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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL DEPARTAMENTO DE POSGRADO
TESIS DE GRADO
PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE MAGISTER EN GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES
TEMA
“PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN LA UNIDAD EDUCATIVA EL TRIUNFO, CANTÓN EL TRIUNFO,
PROVINCIA DEL GUAYAS – AÑO 2015”
AUTOR
ING. RAMOS BENAVIDES MARIO FERNANDO
DIRECTOR DE TESIS
ING. IND. BERMÚDEZ VILLA YANKO, MSC.
2016
GUAYAQUIL - ECUADOR
ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
‘’La responsabilidad del contenido de este Trabajo de Titulación, me
corresponde exclusivamente y el patrimonio intelectual del mismo a la
Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil’’.
Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
C.C. 0916241284
iii
DEDICATORIA
El presente trabajo está dedicado a Dios por sobre todas las cosas, el
que cuida y guía mis pasos.
A mí esposa Verito, pilar de mi vida y eje fundamental que impulso y
motivo la realización de este trabajo, a mi chiquitita Josette que pinta de
colores mi existir, y que con su alegría y travesuras me alientan a
superarme día tras día.
A mis padres, por ser las personas que me inculcaron el amor a los
libros y el apego al estudio, y que, con sus enseñanzas me incentivan a
superar mis propias metas.
También quiero dedicar este trabajo, de manera especial a mi
cuñadita Bexy Castañeda, una mujer integra y soñadora, que donde
quiera que se encuentre, es el Angel que cuida a mi familia.
iv
AGRADECIMIENTO
Un sincero agradecimiento a los estudiantes y docentes de la
Unidad Educativa El Triunfo, en especial a su Rectora Lic. Yadira
Arizmendi, y al Tlg. Ronny Sanchez, Analista de Gestión de Riesgos de la
Dirección Distrital de Educación Gral. Antonio Elizalde – El Triunfo, por
recibir la apertura y el apoyo necesario para poder realizar este trabajo de
tesis.
v
ÍNDICE GENERAL
No. Descripción Pág.
PRÓLOGO 1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
No. Descripción Pág.
1.1 Planteamiento y formulación del problema 3
1.2 Origen y descripción del problema 4
1.3 Objetivo general 6
1.4 Objetivos específicos 6
1.5 Alcance y delimitación del Plan 6
1.6 Justificación 7
1.7 Metodología 8
CAPÍTULO II
MARCO JURÍDICO
No. Descripción Pág.
2.1 Constitución de la Republica 10
2.2 Acuerdos ministeriales. 12
2.3 Derechos de los niños, niñas y adolescentes en
situaciones de emergencias. 12
CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO
No. Descripción Pág.
3.1 Guía metodológica de Gestión de Riesgos 14
vi
No. Descripción Pág.
3.2 Terminología básica de Gestión de Riesgos 15
3.2.1 Emergencia 15
3.2.2 Desastre 15
3.2.3 Amenaza 15
3.2.4 Vulnerabilidad 16
3.2.5 Gestión de Riesgos 16
3.2.6 Plan de Reducción de Riesgos. 17
3.3 Índice de Seguridad Escolar 17
3.3.1 Definición 17
3.3.2 Metodología 17
3.3.3 Estructura del instrumento 18
3.4 Marco Referencial 18
3.4.1 Planes de Reducción de Riesgos de otros países 18
3.4.1.1 Chile 18
3.4.1.2 México 28
3.4.1.3 Colombia 37
3.5 Análisis comparativo 51
CAPÍTULO IV
DIAGNOSTICO E IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
No. Descripción Pág.
4.1 Índice de Seguridad Escolar en la UE El Triunfo 55
4.1.1 Entorno de Unidad Educativa 55
4.1.2 Elementos estructurales de la Unidad Educativa 55
4.1.3 Elementos no estructurales de la Unidad Educativa 56
4.1.4 Elementos funcionales de la Unidad Educativa 56
4.2 Identificación de riesgos en la Unidad Educativa El Triunfo 58
4.2.1 Amenazas 58
4.2.2 Vulnerabilidad 59
4.2.3 Recursos internos y capacidades 61
4.2.4 Recursos externos. 62
vii
No. Descripción Pág.
4.3 Encuestas a Comunidad Educativa 62
4.3.1 Encuesta realizada a los docentes de la unidad
Educativa “El Triunfo” 64
4.3.2 Encuesta realizada a los Funcionarios Administrativos
de la Unidad Educativa “El Triunfo” 69
4.3.3 Encuesta Realizada a Estudiantes de La Unidad
Educativa El Triunfo 74
4.4 Tabulación Consolidada de La Unidad Educativa
El Triunfo 79
4.5 Análisis de Riesgos 84
4.6 Directorio de emergencias 84
CAPÍTULO V
ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN – PROPUESTA
No. Descripción Pág.
5.1 Identificación de las acciones de prevención y mitigación 86
5.2 Identificación de las vías de evacuación y zonas seguras 87
5.2.1 Mapa de vías de evacuación y zonas seguras – Escenario
Terremoto – Incendio Planta baja. 87
5.2.2 Mapa de vías de evacuación y zonas seguras – Escenario
Terremoto – Incendio 1er. Piso. 89
5.2.3 Mapa de vías de evacuación y zonas seguras – Escenario
Terremoto – Incendio 2do. Piso. 89
5.2.4 Mapa de vías de evacuación y zonas seguras – Escenario
Inundación 89
5.3 Identificación de zonas de riesgos y recursos 90
5.3.1 Mapa de riesgos de Inundación 90
5.3.2 Mapa de riesgos de incendio, 1ra. Y 2da. Planta. 90
5.3.3 Mapa de riesgos de incendio, 3ra. Planta. 90
5.3.4 Mapa de Identificación de Riesgo social. 90
5.3.5 Mapa de Identificación de Recursos 90
viii
No. Descripción Pág.
5.3.5.1 Equipamiento para incendios. 90
5.3.5.2 Equipamiento para Primeros Auxilios 91
5.4 Identificación de los mecanismos de alarma y protocolos
de emergencias. 92
5.4.1 Mecanismo de alarma 92
5.4.2 Protocolos de emergencias 93
5.4.2.1 Inundación 93
5.4.2.2 Riesgo Social (Consumo de drogas – microtráfico) 94
5.4.2.3 Terremoto 94
5.5 Identificación de lugar alternativo para el funcionamiento
de la institución educativa en caso de emergencia. 94
5.6 Capacitación al CIGR y brigadas 95
5.7 Acta de Conformación de Comité Institucional de
Gestión de Riesgos 98
5.8 Cadena de llamadas 98
5.9 Ejercicio de simulacro 99
5.9.1 Guion de simulacro terremoto 99
5.9.1.1 Ficha de evaluación 100
5.9.2 Guion de simulacro de inundación 100
5.9.2.1 Ficha de evaluación 100
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
No. Descripción Pág.
6.1 Conclusiones 101
6.2 Recomendaciones 102
GLOSARIO DE TÉRMINOS 104
GLOSARIO DE ACRÓNIMOS 111
ANEXOS 112
BIBLIOGRAFÍA 173
ix
ÍNDICE DE TABLAS
No. Descripción Pág.
1 Indice de seguridad escolar de la ue "el triunfo" 57
2 Riesgos que afectan la ie 64
3 Riesgos sociales que afectan a la ie 65
4 ¿Conoce el plan de reducción de riesgos de la ue? 66
5 ¿La infraestructura de su ue es segura? 67
6 ¿Ha participado en simulacros de evacuación en su ue? 68
7 ¿Que riesgos afectan a su ue? 69
8 Riesgos sociales que afectan a su ue 70
9 ¿Conoce el plan de reducción de riesgos de la ue? 71
10 ¿La infraestructura de su ue es segura? 72
11 ¿Ha participado en simulacros de evacuación en la ue? 73
12 ¿Cuáles de estos riesgos afectan a la ue? 74
13 ¿Cuáles son los riesgos que afectan su ue? 75
14 ¿Conoce el plan de reducción de riesgos de la ue? 76
15 ¿La infraestructura de su ue es segura? 77
16 ¿Ha participado en simulacros de evacuación en la ue? 78
17 Riesgos que afectan a la ie 79
18 Riesgos sociales que afectan a la ue 80
19 ¿Conoce el plan de reducción de riesgos de la ue? 81
20 ¿A su criterio la infraestructura de su ue es segura? 82
21 ¿Ha participado en simulacros de evacuación en la ue? 83
22 Directorio de contactos de emergencia 84
23 Cuadro de acciones de prevención y mitigación 86
24 Zonas de seguridad en escenario terremoto - incendio 88
25 Necesidades de equipamiento para incendios 91
26 Cuadro de necesidades de equipamiento para primeros auxilios 92
27 Mecanismos de sistemas de alarmas en la ue 93
x
No. Descripción Pág.
28 Espacios alternativos de la ue 95
29 Cuadro de capacitaciones del cigr y brigadistas 96
30 Capacitaciones sugeridas 97
31 Cadena de llamadas 98
xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
No. Descripción Pág.
1 Riesgos que afectan la ie 64
2 Riesgos sociales 65
3 ¿Conoce el plan de reducción de riesgos de la ue? 66
4 ¿La infraestructura de su ue es segura? 67
5 ¿Ha participado en simulacros de evacuación en su ue? 68
6 ¿Qué riesgos afectan a su ue? 69
7 Riesgos sociales que afectan a la ue 70
8 ¿Conoce el plan de reducción de riesgos de la ue? 71
9 ¿La infraestructura de su ue es segura? 72
10 ¿Ha participado en simulacros de evacuación en su ue? 73
11 ¿Cuáles de estos riesgos afectan a la ue? 74
12 ¿Cuáles son los riesgos que afectan su ue? 75
13 ¿Conoce el plan de reducción de riesgos de la ue? 76
14 ¿La infraestructura de su ue es segura? 77
15 ¿Ha participado en simulacros de evacuación en la ue? 78
16 Riesgos que afectan a la ie 79
17 Riesgos sociales que afectan a la ue 80
18 ¿Conoce el plan de reducción de riesgos de la ue? 81
19 ¿A su criterio la infraestructura de su ue es segura? 82
20 ¿Ha participado en simulacros de evacuación en su ue? 83
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
No. Descripción Pág.
1 Articulos del ministerio de educación 113
2 Mapa de vías de evacuación en un escenario de
sismo e incendio – planta baja 116
3 Mapa de vías de evacuación en un escenario de sismo
e incendio – primer piso 117
4 Mapa de vías de evacuación en un escenario de sismo
e incendio – tercer piso 118
5 Mapa de vías de evacuación en un escenario de
inundación planta baja 119
6 Mapa de riesgo a inundación planta baja Unidad Educativa
“El Triunfo” 120
7 Mapa de riesgos de incendio primera y segunda planta
Unidad educativa “el triunfo” 121
8 Mapa de riesgo de incendio tercer planta Unidad
Educativa “El Triunfo” 122
9 Mapa de identificación de riesgo social Unidad
Educativa “El Triunfo” 123
10 Mapa de identificación de recursos Unidad Educattiva
“El Triunfo” 124
11 Mapa de Recursos 125
12 Protocolos de Emergencia en Centros Educativos 126
13 Metodología de la UNICEF de Protocolos de Emergencia 127
14 Acta Constitutiva del comité institucional de Gestion
de Riesgos 128
15 Guion para simulacro de evacuación 130
16 Ficha de evaluación de simulacros de evacuación en
instituciones educativas – escenario terremoto 140
xiii
No. Descripción Pág.
17 Guion para simulacro de evacuación ante la posible
ocurrencia de una inundación súbita que afecta a la
Unidad Educativa El Triunfo – Cantón el Triunfo 145
18 Ficha de evaluación de simulacros de evacuación
en Instituciones Educativas – escenario inundación súbita 155
19 Fotografías 159
xiv
AUTOR: ING. RAMOS BENAVIDES MARIO FERNANDO TEMA: PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA UNIDAD
EDUCATIVA EL TRIUNFO, CANTÓN EL TRIUNFO, PROVINCIA DEL GUAYAS – AÑO 2015
DIRECTOR: ING. IND. BERMÚDEZ VILLA YANKO, MSC.
RESUMEN
Los Planes de Reducción de Riesgos en el Ecuador se entregan de manera obligatoria a partir de la expedición del Acuerdo Ministerial 443-12 / 15 de Octubre 2012, en cuyo texto se visibiliza la importancia de la Gestión de Riesgos en Instituciones Educativas y la forma de implementar la política pública de reducción de riesgos en el Plantel educativo. El Plan está enfocado a la preparación de la comunidad educativa para enfrentar las amenazas más frecuentes y recurrentes en el entorno de la Unidad Educativa. El Plan de Reducción de riesgos de la UE El Triunfo, fue construido en base al diagnóstico que nos dio el Índice de seguridad escolar levantado en el Colegio, fortalecido de inspecciones técnicas y levantamiento de encuestas a docentes y estudiantes. Con esta información se desarrolló herramientas de trabajo útiles para la UE en lo que respecta a capacitaciones y manejo de recursos de la Institución. El objetivo del Plan además de su confección en sí, es explorar experiencias en la elaboración de planes de reducción para el sector educativo, evaluar la situación actual de la Unidad Educativa El Triunfo, en cuanto a seguridad y vulnerabilidad ante catástrofes, y basado en esto, construir una propuesta de Plan de Reducción de riesgos ajustada a las necesidades reales de la institución educativa. Todo esto para precautelar la integridad de la comunidad educativa y de la infraestructura física del Plantel.
PALABRAS CLAVES: Gestión, Riesgos, Desastres, Plan, Reducción,
Unidad, Educativa.
Ing. Mario Ramos Benavides Ing. Yanko Bermúdez Villa Msc. C.C. 0916241284 Director de Tesis
xv
AUTHOR: ENG. RAMOS BENAVIDES MARIO FERNANDO SUBJECT: RISK REDUCTION PLAN FOR THE EDUCATION UNIT
“EL TRIUNFO”, AT EL TRIUNFO, GUAYAS PROVINCE, 2015.
DIRECTOR: IND. ENG. BERMÚDEZ VILLA YANKO, MSC.
ABSTRACT
Risk Reduction Plans in Ecuador are delivered compulsorily from the Ministerial Agreement 443-12 / 15 October 2012, in which it is visible the importance of Risk Management in Educational Institutions and the public policy implementation to reduce risks on campus. The plan is focused on the community’s educational preparation to address the most common and recurring threats in the environment of Educational Institutions. The Risk Reduction Plan of the Educational Institution at El Triunfo, was built on based to the diagnosis that gave the School Safety Index raised at the College, strengthened of technical inspections and collected surveys to teachers and students. With this information, useful working tools were developed for the Educational Institutions in regard of training and resource management of the institution. The aim of the plan, besides its preparation itself, is to explore experiences in developing reduction plans for the education sector, to evaluate the current situation of the Education Unit El Triunfo, in terms of security and vulnerability to disasters, and based on this, to build a Reduction Plan Proposal tailored to the real needs of the educational institution’s risks. All this to forewarn the integrity of the educational community and the campus’ physical infrastructure. KEY WORDS: Management, Risk, Disaster, Plan, Reduction,
High, School.
Eng. Mario Ramos Benavides Ind. Eng. Yanko Bermúdez Villa Msc. C.C. 0916241284 Thesis Director
Prólogo 1
PRÓLOGO
Este trabajo de tesis tiene por objetivo elaborar el Plan de Reducción
de Riesgos en la Unidad Educativa El Triunfo, Cantón El Triunfo,
Provincia de Guayas, implementando herramientas y metodologías
adaptadas a la situación actual del plantel.
La presente consta de 7 capítulos; el Capítulo I está dedicado al
origen y descripción del problema, a la definición de los objetivos,
delimitación del trabajo y justificación, esta parte inicial le da el norte y
dirección a la tesis.
El Capítulo II, se fundamenta en la identificación de todos los
cuerpos jurídicos, acuerdos ministeriales, y de tratados internacionales
que avalan el manejo de la Gestión de riesgos.
El Capítulo III, basa su marco teórico en la terminología básica de
gestión de riesgos, y herramientas disponibles para elaborar el Plan,
también incluye el marco referencial del cual se desprenderán propuestas
para el Plan de reducción de riesgos.
El Capítulo IV, se concentra en el diagnostico e identificación de
riesgos, utilizando el Índice de Seguridad Escolar, e identificando los
riesgos en base a visitas técnicas y encuestas a toda la comunidad
educativa.
El Capítulo V, plantea un plan de acción y propuestas, estableciendo
acciones de prevención y mitigación, identificando vías de
evacuación, zonas seguras, zonas de riesgos, recursos, mecanismos de
Prólogo 2
alarma, protocolos de emergencias, y lugar alternativo para
funcionamiento. También se propone las necesidades de capacitación, y
formatos de acta de Comité de Gestión de riesgos, de cadena de llamada,
y de guion y evaluación de simulacros.
En el Capítulo VI, se enuncia las conclusiones y recomendaciones
de la tesis; y finalmente en el Capítulo VII se evidencia el glosario, y la
bibliografía utilizadas para la elaboración de este trabajo, además de los
anexos con soportes fotográficos, mapas, entre otros.
El Problema 3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento y formulación del problema
En el ámbito educativo, la Dirección Nacional de Gestión de
Riesgos adscrita al Ministerio de Educación creada en el 2012, se ha
encargado de diseñar herramientas metodológicas de gestión de riesgos,
y de realizar un trabajo concreto en las instituciones educativas,
socializando herramientas metodológicas, tales como el Plan de
Reducción de Riesgos, y preparando personal para afrontar
emergencias, a pesar de esto se han detectado ciertas dificultades que
han vuelto los procesos de gestión de riesgos ineficientes, lo cual afecta
en la repercusión de metas institucionales.
El Plan de Reducción de riesgos, documento en que se plasman
entre otros, la conformación de Comité Institucional de Gestión de
Riesgos, los objetivos, la identificación de amenazas, vulnerabilidades,
acciones preparatorias para afrontar emergencias, y la ejecución de
simulacros de evacuación en las unidades de estudio. Este instrumento es
de presentación obligatoria por parte de todas las unidades educativas,
pero en el desarrollo del año escolar algunos planteles lo presentan
extemporáneamente, e incluso incompleto. Otra dificultad encontrada es
que los Planes no responden a una información levantada técnicamente,
ni cumplen con los parámetros delineados en la Guía de Gestión de
Riesgos para la educación.
En mucho de los casos, los Comités Institucionales de Gestión
de Riesgos no son conformados adecuadamente, y los estudiantes
El Problema 4
desconocen las principales amenazas naturales, socio - naturales,
y antrópicas que afectan el entorno educativo. Esto se suma a la
probabilidad de un ambiente viciado de problemas sociales, como
drogadicción, sicariato, delincuencia común, entre otros, provocara un
desorden en la formación integral del alumnado.
La vulnerabilidad que implica en muchas ocasiones una
infraestructura educativa que han cumplido su vida útil, y que no recibe un
mantenimiento preventivo, ni correctivo, repercute en espacios inseguros
para el desarrollo de las actividades curriculares, lo que puede atentar
contra el derecho a estudiar que tienen los niños, niñas, y adolescentes.
Finalmente en la mayoría de los casos, a pesar de presentar el
Plan de Reducción de Riesgos, no se realiza el simulacro de
evacuación, lo cual desvirtúa el mismo Plan, ya que el ejercicio es la
evaluación del PRR.
1.2 Origen y descripción del problema
La rectoría de las Instituciones Educativas la tiene el Ministerio de
Educación, el cual cuenta con Distritos Administrativos para planificar,
controlar, dirigir las acciones en territorio en materia educativa. En el tema
de Gestión de riesgos, se cuenta con 1 Analista de Gestión de Riesgos en
cada Distrito para socializar las herramientas metodológicas del
MINEDUC con las autoridades y/o docentes de los establecimientos de
estudios, promover la prevención y acompañar los ejercicios de
simulacros escolares.
La situación de tener distritos muy grandes de hasta 200 planteles,
dificulta el manejo adecuado de preparación de la comunidad educativa,
sumado a eso que existen distritos con poco personal, lo cual implica que
el Analista de Gestión de Riesgos deba realizar otros trabajos para suplir
El Problema 5
los vacíos, en especial en el área de Administración Escolar, al cual se
debe el analista. La falta de presupuesto para cosas elementales, como
mantenimientos, señalética, y extintores, no va en sincronía con lo que se
busca, que es la implementación del Plan de Reducción de Riesgos en
los colegios y escuelas del País. Incluso muchas veces el presupuesto
existe, pero los administradores y/o directores no tienen el conocimiento
para utilizarlo correctamente.
La Unidad Educativa El Triunfo, plantel educativo perteneciente a la
Dirección Administrativa Distrital El triunfo – Gral. Antonio Elizalde, de la
Zona 5, acarrea también problemas en su entorno natural, entorno social,
estructura, y funcionalidad. La UE El Triunfo, es una Institución de 2045
estudiantes, 69 docentes, y 7 funcionarios administrativo y de servicios,
que produce un gran desgaste en sus instalaciones, debido a su
constante uso y al cumplimiento de la vida útil de su infraestructura.
A pesar de que el Cantón tiene un bajo nivel de riesgo ante
inundaciones, no es menos cierto que es vulnerable ante un evento
sísmico derivado de la cercanía a las costas ecuatorianas (cinturón de
fuego del pacifico), o ante un incendio, debido a una mala conexión
eléctrica o la combustión de materiales peligros en los laboratorios, que
pueden poner en peligro la integridad física de toda la comunidad
educativa.
El entorno social viciado de inseguridad, en que se desenvuelve la
Unidad Educativa vuelve vulnerable a los alumnos, que pueden verse
comprometidos con problemas de drogas, alcohol, y delincuencia.
En el escenario de una emergencia, la gran cantidad de
estudiantes sin una organización clara para responder ante una
emergencia y/o desastre, repercutiría en una adecuada evacuación, y el
desconocimiento de estos de su Plan de Reducción de Riesgos
El Problema 6
demoraría los procedimientos y protocolos que se deben dar durante un
evento adverso.
1.3 Objetivo general
Elaborar el Plan de Reducción de Riesgos en la Unidad Educativa
El Triunfo, Cantón El Triunfo, Provincia de Guayas.
1.4 Objetivos específicos
Explorar experiencias en la elaboración de planes de reducción
para el sector educativo.
Evaluar la situación actual de la Unidad Educativa El Triunfo, en
cuanto a seguridad y vulnerabilidad ante catástrofes.
Construir una propuesta de Plan de Reducción de riesgos ajustada
a las necesidades reales de la institución educativa.
1.5 Alcance y delimitación del Plan
Para realizar el trabajo maestral se tomara referencias de Planes
de emergencia, Planes de contingencia, programas de protección civil en
el sector educativo de otros países, que aporten a la tesis, y nos puedan
ubicar en el nivel de preparación en gestión de riesgos que se tiene en el
País.
Se evaluara la Institución Educativa El triunfo, utilizando el Índice
de Seguridad Escolar (ISE), con el fin de tener el diagnóstico completo, y
de tomar en cuenta todos los ámbitos de acción del riesgo.
Si bien la investigación tomara de referencia otras metodologías de
PRR para el análisis correspondiente, el presente trabajo se centrara en
el plantel educativo El Triunfo ubicado en el Cantón El Triunfo, durante su
periodo lectivo escolar 2015 - 2016, en sus variables, su entorno, en los
El Problema 7
factores que influyen en su ambiente interno, y en los aportes que pueda
hacer el documento formulado al proceso de reducción de riesgos que
lleva a cabo el Ministerio de Educación en cada territorio de su
competencia.
1.6 Justificación
El desconocimiento de la comunidad educativa en procedimientos
específicos para afrontar una emergencia y/o desastre de origen natural y
antrópico, sumado a esto la probabilidad de ocurrencia de un evento
adverso, tomando como referencia un terremoto o un incendio, como
escenarios posibles configuran un peligro latente en la población
estudiantil y de docentes. La gran cantidad de estudiantes, que en un
potencial siniestro deberán evacuar convierten a este en un evento de
concentración masiva, que podría provocar estudiantes y docentes con
lesiones.
La falta de un formato de actas de Conformación de Comité
Institucional de Gestión de Riesgos, inciden en la presentación real de
este documento en el Plan de Reducción de Riesgos. Así mismo el no
contar con un formato de guion de simulacro, afecta la realización de
estos ejercicios, lo que va en contra de una rápida y ágil evacuación en el
momento de una emergencia.
No existen protocolos de emergencias específicos que contemplen
las especificidades de la Unidad Educativa, no solo por el tipo de evento,
sino ubicación, vulnerabilidad, número de estudiantes, capacidades,
recursos, entre lo más importante.
Los altos índices de inseguridad que registra el Cantón El Triunfo,
influyen negativamente en los estudiantes de la UE El triunfo, exponiendo
a los estudiantes a problemas de micro tráfico, drogadicción, alcoholismo,
delincuencia común, entre otros.
El Problema 8
En este contexto se hace imprescindible, realizar un diagnóstico
técnico de la Unidad Educativa El triunfo, analizar las metodologías de
Planes de Reducción de Riesgos en los países con experiencia en
riesgos, que ya han trabajado esta herramienta, y efectuar una propuesta
de PRR acorde a las necesidades de la UE en estudio.
1.7 Metodología:
Para realizar este trabajo se aplicó los siguientes métodos:
Método Deductivo.- se ha partido de conocimientos específicos a
conocimientos más generales.
Método Histórico.- ya que se vincula el conocimiento de las
distintas etapas de los objetos o casos de sucesión cronológicas,
para conocer el desarrollo y evolución del objeto o fenómeno de
investigación. La memoria histórica es importante para identificar
riesgos.
Método Analítico.- se ha utilizado este método para distintos
elementos de un fenómeno y se procede a revisar cada uno por
separado. Esto se debe al análisis que se hará a la observación y a
la evaluación que se haga a la Unidad Educativa.
Método Sincrónico.- este método se aplica para explicar
fenómenos sociales a través de sus relaciones con sucesos que se
dan en el mismo tiempo. El entorno donde está ubicada la
Institución educativa por sus altos niveles de inseguridad, consumo
de drogas, entre otros factores sociales, es ideal para aplicar esta
metodología.
Método Descriptivo.- consiste en evaluar y describir características
de una situación particular en uno o más puntos del tiempo, aquí se
analizan los datos reunidos para describir cuales variables están
relacionadas entre sí. Es viable debido a las visitas técnicas que
se deben hacer a la Institución Educativa, usando para esto la
observación.
El Problema 9
Datos:
Las principales fuentes de información que han sido utilizadas son:
Encuestas a la comunidad educativa, esta información nos servirá
para saber el nivel de preparación ante eventos adversos por parte
de estudiantes, docentes, y personal administrativo.
La información facilitada por la Dirección Distrital de Gral. Antonio
Elizalde - El Triunfo, nos brindara datos precisos de la Institución
educativa.
La información facilitada por la Coordinación de educación, zona 5,
nos dará datos exactos del cantón y del Distrito educativo.
Población beneficiada:
La UE El Triunfo, es una Institución de 2045 estudiantes, 69
docentes, y 7 funcionarios administrativo y de servicios, en horario
matutino, vespertino, y nocturno.
Muestreo:
Está debidamente detallado en el Capítulo IV de Diagnostico e
identificación de Riesgos, en el índice 4.3.
Localización:
El trabajo se realizó en la Unidad Educativa El Triunfo, ubicada en
la Av. Simón Bolívar y Adolfo Rodríguez, Cantón El Triunfo, Provincia del
Guayas. Código AMIE 09H04058.
Marco Jurídico 10
CAPÍTULO II
MARCO JURÍDICO
2.1 Constitución de la Republica
A partir del 2008, después de la aprobación de la Constitución de la
Republica vía consulta popular, se enuncio un cuerpo de articulados que
dan la oficialidad, y legalidad al trabajo de Gestión de Riesgos en el País.
El Ministerio de Educación maneja las políticas de Gestión de
Riesgos en el sector educativo, como parte del Estado Central tal como
dicta el Artículo 261 “El Estado central tendrá competencias exclusivas
sobre:… (Numeral 8) El manejo de desastres naturales”.
Desde el enfoque social, el Ministerio de Educación forma parte del
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, según el Artículo 340 “El
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y
servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos
reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del
régimen de desarrollo…” …“El Sistema se compone de los ámbitos de la
educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y
deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute
del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y
transporte”. (Riesgos S. d., Manual del Comite de Gestiòn de Riesgos,
2014)
Marco Jurídico 11
El MINEDUC como parte del Estado asume su rol de prevenir los
riesgos en territorio, en el Artículo 389 “El Estado protegerá a las
personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento
de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condición de vulnerabilidad”. En el mismo Artículo 389, se
enuncia la participación del MINEDUC en el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, “El Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos está compuesto por las unidades
de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional” (Riesgos S. d., Manual del Comite de
Gestiòn de Riesgos, 2014)
El Ministerio de Educación como parte del SNDGR debe cumplir
lineamientos según lo manda el mismo Artículo 389, numeral 3.Asegurar
que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su
planificación y gestión. Debido al principio de Descentralización
subsidiaria, el MINEDUC debe responsabilizarse de las acciones
inherentes a la Gestión de riesgo en su ámbito y territorio según el
Artículo 390 “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de
descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de
las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades
para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el
apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos
de su responsabilidad”. (Riesgos S. d., Manual del Comite de Gestiòn de
Riesgos, 2014)
El Ministerio de Educación según el Artículo 397, forma parte
del Sistema Nacional de prevención“… Para garantizar el derecho
Marco Jurídico 12
individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, el Estado se compromete a: (Numeral 5) Establecer un
sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales,
basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución,
responsabilidad y solidaridad”. (Riesgos S. d., Manual de Comite de
Gestiòn de Riesgos, 2014)
Además se enumeran algunos cuerpos legales, como reglamentos
y resoluciones administrativas en donde se visibiliza la gestión de riesgos,
dándole a este tema la importancia del caso, entre otros está el
Reglamento de la Ley de Seguridad Publica y del Estado, el Manual del
Comité de Gestión de Riesgos, el código de Planificación y finanzas, los
objetivos nacionales del Buen vivir, etc., etc.
2.2 Acuerdos ministeriales.
El Ministerio de Educación en su Acuerdo Ministerial 443-12 / 15 de
Octubre 2012, en el contexto de prevención y de Planes de Reducción de
Riesgos, aprobó una Política Publica que es la base para el trabajo de
Gestión de Riesgos en territorio (ANEXO 1).
2.3 Derechos de los niños, niñas y adolescentes en situaciones
de emergencias.
El Plan de Reducción de Riesgos en instituciones educativas en su
enfoque de derechos tiene por objetivo garantizar la continuidad educativa
durante una emergencia, por lo que la Convención Internacional de
Derechos de los niños dispone que:
La educación es un derecho humano y un derecho de la niñez, que
permite el completo ejercicio y disfrute de los demás derechos. La
educación protege el bienestar, promueve las oportunidades de
Marco Jurídico 13
aprendizaje e impulsa el desarrollo emocional, cognitivo y físico de los
niños, niñas y adolescentes.
Los estados tienen la obligación principal de asegurar, respetar,
proteger y satisfacer el derecho a la educación, aún en condiciones de
emergencia. Cuando, por una emergencia las capacidades y recursos del
estado se ven limitados y no es posible cumplir con esta responsabilidad,
la comunidad internacional en el marco de sus compromisos legales para
responder a las necesidades integrales de las personas debe incluir la
asistencia educativa como parte de la ayuda humanitaria. (UNICEF,
UNICEF ECUADOR, 2013)
Marco Teórico 14
CAPITULO III
MARCO TEÓRICO
3.1 Guía metodológica de Gestión de Riesgos
Es una publicación definida como una herramienta metodológica
que tiene como objetivo brindar el conocimiento necesario para organizar,
planificar, dirigir acciones tendientes a la gestión de riesgos en
instituciones educativas.
Esta guía está enfocada a tener un espacio seguro para los
estudiantes, para que se pueda garantizar la continuidad educativa
durante una emergencia y/o desastre.
Toda lo enunciado en el marco de la Gestión de Riesgos en
educación está amparado en la Política Publica señalada en el Acuerdo
Ministerial 443-12.
La Guía tiene 6 capítulos y anexos, que en escencia brinda las
herramientas necesarias para construir una Plan de Reducción de
Riesgos, con todo el proceso que esto implica, como conformar el Comité
Institucional de Gestión de Riesgos, brigadas, y simulacros de
evacuación. Además esta Política Publica cuenta con anexos con fichas
(formatos) de: PRR, Conformación de comités, Plan de Acción,
Conformación de brigadas, evaluación de daños y análisis de
necesidades, y Evaluación de simulacro.
Marco Teórico 15
Los conceptos básicos y herramientas de gestión de riesgos
plasmadas en la publicación, son socializados por medio de
capacitaciones a docentes y estudiantes por parte de los Analistas
Distritales de Gestión de Riesgos de la zona. Así mismo estos revisan que
se entreguen correctamente el Plan de Reducción de Riesgos y que se
ejecute de manera correcta el simulacro de evacuación en la Institución
Educativa.
3.2 Terminología básica de Gestión de Riesgos
3.2.1 Emergencia
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios, y el medio
ambiente, causadas por un fenómeno natural o generado por la actividad
humana, que puede resolverse con los recursos de la comunidad
afectada. Estos eventos pueden resolverse con las capacidades y
recursos de la propia institución educativa. (Educaciòn O. -M., 2011)
3.2.2 Desastre
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente, causado por un suceso natural o generado por la
actividad humana, que excede la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada. Estos acontecimientos no pueden resolverse con las
capacidades del plantel, se debe recurrir a instancias superiores y/o
externas a la Unidad Educativa. (Chile, Plan de Seguridad Escolar, 2011)
3.2.3 Amenaza
Elemento externo que pone en peligro a la comunidad educativa,
así como la comunidad a la que pertenece el establecimiento. Está
representada por la potencial ocurrencia de una emergencia de origen
Marco Teórico 16
natural o generado por la actividad humana. (Chile, Plan de Seguridad
Escolar, 2011)
3.2.4 Vulnerabilidad
Disposición interna a sufrir daños ante la potencial ocurrencia
de fenómeno adverso, como erupciones volcánicas, inundaciones,
terremotos, deslizamientos, entre otros. El grado de vulnerabilidad
depende de la fortaleza de una persona, de un objeto o una comunidad
frente a una amenaza. (Chile, Plan de Seguridad Escolar, 2011)
3.2.5 Gestión de Riesgos
Conjunto sistemático de disposiciones, recursos, medidas y
acciones que deben basarse en el mejor conocimiento disponible, con
el propósito de reducir la vulnerabilidad. La gestión de riesgos incluye: la
prevención, mitigación, respuesta, recuperación y reconstrucción.
(Riesgos S. d., Manual del Comite de Gestiòn de Riesgos, 2014)
3.2.6 Plan de Reducción de Riesgos.
Conceptualmente es un documento que elabora una autoridad, un
sector, una organización o una empresa para establecer metas y objetivos
específicos para la reducción del riesgo de desastres, conjuntamente con
las acciones afines para la consecución de los objetivos trazados.
(Cordoba, Guìa para Gestiòn de Riesgos, 2012)
El Plan de Reducción de riesgos es una herramienta de
planificación, en donde delinearemos nuestras acciones en todo el
proceso de gestión de riesgos, esto es, en el Análisis de riesgos,
Preparación, Respuesta, y Recuperación.
Marco Teórico 17
3.3 Índice de Seguridad Escolar
3.3.1 Definición
Es una herramienta de recolección de información construida por la
UNICEF acogida por los países latinoamericanos (incluido Ecuador), que
tiene como objetivo “Desarrollar una herramienta modelo de carácter
regional, versátil y adaptable al contexto de los países, que permita
determinar un valoración que exprese las condiciones de seguridad de
los centros educativos existentes ante la probable ocurrencia de un
evento generador de daños, a fin de obtener información confiable que
provea a los gobiernos en su distintos ámbitos y otros actores, elementos
para planificar, coordinar y ejecutar acciones oportunas y efectivas de
reducción del riesgo de desastres en el sector educativo”. (UNICEF,
INDICE DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2012)
3.3.2 Metodología
Se debe realizar la recolección de información con la participación
de un equipo multidisciplinario evaluador, y regidos a un planificación
establecidas en reuniones de trabaja. Durante todo el proceso de
recolección de información de Índice de Seguridad Escolar, deben estar
involucradas las autoridades de la Institución Educativa.(UNICEF, INDICE
DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2012)
3.3.3 Estructura del instrumento
La estructura está dada por el Entorno del Centro Educativo,
dividido en Entrono Físico y Entorno Social; Elementos estructurales del
Centro Educativo; Elementos no estructurales del Centro Educativo; y
Elementos Funcionales del Centro Educativo.
Marco Teórico 18
3.4 Marco Referencial
3.4.1 Planes de Reducción de Riesgos de otros países
A pesar que hay algunos países en América Latina que trabajan el
tema de prevención de riesgos en el sistema educativo, se tomó como
referencia México, Chile, y Colombia, por sus condiciones similares a
Ecuador y porque siempre ha habido una afluencia de profesionales entre
estos países. No es menos cierto que se pudiese no tomar en cuenta a
otros países que también han mostrado progresos en este campo, pero
para objeto de este análisis se tomó la información indicada.
3.4.1.1 Chile
Siendo un País largo y angosto con una superficie total de
2.006.626 km2 incluidas las islas del Pacifico y la Antártida Chilena por
estar dentro del cinturón de fuego del Pacifico, donde convergen las
placas del Nazca y Sudamericana, es una de las zonas de mayor
actividad sísmica y volcánica del Planeta. Debido a su situación geológica,
el segmento andino comprendido entre Santiago y Puerto Montt concentra
más de 50 volcanes que tenido erupciones históricas. Por contar
precisamente con un alta cordillera desde donde bajan numerosos ríos de
considerable caudal es propenso a inundaciones, aludes y aluviones.
Debido a sus extensa costas, los tsunamis (terremotos) también
constituyen una amenaza permanente para los territorios costeros del
Pacifico. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Este país sudamericano, reiteradamente afectado desastres
naturales, evidencia un progreso en procesos de Gestión de riesgos,
especialmente en prevención y mitigación, implementando una cultura en
Gestión de Riesgos. El ente rector es la Oficina Nacional de Emergencias
de Chile ONEMI.
Marco Teórico 19
En el ámbito educativo la ONEMI implementa el Plan de Seguridad
Escolar a nivel de instituciones educativas, que tiene como objetivo
precautelar la integridad de la Comunidad Educativa, en este documento
se debe conformar el Comité de seguridad escolar.
Misión del Comité de Seguridad Escolar.-
La Misión del Comité es coordinar a la Comunidad escolar del
establecimiento, con sus respectivos estamentos, a fin de ir logrando una
activa y masiva participación en un proceso que los compromete a todos,
puesto que apunta a su mayor seguridad, y por ende, a su mayor calidad
de vida. Este comité estará conformado por: (CHILE, PLAN DE
SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Director y representantes de la Dirección del establecimiento.
Representante del profesorado.
Representantes del Centro General de padres y apoderados.
Representantes de alumnos superiores.
Representantes de carabineros, Bomberos, y de Salud más
cercanas al establecimiento, oficialmente designados para tales
efectos por el jefe o directivo superior de esas respectivas
Unidades.
Representantes de otros organismos de protección que pueden
estar representados y contar con unidades en el entorno o en el
mismo establecimiento (Defensa Civil, Cruz Roja, Scouts, etc.)
(CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Metodología AIDEP de Microzonificación de riesgos y recursos.--
La Metodología AIDEP constituye una forma de recopilar
información. Esta información deberá quedar representada en un mapa,
plano o cartografía muy sencilla, con simbología por todos reconocida.
Marco Teórico 20
El desarrollo de esta actividad no debe ser efectuada
exclusivamente por los integrantes del comité. Resulta altamente efectivo
hacer participar al máximo de personas de toda la comunidad escolar.
(CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
AIDEP.-
A, Análisis histórico.
I, Investigación de terreno.
D, Discusión de prioridades
E, Elaboración del mapa.
P, Plan específico de seguridad de la Unidad Educativa (CHILE,
PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Análisis histórico.-
¿Qué nos ha pasado? : En esta etapa se debe revisar toda
aquella información sobre situaciones que en el pasado han puesto en
riesgo o han dañado a las personas, a los bienes y medio ambiente del
establecimiento y de su entorno. Esta información puede estar contenida
en documentos o ser relatada por la Dirección de la Unidad Educativa o
por los vecinos del área, por el Municipio respectivo, Unidades de
carabineros, de Salud y de Bomberos, etc. Además, debe considerarse la
información contenida en instructivos, reglamentos o disposiciones legales
que directa o indirectamente se relacionen con la seguridad escolar.
(CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Investigación de terreno.-
¿Dónde y cómo podría pasar?: Se debe reconocer cada espacio
del Establecimiento y del entorno, para verificar e terreno se permanecen
o no las condiciones de riesgos descubiertos en el Análisis histórico. En
este trabajo en terreno se hace indispensable observar también si existen
Marco Teórico 21
nuevos elementos o situaciones de riesgo, las que deben ser
debidamente consignadas. Esta etapa debe ser apoyada por el análisis
de los planos del establecimiento. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD
ESCOLAR, 2011)
Paralelamente al registro que en este recorrido se vaya
efectuando respecto de los riesgos o peligros, se deben consignar los
recursos disponibles para enfrentar esos riesgos, ya sea destinados a
evitar que se traduzcan en un daño para estar preparados para una
oportuna atención a las personas o cuidado de los bienes al no haberse
podido impedir la ocurrencia de una situación destructiva. Para este
recorrido pueden los participantes divertirse en grupos de cinco o seis
personas (alumnos, profesores, etc.), a los cuales se asignen
determinados sectores. Cada grupo deberá entregar al comité el resultado
de su trabajo con el máximo de antecedentes. (CHILE, PLAN DE
SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Discusión y Análisis de los Riesgos y Recursos detectados.-
En esta etapa el Comité con todos sus integrantes, incluidos los
representantes de carabineros, salud y bomberos y de otros organismos o
instancias técnicas que lo componen, se reúne para discutir y analizar los
riesgos y recursos consignados, fundamentalmente para otorgarles la
debida priorización; ya sea por el factor tiempo (porque puede ocurrir una
emergencia en cualquier momento) o por el impacto o gravedad del daño
que pudiera presentarse.
Se debe establecer una relación entre cada riesgo y los respectivos
recursos para enfrentarlos. En suma, el análisis debe considerar el posible
impacto o alcance que pueda producir una situación de emergencia, las
medidas de prevención factibles, como también las respuestas deseadas.
(CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Marco Teórico 22
Elaboración del mapa.-
Culminada la Discusión y Análisis con sus respectivas
conclusiones, se debe iniciar la elaboración o confección del mapa. Este
debe ser un croquis o plano muy sencillo, utilizando una simbología
conocida por todos y debidamente indicada a un costado del mismo mapa
deben quedar registrados los riesgos y recursos. El mapa debe estar
instalado en un lugar visible del establecimiento, para que la comunidad
tenga acceso a la información. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD
ESCOLAR, 2011)
Plan específico de Seguridad de la Unidad Educativa.-
El Plan específico viene a reunir, ordenada y organizadamente
todos y cada uno de los elementos, acciones, ideas, programas, etc., que
se estimen necesarios para el reforzamiento de la seguridad escolar del
establecimiento y su entorno inmediato, vale decir, el área alrededor del
establecimiento por la cual circulan los distintos estamentos de la
Comunidad escolar para el cumplimiento de sus respectivas funciones.
Este plan debe consultar actividades o progresos para prevenir, estar
preparados y responder efectivamente ante cualquier situación de peligro.
(CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Los elementos que darán sustento fundamental a este plan
específico son, por una parte, la información contenida en el mapa
microzonificación de riesgos y de recursos y las prioridades establecidas,
y por otra parte, el interés e inventiva de la misma comunidad escolar, en
cuanto a la necesidad de establecer condiciones más seguras para el
cumplimiento de las actividades ocupacionales. AIDEP no concluye con la
elaboración del mapa ni con la confección del Plan. El objetivo es que
llegue a constituirse en una práctica habitual del establecimiento, a modo
de Programa de trabajo, para ir permanentemente actualizando la
Marco Teórico 23
información sobre riesgos y recursos. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD
ESCOLAR, 2011)
Para operativizar el Plan se contempla usar la Metodología
ACCEDER que consta de:
Cadena de comunicación.
Manejo de información
Lista de responsables de grupos de trabajo interno y externo-
Auto convocatoria de trabajo permanente.
Roles y mando.
Evaluación primaria.
Decisiones
Readecuación del Plan.
Programa Operativo de Respuesta ante emergencias, esta
metodología permite la elaboración de planes operativos de respuesta,
con el objeto de determinar ¿Qué hacer? En una situación de crisis y
¿Cómo superarla?, vale decir, la aplicación de acceder no debe esperar la
ocurrencia de una emergencia. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD
ESCOLAR, 2011)
Alerta y alarma.-
Conforman dos instancias previas a la respuesta frente a un
fenómeno determinado se puede proveer consecuencias nocivas. La
alerta es un estado declarado, indica mantenerse atento. Por ejemplo, se
conoce o maneja información sobre la posible ocurrencia de vientos
huracanados, nevazones, fuertes precipitaciones, entre otros fenómenos
y se deben tomar todas las precauciones necesarias para que provoquen
el menor daño posible. En tanto, la alarma es la señal o el curso sobre
algo que va a suceder en forma inminente o que ya esté ocurriendo. Por
tanto, su activación significa ejecutar las instrucciones para las acciones
Marco Teórico 24
de respuesta. Por ejemplo, frente a un amago de incendio o incendio
declarado, se activa una señal especial de timbre o campana, para
adoptar las medidas que el plan y que la magnitud del problema indican.
(CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Alerta interna: la que proporciona personas de la organización
(Unidad Educativa) ejemplo, personal de la UE detecta humo causada por
un recalentamiento de cables eléctricos en un sector del establecimiento.
Alerta externa: la que entregan personas o instituciones ajenas a la
UE. Ejemplo, la información meteorológica entregada por la radio,
televisión o prensa local indica la posible ocurrencia de intensas lluvias
acompañadas de fuertes vientos.
Alerta de origen natural: como los fenómenos naturales. Ej., lluvias
o nevazones intensos. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Comunicación e información.-
La comunicación es un proceso donde hay al menos, un emisor o
quien envía un mensaje, el mensaje o lo expresado y un receptor o quien
recibe el mensaje. Para que haya una efectiva comunicación el mensaje
debe ser comprendido por el receptor, quien a su vez, entrega un nuevo
mensaje a quien fuera el emisor, lo que produce un efecto conocido como
retroalimentación. La información, en cambio, va en una sola vía o es
unidireccional, es decir, no hay mensaje de vuelta. (CHILE, PLAN DE
SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Cadena de comunicación, establece un sistema vivo que permite
entregar, entre otros elementos, el aviso oportuno sobre la ocurrencia de
una situación o un hecho determinado. El proceso de comunicación es un
ciclo, una cadena en la cual cada una de las partes alimentara
Marco Teórico 25
permanentemente el todo. Puede ir desde arriba hacia abajo o viceversa.
Integran esta cadena el Director de la UE, el Comité de Seguridad
Escolar, más las unidades de Bomberos, Carabineros, Salud, entre
otros. A ellos se suman los encargados de los grupos de trabajo interno,
la comunidad escolar, los directivos superiores del Sistema Escolar, el
mecanismo, etc. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Manejo de la información, la administración de la información en
una emergencia debe de ser:
Interna: toda aquella información que posee la Comunidad
Escolar, lograda a través del Programa AIDEP de microzonificación de
riesgos y recursos, indicando los recursos del establecimiento, listas de
asistencia, nóminas de teléfono, además de listas de verificables, otros.
Externa: información sobre el entorno del establecimiento, que
estará contenida en el mapa de Microzonificación de riesgos y recursos
que se confecciona con la metodología AIDEP. (CHILE, PLAN DE
SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Lista de Responsables de grupos de trabajo internos y
externos, La nómina contendrá los nombres, direcciones, teléfonos y
todos aquellos datos que sirvan para ubicar rápidamente a las personas
claves que trabajan en la UE y los representantes de los organismos que
integran el Comité de Seguridad Escolar para enfrentar una situación de
emergencia. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Autoconvocatoria de trabajo permanente, las personas con
responsabilidades en este ámbito, tendrán que autoconvocarse, es decir,
concurrir sin necesidad que se les llame a participar en la superación de
las situaciones de emergencias. Bastara con que conozcan la alerta y/o la
alarma. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Marco Teórico 26
Coordinación.-
La Coordinación es la armonía entre los elementos que se
conjugan en una determinada situación, bajo un mismo objetivo. Supone
el trabajar en acuerdo, lo que se hace urgente e indispensable durante
una situación de emergencia. Deben haberse establecido previamente
tanto los mecanismos de coordinación interna como los organismos
externos, entre ellos Bomberos, Salud, Carabineros. Básico para alcanzar
esa armonía, en la definición de: (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD
ESCOLAR, 2011)
Roles y mando, para el buen logro de las acciones a emprender
habrá una previa definición de los roles de cada uno va a cumplir durante
una emergencia. Por otra parte, es fundamental que durante esa
situación, se establezca un mando conjunto, a través del cual se
adaptaran las decisiones para que cada uno cumpla con su respectivo rol,
referido a las personas actuantes tanto internos como externos del
establecimiento. En la planificación se considera la coordinación y
comunicación con los directivos superiores al establecimiento, como el
Director de Educación Municipal, Director Provincial de Educación, etc.
(CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Evaluación (primaria).-
Esta fase plantea una valoración de las consecuencias producidas
por una emergencia. Constituye una labor destinada a objetar las reales
dimensiones del problema ¿Qué paso? ¿Qué se dañó? ¿Cuántas y
quienes resultaron afectados? El énfasis en la evaluación debe estar en
las personas. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Tipo de emergencia: como primera tarea se clasificara la
emergencia, lo que inmediatamente conlleva la determinación de las
acciones y recursos a detener (inundación, incendio, otros).
Marco Teórico 27
Daños: corresponda a la determinación de los perjuicios o efectos
nocivos ocasionados por las emergencias. Lo anterior se puede constatar
en efectos en la propia Comunidad Escolar, en la infraestructura,
comunicaciones.
Necesidades: este aspecto apunta directamente a satisfacer las
demandas de las personas, de acuerdo a la situación creada. Pueden
generarse necesidades de Primeros Auxilios para alumnos y docentes,
rescate, evacuación de estudiantes, traslado a centros asistenciales, etc.
Capacidades: está asociada a la disponibilidad de recursos
humanos y materiales al momento de la emergencia y la capacidad de
respuesta. Lo último, a su vez se determinara por los recursos internos y
los recursos externos que proporcionara fundamentalmente los organismo
de respuesta primaria (Bomberos, Carabineros, Salud) y la Comunidad en
general, sobre lo cual ya se contara con información previa gracias al
proceso AIDEP. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Decisiones.-
De acuerdo a los daños y a las respectivas necesidades evaluadas,
al mundo conjunto adoptara las decisiones de atención a las personas,
como por ejemplo, al signar tareas especiales, reubicar o trasladar a las
personas afectadas, asignar recursos de acuerdo a las necesidades
presentes, coordinarse con directivos superiores del sistema escolar,
reiniciar o no las clases en función de las condiciones del momento, etc.,
etc. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Evaluación (secundaria).-
La segunda evaluación tiene por fin contar con antecedentes más
acabados sobre las repercusiones del fenómeno adverso que afecto o
Marco Teórico 28
aún está afectando a la UE. Esta segunda evaluación va a depender de la
magnitud de la emergencia y puede incluir un seguimiento a la
Comunidad afectada; profundización sobre los daños a la infraestructura y
su entorno si es el caso; el ánimo de la Comunidad escolar, estado del
sistema de comunicación y de transporte, etc., etc. De acuerdo a esos
antecedentes, se analizarán los recursos necesarios, tano internos como
externos. (CHILE, PLAN DE SEGURIDAD ESCOLAR, 2011)
Readecuación del Plan.-
Esta fase, a cargo del Comité de seguridad del establecimiento,
permite un recordatorio de la importancia de aprender de las experiencias,
para aplicar medidas correctivas y no repetir errores o mejorar lo obrado.
(ONEMI-CHILE, 2011)
3.4.1.2 México
Este país por su situación climática es vulnerable a Huracanes
como los conocidos Henriette, Gilberto, Ismael, Paulina, arrasando
viviendas y dejando a centenas de familias sin hogar. Pero es sin dudas
los antecedentes sísmicos que tiene México lo que hace que ese territorio
sea ideal para el desarrollo de la Gestión de riesgos. Azotada por uno de
los terremotos que ha causado más daño en la historia humana, el 19 de
septiembre de 1985 se produjo un terremoto cuya escala en la escala de
Richter alcanzo 8,1 grados, las pedidas humanas causadas por este
evento adverso se contaron en miles, decenas de edificios colapsados, y
daños económicos millonarios, fueron el resultado de este desastre de
origen natural. La nación centroamericana aprendió mucho de sus
errores, y se constituyó en referente, especialmente en el tema sísmico a
nivel mundial.
En Educación, las Unidades Educativas deben implementar una
Programa de Protección Civil, liderado y regentado por la Coordinación de
Marco Teórico 29
Protección Civil de México.
Esta herramienta metodológica está dividida en Subprogramas de:
De prevención (antes).-
Organización de la Unidad Interna de Protección Civil
Esta actividad se refiere a la adecuación del Reglamento Interno, a
fin de incluir las acciones de protección civil de manera formal y ubicar a
la Unidad Interna de Protección Civil, dentro de la estructura
organizacional de la escuela, dándole así permanencia y solidez.
Tomando en consideración las características del nivel educativo,
se debe designar al Director de cada plantel como responsable de la
Unidad Interna, un suplente; un jefe de piso; un representante o jefe de
grupo (o sección), en cada aula, grupo (o sección) con que cuenta el
plantel educativo (maestro o auxiliar en turno); un suplente, designado por
el representante o jefe de grupo (o sección); un responsable de cada
brigada y 6 brigadas (conformadas por personal de apoyo, asistentes y/o
personal administrativo y en su caso alumnos) designados por cada
representante o jefe de grupo en forma proporcional a la cantidad de
alumnos existentes que requieran apoyo, considerando una proporción
mínima de 1 por cada 10 alumnos, de conformidad con la estructura
organizacional. Esta proporción se ajusta cuando hay discapacidad de
alumnos. (Veracruz, 2013).
Conformación de brigadas, se dará de acuerdo a la identificación
de riesgos y vulnerabilidad, y pueden ser:
Brigada de Prevención y Combate de Incendios.
Brigada de Búsqueda y Rescate de personas extraviadas y
lesionadas.
Marco Teórico 30
Brigada de Comunicación.
Brigada de Vialidad.
Brigada de Evacuación.
Brigada de Primeros Auxilios.
Análisis de riesgos, en dos etapas: Identificación de riesgos al
interior del plantel educativo; e Identificación de riesgos en el exterior.
Identificación de riesgos del interior del inmueble y condiciones
generales del mismo.
Durante el recorrido que se realice por el inmueble, para la
identificación de riesgos internos, se señalan en los planos
arquitectónicos o croquis del mismo, las áreas vulnerables o de riesgo, las
zonas de seguridad internas, la ubicación de las rutas de evacuación y del
equipo de seguridad instalado, para facilitar su localización en caso de
emergencia. (VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN
CIVIL, 2013)
Identificación de riesgos al exterior del inmueble, según la zona
donde se ubique;
Se estima pertinente revisar las estadísticas de los fenómenos
destructivos de mayor incidencia en el lugar, ocurridos por lo menos en
los últimos cinco años.
Durante el recorrido que se realice por la zona circundante al
inmueble, en un radio de 500 m aproximadamente, también se elaborará
un croquis o plano de ubicación, en el que se detallen las calles que lo
delimitan, las instalaciones riesgosas que en un momento dado pongan
en peligro la integridad física de las personas que laboran en el plantel,
las zonas de seguridad o puntos de reunión adecuados para dar cabida a
todo el personal, en caso de realizarse evacuaciones del plantel;
Marco Teórico 31
asimismo, se registrará la ubicación de instituciones que pudieran prestar
apoyo en caso de presentarse situaciones de emergencia. (VERACRUZ,
PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL , 2013)
Los análisis de riesgos presentados, son el producto de la
investigación conjunta que los miembros de la Unidad Interna de
Protección Civil realizaran con el propósito de conocer las características
del inmueble y su entorno inmediato, así como los recursos humanos y
materiales con que cuenta el plantel, para elaborar planes de emergencia
tendientes a minimizar los efectos destructivos que pudiera ocasionar una
situación de emergencia. (VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE
PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Directorios e inventarios. En cumplimiento a este lineamiento, se
elaborará:
Directorio de integrantes de la Unidad Interna de Protección Civil.
Censo de la población fija del plantel.
Inventario de recursos materiales que sirven de apoyo a las
actividades de la protección civil.
Directorio de instituciones de apoyo externo. (VERACRUZ,
PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Señalización.
Para el cumplimiento de esta actividad, todos los planteles
desarrollaran las tareas de adquisición e instalación de señales de tipo
informativo, prohibitivo, restrictivo, preventivo y de obligación,
homogeneizándola de acuerdo con los lineamientos establecidos en la
norma oficial mexicana “Señales y Avisos para Protección Civil.- colores,
formas y símbolos a utilizar” según normas y estándares, emitida por la
Secretaría de Gobernación, la cual regula los aspectos antes
mencionados. (VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN
CIVIL, 2013)
Marco Teórico 32
Programa de mantenimiento.
Para cumplir con la función correspondiente a la aplicación de
normas y procedimientos internos de conservación de carácter preventivo
y correctivo, en cada plantel, anualmente se programan acciones
tendientes a disminuir la vulnerabilidad del inmueble, mediante el óptimo
estado de los sistemas eléctricos, hidro-sanitarios, de comunicación, gas
(en caso de contar con este sistema) y equipo de seguridad, evitando
posibles fuentes de riesgo y/o encadenamiento de calamidades.
(VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Normas de seguridad
Esta función contempla la determinación y establecimiento de
lineamientos de salvaguarda, aplicables a los planteles, considerando sus
características y el tipo de actividad o servicio que presta, con el propósito
de reducir al mínimo la incidencia de riesgos en su interior se han
establecido las siguientes normas de observancia obligatoria:
(VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Registro y control de acceso de visitantes al plantel
Uso de gafetes o engomados de identificación en horarios
laborables
Regulación del uso de aparatos eléctricos y de comunicación
personales
Control de acceso a zonas restringidas
Establecimiento de normas de seguridad y prevención de
accidentes en laboratorios y talleres. (VERACRUZ, PROGRAMA
ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Equipos de seguridad
Con base en la estimación de los riesgos y a la vulnerabilidad del
inmueble, se debe adquirir el equipo de seguridad.
Marco Teórico 33
En este contexto, el equipo contra incendios debe ser adquirido de
acuerdo al tipo de material que pudiese ocasionar fuego, y tomando en
consideración las características de los sistemas eléctricos, equipos de
trabajo instalados, el valor económico, cultural y artístico del material y
equipo almacenado.
El equipo personal de los brigadistas debe ser adquirido en
cantidad y calidad adecuada para su utilización en caso de emergencia,
pues servirá como distintivo y de protección al usuario.
Los botiquines para aplicación de primeros auxilios deben contener
el material mínimo de curación de acuerdo a la actividad de la zona a
proteger y ser instalados en sitios accesibles.
Asimismo, deben colocarse sistemas de alarma con fuente de
energía autónoma o manuales y dar a conocer entre el personal el tipo de
sistema instalado y los códigos de activación. (VERACRUZ, PROGRAMA
ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Capacitación:
Conscientes de la importancia que reviste el que los planteles
escolares desarrollen e implementen en sus inmuebles un programa de
capacitación específico de carácter teórico-práctico, inductivo, formativo y
de constante actualización, dirigido tanto al personal administrativo,
académico y escolar, continuando esta práctica hasta que el total de los
integrantes de la unidad hayan obtenido esta preparación, se pondrá a
consideración: (VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN
CIVIL, 2013)
Evacuación de la Unidad Educativa
Primeros auxilios Básicos.
Prevención de Incendios y combate de incendios
Inducción a la Protección Civil
Marco Teórico 34
Difusión y concientización.
En el marco de esta función, en el plantel, se pretende crear
conciencia y promover de manera permanente entre la comunidad
educativa una cultura de protección civil, a través de la elaboración y
distribución de materiales impresos (carteles, instructivos, guías, folletos,
entre otros), conteniendo pautas de actuación para ser aplicadas antes,
durante y después de la ocurrencia de situaciones de emergencia.
Además de evitar falsas alarmas, comunicar modificaciones por
remodelación, caducidad de contratos y mantenimiento, todos
relacionados con la protección civil. (VERACRUZ, PROGRAMA
ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Ejercicios de simulacros.
Esta actividad se refiere al desarrollo de ejercicios y simulacros en
cada plantel, los cuales son una representación imaginaria de una
situación de emergencia, con la práctica constante de estas actividades,
se fomenta en las personas conductas de cuidado y autoprotección, así
como actitudes de prevención, constitutivas de una cultura de protección
civil. Con estos ejercicios, se pone a prueba la capacidad de respuesta de
las brigadas, cuidando en todo momento que un simulacro se convierta en
emergencia.
Los simulacros efectuados serán planeados con fundamento en la
evaluación de riesgos a los que está expuesto el plantel y sus ocupantes.
(VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
De auxilio (durante).-
Alertamiento: Esta actividad comprende el establecimiento de un
sistema de alerta, en el cual se puedan utilizar alternativa o
Marco Teórico 35
complementariamente: sirenas, timbres, campanas, luces o cualquier otro
medio; dando a conocer entre la comunidad escolar el código que deberá
ser fácilmente identificado durante las distintas fases de evolución de las
situaciones de emergencia que pudieran presentarse. De igual forma, se
define con toda claridad el nombre y ubicación del responsable y
suplentes de su utilización, a efecto de que quien detecte la presencia o
proximidad de un fenómeno perturbador, lo reporte de inmediato con la
persona indicada. (VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE
PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Plan de emergencias
El objetivo básico de este plan, es la puesta en marcha y
coordinación de las actividades y procedimientos destinados a garantizar
la protección de la comunidad educativa, su entorno y, de los bienes y
recursos que el plantel alberga, como consecuencia del embate de una
calamidad interna o externa. Los planes se elaboran conforme al tipo de
agentes perturbadores y contienen detalladamente las actividades
designadas al responsable del plantel y suplente; jefes de piso;
representantes o jefes de grupo; jefes de brigada y brigadistas; el
establecimiento de un centro de comando debidamente identificado e
intercomunicado para emergencias, donde el responsable de la Unidad
Interna tendrá bajo su responsabilidad la coordinación y ejecución de las
operaciones, así como el control de las actividades a cargo de los
integrantes de su unidad interna y de las organizaciones de emergencia
participantes; la óptima y oportuna utilización de los recursos humanos y
materiales disponibles y las operaciones que con arreglo a los distintos
tipos de riesgos, internos y externos diagnosticados para el plantel, deban
llevarse a efecto, como la concentración de las personas en las zonas de
seguridad, el censo de las mismas y la evaluación de la situación de
emergencia. (VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN
CIVIL, 2013)
Marco Teórico 36
Evaluación de daños.
Esta actividad contempla los mecanismos y parámetros para
determinar, por conducto de los integrantes de la unidad interna del
plantel escolar, la dimensión de la calamidad, la estimación de daños
humanos y materiales; las necesidades a satisfacer y la consideración de
eventos secundarios o encadenados, para poder convocar correctamente
a los cuerpos de emergencia adicionales o de apoyo técnico
especializado. (VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE PROTECCIÒN
CIVIL, 2013)
De recuperación (después).-
Vuelta a la normalidad: Contempla todas aquellas acciones y
rutinas de revisión y análisis de las condiciones físicas internas y externas
del inmueble, así como de la salvaguarda de la comunidad educativa y
personas que ahí acuden y, que como consecuencia de la calamidad
hayan sido evacuadas del plantel, a efecto de garantizar que su retorno al
inmueble se lleve a cabo en las mejores y más seguras condiciones
posibles. En esta consideración, se procederá a la revisión por parte de
especialistas, de las estructuras de la edificación, particularmente si la
misma presentara daños aparentes; verificar las condiciones de seguridad
de las instalaciones eléctricas y de suministro de gas (en caso de contar
con ella), a efecto de constatar que no estén en posibilidades de provocar
una explosión o incendio subsecuente; que no existan derrames de
sustancias peligrosas; que el mobiliario y equipo, de mayor peso, no se
encuentre desprendido o en posiciones inseguras que faciliten su caída;
que no existan ventanas, lámparas, falsos plafones y otras instalaciones
temporales que pudieran desprenderse. (VERACRUZ, PROGRAMA
ESCOLAR DE PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
Una vez concluida la revisión y delimitación física del inmueble y,
verificado que se encuentre en condiciones de uso seguro, el responsable
Marco Teórico 37
del plantel, dará la autorización para que las personas bajo la guía del jefe
de piso, responsable o jefe de grupo y brigadistas correspondientes,
retornen a su lugar. Este retorno implica actualizar los planes preventivos,
de auxilio y recuperación que salvaguardan la integridad física de la
comunidad escolar, población flotante y de la información, patrimonio de
la Secretaría de Educación. (VERACRUZ, PROGRAMA ESCOLAR DE
PROTECCIÒN CIVIL, 2013)
3.4.1.3 Colombia.
En los últimos 30 años, Colombia ha sido uno de los países más
vulnerables a desastres naturales en América. Un informe presentado en
septiembre de 2008 por la Dirección Nacional de Planeación (DNP) revela
que en promedio cada año ocurren 597 desastres en Colombia, estas
tragedias naturales, además de las grandes pérdidas humanas y
económicas para el país, han dejado huella en la mente de los
colombianos por el dolor y la impotencia del hombre ante un fenómeno
que no se puede controlar. (VANGUARDIA, 2014)
Entre los eventos adversos más importantes en el País, se
recuerda el terremoto de Tunjuelo en 1644, el terremoto en Cúcuta en
1875, el terremoto en Tumaco en 1979, y la tragedia de Armero
provocado por la erupción del cráter Arenas del volcán nevado del
Ruiz, evento que borró del mapa a la población de Armero, y dejó un
saldo aproximado de unos 25 mil muertos, 20 mil 611 damnificados y
heridos, además de incalculables pérdidas económicas. También el País
cafetero es azotado cíclicamente por los desastres generados por el
evento ENOS, causando inundaciones y perdidas en la agricultura y la
producción.
La Unidad Nacional de Gestión de Riesgos de Colombia en la
institución que lidera el tema preventivo, el cual dicta normativas para el
manejo de los riesgos en el vecino país.
Marco Teórico 38
Gestión del Riesgo en la escuela desde un enfoque de derecho.-
La Gestión del Riesgo en la escuela aporta al objetivo primario del
objetivo humano: el mejoramiento de la calidad de vida (PNUD, 2000).
Para el cumplimiento de este objetivo se requiere de la implementación de
estrategias para reducir los niveles de vulnerabilidad social, la cual está
ligada a la materialización de los derechos sociales y económicos que
permitan la satisfacción de las necesidades básicas como empleo,
educación, salud, integridad física, seguridad, protección, capacidad de
organización y vivienda digna. Dinamizar el enfoque de derecho implica
aumentar las competencias y capacidades de acción de las personas,
organizaciones y sociedades para tomar decisiones asociadas en el
desarrollo. Estas decisiones deben solucionar sus problemas y redundar
en la protección y mejoramiento de la calidad de vida; parte de las
decisiones tienen que ver con la reducción del riesgo y en general con los
aportes que se puedan hacer desde la escuela para contribuir con la
disminución de problemáticas ambientales. (DESASTRES B. M.-D.-S.,
2010)
A la luz de lo anterior, la escuela es por excelencia el nicho para el
desarrollo de competencias y capacidades para:
Generar la responsabilidad, la motivación y el compromiso.
La motivación y el compromiso frente a los derechos y deberes en
relación con sus problemáticas; para el caso concreto: el riesgo y
los desastres en el marco de las relaciones insostenibles de la
sociedad con la naturaleza.
Legitimar las acciones de intervención y la toma de decisiones
consecuentes para solucionar la problemática a partir de su
conocimiento, manejo y valoración.
Buscar o gestionar recursos humanos, técnicos y económicos para
poner en marcha las soluciones para enfrentar las problemáticas y
ejercer control sobre ellos.
Marco Teórico 39
Organizarse y participar de manera acorde con la movilización
social que puede propiciar la escuela. (DESASTRES B. M.-D.-S.,
GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DE RIESGOS, 2010)
Estrategia para la gestión escolar del riesgo.-
Teniendo en cuenta los fines para la educación se trata de
implementar dos estrategias fundamentales, para dinamizar la gestión del
riesgo:
La incorporación curricular
Plan escolar para la Gestión de riesgo, se trata de estrategias de
gestión complementarias. Con la incorporación del tema del Riesgo
y los desastres en el currículo se favorece, el análisis
interdisciplinario, el logro de objetivos pedagógicos según el nivel
de escolaridad en los diferentes campos del conocimiento, el
desarrollo de competencias y capacidades cognitivas,
procedimentales y actitudinales que mejora la concientización
sobre el riesgo en diferentes contextos. (DESASTRES B. M.-D.-S.,
GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Por su parte, desde el plan escolar para la gestión del riesgo, se
busca reducir el riesgo al que está expuesta la comunidad educativa; que
pueden afectar su vida y su seguridad, prepararla para responder ante
una emergencia y garantizar la funcionabilidad de la escuela aun en
condiciones de emergencias. Estos aspectos tienen que ver ampliamente
con decisiones administrativas y de gestión externa de la escuela con
diferentes actores. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR
PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Descripción de la estructura del plan escolar para la Gestión del
Riesgo.-
El plan escolar para la Gestión del Riesgo es el resultado
Marco Teórico 40
documentado del acuerdo mediante el cual la comunidad educativa
establece los objetivos, políticas, estrategias, acciones y metas para
implementar y hacer seguimiento a los procesos básicas de la Gestión del
Riesgo: (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DE RIESGOS, 2010)
Conocer sus condiciones de riesgo asociadas con el entorno, los
espacios físicos institucionales y las actividades académicas.
Intervenir las condiciones de riesgo en sus causas con el fin de
reducirlo o eliminarlos hasta donde sea posible.
Protegerse financieramente frente a los daños y pérdidas en
infraestructura y equipos así como en las personas.
Prepararse para realizar una respuesta efectiva en caso de
emergencias y desastres.
Ejecutar las respuestas de acuerdo con lo preparado.
Prepararse para la pronta recuperación en caso de emergencias y
desastres. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR
PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
El fin integral del plan es:
Proteger la vida de la comunidad educativa, garantizar el derecho a
la educación y contribuir a la reducción de problemáticas ambientales.
El plan está conformado por los siguientes capítulos:
Presentación institucional.
Objetivos y políticas.
Línea de acción conocimiento del riesgo.
Línea de acción intervención del riesgo.
Línea de acción preparación para la respuesta a emergencias.
Línea de ejecución de la respuesta a emergencias.
Marco Teórico 41
Línea de acción preparación para la recuperación.
(DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Línea de acción de conocimiento del riesgo.-
Esta línea de acción comprende la caracterización del contexto
escolar en términos de su ambiente natural, ambiente social y ambiente
construido a partir de los cuales se identifican los fenómenos
amenazantes y los diferentes niveles de vulnerabilidad de los bienes
expuestos a esos fenómenos; los daños y pérdidas que se pueden
presentar y la representación de todo esto por medio de los escenarios de
riesgos. Esta línea de acción debe ser orientada por los consejos
directivos de la escuela en coordinación con los diferentes actores
institucionales tales como municipales, técnico científicas,
gubernamentales, empresa privada, organizaciones no gubernamentales,
comunidades aledañas; que brindan o poseen información relevante a
nivel técnico y cultural. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR
PARA LA GESTIÒN DE RIESGOS, 2010)
Caracterización del contexto escolar:
Las circunstancias que caracterizan el riesgo presente del contexto
escolar se analizan a partir de la interrelación entre los ambientes, natural,
social y construida. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR
PARA LA GESTIÒN DE RIESGOS, 2010)
Ambiente natural de la escuela
Se entiende como el conjunto de características naturales que
definen el territorio a nivel físico y biológico. Estas características están
asociadas a diferentes accidentes de relieve; tales como montañas,
laderas, valles, ríos, quebradas, lagunas, lagos, playas, volcanes, fallas
geológicas; así como de los ecosistemas asociados a ellos. También
Marco Teórico 42
comprende el conocimiento del comportamiento de los fenómenos
hidrometeorológicos: temporadas invernales y/o de sequias, marejadas,
vientos, niveles de ríos y quebradas, entre otros. (DESASTRES B. M.-D.-
S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Ambiente social de la escuela
Aquí se definen las condiciones socioeconómicas y culturales de la
Comunidad Educativa, entre las que se encuentran:
Costumbres y tendencias culturales más importantes.
Ocupación de padres y madres de los estudiantes de la
escuela.
Actividades económicas de las cuales se derivan el ingreso y
su impacto en la zona.
Existencia de organizaciones sociales como grupos y comités
internos y/o externos a la escuela y sus formas de participación
en las diferentes problemáticas y conflictos sociales.
Ambiente construido de la escuela y sus alrededores
Está definido por la estructura física, servicios básicos que inciden
en el desarrollo integral de la comunidad. Es por esto que se debe
desarrollar los siguientes lineamientos:
Disponibilidad de licencia de construcción y funcionamiento, año de
construcción de los diferentes edificios que conforman el
establecimiento escolar, año de construcción, tipo y calidad de los
materiales de construcción y aplicación de normas de construcción
y sismo resistencia.
Disponibilidad y acceso a servicios públicos, como acueducto y
alcantarillado, líneas telefónicas e internet, recolección de residuos
Marco Teórico 43
sólidos, gas natural, energía eléctrica, transporte; y servicios
sociales como salud, recreación y esparcimiento.
Ubicación y calidad de elementos estructurales tales como tanques
de almacenamiento de agua, corredores, escaleras, barandas,
salidas de emergencias, muros de cerramiento, cubiertas, puertas,
ventanas, zonas de evacuación, puntos de encuentro.
Mantenimiento de la planta física en sus condiciones eléctricas,
tuberías, canales, desagües, muros y escaleras.
Realización de adecuaciones físicas para mejorar la movilidad
interna. Ubicación, calidad y aseguramiento del mobiliario
(bibliotecas, muebles, pupitres, lámparas, equipos para respuesta
de emergencias)
Comodidad de las diferentes áreas de la escuela en términos de
iluminación, ventilación y aislamiento del ruido.
Seguridad de laboratorios, cocinas, cilindros de gas, materiales
para aseo y/o cualquier otra sustancia combustible o toxica.
(DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Identificación de daños y pérdidas:
Las pérdidas y/o daños pueden ser,
Sociales
Pérdida de vidas, de redes comunitarias y el daño físico y
emocional de las personas.
Económicas: pérdidas de empleo, la pérdida del capital, de los
bienes e inmuebles, el daño en la infraestructura y equipos.
Ecológicas: daños y/o perdidas de recursos naturales, como
cuerpos de aguas, bosques, playas, entre otros. (DESASTRES B.
M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL
RIESGO, 2010)
Marco Teórico 44
Representación del escenario de riesgo:
Comprende la mirada de las condiciones de riesgo de la escuela,
es decir la caracterización del contexto escolar (natural, social y
construido) así como los daños y/o pérdidas que se pueden presentar.
(DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN
DEL RIESGO, 2010)
Línea de acción intervención del riesgo.-
La intervención o reducción del riesgo es la línea de acción que
comprende el conjunto de medidas para modificar las condiciones de
riesgo presentes a través de la eliminación o reducción de los factores
que lo generan:
Las amenazas y/o las vulnerabilidades identificadas en la línea de
acción conocimiento del riesgo. Estas medidas pueden ser estructurales o
no estructurales. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR
PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Medidas estructurales.
Son obras físicas que se realizan para evitar que se presenten los
fenómenos amenazantes, cuando esto es posible, o para reducir su
magnitud e intensidad. También se usan para reducir las vulnerabilidades
físicas de las edificaciones y las infraestructuras en general. Entre las
medidas estructurales más importantes para reducir las condiciones de
amenazas y vulnerabilidades se encuentran: (DESASTRES B. M.-D.-S.,
GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010, pág. 49)
Construcción de diques, carrillones, acueducto y alcantarillado;
reforestación de cuencas con especies nativas, adecuación
hidráulica y limpieza de causes.
Marco Teórico 45
Construcción de muros de contención, terrazas y en general
medidas para la estabilización de laderas.
Aplicación de normas de sismo resistencia en las construcciones
nuevas, reforzamiento estructural en edificaciones antiguas,
aseguramiento de muebles pesados, reforzamiento de techos,
paredes y muros de cerramientos.
Reubicación total o parcial de la planta física de la escuela.
Reubicación de industrias, fábricas y viviendas aledañas.
(DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Medidas no estructurales.
Son acciones de tipo normativo, informativo y educativo; interno o
externo de la escuela, que van desde el diseño de normas, incentivos
para un sector específico como es el caso del educativo; hasta el diseño e
implementación de estrategias educativas y comunicativas acordes con
las problemáticas ambientales y de riesgo del entorno, de las medidas no
estructurales externas de la escuela se cuentan: (DESASTRES B. M.-D.-
S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
La reglamentación en las formas de usos de suelos a través de los
planes de ordenamiento territorial.
Reglamentación de prácticas productivas que dan origen a
fenómenos amenazantes.
La emisión y aplicación de códigos o normas de construcción
(DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
En el interior de la Unidad Educativa se pueden tomar las
siguientes acciones:
Reglamentaciones e instrucciones en el marco de los manuales de
convivencias de la escuela.
Marco Teórico 46
Reglamentación de la movilidad de estudiantes en sitios críticos.
(DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Desde una perspectiva educativa e informativa se debe tomar en
cuenta:
Diseño e implementación de campañas educativas dirigidas a
grupos vulnerables específicos.
Estrategias de formación, organización, comunicación y divulgación
publica sobre gestión del riesgo y medio ambiente.
La incorporación curricular del tema en las áreas fundamentales.
El diseño e implementación de logros y competencias en el tema
según el nivel de escolaridad.
La participación de la comunidad educativa en el cumplimiento de
normas y deberes.
La planificación del desarrollo local, el ejercicio de veedurías sobre
zonas de riesgos o de protección ecológica. (DESASTRES B. M.-
D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO,
2010)
También se toman en cuenta en las medidas no estructurales:
Aislamiento de aulas por zonas de la escuela por alto riesgo.
Señalización de zonas deterioradas o inestables. (DESASTRES B.
M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLARA PARA LA GESTIÒN DE
RIESGOS, 2010)
Línea de acción preparación para la respuesta de emergencia.-
Esta línea incorpora todas aquellas actividades previas para utilizar
la respuesta de la escuela en caso de emergencia o desastre. La
efectividad de la respuesta de emergencia depende de la calidad de
Marco Teórico 47
preparación. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Definición de los servicio de respuesta a emergencias
Consiste en identificar y definir cada uno de los diferentes servicios
que hay que cumplir en caso de una emergencia. Estos servicios
constituyen el quehacer en caso de respuesta para mantener el control de
la situación en emergencia, proteger los bienes de la escuela y evitar
mayores daños y/o pérdidas de los ya ocurridos. (DESASTRES B. M.-D.-S.,
GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Organización de la respuesta.
En la escuela se requiere implementar una forma de organización
en la que se fijen responsables para cada uno de estos servicios, quienes
a su vez deben formar brigadas para su ejecución efectiva. En caso de
que se supere la capacidad de respuesta de la escuela se debe acudir a
los servicios de respuesta de instituciones externas que existan en el
territorio. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Capacitación.
Es la acción de preparación para la respuesta que permite a
las personas desarrollar conocimientos y habilidades específicas para
que cumplan de manera óptima los servicios de respuesta a
emergencias definidas para la escuela. Los responsables y brigadistas
definidos en el modelo organizacional deben capacitarse en los servicios
de respuesta que le corresponda ejecutar. Para definir las necesidades de
capacitación, se debe levantar un diagnóstico del recurso humano
capacitado existente y con base en este programa las actividades
necesarias. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DE RIESGOS, 2010)
Marco Teórico 48
Equipamiento para respuesta a emergencias.
Todos los recursos necesarios para afrontar una emergencia, entre
los cuales están:
Equipos para manejo de conatos de incendios
Equipos para atención de primeros auxilios.
Señalización.
Sistemas de alarma.
Comunicaciones. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN
ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Entrenamiento
Consiste en practicar de manera periódica la prestación efectiva de
todos los servicios de respuesta a emergencia. En el contexto escolar, el
simulacro es uno de los servicios de respuesta, junto con la extinción de
incendios y los primeros auxilios, que más son objeto de las prácticas de
entrenamiento.
Con la realización de los simulacros se preparan las brigadas y a la
comunidad educativa para responder y controlar lo mejor posible eventos
reales, se detectan las fallas a partir de lo cual se deben plantear medidas
de mejoramiento de los preparativos. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA
PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Línea de acción ejecución de la respuesta a emergencia.-
La respuesta a emergencia es un proceso ineludible, es decir está
conformado por las acciones que de manera real se llevan a cabo durante
una emergencia real. Entonces se presenta aquí el procedimiento general
a respuesta que bien podría ser parte de las definiciones dadas en las
Marco Teórico 49
líneas de acción preparación para la respuesta. Entonces, como parte de
la formulación del plan se debe describir cada uno de los pasos del
procedimiento de respuesta dando el alcance de acuerdo con el escenario
de riesgo establecido como parte del conocimiento del riesgo.
(DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL
RIESGO, 2010)
Línea de acción preparación para la recuperación.-
De acuerdo con los planteamientos de INEE (2004) los estudiantes
no deben perder el derecho a la educación durante la emergencia y a su
vez, la educación no puede permanecer al margen de las situaciones de
crisis, pues a través de ellas es posible brindar respuesta humanitaria,
ofrecer esperanza futura, remediar el dolor de malas experiencias y
desarrollar habilidades para la solución de conflictos. (DESASTRES B. M.-
D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Contribución de la escuela a la recuperación
Es el acceso y permanencia a los programas educativos se vea
afectado durante las situaciones de desastres; recuperarlos y
garantizarlos juega un rol fundamental para brindar protección física,
social, y cognitiva a los estudiantes y docentes; y para propiciar la
recuperación del tejido social e iniciar el retornar a la normalidad. Las
condiciones en que se desarrollan las actividades sociales cambian
radicalmente con un desastre, con mayor énfasis en las mujeres, los niños
y las niñas. La muerte de familiares, la falta de empleo o la destrucción de
la vivienda determina altos niveles de desprotección y de daño emocional
que aumentan la vulnerabilidad, de por si diezmada. (DESASTRES B. M.-
D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
La comunidad priorizara acciones tales como:
Marco Teórico 50
Protección de niños y niñas solos y solas y/o con necesidades
especiales.
Apoyo a niños y niñas cabezas de familias.
Acuerdo y flexibilización al calendario escolar.
Establecimiento de planes de acción educativa apropiados a la
situación.
Mejorar las condiciones de infraestructura. (DESASTRES B. M.-D.-
S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO,
2010)
Valoración de la situación
Se deben identificar cuáles son las necesidades que la institución
educativa está en capacidad de solventar por sí misma y cuales requieren
gestión con las diferentes instancias de ayuda gubernamental o no
gubernamental. Esta valoración la realiza el gobierno escolar.
(DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÒN
DEL RIESGO, 2010)
Planificación de la recuperación.
Se definirá un plan de acción que ayudara a lograr la consecución
de los siguientes objetivos:
Definir con los actores cercanos con la escuela el hábitat escolar
posible de acuerdo con la situación.
Acordar las prioridades para mejorar las condiciones del hábitat
escolar.
Establecer responsables y tiempos para mejorar el hábitat escolar.
Definición o flexibilización del currículo y planes de estudio acorde
con las necesidades de los estudiantes y disponibilidad de
docentes. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR
PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
Marco Teórico 51
Ejecución de la recuperación y seguimiento.
Durante esta etapa las comunidades ejecutivas deben organizar las
gestiones con actores internos y externos a la escuela para llevar a cabo
las acciones, identificadas en la etapa de planificación, que le permitirán
garantizar la educación después de la emergencia y que, además
constituye una oportunidad de desarrollo para mejorar las condiciones de
la escuela. Las actividades de seguimiento deben dar cuenta de la
satisfacción de las necesidades identificadas y realizar los mejoramientos
requeridos. Dado que la escuela se encuentra en proceso de
recuperación, este seguimiento debe concentrarse en primera instancia
en que durante los procesos educativos se brinde protección física, social,
emocional de la comunidad educativa.
En este sentido, debe propender que la infraestructura educativa
sea segura, que la comunidad educativa tenga atención en todos aquellos
aspectos que podrían obstaculizar el proceso de enseñanza-aprendizaje y
todos los aportes que puede brindar la escuela para la recuperación
emocional. (DESASTRES B. M.-D.-S., GUÌA PLAN ESCOLAR PARA LA
GESTIÒN DEL RIESGO, 2010)
3.5 Análisis comparativo
A través de la vida republicana del Ecuador, el País se ha visto
abocado a un modelo reactivo enfocado en la respuesta en emergencias
y/o desastres, reflejada en acciones de emergencia en las erupciones
volcánicas del Reventador, Tungurahua, Cotopaxi, y en los eventos
adversos generados por el Fenómeno ENOS (EL NIÑO OSCILACIÒN
SUR) en la región del litoral. Esto ha implicado históricamente una
propensión a trabajar en respuesta, dejando de lado la inversión en la
reducción de riesgos, que es lo que nos llevara a implementar una cultura
de gestión de riesgos en la población.
Marco Teórico 52
Recién en el 2008 con el referéndum constituyente, que dio como
resultado la Constitución de la República del Ecuador, se legitimó
jurídicamente el trabajo de gestión de riesgos, definiendo el alcance, la
obligatoriedad, y la transversalidad del tema a todo nivel. Es con esta
nueva constitución, en que se implementa el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, que lo conforman todas las
instituciones del estado, y también se define el principio básico de la
Gestión de Riesgos dado por la descentralización subsidiaria, esto
quiere decir que todas las instituciones tanto públicas como privadas,
deben crear sus Unidades de Gestión de Riesgos y trabajar en el área
preventiva de manera transversal y obligatoria, en la planificación y
ejecución de cada institución.
En el ámbito educativo el Ministerio de Educación implemento
plenamente su Dirección Nacional de Gestión de Riesgos en el 2012, con
normativas, acuerdos ministeriales y herramientas metodológicas. La guía
de Gestión de riesgos en Instituciones Educativas lanzada en ese mismo
año, consta de una metodología para constituir el Plan de reducción de
riesgos e implementarlo, además se cuenta con personal de Gestión de
Riesgos en todo el territorio, que se encarga de hacer cumplir los
acuerdos, directrices, políticas y lineamientos de riesgos en todas las
instituciones educativas, sea cual fuere el sostenimiento, tanto, públicas,
fiscomisionales, municipales, o particulares.
En la revisión técnica de las metodologías de México, Chile,
Colombia, y Ecuador pudimos sacar a limpio algunos aspectos que se
detallan a continuación;
La organización y planificación de la respuesta es muy detallada en
los Planes operativos de México y Chile, lo cual se debe a los múltiples
eventos de origen sísmico que han azotado a estos países en los últimos
años, en cambio en las metodologías de Ecuador y Colombia se basan
más en las acciones tendientes a la reducción de riesgos.
Marco Teórico 53
El plan escolar de Colombia y Ecuador son muy similares, no solo a
consecuencia de la proximidad física territorial, sino por la influencia de
profesionales de Gestión de riesgos que vienen al País desde Colombia y
viceversa.
El Comité de Seguridad Escolar es más incluyente en la
metodología chilena, pues involucra además de la comunidad educativa,
a miembros de instituciones de respuesta aledaños a la Unidad
Educativa, tales como Policía, Bomberos, Tránsito, etc., etc.
La operatividad de emergencias en México está dado por la
implementación de un Puesto de mando durante un incidente, emergencia
y/o desastre. Para que esta modelo de respuesta funcione los integrantes
de la Unidad Interna de Protección Civil se deben capacitar
constantemente en el manejo del Sistema de Comando de Incidentes.
El enfoque de derechos visibilizado por la protección a niños, niñas,
y adolescentes, esta trazado fielmente en los planes de Colombia y
Ecuador, priorizando la atención a estudiantes en situaciones de
emergencias y la continuidad educativa durante eventos adversos.
En el Plan de Contingencia Escolar de Chile existe un formato de
acta de conformación del Comité de seguridad, cabe destacar que
aunque en la metodología ecuatoriano se pide el acta, no se adjunta
ningún formato. En lo que respecta a los demás formatos en general no
se cuenta con protocolos de emergencias en los formatos de los cuatro
países.
En lo que respecta a ejercicios de simulacros, ninguna metodología
ofrece un modelo de Guion de Simulacro, solo se evidencia la evaluación
del ejercicio.
Marco Teórico 54
En sí, no existe el mejor Plan de Reducción de Riesgos, pues cada
plan es adaptado a cada realidad del País, esto quiere decir a la cultura
de la Comunidad educativa, a los factores socioeconómicos de la
población, y a los desastres y/o emergencias más frecuentes del entorno.
Con el análisis presente, se pretende acoger algunas herramientas e
ideas para aterrizarlo al Plan de Reducción de Riesgos, con el objetivo de
potenciar la metodología dispuesta por el Ministerio de Educación del
Ecuador.
Diagnóstico e identificación de riesgos 55
CAPÍTULO IV
DIAGNOSTICO E IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
4.1 Índice de Seguridad Escolar en la UE El Triunfo
4.1.1 Entorno de Unidad Educativa
El entorno físico de la Institución, está dado por exposición media
de esta a eventos adversos de origen natural como sismos, y de
exposición alta a emergencias de tipo socio-natural como inundaciones.
En las amenazas antropogénicas, el plantel tiene una exposición por su
cercanía mediana a carreteras principales y gasolineras.
La información recabada refleja un Índice de Seguridad en el
entorno educativo del 83%, lo que evidencia un rango de seguridad alta.
El entorno social se ve afectado por un sinnúmero de factores que
inciden en el tejido social, el plantel tiene picos altos en pandillaje,
delincuencia, microtrafico, bulling, y desnutrición infantil. También cabe
destacar que hay índices significativos en consumo de drogas legales e
ilegales de estudiantes, y el maltrato infantil – adolescente físico y
emocional.
El índice de seguridad ante los riesgos sociales de la Institución
educativa y la comunidad es del 52%, y su rango de seguridad es media.
4.1.2 Elementos estructurales de la Unidad Educativa
Los parámetros ingenieriles tomados en cuenta en este
Diagnóstico e identificación de riesgos 56
levantamiento de información esta dados en normas de construcción, vida
útil de las edificaciones, proceso constructivo, materiales de construcción,
que en general no revisten mayores novedades.
El índice de seguridad de la Unidad Educativa ante elementos
estructurales es 78%, y su rango de seguridad es alto.
4.1.3 Elementos no estructurales de la Unidad Educativa
Los elementos no estructurales en la Unidad Educativa en los 8
bloques en general es adecuada, pero tiene deficiente iluminación tanto
externa e interna, en el ancho de las puertas es menor a la norma
estándar, las conexiones eléctricas no tienen protección ni la señalética
adecuada, además el abatimiento de las puertas en menos de la mitad
no abre hacia afuera.
El índice de seguridad de la Institución ante elementos no
estructurales es de 67%, y su rango de seguridad es alta.
4.1.4 Elementos funcionales de la Unidad Educativa
Entre los elementos que debemos tomar en cuenta para tener una
funcionalidad adecuada, se evidencia que se tiene exceso alumnos por
aula, y un número insuficiente de servicios higiénicos para los estudiantes.
Además no se cuenta con sistema alterno de emergencia, iluminación de
emergencia, y rampas para personas con discapacidad, en un acápite
aparte se evidencia la falta de empoderamiento de las autoridades
cantonales, y la desvinculación del Plan de Reducción de Riesgos del
Plantel, con el Plan de Contingencia Cantonal.
En el desarrollo de capacidades, la Institución cuenta con Planes
actualizados, capacitaciones en Gestión de riesgos realizadas, y
autoridades del plantel comprometidas con la prevención.
Diagnóstico e identificación de riesgos 57
El índice de la seguridad de los elementos funcionales de la UE El
Triunfo es del 84%, con un rango de seguridad alto.
TABLA No. 1
INDICE DE SEGURIDAD ESCOLAR DE LA UE "EL TRIUNFO"
Fuente: Investigación de Campo Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis: Se debe empezar obligatoriamente este análisis, dando a
conocer que el Cantón El Triunfo en la Provincia del Guayas, tiene los
índices de inseguridad más altos del País según el Ministerio del Interior,
en especial en temas de consumo de drogas, microtrafico, sicariato,
pandillas, estos dramas sociales se ahondan en una sociedad temerosa
que no sabe cómo enfrentar esta problemática. En este contexto no es
de extrañar que el índice del entorno social resulte en un indicador medio,
ya que los principales afectados de estas actividades fuera de la ley son
los niños, niñas y adolescentes.
Si bien la amenaza que más preocupa a la comunidad escolar son las
inundaciones, no es menos cierto que los riesgos sociales tienen un lugar
preponderante en las posibles emergencias que afectan al entorno
educativo.
INDICE POR
ELEMENTOINDICE PONDERADO
83% 8%
52% 5%
78% 31%
67% 16%
84% 13%
74%
Seguridad Alta
ELEMENTO
ENTORNO
DEL LOCAL EDUCATIVO
INDICE DE SEGURIDAD ESCOLAR
DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
RANGO DE SEGURIDAD
DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
INDICE DE SEGURIDAD ESCOLAR (ISE)
RIESGOS SOCIALES
EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA Y SU COMUNIDAD
SEGURIDAD DE LOS ELEMENTOS
ESTRUCTURALES
SEGURIDAD DE LOS ELEMENTOS
NO ESTRUCTURALES
SEGURIDAD DE LOS ELEMENTOS
FUNCIONALES
UNIDAD EDUCATIVA EL TRIUNFONombre de la Institución Educativa:
Código Administrativo:
Diagnóstico e identificación de riesgos 58
Los elementos estructurales de la UE El Triunfo dan la precepción de
un institución educativa que a pesar que su infraestructura ha sido
modificada, y que la construcción no ha sobrepasado su vida útil (bloque
antiguo de aulas 34 años, bloque de aulas de 2 pisos 12 años, y
auditórium 8 años), es segura para el correcto funcionamiento de la UE.
En los elementos no estructurales, se nota deficiencias en la seguridad
de las conexiones, de los cajetines, en el ancho de las puertas, la
iluminación interna y externa, por lo que el índice apenas se califica como
seguridad alta.
En los elementos funcionales, la institución se hace fuerte en la
organización de la UE, a pesar de la deficiencia de recursos para afrontar
una emergencia.
A pesar que la UE esta evaluada como segura, esta no debe de dejar
de implementar acciones de preparación, desarrollando capacidades en
gestión de riesgos, y mejorando los recursos para enfrentar una
emergencia y/o desastre.
4.2 Identificación de riesgos en la Unidad Educativa El Triunfo
4.2.1 Amenazas
Amenazas naturales:
Inundaciones.- la UE El Triunfo colinda con el Río Galápagos
(detrás del auditórium), las lluvias fuertes de la etapa invernal
inundan la parte central de la institución.
Deslizamientos.- al Institución Educativa no tiene incidencia de
este evento, pues no tiene pendientes en su influencia.
Terremotos.- al encontrarse en la región del litoral ecuatoriana,
se encuentra cercana al cinturón de fuego del pacifico que se
Diagnóstico e identificación de riesgos 59
encuentra en las costas, por tanto tiene la amenaza perenne de
este evento.
Tsunami.- por su ubicación geográfica, no tiene exposición a
este evento
Erupción volcánica.- por su ubicación geográfica, no tiene
exposición a material magmático, ni lahares, en cuanto a caída
de ceniza, se ha dado caída de manera esporádica y de forma
imperceptible, pues los principales volcanes activos se
encuentran muy alejados.
Amenazas antrópicas
Existe una gasolinera a 200 mt. Del plantel.
Amenazas sociales:
Al ser considerado como el Cantón con índices de inseguridad más
altos en el País, se detectan problemas de pandillas, delincuencia,
microtrafico y consumo de sustancias psicotrópicas de estudiantes.
4.2.2 Vulnerabilidad
Después de recorrer las instalaciones del plantel se identificó
algunos puntos detallados a continuación:
Laboratorio de informática.- tiene 4 aires acondicionados, exceso
de cables conectados a pocos conectores eléctricos, tiene un
extintor de CO2 de 10 libras descargado, y sin anclar a la pared.
Área de secretaria matutina. – no tiene botiquín, pero tiene un
extintor cargado de CO2 sin anclar, no existe señalética de
extintores. Una persona labora en esta área.
DECE (Departamento de consejería estudiantil) matutino.- laboran
dos personas, no tiene recursos ni extintores ni botiquines.
Diagnóstico e identificación de riesgos 60
Vicerrectorado.- labora una persona, tiene 2 extintores de CO2
descargados sin anclar, y un botiquín vacío.
Rectorado (2do. Piso).- labora una persona, tiene un aire
acondicionado, sin recursos para emergencias.
DECE (Departamento de consejería estudiantil) vespertino en 2do.
piso.- laboran 2 personas, no tiene recursos para emergencias.
Colecturía (2do. Piso).- está en desuso, es utilizada como bodega
de archivos, no tiene extintores.
Bodega (3er. Piso).- en esta rea se encuentra de manera
acumulada libros, cartones, carpetas, archivos, productos de
limpieza. No tiene extintores.
Consultorio dental.- sin uso, con equipamiento dental oxidado y
viejo, sirve de bodega de instrumentos de bandas de guerra.
Inspección general de la tarde.- labora una persona, aunque hay
una señalética de extintor, no existe extintor, tampoco botiquín de
primeros auxilios.
Inspección General.- labora una persona, tiene un extintor de CO2
cargado sin anclar, sin señalética, sin botiquines.
Laboratorio de Biología.- un extintor descargado sin anclar, y un
botiquín vacío.
Laboratorio de Química.- se cuenta con 4 tanques de gas (dentro
del laboratorio), un extintor cargado sin anclar, sin señalética, y sin
botiquín de primeros auxilios.
Auditórium.- tiene una capacidad para 400 personas.- sin
extintores, sin señalética, y una puerta de emergencia cerrada con
candado.
Área de chatarización.- situada atrás del escenario, tiene una
abertura en la cerca metálica.
Laboratorio de Física.- sin uso, no tiene ningún tipo de recursos
para afrontar una emergencia.
Laboratorio de uso de suelo.- sin recursos para afrontar una
emergencia.
Diagnóstico e identificación de riesgos 61
Comedor (bar).- laboran 11 personas, tiene un extintor cargado de
CO2 sin anclar, sin señalética, 3 tanques de gas a 2 metros de la
entrada del bar.
Sala de profesores.- sin recursos para enfrentar emergencias.
Biblioteca.- sin recursos.
Laboratorio Unidad de Producción.- tiene 3 tanques de gas (dentro
del área). No tiene extintores.
La UE El Triunfo tiene 23 aulas con un promedio de 40 estudiantes
por aula, y funcionan en horario matutino, vespertino, y nocturno.
Ningún aula
tiene extintores, ni botiquines de Primeros Auxilios.
La señalética externa existe pero no es muy visible y es escasa
Las zonas de seguridad están socializadas, pero no están bien
señalizadas.
La ubicación de los baños atenta contra la protección de derechos,
pues está prácticamente escondido del resto de la UE.
Los patios de zona central de la UE se inunda con una lluvia
relativamente fuerte, pero en época con precipitaciones fuertes
como en el Fenómeno ENOS, toda la IE (incluidas aulas) se inunda
a excepción del bloque de aulas de 2 pisos. Tanto planta baja
como planta alta no sufren inundación.
La UE no cuenta con rampas y baños para personas con
discapacidad.
El desfogue de aguas internas, y las alcantarillas externas se
encuentran en mal estado.
4.2.3 Recursos internos y capacidades
Laboratorio de informática.- Existe señalética de identificación del
extintor.
Área de secretaria matutina. – Tiene un extintor cargado de CO2
sin anclar.
Diagnóstico e identificación de riesgos 62
Vicerrectorado.- Tiene un cartelito con los nombres de los
brigadistas de emergencias.
Rectorado (2do. Piso).- Tiene un cartelito de directorio de
emergencias.
Inspección General.- Tiene un extintor de CO2 cargado sin anclar,
sin señalética, sin botiquines. En esta área se guardan 2 camillas
rígidas FEL.
Laboratorio de Química.- Tiene un extintor cargado sin anclar.
Comedor (bar).- Tiene un extintor cargado de CO2 sin anclar. Tiene
un botiquín de primeros auxilios funcional.
Tiene señalética externa.
Plan de Reducción de Riesgos actualizado.
Se han realizado 2 simulacros de evacuación en este año 2015.
4.2.4 Recursos externos.
El Benemérito Cuerpo de Bomberos de El Triunfo está ubicado a
900 mt.
El Centro de salud El Triunfo a 700 mt., ubicado en 9 de octubre y
Mozard Safari.
La Unidad de Transito (CTE) más cercano está ubicado a 1800 mt.
de la UE.
El UPC más cercano está a 2 km de la UE., está ubicada en la Av.
8 de abril.
Dirección Distrital El Triunfo, se encuentra a 500 mt.
Aproximadamente, ubicada en Aníbal Sea 1.
Vía principal a 50 metros de la UE.
4.3 Encuestas a Comunidad Educativa
Muestreo
Basado en los resultados del Índice de Seguridad Escolar aplicado a la
UE El Triunfo, se levantó la información basado en 4 grupos:
Diagnóstico e identificación de riesgos 63
Estudiantes, docentes, funcionarios administrativos, y Comunidad
Educativa (total).
Estudiantes, de un universo de 2047 alumnos se calculó con la
fórmula de muestreo simple
n= N.Ó².Z² .
(N-1) e²+Ó².Z²
N=2047
Z=1,96
Ó=0,5
e=0,05
Después de esta operación se define una muestra de 95
estudiantes, con un 95% de confianza, 0,05% de error.
Docentes, de un universo de 69 docentes se calculó con la fórmula
de muestreo simple
n=___N.Ó².Z²____ (N-1) e²+Ó².Z²
N=69
Z=1,96
Ó=0,5
e=0,05
Después de esta operación se define una muestra de 41 docentes,
con un 95% de confianza, 0,05% de error.
Funcionarios administrativos, dado que el universo es tan solo 7
personas, se tomó para objetivos de la encuesta el total, que es 7.
Comunidad escolar, se tomó como total, la suma del muestreo de
estudiantes, docentes, y funcionarios administrativos, que dio como total
143 personas.
Diagnóstico e identificación de riesgos 64
4.3.1 Encuesta realizada a los docentes de la unidad Educativa
“El Triunfo”
1.- ¿Cuáles de estos riesgos afecta su institución educativa?
TABLA No. 2
RIESGOS QUE AFECTAN LA IE
Indicadores F %
Riesgos Naturales (sismos) 9 12%
Riesgos Socio naturales (Inundaciones) 39 50%
Riesgos Sociales (delincuencia, micro
tráfico, consumo de drogas) 30 38%
TOTAL 78 100%
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 1
RIESGOS QUE AFECTAN LA IE
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: De acuerdo a los resultados del ISE, se
tomó en cuenta 3 tipos de riesgos. Riesgos naturales (terremotos),
Riesgos Socio naturales (inundaciones), y Riesgos sociales (delincuencia,
microtrafico, consumo de drogas, etc., etc.). En el grafico se evidencia la
precepción de riesgo social en la UE, lógicamente después de los eventos
de inundación muy comunes en época invernal.
0%10%
20%
30%
40%
50%
RiesgosNaturales Riesgos Socio
naturales RiesgosSociales
12%
50%38%
Diagnóstico e identificación de riesgos 65
2.- De los siguientes riesgos sociales, ¿Cuáles son los que
afectan tu Unidad Educativa?
TABLA No. 3
RIESGOS SOCIALES QUE AFECTAN A LA IE
Indicadores F %
Pandillas 7 10%
Delincuencia 22 30%
Consumo de drogas 24 33%
Micro trafico 10 14%
Otros 10 14%
TOTAL 73 100%
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 2
RIESGOS SOCIALES
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: En lo que respecta a riesgo social, los
docentes que viven la realidad del plantel, evidencian su preocupación por
el consumo de drogas de estudiantes, y por la delincuencia que azota al
Cantón, y lógicamente también a la UE.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Pandillas Delincuencia Consumo dedrogas
Microtrafico Otros
10%
30% 33%
14% 14%
Diagnóstico e identificación de riesgos 66
3.- ¿Conoce usted el Plan de Reducción de Riesgos de UE?
TABLA No. 4
¿CONOCE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA UE?
Indicadores F %
SI 23 56%
NO 18 44%
TOTAL 41 100%
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 3
¿CONOCE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA UE?
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Una mayoría de docentes manifiesta
que conoce el Plan de Reducción de Riesgos de la UE, es decir si ha sido
socializado el Plan en el plantel.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
SI NO
56%
44%
Diagnóstico e identificación de riesgos 67
4.- ¿A su criterio la infraestructura de su UE es segura?
TABLA No. 5
¿LA INFRAESTRUCTURA DE SU UE ES SEGURA?
Indicadores F %
SI 14 34%
NO 27 66%
TOTAL 41 100%
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 4
¿LA INFRAESTRUCTURA DE SU UE ES SEGURA?
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Un 66% de los docentes no se
sienten seguros en su UE, por lo que hay que trabajar en
mantenimiento y readecuaciones de la infraestructura, ligado esto a la
preparación y organización de todos los maestros durante una
emergencia y/o desastre.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
SI NO
34%
66%
Diagnóstico e identificación de riesgos 68
5.- ¿Ha participado de ejercicios de simulacros de evacuación en
su UE en este último año?
TABLA No. 6
¿HA PARTICIPADO EN SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN SU UE?
Indicadores F %
SI 32 78%
NO 9 22%
TOTAL 41 100%
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 5
¿HA PARTICIPADO EN SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN SU UE?
Fuente: Encuesta a Docentes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Una gran mayoría de docentes han
participado de simulacros de evacuación en la UE, esto es importante,
pues siendo el simulacro una representación real de lo que podría
suceder durante una emergencia y/o desastre, la ejecución de estos
ejercicios evidencia la preparación de la Comunidad Educativa.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
SI NO
78%
22%
Diagnóstico e identificación de riesgos 69
4.3.2 Encuesta realizada a los Funcionarios Administrativos de la
Unidad Educativa “El Triunfo”
1.- ¿Cuáles de estos riesgos afecta su institución educativa?
TABLA No. 7
¿QUE RIESGOS AFECTAN A SU UE?
Indicadores F %
Riesgos Naturales (sismos) 1 8%
Riesgos Socio naturales (inundaciones) 6 50%
Riesgos Sociales (delincuencia, micro
tráfico, consumo de drogas) 5 42%
TOTAL 12 100%
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 6
¿QUÉ RIESGOS AFECTAN A SU UE?
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: De acuerdo a los resultados del ISE, se
tomó en cuenta 3 tipos de riesgos. Riesgos naturales (terremotos),
Riesgos Socio naturales (inundaciones), y Riesgos sociales (delincuencia,
microtrafico, consumo de drogas, etc., etc.). En el grafico se evidencia la
precepción de riesgo social en la UE, lógicamente después de los eventos
de inundación muy comunes en época invernal.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Riesgos Naturales Riesgos Socionaturales
Riesgos Sociales
8%
50%42%
Diagnóstico e identificación de riesgos 70
2.- De los siguientes riesgos sociales, ¿Cuáles son los que
afectan tu Unidad Educativa?
TABLA No. 8
RIESGOS SOCIALES QUE AFECTAN A SU UE
Indicadores F %
Pandillas 1 13%
Delincuencia 1 13%
Consumo de drogas 3 38%
Microtrafico 1 13%
Otros 2 25%
TOTAL 8 100%
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 7
RIESGOS SOCIALES QUE AFECTAN A LA UE
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: En lo que respecta a riesgo social, los
funcionarios administrativos que viven la realidad del plantel, evidencian
su preocupación por el consumo de drogas de estudiantes, y por otros
riesgos sociales que pueden interpretarse como el temor que sienten a
algunas personas de evidenciar la delincuencia y el microtrafico que
azotan el Cantón El Triunfo.
0%
10%
20%
30%
40%
13% 13%
38%
13%25%
Diagnóstico e identificación de riesgos 71
3.- ¿Conoce usted el plan de reducción de riesgos de UE?
TABLA No. 9
¿CONOCE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA UE?
Indicadores F %
SI 5 71%
NO 2 29%
TOTAL 7 100%
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 8
¿CONOCE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA UE?
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Una mayoría de funcionarios
administrativos manifiesta que conoce el Plan de Reducción de
Riesgos de la UE, es decir, si ha sido socializado el Plan en el
plantel.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
SI NO
71%
29%
Diagnóstico e identificación de riesgos 72
4.- ¿A su criterio la infraestructura de su UE es segura?
TABLA No. 10
¿LA INFRAESTRUCTURA DE SU UE ES SEGURA?
Indicadores F %
SI 2 29%
NO 5 71%
TOTAL 7 100%
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 9
¿LA INFRAESTRUCTURA DE SU UE ES SEGURA?
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Un 71% de los funcionarios no se
sienten seguros en su UE, por lo que hay que trabajar en
mantenimiento y readecuaciones de la infraestructura, ligado esto a la
preparación y organización de todos los empleados durante una
emergencia y/o desastre.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
SI NO
29%
71%
Diagnóstico e identificación de riesgos 73
5.- ¿Ha participado de ejercicios de simulacros de evacuación en
su UE en este último año?
TABLA No. 11
¿HA PARTICIPADO EN SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN LA UE?
Indicadores F %
SI 7 100%
NO 0 0%
TOTAL 7 100%
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 10
¿HA PARTICIPADO EN SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN SU UE?
Fuente: Encuesta a Funcionarios Administrativos de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: La totalidad de funcionarios
administrativos han participado de simulacros de evacuación en la UE,
esto es importante, pues siendo el simulacro una representación real de
lo que podría suceder durante una emergencia y/o desastre, la ejecución
de estos ejercicios evidencia la preparación de la Comunidad Educativa.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
SI NO
100%
0%
Diagnóstico e identificación de riesgos 74
4.3.3 Encuesta Realizada a Estudiantes de La Unidad Educativa El
Triunfo
1.- ¿Cuáles de estos riesgos afecta su institución educativa?
TABLA No. 12
¿CUÁLES DE ESTOS RIESGOS AFECTAN A LA UE?
Indicadores F %
Riesgos Naturales (Sismos) 30 20%
Riesgos Socio naturales (Inundaciones) 71 48%
Riesgos Sociales (delincuencia, micro
tráfico, consumo de drogas) 48 32%
TOTAL 149 100%
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 11
¿CUÁLES DE ESTOS RIESGOS AFECTAN A LA UE?
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: De acuerdo a los resultados del ISE, se
tomó en cuenta 3 tipos de riesgos. Riesgos naturales (terremotos),
Riesgos Socio naturales (inundaciones), y Riesgos sociales (delincuencia,
microtrafico, consumo de drogas, etc., etc.). En el grafico se evidencia la
precepción de riesgo social en la UE, lógicamente después de los eventos
de inundación muy comunes en época invernal.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Riesgos Naturales Riesgos Socionaturales
Riesgos Sociales
20%
48%32%
Diagnóstico e identificación de riesgos 75
2.- De los siguientes riesgos sociales, ¿Cuáles son los que
afectan tu Unidad Educativa?
TABLA No. 13
¿CUÁLES SON LOS RIESGOS QUE AFECTAN SU UE?
Indicadores F %
Pandillas 25 16%
Delincuencia 41 26%
Consumo de drogas 43 28%
Microtrafico 7 4%
Otros 40 26%
TOTAL 156 100%
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 12
¿CUÁLES SON LOS RIESGOS QUE AFECTAN SU UE?
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: En lo que respecta a riesgo social, los
estudiantes que viven la realidad del plantel, evidencian su preocupación
por el consumo de drogas de estudiantes, la delincuencia, y por otros
riesgos sociales que pueden interpretarse como el temor que sienten a
algunas personas de evidenciar el microtrafico que azota el Cantón El
Triunfo.
0%5%
10%15%20%25%30%
16%26% 28%
4%
26%
Diagnóstico e identificación de riesgos 76
3.- ¿Conoce usted el plan de reducción de riesgos de UE?
TABLA No. 14
¿CONOCE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA UE?
Indicadores F %
SI 29 31%
NO 66 69%
TOTAL 95 100%
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 13
¿CONOCE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA UE?
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Una mayoría de estudiantes manifiesta
que conoce el Plan de Reducción de Riesgos de la UE, es decir se ha
sido socializado el Plan en el plantel.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
SI NO
31%
69%
Diagnóstico e identificación de riesgos 77
4.- ¿A su criterio la infraestructura de su UE es segura?
TABLA No. 15
¿LA INFRAESTRUCTURA DE SU UE ES SEGURA?
Indicadores F %
SI 54 57%
NO 41 43%
TOTAL 95 100%
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 14
¿LA INFRAESTRUCTURA DE SU UE ES SEGURA?
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: El 57% de alumnos se sienten seguros
en la UE, mientras que un 43% de los estudiantes no se sienten seguros
en su UE, por lo que hay que trabajar en mantenimiento y readecuaciones
de la infraestructura, ligado esto a la preparación y organización de todos
los maestros durante una emergencia y/o desastre.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
SI NO
57%
43%
Diagnóstico e identificación de riesgos 78
5.- ¿Ha participado de ejercicios de simulacros de evacuación en
su UE en este último año?
TABLA No. 16
¿HA PARTICIPADO EN SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN LA UE?
Indicadores F %
SI 86 91%
NO 9 9%
TOTAL 95 100%
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 15
¿HA PARTICIPADO EN SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN LA UE?
Fuente: Encuesta a Estudiantes de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Una gran mayoría de estudiantes han
participado de simulacros de evacuación en la UE, esto es importante,
pues siendo el simulacro una representación real de lo que podría
suceder durante una emergencia y/o desastre, es en la práctica del
ejercicio lo que desarrolla las experticias de capacidades en gestión de
riesgos.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
SI NO
91%
9%
Diagnóstico e identificación de riesgos 79
4.4 Tabulación Consolidada de La Unidad Educativa El Triunfo
1.- ¿Cuáles de estos riesgos afecta su institución educativa?
TABLA No. 17
RIESGOS QUE AFECTAN A LA IE
Indicadores F %
Riesgos Naturales (sismos) 40 17%
Riesgos Socio naturales (Inindaciones) 116 49%
Riesgos Sociales (delincuencia, micro
tráfico, consumo de drogas) 83 35%
TOTAL 239 100%
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 16
RIESGOS QUE AFECTAN A LA IE
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: De acuerdo a los resultados del ISE, se
tomó en cuenta 3 tipos de riesgos. Riesgos naturales (terremotos),
Riesgos Socio naturales (inundaciones), y Riesgos sociales (delincuencia,
microtrafico, consumo de drogas, etc., etc.). En el grafico se evidencia la
precepción de riesgo social en la UE, lógicamente después de los eventos
de inundación muy comunes en época invernal.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Riesgos Naturales Riesgos Socionaturales
Riesgos Sociales
17%
49%
35%
Diagnóstico e identificación de riesgos 80
2.- De los siguientes riesgos sociales, ¿Cuáles son los que afectan tu
Unidad Educativa?
TABLA No. 18
RIESGOS SOCIALES QUE AFECTAN A LA UE
Indicadores F %
Pandillas 33 14%
Delincuencia 64 27%
Consumo de drogas 70 30%
Micro trafico 18 8%
Otros 52 22%
TOTAL 237 100%
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 17
RIESGOS SOCIALES QUE AFECTAN A LA UE
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: En lo que respecta a riesgo social, la
Comunidad Educativa que viven la realidad del plantel, evidencia su
preocupación por el consumo de drogas de estudiantes, delincuencia y
por otros riesgos sociales, este último pueden interpretarse como el temor
que sienten a algunas personas denunciar el microtrafico que azotan el
Cantón El Triunfo.
0%5%
10%15%20%25%30%
14%27% 30%
8%22%
Diagnóstico e identificación de riesgos 81
3.- ¿Conoce usted el plan de reducción de riesgos de UE?
TABLA No. 19
¿CONOCE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA UNIDAD
EDUCATIVA?
Indicadores F %
SI 57 40%
NO 86 60%
TOTAL 143 100%
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 18
¿CONOCE EL PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA UNIDAD
EDUCATIVA?
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Una mayoría de la Comunidad Escolar
manifiesta que no conoce el Plan de Reducción de Riesgos de la UE, es
decir que ha faltado socialización del Plan en el plantel.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
SI NO
40%
60%
Diagnóstico e identificación de riesgos 82
4.- ¿A su criterio la infraestructura de su UE es segura?
TABLA No. 20
¿A SU CRITERIO LA INFRAESTRUCTURA DE SU UE ES SEGURA?
Indicadores F %
SI 70 49%
NO 73 51%
TOTAL 143 100%
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 19
¿A SU CRITERIO LA INFRAESTRUCTURA DE SU UE ES SEGURA?
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Un 51% de los docentes, estudiantes, y
administrativos no se sienten seguros en su UE, por lo que hay que
trabajar en mantenimiento y readecuaciones de la infraestructura, ligado
esto a la preparación y organización de toda la Comunidad Escolar
durante una emergencia y/o desastre.
48%
48%
49%
49%
50%
50%
51%
51%
52%
SI NO
49%
51%
Diagnóstico e identificación de riesgos 83
5.- ¿Ha participado de ejercicios de simulacros de evacuación en
su UE en este último año?
TABLA No. 21
¿HA PARTICIPADO EN SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN LA UE?
Indicadores F %
SI 125 87%
NO 18 13%
TOTAL 143 100%
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
GRÁFICO No. 20
¿HA PARTICIPADO EN SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN SU UE?
Fuente: Tabulación consolidada de la Unidad Educativa “El Triunfo” Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Análisis e interpretación: Una gran mayoría de docentes,
estudiantes, y empleados han participado de simulacros de evacuación en
la UE, esto es importante, pues siendo el simulacro una representación
real de lo que podría suceder durante una emergencia y/o desastre, es en
la ejecución de estos ejercicios cuando se puede evidenciar la
preparación de la Comunidad Educativa.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
SI NO
87%
13%
Diagnóstico e identificación de riesgos 84
4.5 Análisis de riesgos.
Después de revisar la metodología cuantitativa del Índice de
Seguridad Escolar de la UE El Triunfo, se concluye que la seguridad en el
Plantel es alta.
Las encuestas levantadas en la Comunidad Escolar, y la
inspección realizadas en las instalaciones del Plantel, además de reforzar
en gran medida el resultado del ISE en algunos parámetros, sirvió para
pormenorizar y detallar información para proponer acciones con el
objetivo de reducir los riesgos.
4.6 Directorio de emergencias
TABLA No. 22
DIRECTORIO DE CONTACTOS DE EMERGENCIA
DIRECTORIO DE CONTACTOS DE EMERGENCIA
INSTITUCIÓN
CONTACTO
TELÉFONO
Centro de Salud Publica Dr. Danny Granda 2010171
Cuerpo de bombero Tnte. Daniel Bajaña 2010116
Policía Nacional Teniente Coronel. Galo
Perez 2010299
Policía Encargado Del
Circuito Del Sector De La
Institución Educativa
Sub. Teniente
Cesar Rosero 0999636667
Diagnóstico e identificación de riesgos 85
Fuente: Plan de Reducción de Riesgos de la UE El Triunfo - 2015
Cruz Roja Sr. Carlos Morante 0998646156
Unidad de control de
transito Myr. Milton Castro
2010219
0997164554
Distrito el triunfo Ab. Angelica Lazo 2011400
Analista de Gestión de
Riesgo Tecnólogo Ronny Sánchez 0999236930
Radio La Voz Del Triunfo Sr. Aníbal Torres 2010275
Periódico el impacto Lcda Mariela Ulloa
0992299122
Periòdico el vocero Sr. Aníbal Freire 2011596
Satelital Tv Lcda Irene Torres 0991065250
Riesgo Gad Municipal Ing. Julio Herrera 0982623551
Administradora del Bar
Escolar
Sra. Maria Alicia Aucancela
Buri 0997775393
Personal Auxiliar
Responsable de la Puerta Sr. Esteban Victor Zapata 0995426971
Elaboración del plan de acción - Propuesta 86
CAPÍTULO V
ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN – PROPUESTA
5.1 Identificación de las acciones de prevención y mitigación
Basado en la identificación de amenazas, vulnerabilidades, y
recursos para emergencias de la UE El Triunfo se definieron las
siguientes acciones para reducir el riesgo en el plantel, para lo cual se
utilizó la metodología Colombiana de Plan Escolar para la Gestión de
Riesgos, aterrizada a la realidad ecuatoriana.
TABLA No. 23
CUADRO DE ACCIONES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
ACCIONES DE
INTERVENCIÒNACCIÒN RESPONSABLES 1 MES 6 MESES
1 AÑO O
MASRECURSOS
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Mantenimiento de
desagues y
alcantarillas del
plantel
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Colocaciòn de
señaletica de
emergencia
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Autogestiòn -
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Colocaciòn
extintores
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Autogestiòn -
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Colocaciòn de
letreros
(gigantografias
y/o banner) con
los mapas de
riesgos y
recursos
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Autogestiòn -
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Capacitaciòn en
temas inherentes
a la Gestiòn de
Riesgos
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Colocaciòn de
Botiquines de
Primeros auxilios
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Autogestiòn -
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Adquisiciòn de
Equipo de trauma
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx Autogestiòn
Elaboración del plan de acción - Propuesta 87
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
5.2 Identificación de las vías de evacuación y zonas seguras
5.2.1 Mapa de vías de evacuación y zonas seguras – Escenario
Terremoto – Incendio Planta baja.
En esta herramienta de trabajo, incluye las flechas indicativas de
las direcciones que seguir, y hacia donde evacuar. Esto es la zona de
seguridad en caso de Terremoto - Incendio (ANEXO 2).
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Adquisiciòn de
Equipo de trauma
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx Autogestiòn
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Habilitaciòn de
puerta de
emergencia en el
auditorium
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Disposiciòn
administrativa
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
EquIpamiento de
luces de
emergencia
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Autogestiòn -
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Implementaciòn
de un sistema de
alarma alterna
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Autogestiòn -
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
AdquisicIòn de 2
megafonos
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx Autogestiòn
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Adquisicòn de
chalecos de
brigadas
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx Autogestiòn
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Implementaciòn
de baños en otro
lugar
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Implementaciòn
de rampas y
baños para
personas con
discpacidad
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Mantenimiento de
instalaciones
elcetricas
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Disposiciones
administrativas
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Implementaciòn
de sistema de
detecciòn de
humo
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Distrito de
Educaciòn Gral.
Antonio Elizalde - El
Triunfo
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Socializaciòn del
Plan de
Reducciòn de
Riesgos de la UE
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Disposiciones
administrativas
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Realizaciòn de
actividades por la
Semana de
Reducciòn de
Riesgos
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Disposiciones
administrativas
Acciones fisicas para
disminuir la
vulnerabilidad
Realizaciòn de
campaña por uso
de pirotecnica
Lic. Yadira
Arismendi - CIGRx
Disposiciones
administrativas
Elaboración del plan de acción - Propuesta 88
Basado en el Mapa de vías de evacuación y zonas seguras,
identificamos las siguientes zonas seguras en caso de Terremoto y/o
incendio.
TABLA No. 24
ZONAS DE SEGURIDAD EN ESCENARIO TERREMOTO - INCENDIO
Zona 1 Zona 1 Zona 2
De
sc
rip
ció
n
Gra
do
s o
Niv
ele
s q
ue
lo
oc
up
an
De
sc
rip
ció
n
Gra
do
s o
Niv
ele
s q
ue
lo
oc
up
an
De
sc
rip
ció
n
Gra
do
s o
Niv
ele
s q
ue
lo
oc
up
an
Cancha
de indor
central,
ala este
MATUTINA, 3 “A”,
3 “B”, 3 “C”, 3
“D”.
VESPERTINA, 8
“A-B-C-D-E”.
NOCTURNA, 8
“A-B”
Laboratorio de
Informática.
Inspección
general.
Vicerrectorado.
Oficina DECE
Rectorado
Planta alta
Laboratorios de
biología y
química.
Baños de
estudiantes
Cancha
de indor
central,
ala oeste
MATUTINA, 3
“F”, 2 “G-H-F-
E-D”.
VESPERTINA,
10 “A-B-C-D-
E-F-G”.
NOCTRUNA,
3 Contabilidad,
Sistemas, 2
Contabilidad,
Sistemas, 1
Contabilidad,
Sistemas.
Baños de
profesores.
Bar- comedor
Escenario.
Laboratorio de
física y suelo.
Cancha
Puerta
garaje
Unidad de
producto.
Biblioteca.
Sala de
profesores.
Elaboración del plan de acción - Propuesta 89
Zona 4
Descripci
ón
Grados o
Niveles que lo
ocupan
Cancha
de indor
posterior
Aulas de móviles.
Piscina de
Tilapias.
Bodega.
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
5.2.2 Mapa de vías de evacuación y zonas seguras – Escenario
Terremoto – Incendio 1er. Piso.
En esta herramienta de trabajo, incluye las flechas indicativas de
las direcciones que seguir, y hacia donde evacuar. Esto es la zona de
seguridad en caso de Terremoto - Incendio del 1er. Piso (ANEXO 3).
Las zonas de seguridad son las mismas aplicables a la evacuación a la
planta baja.
5.2.3 Mapa de vías de evacuación y zonas seguras – Escenario
Terremoto – Incendio 2do. Piso.
En esta herramienta de trabajo, incluye las flechas indicativas de
las direcciones que seguir, y hacia donde evacuar. Esto es la zona de
seguridad en caso de Terremoto - Incendio del 2do. Piso (ANEXO 4).
Las zonas de seguridad son las mismas aplicables a la evacuación
a la planta baja.
5.2.4 Mapa de vías de evacuación y zonas seguras – Escenario
Inundación
En esta herramienta de trabajo, incluye las flechas indicativas de
Elaboración del plan de acción - Propuesta 90
las direcciones que seguir, y hacia donde evacuar. Esto es la zona de
seguridad en caso de Inundación súbita (ANEXO 5).
Las zonas de seguridad en este caso son las afueras de la Unidad
Educativa El Triunfo.
5.3 Identificación de zonas de riesgos y recursos
5.3.1 Mapa de riesgos de Inundación
En esta herramienta de trabajo, se incluye la identificación de
las áreas inundables en la UE. Estas se determinaron en un escenario de
precipitaciones recurrentes y fuertes (ANEXO 6).
5.3.2 Mapa de riesgos de incendio, 1ra. Y 2da. Planta.
En esta herramienta de trabajo, se incluye la identificación de las áreas
vulnerables a incendios en la UE (ANEXO 7).
5.3.3 Mapa de riesgos de incendio, 3ra. Planta.
En esta herramienta de trabajo, se incluye la identificación de las áreas
vulnerables a incendios en la UE (ANEXO 8).
5.3.4 Mapa de Identificación de Riesgo social.
En esta herramienta de trabajo, se incluye la identificación del área
considerada vulnerable a protección de derechos, a niños, niñas, y
adolescentes en la UE (ANEXO 9).
5.3.5 Mapa de Identificación de Recursos
5.3.5.1 Equipamiento para incendios.
El cuadro de necesidades de equipamiento para incendio fue
Elaboración del plan de acción - Propuesta 91
tomado de la Metodología Colombiana de Plan Escolar de Gestión de
Riesgos adaptado a nuestra realidad. Cabe destacar que en la Guía de
Gestión de riesgos del País no contempla esta herramienta.
TABLA No. 25
NECESIDADES DE EQUIPAMIENTO PARA INCENDIOS
Fuente: Investigación directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
5.3.5.2 Equipamiento para Primeros Auxilios
El cuadro de necesidades de equipamiento para Primeros Auxilios
fue tomado de la Metodología Colombiana de Plan Escolar de Gestión de
Riesgos adaptado a nuestra realidad. Cabe destacar que en la Guía de
Gestión de riesgos del País no contempla esta herramienta.
DESCRIPCIÒN
DEL
EQUIPAMIENTO
VERIFICACIÒN
DE EXISTENCIA
Y CONDICIÒN
EQUIPOS
REQUERIDO
S
AREAS
NECESITADAS
RESPONSABL
EPLAZO RECURSOS
Detectores de
humoNO 1 BODEGA
Lic. Yadira
Arismendi6 meses
Autogestiòn -
Direcciòn
distrital de
educaciòn
Rociadores NO 0 - - - -
Mangueras NO 0 - - - -
Hidrantes NO 0 - - - -
Extintores CO24 EXTINTORES -
FUNCIONALES8
Laboratorio de
informatico,
DECE Matutino,
Vicerectorado,
Rectorado,
DECE
Vespertino,
Inspecciòn
general,
Inspecciòn de la
tarde, Sala de
profesores
Lic. Yadira
Arismendi3 meses
Autogestiòn -
Direcciòn
distrital de
educaciòn
EXTINTORES
polvo quimicoNO 20
Exteriores de
aulas, colecturia
(2do. Piso),
bodega
(2do.piso),
laboratorio de
biologia,
auditorium,
laboratorio de
fisica, laboratorio
de uso de suelo,
biblioteca, y
laboratorio de
producto.
Lic. Yadira
Arismendi3 meses
Autogestiòn -
Direcciòn
distrital de
educaciòn
Elaboración del plan de acción - Propuesta 92
Basado en los recursos existentes se definió el Mapa de recursos
(ANEXO 10).
TABLA No. 26
CUADRO DE NECESIDADES DE EQUIPAMIENTO PARA PRIMEROS
AUXILIOS
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
Basado en los recursos existentes se definió el Mapa de recursos
(ANEXO 11).
5.4 Identificación de los mecanismos de alarma y protocolos de
emergencias.
5.4.1 Mecanismo de alarma
La alarma es un sonido único con el cual la Comunidad educativa,
evacua inmediatamente la infraestructura escolar, en caso de suscitarse
una emergencia y/o desastre, esto es inundación súbita, incendio, entre
otros. En un escenario de terremoto el mismo evento es la alarma de
emergencia, aunque igual se prevé que terminado el tiempo de oscilación
se tocara el timbre.
EQUIPAMIENTO
PARA PRIMEROS
AUXILIOS
VERIFICACIÒN
DE EXISTENCIA
Y CONDICIÒN
EQUIPOS
REQUERIDOSRESPONSABLE PLAZO RECURSOS
Camillas
2 Camillas FEL
en condiciones
optimas.
0 - - -
Inmovilizadores
cervicales0 2
Lic. Yadira
Arisemendi6 meses Autogestiòn
Inmovilizadores de
extremidades0 4
Lic. Yadira
Arisemendi6 meses Autogestiòn
Botiquin 1 20Lic. Yadira
Arisemendi3 meses
Autogestiòn -
Direcciòn
Distrital de
Educaciòn
Mascaras RCP 0 2Lic. Yadira
Arisemendi6 meses Autogestiòn
Elaboración del plan de acción - Propuesta 93
En la UE El Triunfo, la alarma se define por un timbre que consta
de 2 sonidos seguidos + 1 prolongado.
A continuación se propone un cuadro de verificación de mecanismo
de alarma tomado de la Metodología Colombiana de Plan Escolar para la
Gestión de Riesgos, ya que el Plan actual del Ministerio de Educación de
Ecuador, solo define la alarma pero no existe una verificación.
TABLA No. 27
MECANISMOS DE SISTEMAS DE ALARMAS EN LA UE
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
5.4.2 Protocolos de emergencias
5.4.2.1 Inundación
En este proceso de respuesta se tomó en cuenta que es el evento
identificado como el más recurrente en la UE, además de ser el más
probable por las implicaciones de vulnerabilidad de la institución y de
amenaza por lo del Fenómeno ENOS.
Se realizó el flujograma, utilizando la metodología de la UNICEF de
Protocolos de emergencia en centros educativos (ANEXO 11).
CARACTERISTICAS
DE SISTEMA DE
ALARMA
VERIFICACIÒN DE
LA
CARACTERISITCA
MODIFICACIONES
REQUERIDASRESPONSABLE PLAZO RECURSOS
Cubre todas las zonas
donde hay estudiantes
y empleados
SI NO
Lic. Yadira
Arismendi -
Rectora
- -
Es disitinta al sonido
de cambio de clasesSI NO
Lic. Yadira
Arismendi -
Rectora
- -
Es exclusiva para
casos de emergenciaNO
Implementar un
sistema alternativo
de alarma
Lic. Yadira
Arismendi -
Rectora
6 meses Autogestiòn
La conoce toda la
comunidad educativaSI NO
Lic. Yadira
Arismendi -
Rectora
- -
Dispone de un
sistema alterno para el
suministro de energia
NO
Implementar un
sistema alternativo
de alarma que no
utilice electricidad
Lic. Yadira
Arismendi -
Rectora
6 meses Autogestiòn
Elaboración del plan de acción - Propuesta 94
5.4.2.2 Riesgo Social (Consumo de drogas – microtrafico)
En este proceso de respuesta se tomó en cuenta que es el 2do.
Evento más recurrente en la UE, además de ser el más probable por las
implicaciones de vulnerabilidad social que tiene la UE y el entorno que es
el Cantón El Triunfo.
Se realizó el flujo grama, utilizando la metodología de la UNICEF
de Protocolos de emergencia en centros educativos (ANEXO 12).
5.4.2.3 Terremoto
En este proceso de respuesta se tomó en cuenta como el 3er.
Evento más recurrente en la UE, además de ser probable por las
implicaciones de vulnerabilidad que tiene la infraestructura que tiene la
UE y la cercanía a las costas ecuatorianas por donde cruza el cinturón de
fuego del Pacifico.
Se realizó el flujo grama, utilizando la metodología de la UNICEF
de Protocolos de emergencia en centros educativos (ANEXO 13).
5.5 Identificación de lugar alternativo para el funcionamiento de
la institución educativa en caso de emergencia.
Tomando en cuenta la cantidad de estudiantes, docentes, y
funcionarios administrativos (2123 personas), se prevé 3 lugares
alternativos para poder alojar a todos. Cabe destacar que esto se daría
solo en caso de que la infraestructura no garantice la integridad física de
la Comunidad Educativa.
En el caso de inundación se puede utilizar el bloque de 2 pisos,
pues ninguna de sus dos plantas se afectaría por las constantes lluvias.
Elaboración del plan de acción - Propuesta 95
La movilización de los estudiantes estará a cargo de la Policía
Nacional y Comisión de Transito del Ecuador, esto está estipulado en las
reuniones de COE Cantonal (Comité de Operaciones de Emergencias).
TABLA No. 28
ESPACIOS ALTERNATIVOS DE LA UE
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
5.6 Capacitación al CIGR y brigadas
En el Plan de Reducción de Riesgos del Ministerio de Educación
no se contempla incluir necesidades de capacitación de las Brigada ni del
Comité Institucional de Gestión de Riesgos, por lo que se propone, en
base a un cuadro de identificación de la metodología Colombiana de Plan
Escolar de Seguridad, conocer estos aspectos de la UE El Triunfo:
Las brigadas dispuestas por el ente rector educativo se refieren
más a temas de capacitación y preparación, pero no a operatividad
durante emergencias, por lo que se sugiere incluir brigadas de
emergencias exclusivamente integrada por docentes y/o funcionarios
administrativos, con el objetivo de que puedan dar la primera respuesta
en la UE.
ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DEL
INSTITUCIÓN EDUCATIVO
Lugar Datos de
Contacto Ubicación Capacidad Necesidades
Cancha “la
chocolatera”
“Sr. Domingo
Dilorenzo”
Diagonal a la
policía
nacional
3000
personas.
Agua, servicios
básicos,
atención
médicas
Coliseo Carlos Amen 600 hab. Carpas
Material
educativo
Auditorio del
municipio Alcalde
Av. Simón
Bolívar y
calle Vélez
200 hab. Material
educativo
Elaboración del plan de acción - Propuesta 96
Las capacitaciones están dirigidas a los integrantes del Comité
Institucional de Gestión de Riesgos, y Brigadas de Prevención y
Mitigación, y Brigadas de Preparación y Respuesta.
TABLA No. 29
CUADRO DE CAPACITACIONES DEL CIGR Y BRIGADISTAS
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
CAPACITACIÒN
EN MANEJO DE
RESPUESTA DIRIGIDA A:
NO. DE
PERSONAS A
CAPACITAR
HORAS/CAPACI
TACIÒN
INSTITUCIÒN
QUE DICTA LA
CAPACITACIÒN RESPONSABLE PLAZO
Terminologia
basica de Gestiòn
de Riesgos
CIGR, Brigadas
de prevenciòn y
mitigaciòn, y
Brigadas de
preparaciòn y
respuesta. 27 2 horas
Unidad Distrital de
Gestiòn de
Riesgos -
MINEDUC
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Sistema de
comando de
incidentes
CIGR, Brigadas
de prevenciòn y
mitigaciòn, y
Brigadas de
preparaciòn y
respuesta. 27 8 horas
Secretaria de
Gestiòn de
Riesgos
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 6 meses
Mis Primeros
Pasos en la
Gestiòn de
Riesgos
CIGR, Brigadas
de prevenciòn y
mitigaciòn, y
Brigadas de
preparaciòn y
respuesta. 27 3 horas
Unidad Distrital de
Gestiòn de
Riesgos -
MINEDUC
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 6 meses
Indice de
Seguridad
Escolar
CIGR, Brigadas
de prevenciòn y
mitigaciòn, y
Brigadas de
preparaciòn y
respuesta. 27 2 horas
Unidad Distrital de
Gestiòn de
Riesgos -
MINEDUC
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
EDAN
(Evaluaciòn de
daños y
necesidades)
Educativo
CIGR, Brigadas
de prevenciòn y
mitigaciòn, y
Brigadas de
preparaciòn y
respuesta. 27 2 horas
Secretaria de
Gestiòn de
Riesgos
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 6 meses
Elaboraciòn de
Guiòn de
simulacro
CIGR, Brigadas
de prevenciòn y
mitigaciòn, y
Brigadas de
preparaciòn y
respuesta. 27 2 horas
Unidad Distrital de
Gestiòn de
Riesgos -
MINEDUC
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Elaboraciòn de
Plan de
Reducciòn de
Riesgos en UE.
CIGR, Brigadas
de prevenciòn y
mitigaciòn, y
Brigadas de
preparaciòn y
respuesta. 27 1 hora
Unidad Distrital de
Gestiòn de
Riesgos -
MINEDUC
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Elaboración del plan de acción - Propuesta 97
Las capacitaciones sugeridas a continuación están dirigidas a las
Brigadas operativas de: Evacuación, Primeros Auxilios, y Prevención de
incendios. Por la cantidad de personas que integran la Comunidad
Educativa, 2047 estudiantes, 69 docentes, y 7 funcionarios
administrativos, se prevé que las 3 brigadas sean conformadas por 10
docentes o funcionarios administrativos:
TABLA No. 30
CAPACITACIONES SUGERIDAS
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
CAPACITACIÒN
EN MANEJO DE
RESPUESTA DIRIGIDA A:
NO. DE
PERSONAS A
CAPACITAR
HORAS/CAPACI
TACIÒN
INSTITUCIÒN
QUE DICTA LA
CAPACITACIÒN RESPONSABLE PLAZO
Primeros auxilios
Brigada de
Primeros
Auxilios 10 8 horas
Ministerio de
Salud Publica -
Cruz Roja
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Prevenciòn de
incendios y
manejo de
extintores
Birgada de
Prevenciòn de
incendios 10 4 horas
Cuerpo de
Bomberos de El
Triunfo
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Evacuaciòn y
Gestiòn de
Riesgos
Brigada de
Evacuaciòn 10 3 horas
Unidad de Gestiòn
de Riesgos
Minicipal - Unidad
Distrital de
Gestiòn de
Riesgos de
Educaciòn.
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Rescate y
evacuaciòn
Brigada de
evacuaciòn 10 3 horas
Cuerpo de
Bomberos de El
Triunfo
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Terminologia
basica de Gestiòn
de Riesgos
Brigada de:
Evacuaciòn,
Primeros
Auxilios, y
Prevenciòn de
incendios. 30 2 horas
Unidad Distrital de
Gestiòn de
Riesgos de
Educaciòn
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Sistema de
Comando de
Incidentes
Brigada de:
Evacuaciòn,
Primeros
Auxilios, y
Prevenciòn de
incendios. 30 8 horas
Secretaria de
Gestiòn de
Riesgos
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 6 meses
Evaluaciòn de
daños y analisis
de necesidades
Brigada de:
Evacuaciòn,
Primeros
Auxilios, y
Prevenciòn de
incendios. 30 2 horas
Unidad Distrital de
Gestiòn de
Riesgos de
Educaciòn
Analista Distrital
de Gestiòn de
Riesgos - Rector
(a) 3 meses
Elaboración del plan de acción - Propuesta 98
5.7 Acta de Conformación de Comité Institucional de Gestión de
Riesgos
Acogiendo la metodología chilena en el Plan de Seguridad Escolar,
se propone incluir en el Comité Institucional de Gestión de Riesgos a las
instituciones de respuesta aledañas a la Institución. También se adjunta
un modelo de acta sencillo y práctico para legalizar el Comité (ANEXO 14)
5.8 Cadena de llamadas
Se sugiere trabajar con una cadena de llamada, que es diferente a un
directorio telefónico, pues con este formato se puede visibilizar las
responsabilidades y las coordinaciones que se deben hacer en una
emergencia y/o desastre.
TABLA No. 31
CADENA DE LLAMADAS
1 Lic. Yadira Arizmendi, Rectora
de la UE El Triunfo
1 llama a 2, y a
12 en emergencia
inminente.
2
Tlg. Ronny Sanchez, Analista de
Riesgos del Distrito de
Educación El Triunfo – Gral.
Antonio Elizalde
0999236930
2 llama a 3, 6, 7,
8, 9, 10, y 11
3 Ing. Mario Ramos, Analista zonal
de Gestión de Riesgos – zona 5 0986313717 3 llama a 4
4
Ec. Isabel Jaramillo,
Coordinadora de Educación zona
5
0982291615 4 llama a Planta
Central
5
Ab. Angélica Lazo, Directora
Distrito de Educación El Triunfo –
Gral. Antonio Elizalde
5 llama a 4
Elaboración del plan de acción - Propuesta 99
6
Lic. Adelina Godoy, Centro de
Salud – Ministerio de Salud
Publica
2010171
6 llama a
Ministerio de
Salud Publica
7 Tnte. Daniel Bajaña, Cuerpo de
Bomberos de El Triunfo 2010116
7 llama a la
Secretaria de
Gestión de
Riesgos
8 Tnte. Cnel. Galo Pérez, Policía
Nacional
2010299
8 llama al
Comando de
Policía
9 Sub. Tnte. Cesar Rosero, Policía
encargado del circuito 0999636667 9 llama a 8
10 Sr. Carlos Morante, Cruz Roja 0998646156
10 llama a
Secretaria de
Gestión de
Riesgos
11 Myor. Milton Cañstro, Comisión
de Transito del Ecuador
2010219
0997164554
11 llama a su
Coordinación
zonal de transito
12 ECU – SIS 911 12 llama a 7, 8,
10, y 11
Fuente: Investigación Directa Elaborado por: Ing. Ramos Benavides Mario Fernando
5.9 Ejercicio de simulacro
5.9.1 Guion de simulacro terremoto
Se propone trabajar con un formato, que servirá para preparar y
planificar el ejercicio en la UE. Cabe mencionar que no existe un modelo
dispuesto por el ente rector que es el Ministerio de Educación (ANEXO
15).
Elaboración del plan de acción - Propuesta 100
5.9.1.1 Ficha de evaluación
Se sugiere un formato de evaluación de simulacro, que este más
apegado al escenario propuesto del ejercicio que es el de Terremoto. En
Ministerio de Educación tiene un formato general para evaluar todo tipo
de eventos (ANEXO 16).
5.9.2 Guion de simulacro de inundación
Se propone trabajar con un formato, que servirá para preparar y
planificar el ejercicio en la UE. Cabe mencionar que no existe un modelo
dispuesto por el ente rector que es el Ministerio de Educación (ANEXO
17).
5.9.2.1 Ficha de evaluación
Se sugiere un formato de evaluación de simulacro, que este más
apegado al escenario propuesto del ejercicio que es el de Inundación
súbita. En Ministerio de Educación tiene un formato general para evaluar
todo tipo de eventos (ANEXO 18).
Conclusiones y Recomendaciones 101
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones
La Unidad Educativa El Triunfo de acuerdo a la metodología de
análisis cuantitativo ISE, la Seguridad del Plantel es considerado
como Alta.
El Índice de Seguridad Escolar de la UE El Triunfo, ante el entorno
físico, elementos estructurales, no estructurales, y funcionales está
considerado como seguridad alta.
El Índice de Seguridad Escolar de la UE El Triunfo, ante el entorno
social, es decir los riesgos sociales, está considerado como
seguridad media.
La Comunidad Educativa manifiesta que el 49% de los riesgos
Socionaturales afectan en mayor medida a la UE.
Los Riesgos sociales son calificados por la Comunidad Escolar
como la segunda amenaza al plantel con un 35%.
El Riesgo social de más impacto en la Institución según los
docentes, estudiantes, y funcionarios administrativos es el
consumo de drogas con un 30%.
La delincuencia es descrita por la Comunidad de la UE El Triunfo
como el segundo riesgo social más importante en el Plantel.
Solo el 40% conoce el Plan de Reducción de Riesgos de la Unidad
Educativa de El Triunfo.
Para el 51% de los docentes, estudiantes, y funcionarios
administrativos, no es segura la infraestructura de la Institución.
La Comunidad Escolar ha participado en simulacros de evacuación
en este año 2015, según el 87% del personal.
Conclusiones y Recomendaciones 102
La Unidad Educativa no cuenta con rampas y baños para personas
con discapacidad.
La ubicación de los baños en la Unidad Educativa, atenta contra la
protección de derechos, pues está prácticamente escondido del
resto de la UE.
Toda la Institución Educativa (incluidas aulas) se inunda a
consecuencia de fuertes precipitaciones, a excepción del bloque de
aulas de 2 pisos. Tanto planta baja como planta alta no sufren
inundación.
6.2 Recomendaciones
Realizar mantenimiento de desagües y alcantarillas de la UE El
Triunfo, por parte de la Dirección Distrital de Educación.
Colocar más señalética de emergencia en las instalaciones, por
parte de las autoridades del Plantel.
Implementar más extintores, acorde a las necesidades del plantel,
por parte de la Dirección Distrital de Educación y del Plantel
educativo.
Instalar gigantografias, con los mapas de riesgos, evacuación, y
recursos, en los patios del plantel, por parte de la Institución
educativa.
Desarrollar capacitaciones en Gestión de Riesgos, de acuerdo a
las necesidades del plantel, por parte de la Dirección Distrital de
Educación.
Implementar Botiquines de Primeros Auxilios, de acuerdo a las
necesidades de la Unidad Educativa, por parte de la Institución
educativa.
Adquirir un equipo de trauma, para primera respuesta, por parte de
la UE.
Habilitar la puerta de emergencia en el auditórium, por parte del
plantel.
Conclusiones y Recomendaciones 103
Implementar un equipo de luces de emergencia, por parte de la
institución.
Adquirir un sistema de alarma alterna, por parte de la Unidad
Educativa.
Lograr la adquisición de 2 megáfonos, por parte de la UE.
Adquirir chalecos para brigadas, por parte del Colegio.
Reubicar los baños de la UE, por parte de la Dirección Distrital de
Educación.
Implementar rampas y baños para personas con discapacidad, por
parte de la Dirección Distrital de Educación.
Realizar el mantenimiento de instalaciones eléctricas, por parte de
la Unidad Educativa.
Implementar sistema de detección de humo, por parte de la
Dirección Distrital de Educación.
Socialización del Plan de Reducción de Riesgos en la totalidad de
la Comunidad Educativa, por parte del Comité Institucional de
Gestión de Riesgos.
Realizar actividades por la semana de Reducción de Riesgos, por
parte del Comité Institucional de Gestión de Riesgos.
Realizar la campaña de prevención por uso de juegos pirotécnicos,
por parte del Comité Institucional de Gestión de Riesgos.
Glosario de Términos 104
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Afectado**.- Persona que ha sufrido la pérdida de los servicios
básicos comunitarios. Requiere asistencia social. (Cordova, 2012)
Amenaza*.- Un fenómeno, sustancia, actividad humana o
condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o
daños ambientales. (Cordova, Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Amenaza natural*.- Un proceso o fenómeno natural que puede
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. (Cordova, Guia
para Gestiòn de Riesgos, 2012)
Amenaza socio-natural*.- El fenómeno de una mayor ocurrencia
de eventos relativos a ciertas amenazas geofísicas e hidrometeorológicas,
tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que
surgen de la interacción de las amenazas naturales con los suelos y los
recursos ambientales explotados en exceso o degradados. (Cordova,
Guia para Gestiòn de Riesgos, 2012)
Amenaza tecnológica*.- Una amenaza que se origina a raíz de las
condiciones tecnológicas o industriales, lo que incluye accidentes,
procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades hu-
manas específicas que pueden ocasionar la muerte, lesiones,
enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daños a la
Glosario de Términos 105
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales o económicos, o daños ambientales. (Cordova O. R., 2012)
Albergue temporal.- Infraestructura generalmente de orden
público, que se acondiciona para recibir a las personas evacuadas por
cortos periodos de tiempo. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de
Riesgos, 2012)
Capacidad*.- La combinación de fortalezas, atributos y recursos
disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que
pueden utilizarse para la consecución de un determinado objetivo.
(Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Comité de Operaciones de Emergencia COE.- Comité de
Gestión de Riesgos, activado para operar durante las emergencias. No se
debe confundir el Centro de Operaciones de Emergencias, que designa el
lugar donde se reúne el Comité. Para el manejo de este Manual, cuando
se refiera a COE se hace referencia al Comité de Operaciones de
Emergencia, es decir al grupo de personas. (Cordova O. R.-J., Guia para
Gestiòn de Riesgos, 2012)
Damnificado**.- Persona que ha sufrido pérdidas en su vivienda,
propiedades o bienes y requiere asistencia social, económica y trabajo
temporal para garantizar su bienestar y subsistencia. Requiere
básicamente apoyo económico y social. (Cordova O. R.-J., Guia para
Gestiòn de riesgos, 2012)
Desarrollo de capacidades*.- Proceso por el cual las personas,
organizaciones y la sociedad mejoran sus conocimientos, habilidades,
sistemas e instituciones a fin de lograr sus objetivos. (Cordova O. R., Guia
para Gestiòn de riesgos, 2012)
Desastre.- Interrupción en el funcionamiento de una comunidad o
Glosario de Términos 106
sociedad que ocasiona muertes al igual que grandes pérdidas e impactos
materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la
comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación
mediante el uso de sus propios recursos y que requiere de las
capacidades del gobierno central y de la ayuda internacional. La
declaratoria de Desastre corresponde a la SNGR. El manejo de los
desastres naturales es, por mandato constitucional, competencia
exclusiva del estado central.
Emergencia.- Perturbación (o su inminencia) con potencial para
afectar el funcionamiento de una comunidad o sociedad (en términos de
vidas humanas, salud, bienes o medio ambiente) que puede ser
manejada a partir de las capacidades disponibles en ellas, con
prescindencia de que se deba a un accidente, a la naturaleza o a la
actividad humana o de que se produzca repentinamente o como resultado
de procesos a largo plazo. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de
riesgos, 2012)
Evaluación del riesgo*.- Metodología para determinar la
naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas
y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que
conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad,
los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno
del cual dependen.
Grado de exposición.- Medida en que la población, las
propiedades, los sistemas u otros elementos pueden ser alcanzados por
las amenazas presentes en una zona. (Cordova O. R.-J., Guia para
Gestiòn de riesgos, 2012)
Gestión del riesgo*.- El enfoque y la práctica sistemática de
gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas
potenciales. (Cordova O. R., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Glosario de Términos 107
Instalaciones vitales.- Las estructuras físicas, instalaciones
técnicas y sistemas que son social, económica u operativamente
esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en
circunstancias habituales como durante una emergencia. (Cordova O. R.-
J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Instituciones técnico-científicas.- Conjunto de instituciones
especializadas en el monitoreo, control y seguimiento de fenómenos
naturales, que sirven como fuente de información para la toma de
decisiones en el CGR/COE. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de
riesgos, 2012)
Medidas estructurales*.- Cualquier aplicación de técnicas de
ingeniería o de construcción física para reducir o evitar los posibles
impactos de las amenazas, o para lograr la resistencia y la resiliencia de
las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas. (Cordova O. R.-
J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Medidas no estructurales*.- Cualquier medida que no suponga
una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los
acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente
a través de políticas y leyes, una mayor concienciación pública, la
capacitación y la educación. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de
riesgos, 2012)
Mitigación.- Disminución o limitación de los impactos de los
eventos adversos. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Organismos de Socorro*.- Conjunto de agencias especializadas
cuya responsabilidad y objetivos específicos son proteger a la población y
los bienes en situaciones de emergencia. (Cordova O. R.-J., Guia para
Gestiòn de riesgos, 2012)
Glosario de Términos 108
Plan para la reducción del riesgo de desastres*.- Documento
que elabora una autoridad, un sector, una organización o una empresa
para establecer metas y objetivos específicos para la reducción del riesgo
de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecución
de los objetivos trazados. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de
Riesgos, 2012)
Preparación*.- El conocimiento y las capacidades que desarrollan
los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y
recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder, y
recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las
condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una
amenaza. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Prevención*.- Evasión absoluta de la posibilidad que determinadas
amenazas afecten a un determinado sistema. (Cordova O. R.-J., Guia
para Gestiòn de riesgos, 2012)
Punto de encuentro.- Lugar definido previamente al que acuden
los individuos o familias que se encuentran en una zona de riesgo (o con
probabilidad de riesgo) para proteger su vida y salud frente a los efectos
negativos de un evento adverso. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de
Riesgos, 2012)
Reducción del riesgo de desastres*.- El concepto y la práctica de
reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al
análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que
incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la
disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una
gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y en general el
mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos de gran
magnitud. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Glosario de Términos 109
Recuperación*.- Restauración y el mejoramiento, cuando sea
necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y
condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo
que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
(Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Resiliencia*.- Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la
preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.
(Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Respuesta*.- Suministro de servicios de emergencia y de
asistencia pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de
un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a la
salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas
de subsistencia de la población afectada. (Cordova O. R.-J., Guia para
Gestiòn de riesgos, 2012)
Riesgo*.- Combinación de la probabilidad de que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas. (Cordova O. R.-J., Guia para
Gestiòn de riesgos, 2012)Sala Situacional.- Sistema que funciona como
una red interconectada de trabajo que cubre el país para reunir, analizar e
integrar la información que soporta la toma de decisiones en el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, tanto en época de
normalidad como en época de crisis. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn
de riesgos, 2012)
Sistema de alerta temprana*.- Conjunto de capacidades
necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna
y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y
las organizaciones amenazadas se preparen y actúen de forma apropiada
Glosario de Términos 110
y con suficiente anticipación para reducir la posibilidad de pérdidas o
daños. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Sistema de Comando de Incidentes (SCI).-Sistema de trabajo
interinstitucional, basado en protocolos y procedimientos, mediante el cual
las entidades de socorro y apoyo definen sus roles, ejecutan y
documentan las acciones que demandan el manejo de los eventos
adversos. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Simulación***.-Es la Acción de escenificar una situación hipotética,
con personajes reales o irreales en un tiempo determinado. Las
simulaciones tienen la característica de ser un ejercicio que se realiza en
un solo ambiente, este puede ser un salón, una vivienda, una oficina, en
donde los personajes pueden poner a prueba los mecanismos y medir los
flujos estipulados en un plan previamente establecido. (Cordova O. R.-J.,
Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Simulacro***.- Es un ejercicio práctico de cómo actuar en una
situación de emergencia, siguiendo los procedimientos establecidos en un
Plan de Emergencia. Los ejercicios de Simulacro nos permiten evaluar
procedimientos, tiempos y estrategias que se encuentran en el plan
previamente establecido. En el simulacro se escenifica o representa un
hecho real en condiciones normales, donde intervienen personajes y
escenarios reales en tiempo fijo. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de
riesgos, 2012)
Víctima**.- Persona que ha sufrido daño en su salud e integridad
física o mental ante los efectos directos e indirectos del evento, por
ejemplo: herido, traumatizado, quemado, etc. Requiere básicamente
atención en salud. (Cordova O. R.-J., Guia para Gestiòn de riesgos, 2012)
Vulnerabilidad*.- Características y circunstancias de una
comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos
dañinos de una amenaza. (Cordova O. R.-J., Guia para la Gestiòn de
riesgos, 2012)
Glosario de Términos 111
GLOSARIO DE ACRÓNIMOS
SGR: Secretaria de Gestión de Riesgos.
MINEDUC: Ministerio de Educación.
ONEMI: Oficina de emergencias de Chile.
MTT: Mesas Técnicas de Trabajo
COE: Comité de operaciones de emergencias.
CGR: Comité de Gestión de riesgos.
PRR: Plan de Reducción de Riesgos
PEI: Plan Educativo Institucional
UE: Unidad Educativa
ISE: Índice de Seguridad Escolar.
SNDGR: Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de
Riesgos.
AMIE: Acceso Maestro de Información de Educación
EDAN: Evaluación de daños y análisis de necesidades.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
INEE: Normas mínimas de educación para situaciones de
emergencias.
UNICEF: Fondo internacional de emergencias de las naciones
unidas para la infancia.
Anexos 112
ANEXOS
Anexos
Anexos 113
ANEXO No. 1
ARTICULOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
ARTÍCULO 1.- Objeto. Reducir los riesgos de la Comunidad
Educativa frente a desastres naturales y asegurar el derecho a la
educación en situaciones de emergencia, a través de un conjunto
coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se
formula para orientar las actividades de reducción, mitigación, prevención,
previsión y control de riesgos, y la respuesta y recuperación en caso de
desastre.
ARTÍCULO 2.- Propósito. La Política Publica orientada a reducir los
riesgos de la Comunidad Educativa frente a amenazas de origen natural.
a.- Aumentar la resilencia de la Comunidad Educativa ante eventos
adversos y su capacidad de reducir riesgos, manejar emergencias y
recuperase bien y rápido después de un desastre.
b.- Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura educativa existente
frente a amenazas de origen natural e incorporar el enfoque de reducción
de riesgos en los nuevos proyectos educativos.
c.- Capacitar a los actores de la Comunidad Educativa (niños, niñas,
adolescentes, docentes, directivos, padres y madres de familia,
comunidad local) para reducir riesgos, enfrentar emergencias y
recuperación temprana luego de un desastre.
d.- Fortalecer capacidades al interior del Ministerio de Educación para la
reducción de riesgos y la gestión frente a emergencias y desastres a nivel
nacional y en sus unidades desconcentradas (zonas, distritos, y circuitos
educativos).
ARTÍCULO 4.- Establecer que los Directores (as) y Rectores (es)
de todas las instituciones públicas, fiscomisionales, y particulares del país,
Anexos 114
además de las funciones establecidas en la Ley Orgánica de Educación
Intercultural y su reglamento general, cumplan con:
1. Asegurar la incorporación de la gestión de riesgos en el Proyecto
Educativo Institucional (PEI) siguiendo las directrices elaboradas para
este fin.
2. Garantizar la conformación y el funcionamiento del Comité de Gestión de
Riesgos integrado de acuerdo con las directrices elaboradas para este
fin.
3. Coordinar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del
Plan Institucional de gestión de riesgos de la institución educativa con la
participación de docentes, estudiantes, padres y madres de familia y la
comunidad.
4. Promover acciones de reducción de riesgos, respuesta, y recuperación
frente a emergencias, como parte del Plan Institucional de Gestión de
Riesgos.
5. Promover la continuidad de la educación en situaciones de emergencias.
6. Organizar, al menos dos veces en el ciclo lectivo, simulacros de
evacuación en la institución educativa, como parte del Plan Institucional
de gestión de riesgos.
7. Coordinar la capacitación para las brigadas y grupos de trabajo como
parte del Plan de gestión de riesgos.
8. Reportar, con periodicidad mensual los avances y el cumplimiento del
Plan Institucional de gestión de riesgos, así como a través del módulo de
gestión de riesgos en la ficha del Archivo Maestro de Instituciones
Educativas (AMIE).
ARTÍCULO 5.- Responsabilizar a la Dirección Nacional de Gestión
de Riesgos, de la coordinación institucional e interinstitucional para la
implementación de la Política Pública, el seguimiento y evaluación, en las
instituciones educativas.
ARTÍCULO 6.- Disponer a la Dirección Nacional de Gestión de
Riesgos, elaborar un Plan de Mitigación, contingencia y evacuación de la
comunidad educativa ante desastres naturales.
Anexos 115
ARTÍCULO 7.- Responsabilizar a las Subsecretaria de
Administración Escolar, efectuar un diagnóstico de las instalaciones
educativas a fin de determinar su vulnerabilidad frente a desastres
naturales.
ARTÍCULO 8.- Determinar que la Dirección Nacional de Gestión de
Riesgos reporte a la Subsecretaría de Administración Escolar y al
Viceministerio de Gestión Educativa, los avances en materia de
implementación de la Política Pública.
ARTÍCULO 9.- Disponer que a través de la Dirección Nacional de
Comunicación se incluya en el Portal WEB del Ministerio de Educación
una sección de información pública respecto a la Política Publica
orientada a la reducción de riesgos de la comunidad educativa frente a
amenazas de origen natural.
Disposición final.- El presente Acuerdo Ministerial entrara en
vigencia a partir de la fecha de suscripción sin perjuicio de su publicación
en registro oficial.
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE.- En el Distrito Metropolitano de
Quito a 15 de octubre del 2012. (Educaciòn M. d., 2012)
Gloria Vidal Illingworth
MINISTRA DE EDCUACIÒN
Anexos 116
ANEXO No. 2
MAPA DE VÍAS DE EVACUACIÓN EN UN ESCENARIO DE SISMO E
INCENDIO – PLANTA BAJA
UNIDAD EDUCATIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 117
ANEXO No. 3
MAPA DE VÍAS DE EVACUACIÓN EN UN ESCENARIO DE SISMO E
INCENDIO – PRIMER PISO
UNIDAD EDUCATIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 118
ANEXO No. 4
MAPA DE VÍAS DE EVACUACIÓN EN UN ESCENARIO DE SISMO E
INCENDIO – TERCER PISO
UNIDAD EDUCATIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 119
ANEXO No. 5
MAPA DE VÍAS DE EVACUACIÓN EN UN ESCENARIO DE
INUNDACIÓN PLANTA BAJA
UNIDAD EDUCATIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 120
ANEXO No. 6
MAPA DE RIESGO A INUNDACIÓN PLANTA BAJA
UNIDAD EDUCATIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 121
ANEXO No. 7
MAPA DE RIESGOS DE INCENDIO PRIMERA Y SEGUNDA PLANTA
UNIDAD EDUCATIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 122
ANEXO No. 8
MAPA DE RIESGO DE INCENDIO TERCER PLANTA
UNIDAD EDUCATIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 123
ANEXO No. 9
MAPA DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGO SOCIAL
UNIDAD EDUCATIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 124
ANEXO No. 10
MAPA DE IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS
UNIDAD EDUCATTIVA “EL TRIUNFO”
Anexos 125
ANEXO No. 11
PROTOCOLO DE EMERGENCIA POR INUNDACIÓN
Anexos 126
ANEXO No. 12
PROTOCOLO DE EMERGENCIA POR RIESGO SOCIAL
CONSUMO DE
DROGAS Y
MICROTRAFICO DE
ESTUDIANTES DE
LA UE EL TRIUNFO
ESTUDIANTES EN
POSESIÒN DE
MARIHUANA,
HEROÍNA, PASTA
BASE DE COCAINA,
Y CLORIDRATO DE
COCAINA
CANTIDAD MINIMA,
MEDIA, ALTA, Y
GRAN ESCALA
ATENUANTES,
CANTIDAD
MINIMA, Y
BUENOS
ANTECEDENTES
LLAMAR A ASRE Y
DEPARTAMENTO
JURIDICO DE LA UE
EL TRIUNFO
LLAMAR A LOS
PADRES O
REPRESENTANTES
PROBLEMAS
DE SALUD
SINDROME DE
ABSTINENCIA
MINISTERIO DE
SALUD
PUBLICA LLAMAR A DINAPEN
ORDENES DE LA
FISCALIA
ANALISIS DE
SANCIÒN POR LA
UE
INFORME DE
SITUACIÒN
Anexos 127
ANEXO No. 13
PROTOCOLO DE EMERGENCIA POR TERREMOTO
TERREMOTO
EN UE EL
TRIUNFO
SISMO SIN
AFECTACIONES
SISMO CON DAÑOS
ESTRUCTURALES Y
PERSONAS
AFECTADAS
ACTIVAR ALARMA
DE EVACUACIÒN
LLAMAR AL ECU -
911
LLAMAR AL
ANALISTA
DISTRITAL DE
GESTIÒN DE
RIESGOS
ACTIVAR BRIGADA
DE EVACUACIÒN
EVACUAR A LAS
ZONAS DE
SEGURIDAD
EVACUAR A ZONAS
DE SEGURIDAD
VERIFICAR
ESTADO DE LA
INFRAESTRUCTU
RA EDUCATIVA
VERIFICAR LISTA
DE ASISTENCIA
REINICIAR LAS
ACTIVIDADES
PERSONAS
HERIDAS
CONATO
DE
INCENDIOS
VERIFICAR DAÑOS
EN LA
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
INFORME DE
SITUACIÒN
INICIAL
ACTIVAR
BRIGADA DE
PRIMEROS
AUXILIOS
ACTIVAR
BRIGADA
DE
PREVENCI
ÒN DE
INCENDIOS
SI NO SE
GARANTIZA LA
CONTINUIDAD
EDUCATIVA, SE
DEBE GESTIONAR
ESPACIO
ALTERNATIVO
ESTABILIZAR
PACIENTE
SITUACIÒN
CONTROLA
DA
NO ES
CONTROLABLE
, LLAMAR AL
CUERPO DE
BOMBEROS DE
LA UE EL
TRIUNFO
INFORME DE
SITUACIÒN INICIAL
REMITIR A
CENTRO DE
SALUD MAS
CERCANO
INFORME
DE
SITUACIÒN
INICIAL
INFORME DE
SITUACIÒN
INICIAL
INFORME DE
SITUACIÒN
INICIAL
Anexos 128
ANEXO No. 14
ACTA CONSTITUTIVA DEL COMITÉ INSTITUCIONAL DE GESTION DE
RIESGOS
Anexos 129
Anexos 130
ANEXO No. 15
GUION PARA SIMULACRO DE EVACUACIÓN ANTE LA POSIBLE
OCURRENCIA DE UN TERREMOTO DE 6.0° QUE AFECTA A LA
UNIDAD EDUCATIVA EL TRIUNFO – CANTÓN EL TRIUNFO
Antecedentes
Como parte del proceso de Gestión de Riesgos en educación, se
han impartido talleres de capacitación en los siguientes temas: prevención
de incendios, manejo de extintores, primeros auxilios, gestión de riesgos,
sensibilización en prevención, y plan de simulacro, dirigido a personal
docente y administrativo, adicionalmente se realizó una charla de
sensibilización y medidas de autoprotección a todos los integrantes de la
comunidad educativa.
Con estos antecedentes se ha planificado un ejercicio de
simulacro de evacuación en la Unidad Educativa El Triunfo, el próximo 7
de octubre, a partir de las 10:00.
Se aspira a que los contenidos y todo el proceso pueda servir de
base y guía para la implementación de otros simulacros.
INFORMACIÓN DE UBICACIÓN:
Actividad SIMULACRO DE EVACUACIÓN DE LA UNIDAD
EDUCATIVA EL TRIUNFO
Tipo de servicio:
Cobertura: estudian 2047 estudiantes
Personal: 95 docentes y 7 funcionarios
administrativos.
Dirección: Cantón El Triunfo, AV. SIMÓN BOLIVAR Y
ADOLFO RODRIGUEZ
Anexos 131
Escenario –
evento adverso
Sismo de 6.0° en la Escala de Richter, cerca del
Cantón Yaguachi, a una profundidad de 10Km
(superficial)
Fecha 7 de octubre del 2015
Hora: 10:00
Lugar de
afectación Instalaciones de la Unidad Educativa El Triunfo
Efecto primario:
El fuerte movimiento telúrico provoca caída de
mampostería, archivadores aéreos, fisuras en las
paredes, rotura de vidrios y caída de equipamiento
al suelo, especialmente en la bodega.
Efecto
secundario: Conato de incendio
Daños estimados:
Infraestructura parcialmente dañada y una persona
adulta herida.
ACTORES Y ROLES:
Actores principales Rol
Rector (a) UE EL
TRIUNFO:
Funcionaria que liderara todas las acciones del
simulacro.
Presidenta CGR Institucional.
Brigada de
evacuación:
Funcionarios/as designadas que se encargarán
que todas las personas evacuen las
instalaciones, según el plan establecido.
Brigada de
Prevención de
incendios:
Funcionarios/as designadas se encargaran de
controlar conatos de incendio y hacer prevención
en el centro
Brigada de Primeros Funcionarios/as designadas que se encargaran
Anexos 132
Actores principales Rol
Auxilios: de estabilizar victimas y/o coordinar el traslado
de heridos a los centros de salud prefijados.
Evaluador EDAN
Funcionario de la UE que tenga conocimientos
en ingeniería civil, o Administrador Escolar de la
Dirección Distrital de Educación.
Funcionarios
Personas sujetos de evacuación
Su evacuación se realizará de acuerdo a
Planificación.
Estudiantes
Personas sujetos de evacuación
Su evacuación se realizara de acuerdo a
Planificación
INSTITUCIONES DE APOYO:
Se ubicarán en un lugar especialmente escogido,
con el fin de que puedan observar todo el simulacro
Instituciones de
apoyo Rol
Cuerpo de
Bomberos:
Se solicitará su presencia como parte del
ejercicio estará presente durante el ejercicio en
caso de que suscite alguna novedad derivada
del simulacro.
Secretaria de Gestión
de Riesgos:
Estar informado previamente, durante y después
del simulacro de evacuación
Dar el aval del ejercicio de simulacro,
evaluadores externos
Comando de Policía
Restringir el acceso de terceras personas a las
instalaciones de la Coordinación durante el
ejercicio
Cuidar de la seguridad de las instalaciones
Anexos 133
Actores principales Rol
ECU 911
Estar informado previamente, durante y después
del simulacro de evacuación.
CTE
Controlar el tráfico en la entrada y salida de
vehículos
OBSERVADORES:
Se invitará a instituciones que trabajan en Gestión de riesgos,
cuyos representantes tendrán las siguientes directrices:
Observadores Rol
INTERNOS:
Analistas distritales de
Gestión de Riesgos
(MINEDUC)
EXTERNOS:
SGR
Bomberos
Unidad Cantonal de
Gestión de Riesgos
Los observadores tendrán acceso total a la
Institución durante la ejecución del simulacro.
A los observadores se les proporcionara una
identificación para poder acceder a las
instalaciones
Se les dotará un tablero, un esferográfico, y una
hoja de evaluación, para que tomen las notas del
caso.
Finalizado el evento de simulacro, empezará la
evaluación, sobre la base de un formato pre
establecido, con la participación activa de los
observadores.
Durante el simulacro, los observadores no
tendrán ningún tipo de participación, además de
la ya especificada.
Anexos 134
GUION DEL SIMULACRO DE EVACUACIÓN - EN TIEMPO REAL
Hora Actividad Responsable Recursos Observaciones
1 09:50
Recepción
registro de los
observadores y
participantes
Entrega de
gafetes
Secretaria de
la UE El
Triunfo
Listado –
registro
impreso
Disponer:
Listado de asistencia
Esferográfico
Tablero
Gafetes
2 10:00
Saludo de
bienvenida
Información
sobre los
propósitos,
alcances y
limitaciones del
simulacro
(Antecedentes)
Lic. Yadira
Arismendi,
Rectora de UE
El Triunfo
Contenido,
mensaje con
ideas fuerza
Hoja síntesis:
Simulacro de
evacuación con
escenario de terremoto
en la UE
Conocimientos y
experiencias previas del
personal sobre eventos
adversos
Proceso iniciado el 22
de septiembre-
capacitaciones (GR,
Primeros Auxilios,
Gestión de Riesgos,
Evacuación, Prevención
de incendios, manejo de
extintores, plan de
simulacro)
Participación
institucional e inter
institucional (quienes)
Evaluación
Informe final
3 10:10
Activación de
la alarma
Inicio del
simulacro de
evacuación por
evento sísmico,
la comunidad
educativa paran
inmediatamente
sus actividades
en todas las
áreas, al igual
que el personal
de servicio.
Rectora
Y funcionarios
Alarma /
megáfono
La Rectora acciona
alarma.
4 10:11 Los docentes,
funcionarios
Rectora
Y funcionarios
Muebles
existentes en
Anexos 135
administrativos,
y estudiantes
se refugian
debajo de sillas,
mesas,
escritorios, etc.)
cada espacio
(sillas,
mesas, etc.),
megáfono
5
10:15
Activación de la
2da. Alarma
como señal de
que debe
iniciarse la
evacuación/
comunidad
educativa
inician la
evacuación
hacia la zona de
seguridad.
Rectora,
funcionarios y
Brigada de
evacuación.
Alarma /
megáfono/
La alarma se activa
cuando ha finalizado el
sismo.
La Rectora acciona la
alarma y da el
siguiente mensaje:
Mantengan la calma,
salgan despacio, vayan
al punto de encuentro y
sigan las instrucciones:
Las personas que
pueden caminar sin
dificultad lo hacen hacia
el punto de encuentro
establecido.
6 10:18
La comunidad
educativa llega
al punto de
encuentro y está
asentada en la
zona de
seguridad.
Funcionarios.
Los estudiantes de la
UE deben estar
agrupados en círculos
de acuerdo a la
organización previa
Cada curso debe tener
un docente responsable.
7 10:20
Verificar si todo
el personal ha
evacuado del
interior de las
instalaciones
Brigada de
evacuación
Listado de
personas
El responsable de la
brigada de evacuación
consulta a cada
responsable de grupo si
están completos.
8 10:30
INCIDENTE
PERSONA
ENCERRADA
VOLUNTARIAM
ENTE EN EL
BAÑO DE
VICERECTORA
DO
Rectora, Líder
de la Brigada
de
Evacuación.
Megáfono
La brigada de
evacuación informa
verbalmente a la
Rectora que falta una
persona.
La Rectora da el
siguiente mensaje:
Según la lista de
asistencia, falta una
persona, solicito a la
Brigada de evacuación
que inicie la búsqueda.
Anexos 136
9 10:40
Incidente
persona
encerrada
voluntariamente
en el baño de
coordinaciòn
educativa
Brigada de
evacuación.
La persona es
encontrada, y el líder de
la brigada de
evacuación informa a la
Rectora de la novedad.
10 10:45 incidente
persona herida Rectora
Alarma,
megáfono
La Rectora da el
siguiente mensaje:
Se reporta que existe
una persona herida
dentro de 2do. De
básica, se solicita a la
Brigada de Primeros
Auxilios acuda al lugar.
11 11:05
INCIDENTE
PERSONA
HERIDA
Brigada de
Primeros
Auxilios.
Implementos
de
bioseguridad,
camilla
rígida,
arañas,
collarines,
etc., etc.
Se saca a la víctima, y
se la estabiliza cerca de
la zona de seguridad. La
líder de la brigada
informa a la Rectora de
la novedad
12 11:10
INCIDENTE
CONATO DE
INCENDIOS
Rectora
Extintores
Alarma
Megáfono
La Rectora da el
siguiente mensaje:
Se ha detectado un
conato de incendio en
los patios de la
institución, se solicita a
la Brigada de incendios
que vaya al lugar
13 11:20
INCIDENTE
CONATO DE
INCENDIOS
Brigada de
Prevención de
incendios.
Extintores.
La brigada de
prevención de incendios
extingue el conato. El
líder de la brigada
informa a la Rectora de
la novedad.
14 11:25
Se realiza un
EDAN,
Evaluación del
estado de la
infraestructura.
Evaluador
EDAN de la
Institución
Se realiza un
observación visual
completa del estado de
la infraestructura
15 11:30 Finaliza el
ejercicio de Rectora
Alarma +
megáfono
Una vez que se ha
verificado que el estado
Anexos 137
simulacro de la infraestructura no
atenta en contra de la
seguridad de los
docentes, funcionarios
administrativos, y
estudiantes de la UE.
Rectora comunica:
Con este sonido de la
alarma finaliza el
simulacro de
evacuación de la
Coordinación zonal, en
caso de terremoto y
conato de incendio.
Comunica a todos por
favor dirigirse a sus
cursos en orden.
Agradecemos la
presencia de los
delegados de todas las
instituciones
16 11:35
Inicio de la
evaluación del
simulacro.
Observadores
Rectora y
demás
involucrados
Espacio
físico
(laboratorio
de
informática)
Aplicación del matriz pre
establecida.
Conversatorio con todos
los actores del
simulacro, observadores
e invitados, quienes
expondrán sus criterios.
17 12:00
Finalización de
la evaluación
del simulacro.
Observadores,
Rectora de la
UE. Y demás
involucrados
Agradecimiento a cargo
de la Rectora.
Anexos 138
LOGÍSTICA
Sobre la base de las actividades, propuestas y los recursos requeridos se
presenta el siguiente listado de materiales y equipos de logística para el
simulacro de evacuación:
Actividad, equipo,
producto Responsable Observación Fecha
Registro impreso de
participación de
ACTORES
Secretaria de la
UE El Triunfo
Imprimir lista
Participantes. 02/10/2015
Registro impreso de
participación de
OBSERVADORES
Secretaria de la
UE El Triunfo
Imprimir lista
Participantes. 02/10/2015
Registro impreso de
participación de
INVITADOS
ESPECIALES
Secretaria de la
UE El Triunfo
Imprimir lista
Participantes. 02/10/2015
Brigada de Evacuación
(listado)
Coordinador de
brigada
Imprimir lista
Participantes. 02/10/2015
Brigada de Prevención
Incendios (listado)
Coordinador de
brigada
Imprimir lista
Participantes. 02/10/2015
Brigada de Primeros
Auxilios (listado)
Coordinador de
brigada
Imprimir lista
Participantes. 02/10/2015
Invitación a
instituciones de apoyo
para el simulacro
Secretaria de la
UE El Triunfo
Cuerpo
Bomberos
Policía Nacional
Secretaría
Gestión Riesgos
Comisión de
Tránsito del
Ecuador
02/10/2015
Invitación a
OBSERVADORES del
simulacro
Secretaria de la
UE El Triunfo
Secretaria de
Gestión de
riesgos.
Cuerpo de
Bomberos
02/10/2015
Timbre – alarma UE El
Triunfo
Rectora y
coordinadores
Comprobar su
existencia 02/10/2015
Anexos 139
Actividad, equipo,
producto Responsable Observación Fecha
Comprobar
funcionamiento
2 Megáfonos + pilas Rectora
Retirar de
bodega
Comprobar
funcionamiento
02/10/2015
Listado completo de
personas por tipo de
área de trabajo
Brigada de
evacuación
Solicitar a la
Coordinadora
Imprimir un
ejemplar y
colocarlo en un
lugar de fácil
acceso
02/10/2015
Extintores
Brigada de
prevención de
incendios
Verificar
existencia
Verificar
funcionamiento
02/10/2015
Implementos de
Primeros auxilios
Brigada de
Primeros
auxilios
Verificar
existencia
Verificar
funcionamiento
02/10/2015
Anexos 140
ANEXO No. 16
FICHA DE EVALUACIÓN DE SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN
INSTITUCIONES EDUCATIVAS – ESCENARIO TERREMOTO
DATOS INFORMATIVOS
Nombre de la institución:
Dirección:
Provincia:
Nombre del Evaluador:
Fecha:
Cantón:
Hora de
inicio:
Hora de
finalización:
Aspectos generales
Aspecto a Evaluar
Observación
1. Activación de la alarma SI NO
1.1. La alarma de autoprotección se activó
inmediatamente ocurrido el evento.
1.2. La alarma se escuchó con claridad en todos los
sectores de la institución.
1.3 La alarma fue activada por la persona responsable
Anexos 141
Aspecto a Evaluar Observación
2. Organización de la respuesta
SI
NO
2.1. Se observó liderazgo de coordinadores de brigadas,
y de la máxima autoridad de la institución.
2.2 Se observó coordinación interna entre brigadas y
coordinadores
2.3. Se observó que los coordinadores, brigadistas,
ejecutaron las responsabilidades a ellos encomendadas
2.4 Las brigadas, y coordinadores funcionaron como
equipo
2.5 Se reunió el Comité Institucional de Gestión de
Riesgos en la Unidad Educativa
3. Desarrollo de las operaciones
3.1 Se aplicó los planes, protocolos y procedimientos
existentes
3.2 Se aplicaron todas las medidas de seguridad
planificadas
3.3 Se utilizaron las rutas de evacuación planificadas
3.4 Se solucionaron imprevistos presentados durante
las operaciones
3.5 Se utilizó adecuadamente los equipos, insumos y
herramientas
4.- Respuesta de los docentes y funcionarios
4.1 Los docentes y funcionarios participaron
activamente en la evacuación
Anexos 142
4.2 Los docentes y funcionarios acataron las
instrucciones y disposiciones dadas en las capacitaciones
4.3 En las diferentes cursos y áreas, los docentes y
funcionarios realizaron la posición de autoprotección
4.4 Durante la evacuación los docentes y funcionarios
salieron ordenadamente a las zonas seguras.
4.5 Se observó cooperación de los docentes y
funcionarios para ayudar a sus compañeros.
5.- Respuesta de los docents
5.1 Los estudiantes participaron activamente en la
evacuación
5.2 Los estudiantes acataron las instrucciones y
disposiciones dadas en las capacitaciones.
5.3 En los diferentes cursos, los estudiantes realizaron
su autoprotección
5.4 Durante la evacuación los estudiantes salieron
ordenadamente a las zonas de seguridad.
5.5 Se observó cooperación de los estudiantes para
ayudar a sus
Compañeros.
6.- Brigada de contra- incendio
El brigadista desconecta la electricidad de las
instalaciones
6.2 La Brigada controló cualquier conato de incendio
que se presentó durante la emergencia.
Anexos 143
6.3 Los brigadistas cumplieron sus tareas sin exponer la
seguridad de los demás integrantes de la brigada
Los brigadistas se ubican en las zonas de riesgos de
incendios con los Extintores
Los brigadistas trabajaron en forma coordinada con las
otras brigadas
6.6 El coordinador de brigada coordina las acciones de
respuestas con las otras brigadas
El coordinador de brigada informo al rector (a) de la UE,
las
novedades presentadas en la evacuación
7.- Brigada de Primeros auxilios
7.1 La brigada organiza el área de clasificación de
heridos (TRIAGE) en zona segura.
7.2 Los brigadistas dan los primeros auxilios a las
personas que lo requieran.
7.3 Los brigadistas trabajaron en forma coordinada
con las otras brigadas
7.4 El coordinador de brigada coordina el traslado de
los heridos con los organismos de respuesta
El coordinador de brigada coordina las acciones de
respuestas con las otras brigadas
7.6 El coordinador de brigada informo al rector (a) de la
UE, las
novedades presentadas en la evacuación
Anexos 144
8.- Brigada de evacuación y rescate
El coordinador de brigada coordina las acciones de
respuestas con las otras brigadas
Los brigadistas direccionaron a los funcionarios a los
puntos de encuentros
8.3 Los brigadistas guiaron a los funcionarios por las
rutas de evacuación
8.4 La brigada realizó rescate de personas que no
evacuaron
8.5 El coordinador de brigada informo al rector (a) de la
UE, las novedades presentadas en la evacuación
8.6 Los brigadistas trabajaron en forma coordinada con
las otras brigadas
9.- Evaluador EDAN
9.1 El Evaluador realizó la evaluación de daño después
del evento
9.2 El Evaluador entregó el informe inicial de la
evaluación de daño realizada posterior al evento al rector
(a) de la UE.
____________________________
FIRMA EVALUADOR
Anexos 145
ANEXO No. 17
GUION PARA SIMULACRO DE EVACUACIÓN ANTE LA POSIBLE
OCURRENCIA DE UNA INUNDACIÓN SÚBITA QUE AFECTA A LA
UNIDAD EDUCATIVA EL TRIUNFO – CANTÓN EL TRIUNFO
Antecedentes
Como parte del proceso de Gestión de Riesgos en educación, se
han impartido talleres de capacitación en los siguientes temas: primeros
auxilios, gestión de riesgos, sensibilización en prevención, y plan de
simulacro, dirigido a personal docente y administrativo, adicionalmente se
realizó una charla de sensibilización y medidas de autoprotección a todos
los integrantes de la comunidad educativa.
Con estos antecedentes se ha planificado un ejercicio de
simulacro de evacuación en la Unidad Educativa El Triunfo, el próximo
18 de noviembre, a partir de las 10:00.
Se aspira a que los contenidos y todo el proceso pueda servir de
base y guía para la implementación de otros simulacros.
Información de ubicación:
Actividad SIMULACRO DE EVACUACIÓN DE LA UNIDAD
EDUCATIVA EL TRIUNFO
Tipo de servicio:
Cobertura: estudian 2047 estudiantes
Personal: 95 docentes y 7 funcionarios
administrativos.
Dirección: Cantón El Triunfo, AV. SIMÓN BOLIVAR Y
ADOLFO RODRIGUEZ
Escenario –
evento adverso
Fenómeno ENOS (EL NIÑO OSCILACIÒN SUR),
fuertes precipitaciones en las primeras horas de
clase en el Cantón El Triunfo
Fecha 18 de Noviembre del 2015
Hora: 10:00
Anexos 146
Lugar de
afectación
Infraestructura de la Unidad Educativa El Triunfo,
área inundable de la UE
Efecto primario: Inundación con 10 cm. De agua en patios y aulas
Efecto
secundario:
Colapso de tanque elevado
Daños estimados:
Bancas y libros mojados, y una persona con ataque
de pánico (shock)
.
ACTORES Y ROLES:
Actores principales Rol
Rector (a) UE EL
TRIUNFO:
Funcionaria que liderara todas las acciones del
simulacro.
Presidenta CGR Institucional.
Brigada de
evacuación:
Funcionarios/as designadas que se encargarán
que todas las personas evacuen las
instalaciones, según el plan establecido.
Brigada de Primeros
Auxilios:
Funcionarios/as designadas que se encargaran
de estabilizar victimas y/o coordinar el traslado
de heridos a los centros de salud prefijados.
Evaluador EDAN
Funcionario con conocimientos en ingeniería
civil, o Administrador escolar de la Dirección
Distrital.
Funcionarios
Personas sujetos de evacuación
Su evacuación se realizará de acuerdo a
Planificación.
Estudiantes
Personas sujetos de evacuación
Su evacuación se realizara de acuerdo a
Planificación
Anexos 147
Actores principales Rol
INSTITUCIONES DE APOYO:
Se ubicarán en un lugar especialmente escogido,
con el fin de que puedan observar todo el simulacro
Instituciones de
apoyo Rol
Cuerpo de
Bomberos:
Se solicitará su presencia como parte del
ejercicio estará presente durante el ejercicio en
caso de que suscite alguna novedad derivada
del simulacro.
Secretaria de Gestión
de Riesgos:
Estar informado previamente, durante y después
del simulacro de evacuación
Dar el aval del ejercicio de simulacro,
evaluadores externos
Comando de Policía
Restringir el acceso de terceras personas a las
instalaciones de la Coordinación durante el
ejercicio
Cuidar de la seguridad de las instalaciones
ECU 911
Estar informado previamente, durante y después
del simulacro de evacuación.
CTE
Controlar el tráfico en la entrada y salida de
vehículos
OBSERVADORES:
Se invitará a instituciones que trabajan en Gestión de riesgos,
cuyos representantes tendrán las siguientes directrices:
Anexos 148
Observadores Rol
INTERNOS:
Analistas distritales de
Gestión de Riesgos
(MINEDUC)
EXTERNOS:
SGR
Bomberos
Unidad Cantonal de
Gestión de Riesgos
Los observadores tendrán acceso total a la
Institución durante la ejecución del simulacro.
A los observadores se les proporcionara una
identificación para poder acceder a las
instalaciones
Se les dotará un tablero, un esferográfico, y una
hoja de evaluación, para que tomen las notas del
caso.
Finalizado el evento de simulacro, empezará la
evaluación, sobre la base de un formato pre
establecido, con la participación activa de los
observadores.
Durante el simulacro, los observadores no
tendrán ningún tipo de participación, además de
la ya especificada.
Anexos 149
GUION DEL SIMULACRO DE EVACUACIÓN - EN TIEMPO REAL
Hora Actividad Responsable Recursos Observaciones
1 09:50
Recepción
registro de los
observadores y
participantes
Entrega de
gafetes
Secretaria de
la UE El
Triunfo
Listado –
registro
impreso
Disponer:
Listado de asistencia
Esferográfico
Tablero
Gafetes
2 10:00
Saludo de
bienvenida
Información
sobre los
propósitos,
alcances y
limitaciones del
simulacro
(Antecedentes)
Lic. Yadira
Arismendi,
Rectora de UE
El Triunfo
Contenido
, mensaje
con ideas
fuerza
Hoja síntesis:
1er. Simulacro de
evacuación con
escenario de inundación
súbita en la UE.
Conocimientos y
experiencias previas del
personal sobre eventos
adversos
Proceso iniciado el 06 de
noviembre-
capacitaciones (GR,
Primeros Auxilios,
Gestión de Riesgos,
Evacuación, plan de
simulacro)
Participación institucional
e inter institucional
(quienes)
Evaluación
Informe final
3 10:10
Activación de
la alarma
Inicio del
simulacro de
evacuación por
inundación
súbita, la
comunidad
Rectora
Y brigada de
evacuación
Alarma /
megáfono
La Rectora acciona
alarma.
Anexos 150
educativa paran
inmediatamente
sus actividades
y evacua a la
zona de
seguridad.
4 10:15
La comunidad
educativa llega
a la zona de
seguridad.
Docentes,
estudiantes, y
funcionarios
administrativos
Los estudiantes de la UE
deben estar agrupados
en círculos de acuerdo a
la organización previa
Cada curso debe tener
un docente responsable.
5 10:20
Verificar si todo
el personal ha
evacuado del
interior de las
instalaciones
Brigada de
evacuación
Listado de
personas
El responsable de la
brigada de evacuación
consulta a cada
responsable de grupo si
están completos.
6 10:30
INCIDENTE:
PERSONA SE
QUEDO
ENCIMA DE UN
ESCRITORIO,
NO SALIO A
TIEMPO Y EL
AULA ESTA
INUNDADA
Rectora, Líder
de la Brigada
de
Evacuación.
Megáfono
La brigada de
evacuación informa
verbalmente a la Rectora
que falta una persona.
La Rectora da el
siguiente mensaje:
Según la lista de
asistencia, falta una
persona, solicito a la
Brigada de evacuación
que inicie la búsqueda.
7 10:40
INCIDENTE:
PERSONA SE
QUEDO
ENCIEMA DE
UN
ESCRITORIO,
NO SALIO A
TIEMPO Y EL
Brigada de
evacuación.
La persona es sacada
por dos brigadistas, y el
líder de la brigada de
evacuación informa a la
Rectora de la novedad.
Anexos 151
AULA ESTA
INUNDADA
8 10:45
INCIDENTE
PERSONA CON
CRISIS
(SHOCK)
Rectora Alarma,
megáfono
La Rectora da el
siguiente mensaje:
Se reporta que existe
una persona en estado
de shock en la zona de
seguridad, se solicita a la
Brigada de Primeros
Auxilios atienda la
novedad.
9 11:05
INCIDENTE:
PERSONA CON
CRISIS
(SHOCK)
Brigada de
Primeros
Auxilios.
Implement
os de
biosegurid
ad, camilla
rígida,
arañas,
collarines,
etc., etc.
Se tranquiliza a la
víctima, se le da los
primeros auxilios
psicológicos. La líder de
la brigada informa a la
Rectora de la novedad
10 11:10
INCIDENTE:
TANQUE
ELEVADO
UBICADO
DETRÁS DEL
COMEDOR
COLAPSO.
EVALUADOR
EDAN de la
Institución
La Rectora da el
siguiente mensaje:
Se reporta que el tanque
elevado detrás del
comedor colapso, se
solicita a la Brigada de
EDAN que levante el
informe correspondiente.
11 11:20 SITIO
ALTERNATIVO
Rectora, y
Comité
Institucional de
Gestión de
Una vez que se constata
que las instalaciones
están inundadas, se
procede a realizar la
Anexos 152
Riesgos. coordinación para
operativizar el sitio
alternativo, y que se
garantice la educación de
los estudiantes.
12 11:30
Finaliza el
ejercicio de
simulacro
Rectora Alarma +
megáfono
Una vez que se realiza la
coordinación del sitio
alternativo, la rectora da
por terminado el ejercicio.
Rectora comunica:
Con este sonido de la
alarma finaliza el
simulacro de evacuación
de la UE, en caso de
inundación súbita.
Comunica a todos por
favor dirigirse a sus
cursos en orden.
Agradecemos la
presencia de los
delegados de todas las
instituciones
13 11:35
Inicio de la
evaluación del
simulacro.
Observadores
Rectora y
demás
involucrados
Espacio
físico
(laboratori
o de
informátic
a)
Aplicación del matriz pre
establecida.
Conversatorio con todos
los actores del simulacro,
observadores e invitados,
quienes expondrán sus
criterios.
14 12:00
Finalización de
la evaluación
del simulacro.
Observadores,
Rectora de la
UE. Y demás
involucrados
Agradecimiento a cargo
de la Rectora.
Anexos 153
Logística
Sobre la base de las actividades, propuestas y los recursos
requeridos se presenta el siguiente listado de materiales y equipos de
logística para el simulacro de evacuación:
Actividad, equipo,
producto Responsable Observación Fecha
Registro impreso de
participación de
ACTORES
Secretaria de la
UE El Triunfo Imprimir lista Participantes.
16/10/20
15
Registro impreso de
participación de
OBSERVADORES
Secretaria de la
UE El Triunfo Imprimir lista Participantes.
16/10/20
15
Registro impreso de
participación de
INVITADOS
ESPECIALES
Secretaria de la
UE El Triunfo Imprimir lista Participantes.
16/10/20
15
Brigada de
Evacuación (listado)
Coordinador de
brigada Imprimir lista Participantes.
16/10/20
15
Brigada de Primeros
Auxilios (listado)
Coordinador de
brigada Imprimir lista Participantes.
16/10/20
15
Invitación a
instituciones de apoyo
para el simulacro
Secretaria de la
UE El Triunfo
Cuerpo Bomberos
Policía Nacional
Secretaría Gestión Riesgos
Comisión de Tránsito del
Ecuador
16/10/20
15
Invitación a
OBSERVADORES
del simulacro
Secretaria de la
UE El Triunfo
Secretaria de Gestión de
riesgos.
Cuerpo de Bomberos
16/10/20
15
Timbre – alarma UE
El Triunfo
Rectora y
coordinadores
Comprobar su existencia
Comprobar funcionamiento
16/10/20
15
Anexos 154
Actividad, equipo,
producto Responsable Observación Fecha
2 Megáfonos + pilas Rectora
Retirar de bodega
Comprobar funcionamiento
16/10/20
15
Listado completo de
personas por tipo de
área de trabajo
Brigada de
evacuación
Solicitar a la Coordinadora
Imprimir un ejemplar y
colocarlo en un lugar de
fácil acceso
16/10/20
15
Implementos de
Primeros auxilios
Brigada de
Primeros
auxilios
Verificar existencia
Verificar funcionamiento
16/10/20
15
Anexos 155
ANEXO No. 18
FICHA DE EVALUACIÓN DE SIMULACROS DE EVACUACIÓN EN
INSTITUCIONES EDUCATIVAS – ESCENARIO INUNDACIÓN SÚBITA.
DATOS INFORMATIVOS
Nombre de la institución educativa:
Dirección:
Provincia:
Nombre del Evaluador:
Fecha:
Cantón:
Hora de
inicio:
Hora de
finalización:
Aspectos generales
Aspecto a Evaluar Observación
1. Activación de la alarma SI NO
1.1. La alarma se activó inmediatamente ocurrido
el evento
1.2. La alarma se escuchó con claridad en todos los
sectores de la institución.
1.3 La alarma fue activada por la persona responsable
Anexos 156
Aspecto a Evaluar Observación
2. Organización de la respuesta
SI
NO
2.1. Se observó liderazgo de coordinadores de brigadas,
y de la máxima autoridad de la institución.
2.2 Se observó coordinación interna entre brigadas y
coordinadores
2.3. Se observó que los coordinadores, brigadistas,
ejecutaron las responsabilidades a ellos encomendadas
2.4 Las brigadas, y coordinadores funcionaron como
equipo
2.5 Se reunió el Comité Institucional de Gestión de
Riesgos en la zona de seguridad.
3. Desarrollo de las operaciones
3.1 Se aplicó los planes, protocolos y procedimientos
existentes
3.2 Se aplicaron todas las medidas de seguridad
planificadas
3.3 Se utilizaron las rutas de evacuación planificadas
3.4 Se solucionaron imprevistos presentados durante
las operaciones
3.5 Se utilizó adecuadamente los equipos, insumos y
herramientas
4.- Respuesta de los docentes y funcionarios
administrativos
4.1 Los docentes y funcionarios participaron
activamente en la evacuación
4.2 Los docentes y funcionarios acataron las
instrucciones y disposiciones dadas en las capacitaciones
Anexos 157
4.3 Durante la evacuación los docentes y funcionarios
salieron ordenadamente a las zonas seguras.
4.4 Se observó cooperación de los docentes y
funcionarios para ayudar a sus compañeros
5.- Respuesta de los estudiantes
5.1 Los estudiantes participaron activamente en la
evacuación
5.2 Los estudiantes acataron las instrucciones y
disposiciones dadas en las capacitaciones
5.4 Durante la evacuación los docentes salieron
ordenadamente a las zonas de seguridad.
5.5 Se observó cooperación de los estudiantes para
ayudar a sus
compañeros
7.- Brigada de Primeros auxilios
7.1 La brigada organiza el área de clasificación de
heridos (TRIAGE) en zona segura.
7.2 Los brigadistas dan los primeros auxilios a las
personas que lo requieran
7.3 Los brigadistas trabajaron en forma coordinada con
las otras brigadas
7.4 El coordinador de brigada coordina el traslado de
los heridos con los organismos de respuesta
El coordinador de brigada coordina las acciones de
respuestas con las otras brigadas
7.6 El coordinador de brigada informo al rector (a) de la
UE las novedades presentadas en la evacuación
Anexos 158
8.- Brigada de evacuación y rescate
El coordinador de brigada coordina las acciones de
respuestas con las otras brigadas
Los brigadistas guiaron a los docentes y funcionarios y
estudiantes a las zonas de seguridad.
8.3 Los brigadistas guiaron a los estudiantes y docentes
por las rutas de evacuación
8.4 La brigada realizó rescate de personas que no
evacuaron
8.5 El coordinador de brigada informo al rector (a) de la
UE las novedades presentadas en la evacuación
8.6 Los brigadistas trabajaron en forma coordinada con
las otras brigadas
9.- Evaluador EDAN (EVALUACIÒN DE DAÑOS Y
ANALISIS Y NECESIDADES)
9.1 El evaluador realizó la evaluación de daño después
del evento
9.2 El evaluador entregó el informe inicial de la
evaluación de daño realizada posterior al evento al rector
(a) de la UE.
____________________________
Firma Evaluador
Anexos 159
ANEXO No. 19
FOTOGRAFÍAS
Señaletica con contaminaciòn
visual
Señaletica sin extintor
Señaletica de extintor sin producto.
Señaletica y extintor en ubicaciòn
no funcional
Anexos 160
Señalética de evacuación en
exteriores de aulas
Extintor anclado y con señalética
Tanque de gas en el Laboratorio de
quimica
Tanque de gas en el Laboratorio de
quimica
Anexos 161
Tanque de gas en el laboratorio de
producto
Tanques de gas en el laboratorio de
porducto
Preparación para el simulacro de
evacuación
Evaluación de la Policía Nacional
en el simulacro de evacuación.
Anexos 162
Evaluación de la CTE en el
Simulacro de evacuación.
Evaluación del Cuerpo de
Bomberos de El Triunfo, en el
Simulacro de evacuación.
Intervención durante la evaluación
del simulacro de evacuación.
Evaluación de la Cruz Roja en el
simulacro de evacuación.
Anexos 163
Evacuación de estudiantes a la
zona de seguridad
Evacuación de estudiantes con
posición de autoprotección.
Docentes evacuando en la posición
de autoprotección.
Posición de autoprotección en el
aula de clases.
Anexos 164
Estudiantes en Zona de seguridad
Empleados del bar en zona de
seguridad
Círculos de estudiantes en zona de
seguridad
Estudiantes en zona de seguridad
Anexos 165
Traslado de herido a Centro de
salud
Traslado de la brigada de Primeros
auxilios a la zona de seguridad.
Estabilización de herido en zona de
impacto.
Zona de seguridad atrás del
escenario
Anexos 166
Ubicación de servicios higiénicos
para estudiantes de la UE El Triunfo.
Taller de Índice de Seguridad
Escolar a docentes de la UE El
Triunfo.
Servicios higiénicos de la UE El
Triunfo
Tanques de gas en la entrada del
bar de la UE El Triunfo.
Anexos 167
Zona de seguridad, atrás del
escenario.
Instalación eléctrica sin protección
Entrada del auditórium
Interior del auditórium
Anexos 168
Botiquín functional
Contenido de Botiquín funcional
Tanques de gas en laboratorio
Tanque de gas en laboratorio
Anexos 169
Extintores en ubicaciones no
funcionales
Puerta de emergencia cerrada en
auditórium
Bodega de UE El Triunfo
Productos de limpieza en bodega
Anexos 170
Cartones en bodega
Carpetas y archivos en bodega
Falta de anclaje en repisas de la
bodega
Botiquines de Primeros auxilios
vacíos
Anexos 171
Exceso de cables en laboratorio de
informática
Extintor vacío en ubicación no
funcional
Extintor cargado en ubicación no
funcional
Extintor cargado en ubicación no
funcional
Anexos 172
Encuestas a estudiantes sobre los
riesgos en la UE El Triunfo
Encuestas a docentes sobre los
riesgos en la UE El Triunfo
Bibliografía 173
BIBLIOGRAFÍA BIBLIOGRAFÍA
Ministerio de Educación (2011). “Guía Metodológica de Gestión de
Riesgos”. Ministerio de Educación (2012). “Mis Primeros Pasos en
la Gestión de Riesgos”.
Secretaría de Gestión de Riesgos (junio del 2014). “Manual del Comité
de Gestión de Riesgos”.
Secretaria de Gestión de Riesgos – Ministerio de Educación (2010).
“Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos”.
Secretaria de Gestión de Riesgos. “Ecuador: Referencias básicas para
la Gestión de Riesgos 2013 – 2014”.
Ministerio de Educación, Gobierno de Chile (2010) “Gestión del riesgo
de tsunamis en establecimientos educacionales”
Lic. Manuel Antonio Ramírez Rojas (2009). “La Educación en la Gestión
de Riesgos de desastres”.
Ministerio del Interior y justicia, Dirección de Gestión de riesgos de
Colombia (2010). “Guía Plan Escolar para la Gestión de Riesgos”.
Secretaria de la Gobernación – Centro Nacional de Prevención de
desastres de México (2010). “Guía práctica de simulacros de
evacuación en inmuebles”.
Ministerio de educación de Colombia (2014). “Lineamientos para la
formulación de planes escolares para la gestión de riesgos”
Bibliografía 174
UNICEF (2010). “Índice de Seguridad Escolar”.
Secretaria de Educación Pública de México (2011). “Manual de
Seguridad Escolar”.
UNICEF (2004). “INEE Normas mínimas para la educación en situaciones
de emergencia, crisis crónicas y reconstrucción temprana”.
Ministerio de educación – ONEMI de Chile (2011). “Plan de Seguridad
Escolar”
Secretaria de educación del Estado de Veracruz de México (2013).
“Programa Escolar de Protección Civil”.
UNICEF (2010). “Protocolos Escolares de Emergencias”.
USAID. ·Curso SCI Sistema de Comando de Incidentes”.
Secretaria ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la reducción
de desastres (2006). “Guía para la elaboración de simulaciones y
simulacros”
WEBGRAFÍA
http://educacion.gob.ec/gestion-de-riesgos/
http://www.educar.ec/noticias/plan.html
http://educacionygestiondelriesgo.cridlac.org/educacion_emergenci
as_educacion_gestion_riesgo
http://www.unicef.org/lac/dipecho/
http://www.unicef.org/ecuador/emergencies_17781.htm
Bibliografía 175
http://remq.edu.ec/colegiosremq/bicentenario/images/plan_emerge
ncia.pdf http://herramientas.cridlac.org/www/content/ruta-metodol-
gica-para-la-gesti-n-escolar-del-riesgo
http://www.ineesite.org/uploads/files/resources/HON_PLAN_NACIO
NA_Education_Sector_-_DECOAS_22_de_agosto.pdf
http://www.redulac.net/documentos_publicaciones/images_docume
ntosypublicaciones/educacion_y_gestion/La%20Educaci%C3%B3n
%20en%20la%20Gesti%C3%B3n%20del%20Riesgo%20de%20De
sastre.pdf