente y disminuir los daños y el impacto potencial. (SNGR, 2010)

Prevención. - Conjunto de medidas y acciones para evitar o impedir que se presenten

riesgos. (SNGR, 2010)

Reconstrucción. - Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las

condiciones físicas, sociales y económicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o

superior al existente antes del desastre. La mayor parte de las actividades de recuperación las

realizan entidades y personas profesionales específicamente encargadas de ellas. (SNGR,

2010)

Riesgo. - Cálculo de los potenciales daños o pérdidas que se podrían producir en el

ecosistema, como consecuencia de eventos naturales o de la acción humana. (Amenaza *

vulnerabilidad = riesgo) (SNGR, 2010)

Sismo, (temblor, terremoto): Son fuertes o débiles movimientos de la corteza terrestre

que se originan en el interior de la Tierra. Sentimos que el suelo tiembla y, según su duración

o fuerza, pueden llegar a destruir lo construido por el ser humano. (SNGR, 2010)

Vulnerabilidad. - Factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es

sensible a ella y tiene baja capacidad de adaptación o recuperación. (SNGR, 2010)

17

Capítulo III

Marco metodológico

3.1. Método de investigación

Se designa método de investigación a los procedimientos y técnicas que se emplean de

manera estructurada y sistemática en la realización de un estudio, este trabajo investigativo es

para estudiar, analizar y de esta manera obtener respuestas y conseguir óptimos resultados

esclareciendo incógnitas que se presenten en el desarrollo del presente trabajo.

Es fundamental e indispensable cada método que emplee para el avance de este estudio

investigativo que se realiza en la Universidad de Guayaquil, en la Facultad de Ciencias

Económicas, los métodos deductivos e inductivos se eligieron para determinar y recabar los

datos obtenidos en este trabajo.

3.2. Método inductivo

Es un proceso empleado para obtener conclusiones generales partiendo de hechos

particulares. Es el método científico más aplicado. El inductivismo va de lo particular a lo

general. Es un procedimiento que fundamentalmente utiliza la observación, el estudio y la

experimentación de diferentes acontecimientos reales para obtener una conclusión que

implique todos esos casos. La recolección de datos que ratifiquen nuestra postura es lo que

hace al método inductivo. (María Estela Raffino, 2019)

Francis Bacon, un filósofo inglés, fue quien empezó con las investigaciones de este modo

y también sugirió que este método sea empleado en todas las ciencias. De cierta forma, él fue

el iniciador de este procedimiento científico. Su finalidad era que el conocimiento sea como

una pirámide: que posea una base extensa donde respaldarse, sitio que ocuparían los casos

que se observaron, y del que se obtendría el conocimiento. (María Estela Raffino, 2019)

Razonar el argumento, los que utilizan este método investigativo diferencia diversos tipos

de enunciados:

Particulares, si se refieren a un hecho concreto.

Universales, los derivados del proceso de investigación y probados empíricamente.

Observacionales, se refieren a un hecho evidente. (Roberto Gómez López, 2004)

3.3. Método deductivo

Es la forma determinada de pensamiento o razonamiento, que obtiene conclusiones lógicas

y validas a partir de premisas o proposiciones. Es decir, de otra manera, una modalidad de

pensamiento que va de lo más usual (como leyes y principios) a lo más específico (hechos

concretos).

18

Según este tipo de pensamiento, las conclusiones de un razonamiento están dadas por sus

propias premisas, por lo que se requiere de un cotejo o desglose de estas para saber el

resultado. Para conseguir hacerlo, las premisas deben darse por verdaderas, ya que de su

ratificación dependerá que las conclusiones sean o no verdaderas también. (María Estela

Raffino, 2018)

El método deductivo puede emplearse de dos maneras:

Directa. En este caso se parte de una única premisa que no es contrastada con otras a

su alrededor.

Indirecta. En este caso se parte de un par de premisas: la primera contiene una

afirmación universal y la segunda una particular; de la comparación entre ellas se obtiene la

conclusión. (María Estela Raffino, 2018)

3.4. Método analítico

Se define como el grupo de técnicas que nos posibilitan conocer cualitativa o

cuantitativamente la constitución de cualquier proceso en el que se encuentre. La utilización

de métodos analíticos en el campo de la economía y las finanzas nos proporcionará:

Conocer la composición de todos los elementos involucrados en los procesos, como

las personas involucradas, fases, técnicas, etc. (Alejandro Buján Pérez, 2017)

Conocer el estado del proceso antes de plantear soluciones de mejora.

Generalización de la realidad

Deductividad (conocimiento

a priori)

Inductividad (conocimiento

posterior)

Figura 1. Proceso investigativo, adaptado: Definiciones Económicas, elaborado por Ana Laura León Silva

19

Analizar cualitativa y cuantitativamente el origen de un fallo.

Diseño y mejora tanto de los procesos de preparación previa como de los integrantes

que participan en él, tanto como personas, como maquinaria y herramientas. (Alejandro

Buján Pérez, 2017)

Investigar y aprender del proceso para su mejora.

El método analítico comienza con la observación, generalmente por un experto que

dividiendo el tema a analizar estudia como optimizarlo. (Alejandro Buján Pérez, 2017)

3.5. Método descriptivo

El objetivo del método descriptivo consiste en valorar ciertas características o

particularidades de una situación singular en uno o varios momentos de tiempo. En esta

investigación se analizan los datos recabados para revelar precisamente, que variables están

relacionadas entre sí.

Describe una situación, un fenómeno, un proceso o un hecho social para formular, basado

en esto, hipótesis precisas. (Angie Acero Triviño, 2016)

Pasos del método descriptivo:

Delimitación del problema.

Estudio del material bibliográfico y análisis exploratorio.

Formulación de hipótesis.

Recolección de datos.

Elaboración de los datos (organización, clasificación, comparación,

interpretación de los datos).

Redacción del informe. (Angie Acero Triviño, 2016)

3.6. Tipo de investigación

El investigador al iniciar el capítulo de la metodología lo primero que encuentra es la

definición del tipo de investigación que va a realizar. La selección del tipo de investigación

determinará los pasos a emplear en el estudio, sus técnicas y métodos que deban utilizarse en

el trabajo. Generalmente se determina el enfoque de la investigación, eligiendo los

instrumentos y hasta el modo de analizar los datos obtenidos. Así el uso de los tipos de

investigación en el trabajo que se va a constituir es una herramienta básica e importante en la

metodología del mismo. (Dr. Roberto Hernández Sampieri, 2004)

Hernández, Fernández y Baptista establecen estos cuatro tipos de investigación,

apoyándose en la estrategia de investigación que se utiliza, ya que los datos se reúnen, la

forma de conseguirlos, el muestreo y otros factores del proceso de investigación son

20

diferentes. Estos pueden clasificarse en dos tipos principales que son de campo y laboratorio.

Que se dividen en cuatro sub tipos (Dr. Roberto Hernández Sampieri, 2004):

Estudios exploratorios: Conocido como estudio piloto, es aquello que se investiga por

primera vez o son estudios poco investigados. También se usan para identificar una

problemática.

Estudios descriptivos: Describen los hechos como son observados.

Estudios correlacionales: Estudian las relaciones entre variables dependientes e

independientes, es decir, se estudia la correlación entre dos variables.

Estudios explicativos: Este tipo de estudio busca el porqué de los sucesos,

determinando relaciones de causa – efecto. (Dr. Roberto Hernández Sampieri,

2004)

3.7. Investigación cuantitativa

La investigación cuantitativa es aquella que permite obtener y analizar datos numéricos en

relación a unas variables concretas, que han sido preliminarmente establecidas. Este modelo

de investigación estudia la relación entre los datos cuantificados, para obtener una

interpretación especifica de los resultados pertinentes.

Toda investigación cuantitativa está fundamentada en la adquisición de una serie de datos,

y en el análisis de estos, empleando una secuencia de instrumentos de investigación que

conforman parte de la estadística. (Marketing E-nquest, 2018)

La metodología de modo cuantitativo se diferencia de otras en su procedimiento,

establecido en lo consiguiente: la presencia en los números, que su cualidad es descriptiva,

los cuestionarios y encuestas son su material primordial y se puede pronosticar la conducta de

la ciudadanía, a través de una demostración de la misma.

En una investigación cuantitativa se debe indagar generalmente lo consiguiente: cuantos,

frecuencia, donde o cuando y el propósito de la obtención de estos datos es conseguirlos de

manera totalmente objetiva. Hay que considerar que en este tipo de indagaciones no se

analiza el por qué, esenciales en las investigaciones cualitativas. (Marketing E-nquest, 2018)

3.8. Investigación cualitativa

La investigación cualitativa es aquella donde se estudia la calidad de las actividades,

relaciones, asuntos, medios, materiales o instrumentos en una establecida situación o

conflicto. La misma pretende lograr una descripción holística, es decir, que procura analizar

minuciosamente, con mucho cuidado una situación o actividad característica.

21

No obstante, los estudios descriptivos, correlacionales o experimentales, más que precisar

la relación de causa y efecto entre dos o más variables, la investigación cualitativa se interesa

más en comprender como se da la dinámica o como sucede el proceso en que ocurre la

situación o conflicto. (Dr. Lamberto Vera Vélez, 2008)

Características básicas de las investigaciones cualitativas.

Fraenkel y Wallen muestran cinco características básicas que detallan las particularidades

de este tipo de estudio:

El ambiente natural y el contexto en que se da el asunto o conflicto es la fuente directa

y primaria y la tarea del investigador constituye en ser la herramienta clave de la

investigación.

La recaudación de datos es principalmente verbal que cuantitativa.

Los investigadores destacan tanto los procesos como el resultado.

El análisis de los datos se da más de modo inductivo.

Se interesa mucho en saber cómo los sujetos en una investigación piensan y que

significado poseen perspectivas en la situación que se investiga. (Dr. Lamberto Vera Vélez,

2008)

3.9. Investigación bibliográfica

La investigación bibliográfica o documental radica en la revisión de material bibliográfico

existente con respecto al tema a estudiar. Se trata de uno de los principales pasos para

cualquier investigación y contiene la selección de fuentes de información.

Se le considera un paso primordial porque incluye un grupo de fases que abarcan la

observación, la búsqueda, la interpretación, la reflexión y el análisis para conseguir bases

necesarias para el progreso de cualquier estudio. (Andreina Matos Ayala, 2018)

Características:

Hay revisión de documentos para conocer el estado en que se encuentra el tema u

objeto que se está investigando.

Presenta un proceso que consiste en la recolección, selección, análisis y presentación

de los resultados.

Involucra procesos cognitivos complejos, como el análisis, la síntesis y la deducción.

Se realiza de manera ordenada y objetivos precisos.

Tiene como finalidad la construcción de conocimientos.

22

Apoya la investigación que se está realizando, al mismo tiempo que permite evitar

realizar estudios ya explorados. (Andreina Matos Ayala, 2018)

3.10. Población y muestra

La encuesta se la realizó a una muestra de la población de Pedernales, que según cifras del

INEC tiene 2.291.000 habitantes.

La muestra poblacional a quien se le realizó la encuesta fue de 385 personas, está

conformada por 10 preguntas relacionadas al tema que ayudarán a llegar a las conclusiones

de la investigación.

𝑛 =𝑧2. 𝑝. 𝑞. 𝑁

𝐸2(𝑁– 1) + (𝑍2. 𝑃. 𝑄)

Esta ecuación se la utiliza para calcular el tamaño de la muestra, considerando:

n= Tamaño de la muestra

z= Nivel de confianza deseado

p= Proporción de la población con la característica deseada (éxito)

q= Proporción de la población sin la característica deseada (fracaso)

E= Nivel de error dispuesto a cometer

N= Tamaño de la población

3.11. Instrumentos de la investigación

Las metodologías y herramientas de investigación, son los instrumentos seleccionados por

el investigador para obtener y registrar los datos cuantitativos y cualitativos, los que se

utilizarán para establecer la semejanza con el objeto de investigación.

El método de recopilación de los datos indagados es la observación directa. Este método

se aplica mediante el reconocimiento y estudio descriptivo realizado por el investigador,

usando sus propias habilidades para identificar los hechos notables tal como se proyectan en

el lugar y en el momento en que suceden, de acuerdo a las exigencias de la investigación.

Herramientas bibliográficas:

Libros de investigación económica.

Información bibliográfica o linkografía.

Datos específicos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.

Datos específicos del INEC.

𝑛 =1,902 ∗ 0,5 ∗ 0,5 ∗ 650

0,102(650 – 1) + (1,902 ∗ 0,5 ∗ 0,5)

𝑛 = 62

23

Consultas bibliográficas en biblioteca del Banco Central del Ecuador.

Equipos y tecnologías:

Computadora.

Internet.

Teléfono celular.

Memoria de datos.

Impresora.

Materiales de oficina.

Papelería.

Recursos humanos:

Estudiante.

Docente.

24

3.12. Tabulación de resultados

Pregunta 1: Los terrenos de la camaronera son:

Tabla 1. Pregunta 1

Elecciones Frecuencia Porcentaje %

Propios 29 40

Propios y arrendados 0 0

Propios y al partir 0 0

Arrendados 33 60

Total 62 100

Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura León Silva.

Figura 2. Resultados de la pregunta 1. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por Ana Laura

León Silva.

En esta pregunta 33 empresas respondieron que tenían terrenos arrendados para sus

camaroneras dando así el 60% siendo este el porcentaje mayoritario, mientras que 29

empresas poseen terrenos propios dando un total del 40%, el resto de opciones obtuvieron el

0% por parte de los encuestados. Podemos decir que las empresas prefieren alquilar los

terrenos para la producción de camarón.

40%

0%0%

60%

Propios

Propios y arrendados

Propios y al partir

Arrendados

25

Pregunta 2: ¿Influyó el terremoto en su negocio?

Tabla 2. Pregunta 2


SI 52 84

NO 10 16

Total 62 100



León Silva.

A esta pregunta las empresas encuestadas respondieron mayoritariamente que sí influyó el

terremoto en sus negocios siendo el 84% el porcentaje, mientras que el 16% de las empresas

no se vieron perjudicadas económicamente, en esta pregunta se puede palpar el impacto del

terremoto en la producción camaronera.

84%

16%

SI

NO

26

Pregunta 3: ¿Disminuyeron las ventas en su camaronera con el terremoto?

Tabla 3. Pregunta 3


SI 60 97

NO 2 3

Total 62 100



León Silva.

El 97% de las empresas encuestadas manifiesta que sus ventas disminuyeron con el

terremoto, siendo este el porcentaje más alto que denota la afectación que tuvo la producción

camaronera; por otro lado solo 2 empresas respondieron que sus ventas no se vieron

afectadas, siendo la minoría con el 3%.

97%

3%

SI

NO

27

Pregunta 4: ¿Trabaja usted produciendo otro producto aparte del camarón?

Tabla 4. Pregunta 4


SI 31 50

NO 31 50

Total 62 100



León Silva.

A esta pregunta las empresas encuestadas respondieron equitativamente, es decir que

gran parte de la mitad de las empresas producen otros productos aparte del camarón, sin

embargo, también se puede decir que la otra parte de las empresas solo se dedica a la

producción de camarón.

50%

50% SI

NO

28

Pregunta 5: ¿Disminuyó su personal después del terremoto?

Tabla 5. Pregunta 5


SI 45 73

NO 17 27

Total 62 100



León Silva.

La pregunta 5 es una de las preguntas más notables de la encuesta está directamente

relacionada con el tema laboral de las camaroneras, en esta pregunta el 73% de las empresas

manifiestan que su personal disminuyó después del terremoto; mientras que el 27% del

porcentaje dice lo contrario.

73%

27%

SI

NO

29

Pregunta 6: ¿Su empresa ha vuelto al mismo nivel de producción después del terremoto?

Tabla 6. Pregunta 6


SI 52 84

NO 11 16

Total 62 100



León Silva.

A esta pregunta las empresas encuestadas respondieron mayoritariamente que sí han

vuelto a su nivel de producción obteniendo el 84%¸mientras que el 16% no ha podido

recuperar el mismo nivel de producción, aunque no especifican si lo seguirán

manteniendo.

84%

16%

SI

NO

30

Pregunta 7: ¿Bajó el consumo de camarones en Pedernales?

Tabla 7. Pregunta 7


SI 1 1

NO 61 99

Total 62 100



León Silva.

En esta pregunta se ha manifestado con el porcentaje mayoritario del 99% que no bajó

el consumo de camarón en Pedernales para las empresas después del terremoto, mientras que

el 1% este porcentaje representa a solo una empresa que tuvo bajo consumo de camarón.

1%

99%

SI

NO

31

Pregunta 8: ¿El principal mercado de consumo en su empresa actualmente es

Pedernales?

Tabla 8. Pregunta 8


SI 42 68

NO 20 32

Total 62 100



León Silva.

Podemos observar que en esta pregunta el 68% de los encuestados respondieron

afirmativamente, mientras que el 32% dijeron que no, esto quiere decir que hay 20

empresas que no tienen un mercado mayoritario del camarón que producen en Pedernales.

68

32

SI

NO

32

Pregunta 9: ¿Le parece justo el trato comercial con los intermediarios?

Tabla 9. Pregunta 9


SI 11 17

NO 51 83

Total 62 100



León Silva.

El trato comercial entre los intermediarios y las empresas es uno de los más

mencionados por estas, es decir por su injusta comercialización de precios al 83% de las

empresas encuestadas les parece injusto los precios que se imponen y las ganancias

porcentuales que deja la comercialización de camarón, mientras que el 17% está de acuerdo.

17%

83%

SI

NO

33

Pregunta 10: ¿Cree usted que el sector camaronero necesita más políticas económicas

que lo respalde?

Tabla 10. Pregunta 10


SI 60 97

NO 2 3

Total 62 100


Figura 11 Resultados de la pregunta 10. Información tomada de encuesta realizada, elaborado por

Ana Laura León Silva.

El 97% de empresas encuestadas manifiesta que el sector camaronero necesita más

políticas económicas, es decir que más allá de la producción y comercialización netamente,

las empresas de Pedernales constantemente observan que se debería mejorar las capacidades

que los respaldan; el 3% de las empresas no lo piensa así.

97%

3%

SI

NO

34

3.13. Formato de la encuesta realizada

Universidad de Guayaquil Facultad de Ciencias Económicas

Encuestado: Edad:

Cantón: Pedernales

Provincia: Manabí

Género: Masculino __ Femenino __

Fecha de entrevista: ______ ___ ___

1.- Los terrenos de la camaronera son:

Propios____ Propios y arrendados____ Arrendados____ Propios al partir____

2.- ¿Influyó el terremoto en su negocio?

Si____ No____

3.- ¿Disminuyeron las ventas en su camaronera con el terremoto?

Si____ No____

4.- ¿Trabaja usted produciendo otro producto aparte del camarón?

Si____ No____

5.- ¿Disminuyó su personal después del terremoto?

Si____ No____

6.- ¿Su empresa ha vuelto al mismo nivel de producción después del

terremoto?

Si____ No____

7.- ¿Bajó el consumo de camarones en Pedernales?

Si____ No____

8.- ¿El principal mercado de consumo en su empresa actualmente es

Pedernales?

Si____ No____

35

9.- ¿Le parece justo el trato comercial con los intermediarios? Si____ No____

10.- ¿Cree usted que el sector camaronero necesita más políticas económicas

que lo respalde?

Si____ No____

36

Capítulo IV

Análisis

4.1. Impacto económico en la producción de camarón provocado por el terremoto

El 90% del Producto Interno Bruto del cantón Pedernales depende específicamente de la

producción camaronera, en el año 2016 el cantón genero $230 millones solo por esta

actividad económica.

El terremoto provoco un impacto económico al sector camaronero porque destruyó la

infraestructura necesaria para producir, según gremios de Pedernales cuantificaron 14.350

afectadas que quedaron automáticamente inhabilitadas para el proceso productivo, de ese

total de piscinas 6.150 quedaron destruidas, es decir que no se podían restructurar.

Del total de camaroneras en el año 2017 el 10% de ellas no estaban funcionando ya que

seguían con daños en su infraestructura, en total en según cifras de la Cooperativa de

Producción de Camarones (Cooprocam) el terremoto generó una pérdida económica del 40%

de los ingresos entre el 2016 y el 2017 en el sector camaronero.

En promedio con el terremoto del 2016 se afectaron 34 hectáreas por productor, el efecto

negativo no sólo es para los empresarios sino también para los habitantes de Pedernales que

trabajaban en las camaroneras que como no se han podido recuperar del impacto tuvieron la

necesidad de migrar hacia otras ciudades en busca de nuevas fuentes de ingresos económicos

para sus hogares.

Se estima que se necesita un aproximado de $39,2 millones para la reconstrucción de la

infraestructura, lo preocupante es que el 45% de los terrenos están hipotecados y dependen

expresamente de la producción para poder pagarlos. (Ministerio de Agricultura, 2017)

Pedernales vio afectada su economía en un 40% esto representaría entre el 2016 y 2017 un

total de $92 millones en pérdidas netas para la economía, esto implica reducción en mano de

obras en las camaroneras de Pedernales, disminución productiva, endeudamiento para los

dueños de las camaroneras, el ciclo de impacto negativo es el siguiente:

37

En la siguiente tabla se muestra los datos más importantes en comparación del periodo

analizado (2016-2017):

Tabla 11 Principales indicadores económicos

Principales indicadores económicos del camarón en Pedernales, periodo 2016-2017

Indicador 2016 2017

Producción Camarón % 100 90

Ingresos USD$ 230 138

Ha por productor 100 66

Presupuesto para

reconstrucción

USD$

0 39

Pérdida económica por ingreso

de camarón

0 92

Adaptado de la, (Cooprocam, 2017) elaborado por Ana Laura León Silva.

En la tabla anterior se observan los principales indicadores del sector camaronero en

pedernales y el impacto que tuvo durante los años 2016 y 2017, la producción de camarón en

el año 2016 funcionaba al 100% después del terremoto en el 2010 la producción de camarón

disminuyó, pero se logró recuperar hasta un 90%.

Los ingresos totales por camarón en la economía de pedernales representan el 90% pero

con el terremoto y destrucción de la infraestructura disminuyó drásticamente de $230

millones a $130 millones en el 2017, es decir que la pérdida económica por ingreso de

camarón fue de $98 millones.

Las hectáreas en funcionamiento por productor camaronero eran del 100% en el 2016

(antes del terremoto) luego de la tragedia en el 2017 la producción en Pedernales el 66% de

Destruccion en infraestructura

Reducción significativa de

producción

Impacto socioeconómico

negativo en Pedernales

38

las hectáreas está en funcionamiento por productor, ese es la capacidad productiva del año

mencionado en Pedernales y como ya se había mencionado en este estudio la cifra monetaria

que se necesita para reactivar la economía en Pedernales se estima en $39 millones.

En el siguiente grafico se muestra de qué manera se establecieron estos indicadores en el

año 2016 y en el año 2017, es importante evidenciar como la economía en el año 2017 se

contrae a causa de esta tragedia natural.

Figura 12. Principales indicadores económicos del camarón en Pedernales, periodo 2016-

2017 (en millones de dólares).Información tomada de Cooprocam, elaborado por Ana Laura León Silva

Produccion Camarón

Ingresos

Ha por productorPresupuesto para

reconstruccion

Perdida economica poringreso de camarón

2016 2017

39

4.2. Situación actual de infraestructura camaronera de Pedernales.

En el sector camaronero los principales problemas se basaron en la infraestructura por el

daño que ocasionó el terremoto del 2016, los gremios de camaroneros en Pedernales

afirmaron que las piscinas fueron la infraestructura más afectada, automáticamente eso afecta

a la producción, otro de los sectores de infraestructura afectados fueron los laboratorios de

larvas, las empacadoras, bodegas, daños en las vías, accesos a las fabricas destruidos.

Luego de la catástrofe natural se evidenció la falta de maquinarias para la reactivación de

los accesos al cantón y por ende a las empresas, y sin este apoyo privado o público sería

difícil nuevamente crear un flujo de circulante en Pedernales.

En el año 2017 de las 20.500 hectáreas de piscinas criadoras de camarón, 14.350 seguían

inhabilitada, de las cuales 8.200 hectáreas están averiadas por fracturas y 6.150 se encuentran

destruidas.

Además de la infraestructura en las camaroneras, el terremoto devasto el cantón y el 80%

de la infraestructura de Pedernales se destruyó, en la actualidad según el municipio local solo

se ha logrado recuperar en un 22% total.

La infraestructura pública es fundamental para el desarrollo de cualquier área económica,

además que contribuye al desarrollo social de del cantón, la importancia del desarrollo social

es el primer objetivo de las autoridades en Pedernales, pero esto no se logra sin el desarrollo

económico.

Figura 13 Destrucción y construcción porcentual de la infraestructura en Pedernales 2016-

2019.Información tomada de Cooprocam, elaborado por Ana Laura León Silva.

2019

22%

2016

80%

40

Para llegar al 22% de recuperación se aplicaron distintos proyectos estatales que con

ayuda de recursos internacionales se pudo reconstruir el cantón, aunque esta reconstrucción

en toda su infraestructura tardará años para llegar a por lo menos a como estaba antes del

terremoto.

4.3. Plan de acción para reactivar la producción de camarón.

Entre los planes de acción para la reactivación productiva el Ministerio de Agricultura y

Pesca (MAP) se planteó un proyecto para el sector camaronero de Pedernales, el mismo que

se denominó “Plan de Electrificación del Sector Camaronero” el propósito de este plan es que

en un plazo de cuatro años se espera electrificar aproximadamente 100.000 hectáreas de

camaroneras, con la electrificación aumentará un 30 % sus niveles de producción y la

reducción de alrededor de 400.000 mil toneladas de CO2 al año, al sustituir el consumo de

diésel por energía limpia.

El convenio fue propuesto y está siendo ejecutado por dos ministerios, el Ministerio de

Acuacultura y Pesca (MAP) y, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER)

permitirá acelerar el proceso de aireación eléctrica, alimentación automática, bombeo

eficiente, tecnología para seguridad y control automatizado de las fincas camaroneras.

Con la finalidad de apoyar el progreso del sector camaronero y contribuir con el medio

ambiente en Pedernales, el Ministerio de Acuacultura y Pesca, realizó la socialización del

Plan de Electrificación del Sector Camaronero, mismo que busca una acuacultura eficiente y

sustentable, mediante el uso de energía limpia.

El proyecto permitirá acelerar el ingreso de tecnología de punta en la producción

camaronera, como aireación eléctrica, alimentación automática, bombeo eficiente, tecnología

para seguridad y control automatizado de las fincas camaroneras. (Ministerio de Agricultura

y Pesca, 2017)

A continuación, se sintetizarán los planes que se propusieron por parte del gobierno

nacional para la reactivación económica de Pedernales:

41

Tabla 12 Planes Propuestos para la Reactivación Económica de Pedernales

Plan Contexto

Exoneración del impuesto

A la renta para nuevas

Inversiones productivas

Las nuevas inversiones productivas que se ejecuten dentro

de los siguientes tres años, desde la entrada en vigencia de

esta ley, estarán exoneradas del pago del Impuesto a la

Renta por cinco años. En el caso del sector turístico, el

Comité de Política Tributaria podrá extender este

incentivo hasta por 10 años.

Acceso a créditos financieros Los ingresos de las entidades del sistema financiero

nacional en los años 2017 y 2018, obtenidos por concepto

de créditos otorgados en las zonas afectadas desde el 16 de

abril del 2016 hasta el 31 de diciembre de 2017, estarán

exentos del Impuesto a la Renta.

Exoneración del pago del

impuesto a la salida de divisas

y aranceles

Las personas domiciliadas en las zonas afectadas por el

terremoto que hayan visto directamente perjudicada su

economía por el desastre natural; podrán realizar -libre de

aranceles aduaneros importaciones de bienes de capital no

producidos en Ecuador siempre que se destinen a procesos

productivos turísticos o a la prestación de este tipo de

servicios dentro de las zonas afectadas

Postergación de pago de

obligaciones IESS, BIEES

Se postergarán los pagos de las obligaciones generadas

con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y con el

Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de los

empleadores ecuatorianos o extranjeros, los afiliados al

IESS (afiliados, voluntarios, afiliados independientes, etc.)

IVA 14% y crédito tributario Las personas naturales que sean consumidores finales y

realicen sus compras de bienes o servicios, en las zonas

afectadas, recibirán del Estado un descuento de dos puntos

porcentuales del IVA que paguen en sus consumos.

42

Suspensión de plazos de

procesos administrativos

Se suspenden los plazos y términos de todos los procesos

administrativos y tributarios que los ministerios hayan

estado ejecutando en las zonas de afectación señaladas por

Decreto al momento de producirse el terremoto

Diferimiento de pagos de

obligaciones financieras

El sujeto deudor podrá diferir voluntariamente, hasta el

final del periodo original, las cuotas de capital e intereses

que correspondan a los meses de abril, mayo y junio del

2016, por concepto de obligaciones financieras que hayan

sido contraídas con el sistema financiero nacional, en las

zonas de afectación señaladas por decreto.

Tomado del comité de reconstrucción y reactivación productiva. Elaborado por Ana Laura León Silva.

43

4.4. Plan de acción para la reconstrucción de infraestructura.

Desde el municipio de Pedernales se ejecutaron obras que aportaron para la reconstrucción

de la infraestructura del cantón y que favorecieron directamente al sector camaronero.

Una de las principales obras fue la reconstrucción de la terminal terrestre con un costo de

$2 millones, además en el acceso vial se reconstruyeron más de 52 calles, la carencia de

recursos obligó a no desarrollar el proyecto de construcción del alcantarillado local.

El plan más importante para la reconstrucción de la infraestructura cantonal es el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pedernales ya que es la “matriz de obras a

ejecutar”. El PDOT necesita un diagnostico el cual se obtiene en el cantón Pedernales

mediante estudios socioeconómicos, aquí se han analizado los desequilibrios y falencias

territoriales y sociales, al mismo tiempo se implementa un pronóstico de las ventajas y

potencialidades del territorio, el análisis también abarca los futuros proyectos del territorio

para la reconstrucción y se ajustan al presupuesto otorgado.

Finalmente, el Plan de Desarrollo es el que dictaminará en gran medida el crecimiento y

reconstrucción de la infraestructura en el cantón Pedernales.

44

Tabla 13 Planes Propuestos para la Reconstrucción de Pedernales

Plan Contexto

Reconstrucción de las vías de

acceso hacia las piscinas

Para mejorar la infraestructura el gobierno nacional

propuso mejorar las vías de acceso a las piscinas de

las camaroneras (vías de acceso en general).

Creación de obras públicas Desde el terremoto se contemplaron 97 obras

públicas para impulsar la productividad y

competitividad para el crecimiento económico, de las

cuales 86 ya fueron finalizadas, el resto está en

ejecución.

Tiempo estimado de reactivación

en infraestructura y productividad

Se puso un plazo de reconstrucción de 5 a 10 años,

una ciudad para reactivarse necesita esa cantidad de

tiempo, realmente para reactivarse.

Postergación de pago de

obligaciones IESS, BIEES

Se postergarán los pagos de las obligaciones

generadas con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social y con el Banco del Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social de los empleadores ecuatorianos o

extranjeros, los afiliados al IESS (afiliados,

voluntarios, afiliados independientes, etc.)

Créditos para la reconstrucción Las empresas camaroneras y las agropecuarias en

general pueden acceder a créditos preferenciales para

le reconstrucción de sus empresas, este es otorgado

por el Banco Nacional de Fomento (BNF)

Suspensión de infraestructura

antisísmica

Se creara no solo para las camaroneras sino también

para todas las empresas de Pedernales asesoría y

regulación permanente para que las empresas tengan

una infraestructura antisísmica.

45

Prórroga moratoria de pagos en

obligaciones financieras en bienes

inmuebles

El sujeto deudor podrá diferir voluntariamente, hasta

el final del periodo original, las cuotas de capital e

intereses que sean de bienes inmuebles y bienes

raíces para ayudar a la reactivación económica y

posteriormente a la reconstrucción

Tomado del comité de reconstrucción y reactivación productiva. Elaborado por Ana Laura León Silva.

46

4.5. Implementación de proyecto en la producción de camarones.

Planificación financiera

Saldo inicial

En negocio camaronero está dirigido a personas que con poco capital quieran resurgir su

negocio o implementar uno nuevo, el saldo inicial de capital en inversión es de $5000 al

inicio, con la posibilidad de apalancarse de entidades financieras en el futuro, lo novedoso del

proyecto es que está elaborado para tratar de mejorar la economía del cantón a personas que

empiecen con poco presupuesto y al mismo tiempo que generen empleo a los habitantes

locales de Pedernales.

Ingresos por Ventas

La producción se comercializará directamente desde las hectáreas de producción, creando

un espacio para la comercialización al por mayor y por menor, también como herramienta

publicitaria se pretende implementar una página electrónica con el objetivo de captar clientes

del extranjero.

Ingreso por publicidad

El negocio no tiene la posibilidad de recibir ingresos por motivos publicitarios por la

simple razón de ser una empresa que arranca desde cero, es decir que nadie la conoce, la

publicidad se manejará bajo el concepto de egreso o inversión se invertirá en publicidad para

que luego el dinero invertido retorne en forma de ganancia.

Sueldos

El apalancamiento financiero es importante para empezar un negocio que está creciendo,

al inicio los sueldos y salarios se cobrará a partir del cuarto mes, esto es posible porque el

negocio es comunitario y todos los que inicien con el proyecto al principio son socios, para

permitir capitalizar al negocio y luego rentabilizar Para empezar se pagará un salario

promedio de $420 al mes.

Gastos

Los gastos que correrán por medio de la empresa serán gastos por alojamiento es decir la

bodega que se está utilizando, las redes sociales serán manejado por un especialista el para

incrementar rápidamente la cantidad de seguidores y futuros clientes entre otros gastos fijos y

variables.

Publicidad

La publicidad es fundamental para la difusión del producto y sus beneficios, el

presupuesto será bajo a los primeros meses, $200 se invertirá con el objetivo de ingresar al

47

mercado y posicionarse como una empresa de confiar también se utilizará herramientas de

comunicación social para agilitar el proceso, diferentes campañas publicitarias específicas

que tendrá un costo fijo de $70 estás en redes sociales.

Servicios Básicos

Los servicios básicos implican los costos por agua, luz y teléfono. Teniendo presente que

el rótulo más caro será la energía al ser una empresa con alto consumo eléctrico y tener

algunas máquinas para producir.

Equipo de computación

Para manejar es área administrativa se pretende adquirir equipos tecnológicos a un precio

de $1600 como máximo esta cantidad para comprar computadoras maquinarias y todo lo

relacionado al tema administrativo del negocio.

Nomina

Al inicio del negocio se pretende disponer de tres empleados con el fin de hacer producir

camarones a menor, con el incremento de la empresa y del capital se seguirá incrementando

el número de personal en la organización sea este administrativo o de producción.

48

Conclusiones

El plan más importante para la reconstrucción de la infraestructura cantonal es el Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pedernales. El PDOT necesita

un diagnostico el cual se obtiene en el cantón Pedernales mediante estudios

socioeconómicos, aquí se han analizado los desequilibrios y falencias territoriales y

sociales.

Para llegar al 22% de recuperación se aplicaron distintos proyectos estatales que con

ayuda de recursos internacionales se pudo reconstruir el cantón, aunque esta

reconstrucción en toda su infraestructura tardará años para llegar a por lo menos a

como estaba antes del terremoto.

En el sector camaronero los principales problemas se basaron en la infraestructura por

el daño que ocasionó el terremoto del 2016, los gremios de camaroneros en

Pedernales afirmaron que las piscinas fueron la infraestructura más afectada,

automáticamente eso afecta a la producción.

El 97% de empresas encuestadas manifiesta que el sector camaronero necesita más

políticas económicas, es decir que más allá de la producción y comercialización

netamente, las empresas de Pedernales constantemente observan que se debería

mejorar las capacidades que los respaldan; el 3% de las empresas no lo piensa así.

El 90% del Producto Interno Bruto del cantón Pedernales depende específicamente de

la producción camaronera, en el año 2016 el cantón genero $230 millones solo por

esta actividad económica.

Luego de la catástrofe natural se evidenció la falta de maquinarias para la reactivación

de los accesos al cantón y por ende a las empresas, y sin este apoyo privado o público

sería difícil nuevamente crear un flujo de circulante en Pedernales.

En el año 2017 de las 20.500 hectáreas de piscinas criadoras de camarón, 14.350

seguían inhabilitada, de las cuales 8.200 hectáreas están averiadas por fracturas y

6.150 se encuentran destruidas.

La producción y la oferta del camarón en Pedernales se vio afectada a causa del

terremoto ocurrido el 16 de abril del 2016. Los ingresos totales por camarón en la

economía de pedernales representan el 90% pero con el terremoto y destrucción de la

infraestructura disminuyó drásticamente de $230 millones a $130 millones en el 2017,

es decir que la pérdida económica por ingreso de camarón fue de $98 millones.

49

Las hectáreas en funcionamiento por productor camaronero eran 100 de 100 en el

2016 (antes del terremoto) luego de la tragedia en el 2017 la producción en Pedernales

es de 66 por cada 100 hectáreas por productor utilizan en Pedernales y como ya se

había mencionado en este estudio la cifra monetaria que se necesita para reactivar la

economía en Pedernales se estima en $39 millones.

50

Recomendaciones

Se recomienda al municipio del cantón Pedernales implementar medidas que se

relacionen directamente a la reconstrucción de la infraestructura de la industria

camaronera y se los programen directamente en el plan más importante para la

reconstrucción de la infraestructura cantonal, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantón Pedernales.

Se sugiere al gobierno nacional crear más programas con recaudación de fondos

nacionales e internacionales, con el objetivo de reconstruir el cantón, sobre todo en la

infraestructura.

Se propone al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda supervisar los elementos

de reconstrucción y la forma en que ella se emplea, con el propósito de estar

preparados para una nueva catástrofe natural y no resultar tan afectados en la

infraestructura como en el 2016.

Se recomienda al municipio local que genere estrategias productivas para sector

camaronero ya que necesita más políticas económicas.

Se sugiere al gobierno nacional que proteja mediante normativas al sector

camaronero, porque la dependencia económica del cantón Pedernales es de 90% del

Producto Interno Bruto.

51

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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52

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53

Anexos

Flujo de Caja y Nomina

Anexo 1 Flujo de Caja del primer año

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12

DETALLE INGRESOS

Saldo Inicial 5.000,00 2.644,00 2.538,00 2.652,00 1.998,00 1.585,00 1.683,00 2.067,00 2.747,00 3.398,00 4.222,00 4.855,00

Ingresos por Ventas 500,00 800,00 1.400,00 2.500,00 3.200,00 4.000,00 4.800,00 6.000,00 7.000,00 7.200,00 7.800,00 8.500,00

Ingreso por publi. - - - 12,00 13,00 14,00 15,00 16,00 17,00 18,00 19,00 20,00

Total Ingresos 500,00 800,00 1.400,00 2.512,00 3.213,00 4.014,00 4.815,00 6.016,00 7.017,00 7.218,00 7.819,00 8.520,00

DETALLE EGRESOS

Sueldos - - - 1.260,00 1.260,00 1.260,00 1.260,00 1.680,00 1.680,00 2.100,00 2.520,00 2.520,00

Mercaderia 250,00 400,00 700,00 1.250,00 1.600,00 2.000,00 2.400,00 3.000,00 3.500,00 3.600,00 3.900,00 4.250,00

Servicios prestados 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00 16,00

Publicidad 270,00 270,00 270,00 70,00 70,00 70,00 70,00 70,00 70,00 70,00 100,00 100,00

Servicios Basicos 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Renta - - - 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00 350,00

Equipo de comp. 1.600,00 - - - 30,00 - 35,00 - 450,00 38,00 - 450,00

Muebles de oficina 500,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 -

Gastos Generales 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00 120,00

Total Egresos 2.856,00 906,00 1.286,00 3.166,00 3.626,00 3.916,00 4.431,00 5.336,00 6.366,00 6.394,00 7.186,00 7.906,00

Saldo Neto (2.356,00) (106,00) 114,00 (654,00) (413,00) 98,00 384,00 680,00 651,00 824,00 633,00 614,00 Saldo Acumulado 2.644,00 2.538,00 2.652,00 1.998,00 1.585,00 1.683,00 2.067,00 2.747,00 3.398,00 4.222,00 4.855,00 5.469,00

54

Anexo 2 Nómina del primer año


3 3 3 3 3 3 3 4 4 5 6 6


0,00 0,00 0,00 1.260,00 1.260,00 1.260,00 1.260,00 1.680,00 1.680,00 2.100,00 2.520,00 2.520,00

Nómina

Nómina $

55

Anexo 3 Flujo de Caja del segundo año

Anexo 4 Nómina del segundo año


DETALLE INGRESOS

Saldo Inicial 5.469,00 6.226,00 6.722,00 7.767,00 9.456,00 9.501,00 10.832,00 12.354,00 14.197,00 16.026,00 16.236,00 17.721,00

Ingresos por Ventas 9.000,00 9.150,00 9.500,00 10.700,00 11.200,00 11.800,00 12.400,00 12.900,00 13.000,00 13.500,00 14.500,00 15.000,00

Ingreso por publi. 22,00 26,00 30,00 34,00 40,00 46,00 52,00 58,00 62,00 65,00 70,00 75,00

Total Ingresos 9.022,00 9.176,00 9.530,00 10.734,00 11.240,00 11.846,00 12.452,00 12.958,00 13.062,00 13.565,00 14.570,00 15.075,00

DETALLE EGRESOS

Sueldos 2.880,00 2.880,00 2.880,00 2.880,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 4.800,00 4.800,00 4.800,00

Mercaderia 4.500,00 4.575,00 4.750,00 5.350,00 5.600,00 5.900,00 6.200,00 6.450,00 6.500,00 6.750,00 7.250,00 7.500,00

Servicios prestados 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00 25,00

Publicidad 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 130,00 130,00

Servicios Basicos 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00 140,00

Renta 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 370,00 500,00 500,00 500,00

Equipo de comp. 30,00 450,00 - 40,00 900,00 - 35,00 50,00 38,00 900,00 - 450,00

Muebles de oficina 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 - 80,00 -

Gastos Generales 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00 160,00

Total Egresos 8.265,00 8.680,00 8.485,00 9.045,00 11.195,00 10.515,00 10.930,00 11.115,00 11.233,00 13.355,00 13.085,00 13.705,00

Saldo Neto 757,00 496,00 1.045,00 1.689,00 45,00 1.331,00 1.522,00 1.843,00 1.829,00 210,00 1.485,00 1.370,00

Saldo Acumulado 6.226,00 6.722,00 7.767,00 9.456,00 9.501,00 10.832,00 12.354,00 14.197,00 16.026,00 16.236,00 17.721,00 19.091,00


6 6 6 6 8 8 8 8 8 10 10 10


2.880,00 2.880,00 2.880,00 2.880,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 3.840,00 4.800,00 4.800,00 4.800,00

Nómina

Nómina $

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