universidad de guayaquil facultad de ingenieria...
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL
DEPARTAMENTO DE POSTGRADO
TESIS DE GRADO
PREVIO A LA OBTENCIÓN DE TÍTULO DE MAGISTER EN GESTIÓN DE RIESGOS Y
DESASTRES
TEMA
“DETERMINACIÓN DE ACCIONES PREVENTIVAS PARA EL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS
SIGUIENDO EL MODELO DE GESTIÓN ESTATAL”
AUTOR
ING. COMP. ASENCIO MERA JOSE LUIS
DIRECTOR DE TESIS
DR. CAMPO OJEDA ALVARO ENRIQUE, MSc.
2015 GUAYAQUIL – ECUADOR
ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
“La responsabilidad del contenido de este Trabajo de Titulación, me
corresponde exclusivamente; y el patrimonio intelectual del mismo a la
Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil”.
José Luis Asencio Mera
C.C. 0920936937
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DEDICATORIA
Este documento está dedicado para aquellos que custodian los bienes
de la sociedad ecuatoriana. Especialmente para las personas
bienhechoras que protegen, durante las horas difíciles, a los damnificado
y dolientes.
Para los ciudadanos de mi país, que anhelan la de los bienes de la
sociedad, la continuidad de los Organismos de Administración Pública y la
Paz.
Particularmente para mi esposa, mis compañeros, amigos y
profesores quienes con sus ideas y consejos aportaron para la
culminación de esta Tesis.
José Luis Asencio Mera
iv
ÍNDICE GENERAL
No. Descripción Pág.
PRÓLOGO 1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
No. Descripción Pág.
1.1 Planteamiento e identificación del problema. 4
1.1.1. Contextualización del problema. 5
1.1.2. Delimitación del problema. 7
1.1.3. Formulación del problema. 8
1.2 Justificación e importancia. 8
1.3 Objetivo general y objetivos específicos. 9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
No. Descripción Pág.
2.1 Definiciones Conceptuales, fundamentación teórica y legal. 10
2.1.1. Definiciones Conceptuales. 10
2.1.2. Fundamentación Teórica. 17
2.1.3. Marco Legal. 21
2.2 Hipótesis y variables de la investigación. 25
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
No. Descripción Pág.
3.1 Tipo de investigación. 30
v
No. Descripción Pág.
3.2 Población y Muestra. 31
3.2.1. Cálculo de la muestra. 31
3.2.2. Técnicas e instrumentos de la investigación. 32
3.2.3. Resultados y análisis. 34
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DEL MODELO DE COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS
No. Descripción Pág.
4.1 Modelo de Gestión Estatal. 45
4.1.1. A Nivel Local y Nivel Nacional. 45
4.1.2. Consolidación de Acciones de Prevención. 46
4.2 Buenas prácticas en prevención y en preparación
para la respuesta. 48
4.3 Proceso de Consolidación de Acciones. 49
CAPÍTULO V
PROCESOS Y ACCIONES DE LAS MESAS TÉCNICAS
No. Descripción Pág.
5.1 Estructura de las mesas técnicas para la gestión
de riesgos. 52
5.2 Acciones preventivas para las mesas técnicas. 55
5.3 Herramientas de Medición de Logros Progresivos. 63
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
No. Descripción Pág.
6.1 Conclusiones y recomendaciones. 64
6.1.1. Conclusiones. 65
6.1.2. Recomendaciones. 66
vi
CAPÍTULO VII
MARCO ADMINISTRATIVO
No. Descripción Pág.
7.1 Cronograma de actividades. 69
7.2 Presupuesto / Costo de Actividades. 70
7.3 Aspectos Administrativos. 71
7.4 Control y Evaluación del Proyecto. 71
GLOSARIO DE TÉRMINOS 70
ANEXOS 72
BIBLIOGRAFÍA 113
vii
ÍNDICE DE CUADROS
No. Descripción Pág.
1 Tipos de eventos en la región 34
2 Actuación personal y social en prevención de riesgos 35
3 Actuación y participación personal en
prevención de riesgos 36
4 Protocolos de prevención 37
5 Compromiso gubernamental para la gestión de riesgos 38
6 Planes de contingencia en su localidad 39
7 Procedimientos escritos en prevención de riesgos 40
8 Conoce si existe un sistema de alerta temprano nacional 41
9 Personal especializado en actividades de prevención
de riesgos 42
10 Ejercicios de simulacro (en el último año) 43
viii
ÍNDICE DE TABLAS
No. Descripción Pág.
1 Operación de Variable Independiente 26
2 Operación de Variable Dependiente 27
3 Desastres Naturales en el Ecuador 28
4 Desastres Históricos en el Ecuador 29
5 Factores de evaluación 33
6 Acciones Mesa 1, Acceso y Distribución del Agua 55
7 Acciones Mesa 2, Salud, Saneamiento e Higiene 56
8 Acciones Mesa 3, Infraestructura y Rehabilitación 57
9 Acciones Mesa 4, Atención Integral a la Población. 58
10 Acciones Mesa 5, Seguridad Integral de la Población. 58
11 Acciones Mesa 6, Productividad y Medios de Vida 59
12 Acciones Mesa 7, Educación, Cultura, Patrimonio y
Ambiente 60
13 Acciones Mesa 8, Sectores Estratégicos. 60
14 Cronograma de actividades para el desarrollo del proyecto 67
15 Presupuesto y Costos de actividades del proyecto. 68
ix
ÍNDICE DE IMÁGENES
No. Descripción Pág.
1 Sistemas de fallas geológicas del Ecuador (IG-EPN,2007) 4
x
ÍNDICE DE GRÁFICOS
No. Descripción Pág.
1 Pasos hacia un modelo de Desarrollo de Gestión de
Riesgos 17
2 Normativa relacionada a la gestión de riesgos. 21
3 Tipos de eventos en la región 34
4 Actuación personal y social en prevención de riesgos 35
5 Actuación y participación personal en
prevención de riesgos 36
6 Protocolos de prevención 37
7 Voluntad gubernamental para la gestión de riesgos 38
8 Planes de contingencia en su localidad 39
9 Procedimientos escritos en prevención de riesgos 40
10 Conoce si existe un sistema de alerta temprano nacional 41
11 Personal especializado en actividades de prevención
de riesgos 42
12 Ejercicios de simulacro (en el último año) 43
13 Proceso de consolidación de acciones a nivel Provincial 46
14 Proceso de consolidación de acciones a nivel Nacional 47
15 Esquema Propuesto para la construcción del Plan Nacional
de Reducción de riesgos 49
16 Definición de Mesas técnicas del CGR. 52
17 Características esenciales de las mesas técnicas 54
xi
AUTOR: ING. COMP. ASENCIO MERA JOSE LUÍS TITULO: DETERMINACIÓN DE ACCIONES PREVENTIVAS PARA
EL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS SIGUIENDO EL MODELO DE GESTIÓN ESTATAL.
DIRECTOR: DR. CAMPO OJEDA ALVARO MSC.
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo de titulación es Determinar las acciones preventivas para el Comité de Gestión de Riesgos siguiendo el modelo de gestión estatal. El estado ecuatoriano es considerado un país multiamenazas de origen natural como tsunamís, inundaciones, sismos, déficit hídricos, erupciones volcánicas; antes del 2008 -creación de la nueva constitución del Ecuador- sus acciones fueron encaminados exclusivamente a la reacción ante emergencia y desastres en donde se registraron impactos en la población y sus medios de vida; hasta la presente fecha se han desarrollado acciones en el ámbito de la prevención y preparación, pero es necesario tener una estructura de trabajo enfocada a la reducción de los riesgos de desastres respetando los niveles de competencias de las autoridades locales y nacionales. Para efectos de este trabajo, se aplicó el metodo de la encuesta y se recopiló sistematizaciones de experiencias del “cómo” se han atendido las emergencias y desastres en el Ecuador, en donde se describe las lecciones aprendidas así como las acciones de mejora en el ámbito de la prevención. Es necesario tomar en consideración el modelo de gestión estatal y el enfoque transversal de la gestión de riesgos, en ese sentido, es importante generar herramientas que apoyen a la construcción de una cultura de prevención teniendo acciones claras en el ámbito de las competencias y aterrizadas al territorio. Bajo un marco de trabajo, estas acciones pueden ser escalables de lo local a lo nacional pudiendo ser parte, en un futuro muy cercano, del Plan Nacional de Reducción de Riesgos; en consecuencia, podemos indicar que la consolidación de las acciones preventivas propuestas como marco de referencia van a fortalecer la estructura del país para reducir los riesgos de desastres, la instituccionalidad y gobernabilidad de la gestión de riesgos, generando un cambio de cultura hacia un buen vivir.
PALABRAS CLAVES: Gestión, Riesgos, Acciones, Preventivas, Comité, Prevención, Desastres, Emergencias, Modelo.
Ing. Comp. Asencio Mera José L. Dr. Campo Ojeda Alvaro, Msc.
C.C. 0920936937 Director de Tesis
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AUTHOR: COMP. ENG. ASENCIO MERA JOSE LUIS SUBJECT: DETERMINATION OF PREVENTIVE MEASURES FOR
RISK MANAGEMENT COMMITTEE FOLLOWING THE STATE MANAGEMENT MODEL
DIRECTOR: DR. CAMPO OJEDA ALVARO, MSC.
ABSTRACT
The objective of this work of titling is to determine the preventive actions for the Risk Management Committee following the State Management Model. The Ecuadorian State is considered a country with different risk scenarios of natural origin such as tsunamis, floods, earthquakes, hydric deficit, and volcanic eruptions. Before 2008 – The creation of the new Ecuadorian Constitution- its actions were exclusively oriented to the emergency and disaster response, recording impacts on people and their life means; so far preventive and preparedness actions have been developed, but it is necessary to have a working structure aimed at reducing disaster risks, taking into consideration the skill levels of local and national authorities. For purposes of this study, the survey method was applied and systematization of experiences of "how" emergencies and disasters were handled in Ecuador was collected; it describes lessons learned and actions for improving the prevention area. It is necessary to consider the model of state management and the transversal approach to risk management. It is important to create tools that support the construction of a culture of prevention that includes clear actions in the area of competence and put them in action in the territory. Under a specific framework, these actions can be used from the local to the national level with the possibility of becoming in the future part of the National Risk Reduction Plan. Consequently, it is possible to mention that the consolidation of preventive actions proposed as a framework will strengthen the country structure to reduce the risks of disasters, the institutionality and governance of risk management, creating a culture change towards the “good life” principle.
KEY WORDS: Risk, Management, Reduction, Preventive, Actions,
Reduction, Prevention, Disaster, Emergency, Model.
Comp. Eng. Asencio Mera José L. Dr. Campo Ojeda Alvaro Msc.
C.C. 0920936937 Director of Thesis
Prólogo 1
PRÓLOGO
El Ecuador al decir de la historia afrontó los incidentes y
emergencias a través de los diferentes organismos de respuesta como
cuerpo de bomberos, defensa civil, entre otros, sin embargo fue
insuficiente el 5 de agosto 1949 frente al terremoto en la ciudad de
Ambato. Fue el mayor sismo del hemisferio occidental de esa época.
Destruyó otras cuatro comunidades: Pelileo, Guano, Píllaro y Patate. La
magnitud de 6,8 en la escala sismológica de Richter, cobró la vida de más
de 5.000 personas y dejó a más de cien mil sin hogar.
Para el año 1960 el Congreso de la República dicta la Ley de
Defensa Nacional, publicada en el Registro Oficial N° 87 del 15 de
diciembre de 1960, en uno de cuyos capítulos introdujo las primeras
normas legales correspondientes a la Defensa Civil. (Farfán Morán, 2012)
Para cumplimiento de las misiones asignadas a la Defensa Civil, se
establecen los siguientes objetivos:
Prevenir y limitar riesgos y mitigar los efectos producidos por
desastres causados por la naturaleza o provocados por el
hombre.
Proporcionar ayuda oportuna y necesaria a la población
afectada a fin de superar la situación emergente producida
por un desastre de cualquier origen o magnitud.
Propender la rehabilitación de la comunidad en emergencia
para asegurar las condiciones que permita el restablecimiento
de la normalidad en todo orden de sus actividades.
Concientizar e instruir a la población para que realice su
autodefensa en situaciones de emergencia.
Prólogo 2
Es necesario tener la memoria histórica de los eventos adversos que
sirve para generar políticas públicas de carácter preventivo enfocadas al
servicio de la ciudadanía con énfasis en la protección de las vidas
humanas que se fomente de manera transversal entre los diferentes
niveles de gobierno.
Han pasado más de sesenta años del lamentable evento de Ambato
se podría decir que somos afortunados al momento de compararnos con
otros países que han sufrido terriblemente. Sin embargo el volcán
Tungurahua tiene quince años de actividad volcánica, el fenómeno El
Niño se ha convertido en un visitante inesperado y potenciales
deslizamientos o derrumbes, grandes o pequeños son parte de la
cotidianeidad.
Pero aun cuando la historia pareciera igual, realmente no lo es.
Demostrado está que los principios son los mismos, sin embargo 2014 no
lo es científicamente. Ni lo será 2020 ni el 2050, pese a que los principios
permanecerán inalterables en tanto en cuanto el ser humano sea nuestra
prioridad.
El salto dramático en ciencia y tecnología ha permitido obtener
avances importantes sobre todo en comunicación, que es igual a aviso,
ha llamado, de otra manera expresado: a Prevención.
Esta explicación previa, permite interiorizar en el ámbito de la
prevención como una acción destacada de virtudes del ser humano en
conocer su entorno y generar acciones ante alguna emergencia.
Esta tesis plantea un esquema de trabajo, así como un listado de
acciones dentro del procedimiento de gestión de riesgos del Ecuador.
La investigación presenta seis capítulos donde se formula el
Prólogo 3
problema, su justificación, se definen los objetivos de este trabajo y el
marco conceptual en los que se desarrolla, proponiendo un modelo a
seguir para la construcción de un Plan de Acción en términos de
Prevención para las mesas técnicas, dentro de la Gestión de Riesgos.
Por supuesto amparado en el marco de las leyes y ordenanzas, los
principios de gestión de riesgos y la debida investigación detallada
prolijamente en la metodología de este trabajo.
El Problema 4
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento e identificación del problema
El Ecuador es un país multiamenazas destacándose entre sus
vulnerabilidades ante los tsunamis, derrumbes, movimientos telúricos,
déficit hídrico, incendios forestales, inundaciones y erupciones volcánicas.
Además el territorio nacional tiene fallas (fracturas en el terreno) que
están distribuidas dentro del territorio continental ecuatoriano próximas a
algunas ciudades.
IMAGEN No.1
SISTEMAS DE FALLAS GEOLÓGICAS DEL ECUADOR
Fig. 1 - Sistemas de fallas geológicas del Ecuador (IG-
EPN,2007)
Fuente: (IGEPN, 2007)
El Problema 5
El terremoto de marzo de 1987 en la ciudad de Quito, estuvo más
relacionado con el sistema de fallas dentro de s ámbito geográfico. El
sismo que puede ocasionar el movimiento de una de estas fallas puede
ser importante, porque alcanzaría magnitudes sobre los seis grados en la
escala abierta de Richter y como la capital está tan cerca de la falla que
une el sistema de Quito, el daño podría ser bastante grande.
Por otra parte otros fenómenos naturales tales como deslizamientos
o movimiento de maza producto de saturación del suelo por
precipitaciones en las cordilleras de los Andes, derrumbes sobre las
carreteras, inundaciones por efectos de los inviernos y particularmente por
el Fenómeno El Niño, Tsunamis a todo lo largo de las costas de seis
provincias (incluido el Archipiélago) y la erupción de 27 volcanes
potencialmente activos incluidos también los del Archipiélago o Provincia
de Galápagos son preocupantes. (EPN, 2015)
1.1.1. Contextualización del problema
Durante los últimos 20 años en el Ecuador hasta el 2008, se
mantenía la idea de fortalecer la acción de respuesta ante emergencias y
desastres, lo que ha motivado a tener un pensamiento reactivo ante estas
situaciones.
La calidad de la información en momentos de emergencias y
desastres es un pilar fundamental, pero es utilizada para tomar acciones
netamente de respuesta ante estos eventos, es necesario contemplar la
información desde otra perspectiva, desde la acción preventiva.
Indudablemente la capacitación es un factor importante que lleva al
adiestramiento de las personas, ciudadanos, actores locales y nacionales
a poder tomar decisiones en la etapa de respuesta. Existe una necesidad
más clara en que las decisiones tengan más efecto en donde se puedan
El Problema 6
efectivizar recursos y capacidades para poder disminuir el impacto de una
emergencia y desastres.
Es necesario mantener la memoria histórica de las emergencias y
desastres, puesto como a manera de ejercicio se debe tener espacios de
sensibilización de los riesgos en donde guíen a las autoridades a tomar
mejor decisiones en tiempo de calma, antes que sucedan las
emergencias.
Antes predominaba la atención después de la emergencia, pero se
hace una necesidad reaccionar para reducir los riesgos existentes,
pensando en acciones preventivas de manera transversal en los
diferentes niveles de gobierno antes de que suceda un desastre.
Las circunstancias o contextualización relativos al problema es
producto de la observación directa del entorno y de los efectos en otros
países, por ejemplo:
¿Cómo aparece el problema que se pretende solucionar?
El pensamiento reactivo y preparativo ante emergencias induce a
pensar que es una solución en el transcurso del tiempo. ¿Por qué
se origina? Por la insuficiente información sobre prevención y
adiestramiento previo a la ciudadanía.
¿Quién o qué lo origina? De hecho la conciencia ciudadana, debido
al alivio posterior cuando se supera una situación de emergencia al
saber que la amenaza es latente en el día a día. La calma genera
un olvido en la ciudadanía.
¿Cuándo se origina? Al momento de un desastre natural cuando
los habitantes de sectores afectados y el resto de la ciudadanía
entra en cuestionamientos de: a) ¿Qué hacer? y luego b) ¿Por qué
no tome precauciones?
¿Cuáles son las causas y efectos que produce el problema? Las
El Problema 7
causas indudablemente la carencia de prevención enfocada a la
reducción de riesgos lo cual no quiere decir carencia de atención.
En cuanto al efecto más predominante se refleja en los gastos de
reparación después del desastre.
¿Dónde se origina? En la falencia cultural de prevención de la
ciudadanía quienes no asumen con interés los riesgos y
potenciales desastres debido a la falta de una propuesta e
insistencia social en “activarse” personalmente y estar alerta junto a
su familia mediante el conocimiento y la preparación, acaso de la
misma manera que adquiere útiles para la etapa escolar o
paraguas para el invierno. En definitivo, se mantiene el paradigma
reactivo olvidando procesar una cultura de prevención, como
característica esencial de nuestros actos cotidianos.
1.1.2. Delimitación del problema
Durante los últimos 5 años en el Ecuador se ha establecido un
mecanismo de trabajo bajo la descentralización subsidiaria, que ha
incidido a la ciudadanía en fomentar una cultura de prevención.
Basados en los componentes del riesgo, la amenaza es una variable
latente que siempre estará directamente asociada a aumentar el nivel de
Riesgos, en cambio la vulnerabilidad está enfocada a la acción que
hacemos como comunidades expuestos a la amenaza. Es en este
componente la vulnerabilidad, donde debemos de dirigir nuestros
esfuerzos, ya que podemos delimitar sus factores en términos de
población expuesta, infraestructura, política y demás, con el fin de reducir
el riesgo de desastres.
Las acciones que se determinen deben ser enfocadas a reducir la
vulnerabilidad de las comunidades expuestas, con esto aseguramos influir
a la disminuir el Riesgos.
El Problema 8
1.1.3. Formulación del problema
Exponemos a continuación el concepto, lo más exacto posible para
determinar a qué nos vamos a referir en el desarrollo de este documento:
¿Cómo incide la falta de un plan de reducción de riesgos basado en
acciones preventivas en la efectividad de la gestión estatal antes de un
desastre?
En estos últimos cinco años se ha trabajado en el fortalecimiento del
Sistema Nacional Descentralizado en Gestión de Riesgos, migrando
desde una cultura reactiva a una cultura de prevención. Los procesos de
desarrollo se fortalecen a través del tiempo, hoy en día en el Ecuador es
una necesidad, tener planes nacionales enfocados en un esquema de
trabajo construido desde lo local hacia lo nacional.
1.2 Justificación e importancia
Identificado el problema, es posible observar que existe la necesidad
de establecer una estrategia nacional para reducir riesgos con el
compromiso de autoridades locales y nacional enfocados al buen vivir de
los ciudadanos.
Es importante para la credibilidad ciudadana, Velar por que la
reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y
local, dotada de una sólida base institucional de aplicación.
Acercarse con esta propuesta puede considerarse un razonamiento
político, sin embargo es fundamentalmente humano. De hecho no cabe
censura al aplicar medidas correctivas en el planteamiento de homologar
las opciones de conocimiento, entendimiento y desarrollo social sin que
sea prerrogativa única del “círculo técnico”.
El Problema 9
Ésta investigación constituye respuesta a una inquietud de los
funcionarios oficiales. “¿Cómo ser más eficiente?”
Es posible que el impacto positivo de este modelo de trabajo, sea de
consecuencias tan favorables, que la intención se replique en todas las
comunidades una vez iniciado de forma gradual pero persistente y que
todos los interesados en preservar sus vidas actúen en consecuencia.
1.3 Objetivo general y objetivos específicos.
Objetivo general
Determinar las acciones preventivas de acuerdo al Modelo de
Gestión Estatal, para la Gestión de Riegos del Ecuador, mediante la
exposición de un esquema de trabajo que contribuirá a construir el Plan
Nacional de Reducción de Riesgos.
Objetivos específicos
1. Identificar las lecciones aprendidas como mejores prácticas en
gestión de riesgos en el carácter local, nacional.
2. Determinar las acciones preventivas de acuerdo a los ejes
temáticos del Comité de Gestión de Riesgos.
3. Definir un modelo de trabajo para seguimiento del Comité de
Gestión de Riesgos.
Marco Teórico 10
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Definiciones conceptuales, fundamentación teórica y legal
2.1.1. Definiciones Conceptuales
El Marco Conceptual se sustenta en el conocimiento previo,
construido desde la estructura teórica existente. A continuación, una
reseña de elementos teóricos que sustentan esta investigación.
En cuanto a la percepción, o conocimiento inicial de Gestión de
Riesgos, Víctor Ovies Coll, mediante una carta al Diario Español EL PAIS,
(septiembre de 2011), indica que la reacción de la naturaleza no es una
amenaza sino un universo infinitos de acontecimientos que manifiesta la
madre tierra como síntomas de cambio continuo, cuando estos cambios
no se manifiestan, el planeta tierra se puede considerar como muerta.
En cuanto a la prevención, es importante notar que
inconscientemente se genera vulnerabilidad ante las amenazas naturales,
como por ejemplo: se construyen casas en las laderas de las montañas,
esto sumado a la deforestación es la combinación clave de los desastres;
otro ejemplo es la construcción de casas en la orilla de los ríos y playas
que aumenta la vulnerabilidad de la población ante el crecimiento súbito
del nivel de los ríos y mar respectivamente.
En cuanto a los planes para afrontar adversidades, se tiene
información relativa para generar acciones que mitiguen el impacto de los
Marco Teórico 11
desastres, pero es necesario intensificar en la calidad antes de cantidad
con el fin de focalizar todos los esfuerzos para mitigar los desastres, pero
con el pensamiento de que no va a pasar nada, se obvia toda estas
iniciativas cometiendo un grave error en no estar prevenidos y
preparados.
El tema trae un sinnúmero de posiciones y opiniones de estudiosos
como Javier Thomas Bohórquez:
“A pesar de matices y particularidades propias de su momento histórico y de las corrientes y postulados políticos y económicos que defiendan, Cuny (1983), Blaikie et al. (1996), Davis y Cory (1996), Quarantelli (1996), Hewitt (1996), Wilches (1998), CEPAL y BID (2000), Kohler et al. (2004), Chaparro y Renard (2005) y Lavell (2000; 2008) coinciden en plantear los desastres como temas no resueltos del desarrollo; en general, afirman que las condiciones sociales, políticas, económicas e institucionales, resultantes de un modelo de desarrollo impuesto en el planeta de forma unilateral y hegemónica, hacen proclives, en lo local, la generación de condiciones favorables para la ocurrencia de desastres” (Thomas, 2011)
En cuanto a los modelos de desarrollo, continúa Thomas en su
tesis:
“Si bien esta idea es cada vez más generalmente aceptada, pareciera también que las evidencias de esta afirmación aún no son lo suficientemente contundentes para que los tomadores de decisiones incorporen estas como herramientas de juicio para modificar las formas prácticas en que dicho modelo de desarrollo se implementa en sus escenarios locales. No se pretende aquí establecer una relación mecánica y lineal entre pobreza y desastres o concebirlos como sinónimos; lo que se busca es ahondar en el papel que juega el modelo de desarrollo y la forma particular en que este se implementa en los países subdesarrollados, en la configuración de situaciones de riesgo para la población” (Thomas, 2011)
Marco Teórico 12
O las causas:
“En otras palabras, el nivel de daño sufrido por la población se relaciona significativamente con sus condiciones antes, durante y después del evento en particular y no simplemente por las características de este (tipo, magnitud, localización, frecuencia, entre otros). Es decir, los desastres, como expresión material del riesgo, se configuran en el día a día, en las circunstancias particulares (socioeconómicas, políticas e institucionales) en que la sociedad, previamente y en condiciones progresivas, hace vulnerables a las comunidades ante los eventos potencialmente destructivos; por tanto, los desastres además de no ser naturales, "no ocurren, se manifiestan" (Calderón, 2001: 17)” (Thomas, 2011) Podríamos decir que es menor el conocimiento entre los menos
favorecidos que entre los más, o como lo dice Susman et al. (1983),
“….la vulnerabilidad es el grado en que las diferentes clases sociales
están diferencialmente en riesgo”
Por otra parte, en cuanto a la Vulnerabilidad, Chaparro y Reynard en
el 2005 indican, que los esfuerzos para disminuir las amenazas de origen
natural son inútiles, en cambio proponen focalizarse en la vulnerabilidad,
como variable dependiente a las capacidades que tiene el ser humano
para poder contrarrestar o minimizar el impacto de un desastres.
En cuanto al desarrollo sostenible, es necesario mirar a las
normativas internacionales donde incluyen el concepto de “generar
desarrollo”, en donde todos los planes de los países deben de contener
una visión basada en el desarrollo sostenible en el tiempo, considerando
todos los esfuerzos por incluir la variable de reducción de riesgos.
En cuanto al pre-evento, historicamente la gestión de desastres
estaba enfocada en la atención después de un evento adverso,
Marco Teórico 13
implementando práctias de evaluación de daños y análisis de
necesidades, así como las acciones necesarias para retornar a la
normalidad preexistente. En contraste, la gestión de riesgos se centra en
las condiciones de vulnerabilidad que exponen a las comunidades a
situaciones de riesgos, que al no intervenir en estas condiciones, podrían
conducir a desastres, reducir la vulnerabilidad antes de un evento adverso
son las gestiones de pre-evento.
En cuanto a la prevención, es necesario comprender que se enfoca
a la planificación y ejecución de medidas y acciones para evitar la
presencia de un potencial desastre, o que en caso de presentarse poder
evitar niveles altos de exposición.
En cuanto a la preparación, son todos aquellas medidas que se
enfocan a organizar y facilitar los operativos, en caso de emergencias o
desastres. Se enfoca a preparar, las acciones de alerta, evacuación,
busqueda, rescate, socorro y asistencia.
En cuanto a la Cultura de Prevención, destacamos que:
La cultura de prevención es “… un cuadro de comportamiento racional y estable que, generalizado en una sociedad, se caracteriza por la práctica habitual de la acción colectiva anticipada y sistemática para tratar de evitar que los desastres ocurran y, en caso de que ello no resulte posible, para amenguar sus efectos y, por otra parte, para reducir la vulnerabilidad.” (Beltrán, 2005a:33) (Almaguer Riverón, 2008)
“Nuevos enfoques de educación formal y no formal, capacitación y comunicación se hacen necesarios para que los ciudadanos identifiquen la vulnerabilidad como elemento clave en la construcción del riesgo y por lo tanto del desastre” (Almaguer Riverón, 2008)
Además se enfatiza en cuanto a la Prevención:
Marco Teórico 14
“La cultura de la prevención es esencial pues hasta el presente el énfasis ha estado puesto mayormente en los preparativos y la respuesta como fases del ciclo de reducción de desastres” (Almaguer Riverón, 2008)
En cuanto a la Percepción dice Juan Pérez, investigador de la
Universidad autónoma de México, escribe:
“El término percepción fue adoptado principalmente por las disciplinas relacionadas con la conducta humana, y es utilizado para describir el proceso que ocurre cuando un evento físico es captado por los sentidos del ser humano y es procesado por el cerebro. Sin embargo, no se puede considerar a la percepción como un antecedente que se encuentra en la construcción mental de toda visión del mundo, sino como un producto sociocultural complejo De esta manera se puede considerar a la percepción enfocada al riesgo como un conjunto de factores ambientales, económicos, sociales, políticos, culturales y psicológicos que van a dar forma de esta percepción.
La teoría del conocimiento sobre la percepción y evaluación de riesgos, explica que la percepción del peligro de las personas es una variable en función de lo que ellos mismos conocen sobre el riesgo que puede presentarse en ese momento y lugar. En este sentido los pobladores de un determinado lugar se preocupan más sobre los riesgos que pueden afectar de manera directa o indirecta al bienestar de su familia o la comunidad, como ejemplo de esto se puede citar las sequías que afectan directamente a los cultivos y en consecuencia al suelo, la producción de alimentos para abasto familiar y demás elementos biológicos adyacentes a su ámbito vivencial.
Cada individuo o sociedad percibe y valora de diferente manera a las manifestaciones, efectos y consecuencias de los riesgos.
Desde el punto de vista de los científicos sociales, la comunicación del riesgo debe estar enfocada a describir las posibles consecuencias que afecten a las personas tomando en cuenta sus condiciones de educación, nivel de experiencia con respecto a la amenaza y sus diferencias culturales.
Marco Teórico 15
Actualmente hay dos teorías principales acerca de la percepción del riesgo: el paradigma organizacional y el paradigma psicométrico. El primero se centra en examinar los efectos de las variables grupales y culturales en la percepción de riesgos, mientras que el paradigma psicométrico identifica las reacciones emocionales de las personas ante situaciones riesgosas”. (Juan Pérez, 2006)
Finalmente referente a los eventos adversos acontecidos en el
Ecuador durante los últimos treinta años, podemos relatar:
Los desastres han impactado negativamente retrasando el desarrollo
económico del país, al producir grandes pérdidas económicas, sociales y
humanas que han deteriorado la condición de vida de la población
ecuatoriana entre los que se cita:
1982-83 El Niño (inundaciones) Guayas -Manabí –Esmeraldas, 600
muertos, 650 millones de dólares de pérdidas;
1987 El Niño (inundaciones) Costa Pérdidas agrícolas -10 .000
damnificados (febrero);
1987 Terremoto Oriente -Pichincha –Imbabura 3500 afectados,
reducción en un 60 % de los ingresos por exportación (dañó del
oleoducto transecuatoriano), cierre de vías por deslizamientos,
aislamiento de pueblos;
1992 El Niño (inundaciones) Costa pérdidas agrícolas -22 muertos –
205.000 personas afectadas -daños evaluados en 20 millones de
dólares1993.
Deslizamiento, Represiones, como la de la Josefina en el Río
Paute-Cuenca, con 50 muertos y USD147 millones en daños
directos;
1997-98 El Niño (inundaciones) Costa 286 muertos -30 000
damnificados –puentes destruidos -carreteras dañadas -impacto
Socio económico serio y a largo plazo;
Marco Teórico 16
1998 Terremoto Bahía de Caráquez 3 muertos -40 heridos -750
personas sin hogar -150 casas destruidas -250 dañadas;
1999 Erupción volcánica Guagua Pichincha Quito –Lloa 2000
personas desplazadas (Lloa), pérdida de ganado, perturbación del
flujo aéreo, perturbación funcional de Quito (actividad escolar
1999 Erupción volcánica Tungurahua Baños (por la evacuación) -
25 000 evacuados, pérdidas agrícolas estimadas: 17 600 000 USD -
pérdidas en el campo turístico USD: 12.000 000.
En el 2002 Inundaciones en la región subtropical costanera
ecuatoriana, cinco provincias, siete cantones afectados.
En 2008 Durante la etapa invernal, 13 de las 24 provincias
continentales se declara el estado de emergencia. (R.O. No. 273 del
14 febrero de 2008)
El mismo año, la Erupción del Volcán El Reventador con
tres provincias afectadas y pérdidas en la agricultura y la
economía.
Alerta ambiental por los incendios forestales en la Sierra, llevó al
Ministerio del Ambiente a declarar la alerta y a activar mecanismos
de respuesta. Azuay, Imbabura, Cotopaxi y Pichincha.
Situado a unos 180 kilómetros al sureste de Quito, el Tungurahua
inició su proceso eruptivo en 1999, por lo tanto a la fecha tiene 16
años de intercalados pulsos de actividad con lapsos de relativa
calma.
Hasta aquí, se ha proporcionado la visión donde se sitúa el
planteamiento del presente trabajo, sin embargo es imprescindible
conocer los elementos que particularmente inciden en los desastres en el
Ecuador, como incendios forestales, terremotos, inundaciones,
deslizamiento, derrumbes, erupciones volcánicas, déficit hídrico,
fenómeno de el niño, tsunamis, oleajes y marejadas que son de
origen natural. Ver anexo 1, sobre conceptos básicos de amenazas
naturales.
Marco Teórico 17
2.1.2. Fundamentación Teórica
El Marco Conceptual para esta propuesta se sustenta en la probada
certidumbre de que el territorio ecuatoriano está sentado en uno de los
sectores multi-amenazas de América del Sur y que el país puede padecer
inadvertidamente de eventos adversos –citados arriba- que dañarían
gravemente la vida y los bienes de grandes sectores nacionales a
consecuencia de: incendios, sismos, inundaciones, deslizamiento de
tierras, erupciones volcánicas, entre otros.
Esta condición lamentable luego de los eventos, se agravaría como
consecuencia de la escasa preparación que dispone la ciudadanía para
prever daños (inclusive por dogmas, creencias y mitos) durante su
permanencia en zonas vulnerables.
Entonces estimamos que inicialmente en este estudio, la percepción
ciudadana debe inclinarse al conocimiento real de lo que nos hace
vulnerables ante los eventos adverso, esto es su origen, causales y
consecuencias.
GRÁFICO No.1
PASOS HACIA UN MODELO DE DESARROLLO EN GESTIÓN DE
RIESGOS
Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis
Vulnerabilidad . Amenazas=R
(lecciones aprendidas)
Estimular la percepción del
riesgo
Desarrollo de procesos
participativos
CULTURA PREVENTIVA
Modelo de desarrollo
Acciones de prevención
Preparativos y respuesta
Marco Teórico 18
Con la lógica que los problemas de riesgos y amenazas dejan
lecciones aprendidas que deben estimular la percepción del riesgo y a su
vez generan desarrollo de procesos participativos y ambos generan
cultura preventiva.
A continuación, seguiremos los pasos del Gráfico No. 01.
Percepción, se define como conocimiento, aprehensión de
conceptos e ideas. Para el caso de la Gestión de Riesgos, el Observatorio
Vulcanológico y Sismológico de Costa Rica, Universidad Nacional
expresa:
“La educación podría ser un eje central para desmitificar y democratizar el acceso a la información y al conocimiento como uno de los primeros pasos en la comprensión de los procesos naturales y a la generación de formas más amistosas de relación con el ambiente natural. En segundo lugar, otro aspecto central es el predominio de estrategias pedagógicas conductistas y formales que asume al sujeto de la educación (educandos) como receptor pasivo de información, en contraposición, la educación para la prevención de riesgos debe estar centrada en las preocupaciones de los sujetos y en el conocimiento de su propio entorno. El objetivo principal es el abordaje integral de los riesgos naturales abordando su estudio desde una perspectiva territorial, ecológica y social. Esta nueva visión significa comprender los riesgos como parte constitutiva del ambiente y de nosotros mismos, y no como eventos aislados que nos afectan sólo negativamente, sino, que también nos construyen”. (OVSICORI-UNA, 2011)
Lo cual implica que los conocimientos acerca de los riesgos y
vulnerabilidades dentro del país, deben ser de clara definición tanto para
el sector oficial como para la ciudadanía, mejor a través del universo
estudiantil del país.
Desarrollo de procesos sociales.- Son los instrumentos de apoyo
para el análisis y gestión de los riesgos naturales dirigidos a la
comunidad, procesos continuos que básicamente se dividen en:
Marco Teórico 19
Medidas para disminuir el riesgo de desastres a largo plazo
(prevención), eliminando sus causas como la intensidad de los
fenómenos, la exposición o el grado de vulnerabilidad.
Medidas de preparación cuyo objeto es asegurar una respuesta
apropiada en caso de necesidad, incluyendo alertas tempranas
oportunas y eficaces, así como evacuación temporal de gente y
bienes de zonas amenazadas.
Medidas de respuesta cuando está sucediendo o ha sucedido un
desastre (manejo o gestión de desastres, recuperación,
reconstrucción). (CORNARE, 2012)
Cultura de la Prevención.- La comunidad ecuatoriana tiene
dificultad en generar herramientas para la prevención pensando en el
antes de una emergencia, en tiempo de paz. Es una necesidad
imperiosa fortalecer nuestra comunidad mediante una cultura de la
prevención, considerando con anterioridad acciones que tengan por
objetivo disminuir los impactos de las emergencias y desastres.
El tratamiento de la gestión del riesgo se dio inicio en el país a raíz de la Declaratoria de la Organización de las Naciones Unidas del “Decenio Internacional de la Reducción de los Desastres Naturales 1990-2000”, señalándose que en el caso del Ecuador se ejecutó un proyecto integral denominado: “Mitigación de Desastres Naturales y Preparación para Enfrentarlos en el Ecuador”, con base a la evaluación de amenazas y sistemas de monitoreo de alerta temprana, realizada por diversos organismos del conocimiento, así como a través de programas de capacitación poblacional en áreas de riesgo. Dicho proyecto contó con la asistencia técnica complementaria de los Gobiernos de Italia, Francia y Suiza. (Estacio, 2005)
Modelos de Desarrollo.- Todo desarrollo implica la mejora de las
condiciones y niveles de vida de una sociedad. Actualmente, existen dos
grandes modelos de desarrollo: uno tradicional, que busca un crecimiento
económico sin restricciones, y uno alternativo, llamado desarrollo
Marco Teórico 20
sostenible. El concepto de desarrollo sostenible se sustenta en que los
recursos del planeta, aunque abundantes, son limitados, por lo que su
explotación infinita y la concentración de beneficios que produce son
insostenibles. Fue presentado por primera vez en 1987, en el informe
Nuestro Futuro Común, de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de Naciones Unidas. En ese marco, los países deben elaborar
sus propias agendas nacionales, regionales y locales de desarrollo
sostenible. Para ello, Naciones Unidas planteó el Programa 21 o Agenda
21, un plan de acción para el desarrollo mundial sostenible del siglo XXI,
desde el punto de vista social, económico y ecológico. (DFID, 1999)
De acuerdo a lo arriba enunciado, el aporte de esta propuesta va
encauzado hacia este “desarrollo sostenible” con el objetivo principal de
que el Estado ecuatoriano cuente con un esquema de trabajo para la
construcción de un Plan Nacional de Reducción de Riesgos, basados en
la consolidación de agendas de reducción de riesgos con enfoque de
descentralización subsidiaria.
Pre-evento. Preparación. Diseño de Planes.- Estar preparado
fortaleciendo los organismos de socorro, Generar Planes de Emergencias,
contingencias, además realizar Simulacros Simulaciones y Generar
Sistemas de Alerta Temprana. Capacitaciones como el Plan de
Institucional de Emergencias para Centros Educativos (SNGR) (Riesgos
S. N., 2010)
En cuanto a las interacciones dinámicas que se desarrollan en las
actividades cotidianas de nuestra sociedad, estas se relacionan con
vulnerables manifestaciones de desastres naturales. Parecería que a
mayor “crecimiento” mayor vulnerabilidad.
Precisamos entonces de Preparación y Planes que nos sitúen como
sociedad dentro de determinadas condiciones de un Pre-Evento o de otra
manera expresada la idea: estar Preparados ante la manifestación
adversa de la naturaleza.
Marco Teórico 21
Es imperativo diseñar planes de protección en franca apertura a la
propuesta de una Prevención Nacional, con el propósito de -en pocos
años- sostener y permanecer en la Cultura de la Prevención de
Desastres.
Este concepto orienta a tomar medidas en cuanto a una estricta
Planeación de Prevención como Modelo, ya que el Ecuador dentro de su
formato jurídico, cuenta con fuertes argumentos de Gestión de Riesgos,
respaldo Gubernamental y amparo legal que detallaremos en el siguiente
inciso.
2.1.3. Marco Legal
En el Ecuador, en especial en el gobierno actual, se ha intensificado
la politica de estado en el ámbito de la gestión de riesgos de desastres.
GRÁFICO No.2
NORMATIVA RELACIONADA A LA GESTIÓN DE RIESGOS.
Elaborado por: Ing. José L. Asencio
Constitución de la República del Ecuador
Convenios y tratados internacionales
(MAH, CAPRADE, ONU)
Ley Orgánica de Seguridad Pública y del Estado y su Reglamento
Cootad
Plan Nacional para el Buen Vivir (2013-2017)
Plan Nacional de Seguridad Integral y Agenda Sectorial (2014-2017)
Manual del Comité de Gestión de Riesgos (2011)
Estatuto Orgánico de la SGR (2010, reforma 2013)
Marco Teórico 22
En el Ecuador, los últimos años han existido cambios sustanciales
en la normativa legal en donde se incluye la temática de gestión de
riesgos:
Dentro de la Constitución de la República del Ecuador en su art. 261,
el Estado tiene la competencia exclusiva en el manejo de los desastres.
Asi mismo en el art. 375, en uno de sus incisos indica que el Estado a
través de todos sus niveles de gobierno, incluye el enfoque de gestión de
riesgos para la elaboración, implementación y evaluación de políticas, y
programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los
principios de universalidad, equidad e interculturalidad.
En el art. 389 la temática de gestión de riesgos tiene el objetivo de
minimizar la condición de vulnerabilidad ante los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas y ambientales. Asi mismo especificá la
metodología de trabajo a traves de un sistema denominado el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos -SNDGR-, en donde el
Estado es el rector y esta conformado por todas las unidades de gestión
de riesgos de instituciones públicas y privadas. Las funciones especificas
del SNDGR se encuentran detalladas en el Anexo.
Con respecto al art. 390 se especifica la responsabilidad en el
territorio, en donde las autoridades locales así como cada insitución
dentro de su ámbito geográfico son responsables de gestionar sus riesgos
ante cualquier amenaza natural o antrópica, tambien tiene el principio de
alcance de control, en donde si una autoridad o institucion dentro de su
ambito geográfico no tiene la capacidad de gestionar una emergencia,
inmediatamente se activa el siguiente nivel, como por ejemplo, si un GAD
cantonal no tiene la capacidad de atender un desastre dentro de su
ambito de competencia, el siguiente nivel es decir el provincial se activa
para dar el soporte necesario para su atención.
Marco Teórico 23
En el art. 397 indica sobre la protección a la naturaleza para ello se
prevee establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos
y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaución, responsabilidad y solidaridad.
Dentro de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, en su art. 7
especifica que la rectoría de la gestión de riesgos la ejercerá la
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, que actualmente es la
Secretaría de Gestión de Riesgos.
Dentro del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización (Cootad), en especial en sus articulos 4, 53, 54, 55
hablan de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos
descentralizados, entre una de ellas se encuentra la gestión de riesgos
como factor fundamental del desarrollo de su accionar en el territorio.
El art. 140 dentro del COOTAD, explica como los gobiernos
autonomos descentralizados deben de ejercer la competencia en la
gestión de riesgos en su ámbito geográfico, así como su articulación con
los organos rectores, en este caso la Secretaría de Gestión de Riesgos.
Dentro del Plan Nacional del Buen Vivir, se han definido objetivos
estratégicos enfocados al bienestar de los ecuatorianos, en esta edición
que tiene vigencia desde el 2013 hasta 2017, la temática de gestión de
riesgos, los objetivos estrategicos de referencia son:
Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder
popular.
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial, en la diversidad.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la
ciudadanía.
Marco Teórico 24
Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Dentro del Plan Nacional de Seguridad Integral, se recoge la
visión multidimensional de la seguridad que incluye a las amenazas
tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos de
la seguridad. La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR)
lidera el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, que
tiene como objetivo garantizar la protección de personas y colectividades
ante los efectos negativos de desastres de origen natural o provocado por
el ser humano, este mismo enfoque se trabaja de manera preventiva a
traves de los Comités de Gestión de riesgos -CGR-.
A efectos de tener un resultado, todos los esfuersos van
encaminados a reducir la vulnerabilidad de las personas, colectividad y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural y/o antrópicos.
Hay que tomar en cuenta que el Ecuador a nivel internacional tiene
un relacionamiento a los diferentes mecanismos de cooperación y
asistencia en casos de desastres, podemos mencionar entre ellas:
Miembro signatario de las Naciones Unidas
Comité Andino para la Prevención de Desastres
Unasur.
Mecanismos Internacionales para la Asistencia Humanitaria
ante Desastres.
Existen otras normativas que estan relacionadas con la gestión de
riesgos, podemos enunciar algunas:
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y
Mejoramiento del Medio Ambiente del Trabajo. Decreto 2393 –
Marco Teórico 25
1 noviembre 1986.
Prevención de incendios sus normas generales.
Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo.
Resolución No. C.D. 390
Agenda Sectorial de Gestión de Riesgos. 2014.
2.2 Hipótesis y variables de la investigación
Hipótesis
H0: La carencia de acciones preventivas enfocadas en disminuir la
vulnerabilidad y sus factores de riesgos inciden en el impacto de
los desastres.
H1: La existencia de acciones preventivas enfocadas a disminuir la
vulnerabilidad y sus factores de riesgos inciden en el impacto de
los desastres.
Variables
Independiente
Vulnerabilidad y sus factores de riesgos en el Ecuador
Dependiente
Consecuencias y efectos de los desastres en el Ecuador.
Variable interviniente.
Desastres ocurridos en el Ecuador: Terremotos, Fenómeno de El
Niño, Tsunamis, Etapas invernales intensas, Sequias, Erupciones
Volcánicas. (Amenazas)
Marco Teórico 26
A continuación en dos cuadros integrados encontraremos la
Operacionalización de las Variables
TABLA No. 1
OPERACIÓN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE
Variable
independie
nte
Descripción Dimensión Indicador Fuentes Instru-
mentos
Vulnerabilida
d y sus
factores de
riesgos.
Nivel de
Susceptibilid
ad ante las
Amenazas
que tiene el
País.
Sociales, de
Infraestructur
a, de Salud,
Financiera y
de Servicios
Básicos
Nivel de
Pobreza,
Porcentaje
de
Necesidades
Básicas
Insatisfechas
Estudios
Sociales
INEN. Plan
Nacional del
Buen Vivir
Informes
Técnicos
Infraestructur
a Estratégica
Informe
Técnico de
Seguimiento
del Plan del
Buen Vivir
Seminari
os
Producto
Interno Bruto
vs Desastres
Acciones
tomadas
sobre Marco
de Acción
de Hyogo
Estudios
Sociales
Senplad
es
Trasferencia
de Riesgos
Normas
Mínimas
para la
Recuperació
n
Económica
Secretar
ía de
Gestión
de
Riesgos
Fuente: Investigación propia
Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Marco Teórico 27
TABLA No. 2
OPERACIÓN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE
Variable dependiente
Descripción Dimensión Indicador Fuentes Instrumentos
Desastres de Origen Natural y sus Consecuencias
Impactos Sociales y Económicos
Desastres naturales: Fracturas,
Fallas,
Erosión,
Sismos,
Volcanes,
Deslizamie
ntos,
Hundimien
tos,
Derrumbes
, Flujos de
Lodo,
Tsunamis.
Pérdidas de Vidas producto de los desastres, Perdida de medios de vida y viviendas.
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, Des inventar (hasta el 2009), Sistema Nacional de Monitoreo de Eventos de Adversos SGR.
Cuadros referentes Históricos
Pérdidas Económicas
Análisis de impacto en los desastres.
Estudios Sociales y Estadísticas
Impactos Ambientales
Instituto Oceanográfico de la Armada
COPEFEN CORPECUADOR MAGAP MIDUVI INDA INEC PRAT SENPLADES
Fuente: Investigación propia Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Marco Teórico 28
Variable Interviniente 1.-
TABLA No. 3
DESASTRES NATURALES (FAO, 2012)
Desastres Naturales en el Ecuador
Desastre Año Consecuencias
Fenómeno el Niño
1982 307 fallecidos, 700.000 afectados, carreteras destruidas.
Terremoto en la región Amazónica
1987 3.500 fallecidos, 150.000 afectados, rotura de oleoductos y daños estimados en 890 millones de USD.
Deslizamiento La Josefina
1993
100 fallecidos, 5.631 afectados, 741 viviendas destruidas, graves daños en cultivos, infraestructuras públicas y red vial, pérdidas económicas directas estimadas en 148 millones de USD.
Fenómeno El Niño
De 1997 a 1998
293 fallecidos, 13.374 familias afectadas, daños estimados en 2.882 millones de USD (equivalente al 15% del PIB de 1997).
Erupción del volcán Guagua Pichincha
1999 2.000 personas desplazadas, daños en la salud y cierre del aeropuerto de Quito.
Erupciones del volcán Tungurahua
De 1999 a 2001
En 1999: 20.000 evacuados, pérdidas estimadas en 17 millones de USD en el sector agrícola y en 12 millones en el turístico. Desde 2001, 50.000 personas evacuadas y daños en la salud de afectados por emisiones de ceniza, más graves pérdidas en USD.
Inundaciones en gran parte del país
2008
62 fallecidos, 9 desaparecidos, 90.310 familias afectadas, carreteras destruidas, 150.000 hectáreas de cultivos perdidos, daños incalculables.
Tabla 1 - Desastres Naturales en el Ecuador
Fuente: Jordán & Asociados, Estudio: desastres naturales y tenencia de la tierra de los pobres. 2008. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Marco Teórico 29
TABLA No. 4
DESASTRES HISTÓRICOS EN EL ECUADOR
Tabla 2 - Desastres Históricos en el Ecuador
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster. (Universidad de Lovaina. Bruselas 2008) Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Desastre Fecha
Sequía 01-mar-1964 600.000
Inundación 04-ago-1970 140.500
Inundación 01-nov-1982 700.000
Inundación 04-ago-1983 200.000
Terremoto 05-mar-1987 150.000
Inundación 24-mar-1992 205.000
Volcán, erupción 23-nov-2002 128.150
Volcán, erupción 14-ago-2006 300.013
Inundación 30-ene-2008 289.122
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster
Universidad de Lovaina, Bélgica Bruselas, septiembre de 2008
Personas
afectadas
Desastres Históricos en el Ecuador
Metodología 30
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1 Tipo de investigación
En el conjunto de procedimientos de los que nos servimos para la
atención de esta Investigación, se eligió la Forma Pura y su
condescendiente: la Forma Aplicada, junto al Tipo de Investigación
Documental.
Particularmente la Investigación Documental por que únicamente
con la información registrada oficialmente es posible establecer la
situación del Ecuador en términos de Riesgos.
A continuación una breve explicación de los Tipos y Formas de
Investigación aplicadas:
De la Investigación Pura en esta Tesis.- Se profundizó en afán de
la claridad conceptual de la realidad a nivel nacional en Gestión de
Riesgos hacia uno o varios conceptos de sustentación para potenciales
soluciones ampliatorias al Modelo de la Gestión Estatal.
De la Investigación Aplicada en esta Tesis.- Fundamentar esta
claridad conceptual para disminuir errores en el Planteamiento de
Ampliación de Prácticas Preventivas en la Gestión de Riesgos en el
Ecuador.
De la Investigación Documental en esta Tesis.- Se realizó con l
búsqueda de documentos públicos: Seminarios, Censos, Estadísticas.
Metodología 31
Documentos correctos y deseables para originar ideas de la
selección y análisis en la organización temática, creando en pos de
innovación para solucionar en algo este problema social.
3.2 Población y Muestra
3.2.1. Cálculo de la muestra
La particularidad de los funcionarios ecuatorianos seleccionados -es
debido a que- son, procedentes de Instituciones y Organismos de Gestión
de Riegos. Autoridades Seccionales y Descentralizadas. (Representantes
de Prefecturas y vice-prefecturas, Alcaldes municipales, Concejalías y
miembros de Juntas Parroquiales) Elegidos por su competencia y
conocimientos, de un aproximado de 1200 personas vinculadas a esta
tematica a nivel nacional.
El personal encuestado son actores del Sistema, participantes de
Talleres de Gestión de Riesgos, Gobiernos Autónomos Descentralizados
Para calcular el tamaño de la muestra se consideró la siguiente
fórmula:
Dónde:
n = el tamaño de la muestra.
N = tamaño de la población.
Desviación estándar de la población que, generalmente cuando
no se tiene su valor, suele utilizarse un valor constante de 0,5.
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor
Metodología 32
constante que, si no se tiene su valor, se lo toma en relación al 95% de
confianza equivale a 1,96 (como más usual) o en relación al 99% de
confianza equivale 2,58, valor que queda a criterio del investigador.
e = Límite aceptable de error en la muestra que, generalmente
cuando no se tiene su valor, suele utilizarse un valor que varía entre el 1%
(0,01) y 9% (0,09), valor que queda a criterio del encuestador.
N = 1.200
‘e = Límite de error 5% = 0,5
Constante 0,5
Z = nivel de confianza = 95% = 1,96
n = 1050.(0.5)2.(1.96)2 = 291
(1050-1).(0.05)2+(0.5)2(1.96)2
El muestreo equivale a 291 personas
3.2.2. Técnicas e instrumentos de la investigación.
En este proceso, la metodologá plantea algunos apartados rotulados
como incidencias a manera de examen de las situaciones derivadas de la
Investigación.
Los instrumentos de la Investigación se procedió a:
Documentación general del tema relacionado a nivel nacional
e internacional.
Consulta de ediciones y publicaciones
Datos Geográficos del país. (Provincias con sus extensiones)
Datos demográficos de la República del Ecuador.
Registro de las observaciones
Cuestionario de encuestas, y otros.
Metodología 33
Los factores de evaluación son los siguientes:
TABLA No. 5
FACTORES DE EVALUACIÓN
Factor Descripción Pregunta
Conocimiento
del Riesgo
Identificar que tan
vulnerable se encuentra
el ámbito geográfico
ante amenazas
naturales y antrópicas.
1.- ¿Conoce los tipos de
eventos adversos que
puede sufrir su región?
Preparación y
Respuesta
Las actividades
preparatorias y de
atención durante una
emergencia, con el fín
de efectivizar la
asistencia a la
ciudadanía en caso de
un desastre.
6.- ¿Existen planes de
contingencia en su
localidad?
8.- ¿Conoce si existe un
sistema de alerta temprana
a nivel nacional?
10.- ¿Se han realizado ( en
el último año) ejercicios de
simulacros?
Prevención de
Riesgos
Antes de una
emergencia o desastre
–en un estado de
normal o de reposo- es
necesario contar con
actividades enfocadas a
reducir la vulnerabilidad
de la población, a traves
de herramientas de
planificación como
agendas, comites y
planes de acción de las
autoridades en conjunto
con la ciudadanía.
2.- Sabría como actuar
debidamente para manejar
el tema de prevención de
riesgos?
3.- ¿Conoce usted cual
sería su rol en el tema de
prevención de riesgos?
4.- ¿Conoce usted si existen
protocolos de acciones de
prevención ante eventos
adversos?
5.- ¿ Considera que existe
compromiso en el Gobierno
para gestionar los riesgos?
7.- ¿Existen procedimientos
escritos y validados en
prevención de riesgos?
9.- ¿Existe personal
especializado en actividades
de prevención de riesgos? Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Metodología 34
3.2.3. Resultados y análisis
Pregunta No. 1
¿Conoce los tipos de Eventos Adversos que puede sufrir su región?
CUADRO No. 1
TIPOS DE EVENTOS ADVERSOS EN LA REGIÓN
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 94 32,3%
NO 197 67,7%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No.3
TIPOS DE EVENTOS ADVERSOS EN LA REGIÓN
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 32.3% de los encuestados admite saber qué tipo de
evento adverso (no especificado) podría sufrir su región, en contrastes
existe un 67.7% de los encuestados que ignoran los riesgos que podrían
afectar su entorno.
32%
68%
SI
NO
Metodología 35
Pregunta No. 2
¿Sabría cómo actuar debidamente para manejar el tema de
Prevención de Riesgos?
CUADRO No. 2
ACTUACIÓN PERSONAL Y SOCIAL EN PREVENCION DE RIESGOS
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 192 66,0%
NO 99 34,0%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No. 4
ACTUACIÓN PERSONAL Y SOCIAL EN PREVENCION DE RIESGOS
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 66% de la población encuestada admite saber cómo
actuar para manejar debidamente el tema de Prevención de Riesgos. Se
evidencia que el término Prevenir alienta la respuesta positiva, que en
terminos técnicos prevenir es diferente a la respuesta ante un evento
adversos.
66%
34%
SI
NO
Metodología 36
Pregunta No. 3
¿Conoce usted cuál sería su rol en el tema de Prevención de
Riesgos?
CUADRO No. 3
ACTUACIÓN Y PARTICIPACIÓN PERSONAL EN PREVENCIÓN DE
RIESGOS
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 102 35,1%
NO 189 64,9%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No. 5
ACTUACIÓN Y PARTICIPACIÓN PERSONAL EN PREVENCIÓN DE
RIESGOS
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 64,9% de las personas encuestadas desconoce su rol
en el Tema de Prevención de Riesgos. De acuerdo a la pregunta
precedente, sabe del término Prevención, pero lo relacionan a como están
preparados para poder responder.
35%
65%
SI
NO
Metodología 37
Pregunta No. 4
¿Conoce usted si existen protocolos de acciones de Prevención ante
eventos adversos?
CUADRO No. 4
PROTOCOLOS DE PREVENCIÓN
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 184 63,2%
NO 107 36,8%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No. 6
PROTOCOLOS DE PREVENCIÓN
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 63,2% conoce que si existen Protocolos de Prevención
ante evento adversos. Sin embargo no existen tales protocolos en el Área
de Prevención. Esto nos demuestra que no se tienen muy definidos los
términos o mentalmente se aplican engañosamente.
63%
37%
SI
NO
Metodología 38
Pregunta No. 5
¿Considera que existe compromiso en el Gobierno, para la Gestión
de Riesgos?
CUADRO No. 5
COMPROMISO GUBERNAMENTAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 184 63,2%
NO 107 36,8%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No. 7
COMPROMISO GUBERNAMENTAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 63,2% de los encuestados está de acuerdo que el
Gobierno tiene el compromiso en el tema de la Gestión de Riesgos. Punto
a favor para ampliar en la comunidad los conocimientos del mismo.
63%
37%
SI
NO
Metodología 39
Pregunta No. 6
¿Existen planes de contingencia en su localidad?
CUADRO No. 6
PLANES DE CONTINGENCI A EN SU LOCALDAD
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 260 89,3%
NO 31 10,7%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No. 8
PLANES DE CONTINGENCIA EN SU LOCALIDAD
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 89,3% de los encuestados está de acuerdo que
existen estos planes. Probablemente las experiencias en los simulacros lo
llevan a esta convicción, que por cierto es positiva.
89%
11%
SI
NO
Metodología 40
Pregunta No. 7
¿Existen procedimientos escritos y validados en Prevención de
Riesgos?
CUADRO No. 7
PROCEDIMIENTOS ESCRITOS EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 60 20,6%
NO 231 79,4%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No. 9
PROCEDIMIENTOS ESCRITOS EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 79,4% de los encuestados está de acuerdo que NO
existen procedimientos escritos de Prevención de Riesgos, excepto como
enunciados esquemáticos o motivaciones para la población rural.
21%
79%
SI
NO
Metodología 41
Pregunta No. 8
¿Conoce si existe un Sistema de Alerta Temprano a Nivel Nacional?
CUADRO No. 8
CONOCE SI EXISTE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANO
NACIONAL
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 36 12,4%
NO 255 87,6%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No. 10
CONOCE SI EXISTE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
NACIONAL
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 87,6% considera al decir que NO conoce la existencia
de este sistema. De hecho hubo dificultades para comprender la pregunta
cuando se lo mencionó como SAT.
12%
88%
SI
NO
Metodología 42
Pregunta No. 9
¿Existe personal especializado en actividades de Prevención de
Riesgos?
CUADRO No. 9
PERSONAL ESPECIALIZADO EN ACTIVIDADES
DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 27 9,3%
NO 264 90,7%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No. 11
PERSONAL ESPECIALIZADO EN ACTIVIDADES
DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 90,7% considera al decir que NO conoce la existencia
de personal especializado en Actividades de Prevención de Riesgos. A la
Policía, los Bomberos y las ambulancias, tienen muy claro que es para
emergencias. Es decir que la respuesta de los organismos se hace
presente cuando el evento adverso ya se ha dado.
9%
91%
SI
NO
Metodología 43
Pregunta No. 10
¿Se han realizado (En el último Año) ejercicios de Simulacro?
CUADRO No. 10
EJERCICIOS DE SIMULACRO (EN EL ÚLTIMO AÑO)
Personaje Frecuencia Porcentaje
SI 150 51,5%
NO 141 48,5%
291 100,0%
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
GRÁFICO No.12
EJERCICIOS DE SIMULACRO (EN EL ÚLTIMO AÑO)
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Análisis: El 51,5% de los encuestados conoce la ejecución de
simulacros, sin embargo la esencia conceptual del ejercicio se diluye al no
recibir información de las consecuencias o los resultados de su
participación.
52%
48%
SI
NO
Metodología 44
El presente trabajo es de tipo documental y transversal. Se
propuso la; descripción y análisis de las variables de estudio en su
entorno registrado. El estudio se efectuó en un corte en el tiempo desde
el 22 de octubre de 2012 al 24 de abril del año 2013.
De acuerdo a los factores de evaluación, la mayor incidencia se
mantiene en la cultura reactiva, es decir despues que sucede un desastre.
Con estas consideraciones se puede inferir que la carencia de acciones
preventivas enfocadas en disminuir la vulnerabilidad y sus factores de
riesgos inciden sustancialmente en el impacto de los desastres. Es
importante indicar que:
El Ecuador actualmente ha fortalecido sus capacidades de
respuesta ante emergencia por desastres.
Se ha construido resiliencia en las comunidades ante emergencias
de desastres.
En el denominador común es que existe la confusión de que
cuando se trabaja en la preparación ante emergencias entendemos
que se trabaja en prevención.
Es una necesidad de país contar con procesos normativos para la
construcción de un Plan Nacional de Reducción de Riesgos. Esta
construcción debe estar fundamentada en la consolidación de las
Acciones Preventivas desde el ámbito territorial al nacional.
Análisis del modelo de comité de gestión de riesgos 45
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DEL MODELO DE COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS
4.1 Modelo de Gestión Estatal
En el modelo de gestión estatal está definido por los niveles de
gobierno, estos son: parroquial, cantonal, provincial y nacional. Para
efectos del presente análisis se considera desde el nivel cantonal.
4.1.1. A Nivel Local y Nivel Nacional
Desde los procesos descentralizados, a nivel cantonal, se registra
avances puntuales en la gestión de riesgos, enfocadas principalmente en
la organización de la respuesta, especialmente en ciudades con
capacidad operativa como Guayaquil, Quito y Cuenca con una tendencia
clara de migración hacia la prevención incluyendo la variable de gestión
de riesgos en los planes de desarrollo de las comunidades.
Desde el ejecutivo, a nivel nacional, los avances son notorios desde
la inclusión en la constitución de la temática de gestión de riesgos hasta la
institucionalidad a traves de la definión de politicas públicas. El trabajo
que viene desarrollando el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos ha generado una conciencia en la ciudadanía en el sentido de
autoprotección, confianza en la información cientifica y participación activa
en los procesos en el territorio.
De acuerdo a los niveles de gobierno, se establece el proceso de
Análisis del modelo de comité de gestión de riesgos 46
consolidación, de lo cantonal a lo provincial, y de lo provincial a lo
nacional.
En el ámbito de la salud, se puede demostrar que si se trabaja de
manera preventiva se pueden evitar epidemias, este misma
recomendación debemos de aplicar en todos los sectores vinculados a la
gestión de riesgos.
4.1.2. Consolidación de Acciones de Prevención
A nivel cantonal cada gobierno provincial deberá de definir las
acciones de iniciativa local, están se consolidarán al siguiente nivel de
gestión estatal, el provincial como se muestra en el gráfico No. 13.
GRÁFICO No. 13
PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE ACCOINES A NIVEL
PROVINCIAL
Fig. 2 - Proceso de consolidación de a
ccoines a nivel Provincial
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Así mismo en el nivel provincial, cada provincia deberá de definir
las acciones desde la perspectiva geográfica que beneficie a todos los
cantones que lo conforman, estas se consolidarán al siguiente nivel de
gestión estatal, el nacional como se muestra en el gráfico No. 14.
Acción Provincial
Cantonal 1Acciones de Iniciativa cantonal
Cantonal 2Acciones de Iniciativa Cantonal
Cantonal 3Acciones de Iniciativa Cantonal
Análisis del modelo de comité de gestión de riesgos 47
GRÁFICO No. 14
PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE ACCIONES A NIVEL NACIONAL
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
El proceso de consolidación se lo puede hacer en base a la
Herramienta Gobierno Por Resultados -GPR- impulsado por el gobierno
actual, definiendo indicadores:
Contables
Alcanzables
Medibles
4.2 Buenas prácticas en prevención y en preparación para la
respuesta.
Desde el punto de vista de la preparación y atención, se tiene
mayor coordinación intersectorial, en conjunto con el apoyo de
organismos de respuesta. La vinculación de diferentes actores desde
gobierno central y local, que tengan conocimiento en el manejo de la
gestión de riesgos en su territorio juega un papel muy importante ya que
transmite un buen nivel de credibilidad, confianza y coordinación.
Definitivamente, el apoyo de Fuerzas Armadas en los procesos de
respuesta ante emergencias es vital, debido a la capacidad operativa y de
logística que mantienen.
Plan Nacional de Reducción
de Riesgos
•Consolidación de Iniciativas Provinciales
Provincia 1
•Consolidación de Iniciativas Provinciales
Provincia 2
•Consolidación de Iniciativas Provinciales
Provincia 3
Análisis del modelo de comité de gestión de riesgos 48
Fortalecer la institucionalidad es un factor fundamental en los
procesos de construcción, que ha servido en la inclusión de la variable de
gestión de riesgos de manera transversar en los diferentes sectores.
La voluntad política genera una aceleración en los procesos, este
factor se debe aprovechar en el ámbito de la prevención.
4.3 Proceso de Consolidación de Acciones
Líneas generales para la construcción del PLAN NACIONAL DE
REDUCCIÒN DE RIESGOS:
Los pasos macros deben dirigirse hacia:
Definición de un comité nacional para la construcción del Plan, este
comité lo deberán presidir:
o Delegado del Presidente
o Delegado de la entidad rectora en materia de gestión de
Riesgos del Ecuador.
o Delegado del Sector Social
o Delegado del Sector Sectores Estratégicos
o Delegado de las municipalidades a nivel nacional
o Entre otros.
Generar guías o directrices para la construcción a través de los
comités de gestión de riesgos cantonales y provinciales.
Las guías deben de contemplar la construcción de los tres niveles
de gobierno: cantonal, provincial, nacional.
o Nacional: Estratégico.
o Provincial: Control, Verificador.
o Cantonal: Aplicador de normas, estándares, Ejecutor de
actividades.
Análisis del modelo de comité de gestión de riesgos 49
Dentro del comité nacional, se deben generar espacios de
coordinación para determinar los objetivos estratégicos.
Generar líneas de acción territoriales enmarcadas en los objetivos
estratégicos nacionales.
Se propone que este plan tenga una duración de 4 años.
Las mejores prácticas para seguimiento y medición de resultados
en el Ecuador en el sector público es la utilización de la
herramienta Gobierno por Resultados. Se propone manejar esta
herramienta para generar metas e indicadores que se sumen
siguiente este modelo de lo local hacia lo nacional.
Dentro de la normativa legal vigente existe el comité consultivo en
gestión de riesgos que puede realizar este proceso de construcción
a nivel estratégico del plan.
GRÁFICO No. 15
ESQUEMA PROPUESTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN
NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES.
Fuente: investigación propia. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Dentro del esquema propuesto, el objetivo principal es tener un
Acciones Estratégicas Nacional
AR
R-
Age
nd
as d
e R
ed
ucc
ión
d
e R
iesg
os
Acciones Priorizadas y de Verificación
Provincial
Cantonal Acciones Ejecutoras
Plan Nacional de Reducción de Riesgos
Fig. 3 - Esquema Propuesto para la construcción Plan Nacional de RRD.
Análisis del modelo de comité de gestión de riesgos 50
trabajo coordinado entre los diferentes niveles de gobierno a traves del
espacio de Comités de Gestión de Riesgos.
Dentro del proceso de construcción serán la Agendas de Reducción
de Riesgos donde se enlistarán cuales son las acciones con enfoque
preventivo dentro de su ámbito de jurisdicción y competencia.
Se definirán dichas acciones caracterizadas de la siguiente manera:
A nivel cantonal se tendrá el enfoque de acciones operativas o de
ejecución.
A nivel provincial se tendrá el enfoque de verificación, validación y
priorización de acciones.
A nivel nacional se dictarán con un enfoque estrategico
contemplando la normativa legal vigente y la transversalidad de la
gestión de riesgos en los diferentes sectores como social,
seguridad, estratégicos, entre otros.
Es importante definir metas y objetivos que sean alcanzables,
medibles y cuantificables con el fin de tener la trazabilidad de las acciones
establecidas.
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 51
CAPÍTULO V
PROCESOS Y ACCIONES DE LAS MESAS TÉCNICAS
5.1 Estructura de las mesas técnicas para la gestión de riesgos.
Para entender la estructura de las mesas técnicas para la gestión de
riesgos, es importante conocer desde su estructura, quienes lo presiden
desde el punto de vista de integración, para lo cual es necesario
identificar los espacios de coordinación.
1.- Plenario del CGR.
Para ejercer la función de mando desde el punto de vista político, es
necesario integrar a los tomadores de decisiones, a este espacio se lo
conoce como Plenario que tiene como objetivo analizar la información
sobre una amenaza y el entorno para gestionar efectivamente la
prevención, preparación, atención y rehabilitación ante un desastre. La
información deberá ser suministrada por la interrelación y consolidación
de las mesas técnicas tomando en consideración el nivel de gobierno:
cantonal, provincial y nacional. Para conocer sobre las autoridades que
conforman el plenario de los comités, remitirse al Anexo VI.
2.- Mesas Técnicas (MT)
Son espacios de coordinación de nivel técnico que permite gestionar
las acciones sectoriales en diferentes instancias; cantonal, provincial,
nacional, en donde se construye las líneas bases de recursos, acciones y
necesidades para prevenir, atender y rehabilitar ante un desastre. De
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 52
acuerdo a la normativa legal, puede ser presidido por un ministerio o
secretaria de estado a nivel nacional, en otros niveles como el provincial
los pueden conformar los representantes de cada institución del ejecutivo
en esa jurisdicción. Adicionalmente, pueden estar integradas con
organismos de apoyo como los de primera respuesta: bomberos, policía
nacional, fuerzas armadas, entre otras.
GRÁFICO No. 16
DEFINICIÓN DE MESAS TÉCNICAS DEL CGR.
Fig. 4 - Definición de Mesas técnicas del CGR.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Los números de las mesas y el organismo responsable a nivel
nacional para efectos de este estudio son:
Mesa 1. Acciones preventivas en Acceso y Distribución de Agua.
Responsable: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
Mesa 2. Acciones preventivas en Promoción de la Salud,
Saneamiento e Higiene
Mesas Técnicas
Acceso y Distribución
de Agua
Salud, Saneamiento e Higiene
Infraestructura
Atención integral de
la población
Seguridad integral de
la poblaciónProductividad y medios
de vida
Educación, Cultura,
Patrimonio y Ambiente
Sectores Estratégicos
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 53
Responsable: Ministerio de Salud Pública (MSP).
Mesa 3. Acciones preventivas en Infraestructura, Reconstrucción y
Rehabilitación.
Responsable: Ministerio de Transportes y Obras Públicas (MTOP)
Mesa 4. Acciones preventivas en Atención integral de la
población.
Responsable: Ministerio de Inclusión Económica y Social
Mesa 5. Acciones preventivas en Seguridad integral a la población.
Responsable: Ministerio del Interior
Mesa 6. Acciones preventivas en Productividad y medios de vida.
Responsable: Ministerio de Agricultura, Acuacultura, Ganadería y
Pesca – MAGAP
Mesa 7. Educación, Cultura, Patrimonio y Ambiente.
Responsable: Ministerio de Educación
Mesa 8. Sectores Estratégicos
Responsable: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
5.2 Acciones preventivas para las mesas técnicas
Tomando en consideración las pautas generales para la determinación de
acciones de acuerdo a los niveles de gobierno, se propone el siguiente
esquema:
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 54
GRÁFICO No. 17
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LAS MESAS TÉCNICAS
Fig. 5 - Características esenciales de las mesas técnicas
Fuente: Investigación propia Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Tomando en consideración el cuadro No.11, se deberá
esquematizar las acciones de las mesas técnicas.
Un factor relevantes es que son lineas generales, que puede ser
ajustadas a las diferentes amenando especificando su caracteristica o
ámbito de acción.
CUADRO No. 11
NIVELES DE PRESENTACIÓN DE ACCIONES
Fuente: Investigación propia Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Nacional:
Normar, Estandarizar, Definir objetivos estratégicos.
Provincial:
Dar seguimiento, Verificar el cumplimiento de normas y estandares, consolidar a nivel provincial las acciones,
Evaluar prioridades, Definir metas.
Cantonal:
Aplicar normas y estandares, Proponer de manera individual o compartido (mancomunidades) con otros
cantones soluciones preventivas.
Tabla 3 - Niveles de presentación de acciones
Nacional
Provincial
Cantonal
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 55
Mesas Técnicas
Las acciones que se demuestran a continuación corresponden a
una guía básica referencial para los comités de gestión de riesgos que se
implementen bajo este modelo. Por lo que es necesario precisar que de
acuerdo a la temática, nivel de jurisdicción y ámbito de competencia
pueden generar nuevas acciones así como el afinamiento de las mismas.
TABLA No. 6
ACCIONES MESA 1: ACCESO Y DISTRIBUCION DE AGUA
Generar alta disponibilidad en el servicios de agua potable para la población.
Vigilar y monitorear para la calidad de agua de consumo humano en albergues del MIES
Aplicar controles de calidad de agua sobre los suministros de agua que ofrece a las comunidades
Disponer de Tanqueros para distribución de
agua en caso de desabastecimiento
Consolidar el inventario de cuerpos de aguas de la
provincia
Levantar el inventario de cuerpos de agua en
su jurisdicción
Trabajar con Bomberos de su jurisdicción la
distribución de agua
Verificar el correcto funcionamiento de los Sistemas de
Alerta Temprana ante inundaciones
Implementar Sistemas de alertas tempranas
ante inundaciones de acuerdo a los
estándares y normas
Rehabilitar el servicio de distribución agua luego de EVENTOS ADVERSOS.
Actualizar mediante capacitaciones a los GAD sobre las normas y estándares definidas por los organismos regulares
Replicar los conocimientos sobre el manejo adecuado del agua en situaciones de emergencias y desastres.
Tabla 4 - Acciones Mesa 1, Acceso y Distribución del Agua
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 56
TABLA No. 7
ACCIONES MESA 2: SALUD, SANEAMIENTO E HIGIENE
Brindar la atención pre-hospitalaria de carácter preventivo a través de
los centros de salud en el territorio
Capacitar e impulsar medidas preventivas ante
enfermedades como Dengue, Chagas, Leishmaniosis y
Etas.
Ejecutar mingas, y capacitación a la comunidad sobre las medidas preventivas ante las enfermedades Dengue, Chagas, Leishmaniosis entre otras
Priorizar el correcto funcionamiento de los
servicios básicos de comunidades y centros de
salud.
Participar en coordinación con unidades de salud con el
IESS evaluación periódica de disponibilidad hospitalaria en
casos de emergencias y desastres.
Realizar visitas a las comunidades a través del
servicio de salud municipal.
Capacitar a los GAD e impulsar evaluaciones periódicas
sobre el manejo de desechos infecciosos.
Ejecutar evaluaciones y mejoras continuas
sobre el manejo de desechos.
Generar simulaciones y simulacros provinciales en el ámbito de la salud.
Levantar recursos municipales como bomberos, servicio de agua potable, saneamiento y su disponibilidad.
Tabla 5 - Acciones Mesa 2, Salud, Saneamiento e Higiene
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 57
TABLA No. 8
ACCIONES MESA 3: INFRAESTRUCTURA Y REHABILITACIÓN
Asegurar el aprovisionamiento de energía eléctrica en zonas vulnerables.
Identificar sitios críticos en la red vial y recursos disponibles para su atención
Identificar a nivel urbano y rural sitio críticos en la red vial.
En coordinación con el consejo provincial
ejecutar obras de prevención y protección de
infraestructura municipal
Identificar sitios vulnerables donde se encuentran instaladas
las redes eléctricas.
Identificar sitios seguros para posibles
instalaciones alternas o contingentes.
Impulsar obras de prevención de riesgos bajo
programas de financiamiento con el Estado.
Proveer de manera continua los servicios a la población.
Identificar las áreas de cobertura por subestaciones de la
provincia para ser activadas en caso de emergencia.
Identificar sitios seguros para posibles
instalaciones alternas o contingentes.
Asegurar que se Cumplan las Regulaciones vigentes para que las urbanizaciones y construcciones no se construyan en zonas crítica, y así evitar incrementar el riesgo de desastres.
Verificar y geo referenciar zonas pobladas que han sufrido
emergencias para impulsar programas de reubicación por
parte del GAD
Realizar el seguimiento mediante organismos competentes
las normas de construcción vigentes
Generar programas de reordenamiento
territorial en sitios seguros
Adoptar bajo ordenanza las normas de
construcción dentro de su jurisdicción.
TFuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis. bla 6 - Acciones Mesa 3, Infraestructura y Rehabilitación
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 58
TABLA No. 9
ACCIONES MESA 4: ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN
Disponer de refugio temporal a través de albergues, aprovisionamiento de agua segura y seguridad alimentaria.
Actualizar periódicamente el inventario de albergues
disponibles en la provincia.
Aplicar estándar para el manejo de albergues
de su jurisdicción
Actualizar periódicamente el inventario de escenarios
deportivos que puedan cumplir como alojamiento temporal
en la provincia
Identificar escenarios deportivos y de
actividades lúdicas que cumplas las condiciones
básicas emitidas por los organismos rectores
para su disposición con alojamiento temporal.
Actualización periódica de infraestructura pública como
UPC.
Verificar la disponibilidad de kit complementarios de acuerdo a las normas y estándares nacionales para la asistencia humanitaria.
Disponer de Kit complementarios bajo normas
nacionales para diferentes emergencias. Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
TABLA No. 10
ACCIONES MESA 5: SEGURIDAD INTEGRAL DE LA POBLACIÓN
Asegurar la integridad de la población con sus medios de vida y recursos.
Capacitar, Socializar e impulsar simulaciones y simulacros anuales de acuerdo a las amenazas identificadas en la provincia.
Ejecutar simulaciones y simulacros bajo su jurisdicción ante diferentes amenazas
Impulsar la creación y fortalecimiento de unidades de
Gestión de Riesgos a nivel municipal
Crear bajo ordenanza la Unidad de Gestión de
Riesgos o fortalecer el área con enfoque a GR.
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 59
Apoyo en labores de seguridad pública, especialmente en infraestructura utilizada como contingente para la atención de una emergencia.
Impulsar la creación, socialización y aplicación de los
protocolos de prevención entre los organismos de respuesta
a nivel provincial
Aplicar el Sistema de comando de incidentes
bajo su jurisdicción.
Generar los espacios de coordinación para el apoyo de
FFAA y PPNN dentro de la gestión de riesgos en el territorio
para apoyar a acciones preventivas intersectoriales
Generar procedimiento para solicitar apoyo
logístico y de seguridad en caso de
emergencias y desastres a través de las FFAA y
PPNN. Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
TABLA No. 11
ACCIONES MESA 6, PRODUCTIVIDAD Y MEDIOS DE VIDA
Asegurar que la explotación de recursos no renovables no impliquen afectaciones críticas: a las personas, las colectividades y a la naturaleza.
Actualización periódica de la capacidad turística con
enfoque a la seguridad en situaciones de emergencias y
desastres.
Identificar la capacidad operativa turística ante
diferentes situaciones de emergencias
Actualización periódica de las zonas mineras susceptible a
diferentes amenazas
Identificar cadenas de producción susceptibles a diferentes
amenazas.
Actualizar periódicamente los centros de acopio con la información de productos para su disposición inmediata en caso de emergencias y desastres.
Levantar los productos agrícolas disponibles
dentro de su jurisdicción, así como impulsar
evaluaciones de seguridad alimentaria Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 60
TABLA No. 12
ACCIONES MESA 7: EDUCACIÓN, CULTURA, PATRIMONIO,
AMBIENTE
Impulsar políticas públicas encaminadas a la prevención de riesgos en el sistema educativo del país.
Verificar que se cumpla la política pública emitida por el Ministerio de Educación en el ámbito de gestión de Riesgos.
Realizar un programa para disponer de servicios básicos a centros de educación
Conservar la calidad ambiental bajo el apropiado uso de los recursos.
Identificar y priorizar proyectos enfocados en la protección
de fuentes hídricas, áreas degradadas, restauración
ecológica
Proponer proyectos para control de
inundaciones
Inventariar y evaluar los recursos culturales ante diferentes amenazas.
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
TABLA No. 13
ACCIONES MESA 8: SECTORES ESTRATÉGICOS
Impulsar políticas públicas encaminadas a la prevención de riesgos en el sector estratégico del país.
Verificar que se cumpla la política pública emitida por el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos en el ámbito de gestión de Riesgos.
Realizar un programa para verificar que se incluya la variable de gestión de riesgos dentro de los proyectos impulsados en los GAD que aporten a los proyectos emblemáticos y estratégicos.
Velar por el cumplimiento de normas para conservar la calidad ambiental adecuada, con un desarrollo basado en la conservación, y el uso apropiado de biodiversidad de los recursos donde se ejecuten proyectos estratégicos en el territorio.
Procesos y Acciones de las mesas técnicas 61
Identificar y priorizar proyectos enfocados en la protección de
fuentes hídricas, áreas degradadas, restauración ecológica
donde se ejecuten proyectos estratégicos.
Proponer proyectos para control de inundaciones
Inventariar y evaluar los recursos culturales ante diferentes amenazas.
Fortalecer a la iniciativa de construcción de matriz productiva y energética con el componente de RRD.
Generar acciones encaminadas a la aplicación de la reducción de riesgos en los proyectos relacionados al mejoramiento de la matriz productiva y energética.
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
5.3 Herramientas de Medición de Logros Progresivos
Existen diferentes herramientas de seguimiento, se puede disponer
de estas herramientas, en el sector público, privado y de cooperación
internacional, adicionalmente es necesario definir el apoyo y de ser
factivle responsables sectoriales, se puede destacar lo siguiente:
Reuniones mensuales
Actividad de bajo formato GPR - Gobierno por Resultados
Definición de Puntos Focales
Apoyo de ONG para cumplimiento de Agenda y Guías de
Capacitación.
Programas de apoyo financiamiento de GAD.
Espacios de Coordinación, con Gremios: AME, CONAJUPARE,
etc.
62
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones y recomendaciones
La materia y los componentes de la Gestión de Riesgos han crecido
tanto como la creación de medicamentos y la tecnología de la
comunicación, sin embargo sigue habiendo enfermos y muy graves y por
otra parte el éxito de las redes sociales termina con la novelería del día a
día.
Son innumerables y extensos los documentos relativos a la Gestión
de Riegos, que se quedan en las manos del 1% de la población, esto es
no más de 150.000 personas, exagerando solo ellos tienen claro los
riesgos que corremos –todos- particularmente por la falta de
conocimiento.
La indisciplina generada por los seres humanos en sus actos
cotidianos, que llevan a consecuencias temerarias, entre ellas las
invasiones de las laderas de los cerros en la sierra, vivir a la orilla del mar
y deforestar por lucro el medio, amplían los riesgos, sin sentirse, no
digamos culpables, pero si responsables.
Habrá más ediciones y más estudios acerca del tema, sin embargo
no llega la mística por la cultura de la Prevención debido a que, seamos
honestos, a la comunidad no se lo ponemos claro, pensando que van a
entrar en pánico o que “hay algo oculto” que no les queremos participar.
Tenemos grandes desafíos que la naturaleza, o mejor que los
Conclusiones y Recomendaciones 63
fenómenos naturales pondrán en marcha debido a la dinámica de nuestro
planeta. Esto es inevitable.
Los que sí se puede evitar, son los desastres modificando el modo
en que vivimos, al filo de la navaja.
Recomiendo como ya lo han recomendado centenares de
estudiosos, la Prevención es el único mecanismo práctico que convertido
en Cultura Nacional inclinará la balanza a favor de salvar vidas y bienes
en nuestro país.
Planteo dos planes de acción, someros, sencillos y prácticos que
suman a las notables y buenas intenciones de nuestros organismos de
socorro, pero es imperativo proceder.
El primer Plan ya lo tenemos pues es justo aceptar que ha habido
preocupación e interés por la Causa de la Gestión de Riesgo desde la
SNGR y otros organismos internacionales.
Los que planteo como Socialización y Difusión, son
fundamentalmente operativos y por lo sugerido fácil de llegar la
ciudadanía.
El costo manejable, si se piensa cuanto puede costar el dolor, el
sufrimiento y las pérdidas, frente a un evento adverso por no estar
preparados.
6.1.1. Conclusiones
Fortalecer la Cultura de Prevención Nacional sustentada por la
definición del Plan Nacional de Reducción de Riesgos.
Conclusiones y Recomendaciones 64
Proceder a las actualizaciones periódicas de esta gestión de
cultura como herramienta de medición.
Utilizar el enfoque “desde lo local a lo nacional” para la
construcción de la Cultura de Prevención.
El impacto significativo es Reducir los Riesgos en el Territorio
Nacional
Todo ajustado a las disposiciones de la entidad rectora y su Modelo
de Gestión ala Sistema Nacional descentralizado de Gestión de
Riesgos.
6.1.2. Recomendaciones
Disponer de un Equipo de Ejecución que construya las normas de
Prevención desde lo local a la nacional.
o De acuerdo al Modelo Expresado en el Comité de Gestión
de Riesgos, la Secretaría de Gestión de Riesgos como
entidad coordinadora, solicitará un Delegado Oficial y uno
Alterno –permanente- a cada Coordinador Responsable de
cada Mesa Técnica.
o Esta misma metodología se debe de aplicar a nivel
provincial y cantonal, respetando las competencias.
Fomentar la integración con las entidades sectoriales bajo el
sistema trasversal de la Gestión de Riesgos.
o De acuerdo a la Constitución de la República en el Art. 389,
el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos,
está conformado por todas las unidades de Gestión de
Riesgos de las Instituciones y Entidades en diferentes
ámbitos.
o Se debe expedir la creación de estas unidades bajo los
lineamientos de la Secretaría de Gestión de Riesgos.
o Las entidades sectoriales deberán participar activamente en
la creación de la Agenda de Reducción de Riesgos
Conclusiones y Recomendaciones 65
Institucionales.
o Las entidades sectoriales deberán incluir la variable de
Gestión de Riesgos dentro de los objetivos institucionales de
la entidad.
Establecer como Política Pública la Cultura de Prevención de
Riesgos.
o Desarrollar políticas públicas encaminadas a impulsar la
Prevención, como por ejemplo: Definir las prácticas de
Simulaciones y Simulacros cada cierto periodo de tiempo en
las entidades.
o Llegar a acuerdos interinstitucionales con el sector privado.
o Fomentar en la ciudadanía procesos de aseguramiento a
diferentes niveles, como por ejemplo: Habitabilidad, Medios
de vida.
Capacitación a los TOMADORES DE DECISIÓN en la definición
Preventiva de Acciones enfocadas a la Reducción de
o Explicando la metodología de construcción de mapas de
riesgo.
o Incluir en las capacitaciones temas sobre Gobernabilidad en
el manejo de Situaciones de Emergencias, desde el punto
de vista de los Tomadores de Decisiones.
o Definiendo un conjunto de Indicadores, Objetivos y/o Metas.
o Generar espacios de consulta para autoridades locales
donde se facilite asesoramiento legal y operativo para la
Gestión de Riesgos. Como por ejemplo, tener estructurado
Ordenanzas tipo formato enfocadas para declarar Zonas de
Riesgo, Ordenamiento Territorial.
Tener el acompañamiento de los cooperantes para realizar
procesos de asesoría y apoyo en el territorio
o La entidad rectora deberá disponer las referencias básicas
para la Gestión de Riesgo en el Ecuador en donde delimitará
las necesidades de fortalecer la intervención, para que a
Conclusiones y Recomendaciones 66
través de los cooperantes sea factible definir una hoja de
ruta para apoyo a las acciones.
Generar campañas de socialización y difusión de las acciones
hacia una Cultura de Prevención de Riesgos.
o Mediante un formato de Presentación y plantearla similar a
la política de Cambio de Matriz Productiva. Por ejemplo
“Cambio hacia la Cultura de Prevención”
o Propagando hitos alcanzados. Por ejemplo Municipios que
logran hacer cumplir sus ordenanzas en materia de
Prevención.
Marco Administrativo 67
CAPÍTULO VII
MARCO ADMINISTRATIVO
CRONOGRAMA, PRESUPUESTO, ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE
LA TESIS
7.1 Cronograma de actividades
“Establecimiento de acciones preventivas para el comité de gestión
de riesgos siguiendo el modelo de gestión estatal”
TABLA No.14
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DEL
PROYECTO
Tabla 7 - Cronograma de actividades para el desarrollo del proyecto
Fuente: Investigación directa Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
1 Elaboración y aprobación del Plan de Tesis
2 Documentación el problema
3 Documentación Marco Teórico
4 Documentación Metodología
5 Confirmaciones de Investigación
6 Encuestas y muestra
7 Revisión general - sintaxis - gramatica
8 Primer borrador - Reedición
9 Bibliografía - Ajustes
10 Segundo Borrador - Revisión general
Cronograma de Actividades:
FASES Y ACTIVIDADES
Año 2012 Año 2013 Año 2014
Ago. Oct. Nov Jun Jul Oct Nov DicMarEneEne Mar Abr May Jul
Marco Administrativo 68
7.2 Presupuesto / Costo de Actividades
TABLA No. 15
PRESUPUESTO Y COSTOS DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Tabla 8 - Presupuesto y Costos de actividades del proyecto.
Fuente: Investigación directa. Elaborado por: Ing. Asencio Mera José Luis.
Servicios Valor
Bibliográfica, información 17,00
Bibliográfica, información 25,00
Bibliográfica, información 20,00
Fotocopias 45,00
Impresiones y anillados previas a Tesis final 30,00
Movilidad 80,00
Reuniones de estudio 120,00
Moviilizaciones varias por documentación y consultas 248,00
Diseños de cuadros excel 65,00
Digitalización ISO 690 50,00
Tesis, revisión gramática e Impresión (más taxi) 60,00
Varios 18,00
Sub Total USD $ 778,00
Insumos Unidad Cantidad Valor
Cintas Maskin Rollo 01 5,00
Clips Caja 01 1,25
Discos compactos - CD Caja 20 10.00
Empastado y Grabado Copias 03 45,00
Lápices y resaltadores de texto Unidades 05 5,00
Material de entrevista 36,00
Papel Bond A4 Resma 01 4.00
Pen Drive Unidades 01 18,00
Sobres manila Unidades 10 1,00
Tinta impresora full color Cartuchos 04 66,00
VarIos (imprevistos) 12,75
Sub Total USD $ 190,00
968,00
Valor de los Gastos en labores de tesis
Total de inversión en servicios e insumos USD$
Incendios en Guayaquil
Bomberos de Guayaquil
Marco Administrativo 69
7.3 Aspectos Administrativos
1. Plan de Acción.- Las actividades y gestiones para la elaboración de
la tesis, se acondicionaron al cronograma de trabajo inicialmente
propuesto. La realización del trabajo se modificó a las necesarias
evaluaciones periódicas del autor.
2. La elaboración y trabajo se procedió de forma estrictamente
personal, excepto por el apoyo del Director de Tesis.
3. Asignación de Recursos: Recursos Materiales: Todos los gastos en
Servicios y Bienes, corresponden a recursos económicos del autor,
tal como se detalla en el presupuesto.
4. Responsable del Proyecto de Tesis: El autor.
7.4 Control y Evaluación del Proyecto
Se realizaron laboriosos controles durante la marcha del proyecto.
La elaboración del primer borrador abarcó alrededor de 250 páginas, a
partir del cual se fue concretando la objetividad, particularmente en el
marco conceptual.
Medidos los avances y resultados, se practicó la elaboración del
borrador de la tesis, acorde a las recomendaciones del Director y a la
intención básica del autor.
En el devenir, se realizaron modificaciones favorables,
particularmente en las coincidencias conceptuales de las Normas de la
SGR, hasta la finalización de la Tesis.
Aspirando que la presente tesis goce de la posibilidad de beneficio
para la comunidad de los GAD en el Territorio Nacional por ello pusimos
empeño en su diseño, que creemos de oportuna y potencial utilidad para
las diferentes comunidades del País.
Glosario de Términos 70
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ARR.- Agendas de Reducción de Riesgos, corresponde a un
conjunto de acciones para disminuir o mitigar los riesgos de un
determinado territorio.
CGR.- Comité de Gestión de Riesgos. Espacio para la toma de
decisiones en términos de gestionar los riesgos de un determinado
territorio.
COE.- Comité de Operaciones de Emergencias. Espacio para la
toma de decisiones para atender una emergencia inminente o declarada
de un determinado territorio.
GAD.- Gobierno Autónomos Descentralizado, pueden ser a
diferentes niveles de gobierno: parroquial, municipal, provincial.
GPR.- Gobierno Por Resultados.
INEC.- Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
INEN.- Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalización
MAGAP.- Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
MAH.- Marco de Acción de Hyogo.
MIDUVI.- Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
MT.- Mesas Técnicas del Comité de Gestión de Riesgos, de acuerdo
a la temática se establecen las acciones en el antes, durante y después
de un evento adverso.
Glosario de Términos 71
RRD .- Reducción de Riesgos de Desastres, corresponde a la acción
para disminuir la probabilidad de ocurrencia de un desastre.
SENPLADES.- Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SGR.- Secretaría de Gestión de Riesgos, corresponde a la entidad
máxima en el Ecuador en la temática de gestión de riesgos.
SNDGR.- Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos,
corresponde a todas las unidades de gestión de riesgos del nivel central y
local.
Anexos 73
ANEXO No. 1
CONCEPTOS BÁSICOS DE AMENAZAS NATURALES
Incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en terreno
forestal afectando a combustibles vegetales. Un incendio forestal se
distingue de otros tipos de incendio por su amplia extensión, la velocidad
con la que se puede extender desde su lugar de origen, su potencial para
cambiar de dirección inesperadamente, y su capacidad para superar
obstáculos como carreteras, ríos y cortafuegos.
Terremoto (del latín: terra «tierra» y motus «movimiento»), también
llamado seísmo o sismo (del griego σεισμός: «temblor» o «temblor de
tierra») es un fenómeno de sacudida brusca y pasajera de la corteza
terrestre producido por la liberación de energía acumulada en forma de
ondas sísmicas. Los más comunes se producen por la ruptura de fallas
geológicas. También pueden ocurrir por otras causas como, por ejemplo,
fricción en el borde de placas tectónicas, procesos volcánicos o incluso
ser producidos por el hombre al realizar pruebas de detonaciones
nucleares subterráneas. El punto de origen de un terremoto se denomina
hipocentro. El epicentro es el punto de la superficie terrestre directamente
sobre el hipocentro. Dependiendo de su intensidad y origen, un terremoto
puede causar desplazamientos de la corteza terrestre, corrimientos de
tierras, tsunamis o actividad volcánica. Para la medición de la energía
liberada por un terremoto se emplean diversas escalas entre las que la
escala de Richter es la más conocida y utilizada en los medios de
comunicación.
Inundación es la ocupación por parte del agua de zonas que
habitualmente están libres de esta, bien por desbordamiento de ríos y
ramblas por lluvias torrenciales o deshielo, o mares por subida de las
mareas por encima del nivel habitual o por avalanchas causadas por
maremotos. Las inundaciones fluviales son procesos naturales que se
Anexos 74
han producido periódicamente y que han sido la causa de la formación de
las llanuras en los valles de los ríos, tierras fértiles donde tradicionalmente
se ha desarrollado la agricultura en vegas y riberas. En las zonas costeras
los embates del mar han servido para modelar las costas y crear zonas
pantanosas como albuferas y lagunas que, tras su ocupación atópica, se
han convertido en zonas vulnerables.
Deslizamiento es un tipo de corrimiento o movimiento de masa de
tierra, provocado por la inestabilidad de un talud. Se produce cuando una
gran masa de terreno se convierte en zona inestable y desliza con
respecto a una zona estable, a través de una superficie o franja de terreno
pequeño espesor. Los deslizamientos se producen cuando en la franja se
alcanza la tensión tangencial máxima en todos sus puntos. Estos tipos de
inestabilidades son evitables por medios técnicos. Sin embargo, el resto
de tipos de corrimientos (flujo de arcilla, licuefacción y reptación) resultan
más difíciles de evitar. Un ejemplo de deslizamiento en masa se produjo
en la Presa de Vajont, en el noreste de Italia en 1963 y ocasionó la
muerte de unas 2000 personas, al caer en la presa centenares de
millones de m³ de tierra, árboles y rocas, causando una ola gigantesca
que arrasó varias poblaciones de la cuenca, en especial, a Longarone.
Los deslizamientos también son causados por las lluvias que humedecen
y aguadan el suelo, también debido a un pequeño sismo en las placas
tectónicas.
Erupción volcánica Una erupción volcánica ocurre cuando dentro
de un volcán activo, el magma llega a la superficie de la Tierra,
proveniente de su interior. Al llegar a superficie, los magmas pueden tener
comportamientos muy variados. Por ejemplo, pueden formar coladas de
lava, que fluyen lentamente, o pueden dar lugar a explosiones violentas,
que forman grandes nubes de ceniza. En todos los casos, los magmas
que llegan a la superficie pierden rápidamente su calor y se solidifican
para formar rocas. (IGEPN, 2014)
Anexos 75
Déficit hídrico.- Se habla de estrés hídrico cuando la demanda de
agua es más importante que la cantidad disponible durante un periodo
determinado o cuando su uso se ve restringido por su baja calidad. El
estrés hídrico provoca un deterioro de los recursos de agua dulce en
términos de cantidad (acuíferos sobreexplotados, ríos secos, etc.) y de
calidad (eutrofización, contaminación de la materia orgánica, intrusión
salina, etc.).
El Niño.- El Niño es un fenómeno meteorológico, erráticamente
cíclico (Strahler habla de ciclos entre tres y ocho años1 ), que consiste en
un cambio en los patrones de movimiento de las corrientes marinas en la
zona intertropical provocando, en consecuencia, una superposición de
aguas cálidas procedentes de la zona del hemisferio norte
inmediatamente al norte del ecuador sobre las aguas de emersión muy
frías que caracterizan la corriente de Humboldt; esta situación provoca
estragos a escala zonal (en la zona intertropical) debido a las intensas
lluvias, afectando principalmente a América del Sur, tanto en las costas
atlánticas como en las del Pacífico, especialmente, en estas últimas.
Tsunamis.- Un tsunami (del japonés tsu, puerto o bahía, y nami, ola)
o maremoto(del latín mare, mar y motus, movimiento) es un evento
complejo que involucra un grupo de olas de gran energía y de tamaño
variable que se producen cuando algún fenómeno extraordinario desplaza
verticalmente una gran masa de agua. Este tipo de olas remueven una
cantidad de agua muy superior a las olas superficiales producidas por el
viento. Se calcula que el 90% de estos fenómenos son provocados por
terremotos, en cuyo caso reciben el nombre más correcto y preciso de
«maremotos tectónicos».
Anexos 76
ANEXO No. 2
NORMATIVA LEGAL DE REFERENCIA EN EL ECUADOR.
(EXTRACTOS DE CADA NORMATIVA)
Contenido de los artículos esenciales y leyes. Referidos de acuerdo
a su orden de importancia. Citas textuales de las publicaciones oficiales:
Constitución de la República del Ecuador.-
Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, protección interna y orden público.
8. El manejo de desastres naturales.
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará
el derecho al hábitat y a la vivienda digna, para lo cual:
3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y
programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a partir
de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con
enfoque en la gestión de riesgos.
4. Mejorará la vivienda precaria, dotará de albergues, espacios
públicos y áreas verdes, y promoverá el alquiler en régimen
especial.
6. Garantizará la dotación ininterrumpida de los servicios públicos
de agua potable y electricidad a las escuelas y hospitales públicos.
8. Garantizará y protegerá el acceso público a las playas de mar y
riberas de ríos, lagos y lagunas, y la existencia de vías
perpendiculares de acceso.
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y
la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de
Anexos 77
desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está
compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las
instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional.
El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido
en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y
externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente
y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas
incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de
riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y
privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus
respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar
acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de
prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar
y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir
vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales
efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el
funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación
internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Anexos 78
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de
descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de
las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades
para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el
apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos
de su responsabilidad.
Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración
de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado
repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las
obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con
los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad también
recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el
control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se
compromete a:
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos
y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez,
eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad.
Ley de Seguridad Pública del Estado.
Art. 7.- De los Órganos Ejecutores:
d) De la Gestión de Riesgos.- La prevención y las medidas para
contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural o
antrópico o para reducir la vulnerabilidad corresponden a las
entidades públicas nacionales y locales, La rectoría la ejercerá el
estado a través de la Secretaría Técnica Nacional de Gestión de
Riesgos, como organismo especializado.
Anexos 79
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización. (COOTAD).
Art. 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.-
Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines
de los gobiernos autónomos descentralizados:
a. El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento
del proceso de autonomías y descentralización;
b. La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos
en la Constitución de la República, de la plena vigencia y el
efectivo goce de los derechos individuales y colectivos
constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos
internacionales;
c. El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d. La recuperación y conservación de la naturaleza y el
mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;
e. La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a
sus espacios de generación e intercambio; la recuperación,
preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio
cultural;
f. La obtención de un hábitat seguro y saludable para los
ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito
de sus respectivas competencias;
g. El desarrollo planificado participativamente para transformar la
realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el
propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los
recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h. La generación de condiciones que aseguren los derechos y
principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y
funcionamiento de sistemas de protección integral de sus
habitantes;
Anexos 80
i. Los demás establecidos en la Constitución y la ley.
Art. 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público,
con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por
las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización: y,
ejecutiva prevista en este Código, para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la
cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón.
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal las siguientes:
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción
cantonal, con especial atención a las normas de control y
prevención de riesgos y desastres;
s) Las demás establecidas en la ley.
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio
de otras que determine la ley:
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios; y.
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos
Anexos 81
La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención,
reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas
las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se
gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas
y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo
con la Constitución y la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán
obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos
sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la
naturaleza.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a
los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con
sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de
bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, quienes funcionarán
con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa,
observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán
sujetos.
Plan Nacional del Buen Vivir.-
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del
poder popular.
1.1. Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional,
garantizando los derechos de la ciudadanía
a. Fortalecer la articulación entre los procesos de desconcentración
y descentralización del Estado, en el marco de la corresponsabilidad
Anexos 82
entre el Estado Central, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
y la ciudadanía.
b. Consolidar progresivamente los procesos de transferencia de
competencias y recursos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
c. Fortalecer las capacidades de los niveles de gobierno, a través de
planes y programas de capacitación, formación y asistencia técnica,
para el efectivo ejercicio de sus competencias.
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y territorial, en la diversidad.
2.12. d. Facilitar la legalización y consolidación de los asentamientos
humanos irregulares con criterios de planificación territorial
participativa, corresponsabilidad e inclusión económica y social, con
énfasis en estrategias locales que permitan la prevención y la
mitigación de riesgos.
2.12. e. Promover la reubicación con corresponsabilidad de los
asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo no
mitigable y en zonas ambientalmente sensibles, de acuerdo a la
Estrategia Territorial Nacional y generar acciones de mitigación de
riesgos en los territorios vulnerables.
2.12. f. Generar e implementar mecanismos y estrategias de
coordinación entre entes gubernamentales implicados en la
planificación, el ordenamiento territorial y la gestión de riesgos de los
asentamientos humanos.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
3.2.a. Diseñar e implementar mecanismos integrales de promoción
de la salud para prevenir riesgos durante todo el ciclo de vida, con
énfasis sobre los determinantes sociales de salud.
Anexos 83
3.2.c. Fortalecer el sistema de vigilancia y control epidemiológico,
con corresponsabilidad comunitaria, ante posibles riesgos que
causen morbilidad y mortalidad evitable o que sean de notificación
obligatoria.
3.5. a Asegurar que la población disponga de información precisa y
científicamente fundamentada en relación a las prácticas y
conductas sexuales y sus riesgos en la salud sexual y reproductiva,
con enfoque de género, equidad e igualdad.
3.6.f. Desarrollar e implementar mecanismos que permitan fomentar
en la población una alimentación saludable, nutritiva y equilibrada,
para una vida sana y con menores riesgos de malnutrición y
desórdenes alimenticios.
3.10.d. Impulsar el mejoramiento de instalaciones de saneamiento
en los hogares que garanticen condiciones higiénicas e impidan
riesgos en la salud de la población.
3.11 Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio
cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de
origen natural o antrópico
3.11.a. Diseñar e implementar normativas para prevenir, gestionar y
mitigar los riesgos y desastres de origen natural o antrópico.
3.11.b. Incorporar la gestión integral, preventiva y sustentable de
riesgos en los procesos de planificación y ordenamiento
territorial nacional y local, para reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones ante las amenazas, principalmente las de origen
hidrometeorológico. 3.11.c. Coordinar y articular el sistema nacional
descentralizado de gestión de riesgos, mejorando las capacidades
institucionales y sociales, la producción de conocimiento y el
intercambio de información científico-técnica.
3.11.d. Fortalecer la participación y las capacidades de respuesta
ciudadana para fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos ante Desastres.
3.11.e. Mejorar los sistemas de control y alerta temprana, monitoreo
Anexos 84
y atención oportuna a la población, para identificar y mitigar las
amenazas y vulnerabilidades sociales y ambientales ante los riesgos
naturales y antrópicos.
3.11.f. Ampliar las capacidades del sector de seguridad, defensa y
gestión de riesgos para la atención, rehabilitación y recuperación de
las poblaciones, el patrimonio natural y las infraestructuras afectadas
por desastres naturales o antrópicos.
3.11.g. Aumentar las capacidades para conservar el patrimonio
natural e hídrico, incentivando prácticas que permitan aumentar la
resiliencia y la adaptación frente a los riesgos y desastres.
3.11.h. Incorporar planes de contingencia ante eventuales cambios
del nivel del mar, originados por la variabilidad y el cambio climático,
que puedan afectar la infraestructura y los servicios en las zonas
costeras e insulares.
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la
ciudadanía.
4.2 Promover la culminación de los estudios en todos los niveles
educativos
4.3 Promover espacios no formales y de educación permanente para
el intercambio de conocimientos y saberes para la sociedad
aprendiente
4.3.a. Democratizar el acceso al conocimiento, fortaleciendo los
acervos de datos, la información científica y los saberes diversos en
todos sus formatos, desde espacios físicos y virtuales de libre
acceso, reproducción y circulación en red, que favorezcan el
aprendizaje y el intercambio de conocimientos.
4.4. a. Fortalecer los estándares de calidad y los procesos de
acreditación y evaluación en todos los niveles educativos, que
respondan a los objetivos del Buen Vivir, con base en criterios de
excelencia nacional e internacional.
Anexos 85
4.4. b. Establecer mecanismos de apoyo y seguimiento a la gestión
de las instituciones educativas, para la mejora continua y el
cumplimiento de estándares de calidad.
4.4. I. Asegurar en los programas educativos la inclusión de
contenidos y actividades didácticas e informativas que motiven el
interés por las ciencias, las tecnologías y la investigación, para la
construcción de una sociedad socialista del conocimiento.
4.4. m. Asegurar la incorporación sistemática de programas y
actividades de aprendizaje desde el aprender haciendo y la
vinculación de la comunidad al proceso educativo, en todos sus
niveles y modalidades, para fomentar una cultura de afectividad y
responsabilidad con los seres humanos y la naturaleza.
4.6.e. Articular el bachillerato, la educación superior, la investigación
y el sector productivo público y privado al desarrollo científico y
tecnológico y a la generación de capacidades, con énfasis en el
enfoque de emprendimiento, para la transformación de la matriz
productiva, la satisfacción de necesidades y la generación de
conocimiento, considerando nuevas áreas de formación.
4.6. g. Fomentar el conocimiento y el respeto de los derechos
colectivos de las personas, las comunidades y los pueblos y de la
naturaleza, en el uso y el acceso a los bio-conocimientos y al
patrimonio natural.
4.6. h. Impulsar políticas, estrategias, planes, programas o proyectos
para la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i) de
tecnologías de información y comunicación (TIC).
4.6. i. Asegurar una efectiva transferencia de tecnología y
fortalecer la capacidad doméstica de asimilación.
4.6. j. Generar mecanismos de incentivo y acceso a financiamiento
de programas y proyectos de investigación científica y desarrollo
tecnológico, promoviendo su implementación con criterios de
priorización para el desarrollo del país.
4.7 Promover la gestión adecuada de uso y difusión de los
Anexos 86
conocimientos generados en el país
4.8.a. Fomentar el uso y aplicación creativa de saberes ancestrales,
así como el desarrollo de conocimientos y saberes diversos.
4.8.b. Asegurar que los contenidos curriculares y sus procesos
reflejen la pluralidad de saberes y culturas del país y del mundo,
evidenciando la interculturalidad y el diálogo de saberes dentro de
las instituciones educativas.
4.9 Impulsar la formación en áreas de conocimiento no tradicionales
que aportan a la construcción del Buen Vivir
4.9. f. Fomentar la producción de contenidos educativos y la
difusión de información sobre derechos colectivos, humanos y
culturales y responsabilidades ciudadanas, a través de escuelas de
formación ciudadana.
4.9.g. Profundizar procesos de formación, capacitación, difusión,
información y sensibilización que promuevan la participación
ciudadana.
4.9. j. Potenciar campañas educativas para la promoción y el respeto
de prácticas de consumo responsable acordes con la garantía de los
derechos de la naturaleza y los trabajadores y de los derechos
culturales.
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
5.1. b. Fortalecer y mejorar el acceso democrático a la Red Nacional
de Centros Interculturales Comunitarios, con agendas locales
coordinadas entre GAD, organizaciones de base, escuelas, la
ciudadanía y el Estado Central.
5.1. x. Fomentar medidas de regeneración urbana incluyentes que
fortalezcan las economías locales, a través de un diseño del espacio
participativo y comunitario.
Anexos 87
5.2. a. Fomentar el diálogo de saberes entre la comunidad y la
academia, en la investigación y documentación de la memoria social,
el patrimonio cultural y los conocimientos diversos.
5.2. c. Fortalecer los mecanismos de protección de los bienes
culturales patrimoniales a través de incentivos y regulación,
motivando la corresponsabilidad social, el empoderamiento y
ciudadanización de los patrimonios.
5.2. f. Generar protocolos de coordinación intersectorial en
diferentes niveles de gobierno nacional y local, para la conservación,
la restauración, la difusión y la prevención de riesgos del patrimonio
material mueble e inmueble frente a riesgos antrópicos y naturales.
5.2. n. Fortalecer las capacidades de los GAD para garantizar la
conservación, restauración y difusión de los patrimonios.
5.5. c. Promover esfuerzos interinstitucionales para la producción y
la oferta de contenidos educativos con pertinencia cultural, en el
marco de la corresponsabilidad educativa de los medios de
comunicación públicos y privados.
5.5. d. Promover la regulación de la programación de los medios de
comunicación, desde un enfoque de derechos humanos y de la
naturaleza.
5.5. g. Establecer mecanismos que incentiven el uso de las TIC para
el fomento de la participación ciudadana, la interculturalidad, la
valoración de nuestra diversidad y el fortalecimiento de la identidad
plurinacional y del tejido social.
Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
6.5. h. Fortalecer los organismos del sistema nacional de inteligencia
para prevenir, identificar, neutralizar y controlar amenazas, riesgos,
vulnerabilidades y actividades ilegales de la delincuencia
transnacional común y organizada.
6.6 Mejorar la seguridad vial.
Anexos 88
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global.
7.10.m. Promover la gestión de riesgos del cambio climático
mediante una agenda para su reducción.
7.12.f. Fortalecer los mecanismos institucionales para gestionar
oportunamente los riesgos naturales y antrópicos, considerando la
condición de vulnerabilidad de los ecosistemas de los territorios bajo
régimen especial y de la Amazonía.
Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de
forma sostenible.
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
Objetivo 12: Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la
inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
12.1. j. Fortalecer los mecanismos de gestión y conservación de
ecosistemas compartidos, para la protección y uso sustentable del
patrimonio natural e hídrico y la gestión de riesgos, mediante el
establecimiento de corredores ecológicos terrestres y marinos y
mecanismos financieros regionales.
Anexos 89
ANEXO No. 3
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL
I LA SEGURIDAD EN EL ECUADOR HACIA UN ENFOQUE INTEGRAL
II ÁMBITOS DE LA SEGURIDAD CON ENFOQUE INTEGRAL
Este alcance integral, recoge la visión multidimensional de la
seguridad que incluye a las amenazas tradicionales y las nuevas
amenazas, preocupaciones y otros desafíos de la seguridad.
5.- AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS
Alrededor del mundo existe una creciente preocupación en los
ámbitos social, económico y político sobre los efectos del deterioro
ambiental. Es responsabilidad de los Estados buscar modelos de
desarrollo, que propongan el uso racional y equilibrado de los recursos
naturales, para garantizar la soberanía alimentaria y condiciones de vida
más seguras.
De este modo, se busca garantizar y proteger permanentemente y
de manera paralela los espacios terrestre, marítimo, aéreo y la
órbita sincrónica geoestacionaria, así como la integridad del ser
humano y la naturaleza, ambos sujetos de derechos por igual, a
partir de este reconocimiento en la Constitución de Montecristi. En
este sentido, la ciencia y la investigación son herramientas
fundamentales para el desarrollo de modelos de prevención, mitigación y
remediación, orientados hacia la reducción de riesgos y amenazas. Al
mismo tiempo, es indispensable organizar la respuesta humanitaria y
asegurar que los procesos de reconstrucción contemplen el componente
preventivo. Se han estructurado Comités de Operaciones de Emergencias
(COE) para manejar de manera descentralizada, la respuesta ante
emergencias,
Anexos 90
IV SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL
ESTADO
Estructura del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) lidera el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, que tiene como
objetivo garantizar la protección de personas y colectividades ante los
efectos negativos de desastres de origen natural o provocado por el ser
humano. Cumple sus fines mediante la generación de políticas,
estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar,
analizar, prevenir y mitigar riesgos, a fin de enfrentar y manejar eventos
de desastre, así como para recuperar y reconstruir las condiciones
sociales, económicas y ambientales afectadas.
La Seguridad con Enfoque Integral procura un desarrollo sostenido,
con acciones que buscan reducir los riesgos. Esta es una condición
indispensable para que los beneficios de las inversiones hechas por los
sectores público, privado y comunitario puedan generarse
sostenidamente, garantizando la integridad y renovación constante de la
naturaleza. La gestión de riesgos es condición necesaria para un
desarrollo seguro y sustentable.
V DIAGNÓSTICO
AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS
Desde 2009, el país cuenta con una entidad especializada en la
gestión de riesgos, que ha desarrollado capacidades para la prevención y
mitigación de riesgos naturales y/o provocados por el ser humano.
En 1990, se registraron alrededor de 200 desastres naturales o
provocados por el ser humano; para el 2011. Esta cifra ha sido duplicada,
Anexos 91
con un 90% de eventos relacionados con el clima, como consecuencia del
calentamiento global que ha acelerado procesos naturales en el planeta,
con efectos extremos. Según datos de CEPAL (“Evaluación del impacto
socioeconómico y ambiental de los desastres”, 2003), los desastres
naturales han sido causantes de cerca del 33% de pérdidas de vidas
humanas e infraestructura social y productiva en Latinoamérica.
Por tal motivo, es indispensable contar con sistemas de alerta
temprana, prevención y mitigación efectiva de los efectos adversos de
todo tipo de desastre.
A fin de dar mayor operatividad a la labor de gestión de riesgos, en
las diferentes provincias del país se han estructurado Comités de
Operaciones de Emergencias (COE) para manejar de manera
descentralizada, la respuesta ante emergencias. Los Comités trabajan
bajo una estrecha coordinación institucional local y nacional, con el uso de
alertas tempranas y un mapa de riesgos naturales.
Para el efecto, se ha dado inicio a procesos de articulación operativa
conforme a la Estrategia Territorial de Planificación, priorizando como
actores a las organizaciones ciudadanas locales, en coordinación con las
autoridades. Por tal motivo, se ha considerado fundamental brindar
capacitación e incorporar la temática de gestión de riesgos en las mallas
curriculares educativas en todos los niveles, a fin de fomentar una cultura
de seguridad y prevención frente a los desastres y riesgos.
VI ESCENARIO 2013
AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS
Reducir la vulnerabilidad de las personas, colectividad y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural y/o antrópicos Hasta 2013, el Estado ecuatoriano ha concluido la
implementación de su Sistema Integral de Alertas Tempranas, con la
Anexos 92
finalidad de anticipar y mitigar los efectos progresivos del cambio
climático, que se prevé tenga como consecuencia un incremento
significativo de los desastres naturales. Durante los últimos dos años, el
Estado ha fortalecido sus capacidades institucionales para la gestión de
riesgos: se ha consolidado la articulación y coordinación con instituciones
técnico-científicas para el análisis de riesgos naturales y se ha mejorado
la cooperación interinstitucional para la reducción de vulnerabilidades. Del
mismo modo, se han implementado programas de sensibilización y
orientación, a fin de desarrollar una cultura de gestión de riesgos en el
sector educativo, comunitario y en las instituciones públicas y privadas a
todo nivel.
Por otra parte, se han implementado políticas para disminuir los
efectos negativos causados por las amenazas ambientales, mediante el
fortalecimiento de los mecanismos para un efectivo control de los delitos
ambientales, y se han puesto en marcha iniciativas para consolidar un
sistema unificado de información sobre la Seguridad, con énfasis en la
gestión de riesgos, con el objetivo de optimizar la capacidad de respuesta
de los organismos que forman parte del sector.
En lo regional, provincial, cantonal y parroquial, la coordinación con
los gobiernos locales ha sido fundamental para alcanzar estos objetivos y
lograr la participación activa de la ciudadanía en la prevención de riesgos
de origen natural o provocado por el ser humano.
VII OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
4 reducir la vulnerabilidad de las personas, colectividad y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural y/o antrópicos
09.- Prevenir y enfrentar los desastres de origen natural y/o
antrópicos.-
Anexos 93
43.- Implementar programas de sensibilización y orientación en
materia de gestión de riesgos en el sector educativo, comunitario e
instituciones.
44.- Generar programas de especialización de cuarto nivel en
gestión de riesgos.
45.- Implementar sistema nacional de alertas tempranas en Gestión
de Riesgos.
46.- Incorporar los efectos del cambio climático en la planificación y
Gestión de Riesgos.
47.- Desarrollar una cultura ciudadana e institucional de Gestión de
Riesgos.
48.- Fomentar la articulación de instituciones técnicas-científicas
presentes en el Territorio Nacional para el análisis de amenazas.
49.- Agrupar las instituciones de desarrollo públicas y privadas para
reducir las vulnerabilidades.
50.- Realizar y coordinar acciones necesarias para recuperar
eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
10.- Disminuir los efectos negativos causados por las amenazas
ambientales.-
51.- Impulsar un efectivo control de los delitos ambientales.
5 Impulsar la investigación científica y la tecnología para la
seguridad
11.- Desarrollar y aplicar la tecnología y el conocimiento científico
para prevenir, combatir y reducir los riesgos y amenazas a la seguridad
integral.
52.- Consolidar un sistema unificado de información sobre seguridad
integral para optimizar la capacidad de respuesta de los organismos que
forman parte del sector.
53.- Desarrollar la industria nacional de la defensa
Anexos 94
54.- Desarrollar un sistema integrado de investigación científica y
tecnológica en el ámbito de la seguridad integral, para reducir la
dependencia tecnológica.
55.- Promover la capacitación del talento humano en áreas de
investigación científica relacionadas con la seguridad integral.
56.- Desarrollar programas de investigación científica para fortalecer
las capacidades del sector seguridad.
57.- Incrementar la transferencia tecnológica en áreas de la
seguridad y la defensa.
2.1.3.6 Reglamento a la Ley de la Seguridad Pública y del Estado.
Art. 3 Del órgano ejecutor de Gestión de Riesgos.-
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el órgano rector y
ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
Dentro del ámbito de su competencia le corresponde:
Identificar los riesgos de origen natural o antrópico, para reducir
la vulnerabilidad que afecten o puedan afectar al territorio
ecuatoriano.
Generar y democratizar el acceso a la información suficiente y
oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.
Asegurar que las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, en forma transversal, la gestión de riesgos en
su planificación y gestión.
Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y
privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a
sus respectivos ámbitos de acción.
Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del
sistema Nacional Descentralizado de Gestión de riesgos y
coordinar la cooperación internacional en este ámbito.
Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones
públicas y privadas en las fases de prevención, mitigación, la
Anexos 95
preparación y respuesta a desastres, hasta la recuperación y
desarrollo posterior.
Diseñar programas de educación, capacitación y difusión
orientados a fortalecer las capacidades de las instituciones y
ciudadanos para la gestión de riesgos.
Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información
para enfrentar situaciones emergentes y/o desastres derivados
de fenómenos naturales o antrópicos a nivel nacional.
Anexos 96
ANEXO No. 4
DESCRIPCIÓN DE MESAS TÉCNICAS
De conformidad con el MANUAL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE
RIESGOS, -de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos- la
estructura y funcionamiento de, su estructura básica consiste en:
1.- Plenario del CGR.
El plenario del COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS (CGR) es la
instancia de coordinación interinstitucional para: a) acordar las metas de
reducción de riesgos en un territorio, b) acordar el marco básico de los
planes de respuesta, c) orientar el manejo de los eventos adversos, d)
orientar la fase de recuperación.
La integración del CGR tiene una estructura básica integrada por
representantes del nivel político y operativo de cada territorio, y varía
ligeramente según las instituciones existentes en cada territorio. La
conformación básica se aprecia a continuación.
Independientemente de que se trate del CGR de nivel cantonal,
provincial o nacional, su estructura básica consiste de (1) Plenario del
CGR y (2) Mesas de Trabajo (MT).
El presidente es el vocero de su respectivo CGR para el suministro
de información a los diferentes medios de comunicación y a la ciudadanía
en general. El responsable de la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos en el territorio actuará como Secretario del Plenario. A las
reuniones del Plenario del CGR asistirá también el Jefe de la Sala
Situacional correspondiente.
Según el nivel territorial de cada CGR, le corresponde la función de
facilitar la integración y complementariedad de las metas en todas las
Anexos 97
fases de la gestión de riesgos: reducción de riesgos, respuesta ante
emergencias y desastres y procesos de recuperación.
2.- Mesas Técnicas (MT)
Las Mesas Técnicas son parte de la Estructura del CGR. Por ello
se integran tan pronto lo hace el CGR. A continuación su definición:
Mesas Técnicas de Trabajo (MTT) del CGR/COE
Las mesas de trabajo de los CGR/COE son el mecanismo que
integra y coordina las capacidades técnicas de los sectores público y
privado para la reducción de riesgos y la atención de las emergencias en
un territorio. Al igual que los plenarios de los CGR/COE, la mesas operan
en los niveles cantonal, provincial y nacional con enfoque en temas
específicos, haya o no situaciones de emergencia.
Cada MTT tiene un coordinador según lo establecido en este
manual.
Todas las MTT deben funcionar de manera permanente.
En los CGR/COE de nivel nacional y provincial las mesas están
integradas por las instituciones y organizaciones presentes en el territorio
conforme se detalla en el Anexo 1, en el nivel cantonal el número y
conformación de las mesas puede ajustarse según convenga a las
necesidades de la gestión de riesgos en dichos territorios-
El plenario de cada CGR/COE podrá invitar a sus reuniones a
personas de entidades del país o internacionales y además conformar
mecanismos adicionales a las MTT si encuentra mérito y condiciones para
ello. Las mesas de trabajo en los diferentes niveles territoriales se
Anexos 98
reunirán por convocatoria del presidente del CGR/COE, de su coordinador
o de la SGR.
Ante la inminencia o la ocurrencia de un determinado evento
adverso el presidente del CGR/COE instalará en sesión permanente a las
mesas y los mecanismos que correspondan.
Los temas a cargo del Ministerio de Finanzas, las FFAA y la Policía
Nacional son transversales para todas las mesas del CGR/COE. El
manejo de la ayuda humanitaria nacional o internacional, asociada a las
situaciones de emergencia se guiará por el Manual de Cooperación
Internacional vigente para este tipo de acciones.
Para la operación de las mesas de trabajo las instituciones que las
integren deberán comunicar por escrito a la SGR quién será su delegado
permanente con su respectivo alterno, en mérito a sus funciones y
experiencia. Quien actúe como delegado tendrá capacidad para
comprometer a la entidad representada en la ejecución de las acciones de
reducción de riesgos en el ámbito de su competencia.
La delegación será específica para una mesa y para un solo nivel
territorial.
Si un delegado institucional incumpliere con sus responsabilidades
en el CGR/COE, el respectivo presidente comunicará del particular a los
titulares de la entidad que corresponda y de la SGR.
Funciones generales de las mesas
Las mesas tienen papeles claves en la preparación de las agendas
de reducción de riesgos de los CGR y en la atención de las emergencias y
desastres, así como en la ejecución de las acciones de recuperación
después de los eventos adversos.
Anexos 99
En general todas las mesas siguen el mismo patrón de actividades,
que lo aplican a los temas de enfoque de cada mesa.
Las mesas de trabajo de los CGR/COE son el mecanismo que
integra y coordina las capacidades técnicas de los sectores público y
privado para la reducción de riesgos y la atención de las emergencias en
un territorio. Al igual que los plenarios de los CGR/COE, la mesas operan
en los niveles cantonal, provincial y nacional con enfoque en temas
específicos, haya o no situaciones de emergencia.
Cada MTT tiene un coordinador según lo establecido en este
manual.
Todas las MTT deben funcionar de manera permanente.
En los CGR/COE de nivel nacional y provincial las mesas están
integradas por las instituciones y organizaciones presentes en el territorio
conforme se detalla en el Anexo 1, en el nivel cantonal el número y
conformación de las mesas puede ajustarse según convenga a las
necesidades de la gestión de riesgos en dichos territorios-
El plenario de cada CGR/COE podrá invitar a sus reuniones a
personas de entidades del país o internacionales y además conformar
mecanismos adicionales a las MTT si encuentra mérito y condiciones para
ello. Las mesas de trabajo en los diferentes niveles territoriales se
reunirán por convocatoria del presidente del CGR/COE, de su coordinador
o de la SGR.
Ante la inminencia o la ocurrencia de un determinado evento
adverso el presidente del CGR/COE instalará en sesión permanente a las
mesas y los mecanismos que correspondan.
Los temas a cargo del Ministerio de Finanzas, las FFAA y la Policía
Nacional son transversales para todas las mesas del CGR/COE. El
Anexos 100
manejo de la ayuda humanitaria nacional o internacional, asociada a las
situaciones de emergencia se guiará por el Manual de Cooperación
Internacional vigente para este tipo de acciones.
Para la operación de las mesas de trabajo las instituciones que las
integren deberán comunicar por escrito a la SGR quién será su delegado
permanente con su respectivo alterno, en mérito a sus funciones y
experiencia. Quien actúe como delegado tendrá capacidad para
comprometer a la entidad representada en la ejecución de las acciones de
reducción de riesgos en el ámbito de su competencia.
La delegación será específica para una mesa y para un solo nivel
territorial.
Si un delegado institucional incumpliere con sus responsabilidades
en el CGR/COE, el respectivo presidente comunicará del particular a los
titulares de la entidad que corresponda y de la SGR.
Funciones generales de las mesas
Las mesas tienen papeles claves en la preparación de las agendas
de reducción de riesgos de los CGR y en la atención de las emergencias y
desastres, así como en la ejecución de las acciones de recuperación
después de los eventos adversos.
En general todas las mesas siguen el mismo patrón de actividades,
que lo aplican a los temas de enfoque de cada mesa. Tales actividades
son:
Modalidad de trabajo en la etapa de prevención ajustado al
modelo.
De conformidad con el Manual de Gestión de Riesgos de la SGR:
Anexos 101
Funciones generales de las mesas
Las mesas tienen papeles claves en la preparación de las agendas
de reducción de riesgos de los CGR y en la atención de las emergencias y
desastres, así como en la ejecución de las acciones de recuperación
después de los eventos adversos. En general todas las mesas siguen el
mismo patrón de actividades, que lo aplican a los temas de enfoque de
cada mesa. Tales actividades son:
Actividades de reducción de riesgos
1. Identificar en el ámbito de la mesa los elementos claves para el
funcionamiento del territorio, proponer las metas y preparar la
agenda de reducción de riesgos (ARR) del CGR/COE. La
metodología para la preparación de la agenda consta en Anexo 3 del
documento de CGR.
2. Identificar y monitorear periódicamente los puntos sensibles en la
infraestructura y equipos para la continuidad de los servicios a cargo.
3. Identificar y monitorear periódicamente las áreas de mayor
exposición a las amenazas.
4. Hacer el seguimiento de metas de la ARR, con enfoque en: • El
cumplimiento de los parámetros básicos de calidad de los servicios a
cargo de la mesa.
La formulación e implementación de los proyectos de las
instituciones de la mesa, claves para las metas de las ARR.
La implementación de los planes de mantenimiento y mejora de
la infraestructura, servicios y equipos a cargo de las entidades
de la mesa.
La formulación y actualización de los planes de contingencia,
cadena de llamadas y mapa de recursos de las entidades de la
mesa.
La preparación e implementación de simulacros y campañas de
difusión y educación, en función de las metas.
Anexos 102
5. Compartir con la SGR cada trimestre información actualizada sobre
el mapa de recursos y sobre el monitoreo de los puntos sensibles en
la infraestructura y el equipamiento para la continuidad de los
servicios a cargo de las entidades de la mesa.
6. Promover protocolos para procesos específicos y formar los grupos
de trabajo para su preparación.
Acciones preventivas para las mesas técnicas.
De conformidad con el Manual del Comité de Gestión de Riesgos
que incluye un espacio de coordinación donde las instituciones y
organismos de apoyo consolidan esfuerzos para reducir los riesgos y
actuar en la respuesta y la recuperación ante emergencias y desastres, es
importante destacar la organización a través de las mesas técnicas. Se
puede establecer.
Las MT están integradas por las instituciones y organizaciones
presentes en el territorio afines al tema de cada mesa.
Algunos temas se consideran transversales en la reducción del
riesgo, en el manejo de la respuesta de las emergencias o desastres y en
la fase de recuperación. Ejemplo:
Logística, desarrollada por las Fuerzas Armadas Ecuatorianas –
FFAA.
Las Mesas son permanentes pero operan según las necesidades y
posibilidades de cada territorio. El Plenario de cada CGR podrá
adicionalmente conformar Mesas especiales de Trabajo y Grupos
especiales si encuentra mérito y condiciones para ello.
Si la situación lo amerita, el Plenario del CGR pedirá la participación
de entidades no gubernamentales nacionales o internacionales,
interagenciales y de ciencia e investigación (como institutos de
Anexos 103
investigación, universidades, sociedades, cámaras profesionales, etc.)
para funciones de asesoría o para conformar los Grupos que crea del
caso.
El manejo de la ayuda humanitaria nacional o internacional,
asociada a las situaciones de emergencia, estará bajo la responsabilidad
de un mecanismo especial, a través del Manual de Cooperación
Internacional para este tipo de acciones.
En el 7.2.1. Manifiesta:
Pautas para la integración de las mesas técnicas
Las instituciones que integren las mesas de trabajo deberán:
Designar por escrito su delegado o delegados permanentes y
oficiales para que se integren a la Mesa o Mesas que correspondan,
en mérito a las funciones, especialidades, experiencias y rol tanto
personales como institucionales.
El o los delegados deberán contar con el respaldo Institucional
para garantizar la toma de decisiones tomadas ya sea en
reuniones de planificación como de respuesta ante emergencias y
desastres.
Las instituciones del Estado tienen la obligación constitucional de
contribuir y comprometerse de manera integral con la reducción de
riesgos en los temas y territorios de su competencia, lo cual implica
responsabilidades en la planificación del desarrollo considerando la
variable de gestión de riesgos, el apoyo al manejo de las
emergencias, los desastres y la recuperación.
A criterio de los responsables de las mesas, se solicitara la
Participación de las Fuerzas Armadas, en la mesa No. 7. Si es del caso la
Misión y Actividades de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas serán:
Anexos 104
Garantizar la seguridad e integridad de la población, sus medios,
sus bienes y recursos en todas las fases de la emergencia.
Mantener el orden en colaboración con la Policía Nacional.
Garantizar la logística para transporte a todo nivel, abastecimiento
y seguridad, en coordinación directa con los CGR y las mesas
técnicas a través de sus representantes o de su Ministerio rector.
Anexos 105
ANEXO No. 5
EXTRACTO DEL DOCUMENTO “ECUADOR: REFERENCIAS BÁSICAS
PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS”
a. Descriptivo general y alcance del Documento País
Presenta la descripción conceptual para el documento desde un
nivel regional, según la Oficina para la Reducción de Riesgos de
Desastres de las Naciones Unidas; y desde el nivel nacional por parte de
la Secretaría de Gestión de Riesgos.
b. Marco de Acción de Hyogo
Contenido de las prioridades y estrategias. Situación del avance de
la aplicación en el país.
c. Plataformas para la Reducción de Riesgos de Desastres
Explicación de las estructuras de las plataformas mundial y regional,
la importancia y nivel de participación de los Estados. Situación de la
plataforma nacional e identificación de estructuras existentes que pueden
fortalecerla y las recomendaciones para su fortalecimiento.
d. Reforma Humanitaria
Descripción del modelo internacional para la respuesta en caso de
grandes desastres; propuestas para la relación entre la estructura
internacional y el sistema nacional. Fondos internacionales disponibles en
el caso de emergencias o desastres.
e. Herramientas normativas internacionales para la respuesta en el
caso de desastres
Se identifica el estado de la aplicación de las normas internacionales
Anexos 106
en el país, de forma específica las relacionadas con el proyecto Esfera,
INEE, SEEP y LEGS.
f. Aspectos geográficos
Descripción del contexto nacional en lo relacionado con la orografía,
regiones naturales, hidrografía, clima, precipitaciones, división política,
vías de comunicación, medio ambiente, etc.
g. Población y sociedad
Entrega de información y análisis básico de las principales variables
poblacionales tales como estructuras hectárea, distribución poblacional,
hogar, educación, acceso a servicios, proyecciones poblacionales, etc.
h. Población y aspectos económicos
Información sobre los principales indicadores económicos y su
relación con la población ecuatoriana. evolución de los indicadores.
i. Organización territorial
Descripción del modelo de organización con base en zonas; las
potencialidades y condiciones de cada una de ellas.
j. Organización del Estado
Estructura general del Estado con base en las funciones y la
organización sectorial del mismo. Descripción del modelo de organización
para la Gestión de Riesgo a través de los Comités de Gestión de Riesgos.
k. Marco legal y normativo
Identificación de los soportes legales para la Gestión de Riesgo en el
Ecuador. Reconocimiento del articulado clave para el Sistema Nacional
Anexos 107
Descentralizado de Gestión de Riesgos, así como la descripción de
competencias.
l. Marco estratégico de la Gestión de Riesgos en el Ecuador
Reconocer cómo se articula la Gestión de Riesgos en los principales
planes estratégicos que rigen en el país (Plan del Buen Vivir, Plan
Nacional de Seguridad y Agenda de Seguridad).
m. Análisis histórico de los desastres
En función de la información provista por las instituciones técnico
científicas, organismos internacionales y por la Secretaría de Gestión de
Riesgos, se entrega una base informativa que permite identificar los
impactos que se han producido en el país por emergencias y desastres,
así como la evolución en cuanto a recursividad e impacto.
n. Amenazas
Descripción de las principales amenazas presentes en el país, su
monitoreo y las recomendaciones claves en relación a la reducción de
riesgos o repuesta en caso de ser requerida. Las amenazas citadas son:
eventos hidrometeorológicos extremos, inundaciones y sequías, actividad
sísmica y volcánica, tsunamis, movimientos en masa, oleajes y aguajes,
fenómeno El Niño y la situación epidemiológica frente a desastres.
o. Identificación y priorización de amenazas en función del posible
impacto y recurrencia
Se presenta el producto del trabajo de representantes de
organismos técnico-científicos en relación a eventos con posibles grandes
impactos y los eventos sinérgicos que pueden tener un gran impacto.
p. Vulnerabilidad en Ecuador
Diagnóstico global de la situación sobre la vulnerabilidad en el país,
Anexos 108
la experiencia para el análisis de vulnerabilidad y las limitaciones que se
han presentado en la aplicación de la metodología.
Recomendaciones para mejorar los procesos de análisis.
q. Capacidades y vulnerabilidades institucionales
Se realiza un registro de las principales capacidades,
vulnerabilidades y recomendaciones de las secretarías, ministerios,
organismos e instituciones que participaron del proceso de formulación
del documento, con la finalidad de identificar las acciones claves que
deben ser desarrolladas para fortalecer el sistema.
Finalmente se dispone de una serie de anexos que permiten ampliar
la información y que se constituyen en herramientas de importancia para
la planificación y también son elementos de apoyo para el desarrollo del
documento.
Todo esto nos da una idea de la dedicación y actualización en los temas
importantes y específicos referentes a la Gestión de Riesgos llevados a
cabo por el organismo, propuesto en sus Objetivos.
Anexos 109
ANEXO NO. 6
MIEMBROS DEL PLENARIO DEL CGR/COE A NIVEL NACIONAL,
PROVINCIAL Y CANTONAL.
PLENARIO DEL COMITÉ DE RIESGOS
Plenario del CGR Nacional
Plenario del CGR Provincial
Plenario del CGR Cantonal
Presidente/a de la República o Delegado
Gobernador Provincial Alcalde
Secretaria/o Nacional de GdR.
Prefecto Provincial Representantes de las empresas Municipales
Secretarias Nacionales según competencia.
Directores de las Unidades Provinciales
de la SNGR
Responsables de las Unidades Municipales
de GdR.
Ministros Coordinadores
Representante Provincial de AME
Jefe Político Cantonal
Ministros Sectoriales Subsecretarios
seccionales de las Instituciones del Estado
Jefes de los Organismos de Socorro Público
Jefe del Comando Conjunto
Oficial de Mayor Rango de las FFAA en la
Provincia
Delegado de las FF AA en el Cantón.
Presidente de la AME Presidente de la
Federación Provincial de las Juntas Parroquiales
Representantes Cantonal de las Juntas
Parroquiales
Otros integrantes a criterio del CGR
nacional
Otros integrantes a criterio del CGR
provincial
Otros integrantes a criterio del CGR
Cantonal
Anexos 110
ANEXO NO. 7
TABULACIÓN DE DATOS DE LAS ENCUESTAS
MUESTRA: 291 PERSONAS
ENCUESTA SI NO
Pregunta 1
¿Conoce los tipos de Eventos
Adversos que puede sufrir su
región?
94 197
Pregunta 2
¿Sabría cómo actuar
debidamente para manejar el
tema de Prevención de Riesgos?
192 99
Pregunta 3
¿Conoce usted cuál sería su rol
en el tema de Prevención de
Riesgos?
102 189
Pregunta 4
¿Conoce usted si existen
protocolos de acciones de
Prevención ante eventos
adversos?
184 107
Pregunta 5
¿Considera que existe
compromiso en el Gobierno, para
la Gestión de Riesgos?
184 107
Pregunta 6 ¿Existen planes de contingencia
en su localidad? 260 31
Pregunta 7
¿Existen procedimientos escritos
y validados en Prevención de
Riesgos?
60 231
Pregunta 8
¿Conoce si existe un Sistema de
Alerta Temprano a Nivel
Nacional?
36 255
Pregunta 9
¿Existe personal especializado
en actividades de Prevención de
Riesgos?
27 264
Pregunta 10 ¿Se han realizado (En el último
Año) ejercicios de Simulacro? 150 141
Anexos 111
PORCENTAJES DE LA ENCUESTA.
ENCUESTA SI NO
Pregunta 1
¿Conoce los tipos de Eventos
Adversos que puede sufrir su
región?
32,30% 67,70%
Pregunta 2
¿Sabría cómo actuar
debidamente para manejar el
tema de Prevención de
Riesgos?
65,98% 34,02%
Pregunta 3
¿Conoce usted cuál sería su rol
en el tema de Prevención de
Riesgos?
35,05% 64,95%
Pregunta 4
¿Conoce usted si existen
protocolos de acciones de
Prevención ante eventos
adversos?
63,23% 36,77%
Pregunta 5
¿Considera que existe
compromiso en el Gobierno,
para la Gestión de Riesgos?
63,23% 36,77%
Pregunta 6 ¿Existen planes de
contingencia en su localidad? 89,35% 10,65%
Pregunta 7
¿Existen procedimientos
escritos y validados en
Prevención de Riesgos?
20,62% 79,38%
Pregunta 8
¿Conoce si existe un Sistema
de Alerta Temprano a Nivel
Nacional?
12,37% 87,63%
Pregunta 9
¿Existe personal especializado
en actividades de Prevención
de Riesgos?
9,28% 90,72%
Pregunta 10 ¿Se han realizado (En el último
Año) ejercicios de Simulacro? 51,55% 48,45%
Anexos 112
Gráfico Descriptivo
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
SI
NO
Bibliografía 113
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