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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
TESIS DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE
ECONOMISTA
“APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS FISCALES EN EL
ECUADOR PARA EL CÚMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS DEL MILENIO, PERIODO 2008 – 2014”
AUTOR:
JORGE WASHINGTON VARGAS CHAGUAY
TUTOR:
ECO. HILDA A. CEVALLOS ROMERO
DICIEMBRE 2015
GUAYAQUIL – ECUADOR
I
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO Y SUBTÍTULO:
APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS FISCALES EN EL ECUADOR PARA EL
CÚMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO, PERIODO 2008-2014
AUTOR/ES:
JORGE WASHINGTON VARGAS CHAGUAY
TUTOR: ECON. ANABEL CEVALLOS ROMERO
REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
FECHA DE PUBLICACIÓN:
DICIEMBRE/2015
No. DE PÁGS: 85
TÍTULO OBTENIDO:
ECONOMISTA
ÁREAS TEMÁTICAS: - ECONOMIA ECUATORIANA
- ESTADISTICA
- ECONOMÍA POLÍTICA
- TEORIA ECONOMICA
- DESARROLLO ECONOMICO
PALABRAS CLAVE: - OBJETIVOS DEL MILENIO
- DESARROLLO ECONOMICO
- POLÍTICAS FISCALES
- POBREZA
- ENFOQUES DE POBREZA
RESUMEN: EL PRINCIPAL DESARROLLO DE ESTA TESIS ES ANALIZAR LA POBREZA DESDE LOS DIFERENTES
CONCEPTOS, PENSAMIENTOS, ENFOQUES, TEORIAS DE DESARROLLO. LAS ACCIONES DEL ESTADO PARA
ENFRENTARLA Y LAS PROPUESTAS DE LAS NACIONES UNIDAS, Y COMO EL ECUADOR CUMPLIÓ CON
LOS OBJETIVOS Y DEMOSTRAR QUE ES OTRO ENFOQUE MAS PARA SOLO MITIGAR LA POBREZA.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES Teléfono: 0992276415 E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: ECON. VICTOR NAVAS
Teléfono: 2293083
E-mail:www.ug.edu.ec
x
II
Guayaquil, 04 de noviembre Del 2015
ECONOMISTA
MARINA MERO FIGUEROA
DECANA – FACULTAD DE CIENCIAS ECONÒMICAS
De mis consideraciones:
Informo a usted que he revisado y evaluado académicamente el contenido de la tesis
escrita titulada: “APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS FISCALES EN EL ECUADOR
PARA EL CÚMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO, PERIODO 2008 –
2014”, desarrollada por el egresado(a) Jorge Vargas Chaguay, como requisito previo
para obtener el título de Economista.
Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la tesis cumple con las exigencias
académicas, metodológicas y formales, que establece el Reglamento Para Obtener el
Título de Economista de la Facultad.
Por lo expuesto, la tesis está apta para ser defendida y/o sustentada por el egresado(a).
Particular que informo para los fines académicos pertinentes.
Atentamente,
Econ. Hilda Cevallos Romero
TUTOR DE TESIS
III
AGRADECIMIENTO
A Dios sobre todas las situaciones,
el principio y fin de las casualidades y del azar
A mí familia los ejes, la cobertura, los orígenes;
en especial, a mi madre, amor del puro, solo uno,
presente aun en lo lejano, caliente y refrescante,
siempre estaré en deuda.
A mi esposa que decidió ser conmigo un solo ser, acompañamiento fiel.
A los amigos en especial a una que fue de gran apoyo
Y sin importar nada me dijo cuenta conmigo.
Como también me dijo cuenta conmigo fue
mi tutora Eco. Hilda Cevallos y a Víctor Navas
IV
DEDICATORIA
A todos los que hicieron posible poder culminar la tesis, sin
mencionar a nadie para evitar el error de omitir a alguien
V
INTRODUCCIÓN
Los objetivos del Milenio es producto del compromiso de un grupo de naciones
que buscan superar la pobreza a través de crear las condiciones necesarias
para que se inicie el mejoramiento de la calidad vida de cada uno de los
habitantes de los países miembros. Esta iniciativa se compone de ochos
objetivos que tienen que ver con las condiciones de pobreza por ingresos,
busca superar las condiciones de pobreza y extrema pobreza definidos en
ingresos que no superan los $2,00 diarios, provocando principalmente
desnutrición crónicas en niños y niñas producidos por hambre o mala
alimentación, malas condiciones habitacionales y de entorno ambientales.
Estos bajos ingresos están en su mayor parte determinado por la poca o nada
educación, por trabajos con bajo salarios, subempleo o falta de empleo,
problemas que son estructurales en la gran mayoría de las naciones que
firmaron el compromiso en 1990, como también son problemas globales la
destrucción del medio ambiente, por lo tanto la solución tienen que ser
responsabilidad de todos. Otro tema que se estableció como parte de los
Objetivos del Milenio, y dado el nivel tecnológico que también se puede definir
como pobreza es el acceso al internet.
Todos estos compone los ochos Objetivos planteado por las Naciones Unidas
hace más 25 como compromiso a cumplir y que Ecuador, como los otros
países tiene la obligación de cumplirlo. La tesis encontrará los diferentes
enfoques de la pobreza, las principales teorías de desarrollo, la orientación de
los Estado, de la mayoría de los países y que tienen como función normalizar
las acciones sociales, económicas y políticas de la sociedad. Se analiza las
Metas alcanzadas en el Ecuador y el problema de la sostenibilidad a largo
plazo
VI
INDICE
REPOSITORIO…………………………………………………………………….
II
INFORME DEL TUTOR…………………………………………………………..
III
AGRADECIMIENTO………………………………………………………………
IV
DEDICATORIA…………………………………………………………………….
V
INTRODUCCION…………………………………………………………………
VI
CAPITULO # 1
1.- CONCETUALIZACIÓN ECONÓMICA DE LA POBREZA
1
1.1.- LA POBREZA BAJO LA VISIÓN DE LA TEORÍA ECONÓMICA,,,,,,
2
1.2.- LOS ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE LA POBREZA Y SUS DIFERENCIAS………………………………………………………………......
4
1.3..- ANALISIS DE LAS CONCEPTUALIZACIONES E INDICADORES DE LA POBREZA……………………………………………………………….
6
1.3.1.- SIMILITUDES……………………………………………………………
8
1.3.2.- DIFERENCIAS..................................................................................
10
1.4.- ESTUDIOS DE LAS DIMENSIONES Y ALCANCES DE LOS CONCEPTOS ENUNCIADOS……………………………………………………
12
1.5.- CONCEPTOS Y ANALISIS DEL ESTADO………………………………
14
1.6.- PROPUESTA Y ALCANCES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO….
16
1.7.- POSICIÓN DE ESTA INVESTIGACIÓN EN EL PLANO TEÓRICO Y CONCEPTUAL……………………………………………………………………..
18
CAPITULO # 2
2.- INSTRUMENTOS DE APLICACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO PARA ECUADOR
20
2.1.- POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL ECUADOR ANTE DEL PERIODO DE ANÁLISIS………………………………………………………….
21
2.2.- POLITICAS ESTATALES PARA COMBATIR LA POBREZA…………
26
VII
2.3.- ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS EXISTENTES ENCAMINADAS A CUMPLIR LAS METAS…………………………………………………………
28
2.4.- PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES ESTABLECIDOS PARA REDUCIR LA POBREZA……………………………………………………….
32
CAPITULO # 3
3.- CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN EL ECUADOR PERIODO DE ESTUDIO 2008 – 2014
37
3.1.- EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL EN LOS ULTIMOS AÑOS………………………………………………………………………………
39
3.2.- ANALISIS DE DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS…
40
3.3.- SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y HÁBITAT…………………………
60
3.4.- SITUACIÓN DE LAS RELACIONES EXTERNAS CON EL RESTO DEL MUNDO…………………………………………………………................
63
3.5.- SOSTENIBILIDAD A LARGO PLAZO……………………………………
66
CAPITULO # 4
4.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.- CONCLUSIONES…………………………………………………………
70
4.2.- RECOMENDACIONES……………………………………………………
72
INDICES DE CUADROS
CUADRO # 1.- PRINCIPALES TEORÍAS DE DESARROLLO…………………
5
CUADRO # 2.- CLASIFICACIÓN DE DIFERENCIAS Y SIMILITUDES DE ENFOQUE DE POBREZA………………………………………………
11
CUADRO # 3.- PRINCIPALES TEORÍAS SOBRE EL ESTADO……………
15
CUADRO # 4.- CRECIMIENTO LENTO DEL PIB Y PIB PER CAPITA……
21
CUADRO # 5.-- EMPLEO Y DESEMPLEO……………………………………
22
CUADRO # 6.- FLUJO MIGRATORIO EN LOS ULTIMOS 25 AÑOS…………
23
CUADRO # 7.- LINEAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA COMBATIR LA POBREZA………………………………………………………
27
CUADRO # 8.- POBREZA POR NECESIDAD BÁSICA INSATISFECHA (NBI)………………………………………………………………………………..
40
CUADRO # 9.- EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHA (NBI)…………………………………………………………
41
CUADRO # 10.- INCIDENCIA DE LA POBREZA POR INGRESO……..
42
CUADRO # 11.- POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA 2007 –2014…………………………………………………………………….
43
CUADRO # 12.- TASA DE SUBEMPLEO A NIVEL NACIONAL 2007 – 2014……………………………………………………………………
44
CUADRO # 13.- TASA DE DESEMPLEO A NIVEL NACIONAL, URBANO Y RURAL 2007 – 2014……………………………………………………….
45
CUADRO # 14.- TASA DE EMPLEO ADECUADO 2007 – 2014………
46
CUADRO # 15.- PEA AFILIADA Y/O CUBIERTA POR EL SEGURO SOCIAL 2007- 2014…………………………………………………………
47
CUADRO # 16.- TASA BRUTA DE ASISTENICA BÁSICA 2007 – 2014……………………………………………………………………
49
CUADRO # 17.- DE ASISTENCIA BÁSICA 2007 – 2013 (PROMEDIO NACIONAL)……………………………………………………
51
CUADRO # 18.- ANAFABETISMO 2007 – 2014…………………………
52
CUADRO # 19.- TASA DE ASISTENCIA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR……………………………………………………………………..
54
CUADRO # 20.- METAS ALCANZADAS EN DESARROLLO HUMANO SEGÚN ODM………………………………………………………………….
58
CUADRO # 21.- PORCENTAJE DE INFRAESTRUCTURA HABITACIONAL, CENSO 2010………………………………………………
61
CUADRO # 22.- METAS ALCANZADAS EN HÁBITAT Y AMBIENTE SEGÚN ODM…………………………………………………………………..
62
CUADRO # 23.- TICs: POBLACIÓN CON COBERTURA 2000 – 2013…
65
CUADRO # 24.- METAS ALCANZADAS EN RELACIONES INTERNACIONALES SEGÚN LOS ODM…………………………………….
65
INDICES DE GRÁFICOS
GRÁFICO # 1.- POBREZA POR INGRESO…………………………… 24
GRÁFICO # 2.- RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS FISCALES, PRECIOS DEL PETRÓLEO Y CRECIMIENTO DEL PIB…………………………………
26
GRÁFICO # 3.- PORCENTAJE PRESUPUESTARIO DESTINADO AL SECTOR SOCIAL 1995 – 2013………………………………………………...
37
GRÁFICO # 4.- PRESUPUESTO DESVENGADO AL SECTOR SOCIAL PÉR CAPITA 2001- 2015……………………………………………………..
38
GRÁFICO # 5.- COBERTURA DE LOS BONOS DE DESARROLLO HUMANO 2004 – 2014………………………………………………………….
39
GRÁFICO # 6.- POBREZA POR NBI 2004 – 2014…………………………
40
GRÁFICO # 7.- EVOLUCIÓN DE LA EXTREMA POBREZA POR NBI 2005 – 2014………………………………………………………………………..
41
GRÁFICO # 8.- EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR INGRESO 2000 -2014………………………………………………………………………..
42
GRÁFICO # 9.- PEA NACIONAL, URBANO Y RURAL 2007 – 2014…… 43
GRÁFICO # 10.- COMPORTAMIENTO DEL SUBEMPLEO, URBANO YRURAL, PERIODO 2007 – 2014…………………………………………….
44
GRÁFICO # 11.- COMPORTAMIENTO DEL DESEMPLEO NACIONAL, URBANO Y RURAL PERIODO 2007-. 2014…………………………………
45
GRÁFICO # 12.- COMPORTAMIENTO DEL EMPLEO ADECUADO PERIODO 2007 – 2014…………………………………………………………..
46
GRÁFICO # 13.- POBLACIÓN ASEGURADA: PORCENTAJE NACIONAL, URBANO Y RURAL, 2007 -2014………………………………………………
47
GRÁFICO # 14.- COMPORTAMIENTO DE ASISTENCIA BÁSICA 2007. 2014………………………………………………………………………..
49
GRÁFICO # 15.- AÑOS PROMEDIOS DE ESTUDIOS: 2000 – 2013……..
50
GRÁFICO # 16.- PORCENTAJE DE ASISTENCIA NACIONAL, URBANO Y RURAL 2007 – 2013……………………………………………………………
51
GRÁFICO # 17.- PORCENTAJE DE ANALFABETISMO NACIONAL, URBANO Y RURAL 200 – 2013………………………………………………..
53
GRÁFICO # 18.- EDUCACIÓN SUPERIOR: PORCENTAJE DE
ASISTENCIA 2007 – 2014…………………………………………………….. 54
GRÁFICO # 19.- SERVICIO DE LA DEÚDA COMO PORCENTAJE DE EXPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 2000 – 2013………………..
63
GRÁFICO # 20.- METAS ALCANZADAS EN RELACIONES INTERNACIONALES SEGÚN LOS ODM……………………………………..
64
GRÁFICO # 21.- CRECIMIENTO DE COBERTURA 1992 - 2014………. 64
BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………….
73
CAPITULO N° 1
1.- CONCEPTUALIZACIÓN ECONÓMICA DE LA POBREZA
La pobreza como fenómeno económico, social y político, tiene diferentes
concepciones que surgen a medida que los enfoques van modificando la forma
de interpretarlos, pero todas tienen un contexto particular: necesidades,
carencias, privaciones y/o exclusiones. Todos estos términos pueden ser
excluyentes o complementarios entre sí para determinar un concepto o enfoque
determinando. El fenómeno no es nuevo, surge con el nacimiento de la
civilización pero su importancia como objeto de estudio se da principalmente en
la segunda mitad del siglo veinte con el advenimiento de las teorías de
desarrollo económico sin olvidar que los primeros intentos para formular una
metodología de estudio se remonta a finales del siglo 19 en la localidad de York
(Inglaterra), al realizar un estudio sobre porcentajes nutricionales dio como
resultado un mapeo de la pobreza en esa localidad. Ese estudio sociológico se
tradujo en resultados estadísticos que demostraron que, dentro de su
multidimensionalidad, la pobreza no solo puede tener un elemento que la
determine como en el caso estudiado en York (nutricional) sino también que
se involucran otras realidades como el espacio físico por ejemplo. En
economía, las teorías de desarrollo han hablado de crecimiento del PIB, del
capital financiero como formas de combatir la pobreza, pero en realidad no
identifica las causas de la desigual distribución; de ahí que se hace esfuerzo de
desarrollo metodológico para identificar un análisis más acertado.
Para E.J. Hobsbawn1, “la pobreza siempre es definida de acuerdo a las
condiciones de la sociedad en cual ella ocurre” (1968, Pobreza, internacional
enciclopedia de las ciencias sociales. New York pág. 39
8). En Pobreza, un glosario internacional2 (2013) identifica doce conceptos de
pobreza, tiene que ver con las mencionadas anteriormente.
1 Centte Villafuerte. Cano Cayro. Muñoz Najar (2006): “Informe de la pobreza de Arequipa
metropolitana”. Centro de investigaciones de la Facultad de Economía UNAS. Perú
2 Spicker. Álvarez. Leguizamón, Gordon (2013): “Pobreza, un glosario Internacional”
1
1.1.- LA POBREZA BAJO LA VISIÓN DE LA TEORÍA ECONÓMICA
La pobreza como tema de estudio por las escuelas económicas siempre estuvo
al margen y muchos se enfocaban al crecimiento de los ingresos nacionales
(riqueza de las naciones), salvo en ciertas escuelas del pensamiento
económico como la marxista y keynesiana que la discusión se torna el centro
de los enfoques y postulados. Aun así es válido realizar una revisión de las
diferentes aproximaciones que tuvieron al tema tratado.
Los Mercantilista establecían que una balanza favorable y con ello la
acumulación de oro y plata era necesaria para el crecimiento de una nación;
los bajos salarios y el crecimiento de la población involucraban mayor tasa de
rendimiento de capital. Mientras que los fisiócraticos, como Adam Smith
consideraba que el crecimiento de las naciones era cuestión de conseguir que
los individuos de una sociedad alcanzaran su propia prosperidad, para Malthus
era necesario controlar el crecimiento poblacional, los salarios siempre tendrían
que ser bajo como instrumento para conseguir el fin deseado, los fenómenos
como los terremotos, seguías, guerras entre otros eran los medios naturales
para impedir que la población crezca, por cuanto el crecimiento de los recursos
necesario (por la intensidad y extensión tierra) para alimentar a esa población
crecen en tasas aritméticas versus al crecimiento de la población que lo hace
en forma geométrica. Los salarios bajo serían un frenos al crecimiento de esa
población y propender al crecimiento.
Las ventajas que cada nación tendría sobre las otras determinaba su
especialización y la eficiente creación de valor y su posterior acumulación
incidía en la riquezas de las naciones; eran las propuesta que planteaban los
teóricos como Mill, David y Ricardo, entre los defensores más importantes de la
competividad. Él análisis histórico que realizará Marx sobre los abusos y
explotación capitalista llevo a la pobreza a una dimensión, hasta ese momento
invisibilizada. La teorización del valor de trabajo y el plus trabajo necesario en
el proceso de producción y el desarrollo de la pobreza con la caracterización
2
del plus trabajo, los excedentes de la producción y los ejércitos de
desempleados (generación desigual de distribución) para mantener crecientes
tasas de ganancias (plusvalía) y los salarios medios bajos. Es de reconocer
que sus estudios -históricos y analíticos- trajeron una gran estructuración en
las ciencias sociales, en todas sus dimensiones la llamada “lucha de clases”.
Durante mucho tiempo la discusión se centró en los diferentes postulados
clásicos de los economistas anteriores al siglo veinte hasta que las nuevas
coyunturas del desenvolvimiento económico, social y político provocó un
colapso financiero en el creciente imperio capitalista que se tradujo en
estancamiento económico en especial de Estados Unidos y parte de Europa
(Crisis financiera, 1929 de Wall Street) en forma directa y derivaciones indirecta
al resto del mundo. En esa necesidad de enfrentar la gran crisis, surge la
teoría Keynesiana, que tenía como objetivo enfrentar la baja demanda
existente a la que llamó “demanda Agregada”, el desempleo y la poca
capacidad de intervención del Estado en la sociedad, que hasta ese momento
solo influía en tratar como bajar cada vez más los impuestos en beneficio del
gran capital, ahorro en el gasto público para crear estabilidad en la inversión
privada y presupuesto público equilibrado, privilegiar la inversión privada y
gasto en consumo de la familias para el crecimiento de la economía con las
introducción de la teoría Keynesiana se empieza hablar de bienestar
económico. A Raíz de los años setenta la teoría neoclásica retoma el control en
la economía, figuras como Friedman dieron vigencia a las propuesta de
Marshall, Jevons, Menger, Fisher y la llamada escuela de Chicago resurge
como la vertiente de las escuelas de Cambridge, Austriaca, entre otras;
afirmaban que el mercado era el único capaz de regular y distribuir los
recursos a la sociedad (Chorreo económico)3 a través de mantener el
equilibrio de la oferta y la demanda, realizado desde el análisis marginalista,
mientras que los neo estructuralistas afirmaban que si el mercado no lo podía
hacer “se debía porque era imperfecto, entonces había que esperar que el
mercado se auto regule y tenga la capacidad de hacer lo que los monetaristas
3 teoría del chorreo económico, – planteada en 1955 por Simón Kuznets -que sostiene que hay
una parte del crecimiento económico que se rebalsará hacia la población vía puestos de trabajo y que,
como consecuencia de ello, mejorará la distribución de ingresos.
3
afirmaban cuando tenían la necesidad de explicar porque el mercado era
imperfecto”. A la par, de las discusiones de las diferentes escuelas teóricas,
se venían desarrollando otros procesos que influenciarían él contexto mundial.
1.2.- LOS ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE LA POBREZA Y SUS
DIFERENCIAS
Después de los resultados de la Segunda guerra mundial, los esfuerzos de los
países en crear economías de bienestar, y en especial en países, que de forma
directa e indirecta se encontraban con infraestructuras y economías
devastadas, con precios de las materias primas necesarias para producir en
alza, desorganización social y política, poca o nada relación comercial entre
países, sobre todo hambre y pobreza en todos los países que participaron en
la gran guerra o en las luchas por la descolonización de grandes territorios que
mantenían bajo la fuerza las naciones colonizadoras (en especial europeas) y
que fue el tiempo propicio para que esas colonias ganaran su independencia,
también trajo como resultado el establecimiento de la bipolaridad mundial y su
mejor manifestación la llamada “Guerra Fría”. En ese contexto, se formulan las
teorías de desarrollo que tenían como objetivos posibilitar el crecimiento de
los países destruidos por la guerra y de los que tenían menor desarrollo
relativo.
Este concepto de desarrollo tiene como “objetivos principales” establecer
acceso a la organización social, a la educación, salud, vivienda, nutrición y
otros servicios básicos a todo grupo social, respetando las condiciones
culturales y tradicionales, garantizado en su contexto legal desde la gran
organización llamada Estado-nación.
En lo económico significaba que el desarrollo para la población era sinónimo
de oportunidades: empleo, tasas positivas de distribución y redistribución de
las riquezas nacionales, de oportunidades, y beneficios sociales a la mayoría
de la población a través de la legitimidad que tiene el Estado para establecer
las políticas necesarias para beneficiar a la mayoría de la población.
4
CUADRO # 1
PRINCIPALES TEORIAS SOBRE DESARROLLO TEORÍA DE DESARROLLO
ACONTECIMIENTOS ORIENTACIONES
De la Modernización
- Conclusión de la Segunda
Guerra Mundial; - Fortalecimiento de los Estados
Unidos como principal potencia Occidental y el debilitamiento de las tradicionales como Gran Bretaña, Francia y Alemania; - Lucha independentista en las colonias europeas de áfrica y Asia - Beneficiar el desarrollo
económicos, político y social de la Europa pos guerra y de Taiwán, Corea del Sur y Japón en el Sudeste asiático; - Lucha independentista en las colonias europeas de áfrica y Asia; - Creación del Banco Mundial;
Creación de modelos de desarrollos auspiciados por organismos multilaterales como FMI;
Establecer políticas de “Contención y prioridades” como estrategia de contención a la penetración del Bloque Socialista (Guerra fría);
Implementación del Plan Marshall;
Surge los conceptos de Estado-Nación y de Estado de Bienestar como forma de recomposición económica, social y política.
Teoría de la dependencia
- Desarrollada por la Cepal,1950; - Convergencia de la teoría Neo marxista y la teoría keynesiana; - Surge de la necesidad controlar los fenómenos económicos de las posguerra; - Análisis Histórico del Centro y la periferia; - Desarrollado para los países de América Latina y el Caribe;
Controlar la tasa de cambio monetario con políticas fiscales;
Promover el papel del Estado y la planificación para el desarrollo nacional;
Incentivar la entrada de capitales externo y dar prioridad a la inversión nacional siguiendo el modelo de planificación;
Promover una mayor demanda efectiva y desarrollar la producción nacional a través de incrementar los sueldos y salarios;
Desarrollar un sistema de seguro social más eficiente;
Sustituir las importaciones Teoría de los Sistemas Mundiales
- Surge a comienzo de 1960, producto de la coyuntura económica mundial; - El impetuoso crecimiento de economías de Asia Oriental; - fracaso de la Revolución cultural en China, la división chino-soviético, caída de los países socialista y penetración capitalista; - Crisis económica de los Estados Unidos por la guerra con Vietnam y del sector manufacturero que provocó déficit fiscal y comercial (1980), estanflación y el abandono del patrón oro/dólar.
Renacimiento del Neoliberalismo;
Promoción de procesos de desarrollo local y la introducción de la etnología, la historia como herramienta de la economía;
Estudiar las condiciones de desarrollo de los países pequeños y subdesarrollados con relación al poder económico mundial, el comercio y sistema financiero internacional, la transferencia de conocimiento y los nexos militares.
Elaboración: El Autor
5
A pesar de aquello, con el triunfo del neoliberalismo desde los años 1980, la
distribución de ingresos y patrimonios en todo el mundo se ha desplazado de
forma masiva a los 10 por ciento de los más ricos en detrimento de los menos
privilegiados. La creciente desigualdad tiene que ver con el deterioros de los
salarios y el aumento de las ganancias, a pesar de los incrementos de los
salarios nominales el poder adquisitivos de los salarios reales se han
mantenidos fijos, lo que ha provocado un reducción significativa de la clase
media4.
1.3.- ANÁLISIS DE LAS CONCEPTUALIZACIONES E INDICADORES
Desde que se realizaron las primeras mediciones para formular un metodología
que determine la realidad de la pobreza, se han establecidos diferentes
conceptos e inclusive los indicadores determinan las diferentes perspectivas
de la pobreza, a todo esto hay que señalar que dentro de las discusiones
existen hay un procesos ideológicos y posiciones de clases. Pero en todas
estas posiciones existe un común denominador que es la carencia y la
necesidad; así lo interpreta Paul Spicker (1999) que encontró que pobreza es
sinónimo de necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos,
carencia de seguridad básica, falta de titularización, privación múltiple,
exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable
Ninguna es excluyente entre sí y pueden ser complementarias entre dos o más
consideraciones de lo que se considera pobreza. Ahora bien, los conceptos
desde la visión científica tienen que tener como característica principal ser
verificable; desde este punto de vista todos los conceptos tienen como objetivo
definir a la pobreza como el punto por debajo del cual los recursos de los
pobres son seriamente inferiores a aquellos de los que disponen los individuos
o familias promedios, porque quedan excluidos de los niveles de vida,
costumbres y actividades de los que goza el resto de la sociedad”5.
4 Picketty Thomas. 2014 “El capitalismo del siglo XXI: la gran desigualdad”
5 Spicker Paul. Álvarez Sonia. Gordon David. “Pobreza: glosario internacional”. Comisión
Latinoamericana de ciencias sociales (CLACSO)
6
Al conceptualizar a la pobreza desde las visiones de los enfoques tenemos
que el enfoque monetario (Feres. Mancero; 2009) define a partir del nivel de
consumo o ingreso, toma como partida la línea de pobreza, ya que ha
permitido una mayor comprensión, a pesar de que se circunscribes a lo
monetario6; al contrario, la propuesta del enfoque de capacidades (CEPAL; 2000)
crítica al enfoque monetario y va más allá al afirmar que la medida de bienestar
lo determina también las capacidades que tengan los individuos en un
ambiente de libertad y garantía de acción de esas capacidades. La visión que
tiene como base el estudio que genera y dinamiza la exclusión de grupos
humano en la estructura social se define como enfoque de exclusión social,
examina la distribución de oportunidades, los recursos y las protecciones que
se dan a los procesos sociales para superar la exclusión. Por otra parte cuando
los pobres se empoderan y hace conciencia de la pobreza para superarla,
estamos frente al enfoque participativo. El enfoque de la pobreza desde la
perspectiva de género es parte del proceso y tiene que ver con la división del
trabajo, también se discute que la pobreza tiene un enfoque territorial y la
lucha contra pobreza debe tener garantía de todas las instancias legales del
Estado, de todos los organismo de recuperación de derechos humanos, para-
estatales locales, nacionales e internacionales es el punto de visión del
enfoque de los derechos sociales para el desarrollo del nivel de vida de los
individuos.
En el enfoque de bienestar. el principal objetivo consiste en identificar las
dimensiones y condiciones que limitan la libertad de las personas a
desarrollarse plenamente7 En la actualidad, la conceptualización de la pobreza
a toma una dimensión holística, esta se la define como enfoque
multidimensional; es cuando al individuo o grupo social no se ha garantizado
por lo menos uno o más de sus derechos, ni bienes y servicios necesarios
para satisfacer sus necesidades básicas y no se lo ha discutido en función de
6 Feres Juan. Manceros Xavier. “Enfoque para la medición de la pobreza. Breve revisión de la
literatura. Serie de estudios estadísticos y prospectivos. CEPAL. 2000.
7 CEPAL-UNIFEM-República de Italia (2004): “ Entender la pobreza desde la perspectiva de género”
7
los valores, aspectos sociales y culturales del grupo social a intervenir en una
territorialidad determina8.
Por último, el índice Ethos mide la pobreza desde dos enfoques la pobreza en el hogar y de entorno, que considera 7 visiones y 21 variables
Los indicadores más utilizados y tratados por la literatura sobre pobreza son lo que a continuación detallo:
Ingreso VS consumo
Ingreso o consumo del hogar VS per cápita
Proporción del gasto en alimentos
Indicadores nutricionales
Indicadores antropométricos
Necesidades básicas
Línea de pobreza
Consumo calórico
Método de la canasta básica
Necesidades básicas insatisfecha (NBI)
Índices de desarrollo humano (IDH)
Índice de desarrollo de género (IDG)
Índices de libertades humana (ILH)
Índice de pobreza humana (IPH)
Índice de pobreza Ethos
1.3.1.- SIMILITUDES
La similitud de los indicadores mencionados que además sirven para
contextualizar y determinar las dimensiones de la pobreza, es que se
encuentran entre dos planteamientos bien determinados y que forman los dos
grandes grupos de estudios que plantean los teóricos. La discusión va desde
la visión relativa hasta la absoluta, de estas dos grandes clasificaciones se
determina por un componente monetario, ya que sus análisis parte del nivel
ingresos o gastos disponibles para obtener un enfoque de calidad de vida y las
metodologías que incorporan ingredientes de desarrollo social como el
garantizar derechos, formas de inclusión y el desarrollo de capacidades.
Componente que necesariamente no son monetarios, pero pueden ser
8 CONEVAL (2010):”Metodología para la dimensión multidimensional de la pobreza en México”.
8
económicos como la inclusión de género al mercado laboral, a la participación
política entre otras formas de inclusión.
Aun así, todos los enfoques e indicadores, a pesar de haber discusiones entre
ellos, tiene una gran y sola similitud todos sin ninguna excepción estudian la
pobreza como fenómeno desde los enfoques llamados relativos o absolutos y
los monetarios y no monetarios tratan de definir a la pobreza. -¿Qué la causa?;
¿cuáles son las afectaciones directas e indirectas?-. Desde estos
planteamientos, todos los instrumentos de medición tienen un objetivo similar,
medir la pobreza sin importar que características sociológicas (históricas,
culturales, garantías o nutricionales y/o más de una) y/o económicas (de
distribución y/o recursos) tenga y definir los instrumentos, encarar las
dimensiones necesarias para contrarrestarlas. Generalmente, la pobreza se
refiere a la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable (PNUD,
1997). Dentro de sus componentes se señala: disfrutar de una vida larga y
saludable, tener educación y disfrutar de un nivel de vida decente, la libertad
política, el respeto de los derechos humanos, la seguridad personal, el acceso
al trabajo productivo y bien remunerado y la participación en la vida
comunitaria. No obstante, dada la natural dificultad de medir algunos
elementos constituyentes de la “calidad de vida”, el estudio de la pobreza se
ha restringido a los aspectos cuantificables –y generalmente materiales– de la
misma, usualmente relacionados con el concepto de “nivel de vida”.
El término “pobreza” tiene distintos significados en las ciencias sociales. En un
trabajo reciente, Paul Spicker (2013) identifica once posibles formas de
interpretar esta palabra: necesidad, estándar de vida, insuficiencia de
recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación
múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia, padecimiento
inaceptable y por último tiene juicio moral. Todas estas interpretaciones
serían mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a
la vez, y algunas pueden no ser aplicables en toda situación9.
9 Spiker Paul. Álvarez Sonia. Gordon David. “Pobreza: glosario internacional”. Comisión
Latinoamericana de ciencias sociales (CLACSO)
9
1.3.2.- DIFERENCIAS
La pobreza al ser tratada por las diferentes áreas de las ciencias incluidas las
ciencias exactas, tiene conceptos que se distinguen entre sí; aunque todas las
interpretaciones de la pobreza nos llevan a un mismo concepto (carencia,
necesidad, etc.), esto se debe más bien a las perspectivas al momento de
tratarla; como está planteado y que en el tratamiento del tema se va
enriqueciendo, existen dos grandes enfoques donde circulan la gran mayoría
de las visiones existentes sobre el estudio de la pobreza. Como ya
mencionamos en término absoluto indica que las necesidades se forman
socialmente. Pero si es independiente de la riqueza y no satisfacerla revela
condiciones de pobreza en cualquier contexto sin depender del nivel general
de riqueza (pobreza absoluta); cuando se la determina en relación a la riqueza
de los demás estamos frente una visión de pobreza relativa. Otra de las
diferencias, se debe a que la pobreza no solo es consumo o ingresos, sino
también a todo lo que tiene que con lo subjetivo u otras satisfacciones que
necesariamente no son materiales, sino también espirituales.
Por ultimo tenemos que la pobreza es también medida por visiones
multidimensionales que no solo determinan los aspectos anteriormente
mencionados, tienen que ver con aspectos propios de la condición del progreso
de las potenciales humanas como equidad en el mejoramiento de géneros
traducidas en accesibilidad, potencialidades socio económicas, participación
política. Otro punto importante, de la medición multidimensional es el estudio
del entorno ambiental donde se desenvuelve ese capital humano como son el
problema habitacional, como son el hacinamiento, los tipos de viviendas, el
acceso y mejoras de los servicios públicos, el cuidado del ambiente natural y
las políticas que propende a mejorar las condiciones sociales y ambientales de
los individuos involucrados en condiciones de necesidad. Dada las complejidad
de la existencia humana son las tiende a realizar un mayor acercamiento de la
problemática de la pobreza; por lo tanto, el objetivo del cuadro presentado a
continuación es de presentar las diferentes visiones propuestas y agruparlas
por similitud de planteamiento, buscando entender los aspectos que
10
determinan sus características, en función de los planteamientos hasta este
momento realizados por las diferentes propuestas realizadas.
CUADRO # 2
CLASIFICACIÓN DE DIFERENCIAS Y SIMILITUDES
MÉTO
DO
DETERMINA
MEDIDAS
DIF
ER
EN
CIA
S
O
SIM
ILI
TU
DE
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Ingreso vs. Consumo
nivel de vida Mide el gasto frente al ingreso
EN
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DE
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A
Ingreso de hogar per cápita
Ingreso por individuo en un hogar
Total de ingreso de hogar dividido por miembros
Proporción de gasto en alimento
Porcentaje de ingreso dedicado a la alimentación en un hogar
Ley de Engels: si aumenta el ingreso disminuye el % de gasto en alimentación
Indicadores nutricionales
Niveles de vida Requerimiento nutricionales Indicador de bienestar
Requerimiento nutricionales
Método antropométrico
Indicador de salud Bienestar de vida
Peso según estatura vs. edad
Necesidad básica
% de hogares pobres Mapa de pobreza Medida de bienestar
Alimentación, vestidos, vivienda, salud y educación
Línea de pobreza
Satisfacción de necesidades básicas
Gastos mínimos necesarios para mantener un nivel de vida adecuado
Costo de las necesidades básicas
Satisfacción de necesidades básicas
Canasta básica de consumo de bienes y servicios necesarios % de hogares
Necesidades básicas insatisfecha
Hogares que han satisfecho necesidades básica Capital humano (económico)
Hacinamiento, vivienda inadecuada. Abastecimiento inadecuado de agua. Carencia o inconveniencia de servicios sanitarios. % de escolaridad en menores
EN
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Índice de desarrollo humano
Evalúa el estado del desarrollo humano
Longevidad. Esperanza de vida conocimiento
Indicadores de desarrollo de
Potenciación de género Relación hombre y mujeres
11
Fuentes: CEPAL, CLACSO, fundación ETHOS Elaboración: El autor
género
Índice de pobreza humana
Tiene que con las formas de exclusión
% Longevidad: Falta de conocimiento. % personas sin accesos a agua y servicios sanitarios. % personas sin servicio de salud
Índices de pobrezas Ethos
Descompone a la pobreza en: pobreza de hogar y pobreza de entorno
Pobreza de hogar: ingreso per cápita, alimentación adecuada, educación, servicios sanitarios de red pública, condiciones de la vivienda, tipo combustible para cocinar, acceso red energía eléctrica. Pobreza de entorno: Salud pública (esperanza de vida, tasa de mortalidad y trabajadores sin acceso a la seguridad social). Instituciones (efectividad del gobierno, corrupción, competitividad económica, clima de inversiones para las micro-finanzas. democracias, derecho político y libertades civiles. Seguridad pública, equidad de género. Medio ambiente
EN
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1.4.- ESTUDIO DE LAS DIMENSIONES Y ALCANCES DE LOS CONCEPTOS
ENUNCIADOS
Para la religión la mejor forma de intervenir en contra de la pobreza es a través
de la caridad, por ejemplo, en el judaísmo las obligaciones de moral contra los
pobres esta institucionalizada en zedakah, el cristianismos con acciones
voluntaria y benevolencia institucionalizadas en organizaciones como dar
alimentación y vestuario a los hambrientos, visitar a los enfermos y aliviar la
pobreza, el islam con el zakat. Con el transcurso, la acción de caridad se ha
convertido en formas de mitigar la pobreza10.
En 1975 el Consejo de Europa adopto la siguiente definición de la pobreza
cuando los individuos o familias tienen recursos tan reducidos que los excluyan
del estilo de vida considerado mínimamente aceptable para el Estado Miembro
en el que habitan, luego en 1982 fue ampliado a “se considera pobres aquellas
personas, familias y grupos de personas cuyos recursos materiales, culturales
y sociales son a tal punto limitados que quedan excluidos del estilo de vida
mínimamente aceptable para el Estado Miembro en el que habitan”: mientras
10 Spiker Paul. Álvarez Sonia. Gordon David. “Pobreza: glosario internacional”. Comisión
Latinoamericana de ciencias sociales (CLACSO)
12
que el Banco Mundial establece un nivel basado el consumo, que consta de un
gasto necesario para acceder a un estándar de vida en nutrición y otras
necesidades muy básicas, la pobreza es problema que varía de un país a otro
y no tomas las capacidades de los individuos o de una sociedad o nación
(Banco Mundial, 1990), más bien, se tomó como relación para su estudio la
PPA (paridad de poder adquisitivo) de 370 dólares (americanos) anuales para
la pobreza; mientras que $275 dólares anuales para la extrema pobreza, a
pesar que el enfoque usado por el Banco Mundial tiene como características
no ser global, establece relaciones entre los países pobres desde lo monetario,
por consiguiente es muy pobre metodológicamente, y que en muchos casos el
propio Banco Mundial, ha manifestado la necesidad de un estudio más allá del
consumo, a pesar de esto, en las consideraciones para realizar estimaciones
sobre los niveles de pobreza en muchos análisis, interviene el crecimiento del
PIB y la línea de la pobreza del banco Mundial ($ 1,25/diario) son las más
utilizada.
La Organización de Naciones Unidas (Declaración del milenio, New York 2000)
persiste en el enfoque monetarios para determinar la pobreza que es $ 2,00
dólares diarios o 730 al año y la extrema pobreza en $ 1 dólar/día. Estos tipos
de análisis tienen como limitaciones: la cuantificación del consumo, no
determina las fuentes de la mala distribución, ni cuáles son los niveles de
bienestar de la población desde los recursos y talentos humanos. En 1948 la
Asamblea de las Naciones Unidas aprobó por una unanimidad la histórica
declaración de los derechos humanos en la cuales se reconoce “que toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure, así como a
su familia la salud y el bienestar”.
Para medir y analizar la distribución de los ingresos se utilizan muy a menudo
el coeficiente GINI que mide la distribución desigual del ingreso, la curva de
Lorenz traza la proporción del ingreso en cada percentil de la población; la
pobreza cuando es modelada por estructura social o económica, generando
patrones de desigualdades, marginalidad y exclusión, por lo general su análisis
plantea dos perspectiva; la pobreza crónica (aquellos que sufren pobreza por
periodos prolongados) y la segunda dimensiona a la pobreza como un
13
fenómeno multidimensional y estructural, entendiéndose que no solo es
económico, es también en privación de recursos, falta de empleo, accesibilidad
a la educación y todo lo que tiene que ver con la complejidad humana.
En 1990, la Naciones Unidas, presenta un informe sobre desarrollo humano,
definido como un informe de las posibilidades de ampliación en las elecciones
que tiene las ciudadanía para mejorar su condición de vida; donde se tomaba
en cuenta condiciones de mejoramiento nivel de vida de una sociedad como
salud. Educación, longevidad. Era considerado como alternativa al análisis
cuantitativo que se realizaba con las variaciones del PIB para determinar el
crecimiento económico de un país y no una medición de la pobreza. Por lo
tanto, el Índice de desarrollo Humano sirve para medir el bienestar de los
individuos.
1.5.- CONCEPTO Y ANALISIS DE ESTADO
Hablar del Estado, es entrar al fenómeno más intrínseco de todos los procesos
culturales de la sociedad y lo más complejo en organización corporativa creado
por la humanidad. En el intento por definir al Estado se han desarrollado
muchos conceptos por ejemplo Cicerón lo conceptualizo como “Una multitud de
hombres ligados por la comunidad de derecho y de la utilidad, mientras que
para San Agustín afirmaba “Es la reunión de hombres dotados de razón, y
enlazados en virtud de la común participación de las cosas que aman”.
Los elementos son el territorio que constituye la base física de determinación
del estado, representa la geografía demarcada de un pueblo, también se llama
población presenta dos aspecto uno demográfico o cuantitativo y el otro
cualitativo (vinculado a las características como raza, herencias, selección,
etc.); la soberanía afirma la autodeterminación (interior y exterior) e
independencia del estado frente a otro; el gobierno es la representación
política del estado, la autoridad, el mandato. La función administrativa se
encuentra definida por su finalidad, se realiza bajo orden jurídico.
El Estado tiene como objetivo dar identidad a una población, obtener el bien
público temporal, propender el derecho y la autoridad mediante el poder.
14
La sociedad actual es el campo de enfrentamiento de dos técnicas de gobierno
que en definitiva se resuelven entre oposición la libertad y la tiranía; y significa
(la una) revolución por la ley pretendiendo ir a la libertad por la libertad y la otra
revolución por la fuerza, pretendiendo ir a la libertad por la tiranía o la
dictadura. Se lo llama estructura de poder. La diferencia es que la una es
democracia y la otra es autocracia (poder cerrado). Sin oposición, ni imperio de
la ley, ni división de poder. La dictadura igual a partido único.
Históricamente existen y existirán diferente tipo de expresiones de Estado, pero
por necesidad de estudio, solo atenderemos a unos cuantos, que en este
momento están en discusión y sirven de construcción de las sociedades
contemporáneas y que nos resultara necesario para el tema de investigación.
CUADRO # 3
PRINCIPALES TEORÍA SOBRE EL ESTADO Tipo de Estados Origen Características
Estado
Liberal
Es producto de acontecimiento como: -tres grandes revoluciones: la Inglesa (1888); Estados Unidos de América (1766) y la Francesa (1789). - La Revolución Industrial -principales ideólogos Adam Smith (Laissez Faire) y la mano invisible, Robert Nozick
Sociedad basada en estructura de clases (Proletario y Burguesía) en un relación capitalista. La discusión principal separación del Estado y la Sociedad, el interés individual organiza las relaciones sociales y la intervención mínima del Estado. Actualmente existe la primicia que el Estado no debería existir. Los principios: Libertad de Cambio (mercado), derecho a la propiedad privada y herencia, libertad a la actuación industrial, libre acuerdo en la determinación los sueldos y salarios. El mercado es un ente de redistribución social contrario a eso significa el rompimiento del derechos y las libertades.
Estado
Desarrollista-
Reformista
-Surge como cuestionamiento a los beneficios de la democracia y a la teoría de la Dependencia de los países; Teoría Centro-Periferia. - ideólogos John Stuart Mil, Prebish, Singer, Bagú, Celso Futardo, Fernando Henrique Cardoso entre otros.
Se discute que la democracia no es solo la mejor forma de gobierno; El mejoramiento de los términos de intercambio, la industrialización de la materia prima, la creación de una base de conocimiento científico-educacional y prioriza el desarrollo humano como un proceso de ingeniería social
Estado
Democrático-
social
La democracia no solo es política, sino también social y económica
Incorpora los derechos sociales al quehacer político, inserta a los sindicatos a la actividad política, tiende a suprimir desigualdades económicas y sociales, garantiza la división funcional de los poderes del Estado.
Estado
Totalitario
Las funciones del Estado se amplifican, existe controles institucionales hacia la sociedad, inclusive en la ideología; existe un partido único que actúa como agencia estatal.
Unión
de Estado
No se considera como forma de Estado
Se Renuncia a los derechos y atribuciones de un Estado, tiene un órgano colegiado, puede existir una serie de poder externo
Elaboración: El Autor
15
1.6.- PROPUESTA Y ALCANCE DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
Con la imposición de las políticas del Consenso de Washington por parte de los
Estados Unidos de Norteamérica, en América Latina y especialmente en el
Ecuador, se inicia la era de los ajustes fiscales, las cartas de intenciones, las
privatizaciones, el “libre comercio” y al mercado le adoptan otra capacidad
innatural; la de redistribuidor de los ingresos a la sociedad, durante el
periodo que transcurre desde los años ochenta hasta aproximadamente los
primeros años del siglo XXI, la economía de mercado toma preponderancia en
las decisiones y orientación de la economía, deja de llamarse economía de
bienestar y surge la economía social de mercado. Durante este lapso que se la
conoce como las décadas perdidas, la gestión de política fiscal condujo al
descenso en el bienestar de la población, la desinversión social dio como
resultado que la pobreza estructural se incrementara, la disminución de la
capacidad de compra fue una constante en la imposibilidad de dotar de mejor
vida a la población (hay que indicar que los sueldos en promedio se
mantuvieron fijo frente a los continuos incrementos de la inflación y la
especulación). El empobrecimiento de las masas se visualizó también, en
otros aspectos sociales como la educación, tener una vida larga y saludable,
pasando a ser parte de la oferta y demanda del mercado, la calidad de vida se
determinó según los ingresos del consumidor y la disponibilidad de recursos.
En ese boom de iniciativas privadas los resultaron saltaron a la vista, se
empezó hablar de malestar de vida, de exclusión, inseguridad social, los
modelos de desarrollos para el bienestar del ser humano fueron trasladándose
a los modelos corporativos de eficiencias y ganancia privada, y la visión de la
macroeconomía era reflejar en el incremento del PIB, las utilidades de las
compañías, pero no en la condición de vida de los ciudadanos, el ejercicio de
actividades sociales por parte del Estado paso a ser actos ociosos, dadivoso
sin ningún retorno de inversión. Mientras más utilidades y aperturas obtenían
las empresas, mejor será la situación de los ciudadanos.
16
Bajo estos acontecimientos, las Naciones Unidas11 lanzan la propuesta de los
Objetivos del Milenio, en donde 189 países se comprometen a cumplir hasta el
2015, ochos objetivos y 18 metas definidos en lo económico, social y político.
Dentro de lo propuesto, el Estado desplegaba gestiones tendientes a garantizar
un mínimo estándar de vida a la población inmersa en el proceso de la pobreza
e intervenir y retomar los hilos conductores y obligación que por largos años
dejo el neoliberalismo en evidencia. Los ODM12 tienen como objetivo primordial
garantizar la acción de los Estados naciones en el cumplimiento del acuerdo
para contrarrestar la pobreza y los factores que crean el círculo vicioso de
esta. Dentro del tema principal la extrema pobreza y el hambre, el objetivo es
reducirla hasta el 2015 a la mitad y de los individuos que ganan menos de un
dólar diario e incidir positivamente sobre las necesidades básicas insatisfecha,
aumentar la redistribución por consumo e ingreso (índice de GINI) por medio de
la implementación de políticas que combatan el hambres visualizada en
especial, reducir en dos tercera partes la mortalidad infantil, la desnutrición
crónica y desnutrición global (caso particular, en los niños menores de cinco
años); lograr aumentar el porcentaje de niños y niñas que terminen la
educación primaria y básica universal, disminuir el analfabetismo; promover el
desarrollo de oportunidades entre género; detener la propagación del
paludismo, VIH-SIDA y otras enfermedades prevaleciente. Disminuir la brecha
de endeudamiento; incentivar la sostenibilidad del ambiente; promover la
cooperación y el desarrollo entre naciones todas estas variables que influyen
directa e indirectamente el desarrollo de los individuos de los países y que son
solo posibles actuar mediante la acción de la política pública. Esto se sintetiza
con los ochos objetivos en los siguientes:
Objetivo 1.- Erradicar la pobreza y los problemas alimentarios
Objetivo 2.- Lograr la educación básica universal
Objetivo 3.- Promover las igualdad entre géneros y la autonomía de las
mujeres
Objetivo 4.- Reducir la mortalidad de la niñez
Objetivo 5.- Mejorar la salud materna
11 II Informe nacional de los objetivos del milenio –Ecuador 2007 12 Centro de investigaciones sociales del milenio CISMIL. 2007
17
Objetivo 6.- Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades
Objetivo 7.- Garantizar la sostenibilidad medio ambiental
Objetivo 8.- Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
1.7.- POSICIÓN DE ESTA INVESTIGACIÓN EN EL PLANO TEÓRICO Y
CONCEPTUAL
La pobreza como tema no es fácil, peor aún, cuando los intelectuales y
políticos desde sus perspectivas se ven en la necesidad de tratar el problema.
Plantean el fenómeno como la falta de bienes materiales o acciones que
propenden a crear las condiciones para mitigar la falta de bienes, orientando el
problema de la pobreza como una patología, donde una persona o grupo de
personas son pobres porque carecen de una serie de atributos y por lo tanto lo
focalizan en características como por ejemplo: si no tienen consumo
necesario, derechos, reconocimientos o condiciones que permitan mejorar su
situación. Inclusive la seriedad del problema es tal, que ni la microeconomía y
peor la macroeconomía no tiene un capitulo para explicarlo, peor aún las
teorías de desarrollo hablan de despegues y crecimientos sin analizar las
causas que la provocan llegando a ser mucho más grave cuando lo disfrazan
con teorizaciones ideologizadas, convirtiéndolas a estas en principios
indiscutibles so pena de quien diga lo contrario corre el riesgo de considerarlo
terrorista. Desde esa perspectiva de análisis; la pobreza es un fenómeno y no
una causa de las relaciones materiales de los individuos de un sistema socio-
económico, porque al hablar de fenómeno se entenderá como una excepción a
las leyes que lo rigen, en caso del capitalismo, el principal principio es la
acumulación por medio de las fallas que tiene el mercado para redistribuir, y es
el vaso comunicante que genera el fenómeno. Por otro lado, el Estado, es el
único con legitimidad ética, capaz de armonizar las relaciones tomando partido,
bien como mano invisible de la acumulación o capaz de cumplir su función
genética, que es de garantizar la protección de sus ciudadanos, el desarrollo de
estos y sus economías. Ante los resultados históricos del capital; por lo menos,
en los últimos cuarenta años, las sociedades se encuentran en riesgos e
incertidumbres, creado por ese 5% que exige más de todo lo producido en el
mundo, estas advertencia no solo viene de voces defensoras de la equidad,
18
también lo han advertido personaje como Christine Legarde, Directora del
Fondo Monetario Internacional, señala que “El aumento de la desigualdad
puede dañar lo económico y los vínculos sociales, y podrá provocar también
inestabilidad política” y el Foro económico de Davos considera como “El
creciente abismo entre ricos y pobres como la mayor amenaza para la
economía mundial”; de ahí que el Estado toma mayor relevancia, como
también toma importancia los llamados bloques estatales sin indicar su
denominación y más bien, definiendo su coordinación como una especie de
multigrupo que operen en oposición a lo existente. Por ello, en la investigación
se analiza los Objetivos del Milenio no como la realización de programas, sino
como instrumentación que nace de la concertación de un grupo de estados-
nación que se encuentran agremiado en una supra organización y son ellos los
que desde sus similares necesidades buscan acuerdos para en conjunto
establecer cómo enfrentar los desafíos y solemniza el compromiso mediante la
acción para enfrentar amenazas sistémicas. Por otro lado, hoy más que nunca
la humanidad está expuesta a crisis y vulnerabilidades de todo índole y en
especial las provocadas por la acción de hombre y sus afanes; que gracias a la
nueva era liberal que emergió con la globalización y en la lucha por nuevos
orden mundial, han ido desarrollando fundamentos y organizaciones al interés
del gran capital. Si esas acciones no tratan de transformar el sistema
imperante, todo progreso es relativo en el corto plazo y desgastante a largo
plazo.
Estas acciones tienen que ir encaminadas a crear condiciones de equidad en la
distribución, en base de organizaciones inclusivas y participativas; pues de lo
contrario no podemos establecer como logros sostenibles. Sí, no analizamos
de quien es la prosperidad que estamos considerando en la reproducción de la
riqueza y sí servirá para la mayoría de la población; porque no reflexionar en la
dinámica de la desigualdad y la vulnerabilidad que produce, es crear una
aparente visión de desarrollo, y de muchas teorías que hasta ahora, solo han
servido para el crecimiento desigual de los individuos.
19
CAPITULO N° 2
2.- INSTRUMENTOS DE APLICACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
PARA EL ECUADOR
La pobreza y la desigualdad es el resultado de una historia de desgobiernos y
juegos de intereses de grupo de poder, en el año 2000, 2 de 3 ecuatorianos
vivían en condiciones de pobreza y la desigualdad entre 1999 y el 2001 creció
en 5 puntos, todo esto ocurría en el florecimiento Neoliberal; la doctrina del
mercado cuestiona toda tipo de intervención del Estado en el quehacer social y
peor aún si se trataba de la actividad económica impidiendo que existiera
acciones que propenda a políticas de reduzcan la pobreza y sobre todo
disminuir la brecha entre pobres y ricos. Es precisamente que en el 2000, el
Ecuador junto con 198 países más se compromete a cumplir con los Objetivo
del Milenio. Y a partir del 2008, con la nueva Constitución se contextualiza el
marco legal para que se impulse un proyecto de transformación, donde los
Objetivo del Milenio entran a articularse en los planes y metas del Plan del
Buen Vivir. La Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la
pobreza (ENIEP), en coordinación con la Secretaria Nacional de Planificación y
el Centro Integrado de investigaciones Sociales del Milenio CISMIL (PNUD-
Ecuador); surgen como instrumento de un conjunto interdependiente de
políticas, lineamientos, directrices, programas y mecanismos que emplacen a
la gestión gubernamental a articular y consolidar las diferentes políticas a
diseñar en el mediano y largo plazo para lograr el Proyecto del Buen Vivir
establecido en la Constitución.
En este desarrollo de políticas, planes y programas para el Buen Vivir se tendrá
en cuenta que existe periodos de acción de las propuestas en este caso, se
han establecido el Plan del Buen Vivir del periodo 2009 - 2013 y el del periodo
2013 – 2017, que contempla doce objetivos nacionales de acción, ocho
lineamientos con sus respectivas estrategias.
20
2.1.- POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL ECUADOR ANTES DEL
PERÍODO DE ANÁLISIS
Los resultados de los años de desregulaciones, disminución de la acciones del
Estado ecuatoriano devino en acciones como la devaluación monetaria,
pérdida de la moneda nacional, poca o nada inversión social, falta de
planificación, invisibilización de los efectos sociales y privilegiar el papel de las
empresas en las acciones económica, sociales y política; junto con las crisis
internacionales provocaron mayores debilidades en el país, estableciendo
incremento en la inequidad de la distribución también que se manifestaran los
siguientes aspectos:
CUADRO # 4 CRECIMIENTO LENTO DEL PIB Y PIB PERCAPITA
(Tasa de crecimiento anualizada)
PERIODOS 1971–1980 1981–1990 1991–2001
PIB REAL 8,9 2,09 2,09
PIB PERCAPITA 5,65 -0,47 0,01 Fuente: Banco Mundial Gráfico: Autor
- El lento crecimiento.- La economía en por lo menos, en los últimos 30
años no ha pasado del 5% en promedio y durante 20 años ha sido
menor del 3%, sin considerar que entre 1981- 1990 el PIB per cápita fue
negativo (década perdida), se debe en parte a los reflejos de los déficits
fiscales de los años 80 que a pesar del aumento de la deuda pública
(periodos de ajustes fiscales) no sirvieron para que la economía
creciera, coincido también la volatidad de los producto productos
exportables que en su totalidad provenían del sector primario de la
economía importante para la economía en la obtención de divisa para él
país. Unido a este vaivén de la demanda externa, los fenómenos
naturales como el fenómeno del niño, las importantes remesas de
capitales nacionales emigraban a paraísos fiscales (fugas de capitales),
inclusive ganando menos interés e impidiendo la formación de capital
21
Años 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Tasa de empleo 90,8 88,5 85,6 91 89.1 90,8
Tasa de desempleo 9,2 11,5 19,2 12,7 15,8 12,9
Ingreso Laboral x Hrs.* 1,06 0,72 0,48 0,55 0,7 0,95
fijo necesario para fortalecer la producción y negándole al país la
capacidad de alternativas de ingresos13.
CUADRO # 5
EMPLEO Y DESEMPLEO
A precios del año 2000, *Medidos en Dólares americanos equivalente a 40 Hrs. Semanales por 4,2 semanas /mes
Fuente: Banco Mundial Cuadro: El Autor
-El empleo.- Es una de las variables más sensible al momento de
determinar la situación social en el Ecuador, es también, la que mejor
reflejar los problemas estructurales del país, históricamente es la que ha
determinado el nivel de la actividad económica. Durante el periodo de
estudio tasa de desempleo y subempleo no han decrecido ni ante, ni
después de la dolarización. Durante el periodo de estudio se evidencio la
incapacidad de absorber la oferta de mano de obra disponible por parte
de la economía, a pesar de haber profundizado la precarización y
tercerización del empleo, el porcentaje14 con ocupación plena entre
1992 y 1998 fluctúo entre 32% al 39%, mientras que en 1999 se ubicó
en su porcentaje más bajo del periodo, manteniéndose en un 30, 5%;
33,3% y 37% del 2000 al 2002. En los años 2000, 2001 y 2007 la PEA
disminuyó respectivamente en -1,7%; -0,8% y -1,6%, se puede
deducir la primera existe dos dinámicas bien diferenciada: una tendencia
a la alza (previa crisis) y la otra tendencia a la baja debido en gran parte
al fenómeno migratorio que existió después de la dolarización.
13 Banco Mundial. Alfaomega; 2005. “Unidad sectorial de reducción de la pobreza y gestión
económica de América Latina y El Caribe”. Colombia
14 Banco Central del Ecuador. 2010 “La economía ecuatoriana luego de 10 año de dolarización”
22
Durante el periodo de análisis ha sido superior el desempleo al 9%.
Entre 1997 y 2002 la tasa media de desempleo paso del 9,2% al
12,9% del PEA, el 2000 representó la tasa más alta de todo el periodo
(desempleo y subempleo 60,5%) y sumada con el desempleo (9,0%) y el
69,5% de la PEA no contaba con trabajo seguro, demostrando la
evidencia del periodo caótico que se vivió. A partir del 2000, la tasa de
desempleo en gran parte a el crecimiento negativo de la PEA.
-Los flujos migratorios: del campo a la urbe, provocados con fines
políticos en la parte más visible y luego de presión para obtener
asignaciones por parte del Estado central, y la formación de un ejército
de mano de obra barata sin cultural laboral en la ciudad, motivaron que
aumentaran los niveles de pobreza en las principales ciudades del país
estimulando el incremento en la oferta en el mercado laboral, el
resultado, la reducción del poder de compra, estabilidad nominal en los
precios de los salarios a pesar de que se presentó dilatación en la
inflación y por ende aumento en el precio de los productos de la
canasta básicas, ahondado por los ciclos de crisis hasta reventar en la
gran crisis, confluyeron a ese gran proceso migratorio (histórico) de
desplazamiento de mano calificada y no calificada fuera del país de más
de 1.200.000 de personas a Europa y resto del mundo; y que
representó entre el 30 al 40% de la población.
CUADRO # 6
FLUJO MIGRATORIO EN ÚLTIMOS 25 AÑOS
ENTRADAS Y SALIDAS DE INTERNACIONALES
AÑOS ENTRADA SALIDA SALDO MIGRATORIO
1990 - 1998 1.961.388 2.095.797 277.943
1999 - 2003 2.009.703 2.707.413 697.712
2004 – 2007 2.786.799 2.800.034 263.405 Fuente: BMI Elaboración: El actor
23
-Pobreza.- la tasa pobreza paso de 40% al 45% del 1990 al 2001, ósea
que el número de pobres paso de 3,5 millones a 5,2 millones de pobres
en ese mismo periodo, el mayor crecimiento fue en las área urbana del
país con el 80%, superando a los pobres rurales, mientras que la
extrema pobreza creció en las zonas rurales; y además son los que
tienen como características que son los de menor nivel de educación,
sus hogares tiene un mayor números de miembros, con los niveles más
altos de desempleos, informales y en lo rural son asalariados todos ellos
con bajo sueldos y salarios y carente de los medios de producción.
GRÁFICO # 1
POBREZA POR INGRESO
Fuente: Cordes Gráfico: Crecimiento social y progreso en Ecuador, pag 16
La incertidumbre por las sucesivas devaluaciones e inflaciones motivó que los
ahorristas exijan depósitos en monedas extranjeras, especialmente en dólares,
mientras que los créditos otorgados por el sistema financiero, especialmente
los créditos vinculados, se los realizó en dólares por tal motivo, las
instituciones financiera decidieron elevar el riesgo cambiario debido al
24
crecimiento de los crédito vencidos en dólares realizaban mediante
captaciones. En 1999, buena parte del sistema financiero ecuatoriano tenía
problema de solvencia y la supervivencia de la liquidez la otorgaba el instituto
emisor y ante la profundidad de los desequilibrios económicos y la inestabilidad
política persistente, el 09 de enero del 2000, se decreta el “Feriado Bancario”.
Cabe indicar que en esta gran crisis, los grandes inversionistas se encontraban
protegidos inclusive por decreto a diferencia del resto de la población que solo
le toco resistir los malos manejo de los desequilibrios monetarios y
cambiarios.
GRÁFICO # 2
RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS FISCALES, PRECIOS DEL PETROLEO Y
CRECIMIENTO DEL PIB
Fuente: Banco Central Gráfico: Banco Central del Ecuador
La situación socio económico no solo fue el resultado de la alta volatilidad en
manejo monetario sino también de falta de control estatal en especial de la
Junta Bancaria de ese entonces, poco control de los capitales golondrinas (hoy
llamados fondos buitres) dieron como resultado que el Ecuador viviera una de
las peores crisis del siglo veinte.
25
2.2.- POLÍTICAS ESTATALES PARA COMBATIR LA POBREZA
El Ecuador como el resto de América latina ha tenido diferentes alternativas
para determinar su desarrollo en estos últimos cuarenta años con tomas
decisiones conjuntas como las realizadas en el Consenso de Washington y la
otra que es la transformación de los Estados para el desarrollo económico que
garantice sostenibilidad inclusive en un ambiente de crisis (políticas anti-
cíclicas) propendiendo la equidad y la justicia social; a través de una
revalorización de las políticas fiscales como instrumento para lograr aquellos
objetivos. En general, América Latina se aplicó dos tipos de políticas que
cronológicamente se distingue, del 2003 al 2008 se plantearon políticas fiscales
orientadas a la reducción del nivel de deuda externa y desde 2009 paso a ser
un instrumento de estabilización macroeconómica, orientada a enfrentar la
caída transitoria de la demanda agregada.
En el Ecuador, se retomó la planificación del desarrollo, la regulación y control
de los sectores estratégico de la economía, la distribución y redistribución de la
como instrumento de orientación de la política fiscal. Las políticas para
combatir la pobreza contenidas en el “Plan del Buen vivir 2009-2013”. Plan que
nace con la Constitución del 2008.
Parte de una visión nacional que determina “la inclusión, protección social,
solidaria y garantías de derechos, en el marco legal constitucional para
implementar las políticas que garanticen los derechos y justicia social; que
incluyen aspectos tan diversos como la diversidad socioculturales, étnico
culturales, religiosos, de origen migratorios, geográficos, etarios, de género, y
otras específicas como discapacidades, entre otros y que lo explica el
siguientes cuadro:
26
CUADRO # 7
LINEAMIENTO DE LA POLITICA PÚBLICA PARA COMBATIR LA POBREZA
EJE POLÍTICA Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado constitucional de derechos y justicia
Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial en salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
Impulsar la protección social integral y la seguridad social solidaria de la población con calidad y eficiencia a lo largo de la vida, con principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad.
Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e inter generación para crear condiciones de equidad.
Democratizar los medios de producción para generar condiciones y oportunidades equitativas.
Asegurar la (re)distribución solidaria y equitativa de la riqueza.
Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda forma de discriminación, sea esta por motivos de género, de opción sexual, étnico-culturales, políticos, económicos, religiosos, de origen, migratorios, geográficos, etarios, de condición socioeconómica, condición de discapacidad, u otros.
Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en el exterior, y de las y los extranjeros en el Ecuador, y de sus diversas formas de familia.
Impulsar el Buen Vivir rural
Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable, que favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.
Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechos.
Cuadro: El autor Elaboración: Ídem
27
2.3.- ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS EXISTENTES ENCAMINADAS A
CUMPLIR LAS METAS
En el Ecuador, las políticas fiscales no solo servían para las visiones
establecidas, sino cumplen otra visión ser inmediatista-clientelar, en la que
unos pocos mandan, otros obedecen, muchos sufren las causas y
consecuencias de las imprevisiones, falta de provisiones y la inexactitud de
las soluciones de fondo para los problemas estructurales en la economía, lo
social y político. A partir del 2007, el gobierno de Correa retoma Los
Objetivos del Milenio como parte de un conjunto de medidas para enfrentar la
pobreza (Plan de desarrollo 2007-2010). El Plan vendría a ser el eje de las
actuaciones; donde no solo se encuentran las metas de los ODM y sino
también los llamados “máximos sociales” y que no solo sean la reducción de la
pobreza, sino el tratamiento de los derechos humanos en sus diferentes
manifestaciones económicas, políticas, culturales, étnicas y ambientales.
En el 2009, un año después de la Constitución, el “Plan del Buen Vivir 2009-
2013” sirve de eje para normalizar todas las acciones de política pública, donde
el imperativo es “salir del modelo primario exportador, democratizar el acceso a
los medios de producción, crear las condiciones para incrementar la
productividad y generar empleo de calidad, de manera inmediata” (PNBV;
2009:56).
En el cumplimiento de las Metas de los ODM, el Ecuador plantea las
siguientes políticas:
1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre
1,1.- Reducir a la mitad, inclusive el 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a $1,00 por día.
1,2.- Alcanzar empleo pleno y productivo, y trabajo, decente para todos,
incluyendo mujeres y jóvenes.
1.3.- Reducir a la mitad, para el 2015, el porcentaje de personas que
Padecen hambre.
28
Políticas:
a) Reforma del Bono de Desarrollo Humano;
b) Realizar reformas tributarias;
c) Mejorar la equidad del gasto social;
d) Alterar la estructura de propiedad de la tierra;
e) Recuperar la información nutricional de la población;
f) Reducir la desnutrición crónica;
g) Seleccionar a los beneficiarios de único programa de nutrición y evaluar
la eficiencia del programa;
h) Promover la lactancia materna;
i) Distribuir vitaminas y micronutrientes.
2. Lograr la educación básica universal
2.1.- Erradicación del analfabetismo y deserción escolar en niñas y
niños, entre 5 a 14 años.
2.2.- Velar porque, para el 2015, todos los niños y niñas puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Políticas:
a) Provisión de unidades educativas;
b) Eliminación de aporte familiar;
c) Dotación de textos escolares;
d) Realización de un censo educativo;
e) Incrementos de docentes en zona rural;
f) Reforma Curricular;
3. Promover la igualdad entre género y la autonomía de las mujeres
3.1.- Eliminar las desigualdades entre sexos en la enseñanza primaria y
Secundaria, preferiblemente para el año 2005 y en todos los niveles de la
enseñanza para el año 2015.
29
Políticas:
a) Participación política equitativa de la mujer;
b) Ampliar las redes de servicios a las mujeres que reciben el bono de
desarrollo humano;
c) Diseñar e implementar un plan de erradicación de la violencia de la
mujer;
d) Aumentar los créditos a través de fidecomiso pro-mujeres y proyectar la
creación de un banco de mujeres;
4. Reducir la mortalidad de la niñez
4.1.- Reducir en dos terceras partes, para el 2015, la mortalidad de los
niños menores de 5 años.
Políticas:
a) Ley de seguridad alimentaria y nutricional
b) Desarrollar modelos de atención en nutrición a la población excluida
5.- Mejorar la salud materna
5.1.- Reducir para el 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.
5.2.- Lograr para el año 2015, el acceso universal a la salud reproducc
tiva.
Políticas:
a) Fortalecer la Ley de Maternidad Gratuita y apoyo a la infancia;
b) Marco legal que permita incluir parteras y medicinas tradicional;
c) Educación sexual y reproductiva con componente pluricultural
30
6.- Combatir el VIH/SIDA 6.1.- Haber detenido y comenzado a reducir para el año 2015, la propa-
gación del VIH/SIDA.
6.2.- Lograr para el año 2010, el acceso universal al tratamiento del
VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten.
6.3.- Haber detenido y comenzado a reducir para el año 2015, la
incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.
Políticas:
a) Desarrollar prevención de VIH/SIDA e ITS;
b) Programas de prevención madres/hijos;
c) Implementar estrategias prevención del dengue, en la comunidad y
especialmente en los jóvenes;
d) Dinamizar el monitoreo y el control de la lucha contra la tuberculosis.
7.- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7.1.- Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando para el año 2010,
una reducción significativa de la tasa de pérdida.
7.2.- Reducir a la mitad para el año 2015, el porcentaje de personas
que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos
de saneamiento.
Políticas:
a) Redefinir la política y la planificación estatal sobre usos de espacios y
conservación del patrimonio natural;
b) Fortalecer los programas de cambio climático;
c) Ley de gestión ambiental y de sistema único de manejo ambiental;
d) Impulsar el plan verde;
e) Procesos de mejoras para habilidad y política de agua y saneamiento.
8.- Alianza para el desarrollo 8.1.- Abordar en todas sus dimensiones los problemas de la deuda de
31
los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin
de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
8.2.- En colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios
de las nuevas tecnologías, en particular los de las tecnologías de la
información y de la comunicación.
2.4.- PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES PARA REDUCIR LA
POBREZA
En el Plan del Buen Vivir, compuestos por doce objetivos nacionales, se
compendia todas las acciones encaminadas a enfrentar los desafíos que se
establecen para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio hasta el 2015 y
que se lo enuncian a continuación:
Mitigar la pobreza por ingresos
a. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la
diversidad.
b. Aumentar al 71% de los hogares con casas propias;
c. Alcanzar el 98% de la educación básica;
d. Incrementar a 66,5% la matrícula de adolescente en bachillerato:
e. Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su
satisfacción con la vida;
f. Revertir la desigualdad económica al menos a niveles de 1995;
g. Alcanzar el 40% de personas con seguro social;
h. Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación plena en personas con
discapacidad;
i. Reducir el 22% el nivel de contratación de la tierra;
j. Reducir en 10% la concentración del acceso al crédito;
k. Aumentar al 15% la presión tributaria;
l. Alcanzar por lo menos una participación del 50% de los impuestos
directos en el total de impuestos;
32
m. Aumentar en un 10% la progresividad del impuesto al valor agregado y
del impuesto a la renta de personas naturales;
n. Duplicar la participación de la agricultura familiar campesina en las
exportaciones agrícolas (28%)
o. Reducir la brecha de intermediación en 20%;
p. Erradicar la mendicidad infantil;
Mejorar las capacidades y potenciales de la ciudadanía:
a. Aumentar a 4 meses la duración promedio de la lactancia materna
exclusiva;
b. Reducir en un 45% la desnutrición crónica, garantizar un consumo kilo-
calórico diario de proteína mínimo de 260kcal/día y disminuir al 3,9% el
bajo peso al nacer en niños y niñas;
c. Alcanzar el 75% de niños y niñas que trabajan y no estudian;
d. Al menos el 30% de los estudiantes de 7° y 10° de educación básica
que obtenga una calificación de “buena” y no menos de 8% nota de
“muy buena” en Ciencias Sociales hasta el 2013;
e. Al menos el 20% de los alumnos de 4°,7°,10° año de educación básica,
y 3° de bachillerato, alcancen una nota de “buena”, y que mínimo un 8%
de "muy buena” en matemáticas;
f. Al menos 15% de los estudiantes de 4°, 7° y 10° de educación básica, y
3° de bachillerato, obtengan una calificación de “muy buena” en
lenguaje;
g. Al menos 10% más de los estudiantes de 7° y 10° de educación básica
obtengan una calificación de “muy buena” en ciencias naturales.
h. Que al menos 46% de las y los docentes obtengan una calificación de
“muy buena” en la evaluación interna hasta el 2013;
i. Al menos el 60% de las y los docentes obtengan una calificación de
“buena” en la evaluación de conocimientos específicos;
j. Reducir a 10% el analfabetismo funcional;
k. Aumentar a 969 los investigadores dedicados a I+D+i, alcanzar el
0,44% del PIB y aumentar en 75% los artículos publicados en revistas
indexadas hasta el 2013;
33
l. Alcanzar el promedio de América Latina en la tasa de matriculación en
educación superior; y llegar a 1500 becas de cuarto nivel;
m. El 55% de los establecimientos educativos rurales con acceso a internet
y el 100% de los urbanos;
n. Triplicar el porcentaje con de hogares con acceso a internet y 50% con
acceso a teléfonos fijo.
Mejorar la calidad de vida de la población
a. Triplicar el porcentaje de la población que realiza actividad física más
de 3,5 horas a la semana hasta 2013;
b. Reducir al 5% la obesidad en escolares hasta 2013;
c. Reducir la incidencia de paludismo al 40% y disminuir a 4 la razón de
letalidad del dengue hemorrágico hasta 2013;
d. Reducir en un 25 % la tasa de mortalidad por SIDA;
e. Reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortalidad por enfermedades
tuberculosis;
f. Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades
causadas por mala calidad del agua;
g. Reducir en un 18% la tasa de mortalidad por neumonía o influenza;
h. Aumentar al 70% la cobertura de parto en instituciones públicas;
i. Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de salud
pública;
j. Reducir en 25% el embarazo adolescente, en un 35% la mortalidad
materna y también 35% la mortalidad neonatal;
k. disminuir en un 33% el porcentaje de los hogares que viven en
hacinamiento; alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios
de saneamiento y el 35% de hogares que habitan en viviendas con
características físicas inadecuadas, dentro de esto se espera disminuir a
60% de viviendas con déficit habitacional cualitativo;
l. Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Policía Nacional según usuario
y revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% en
2013.
34
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover el ambiente sano y
sustentable:
a. Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo
conservación o manejo ambiental e incluir 2521 km2 de superficie de
área marítimo, costero continental bajo conservación o manejo
ambiental, para llegar tiene como prioridad reducir en un 30 % la tasa
de deforestación, reducir a 0.0001mg/l la presencia de mercurio en la
actividad minera, reducir hasta un 60%la cantidad de plaguicidas con
todas esta medidas se calcula remediar el 60% de los pasivos
ambientales, mantener las concentraciones promedio anuales de
contaminantes de aire bajos los estándares permisibles dando como
resultado reducir el 23% al 23% el nivel de amenaza alto del índice de
vulnerabilidad de ecosistemas al cambio climático, y el 69 el nivel de
amenaza medio hasta 2014;
b. Aumentar en 1091 MW la capacidad instalada de tal manera que se
alcance al 6% de participación de energías alternativa hasta 2013 y
487MW más hasta 2014;
c. Alcanzar el 98% de las viviendas cuentes con servicio eléctrico en el
área urbana y 96% en la zona rural.
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana.
d. Reducir la pobreza por NBI en: frontera norte 25% área urbana y 50%
área rural, frontera Sur 20% área urbana y 50 rural y en la frontera
centro un 25% y 50% en la área rural; incrementar;
e. Incrementar a 0,4 el índice de integración latinoamericana, alcanzar el
60% de los flujos de cooperación contabilizados en el presupuesto
nacional hasta el 2013, sustituir importaciones de materias primas para
la industria de balanceado hasta un 40%, promover la exportación
industrial de productos primarios no petroleros de tal manera que la
razón de exportación se incremente a 95%, tratando de evitar la
35
concentración de las exportaciones por destino en un 65% y la de las
importaciones en un 13% por país de origen.
36
CAPITULO # 3
3.- CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN
EL ECUADOR PERIODO DE ESTUDIO 2008 -2014
3.1.- EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
El gasto social tiene como objetivo cubrir necesidades insatisfechas de la
población y disminuir las vulnerabilidades generadas en el sistema, garantizar
derechos y desde el 2007, dar énfasis en el cumplimiento a las metas de los
Objetivo del Milenio. Entendiéndose que dentro de las metas propuestas está
invertir en educación, salud y, también es prioritario desarrollar y promocionar
programas que promuevan el mejoramiento de las capacidades y las
libertades de los individuos con recursos y bienes necesarios para la
consecución de los Objetivos. Respecto a la inversión social está en función de
los ingresos que en su mayoría provienen de los recursos del petróleo y de la
recaudación de los impuestos. La inversión social ha tenido un carácter pro
cíclico, con baja inversión, de gran variabilidad, en algunos casos mal
focalizados; sobre todo en la educación y salud que redujo su nivel a través del
tiempo así por mencionar un ejemplo, el gasto del 2002 fue por debajo a los
niveles de 1980.
GRAFICO # 3
PORCENTAJE PRESUPUESTARIO DESTINADO AL SECTOR SOCIAL 1995 - 2013
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaboración: Autor
37
Entre 2007 al 2013 creció de 5,4% a 9,9%, la inversión social por parte del
Estado ecuatoriano superando la barrera del 5% del Producto Interno Bruto
destinado al sector social, hasta 2006 destacaba esta techo, esto se debió en
gran parte que a partir de 1990 se planteó como proceso de distribución el
chorreo económicos y eso determinó que los presupuestos de los gobiernos
de turnos estuvieron en función de las fluctuaciones de los ingresos del fisco,
por lo tanto la característica de las políticas sociales eran la focalización, el
autofinanciamiento y los presupuestos pro-cíclicos. A partir del 2007, la
inversión social tiene un giro de 180°, al determinar que a pesar de los
vaivenes de los ingresos públicos; el gasto social se lo definían como
presupuesto social anti-cíclico.
GRÁFICO # 4
PRESUPUESTO DESVENGADO AL SECTOR SOCIAL PER CÁPITA 2001- 2015
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaboración: Autor Medida: Dólares
En términos monetarios de los recursos destinados al sector social per cápita
paso de $ 75 en el 2001 a $ 589 dólares americanos en el 2013, es decir que
desde los 2007, se incrementó aproximadamente en tres veces el total
devengado para cada uno de los beneficiados; es de subrayar que hasta el
momento se sigue manteniendo el Bono Solidario, que fue duramente criticado
en el gobierno de Jamil Mahuad y se dividió en dos subsidios que paso a
38
llamarse bono del Desarrollo humano mujeres y Pensión para adultos mayores
y la creación de otro bono para personas con discapacidad.
GRAFICO # 5
COBERTURAS DE LOS BONOS DE DESARROLLO HUMANO 2004 - 2014
Fuente: Registros del Programa Bono de Desarrollo Humano - MIES Elaboración: El autor
Si bien es cierto, que parte de los beneficiados al bono de desarrollo Humano
eran personas con discapacidad, a partir del 2007, este grupo vulnerable toma
otras dimensiones, de estar invisibilizados por la actores sociales y por el
propio Estado, al identificarlos como grupo vulnerables con características
propias como la condición socioculturales, de género, etnicidad, de zonas
urbanas o rurales y ambientales como por ejemplo las discapacidades
producidas en el campo, producto de aplicación de insecticidas y fungicidas.
Luego de una cuantificación en 2004; de 7870 discapacitados contabilizados en
ese entonces, pasan por un proceso de inclusión y actualización constante. En
el 2014 este grupo prioritario con sus respectivas particularidades son
atendidos a través de políticas propias de este grupo de atención, siendo el
número de 128.477 personas beneficiadas con el bono.
39
3.2.- ANÁLISIS DE DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANA
La pobreza en el Ecuador ha sido inflexible, y representa uno de los
principales objetivos a alcanzar dentro de los Objetivos del Milenio, en especial
con las personas que tienen ingresos inferiores a $1,25 y $1,50 por día, que
corresponde a las Metas 1A y 1B, también se analiza el progreso del acceso a
la educación en especial hasta el décimo básico de estudio, la mortalidad
infantil, el acceso a la salud reproductiva, VIH/SIDA, tuberculosis y paludismo;
la sostenibilidad ambiental y el habitad como acceso a agua potable y sanidad
ambiental. Todos estos Objetivos enunciados obedecen a crear las condiciones
de un entorno que plantee el crecimiento en mediano y largo plazo de las
capacidades humanas necesarias para disminuir los sistemas formadores de
pobreza.
CUADRO # 8
POBREZA POR NECESIDAD BÁSICA INSATISFECHA (NBI)
Año 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 47 44,9 41,8 39,4 36,8 38,7 35,4
Urbano 31,5 29,9 26,4 22,1 19,5 25,7 24,8
Rural 77,4 74,6 72,2 73,7 70,8 65,7 57,8 Fuente: SIISE Elaboración: Autor
GRÁFICO # 6
POBREZA POR NBI 2004 - 2014
Fuente: SIISE Elaboración: Autor
2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional
Urbano
Rural
40
La incidencia de la pobreza medida por necesidades básicas se redujo a nivel
nacional de 51,6% en el 2005 a 35,4% en 2014, es decir a disminuido 16
puntos; donde la disminución se evidencia con mayor sensibilidad es en el área
urbana que de 35,1 paso a 24,8 en el mismo periodo de estudio; sin embargo
se evidencia una prevalencia en las necesidad básica rural, que tiene
características históricas que manifiesta en poca inversión en servicios
públicos, de accesibilidad y habitad; las estadísticas lo demuestran de 84,3%
en el 2005 a 57,8% en el 2014. A pesar de la disminución, la insatisfacción
solo representa un 31% de disminución durante el periodo y muy distante del
promedio nacional dado que no ha disminuido la barrera del 50%.
CUADRO # 9
EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) Año 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 25,9 21,3 19,6 16,6 14,2 12,6 14,4 12,7
Urbano 13,4 10,3 9,6 7,4 4,2 3,8 7,1 7,3
Rural 50,3 42,9 39,4 34,9 34 30,1 29,7 24,1
Fuente: inec Elaboración: Autor
GRÁFICO # 7
EVOLUCIÓN DE LA EXTREMA POBREZA POR NBI 2005 - 2014
Fuente: Encuesta de empleo y desempleo (INEC) Cuadro. Ídem
La extrema pobreza por necesidades insatisfecha también bajo a nivel
nacional que de 25,9% en el 2005 disminuyó en más de 13 punto para el 2014,
en términos comparativos también se ve reflejada en el sector urbano que en
0
10
20
30
40
50
60
2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional
Urbano
Rural
41
2013 fue de 7,1%, repuntando en el 2014 con dos décimas ósea 7,3 % en el
2014. Esto significa que 1,05 millones de personas dejaron la pobreza por
ingresos y aproximadamente 800.000 personas dejaron la extrema pobreza,
esto a pesar que cerca de 400 millones de personas viven con menos de USD
2,54 diarios per cápita y más 1,7 millones viven con menos de 1,43 dólares
diarios per cápita; además persisten la brechas por interculturalidad y
especialmente en género.
CUADRO # 10
INCIDENCIA DE LA POBREZA POR INGRESO Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 36,7 35,1 36 32,8 28,6 27,3 25,6 22,5
Urbano 24,3 22,6 25 22,5 17,4 16,1 17,6 16,4
Rural 61,3 59,7 57,5 53 50,9 49,1 42 35,3
Fuente: inec Elaboración: Autor
GRÁFICO # 8
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR INGRESO 2000 - 2014
Fuente: INEC Elaboración: Ídem
Según cifras de CEPAL 2012, la incidencia de la pobreza por ingreso era de
1,4 puntos porcentuales, mayor entre las mujeres que los hombres; sin duda
afecta mucho más a los niños y adolescentes menores de 15 años con 1,35
veces de incidencia a nivel nacional, por otra parte la incidencia se observa
más en la población indígena, montubia y afro ecuatoriana con 2,26; 1,67 y
0
50
100
150
200
250
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Rural
Urbano
Nacional
42
1,33 veces respectivamente. Esto produjo que en los Objetivos del Milenio que
el Ecuador, la población con ingresos inferiores a 1,25US$ diario
disminuyo del 2000 al 2013, de 20,7% a 2,1% y la población con ingresos
inferiores a 1,50 US$ también disminuyo de 19,2% que prevalecía en el
2003 a 3,2% en el 2013, correspondiente a las metas que corresponde al
Objetivo 1 que tiene como primicia erradicar la extrema pobreza y como
meta 1ª “ Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a 1,00 US$ por día”, en la meta.
CUADRO # 11
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA 2007 - 2014
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 6.336.029 6.385.421 6.548.937 6.436.257 6.581.621 6.701.014 6.952.986 7.194.521
Urbano 4.227.702 4.329.308 4.397.247 4.318.937 4.436.866 4.504.356 4.710.148 4.868.701
Rural 2.108.328 2.056.113 2.151.690 2.117.320 2.144.756 2.196.658 2.242.838 2.325.820
Fuente: Encuesta de empleo y desempleo (INEC) Cuadro. Ídem
GRÁFICO # 9
PEA NACIONAL, URBANO Y RURAL 2007 - 2014
Fuente: INEC Elaboración: Ídem
En el análisis de la PEA, encontramos que el comportamiento de la variable la
determina el vaivén de las coyunturas tanto interna como la variabilidad de las
condiciones externas, por ejemplo solo para explicar el fenómeno, en el 2000,
Naci…
Urba…
Rural20072008200920102011201220132014
Población económicamente activa - PEA-
43
cuando los resultados de la dolarización se tornan evidentes, después del
feriado bancario y el 2008 cuando se produce la crisis internacional debido a la
implosión de la burbuja inmobiliaria. La PEA creció de 6.336.029 personas en
el 2007 a 7.194.521personas en el 2014, sin embargo a pesar que aumentó en
un 13% la PEA, durante este periodo, manifiesta una reducción de los
empleos y aumenta el desempleo y subempleo. Esto se debe a que en el
Ecuador, el fenómeno es estructural, por otro lado los resultados de los último
tiempo han demostrado una disminución del subempleo bruto, entre el 2007 al
2014, la tasa paso de 18,24% a 12,87%, el subempleo por insuficiencia de
ingreso decreció en ese mismo periodo en más de 28% y la tasa de subempleo
por insuficiencia de tiempo de trabajo bajó más de 2 puntos porcentuales,
según la encuesta urbana de empleo y desempleo de INEC.
CUADRO # 12
TASA DE SUBEMPLEO A NIVEL NACIONAL 2007 - 2014
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Subempleo Bruto 18,24 15,00 16,36 13,82 10,73 9,01 11,64 12,87
Subempleo por insuficiencia de ingresos
13,58 11,03 11,67 10,46 8,51 7,25 9,41 10,56
Subempleo por insuficiencia de tiempo de trabajo
4,66 3,97 4,69 3,36 2,22 1,77 2,23 2,31
Fuente: inec Elaboración: Autor
GRÁFICO # 10
COMPORTAMIENTO DEL SUBEMPLEO NACIONAL, URBANO Y RURAL PERIODO 2007-2014
Fuente: INEC Elaboración: Ídem
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Años
Tasa de subempleo
Subempleo Bruto Subempleo por insuficiencia de ingresos Subempleo por insuficiencia de tiempo de trabajo
44
Dentro de las políticas aplicadas para promover la incorporación de la población económicamente activa al proceso económico están la eliminación de la tercerización, afiliación a la seguridad social, las jornadas de trabajo no superen las 48 horas, las medidas de control.
CUADRO # 13
TASA DE DESEMPLEO A NIVEL NACIONAL, URBANO Y RURAL 2007 - 2014
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 5 5,95 6,47 5,02 4,21 4,12 4,15 3,8
Urbano 6,07 7,32 7,89 6,13 5,06 5 4,86 4,54
Rural 2,85 3,06 3,57 2,76 2,43 2,31 2,66 2,25 Fuente: INEC Elaboración: El Autor
GRÁFICO # 11
COMPORTAMIENTO DEL DESEMPLEO NACIONAL, URBANO Y RURAL
PERIODO 2007-2014
Fuente: INEC Elaboración: El Autor
Todos estos mecanismos motivaron que la tasa de desempleo rural y urbano descendiera en los últimos ochos años de 2007 a 2014 de 2,85% y de 6,07% a 2,25% y 4,54% respectivamente.
45
CUADRO #14 TASA DE EMPLEO ADECUADO 2007 - 2014
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 43,2 44,77 39,18 44,68 45,53 46,53 47,87 49,28
Urbano 52,9 54,03 47,77 53,87 55,45 56,54 56,92 56,39
Rural 23,75 25,26 21,62 25,92 25 26 28,85 34,41
Fuente: INEC Elaboración: Él Autor
GRÁFICO # 12 CORPORTAMIENTO DEL EMPLEO ADECUADO
PERIODO 2007-2014
Fuente: INEC
Elaboración: Él Autor
La tasa de empleo paso de 43,2% en el 2007 a 49,28% para el 2014 a nivel
nacional, esto representó que en el rural y urbana la tasa aumentara en 3,49%
y 3,4% respectivamente, a pesar del incremento en términos generales apenas
una quinta parte de la fuerza laboral cuenta con una ocupación apropiada y
solo 1 de cada 12 trabajadores rurales accede a un trabajo apropiado, la PEA
rural sigue siendo la más afectada respecto a las oportunidades de la PEA
urbana, en el 2014 solo el 34% de la área rural tiene un empleo adecuado
frente a los 56 % de la área urbana representado una diferencia de
aproximadamente 22 puntos. Desde el punto de vista de género, el mayor
porcentaje le corresponde a las mujeres urbanas con 29,9% que se encuentra
en mayor presencia en el Sector Público ubicados mayormente en las área
urbanas. Si la representamos geográficamente las provincias con mejor
posición están con empleo adecuados son Pichincha, Guayas y Azuay; el
trabajo por etnicidad es uno de los temas con mayor vulnerabilidad al momento
Nacional
Urbano
Rural
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
46
de tratar el PEA y la equidad, es así que la población indígena y en especial las
mujeres, son las que mayor aporta a curva de subempleo cerca de tres de
cuatro mujeres (72,4%) y el 48% de los hombres indígenas, mientras que en la
Sierra Central y la Amazonía tiene menor porcentaje de empleos adecuado.
Un capítulo importante de estudio es el trabajo infantil según censo del 2010, la
población laboral infantil descendió de 6,6% a 3,5% a nivel nacional entre 2001
al 2010, donde la mayor reducción de ese componente nacional se de en el
área rural que disminuyó de 10,5 a 5,5 durante el periodo en mención. Es
importante recalcar que la mano de obra infantil en el campo para la
agricultura principalmente junto con el comercio al por mayor y menor, la
industria manufacturera y la construcción son las actividades donde se ocupan
el mayor número de infantes.
CUADRO # 15
PEA AFILIADA Y/O CUBIERTA POR EL SEGURO SOCIAL 2007 - 2014
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 26,26 27,52 29,93 33,47 38,16 41,41 43,01 44,34
Urbano 29,16 30,26 33,36 38,07 39,58 45,66 46,52 46,37
Rural 20,43 21,74 22,93 24,08 29,32 32,7 35,65 40,1
Fuente: INEC Elaboración: Él Autor
GRÁFICO # 13
POBLACIÓN ASEGURADA: PORCENTAJE NACIONAL, URBANO Y RURAL. 2007-2014
Fuente: INEC Elaboración: Autor
20072008200920102011201220132014
Nacional
Urbano
Rural
PEA con seguro
47
La población de la PEA a nivel nacional que cuenta con seguro llegó en el 2014
a 44,34%; aumentó 18 punto porcentuales respecto al 2007; que fue de
26,26% y la tasa de afiliados de mujeres representaba 34,2% en 2010 de los
asegurados. En lo que respecta al sector rural persisten las desigualdades en
especial a grupos etarios de jóvenes, entre sexos las mujeres indígenas son los
grupos vulnerables y negros e indígenas como grupos étnicos resultan con
menores oportunidades. La desprotección es mayor en el área rural pues solo
un 40.1% de los empleados y trabajadores rurales tienen seguros, a pesar del
incremento de más 19 puntos porcentuales respecto al año 2007. En lo que se
refiere a los alcance para la consecución de las metas del objetivo 1 referente a
alcanzar empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos,
incluyendo mujeres y jóvenes, solo se pudo conseguir aproximadamente el
50% en el 2014.
La generación de capacidades depende en gran medida del acceso a la
educación y al conocimiento, en la actualidad para el mundo de hoy, no solo
es necesario ser bachiller o haber obtenido un tercer nivel, es también
necesario acceder al conocimiento de primera mano e innovación que se da en
el mundo contemporáneo; para conseguir esta meta se planteó como política
pro educación el referéndum aprobatorio del plan 2005-2015, puesta en
vigencia en el 2006, que sirve de eje a la instrumentación de toda política en
educación, en el 2008 de aprobó la Constitución y la Ley orgánica de
educación intercultural se da soporte a los objetivos de universalidad, gratuidad
y calidad de la educación.
La tasa de asistencia a la educación básica se situó en 95,6 por ciento en
2012, mientras que en el sector rural paso de 79,7% en el 2006 a 90,7% en el
2012. En el caso del bachillerato la tasa aumento del 54,2% en el 2006 al
70,6% en el 2012, a nivel nacional; demostrando un gran crecimiento, según lo
demuestra las cifras del INEC.
48
CUADRO # 16
TASA BRUTA DE ASISTENCIA BÁSICA 2000 - 2014 Año Nacional Urbano Rural
2000 98,2 101,1 93,8
2001 94 98,5 87,4
2003 95,7 98,5 91,3
2004 97,7 100,5 93,1
2005 97,5 99,7 93,9
2006 99,3 101 96,4
2007 98,6 100,1 96,2
2008 101,5 102,4 100
2009 102,3 103,3 100,6
2010 103,5 104 102,7
2011 102,6 102,9 102
2012 103,4 102,8 104,5
2013 102,5 102,7 102
2014 103 103,1 102,8
Fuente: INEC Elaboración: Él Autor
GRÁFICO # 14
COMPORTAMIENTO DE LA ASISTENCIA BASÍCA
2000 - 2014
Fuente: INEC Elaboración: Ídem
Los indicadores de escolaridad muestran progresos en esta última década y
que es reflejado a nivel nacional, en el área rural persiste a pesar de los
intentos por invertir en más educación, esto se deben a los grados de
dispersión de la población, la accesibilidad a los centro educativos, la
0
50
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150
200
250
300
350
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Rural
Urbano
Nacional
49
imposibilidad de tener recursos económicos para que funciones en cada uno de
los centros poblados rurales. Otras características son los niveles de necesidad
básicas insatisfechas que se cumplen en el campo; involucra que muchos
estudiantes dejen sus estudios para ayudar a sus a las labores agrícolas.
GRÁFICO # 15
AÑOS PROMEDIOS DE ESTUDIOS: 2000 – 2013
Fuente: INEC Cuadro: Ídem
La escolaridad en campo a pesar de tener un aumento en su reclutamiento,
no ha crecido en esa misma proporción el promedio de años de estudio de los
educando de 5,9 años en el 2007; ha subido a 7,4 años promedios en el año
2013. Es decir el crecimiento de la escolaridad solo ha sido de 1,5 años en los
últimos años. Eso significa que de los 10 años básicos de educación una gran
mayoría de educando en campo, llegan en su mayoría a terminar la primaria.
Observándose con mayor incidencia en provincias con mayor deterioro de la
condición socioeconómica como Esmeraldas, Cotopaxi, Napo, Pastaza y
Morona Santiago; la precariedad se visualiza también en los indígenas, lo que
respecta a los grupos étnicos, y entre género, son las mujeres con la mayor
vulnerabilidad, solo se educan 4 años promedios juntos con los indígenas
(Atlas de la desigualdad; 2010). Si a estos factores de precariedad de la
educación le agregamos factores como el proceso histórico de discriminación
social, calidad de la educación, persistencia y capacidad de retención de los
educando por el sistema educativo, el desafío de conseguir más años de
escolaridad se torna complejo por los factores estructurales involucrados. Los
últimos resultados realizados sobre conocimientos y aptitudes demostrados por
AÑO 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rural 5.9 5.9 5.7 5.7 9.7 5.8 5.9 6 6 6.1 6.1 6.2 6.9 7.4
Urbano 10.3 10.5 10.4 10.4 10.6 10.5 10.6 10.6 10.7 10.8 10.9 11.1 11 10.9
Nacional 8.8 9 8.9 9 9.1 9.1 9.1 9.2 9.2 9.3 9.4 9.5 9.7 9.8
05
101520253035
50
los y las estudiantes en asignaturas fundamentales como lenguajes,
matemáticos y capacidad de razonamiento en temas cotidianos han sido
suficiente para poder ingresar a la universidad. Otro problema del promedio de
escolaridad es que la educación tiene como finalidad culminar en una carrera
universitaria, es decir estudiar como mínimo 18 años para poder entrar a una
oferta laboral más o menos digna.
CUADRO # 17
TASA NETA DE ASISTENCIA BÁSICA 2007 - 2013
Promedio Nacional
Fuente: INEC Elaboración: Él Autor
GRÁFICO # 16
PORCENTAJE DE ASISTENCIA NACIONAL, URBANO Y RURAL
2007 - 2013
Fuente: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo – INEC Cuadro: Ídem Nota: El resultado nacional es producto del promedio entre el área urbana y rural La tasa neta de asistencia creció de 91,4 % en el 2007 a 96,4% en el 2014;
mientras que en el área urbana creció en este periodo 93,6% a 96,9%, en el
área rural de 87,7% en el 2014 creció en un 7,3%; desde 2007 que era 87,7%,
cumpliendo con el Objetivo del Milenio en educación. Este sustancial avance se
refleja en el incremento de niños y niñas indígenas que van a las escuelas. A
82
84
86
88
90
92
94
96
98
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nacional
Urbano
Rural
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 91,4 93,1 93,5 94,8 95,4 95,6 96,1 96,2
Urbano 93,6 94,8 95,2 96,4 96,5 96,6 97 96,9
Rural 87,7 90,4 90,6 92,2 93,6 94 94,7 95
51
pesar de esto existe una drástica caída de las matriculas entre estudiantes de
15 a 18 años, que según el último censo escolar, ha bajado a un 30%,
incidiendo en la matriculación para el bachillerato. Esta situación respondería
principalmente a la cantidad de centro educativos necesarios y al poco acceso
de ellos, pero también es muestra de que la educación no cumplen con las
expectativas de los educandos que por la situación socio económica tienen que
salir a buscar trabajo y para cumplir los roles de padres-niños, dentro de las
principales causas. Esto representó que entre 15 a 17 años y mayores de 18
años tengan un rezago severo de 26,0% y 35,4%, en relación a la población
nacional que asiste a un centro de estudio.
La tasa de analfabetismo nacional a pesar de haber bajado de 8,6% en el año
2000 a 5,8% en el 2013; la brecha entre el área urbano y rural se mantiene casi
invariable (Atlas de las desigualdades, pag.66). El analfabetismo en mujeres
sigue siendo mayor al de los hombres, que según cifra del 2010 la población
analfabetismo en mujeres representaba el 7% frente al 5,8 % de hombres. En
la población indígena a pesar de la disminución notorio de 7,9% entre 2001 a
2010; la tasa de analfabetismo (20,4%) sigue siendo crítica según censo 2010,
triplicaba la media nacional (6,7%) y en especial la brecha de género se
mantiene en niveles alarmantes (26,8%). Esto nos indica que la brecha de
género y etnicidad se mantienen a pesar de los avances alcanzados.
CUADRO # 18
ANALFABETISMO 2007 - 2014
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 7,9 7,6 7,8 8,1 8,4 7,9 6,7 5,8
Urbano 4 4 4,1 4,3 3,8 3,8 3,9 3,8
Rural 16,3 15,3 15,5 16,2 17,9 16,5 12,9 10,3 Fuente: INEC Elaboración: Él Autor
52
Año 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
NacionalUrbanoRural
GRÁFICO # 17
PORCENTAJE DE ANALFABETISMO NACIONAL, URBANO Y RURAL 2000 - 2013
Fuente: Fuente: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo – INEC Cuadro: Ídem Nota: Son promedio nacionales
El incremento relativo de 0,1% se debe a una drástica caída de asistencia de
jóvenes que en muchos de los casos a partir de los 15 años abandonan sus
estudios, lo que origina rezagos en los niveles y edades de los educandos, que
es igual al retroceso de la educación básica por deserción escolar. A diferencia
del sector rural que siempre ha permanecido con un asimetría con respecto al
área urbana. En el 2014 a pesar de la relativa estabilidad de la tendencia, el
desequilibrio urbano-rural es de más de 2 a 1.
El acceso a la educación superior, la tasa de asistencia creció 15% en el
último lustro, como resultado de las políticas de gratuidad y ampliación de la
cobertura de la educación superior. Para el 2014, la asistencia de estudiantes a
la educación superior creció de 19,6% al 21,2% tomando datos comparativos
del año 2000, ha crecido en 1,6 punto porcentuales, esto no determina la
realidad de los últimos 14 años, debido a que existe una serie de pisos y techos
a lo largo del periodo de análisis así tenemos que la tasa más alta fue en el año
2011 que fue de 30,2% retomando una tendencia a la baja a partir del 2012
(29%), esto se debe al incremento de la tasa de asistencia de la urbe y al rural
que sube más puntos respecto al año 2000.
53
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional Urbano Rural
CUADRO # 19
TASA DE ASISTENCIA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 2000 - 2014
Año
Nacional Urbano Rural
2000 19,6 25,8 6,2 2001 20,3 26,4 7,5 2003 20,8 27 6,2 2004 23,1 29,7 8
2005 21,4 27,7 7,3 2006 22,8 29,4 8 2007 25,1 32,1 9 2008 27,4 34,5 11,7
2009 27,9 34,7 12,2 2010 28,7 35,7 13,2 2011 30,2 36 16,3 2012 29 35,2 14,2
2013 26,7 32,2 13,5 2014 21,2 25,9 10,1
Fuente: Fuente: Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo – INEC Cuadro: Ídem
GRÁFICO # 18
EDUCACIÓN SUPERIOR: PORCENTAJE DE ASISTENCIA 2007 - 2014
Fuente Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo – INEC Cuadro: Ídem
El incremento relativo de 0,1% se debe a una drástica caída de asistencia de
jóvenes que en muchos de los casos a partir de los 15 años abandonan sus
estudios, lo que origina rezagos en los niveles y edades de los educandos, que
es igual al retroceso de la educación básica por deserción escolar. A diferencia
54
del sector rural que siempre ha permanecido con un asimetría con respecto al
área urbana. En el 2014 a pesar de la relativa estabilidad de la tendencia, el
desequilibrio urbano-rural es de más de 2 a 1. De acuerdo con el censo 2010,
uno de tres hombres (37,1%) y dos de cada cuatro (43,9%) mujeres asisten a
la educación superior15, involucrando una incremento marcado entre géneros.
En lo que se refiere a la fragmentación por etnicidad encontramos que los
indígenas, afro descendientes y otros, crecieron del 2001 al 2010, según cifras
oficiales, 6,4% a 14,7%; 14,2% a 20,5%; y de 26,9 a 44,4% en su orden. En el
censo 2010, se registró que uno de tres hombres (37,1%) y dos de cada cuatro
(43,9%) mujeres asisten a la educación superior16, involucrando una
incremento marcado entre géneros. En lo que se refiere a la fragmentación por
etnicidad encontramos que los indígenas, afrodescendientes y otros, crecieron
del 2001 al 2010, según cifras oficiales, 6,4% a 14,7%; 14,2% a 20,5%; y de
26,9 a 44,4% en su orden.
A pesar de lo mencionado en el objetivo 2 de las ODM, respecto a “Velar
porque, para el 2015, todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria” se cumplió en 95% y la tasa de alfabetismo
en personas de 15 a 24 años de edad llegó al 98,6%. Y tiene como meta
cumplir para el 2017 con la meta 2A que determina conseguir que “ Velar
porque, para el 2015, todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria”; lo cual se tiene previsto cumplir el 95% de
la meta planteada de las personas entre 16 y 24 años culminen la Educación
Básica de 10 años de estudio, hasta 2017, según el Plan del Buen Vivir 2013-
2017.
En Salud se evidencian en la ampliación de la cobertura, inversión en
instalaciones y equipamiento, incremento de profesionales, promoción y
difusión social. El personal de salud en el sector público por cada 10.000
habitantes se ha duplicado hasta el 2010. A pesar de haberse duplicado existe
una distribución desigual del personal de salud solo las ciudades de Guayaquil
y Quito poseen el 40%, el resto de las áreas urbana el 47% y en la zona rural
15 Senplades, 2013: Atlas de las desigualdades socioeconómica del Ecuador 16 Ídem
55
solo es el 13%. Todas estas acciones han motivado que la esperanza de vida
creciera de 58,9 años entre el quinquenio 1970 – 1975 a 75,6 años del
quinquenio actual, la mortalidad entre menores de 5 años se ha reducido de
138 por cada mil nacidos vivos en 1970 en 12,11% en el 2013, la reducción de
la prevalencia de enfermedades infecto contagiosas a pesar de los resultados
obtenidos son uno de los más bajo del promedio de la región y no representa
mejoras en la condición social de la población afectada. La desnutrición crónica
infantil, produce severos retardos en el crecimiento físico y afecta
irreversiblemente su desarrollo intelectual y psicomotor de niños y niñas
menores de cinco años, haciéndolo vulnerables a enfermedades este problema
afecta actualmente a nuestro país. En 1986, el 12,8 por ciento de los niños
menores de cinco años padecían de desnutrición crónica; bajando más 5
puntos porcentuales para el 2004 (EDEMAIN, 2004), en el 2012, la tasa
decrece hasta 6,4; en el porcentaje de desnutrición crónica, es de mencionar
la importancia de esta última cifra porque con ella se cumple al 100% las meta
de los ODM y se espera que para el 2017 se erradique totalmente la
desnutrición crónica en niños menores de cinco años. Otra meta alcanzada
dentro de los ODM en salud tenemos a la disminución progresiva de la muerte
infantil de niños menores de cinco años, donde la propuesta del Ecuador era
reducir en dos tercera partes desde 1990 al 2015; la meta se cumplió al
100%, es decir, que la tasa bajo de 43 niños por 1000 nacidos vivos en 1990 a
13,7 en el 2011 (año que se cumple la meta del Objetivo 4), la propuesta es
bajar más la tasa de mortalidad, siendo de 13,4% el 2012, la menor relación
históricamente establecido. Es importante anotar, que el Ecuador se ubicó
entre los primeros cinco en alcanzar esta meta en la región solo superado por
Cuba, Costa Rica, Chile y Uruguay. En lo que respecta a la mortalidad de niños
menores de un año, decreció de 30,3 en 1990 a 10,1% en el 2012, reduciendo
en más de 20 punto la mortalidad.
América Latina es una de las regiones con una de las altas tasas de fertilidad
solo por debajo de la África Subsahariana o del sur de Asia, Ecuador ocupa el
sexto puesto en la región, según el Banco Mundial, la tasa del 2012 fue de 98
embarazos por 1000 mujeres, el embarazo adolescente que se inicia a los 12
años y su prevalencia crece rápidamente en especial entre los 15 y 19 años,
56
sigue creciendo hasta los 21 años de edad y luego declina. Se estima que tiene
que ver con aspectos culturales, poco nivel de escolaridad y mayor pobreza, en
1990 la tasa de mortalidad materna era de 84,6 y en 2012 declinó en 59,9; en
el 2015 se espera que disminuya a 21,2 y cumplir con los ODM, que sobre
“Mejorar la salud materna, reducir entre 1990 y 2015 la muerte materna en
tres cuartas partes” y la proporción de partos con asistencia de personal
calificado aumento de 54,5% en 1990 a 93,2% en el 2012 y las mujeres que
por lo menos recibieron un control fueron el 57,5% en el 2004 subiendo a
84,2% en el 2012 y las recibieron por lo menos cinco controles ante del parto
ascendió de 79,5% a 95,0% en ese mismo periodo; esto ha motivado un
mayor control y prevención ante la muerte materna. En la maternidad en
adolescentes se han desarrollados esfuerzos para disminuir el nacimiento en
mujeres cuya edad este comprendida entre los 12 a 17 años, pero contrasta
con la realidad, porque sigue siendo el grupo etario con mayor tasa de
crecimiento, el 18% de nacimiento corresponde a este grupo y tiene como
consecuencias que son embarazos no deseados, provienen de familias pobres
e incrementan los niveles de pobreza en esos hogares por lo tanto, el Objetivo
de milenio solo se pudo alcanzar en menos del 50% de lograr la meta 5B que
determinaba aumentar el acceso universal a la salud reproductiva para el 2015.
En el año 2014, el 80,1% de las mujeres casadas o unidas, en edad fértil,
declaran utilizar algún tipo de método anticonceptivo, 7 puntos porcentuales
más a lo afirmado en el 2004 que fue de 72,7%.
La tasa de prevalencia de enfermedades infectocontagiosas como el SIDA, que
corresponde a la Meta 6 sobre Combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras
enfermedades, fue cumplida en 100% en el año 2011, es decir que se logró
reducir la propagación de contagio de 27,4 % en el 2009, a 26,4% (2010) a
15,4% en el 2011, en el conocimiento adecuado de la enfermedad y de la
forma de cómo evitarlo se estima que el 31,8% hombres y 10,3% de mujeres
dijeron en el 2012, haber utilizado preservativo en su última relación; de
acuerdo a la Meta 6B que determina “Lograr, para el año 2010 el acceso
universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo
necesiten”, el MSP reportó que el acceso a retrovirales creció de 29,8% en el
2007 a 85% en el 2012, a pacientes con infección avanzada de VIH/SIDA. En
57
lo que respecta a la meta 6C, la tasa de incidencia de paludismo bajo de
220,3% por cada 100.000 habitantes en el 2004 ha 2,3% en el 2012 y la tasa
de mortalidad por paludismo fue el 0,27% por cada 100.000 en el 2004 paso a
0,006 en el 2012 y del 2002 al 2012 bajo en el 98%, cumpliéndose al 100%
esta Meta. Otra enfermedad que se la vincula a la pobreza es las muertes por
tuberculosis disminuyó de 9,0% a 2,0% entre el 2000 a 2012; la prevalencia
también disminuyó de 41,5% a 37,2% la incidencia de tuberculosis por cada
100.000 personas en ese mismo periodos.
CUADRO # 20
METAS ALCANZADAS EN DESARROLLO HUMANO SEGÚN LOS ODM
OBJETIVOS METAS ALCANCE OBSERVACIÓN
# 1
Erradicar la
extrema pobreza y el hambre
1A.- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a $ 1,00/días
Población en extrema pobreza: Con ingresos menores a $1,25 y $1,50
100% Los datos son obtenidos utilizando la metodología PPA (CEPAL) y considerando el umbral de pobreza $1,25. Se redujo en 19 puntos desde 2002 al 2013
1B.- alcanzar la ocupación plena y desempleo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes
*Tasa de ocupación plena; * Tasa de desempleo * PEA afiliada a la Seguridad Nacional
43% La línea de pobreza es calculada a partir
de diciembre del 2013
es de $42,02 (ECV)
1C.- Reducir a la mitad, entre
1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
*Retardo en peso de niños menores de 5 años
100% El objetivo de Ecuador es erradicar hasta el 2017, la desnutrición crónica
# 2 Lograr la educación básica universal
2A.- Tasa neta de matrícula en educación básica.
Educación completa(16 a 24 años)
100% Se establecidos políticas para evitar la discriminación étnica
2A.- Velar porque, para el 2015, todos los niños(as)puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
Primaria completa de 12 o más años
79% El PNBV prevé alcanzar el 95% en el 2017
tasa de alfabetismo 12 a 24 años
98.6%
58
# 3 Promover la igualdad entre los género y la autonomía de las mujeres
3ª.- Eliminar la desigualdad entre sexo en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2015, en todos los niveles de enseñanza para el año 2015
Relación entre niñas y niños, en la enseñanza primaria, secundaria y superior ( brecha de género)
100% La educación en Ecuador es una meta cumplida, en el nivel superior el acceso para las mujeres ha sido mayor
Proporción de mujeres empleos asalariados en el sector no agrícola
34,4% El crecimiento no ha sido significativo, la relación igual a1
Proporción de escaños en puesto de elección popular
48% De mujeres se presentaron en la última elección
# 4 Reducir la mortalidad de la niñez
4ª.- Reducir en
dos tercera partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad en niños menores de 5 años
Tasa de mortalidad de la niñez menores de 5 años
100% El 2011 se cumplió la meta. El Ecuador es quinto país en haber cumplido
tasa de mortalidad infantil menores de 1 año
45% Las mejoras en salud ha determinado esta mejora
Cobertura de vacunación APA-SRP en niños menores de 9 meses y de 12 a 23 meses
96%
Se ha inmunizado sarampión. Se ha logrado detener enfermedades la propagación de enfermedades
# 5 Mejorar la salud materna
5ª.- Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad en tres cuarta partes
Tasa de mortalidad materna
10% Se espera que mejore la tasa a medida que las políticas den sus resultados
Proporción de partos con asistencia de personal de salud cualificado público y privado
93.2%
se espera que mejores los resultados
Cobertura de atención pre-natal
95% Al menos un control 79,5%, cinco controles o más
5B.- Lograr para el 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
Nacimiento de mujeres de 12 a 17 años
45%
Todavía persiste en embarazo elevado en adolescentes
Uso de métodos anticonceptivos por mujeres casadas o unidas
80% Aumento el número de mujeres que utilizan algún método anticonceptivo.
59
# 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
6A.- haber detenido o comenzado a reducir para el 2015, el VIH/SIDA.
Tasa de incidencia del VIH
100% Desde el 2011, no se han notificados nuevos, en un
tiempo determinado.
Uso de preservativo en la última relación sexual (12-49 años)
19,8%
Utilizaron preservativos en la última relación sexual-
2012
6B.- Lograr para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que necesitan
Proporción de población portadora de VIH con infección avanzada que tiene acceso a medicamento antirretrovirales
85% Se triplico las personas infectadas que tiene acceso a los retrovirales
6C.- Haber comenzado o empezado a reducir , para el 2015, la incidencia de paludismo u otra enfermedades graves
Tasa de mortalidad e incidencia de paludismo/100.000 h.
98% Disminuyo la propagación
de paludismo desde el 2002 al 20012
Tasa de prevalencia e incidencia de tuberculosis
32,9% Prevalencia aumento 4 puntos
37,2%
Disminuyo la incidencia
Tasa de mortalidad 2,8%
Disminuyo la tasa por cada 100.000 hab.
Fuente CISMIL Cuadro: Autor
3.3.- SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y HÁBITAT
En lo correspondiente a la sostenibilidad del medio ambiente del Objetivo 7,
tiene como propósito “Reducir la pérdida de biodiversidad alcanzando,
para el año 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida”; para
alcanzar la meta propuesta por los Objetivos del Milenio dentro de las acciones
que se realizaron fue proteger los bosque primarios y reforestar bosque que
fueron explotados recuperando suelos que se encontraban en proceso de
degradación y vulnerabilidad respecto a la acción de la naturaleza y del hombre
principalmente. Entre 2008 y el 2012 se incrementó en un 10% la superficie
cubierta por bosque y vegetación protectora, a través de incrementar la
siembra de árboles 2.045.545 a 2.265.627 ha.; la proporción de territorio
continental protegido de 25,9% en 2008 a 30,9% en el 2013 y la superficie de
marino dedicado a la conservación creció de 356,9 hectáreas a 458,6
hectáreas en ese mismo periodo, especialmente áreas de manglar desde 10km
60
de la marea más alta y área de humedales en dentro de la áreas costeras. La
mitigación para mejorar las condiciones de habitabilidad se expresa en el
siguiente cuadro
CUADRO # 21
PORCENTAJE DE INFRAESTRUCTURA HABITACIONAL CENSO 2010
GRUPO
DEFINICIÓN
COBERTURA
AG
UA
ALC
AN
TA
RILLA
DO
ELECTR
ICID
AD
REC
OLEC
CIÓ
N D
E
BA
SUR
A
N° H
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TO
PA
RED
ES A
DEC
UA
DA
S
PISO
AD
ECU
AD
O
SSHH
IND
ICE D
E VIV
IEND
A
1 Ciudades en situación favorable
76,4 77,4 96,8 93,9 93 89,1 95,7 87 75,6
2 Ciudades en situación intermedia
43,7 39,9 92,9 76,6 9 75,8 89,7 79,7 66
3 Carencia de infraestructura
20,8 12,6 90 54,1 90,1 73,5 86 78,2 59,9
4 Carencia en infraestructura y vivienda
18,9 15,2 87,5 18,7 85 49,4 50,8 64 51,3
5 Carencia critica 12,6 8,4 80,2 31,0 86,2 41,2 90,4 69 52,7
TOTAL PAÍS 55,3 53,6 93,2 77,0 91,0 78,5 90,8 81,7 68,7 Fuente: INEC Elaboración: Autor
El problema habitacional en el Ecuador se determina por la alta deficiencia
cualitativa en la condición de la vivienda y sus complementarios, en promedio
solo el 55,3% de las viviendas en el país carecen todavía de agua potable y
alcantarillado, y dos tercios de ellas sufren al menos de una deficiencia, según
censo del 2010 más de la mitad de la vivienda en el área urbana son adecuada
respecto al 8% del campo, es en la Costa con el mayor nivel de deficiencia
habitacional y a nivel nacional la deficiencia disminuyo de 64,4% en 2010; 7
punto porcentuales menos que en 1990 que era de 78,1% de las viviendas y si
esto lo analizamos por regiones la región Oriental ocupa el primer lugar en
deficiencia habitacional con un 83,9%, le sigue la región Insular, la Costa y La
Sierra con 82%;72,3% y 58% respectivamente, según censo del 2010. A nivel
nacional las viviendas que tenían alcantarillado creció de 60,9% a 70,9% en el
periodo comprendido entre 2001 al 2010, mientras que agua potable entubada
61
paso de 59,7% a 71,6%; el porcentaje de red de alumbrado público subió
94,9% a 96,1%; de recolección de basura se incrementó de 80,2% a 95,2%; no
hacinamiento 85,6% a 93,8%; las viviendas con provisión de servicio higiénico
aumentó de 76,2% a 86,4% durante ese mismo periodo.
Con los incrementos en la infraestructura pública, la Meta 7, Reducir a la mitad
para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y a servicio básicos de saneamiento se cumplió en
un 100%. Y específicamente en lo que respecta a la proporción de hogares con
acceso a agua entubada por red pública en el 2013 se consiguió un incremento
del 75,3% y la proporción de hogares con saneamiento en ese mismo año
ascendió a 68,9%.
CUADRO # 22
METAS ALCANZADAS EN HABITAT Y AMBIENTE SEGÚN LOS ODM OBJETIVOS METAS ALCANCE OBSERVACIÓN
# 7
Garantizar
la
sostenibilid
ad
y el medio
ambiente
7A.- Reducir la pérdida
de biodiversidad,
alcanzando, para el año
2010, una reducción
significativa de la tasa
de pérdida
Superficie cubierta por bosques y vegetación protectores
10% Entre 2010 y 2012, se incrementó la superficie de bosques y vegetación protegida de 2.042.545 a 2.265.627 ha.
Proporción de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental
32,9% El incremento de conservación, es de 5,9% desde 2008
La superficie de territorio marino costero bajo conservación o manejo ambiental
28% Incremento de 356,900 a 458,600 ha
7B.- Reducir a la mitad
para el año 2015, el
porcentaje de personas
que carezcan de acceso
sostenible de agua
potable y a servicios
sanitarios
Proporción de hogares con acceso a agua entubada red pública.
75,3% Se incrementó hasta el 2013
Proporción de hogares con servicios de saneamiento.
68,9% Creció hasta el 2013
Fuente CISMIL Cuadro: Autor
62
3.4.- SITUACIÓN DE LA RELACIONES EXTERNA DEL ECUADOR CON EL
RESTO DEL MUNDO
Los alcances obtenidos por el Ecuador para cumplir con los Objetivos del
Milenio se reflejan en los resultados que surgen de informaciones como las
estadísticas de la CEPAL, en la que se establece que el Ecuador en la Metas
de los Objetivos 8 del Milenio que son las alianzas para el desarrollo se dieron
cumplimiento en 100% de estos compromisos.
GRÁFICO # 19
SERVICIO DE LA DEÚDA COMO PORCENTAJE DE EXPORTACION DE BIENES Y SERVICIOS 2000 - 2013
Fuentes: CEPALSTAT Cuadro: Autor
La deuda ecuatoriana ha ido presentado un disminución en relación con los
productos vendidos por el Ecuador al mercado mundial, desde el 2000 al 2013,
paso de 17.7% a 6,5%, esto a pesar de un aumento de la deuda pública
nacional, las exportaciones hasta el 2013 han crecido en ingresos por la
coyuntura que existió, como son el aumento de los precios de las materia prima
y la expansión de la China continental, cada vez representa un porcentaje
menor respecto a las exportaciones,
El acceso a las tecnologías y telecomunicaciones presente un patrón
diferenciado entre dos opciones de comunicación la telefonía fija que es poco
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ecuador 17.7 21.2 20.3 19.0 21.2 15.3 16.5 10.9 7.6 24.2 4.9 5.7 6.2 6.5
Ecuador
63
utilizada a pesar de su costo y la móvil que cada vez presenta una mayor
alternabilidad debido al auge de la tecnología para este tipo de equipos.
CUADRO # 23
TICs: POBLACIÓN CON COBERTURA 2000 - 2013
Ecuador Total de subscriptores a líneas telefónicas fijas
Total de subscriptores a celulares
Usuarios de Internet
2000 9,77 3,85 1,46
2001 10,45 6,72 2,67
2002 10,83 11,98 4,26
2003 11,53 18,06 4,46
2004 11,76 26,2 4,83
2005 12,19 45,34 5,99
2006 12,66 60,51 7,2
2007 12,78 69,66 10,8
2008 13,14 80,51 18,8
2009 13,64 89,74 24,6
2010 13,9 98,53 29,03
2011 14,5 100,57 31,37
2012 14,9 106,23 35,14
2013 15,22 105,64 40,35
Fuentes: CEPALSTAT Cuadro: Autor
GRÁFICO # 20
CRECIMIENTO DE COBERTURA 1992 - 2014
Fuentes: CEPALSTAT Cuadro: Autor
64
El Ecuador es uno de los países de América Latina que posee en menor
coeficiente de subscritores por telefonía fija, que devino con la llegada de la
telefonía móvil, a pesar de esta situación en los últimos años, se ha ido
recuperado el coeficiente.
Contrario a este fenómeno, existe una relación inversa (crecimiento) de los
poseedores de líneas de celulares como se evidencia en el gráfico.
Desde el año 2000, el crecimiento ha sido continuo y no tiene un periodo de
estabilización de la demanda la subscripción llegando estar en un coeficiente
de por cada 100 personas existen 105 líneas de celular habilitadas para el año
2013, esto a pesar de las restricciones impuestas. Esto ha tenido sus réditos
para el Ecuador permitiendo al país cumplir con las Metas planteada en los
Objetivos octavo es un 100% en lo que se refiere a la Alianza para el
desarrollo.
CUADRO # 24
METAS ALCANZADAS EN RELACIONES INTERNACIONALES SEGÚN LOS
ODM
OBJETIVOS METAS ALCANCE OBSERVACIÓN
# 8 Alianzas para el desarrollo
8A.- Abordar en todas sus
dimensiones los problemas de la deuda de los países en desarrollo con mediadas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo
Servicio de la deuda externa /sobre las exportaciones de bienes y servicios
7%
Disminución de la deuda sobre las exportaciones.
8B.- En colaboración con el
sector privado, dar acceso a los beneficios de la nueva tecnologías, en particular los de las tecnologías de información y de las
comunicaciones.
Líneas telefónica 15,2
por cada 100 hab.
Subscripción de celulares
105 Por cada 100 hab.
Internet 66,4
Por cada 100 hab.
Fuente: CEPALSTAT Cuadro: Autor
Para esta meta el Ecuador superó con amplitud las expectativas de los Objetivos del Milenio y esto se debe a que el 2014, los suscriptores de telefonía fija supero el 106,64% y 43 de cada 100 habitantes utilizaban internet para el 2014.
65
3.5.- SOSTENIBILIDAD A LARGO PLAZO
El desarrollo sostenible tiene objetivo atender las necesidades actuales sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras, con equilibrio entre el
crecimiento económico, el bienestar social y el medio ambiente. Es a partir de
los años 50 del siglo pasado cuando se inicia el periodo de los modelos de
desarrollo como teorías socioeconómicas que están ligadas al crecimiento
económico y financiero que se han traducido en altos costos sociales y
ambientales.
En el Ecuador, el crecimiento y desarrollo sostenible siempre presentará
desafíos e incertidumbres, en especial la pobreza, como cualquier país de la
región, están sujetos no solo a las acciones que se ejecuten, son también las
situaciones que se dan en el resto del mundo; pero sobre manera depende en
gran manera de las características de desarrollo endógeno, donde el
crecimiento incluyan inclusión, protección, participación e igualdad social, con
proceso de sinergias sociales y territoriales positivas. A pesar que el mínimo
bienestar se ha elevado y el Estado en los actuales momentos, tenga por
efecto de la constitución, una vocación universalista dirigido a dar cobertura
social en salud, educación y empleo; que en lo externo se plantea una
ampliación de la apertura de integración y de cooperación, y de diversificación
de la oferta exportable con un replanteamiento productivo como país,
promoviendo un cuidado ambiental. El país a pesar de haber cumplido con el
80% de las metas17 de los Objetivos del Milenio y de existir un enfoque pro
pobre18; todo este proceso depende de características como productor de
materia primas, se encuentra entre los vaivenes de las variaciones en la
oferta y demanda mundial y los mecanismo de protección que imponen los
países hegemónicos; la disputa por el poder geopolítico mundial (lucha por la
hegemonía) y el resurgimiento de la guerra fría a otra escala y la disputas
económica, y financiera por la acumulación. El Ecuador como el resto de
América latina podrá mantener los niveles de crecimiento y desarrollo
tendencia de equidad, justicia social y protección ambiental con políticas
17 SENPLADES 18
CEPAL,2014 “Qué es el crecimiento pro-pobres"
66
soberana, y las metas de cooperación y solidaridad a través del desarrollo de
sus corporaciones supranacionales versus a los intereses del gran capital. En
el contexto internacional la caída de los precios de las materias primas en
especial metales y petróleo. Según cifra de la Cepal los precios de los metales
y los productos agrícolas desde enero de 2011 a mayo del 2015, han
acumulado caídas del 39% y 29% respectivamente.
En el caso de las materias primas energéticas (petróleo, carbono y gas) caída
de los precios responde a una dinámica propia que está implícita en el
desenvolvimiento de la oferta y demanda de la economía mundial. El descenso
de los precios del petróleo obedece también a la entrada de Estados Unidos
como productor de crudo a gran escala con tecnología no convencional para
extracción, logrando crecer notoriamente y desplazar a proveedores como
África del Norte y Medio Oriente de esta manera el precio del crudo en el
mercado mundial se mantuvo hasta los $ 110,00 incluso ha mediado de 2014 y
desde ese momento la drástica caída del petróleo es la historia actual,
llegando a plantear el precio de $ 39 dólares para la proforma del presupuesto
fiscal por parte del Ecuador para el 2016, provocando recorte en las
inversiones estatales y reasignar recursos, dando prioridad a sectores
estratégicos. Esta disminución, por otro lado, se debe a un superávit de
producción que los países de la OPEP no han podido controlar ni incidir en su
sobreoferta.
Esta situación se afectaría si se incrementan las tensiones de geopolíticas en
Especial la Federación Rusa con Occidente, el incremento de las tensiones en
Medio Oriente de tal que impida normalidad en la producción de crudo y para
las otras materias primas dependerá de la intensidad que se presente el
fenómeno del niño, aunque en nuestro caso a pesar que suban los precios de
las materias primas exportables se descompensará por la destrucción de
infraestructura del país.
67
Si a esto le agregamos la desaceleración del crecimiento de China, hoy por
hoy, el principal consumidor de materia prima en el mundo y unos de los
mayores demandantes de los recursos del Ecuador. Por otro lado, la
apreciación del dólar incide negativamente en nuestras exportaciones y ante la
capacidad de los países como Colombia y Perú de intervenir en su moneda,
restándonos competividad a productos exportables de nuestro país, en
especial los productos agrícolas.
Para concluir los precios de intercambio de los países exportadores de
hidrocarburo de América Latina que incluye al Ecuador ha disminuido un 3,5%
para el 2014; es así que desde que comenzó la desaceleración económica en
el mundo. Por otro lado la fragilidad financiera que tenemos, nos hace
vulnerable ante la incapacidad de aprovechar oportunidades mediante la
inversión en capital fijo, de ahí se desprende que no solo es necesario tener
inversión productiva sino también tener una base técnico-científica que nos
permita disminuir brechas entre la innovación tecnológica y la capacidad de
uso.
Otra variable que se tiende a cuidar por la vulnerabilidad y por las tendencias
actuales en las economías del mundo en lo que se refiere a empleos, es que
estos se pueden estancarse a pesar de haber crecimiento económico,
aumentar inclusive el desempleo y los empleos de baja calidad. Lo
demuestran en los últimos estudios realizados por las Naciones Unidas sobre
desarrollo humano. A esta particularidad encontramos que los salarios medio
han disminuido frente a la renta media obtenida por el capital provocando
grande desequilibrio en momento de distribuir los ingreso; así lo explica Joseph
Stiglitz en su libro el precio de la desigualdad donde afirma que el 1% de la
población posee lo que el 99% necesita. A pesar que en la actual coyuntura en
el Ecuador ha habido progresos en cuanto al incremento del empleo; esta
tendencia puede cambiar cuando cambia un gobierno. Estas desigualdades
vulneran el marco legal en todas las naciones del orbe sin excepción, dada la
naturaleza del sistema capitalista de crear a través del mercado formas de
desarrollo desigual y solo los Estados fuerte con capacidad de intervenir, con
políticas normativas y que tienen los instrumentos necesarios para corregir los
68
desequilibrios que se presenten. Por las democracias a la carta sucumben los
Estados, en su esencia se ha visto desprestigiada porque los grupos de presión
han predeterminado de esa manera, a decir de Martin Torrijos la calidad de la
Democracia pasa por la calidad de sus instituciones y tiene que tener como
capacidades:
De generar y promover incentivos a los agentes que promuevan el
bienestar colectivo (Realización);
De trazar contratos intemporales en un marco jurídico que garantice,
condicione y norme la conducta de los colectivos de esa sociedad
(Credibilidad);
Si la (s) instituciones o institución cumple con ese objetivo propuesto, se
hace segura predictible, bajo estas dos características se disminuyen los
costos de transacción social;
Capacidad para adelantarse a los cambio de la realidad social,
promoviendo e incentivando la adaptabilidad, manteniendo los principios
inalterables.
En los enunciados no se refieres a consensos si bien pueden existir no son el
fin de lo planteado. Porque más allá de las Metas y Objetivos del Milenio, está
que el Ecuador como Estado-nación supere la pobreza y desigualdades; y
porque los costos de la desigualdad son muy amplios y están debidamente
acreditado en las estadísticas.
69
CAPITULO # 4 4.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 4.1.- CONCLUSIÓN
A pesar de los avances en las Metas alcanzadas en los Objetivos del Milenio
por Ecuador entre otros, como la reducción de la pobreza, quedan para la
sociedad y el Estados ecuatoriano desafíos de carácter estructural como
aumentar la distribución equitativa de la renta, a pesar de haber alcanzado las
metas en pobreza, el Ecuador sigue siendo unos de los países como mayor
desigualdad; disminuir a un más los niveles de desnutrición crónicas en niños
menores de cinco años (principalmente se da en grupos indígenas y afro
ecuatorianos); que a pesar de los niveles alcanzados sigue siendo parte del
grupos de países de América Latina que mantienen en nivel medio de
subnutrición y no han alcanzado la Meta, la importancia radica en la afectación
al desarrollo intelectual del futuro del país. En materia de educación cumplió el
compromiso en el 2013 y junto con Uruguay, Aruba, Trinidad Tobago y
Granadas llegaron a otra meta propuesta por la UNESCO, son los países que
superaron el 98% de tasa neta de educación primaria. A pesar de este
porcentaje, no se logrado establecer equidad entre campo y ciudad, ni superar
el desafío que imponen los diez primeros ciclos de estudios. Queda pendiente
también el analfabetismo funcional especialmente en los quintiles más pobres
de la sociedad ecuatoriana, alcanzar los niveles propuesto por la CEPAL de
que un mayor porcentajes de educandos concluyan la secundaria, niveles que
influyen directamente sobre la pobreza a través de inclusión económica y
social, la garantías de derechos, la inserción de mano calificada a los extractos
productivos con mayor aplicación tecnológica producto de un calidad en la
educación.
En lo que se refiere a la distribución equitativa de oportunidades y derechos en
género el Ecuador ha tenido grandes avances, de esta aperturas en beneficios
inter género ha ganado terreno, las mujeres en educación, reducción de la
discriminación étnica, en especial urbano versus rural, indígenas y
afroecuatorianos, a nivel de representación política también ha crecido el
70
porcentaje de mujeres respectos a 2007, modificando la visión cultural entre
hombres y mujeres. Aun así la conclusión son evidente por cada hombre sin
ingreso hay de tres mujeres que no lo tienen, y mientras el hombre recibe $100
dólares, las mujeres reciben $94,5 dólares en promedio (CEPAL, 2013).
La reducción en las muertes de menores de cinco años ha sido producto de
múltiples factores que han intervenido en el proceso por un lado las políticas
sociales mantenidas por los diferentes gobiernos, un mayor incremento de los
presupuestos del área social y mayor existo en los programas de prevención
de enfermedades como los programas de vacunación, lactancia materna,
rehidratación oral, control de niños sanos programas de bajos costos y de
acción masiva. A pesar de todas estas mejoras se espera alcanzar la meta en
el 2017.
Las muertes maternas son es muchos casos prevenibles, causas como
atención pre natal y violencia de genero son los factores con mayor incidencia
para incidir con la disminución de las muertes maternas, a pesar de todo se ha
incrementado el números de atenciones prenatal y el números de atenciones
con personal cualificados comparándose las mejoras con países
desarrollados.
El sexto Objetivo del Milenio que tiene que ver con la prevención de las
enfermedades y evitar la propagación de VIH/SIDA, paludismo; Al igual que Sur
América a, el Ecuador ha tenido éxito en controlar la propagación del SIDA, la
cobertura con antirretrovirales gratuitos, es un ejemplo de afectar la
enfermedad en el mundo. La propagación del paludismo y la tuberculosis
también ha estado impregnada de buenos resultados.
El garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, para el Ecuador ha sido un
proceso especial, al darle desde la constitución derecho e incrementar el
números de parques protegidos y ampliación de áreas reforestada, la inversión
en hidroeléctrica representará mayor eficiencia en la emisión de dióxido de
carbono, este incremento no ha sido sustancial respecto a otros países de Sur
América como Perú, Surinam, Nicaragua, Bolivia, entre otras.
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4.2.- RECOMENDACIONES Dentro de las recomendaciones para alcanzar no solo los Objetivos del Milenio están:
- Toda Política pública, que al ponérselas en aplicación contemplen, que
la pobreza por su naturaleza no solo es monetaria es multifacética, por
lo tanto, su mitigación debe tener en cuenta todos los factores que la
manifiesta;
- El Cumplimiento de las Metas del Milenio, no son los objetivos en sí mismo, son el comienzo de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que tiendan al desarrollo de visiones que trasciendan más allá de lo tradicional;
- Incentivar las políticas que promuevan y difundan la prevención de enfermedades en la población;
- Establecer políticas no solo de salud, sino económicas que establezcan como desafío la disminución de la desnutrición,
- Desarrollar una base productiva nacional capaz de crear en la economía con una capacidad real de absorción de cada vez un mayor número de mano de obra; en especial si tomamos en cuenta que el número de estudiante que termina el bachillerato ha sido menor de los programado
- La necesidad es retomar la educación técnica ocupacional
- Promover un mayor reforestación, impedir la destrucción de suelos
productivo y de bosques primarios para la producción agrícola,
- Una nueva matriz energética es importante, pero debe ir acompañado
del desarrollo de bases técnico-científico que mejore las condiciones del
hábitat y de la biodiversidad no solo en el Ecuador, sino en toda la
región.
72
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