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UNIVERSIDAD NACIONAL
Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Planificación y Promoción Social
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
PARA EL MANEJO DEL RECURSO HÍDRICO EN LAS ASOCIACIONES
ADMINISTRADORAS DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y
ALCANTARILLADOS COMUNALES DE SAN PEDRO, PUENTE SALAS Y
SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA, BARVA DE HEREDIA, COSTA RICA
(2008-2009)
Trabajo Final de Graduación Sometido a Consideración del Tribunal Examinador para
optar por el Título de Licenciatura en Planificación Económica y Social.
Sustentantes:
Jacqueline Centeno Morales.
María del Milagro Corrales Segura. Verónica González Ávila.
Tutora:
Licda. Nelly López Alfaro.
Heredia, Costa Rica.
Marzo, 2010.
INTEGRANTES DEL TRIBUNAL EXAMINADOR
___________________________
MSc. RICHARD MARADIAGUE ONTANEDA REPRESENTANTE DEL DECANO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
___________________________
LIC. CARLOS ULATE AZOFEIFA REPRESENTANTE DE LA DIRECCIÓN DE LA ESCUELA DE PLANIFICACIÓN Y
PROMOCIÓN SOCIAL
___________________________
LICDA. NELLY LÓPEZ ALFARO TUTORA
___________________________
LICDA. GABRIELA GAMBOA JIMÉNEZ LECTOR INTERNO
___________________________
MGA. ANA ISABEL BARQUERO ELIZONDO LECTORA EXTERNA
DEDICATORIAS
Dedico esta tesis a Dios, él es quien me da la vida y salud para hacer las
cosas. También a mis padres, Hernán y Soly por ayudarme a ser mejor
persona cada día; y muy especialmente se la dedico a Cay, mi esposo,
por darme el amor y apoyo necesario para cumplir con mis objetivos.
Verónica G. Á.
Esta tesis es parte de mi vida, por eso dedico este trabajo con todo mi
amor a mis dos mamás que han sido mis maestras; que han estado a mi
lado en todo momento ayudándome a cumplir cada una de mis metas.
Jacque
A mis padres quienes me han apoyado en todo momento de mi vida, en
especial a mi madre una mujer excepcional. Y principalmente a nosotras
“las ASADAS”…
Milagro Corrales Segura.
AGRADECIMIENTO
Para la realización de este estudio se ha requerido de parte de nosotras de mucho
esfuerzo y dedicación constante; pero siempre nos acompañaron nuestras familias
quienes nos brindaron apoyo y nos atendían en cada día de trabajo conjunto, gracias por
ser nuestro sostén.
Además de nuestras familias, son muchas las personas que se deben mencionar puesto
nos han ayudado desinteresadamente logrando la conclusión del proceso de
investigación. Gracias a las juntas directivas y los administradores de las ASADAS de San
Pedro, Puente Salas, San José de la Montaña y sus comunidades por abrirnos las puertas y
permitir llevar a cabo la investigación.
Le agradecemos también a la tutora de la investigación, por su orientación metodológica y
sus observaciones críticas en la redacción del trabajo que se presenta. Gracias a nuestras
lectoras y al personal del Instituto de Estudios Sociales en Población que han dedicado de
su tiempo y conocimiento con el fin de que esta tesis sea un producto de calidad.
Por último agradecemos a todas las personas que estuvieron o están cerca de nosotras y
que de forma indirecta nos brindaron su ayuda en los momentos difíciles por medio de
consejos, palabras de ánimo, una abrazo o una sonrisa; gracias por alentarnos con todos
sus pequeños y grandes detalles que han marcado la diferencia en este proceso.
A todos ustedes, muchas gracias.
Jacqueline Centeno Morales.
Milagro Corrales Segura.
Verónica González Ávila.
INTRODUCCIÓN
Ante la importante riqueza hídrica existente en Costa Rica, las Asociaciones
Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)
constituyen a nivel local un elemento clave para manejar el recurso a través de su gestión
administrativa. Estas asociaciones al ser organizaciones de base requieren participación
dinámica de las personas, por lo que el presente estudio pretende conocer cómo influye la
participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico
que realizan las ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña.
La tesis se compone de un capítulo metodológico donde se justifica, delimita y plantea el
objetivo general y los específicos que guían la investigación, además se establece la
metodología a utilizar para el logro de los objetivos. En el segundo capítulo se expone el
marco de referencia, el cual contextualiza el recurso hídrico en el país mediante la
normativa nacional incluyéndose la Constitución Política, y leyes como: General de Salud,
Orgánica del Ambiente, Biodiversidad, De Aguas, Forestal, Conservación de la Vida
Silvestre, General de Agua Potable, Conservación, Uso y Manejo de Suelos, Planificación
Urbana y el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; posteriormente se incorpora el
marco institucional donde se contemplan las entidades responsables y administradoras
del agua, y por último se describen las generalidades de la zona de estudio.
El tercer capítulo contempla definiciones y teorías concernientes en primer lugar a la
gestión integrada del recurso hídrico, entendiendo esta gestión como el conjunto de
acciones que se encuentran dirigidas a la protección y uso racional de los recursos donde
el agua es considerado el eje central en la meta por alcanzar el bienestar social y
económico de la población, contando con la participación de la misma. En segundo lugar,
se explica la gestión administrativa orientada al trabajo que realizan las ASADAS y en
tercer lugar se trata el tema de la participación ciudadana, debido a que este estudio
busca conocer la influencia de las comunidades en el trabajo que realizan dichas
asociaciones.
Además, el documento incluye un capítulo de análisis de los resultados obtenidos en el
trabajo de campo, el cual da respuesta al objetivo de explicar las formas de participación
ciudadana utilizadas por las ASADAS y las comunidades en la gestión administrativa para
el manejo del recurso hídrico; así como el objetivo de interpretar las diferencias y las
similitudes en la incorporación de la participación ciudadana en la gestión administrativa
para el manejo del recurso hídrico en las ASADAS. De esta forma, se procede a un quinto
y último capítulo en el cual se identifican las principales conclusiones según variables de
estudio para presentar posteriormente la recomendación la cual es una estrategia que
permita a las ASADAS incorporar a las comunidades de San Pedro, Puente Salas y San
José de la Montaña en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico.
ACRÓNIMOS
ACCVC Área de Conservación Cordillera Volcánica Central
ASADAS Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales
ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
CIMH Comisión Interinstitucional de Microcuencas de Heredia
CNFL Compañía Nacional Fuerza Luz
EUNED Editorial Universidad Nacional Estatal a Distancia
ESPH S.A Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A
EPPS Escuela de Planificación Económica y Social
EBAIS Equipo Básico de Atención Integral en Salud
AyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
ICE Instituto Costarricense de Electricidad
IDESPO Instituto de Estudios Sociales en Población
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
MINAET Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones
MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
MS Ministerio de Salud
SPSS Paquete Estadístico para Ciencias Sociales
PRIGA Programa Interdisciplinario de Investigación y Gestión del Recurso Hídrico
SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento
SETENA Secretaria Técnica Nacional Ambiental
ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO I: ASPECTOS METODOLÓGICOS ................................................................ 1
A. Problema ....................................................................................................................... 2
1. Justificación ................................................................................................................... 2
2. Delimitación ................................................................................................................... 3
B. Objetivos de la investigación ......................................................................................... 4
1. Objetivo general ............................................................................................................. 4
2. Objetivos específicos ..................................................................................................... 4
C. Estrategia metodológica ................................................................................................ 4
1. Tipo de investigación ..................................................................................................... 4
2. Sujetos de estudio ......................................................................................................... 5
3. Características del diseño muestral ............................................................................... 6
3.1 Población de estudio .................................................................................................... 6
3.2 Marco muestral ............................................................................................................ 6
3.3 Diseño muestral ........................................................................................................... 6
3.4 Tamaño y distribución de la muestra ............................................................................ 7
D. Matriz de variables ........................................................................................................ 7
E. Recolección de la información ....................................................................................... 9
1. Fuentes primarias .......................................................................................................... 9
1.1 Observación no estructurada ....................................................................................... 9
1.2 Encuesta ...................................................................................................................... 9
1.3 Entrevista semi-estructurada...................................................................................... 10
2. Fuentes secundarias .................................................................................................... 11
F. Momentos de la investigación ...................................................................................... 11
1. Acercamiento con los actores sociales en San Pedro, Puente Salas y San José de la
Montaña ........................................................................................................................... 12
2. Trabajo de campo ........................................................................................................ 12
3. Procesamiento de los datos ......................................................................................... 12
4. Análisis y retroalimentación resultados obtenidos ........................................................ 13
5. Defensa de tesis y divulgación del documento ............................................................. 13
G. Alcances y limitaciones de la investigación ................................................................. 13
CAPÍTULO II: MARCO DE REFERENCIA ...................................................................... 17
A. Marco legal del recurso hídrico .................................................................................... 18
B. Marco institucional del recurso hídrico ......................................................................... 22
1. Instituciones responsables del recurso hídrico en Costa Rica ...................................... 23
2. Instituciones administradoras del recurso hídrico en Costa Rica .................................. 25
C. Generalidades de la zona de estudio .......................................................................... 28
1. Distrito de San Pedro ................................................................................................... 30
1.1 Comunidad de San Pedro .......................................................................................... 30
1.2 Comunidad de Puente Salas...................................................................................... 32
2. Distrito de San José de la Montaña.............................................................................. 34
2.1 Comunidad San José de la Montaña ......................................................................... 34
CAPÍTULO III: MARCO TEÓRICO .................................................................................. 37
A. Gestión Integrada del Recurso Hídrico ........................................................................ 38
B. Gestión administrativa ................................................................................................. 41
C. Participación ciudadana .............................................................................................. 44
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS EN LAS ASADAS DE: SAN PEDRO,
PUENTE SALAS Y SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA ........................................................ 47
A. Caracterización de la población encuestada ................................................................ 48
B. Caracterización de la gestión administrativa, el manejo del recurso hídrico y la
participación ciudadana ................................................................................................... 51
1. Primer caso: Asociación Administradora de los Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales de San Pedro ........................................................................ 52
1.1 Gestión administrativa................................................................................................ 52
1.2 Manejo del recurso hídrico ......................................................................................... 57
1.3 Participación ciudadana ............................................................................................. 60
2. Segundo caso : Asociación Administradora de los Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales de Puente Salas .................................................................... 70
2.1 Gestión administrativa................................................................................................ 70
2.2 Manejo del recurso hídrico ......................................................................................... 75
2.3 Participación ciudadana ............................................................................................. 78
3. Tercer caso: Asociación Administradora de los Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales de San José de la Montaña ................................................... 85
3.1 Gestión administrativa................................................................................................ 85
3.2 Manejo del recurso hídrico ......................................................................................... 91
3.3 Participación ciudadana ............................................................................................. 94
C. Análisis comparativo de las ASADAS de acuerdo a las variables ...............................101
1. Gestión administrativa.................................................................................................103
2. Manejo del recurso hídrico ..........................................................................................105
3. Participación ciudadana ..............................................................................................106
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................110
A. Conclusiones ..............................................................................................................111
1. Gestión administrativa.................................................................................................111
2. Manejo del recurso hídrico ..........................................................................................111
3. Formas de participación ciudadana.............................................................................112
B. Recomendaciones ......................................................................................................113
1. Objetivos de la estrategia ............................................................................................113
1.1 Objetivo general ........................................................................................................113
1.2 Objetivos específicos ................................................................................................113
2. Acciones de la estrategia ............................................................................................114
BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................................123
WEBGRAFÍA..................................................................................................................128
ANEXOS ........................................................................................................................132
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Matriz de variables ........................................................................................... 8
Cuadro 2: Características socio demográficas de las personas entrevistadas según
ASADAS .......................................................................................................................... 49
Cuadro 3: Actividades que se realizan en la ASADA de San Pedro, en porcentajes ....... 54
Cuadro 4: Medios de comunicación utilizados en la ASADA de San Pedro, en
porcentajes ...................................................................................................................... 55
Cuadro 5: Percepciones de las personas sobre protección ambiental en San Pedro, en
porcentajes ...................................................................................................................... 57
Cuadro 6: Frecuencia con que se realizan acciones tendiente al cuidado del agua en San
Pedro, en porcentajes ...................................................................................................... 60
Cuadro 7: Principales sugerencias dadas a la junta directiva del acueducto de San Pedro,
en porcentajes ................................................................................................................. 62
Cuadro 8: Razones por las cuales la población encuestada en San Pedro estaría muy
dispuesta o poco dispuesta a participar en grupos comunales, en porcentajes ............... 65
Cuadro 9: Razones por las cuales la población encuestada considera que la relación con
la junta directiva de la ASADA de San Pedro es buena, regular o mala, en porcentajes . 67
Cuadro 10: Actividades que se realizan en la ASADA de Puente Salas, en porcentajes. 72
Cuadro 11: Medios de comunicación utilizados en la ASADA de Puente Salas, en
porcentajes ...................................................................................................................... 73
Cuadro 12: Percepciones de las personas sobre la protección ambiental en Puente Salas,
en porcentajes ................................................................................................................. 75
Cuadro 13: Frecuencia con que se realizan acciones tendientes al cuidado del agua en
Puente Salas, en porcentajes .......................................................................................... 77
Cuadro 14: Principales sugerencias dadas a la junta directiva del acueducto de Puente
Salas, en porcentajes ...................................................................................................... 79
Cuadro 15: Razones por las cuales la población encuestada en Puente Salas estaría muy
dispuesta o poco dispuesta a participar en grupos comunales en porcentajes ................ 81
Cuadro 16: Razones por las cuales la población encuestada considera que la relación
con la junta directiva de la ASADA de Puente Salas es buena, regular o mala, en
porcentajes ...................................................................................................................... 83
Cuadro 17: Actividades que se realizan en la ASADA de San José de la Montaña,
en porcentajes ................................................................................................................ 88
Cuadro 18: Medios de comunicación utilizados en la ASADA de San José de la Montaña,
en porcentajes ................................................................................................................. 89
Cuadro 19: Percepciones de las personas sobre protección ambiental en San José de la
Montaña, en porcentajes.................................................................................................. 91
Cuadro 20: Frecuencia con que se realizan acciones tendientes al cuidado del agua en
San José de la Montaña, en porcentajes ......................................................................... 94
Cuadro 21:Principales sugerencias dadas a la junta directiva del acueducto de la San
José de la Montaña, en porcentajes ............................................................................... 95
Cuadro 22: Razones por las cuales la población encuestada en San José de la Montaña
estaría muy dispuesta o poco dispuesta a participar en grupos comunales,
en porcentajes ................................................................................................................ 97
Cuadro 23: Razones por las cuales la población encuestada considera que la relación
con la junta directiva de la ASADA de San José de la Montaña es buena, regular o mala,
en porcentajes ................................................................................................................ 99
Cuadro 24: Sistematización de las características presentes en las ASADAS, según las
ASADAS, según las variables de investigación ..............................................................102
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Aspectos a mejorar en el trabajo en conjunto de la junta directiva de la ASADA
de San Pedro con otras organizaciones de base ............................................................. 53
Gráfico 2: Personas que consideran bueno el servicio brindado en la ASADA de San
Pedro ............................................................................................................................... 56
Gráfico 3: Realización de iniciativas ambientales en San Pedro .................................... 58
Gráfico 4: Interés de la población encuestada en San Pedro en realizar actividades
ambientales ..................................................................................................................... 59
Gráfico 5: Disposición de las personas encuestadas en San Pedro para participar en
organizaciones comunales............................................................................................... 64
Gráfico 6: Relación entre la comunidad y la junta directiva del acueducto de San
Pedro .............................................................................................................................. 66
Gráfico 7: Aspectos a mejorar en el trabajo en conjunto de la junta directiva de la ASADA
de Puente Salas con las otras organizaciones de base .................................................. 71
Gráfico 8: Personas que consideran bueno el servicio brindado en la ASADA de Puente
Salas ............................................................................................................................... 74
Grafico 9: Realización de iniciativas ambientales en Puente Salas ................................ 76
Gráfico 10: Interés de la población encuestada en Puente Salas en realizar actividades
ambientales ..................................................................................................................... 76
Gráfico 11: Disposición de las personas encuestadas en Puente Salas para participar en
organizaciones comunales............................................................................................... 80
Gráfico 12: Relación entre la comunidad y la junta directiva del acueducto de Puente
Salas .............................................................................................................................. 82
Gráfico 13: Aspectos a mejorar en el trabajo en conjunto de la junta directiva de la
ASADA de San José de la Montaña con otras organizaciones de base .......................... 87
Gráfico 14: Personas que consideran bueno el servicio brindado en la ASADA de San
José de la Montaña ......................................................................................................... 90
Gráfico 15: Realización de iniciativas ambientales en San José de la Montaña ............. 92
Gráfico 16: Interés de la población encuestada en San José de la Montaña en realizar
actividades ambientales .................................................................................................. 93
Gráfico 17: Disposición de las personas encuestadas en San José de la Montaña para
participar en organizaciones comunales ........................................................................ 97
Gráfico 18: Relación entre la comunidad y la junta directiva del acueducto de San José
de la Montaña ................................................................................................................. 98
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1:Momentos de la investigación .................................................................... 11
Ilustración 2: Proceso metodológico de la investigación................................................. 16
Ilustración 3: Mapa de los distritos del Cantón de Barva ................................................ 29
Ilustración 4: Asociación Administradora del Sistema de Acueducto y Alcantarillado
Comunal San Pedro Barva, Heredia ............................................................................... 31
Ilustración 5: Asociación Administradora del Sistema de Acueducto y Alcantarillado
Comunal Puente Salas Barva, Heredia ........................................................................... 33
Ilustración 6: Asociación Administradora del Sistema de Acueducto y Alcantarillado
Comunal San José de la Montaña Barva, Heredia .......................................................... 35
Ilustración 7:Esquema-resumen de la estrategia para las ASADAS ..............................121
2
A. Problema
1. Justificación
Según la Agenda Ambiental del Agua en Costa Rica, este país está calificado a nivel
internacional como el tercero más rico en oferta hídrica de la región centroamericana y el
primero en capital pér capita de agua; el recurso atrae el interés de inversionistas para
utilizarlo de muy diversas maneras: energía hidroeléctrica, agua embotellada, servicios,
agricultura, turismo, entre otras.
Ante el interés de la utilización del recurso hídrico en diferentes actividades se han
conformado en el país grupos orientados en la gestión del agua; existen entes
gubernamentales y no gubernamentales, asociaciones, comités de vecinos,
municipalidades y centros de investigación.
Dentro de estos centros de investigación se encuentra el Instituto de Estudios Sociales en
Población (IDESPO) de la Universidad Nacional, el cual en el Programa horizontes
ambientales innovadores para el mejoramiento de la calidad de vida, “busca desarrollar
propuestas de investigación y extensión dirigidas a forjar un cambio en la cultura
ambiental potenciando el involucramiento y la participación de los diferentes actores
sociales en el desarrollo de actividades ambientales” (Universidad Nacional, Guía de
Formulación del Programa, 2008).
Con el fin de lograr los objetivos propuestos por el programa del IDESPO, se ejecutan una
serie de proyectos entre ellos el de “Gestión y promoción de proyectos y actividades
comunitarias de vocación ambiental y socio productivas en zonas cercanas a las áreas
silvestres protegidas de la Reserva Biosfera Cordillera Volcánica Central”. Dicho proyecto
busca gestionar, promover y capacitar grupos comunales, de forma integral e
interdisciplinaria a través de la participación de estudiantes e investigadores de diversas
unidades de la Universidad Nacional (IDESPO, EPPS1 y PRIGA2), en coordinación con el
Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (Universidad Nacional, Guía de
Formulación del Proyecto, 2008).
1 Escuela de Planificación Económica y Social (EPPS).
2 Programa Interdisciplinario de Investigación y Gestión del Recurso Hídrico (PRIGA).
3
Este proyecto dentro de sus líneas de acción pretende contribuir a la protección y manejo
de forma sostenible del recurso hídrico, en beneficio de las actuales y futuras
generaciones; elaborando propuestas conjuntas de proyectos específicos con
instituciones a nivel local como las ASADAS, que constituyen un ejemplo de organización
donde se requiere la participación activa de la ciudadanía, pues permite generar
sentimientos de apropiación donde las personas no se sientan solo como beneficiarias
sino como gestoras y responsables en el manejo del recurso hídrico.
El eje central de estas asociaciones es la incorporación de las comunidades, es así que la
presente investigación efectúa un análisis sobre la participación ciudadana, obteniendo un
panorama de la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico que realizan las
ASADAS3 de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña, ubicadas en Barva de
Heredia.
Se define como problema de investigación la siguiente interrogante: ¿cómo influye la
participación de la ciudadanía en la gestión administrativa dirigida al manejo del recurso
hídrico que realizan las ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña?
2. Delimitación
La presente investigación se centra en tres Asociaciones Administradoras de los Sistemas
de Acueductos y Alcantarillados Comunales, pues estas organizaciones constituyen
ejemplos de comunidades en que han conformado grupos formales a través de la
participación comunitaria con el fin de administrar el recurso hídrico en la zona.
Se estudia durante el período 2008-2009, las ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San
José de la Montaña, dichas ASADAS se seleccionaron en virtud del potencial hídrico del
cantón de Barva, donde se encuentran ubicadas, así como por su labor en cuanto a
protección del ambiente.
3 Para efectos de esta investigación se entendiende acueducto como sinónimo de ASADA; puesto que es la
forma en que las personas de las comunidades reconocen a la ASADA.
4
B. Objetivos de la investigación
1. Objetivo general
Analizar la participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso
hídrico que realizan las ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña
ubicadas en Barva de Heredia, Costa Rica.
2. Objetivos específicos
2.1 Explicar las formas de participación ciudadana utilizadas por las ASADAS y las
comunidades en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico.
2.2 Interpretar las diferencias y similitudes de la participación ciudadana en la gestión
administrativa para el manejo del recurso hídrico en las tres ASADAS.
2.3 Proponer una estrategia que permita a las ASADAS incorporar a las comunidades de
San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña en la gestión administrativa para el
manejo del recurso hídrico.
C. Estrategia Metodológica
Este apartado posee como finalidad describir el método y las técnicas que se utilizaron
para el logro de los objetivos de la investigación; se define tanto el tipo de investigación,
los sujetos de estudio, el marco muestral, las variables de investigación, los instrumentos
de recolección de la información, la programación de las actividades, así como los
alcances y las limitaciones que presentó el estudio.
1. Tipo de investigación
La presente investigación se enmarca dentro del enfoque holístico, el cual presenta a la
investigación como un proceso global, evolutivo, integrador, concatenado y sinérgico, con
aspectos secuenciales y simultáneos; donde se aprecia la realidad de forma integral
(Investigación holística: una propuesta integrativa de la investigación y de la metodología.
Consulta 13 de agosto de 2008 de http://www.monografias.com/trabajos25/investigacion-
holistica/investigacion-holistica.shtml).
5
Este enfoque permite integrar a la investigación tanto perspectivas cuantitativas como
cualitativas, con el fin de disminuir los sesgos –que surgen por utilizar un solo enfoque- y
fortalecer el proceso investigativo, en otras palabras, permite la complementariedad de
técnicas para el análisis investigativo (Barrantes, 1999).
Asimismo, el estudio es de tipo no experimental debido a la ausencia de un control directo
sobre las variables, siendo explicativa al tratar de descubrir, establecer y explicar las
relaciones que existen entre las variables estudiadas, a la vez sirve para explicar cómo,
cuándo, dónde y por qué ocurre un fenómeno social.
2. Sujeto de estudio
En este punto se especifica quiénes son las personas objeto de estudio; para
seleccionarlas, se toma en consideración el problema por resolver, los objetivos y las
variables por estudiar. Por tanto, el estudio considera como unidades de análisis, en
primera instancia las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña,
incluyendo las actuales juntas directivas.
Además de estas juntas se consideró en la investigación las comunidades beneficiarias
del servicio que prestan las ASADAS, específicamente los 3.803 abonados durante el año
2008 que recibieron el servicio de suministro de agua potable por parte de estas
asociaciones.
6
3. Características del diseño muestral
3.1 Población de estudio
La población de estudio de la encuesta correspondió a aquellas personas mayores de 18
años de edad. Se consideraron específicamente para la aplicación del instrumento los
hogares localizados en los segmentos censales4 de los distritos de San Pedro y San José
de la Montaña, a los cuales las ASADAS en estudio brindaban el servicio de agua potable.
3.2 Marco muestral
Para esta investigación se utilizaron como marco muestral5 los segmentos censales, la
cartografía y los resultados del Censo de Población y Vivienda del año 2000, información
recopilada en el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
3.3 Diseño muestral
El diseño muestral de la investigación se caracterizó por ser un diseño de áreas bietápico.
En la primera etapa se seleccionaron los segmentos censales (ver anexo 1) con
probabilidad proporcional al tamaño de cada segmento.
Con los segmentos ya seleccionados, en la segunda etapa se visitaron viviendas dentro
de los segmentos; en cada uno de ellos se realizaron en promedio 10 encuestas. Siendo
entonces este diseño probabilístico hasta la selección de los segmentos, pues la elección
de las viviendas y las personas encuestadas dentro de ellas se realizó buscando cumplir
cuotas específicas por sexo, lo cual no es un criterio probabilístico sino proporcional al
tamaño de la cantidad de población.
4 Un segmento censal es un conjunto de manzanas y en áreas rurales una porción de territorio que agrupa
unidades menores con límites físicos reconocibles en el terreno (Principales definiciones y conceptos. Divisiones geoestadísticas. Consulta 14 de marzo de 2009 de http://www.ine.gub.uy/fase1new/definiciones.asp).
5 Los marcos muestrales son los instrumentos utilizados para la selección de muestras de viviendas o
poblaciones.
7
3.4 Tamaño y distribución de la muestra
El tamaño de la muestra se definió según los recursos disponibles del equipo de
investigación (económicos, tiempo y apoyo humano), correspondiendo entonces la
muestra a 300 personas, se distribuyeron 100 encuestas por comunidad, en cuotas por
sexo de acuerdo al comportamiento distrital, esto quiere decir que de acuerdo a la
cantidad de población masculina y femenina en el distrito de San Pedro se calculó la
cantidad de hombres y mujeres que se encuestaron en la comunidad de San Pedro y en
Puente Salas, lo mismo se aplicó para San José de la Montaña (ver anexo 2).
D. Matriz de Variables
A continuación se presenta la matriz de variables del estudio, la cual sistematiza la
correlación existente entre las variables a investigar, los objetivos planteados en la
investigación, los indicadores y las fuentes de recolección de información.
8
CUADRO 1 Matriz de variables
Objetivos Específicos Variable Indicador Fuente de Información
Explicar las formas de participación ciudadana utilizadas por las ASADAS y las comunidades en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico
Formas de participación ciudadana
Número de personas que asisten a reuniones
Encuesta
Tipos de trabajo entre la ASADA y la comunidad
Encuesta y entrevista
Tipos de espacios de opinión y sugerencia
Cantidad de propuestas para actividades y proyectos
Nivel de interés de la población en la ejecución de tareas realizadas por las ASADAS
Opiniones de la comunidad del acercamiento con la ASADA
Interpretar las diferencias y similitudes de la participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico en las ASADAS
Gestión administrativa
Tipos de trabajos realizados por la ASADA
Encuesta
Tipo de organización Entrevista
Tipos de trabajo en equipo
Tipos de relaciones o vínculos con organizaciones y la comunidad
Entrevista y encuesta
Calidad del servicio al cliente Encuesta, entrevista y
observación no estructurada Mecanismos de comunicación existentes
Manejo del recurso hídrico
Valoración de la comunidad sobre protección ambiental
Encuesta
Incorporación de la comunidad en las actividades para el manejo del recurso hídrico
Nivel de interés por trabajar en actividades o proyectos ambientales
Tipos de iniciativas de protección por parte de la comunidad
Encuesta y observación no estructurada
Fuente: Elaboración propia (2008), con base a los objetivos de la investigación.
9
E. Recolección de la información
La recolección de datos implica tres tareas: a) seleccionar y elaborar el instrumento de
recolección, el cual debe ser válido y confiable; b) fortalecer los datos obtenidos mediante
el instrumento por medio de otras técnicas y c) realizar el análisis de los datos obtenidos.
Estas tareas se realizaron a fin de obtener la información necesaria para consolidar la
investigación, por esta razón el presente estudio recurrió a la aplicación de técnicas como
la observación no estructurada, encuestas y entrevistas semi-estructuradas, así como la
búsqueda de información en fuentes secundarias. Cabe mencionar que dichas técnicas se
utilizaron considerando la operacionalización de las variables y los indicadores que se
mostraron en el cuadro 1.
1. Fuentes primarias
En cuanto a las fuentes primarias de información, se utilizaron dentro de la investigación
la observación no estructurada, documentos oficiales e informes, actas de las ASADAS,
así como la aplicación de una encuesta y una entrevista.
1.1 Observación no estructurada
La observación no estructurada o libre, es el tipo de observación que el trabajador de
campo efectúa diariamente, anotando los hechos sin utilizar medios técnicos especiales
(Campos y Smith, 2003).
Esta observación no estructurada se efectuó en las tres comunidades donde se
encuentran ubicadas las ASADAS en estudio, a través de ella se registraron, sin ningún
medio técnico especial, las situaciones particulares que se presentaron y que poseen una
relación con el problema de investigación. Es decir, es aquella observación que se realizó
desde el primer momento de la investigación cuando se dio un acercamiento con los
actores sociales de las comunidades hasta la etapa en que se efectuó el trabajo de
campo, permitiendo la retroalimentación de la información recolectada.
1.2 Encuesta
La encuesta es una técnica que permite la recopilación de datos, a través de la
formulación escrita de una serie de preguntas dirigidas a estudiar un hecho o conocer una
10
situación dada. Para la elaboración de una encuesta se debe tomar en consideración: a)
el tipo de información que se desea obtener; b) el nivel educativo y cultural de las
personas que se espera lo contesten y c) el lenguaje, modalidades de vida y tradiciones
de las personas a quienes se le administra (Campos y Smith, 2003).
También es importante señalar que en la elaboración y aplicación de la encuesta
predominen los principios de confiabilidad y validez a fin de evitar sesgos en la
información que se obtenga.
Considerando los elementos y principios expuestos, así como la necesidad que esboza la
investigación se utilizó un instrumento que permitió conocer el trabajo que realizan las
ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña, desde la perspectiva de
las personas que reciben el servicio de agua potable. Se planteó la aplicación de un
cuestionario compuesto por cuatro secciones, las cuales constan de preguntas cerradas,
abiertas y de selección múltiple donde se incorporan las variables de interés para la
investigación (ver anexo 3).
1.3 Entrevista semi-estructurada
La entrevista es una técnica para obtener datos, consiste en un diálogo entre dos
personas o más, donde la investigadora y el sujeto de estudio se interrelacionan a fin de
que la investigadora obtenga respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el
tema propuesto. Cuando una entrevista se caracteriza por poseer cierta flexibilidad de
encauzar las preguntas o su formulación para adaptarlas a las diversas situaciones y
características particulares de los sujetos de estudio, se trata de una entrevista semi-
estructurada (Stevenazzi, Felipe. Metodología cualitativa. Consulta 13 agosto de 2008 de
espanol.geocities.com/uaexam/Felipe-Entrevista.pdf).
Tomando en cuenta la flexibilidad de esta técnica para darle seguimiento a nuevos temas
o situaciones que se presenten durante la entrevista, se planteó en la investigación la
aplicación de una entrevista semi-estructurada a cada uno de los presidentes y a los
administradores de las ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña.
El cuestionario se conformó por dos apartados, los cuales contienen el guión de
preguntas que pretendió confrontar las percepciones acerca del trabajo de la ASADA y de
la relación comunidad-recurso hídrico (ver anexo 4).
11
2. Fuentes secundarias
Las fuentes secundarias de información permiten recopilar datos ya existentes con
relación a lo investigado. Se recurrió a libros, estudios, tesis, diagnósticos, e internet; todo
con el objetivo de conocer el estado actual del problema. En este caso concreto lo que se
buscó fue sistematizar la información que describe la situación actual referente a la
participación ciudadana relacionada con la gestión y manejo del agua.
F. Momentos de investigación
La investigación se desarrolló en cinco momentos, como lo muestra la ilustración 1, los
cuales implicaron la realización de diversas actividades en un tiempo determinado; estas
actividades para cada uno de los momentos de la investigación se pueden apreciar en el
cronograma (ver anexo 5).
ILUSTRACIÓN 1 Momentos de la investigación
Fuente: Elaboración propia (2008).
Acercamiento con los actores
sociales en San Pedro, Puente
Salas y San José de la Montaña
Trabajo de campo
Procesamiento de datos
Análisis de los resultados
obtenidos y retroalimentación
Defensa de tesis y divulgación
del documento
12
1. Acercamiento con los actores sociales en San Pedro, Puente Salas y San José de
la Montaña
En un primer momento se realizó contacto con los miembros de la junta directiva y
funcionarios de las ASADAS, posteriormente se visitaron las comunidades tanto para
conocer las características geográficas y socioeconómicas de las mismas, como para
plantearle a las personas encargadas de las asociaciones el tema y objetivos a investigar,
además de solicitarles apoyo en cuanto al acceso a bases de datos, registros, actas, entre
otros.
Luego de establecer estos vínculos se realizaron visitas a las instalaciones de las
asociaciones, reuniones formales e informales para conocer el funcionamiento de las
organizaciones; también se consolidaron nuevos contactos con otras personas de las
comunidades, las cuales brindaron información oral y escrita referente a San Pedro,
Puente Salas y San José de la Montaña.
Mediante este acercamiento se logró tener una percepción de la situación actual de la
organización y la comunidad, asimismo se establecieron relaciones que permitieron
realizar un trabajo de manera coordinada entre las investigadoras y el sujeto de estudio.
2. Trabajo de campo
El trabajo de campo se visualizó desde dos ámbitos: el primero consistió en la búsqueda
de información secundaria en bibliotecas, centros de documentación institucionales,
internet, entre otros; el segundo ámbito correspondió a la recolección de información
primaria pertinente para el análisis e interpretación de la situación a investigar, a través de
distintas técnicas como la observación no estructurada, una encuesta y una entrevista
semi-estructurada.
3. Procesamiento de los datos
Después de la aplicación de las técnicas es necesario procesar los datos recolectados en
la etapa del trabajo de campo. En esta investigación se procesaron los datos de dos
diferentes cuestionarios, la entrevista semi estructurada y la encuesta. En el primer caso
para procesar las seis entrevistas realizadas en las ASADAS se efectuaron
transcripciones.
13
Para la segunda técnica (la encuesta) la información recolectada se procesó por medio
del Paquete Estadístico para Ciencias Sociales (SPSS), por tanto, se llevó a cabo un
proceso de revisión de cuestionarios, realización de manuales de códigos, codificación,
digitación, limpieza de la base de datos y sistematización en cuadros y gráficos, para su
posterior análisis e interpretación.
4. Análisis de los resultados obtenidos y retroalimentación
Como cuarto momento se planteó el análisis de los resultados obtenidos, esta etapa
consistió en la interpretación y análisis de la información recolectada tanto en la encuesta
como en la entrevista, con el fin de responder los objetivos planteados en la investigación.
En esta fase se visualizó, también la retroalimentación porque se contemplaron reuniones
con la tutora para mejorar la investigación y posteriormente realizar las correcciones
pertinentes en la tesis.
5. Defensa de tesis y divulgación del documento
En esta última etapa se comparten y exponen los resultados ante el tribunal examinador,
al mismo tiempo que se someten a aprobación. Luego se procede a divulgar los
resultados obtenidos a los diferentes actores involucrados en el proceso investigativo.
G. Alcances y limitaciones de la Investigación
Durante el proceso de investigación el equipo de trabajo se encontró con una serie de
limitantes durante los diferentes momentos del estudio. Dentro de las dificultades que se
presentaron se encuentra el cambio temporal de administradora en la ASADA de San
Pedro; la persona a cargo no tenía el conocimiento de la temática, debiéndose iniciar con
el proceso de contacto para la solicitud de la información, además, al ser una nueva
administradora se dificultó la orientación sobre los aspectos administrativos del
acueducto. Posteriormente la administradora que se había ido regresó al acueducto, por
tanto se le informó sobre lo acontecido durante la ausencia en cuanto al estado de la
investigación y de lo poco que se avanzó con la persona que la reemplazó.
Otra de las limitantes en el transcurso del trabajo de campo fue la aplicación de la
encuesta en los fines de semana de los meses de setiembre y octubre (2008), debido a
14
que las lluvias impedían su realización durante horas de la tarde; además se contó con
pocos encuestadores, solamente en algunas ocasiones se recurrió al apoyo de terceros.
Como limitante académica se señala que el equipo de investigadoras, durante su
formación en la carrera de Planificación Económica y Social, no contó con cursos que
aportaran los suficientes conocimientos teórico-prácticos para la realización de una
investigación; en consecuencia no se tenía claro cómo se debía realizar la matriz de
variables, el análisis de la información ni la elaboración de una propuesta.
Aunado a esta debilidad se encuentra la falta de conocimiento en la utilización de
paquetes estadísticos para el procesamiento de los datos recolectados por medio de la
encuesta, hecho que propició la contratación de una persona para procesar la información
por medio del SPSS; sin embargo, la persona contratada realizó inadecuadamente esta
etapa, por tanto, se procedió a una nueva contratación para la digitación y limpieza de
base de datos, es decir, se debió sistematizar y procesar dos veces cuadros y gráficos.
Entre las limitaciones se debe contemplar el cambio de tutoría, ya que con el primer tutor
el equipo de investigadoras no sentía apoyo y orientación metodológica; la sustitución trae
como consecuencia asumir nuevos cambios en el diseño del estudio. Esta limitante luego
se convirtió en un aspecto positivo, pues con la orientación de la nueva tutora se adquirió
experiencia en la ejecución del proceso investigativo y, a su vez, permitió la adquisición
de conocimiento sobre la elaboración de instrumentos para la recolección de información,
desarrollo de habilidades para el trabajo de campo, maximizando los recursos humanos y
económicos con los que se contaba para su realización, asimismo se obtuvo experiencia
de la elaboración del análisis de datos y el diseño de estrategias, siendo estos alcances
de la investigación. Cabe destacar, también como alcance para las investigadoras el
aprendizaje sobre las temáticas analizadas en el estudio.
Además de los logros personales se encuentran los alcances concernientes a los sujetos
de estudio, dichos alcances corresponden tanto a la posibilidad de las ASADAS de contar
con información sobre las percepciones de los usuarios acerca de la gestión
administrativa para el manejo del recurso hídrico que ejecutan, como de conocer las
prácticas de gestión administrativa, manejo del agua y participación ciudadana que se
llevan a cabo en otras ASADAS, permitiéndoles identificar oportunidades de mejora al
15
adaptar estas prácticas según sus características. Cabe destacar que se aporta a las
ASADAS una estrategia para promover la participación activa de la comunidad en el
quehacer de los acueductos.
El último alcance se visualiza hacia terceras personas, puesto que esta investigación es
considerada como fuente de información secundaria sobre la temática socio ambiental,
convirtiéndose en materia potencial de información para otros estudios relacionados con
el manejo del recurso hídrico.
Para concluir este capítulo se presenta una ilustración que resume el abordaje
metodológico utilizado para el desarrollo de la investigación, donde se presenta el
problema a investigar, los objetivos y el compendio de las técnicas e instrumentos que
permitieron orientar el proceso de recolección de información relacionada con la
participación de la ciudadanía en la gestión administrativa dirigida al manejo del recurso
hídrico.
16
ILUSTRACIÓN 2 Proceso metodológico de la investigación
Abordaje metodológico para
analizar
Problema
¿Cómo influye la participación de la
ciudadanía en la gestión
administrativa dirigida al manejo del
recurso hídrico que realizan las
ASADAS de San Pedro, Puente
Salas y San José de la Montaña?
Analizar la participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico que realizan las ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña ubicadas en Barva de Heredia, Costa Rica.
Los referentes teóricos
1. Gestión Integrada del Recurso Hídrico 2. Gestión Administrativa 3. Participación Ciudadana
Recopilación de
información
Fuentes primarias
1. Observación no estructurada 2. Encuesta 3. Entrevista semi-estructurada
Fuentes secundarias
1. Análisis de contenido
Explicar las formas de participación
ciudadana utilizadas por las
ASADAS y las comunidades en la
gestión administrativa para el
manejo del recurso hídrico.
Interpretar las diferencias y
similitudes de la participación
ciudadana en la gestión
administrativa para el manejo del
recurso hídrico en las tres ASADAS.
Proponer una estrategia que permita a las
ASADAS incorporar a las comunidades
de San Pedro, Puente Salas y San José de
la Montaña en la gestión administrativa
para el manejo del recurso hídrico.
Fuente: Elaboración propia (2009). Adaptado de Sánchez. 2003.
18
En este capítulo se contextualiza el problema de la investigación, pues se desarrollaron
apartados referentes a la temática de la tesis que entrelazan las variables de estudio. En
el primer apartado referente a la legislación hace alusión a las formas de participación
ciudadana, manejo y gestión administrativa del recurso hídrico; describe aspectos
referentes al fomento de la participación activa de las personas en el mantenimiento sano
del ambiente. Siguiendo con el tema institucional en un segundo apartado del capítulo, se
hace referencia a las entidades responsables y administradoras de velar por el uso
racional y la protección del agua en Costa Rica tanto a nivel nacional como local, en
correspondencia con las variables de estudio de manejo y gestión administrativa del
recurso hídrico.
También, dentro de este capítulo, se desarrolla una sección dirigida a caracterizar la zona
geográfica administrativa donde se ubican los casos de estudio.
A. Marco Legal del recurso hídrico
A nivel nacional existe una amplia normativa que regula el accionar del país en diferentes
ámbitos. En lo referente al tema ambiental se debe mencionar en primer término la
Constitución Política, que en el artículo 50 establece que “toda persona tiene derecho a
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado”, también, en el artículo 46 del mismo
texto se avala el derecho a la protección de la salud y el ambiente; por lo que el Estado
debe garantizar y salvaguardar estos derechos.
En concordancia con lo establecido en la Constitución Política costarricense, la Ley
General de Salud No 5395 contempla, en los artículos 262 y 263, que toda persona debe
contribuir a la promoción y mantenimiento de las condiciones del ambiente que permitan
llenar las necesidades vitales y de salud de la población, quedando prohibida toda acción,
práctica u operación que deteriore los elementos del mismo, especialmente el aire, el
agua y el suelo.
Con respecto al recurso agua, esta ley lo considera un bien de utilidad pública,
otorgándole prioridad a su uso para consumo humano. Por lo cual se establece en el
artículo 267 que “todo sistema de abastecimiento de agua destinada al uso y consumo de
la población deberá suministrar agua potable en forma continua, en cantidad suficiente
para satisfacer las necesidades de las personas.” De igual forma, dicha ley prohíbe
19
contaminar los abastos de agua, así como dañar u obstruir parcial o totalmente los
sistemas de abastecimiento de agua potable destinada a la población.
Por su parte la Ley Orgánica del Ambiente No 7554, al igual que la Ley General de Salud
No 5395, define el agua como un bien de dominio público, donde su conservación y uso
sostenible son catalogados de interés social. De manera que el artículo 6 de dicha ley
estipula que el Estado y las municipalidades deben fomentar la participación activa y
organizada de los habitantes, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y
mejorar el ambiente, con el objetivo de promover la variable ambiental en los procesos
educativos y de crear una cultura ambiental acorde con el desarrollo sostenible, según el
artículo 12.
Aunado a lo anterior, esta ley establece, con respecto a la prevención y control de la
contaminación del ambiente, que tanto el Estado como las municipalidades y demás
instituciones públicas, han de dar prioridad al establecimiento y operación de servicios
adecuados en áreas fundamentales para la salud ambiental, tales como: a) el
abastecimiento de agua para consumo humano; b) la disposición sanitaria de excretas,
aguas servidas y aguas pluviales; c) la recolección y el manejo de desechos; entre otras.
Por su parte, la Ley de Biodiversidad No 7788, busca regular la conservación e integrar el
uso sostenible de los elementos de la biodiversidad en el desarrollo de políticas
socioculturales, económicas y ambientales, así como de promover la educación, la
conciencia pública y la participación activa de los diferentes sectores sociales, permitiendo
una gestión que le garantice a los ciudadanos la seguridad ambiental, la distribución justa
de los beneficios y costos derivados del aprovechamiento de la biodiversidad. Lo
planteado en esta normativa reafirma tanto los artículos 46 y 50 de la Constitución Política
como los artículos 262 y 263 de la Ley General de Salud, pues en ellos se vislumbra el
deber del Estado de procurar un ambiente sano en armonía con el desarrollo de las
diferentes actividades efectuadas por los costarricenses. De igual forma la ley No 7788
refuerza lo establecido en la Ley Orgánica del Ambiente con respecto a la participación
activa de la ciudadanía en la toma de decisiones concernientes a la protección y uso del
ambiente.
20
Igualmente es relevante la Ley de Aguas No 2586, creada con el propósito de regular todo
lo concerniente al recurso hídrico. En su artículo primero indica que las aguas son de
dominio público como también lo dicta la Ley General de Salud y la Orgánica del
Ambiente.
Por otra parte, esta ley hace referencia a lineamientos específicos sobre el
aprovechamiento y la protección que tanto las instituciones como la población deben
procurar para el recurso hídrico del país, lo cual se evidencia en artículos como el 21 y el
22 que hacen alusión a las concesiones de este recurso. El tema de la protección del
agua se refleja en artículos como el 145 y 150 que expresan la necesidad de la protección
del recurso forestal, especialmente el que se encuentra en la cercanía de ríos y nacientes,
siendo una de las medidas para la protección del agua.
La Ley de Aguas se considera obsoleta por no ajustarse a los cambios que se han
experimentado a nivel nacional en cuanto a demografía, cultura, educación ambiental,
conceptualización del manejo de recurso hídrico, entre otros; además por su antigüedad
no comprende conceptos necesarios para la planificación, utilización y recuperación del
recurso; también porque no proporciona mecanismos ágiles y efectivos para la solución
de conflictos relacionados al uso del agua (Reynolds, 1996:111).
Sin embargo, actualmente en la Asamblea Legislativa se encuentra un proyecto para una
nueva Ley de Aguas, la cual entiende el agua como un bien de dominio público, donde el
Estado y los particulares deben participar en su preservación y adecuado manejo al ser
de utilidad pública e interés social. De esta forma, su objetivo “es que los aspectos
ambientales se aúnen con el aprovechamiento y ordenación del recurso hídrico. De esta
manera se podrá lograr su conservación, mejoramiento y utilización racional, según
criterios de equidad que garanticen un desarrollo armónico del ser humano y del recurso,
su disponibilidad permanente y la máxima participación social en beneficio de la salud y el
bienestar de las presentes y futuras generaciones” (Sistema Nacional para el desarrollo
sostenible. Marco jurídico y administrativo de las aguas en Costa Rica. Consulta 12 de
enero 2009 de http://
www.mideplan.go.cr/sinades/Proyecto_SINADES/sostenibilidad/armonizacion/index-
6.html). En lo concerniente a la gestión administrativa del agua el proyecto pretende
6 Aprobada en 1884 y modificada en 1942.
21
ordenar la administración y planificación del sector hídrico, buscando su preservación,
recuperación, conservación, protección y aprovechamiento dentro de un desarrollo
sostenible de los recursos.
Retomando los artículos expuestos sobre la Ley General de Salud, la Ley Orgánica del
Ambiente, la Ley de Biodiversidad y la Ley de Aguas, estos dan sustento a la participación
e involucramiento de las personas en el accionar necesario para procurar un ambiente
sano y a la orientación que debe tener la administración del recurso hídrico.
Consecuentemente a las leyes citadas, se encuentra la Ley Forestal No 7575; la cual
establece que el Estado debe velar por la conservación, protección y administración de
los bosques naturales, de acuerdo con el principio de uso adecuado y sostenible de los
recursos naturales renovables. De igual forma, en el artículo 33 se declaran como áreas
de protección aquellas que bordeen nacientes permanentes, riberas de los ríos,
quebradas o arroyos, riberas de los lagos y embalses naturales o artificiales y las áreas
de recarga y los acuíferos de los manantiales. Este artículo guarda una estrecha relación
con los artículos 145 y 150 de la Ley de Aguas donde se plantea la protección del recurso
forestal como una medida de preservación del agua.
También a la Ley No 258 se vincula la Ley de Conservación de la Vida Silvestre No 7317,
pues en su artículo 132 se prohíbe arrojar aguas negras, desechos o cualquier sustancia
contaminante a todo tipo de fuente de agua (manantiales, ríos, quebradas, arroyos, lagos,
embalses, esteros, aguas dulces o saladas), además exige la operación de plantas de
tratamiento en las industrias, bajo la vigilancia del Ministerio de Salud.
Por otro lado, la Ley General de Agua Potable No 1634, en el artículo 1, declara de utilidad
pública el planeamiento, proyección y ejecución de las obras de abastecimiento de agua
potable en las poblaciones de Costa Rica. La normativa dicta también la prohibición de
instalaciones, edificaciones o labores comprendidas en las zonas cercanas a fuentes de
abastecimiento de agua, según el artículo 16.
Complementario a la Ley No 1634, el Reglamento para la Calidad del Agua Potable
(decreto No 32327-S), señala los niveles máximos que deben tener aquellos componentes
o características del agua que representan un riesgo para la salud de la comunidad e
22
inconvenientes para la preservación de los sistemas de abastecimiento de agua en
beneficio de la salud pública.
Por último, cabe mencionar la Ley de Conservación, Uso y Manejo de Suelos No 7779 y la
Ley de Planificación Urbana No 4240. La primera tiene como objetivo principal proteger,
mejorar y conservar los suelos en gestión integrada y sostenible con los demás recursos
naturales, mediante el fomento y la planificación ambiental adecuada. Asimismo en el
artículo 15 se contempla la realización de planes de manejo, conservación y recuperación
de suelos por áreas, tomando como criterio básico de planificación la cuenca o subcuenca
hidrográfica para establecer cualquier actividad dentro de las regiones.
La segunda ley plantea en uno de sus artículos que la planificación urbana nacional o
regional debe promover el desarrollo eficiente de las áreas urbanas, con el objeto de
contribuir al mejor uso de los recursos naturales y humanos. Ambas leyes plantean
aspectos tendientes al ordenamiento territorial y como éste debe desarrollarse en armonía
con los recursos naturales, específicamente el agua.
Los artículos expuestos sobre la Ley Forestal, la Ley de Conservación de Vida Silvestre,
la Ley General de Agua Potable, Ley de Conservación, Uso y Manejo de Suelos y la Ley
de Planificación Urbana, principalmente hacen referencia al manejo del agua relacionada
con la participación de los ciudadanos, conservación y protección de los recursos
naturales, y determinan los lineamientos del accionar que el país debe cumplir y promover
en las diferentes instituciones relacionadas con el recurso hídrico, lo que a su vez
concierne a la gestión administrativa que deben realizar las ASADAS para el manejo del
agua en cada una de las comunidades.
B. Marco Institucional del Recurso Hídrico
Este apartado acompaña el marco legal expuesto y tiene como objetivo responder a las
variables relacionadas con la gestión administrativa y manejo del recurso hídrico, al
contextualizar el marco institucional costarricense orientado a la ejecución de funciones
ambientales; para efectos de esta investigación dichas entidades se clasificaron en
instituciones responsables y en administradoras del recurso hídrico.
23
Se catalogaron como responsables aquellas instituciones que a nivel nacional se
encargan de establecer lineamientos generales, formular estrategias y realizar acciones
enfocadas al uso y conservación del agua, así como de asegurar la calidad del servicio
que prestan las instituciones administradoras del agua. Respecto a las administradoras
se entienden como aquellas que centran su función en suministrar agua en el país.
1. Instituciones responsables del recurso hídrico en Costa Rica
El principal responsable de la administración del agua es el Gobierno, debido a que tiene
como tarea “conducir la gestión de los mismos y adecuar su ocurrencia a las distintas
necesidades de la sociedad, en cantidad y calidad, en tiempo y espacio, proveyendo
además lo necesario para su conservación y mantener su papel como soporte del
desarrollo sustentable del país” (Estrategia para la gestión integrada de recursos hídricos
en Costa Rica, 2005:6).
La rectoría de los recursos hídricos en Costa Rica le corresponde al Ministerio de Ambiente
Energía y Telecomunicaciones (MINAET)7; en conjunto con el gobierno deben velar por la
coordinación institucional para el ordenamiento territorial por cuencas, fortalecer los
programas de manejo de microcuencas, aplicar el marco regulatorio, el monitoreo y el control
en el tratamiento de aguas residuales y desarrollar programas de ahorro a nivel domiciliar e
institucional (Ministerio de Planificación y Política Económica. III. Eje: armonía con el
ambiente. Consulta 6 de julio de 2008 de:
http://www.mideplan.go.cr/cedop/Balance_Armonia_Ambiente.doc).
Para el desempeño de su trabajo, el MINAET tiene como misión ejercer la rectoría en
formulación de políticas, planificación de estrategias y ejecución de acciones relacionadas
con la conservación, fomento, control e investigación de los recursos naturales, con el fin
de mejorar la calidad de vida de las personas del territorio nacional, proporcionar un
desarrollo humano y prestar los servicios públicos en forma eficiente y eficaz (Ministerio
de Ambiente y Energía. Departamento de Servicios Generales. Consulta 24 de febrero de
2008 de:
http://www.minae.go.cr/direccion_administrativa/servicios_generales.htm#mision).
7 De conformidad con la Ley Orgánica del Ambiente, Ley de Aguas y la Ley Orgánica del Ministerio del
Ambiente.
24
Bajo la misma línea de trabajo del MINAET se encuentra el Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) que se encargan de proteger y conservar el
recurso hídrico, a través de los lineamientos estratégicos de desarrollo nacional,
considerados dentro de los ejes de desarrollo en armonía con el ambiente.
En el contexto de estos ejes se localizan una serie de políticas que protegen el agua
dentro de las cuales se pueden citar: 1) ordenamiento y planificación del recurso hídrico
para el desarrollo nacional; 2) organización y planificación de los programas con arreglo a
las características y demandas de las cuencas, microcuencas hidrográficas y acuíferos; 3)
fortalecimiento y ampliación del sistema de acueductos y el desarrollo de un plan nacional
de protección de cuencas y acuíferos (Ministerio de Planificación y Política Económica.
Plan Nacional de Desarrollo Humano 1998-2002 Soluciones Siglo XXI. Servicio Nacional
de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento. Consulta 24 de febrero 2008, de
http://www.mideplan.go.cr/pnd/actores/sector_publico/senara/index.html).
Junto al MINAET y al MIDEPLAN, al Ministerio de Salud (MS) también le compete el
tema del agua; según lo indica la Ley No 5395, debe fiscalizar la prevención y el control
del vertido de desechos sólidos o líquidos en aguas nacionales, controlar la calidad de
todos los suministros de agua potable, para lo cual se encuentra en facultad de exigir
medidas, tales como tratamiento de desechos líquidos, plan general de manejo de
desechos contaminantes de las fuentes o evacuación de aguas pluviales.
Los tres ministerios mencionados se relacionan con el manejo del recurso hídrico al tener
potestad de realizar acciones, actividades y medidas que tiendan a la conservación y
mejoramiento del ambiente; por ejemplo el MINAET y el MS ejecutan en coordinación
medidas de publicación y divulgación necesarias para concienciar sobre actividades que
impliquen riesgo de contaminación sobre los suelos y las aguas, según lo establecido en
la Ley de Conservación, Uso y Manejo de Suelos.
Como se puede evidenciar, estas tres instituciones se encargan de estrategias, acciones
y otras actividades, más no contemplan en sus funciones las tareas relacionadas con
evaluación ambiental; existiendo así la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA),
la cual es un órgano de desconcentración máxima del MINAET.
25
SETENA tiene entre sus funciones: analizar las evaluaciones de impacto ambiental,
recomendar las acciones necesarias para minimizar el impacto de un proyecto o actividad
sobre el ambiente, atender e investigar las denuncias que se le presenten en lo relativo a
la degeneración o al daño ambiental, de conformidad con las normas específicas, viables
y funcionales para la conservación del ambiente orientadas hacia el desarrollo sostenible
(Salazar Roxana. Base de legislación sobre recursos hídricos en Costa Rica. Consulta 6
de julio de 2008 de:
http://www.mideplan.go.cr/sinades/Proyecto_SINADES/sostenibilidad/armonizacion/index-
5.html).
Este órgano debe responder a las necesidades de eficiencia y eficacia en el análisis de
las evaluaciones de impacto ambiental, contemplando todas aquellas normativas que se
encuentran relacionadas con la conservación del ambiente.
En este contexto institucional existe la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
(ARESEP) que ejerce una labor de fiscalización financiera, como responsable de la
regulación y control de los servicios públicos, brindados tanto por el Estado como por
empresas privadas; además, se encarga de fijar tarifas y mecanismos de cobro, de
reglamentar condiciones de calidad, cantidad, confiabilidad, oportunidad y prestación
óptima del servicio (Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Nº 7593.
Artículo 4. Consulta 24 de febrero de 2008 de:
http://www.aresep.go.cr/cgibin/index.fwx?area=90&cmd=servicios&id=7756). Es así, que
las atribuciones de esta entidad se encuentran orientadas a la gestión administrativa del
agua.
2. Instituciones administradoras del recurso hídrico en Costa Rica
Junto a los entes responsables del recurso hídrico existe la organización administrativa
del sector agua, la cual comprende el establecimiento y funcionamiento de un
considerable número de entidades públicas y privadas que presentan funciones
específicas de intervención en el uso adecuado y la conservación de los recursos
hídricos; dentro de las cuales se describen las de interés para esta investigación.
En primera instancia se encuentra el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y
Avenamiento (SENARA) responsable del riego, avenamiento, control de inundaciones y
26
aprovechamiento de aguas superficiales o subterráneas en el país (Historia. Consulta 24
de febrero de 2008 de http://www.infoagro.go.cr/senara/historia/Default.htm).
Dicho ente cuenta con una serie de objetivos y funciones entre los que figuran los
siguientes:
Procurar el aprovechamiento óptimo y justo de los recursos.
Investigar y fomentar el uso adecuado del recurso hídrico.
Velar por la conservación y protección de los suelos y las cuencas hidrográficas.
Elaborar y ejecutar una política justa de agua para fines agropecuarios.
Desarrollar diversificación agrícola, investigación y capacitación en áreas de
interés.
Promover y dirigir la coordinación con otras instituciones en las actividades
relativas a su función.
Fomentar el desarrollo agropecuario mediante el riego.
Contribuir con una justa distribución de la tierra.
Según el artículo 2 del Reglamento de las ASADAS (2000), otro de los entes
administradores del agua es el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
(AyA), el cual funge como entidad rectora en materia de agua, en todos los asuntos
relativos a la administración, conservación, protección y explotación racional de las aguas
necesarias para las poblaciones. Asimismo, debe velar porque todos los sistemas
públicos o privados y sus instalaciones de acueductos o alcantarillados sanitarios,
cumplan los principios básicos del servicio público, tanto en calidad como en cantidad.
De esta forma, el AyA tiene como tarea primordial establecer las normas y planificar el
uso y suministro del agua potable en calidad, cantidad y continuidad, salvo en casos de
fuerza mayor; así como la recolección y tratamiento de aguas negras, residuos líquidos y
alcantarillado pluvial. Como ente cuya razón de ser es el suministro del recurso hídrico,
debe velar, también, por la protección y conservación del mismo (Instituto Costarricense
de Acueductos y Alcantarillados. Consulta 24 de febrero de 2008 de http://www.aya.go.cr).
Aunada al AyA, se encuentra la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A (ESPH
S.A), es una sociedad anónima de utilidad pública, la cual busca satisfacer las
necesidades de agua potable y asumir la conservación, administración y explotación
27
racional de los recursos hídricos en la región de Heredia (Empresa de Servicios Públicos
de Heredia, S.A. Servicios de excelencia. Consulta 6 de julio de 2008 de http:
//www.esph_gestion_calidad.htm).
Así, en la Ley de Transformación de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, se
establece que la institución gozará de plenas facultades para prestar servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y evacuación de aguas pluviales. Asimismo, se le atribuye
las funciones de unificar los esfuerzos para satisfacer las necesidades de agua potable,
electricidad y otros servicios en el ámbito regional; también, asume la conservación, la
administración y la explotación racional de los recursos energéticos e hídricos en la región
de Heredia. Además, le corresponde proteger las cuencas, los manantiales, los cauces,
las corrientes superficiales de agua, los mantos acuíferos y los lechos de los ríos.
El cuarto ente administrador del agua son las Municipalidades o Gobiernos Locales, que,
de acuerdo con el artículo 169 de la Constitución Política, les compete la administración
de los intereses y servicios locales en cada cantón. Asimismo, en la Ley General de Agua
Potable se asigna a las municipalidades la administración plena de los sistemas de
tratamiento de agua, el establecimiento de regulaciones y mecanismos de control en
materia hídrica que estén bajo su competencia; sin embargo, se encuentran bajo las
disposiciones que establezca para estos fines el AyA.
Por último, las Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales (ASADAS) se pueden catalogar como una experiencia de
gestión local y participativa del recurso hídrico, pues son organizaciones locales
responsables de operar, mantener y administrar los sistemas de acueductos (como único
fin)8 involucrando vigilancia y protegiendo el recurso hídrico, bajo la ley constitutiva del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (Ley No 2726, reformas No 6622,
1981).
Considerando que el AyA puede delegar la administración, operación y mantenimiento
de los sistemas de acueductos y alcantarillados a organizaciones debidamente
8 Por lo tanto no podrá dedicarse a fines distintos a la administración de sistemas de acueductos y/o alcantarillados (Reglamento de las Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales. Artículo 18. Publicado en la Gaceta 231 el 1 de diciembre de 2000).
28
constituidas como lo son la ESPH S.A, las municipalices y las ASADAS, resulta evidente
el vínculo de acción de estas últimas tres con el AyA, al ser este el organismo rector en lo
que concierne a la gestión administrativa del agua.
Por otra parte, la ESPH S.A, las municipalidades y las ASADAS comparten una serie de
funciones de acuerdo con el artículo 24 del Reglamento de las ASADAS, donde se
estipula: 1) la administración, operación, desarrollo y mantenimiento de los sistemas de
acueductos y alcantarillados; 2) la obtención y fomento de la participación activa de la
comunidad en la construcción, adquisición de bienes materiales y equipos necesarios; 3)
la ejecución de los planes, proyectos y obras; así como, 4) el establecimiento de medidas
de control para garantizar el buen desempeño de las actividades desarrolladas.
Este marco institucional es relevante en el presente estudio, pues muestra los diferentes
entes responsables y administradores del recurso hídrico, contextualizando una serie de
funciones y competencias que direccionan el manejo del agua en el país. Además, es
importante retomar que estas instituciones se encuentran inmersas en un marco legal que
regula el accionar de las mismas en lo referente al recurso hídrico; asimismo, la estructura
institucional debe respetar y promover una eficiente gestión administrativa en busca de un
adecuado aprovechamiento del agua.
Es así que las ASADAS se deben regir dentro de ese marco legal e institucional para
cumplir los lineamientos que en ellos se establecen sobre su estructura administrativa,
funciones y atribuciones.
C. Generalidades de la Zona de Estudio
Después de haber contextualizado esta investigación desde el ámbito legal e institucional,
se describe la zona de estudio a fin de proporcionar elementos que facilitan el análisis de
los datos obtenidos en el trabajo de campo. Esta descripción va de lo general a lo
específico iniciando con el cantón de Barva y posteriormente con las comunidades en
estudio.
Estas comunidades se ubican en Barva, segundo cantón de la provincia de Heredia.
Barva limita al este con San Rafael, al oeste con Santa Bárbara, al norte y al sur con el
cantón de Heredia. Posee un área de 72,88 km2, distribuida en seis distritos: Barva, San
29
Pedro, San Pablo, San Roque, Santa Lucía y San José de la Montaña; además, dicho
cantón se caracteriza por contar con una red fluvial bien definida principalmente por los
ríos Quebrada Seca, Río Segundo, Mancarrón, Zanjón, Porrosatí y Ciruelas que
pertenecen a la cuenca del río Grande de Tárcoles (ver ilustración 3).
De los seis distritos que conforman Barva la investigación se centra en los distritos de San
Pedro y San José de la Montaña, dado a que en ellos se localizan los casos de estudio.
ILUSTRACIÓN 3 Mapa de los distritos del cantón de Barva
Elaboración: Araya Guerrero, Rogers (2010).
30
1. Distrito de San Pedro
San Pedro es el segundo distrito del cantón de Barva, limita al norte con Barrio Jesús, al
sur con San Pablo, al este con San José de la Montaña y al oeste con San Lorenzo y río
Las Lajas.
Según datos del censo del INEC, San Pedro contaba en el año 2000 con un total de 8.560
habitantes, asentados en los poblados de: Centro, Naranjo, Bosque, Calle Amada,
Espinos, Máquina, Morazán, Puente Salas y Calle Segura. Esta descripción se centró en
las comunidades de San Pedro Centro y Puente Salas porque es en ellas donde se
encuentran ubicadas las oficinas de dos de las ASADAS en estudio.
1.1 Comunidad de San Pedro
En lo que respecta específicamente al centro de San Pedro se encuentra ordenado
alrededor de un solo cuadrante, donde se sitúa la iglesia, la escuela, el parque, la
delegación de la fuerza pública, la clínica dental, la oficina de la ASADA, negocios
comerciales dentro de los cuales se pueden mencionar: venta de muebles, repuestos,
restaurantes, talleres mecánicos, abastecedores, carnicería, panadería, fotocopiadora,
entre otros.
Por otra parte, en infraestructura en el centro de San Pedro existen sitios de recreación
para deportes como fútbol y baloncesto, las viviendas se encuentran agrupadas y en buen
estado, las calles están pavimentadas y señalizadas. Contrariamente, se observó que en
los alrededores del centro las carreteras se encuentran en mal estado; ejemplo de esto es
la calle que comunica a San Pedro con Puente Salas, además se evidencia la ausencia
de aceras y caños.
En cuanto a servicios, la electricidad es brindada por la Compañía Nacional Fuerza Luz
(CNFL) con una cobertura total, mientras la telefonía es provista por el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) y en el área de salud existe un Equipo Básico de
Atención Integral en Salud (EBAIS).
Por otra parte, el servicio de agua potable es suministrado por la ASADA de San Pedro
Centro, la cual se fundó en 1997 con 172 socios, avalada por el AyA, al obtener el
31
convenio de delegación9. Nace a partir de las necesidades de contar con un mejor servicio
de agua potable en la comunidad, pues hasta ese momento la encargada de suministrar
el recurso (Municipalidad de Barva) no satisfacía la calidad del servicio que exigían los
pobladores.
Es así que nace la ASADA de San Pedro, actualmente se conforma por una Junta
Directiva y el personal administrativo (administradora, fontaneros, oficinista, jefe de campo
y peones). Para llevar a cabo las funciones administrativas cuenta con una oficina (ver
ilustración 4) y un área de bodega en el centro de San Pedro, donde se centralizan todas
las actividades de la asociación.
ILUSTRACIÓN 4 Asociación Administradora del Sistema de Acueducto y Alcantarillado Comunal San Pedro Barva, Heredia
Fuente: Captada por las investigadoras en el trabajo de campo (2008).
En cuanto a infraestructura para abastecer agua potable, la ASADA posee tres tanques
de almacenamiento: Vega, Amada y el Bosque; donde se capta el agua de las cinco
nacientes Calle Segura, Steyford, El Centro-La Máquina, Naranjo, El Bosque (ver anexo
6). Asimismo, tienen a su disposición para el suministro de agua el rebalse Chagos y el
pozo Urbanización Doña Elena.
Esta ASADA para el año 2008 le brindó el servicio de agua potable a 1.662 abonados, los
cuales se encontraban distribuidos del centro de San Pedro hasta Puente Salas y a lo
9
Es el documento mediante el cual se legitima la administración del acueducto a través de lineamientos de gestión del servicio público.
32
largo de la vía que comunica con Santa Bárbara, abarcando seis sectores: Centro,
Naranjo, Calle Segura, Bosque, Máquina y Doña Elena.
1.2 Comunidad de Puente Salas
El segundo poblado de interés del distrito de San Pedro (Puente Salas), tiene una
extensión territorial de 7.97 km2; limita al norte con Birrí, al sur con San Pablo, al este con
El Bajito y al oeste con El Bosque y La Máquina.
Según el censo realizado por el INEC en el año 2000 esta comunidad, poseía una
población de 2.857 habitantes, lo que corresponde a una densidad poblacional de 358
personas por km2. Dicha población se encontraba distribuida entre el Barrio Morazán, La
Concretera, Calle Segura, Calle Sánchez, Calle Los Espinos, Calle El Tanque, Puente
Mancarrón y Calle Central, las que se caracterizan por ser localidades rurales dedicadas a
actividades agrícolas, ganaderas, comerciales, industriales manufactureras, etc. Otra de
las características de la comunidad es su abundante hidrografía, donde destacan los ríos
Mancarrón, Porrosatí y Birrí (sirven a la vez de límites naturales); así como las quebradas:
Amada, Salas, Máquina y Zanjón (Hernández, 2006).
En Puente Salas se observó que la infraestructura vial se encontraba en buen estado, a
excepción de la carretera que comunica esta comunidad con el centro de San Pedro. En
cuanto a los servicios la comunidad cuenta con: escuela, EBAIS, transporte público,
telefonía y energía eléctrica, además de sitios de recreación como el salón comunal y la
plaza de deportes.
En lo que respecta al suministro de agua potable, éste es proporcionado por la ASADA de
Puente Salas10, conformada en el año de 1998, a consecuencia de la deficiente
administración brindada por la municipalidad de Barva al recurso11. Dicha asociación se
constituyó por medio de una asamblea general ordinaria, con la asistencia de 48
asociados, los cuales eligieron la Junta Directiva y establecieron entre sus fines:
administrar, operar y evaluar el acueducto; obtener la participación efectiva de la
10 Se establece la ASADA el 13 de junio, siendo presidida por el señor Jorge William Solano. Dicha asociación es regida por la Ley de Asociaciones y sus Reformas N
o 218 del 8 de agosto, 1939.
11 Dado a esta situación fue necesario traspasar el acueducto a la Asociación de Desarrollo Específica pro
Obras Varias, la cual formó un comité para administrarlo.
33
comunidad; promover programas y campañas dirigidas a la conservación y protección del
ambiente.
La estructura organizativa actual de la ASADA se encuentra conformada por una Junta
Directiva que tiene el apoyo directo de las áreas de asesoría legal y auditoría (ambas de
tipo externo), por un administrador, fontaneros, y el ayudante del fontanero; además, tiene
una oficina (ver ilustración 5) ubicada frente a la Iglesia Católica de Puente Salas.
ILUSTRACIÓN 5 Asociación Administradora del Sistema de Acueducto
y Alcantarillado Comunal Puente Salas Barva, Heredia
Fuente: Captada por las investigadoras en el trabajo de campo (2008).
De igual forma para suministrar agua a los abonados esta ASADA posee tres tanques de
almacenamiento: a) Tanque Lomas, situado en la finca Lomas de Birrí; b) Tanques de La
Amada, ubicados en la entrada de la finca Paraíso Tropical; c) Tanque El Mirador,
colocado en el sector de Calle El Tanque. Dichos tanques captan el agua de las dos
nacientes que administra el acueducto Tina y Huacalillo, las cuales se ubican en las
comunidades de Birrí y el Cipresal respectivamente (ver anexo 7).
En relación a la cantidad de abonados, la ASADA para el año 2008 tenía 1.006 usuarios;
dichos beneficiarios estaban situados específicamente, según Marlene Murillo Sánchez
(presidente del acueducto), en los sectores: Calle Central, Calle Tanque, La Amada, Calle
Segura, Calle Sánchez, El Mancarrón y la Urbanización El Mirador. Se observó que la
34
mayoría de los caseríos se distribuyen en forma lineal, paralelos a las márgenes de las
calles públicas.
2. Distrito de San José de la Montaña
Considerando que el alcance de la investigación incluye a San José de la Montaña, es
importante describir las principales características del distrito y posteriormente centrarse
en el poblado de interés.
Este distrito es el número seis del cantón de Barva, se cataloga como una comunidad
rurbana12, pues su localización es de 3.5 Km al norte de Barva centro, con una superficie
de 34.72 Km2. Esta comunidad limita al norte con la Cordillera Volcánica Central, al oeste
con la línea imaginaria que separa a Barva de Santa Bárbara y tanto al sur como al este
con el Río Mancarrón (Martínez y Ruíz, 2006).
Este distrito contaba en el año 2000 con 3.801 habitantes, según censo del INEC; los
cuales se encontraban distribuidos entre el caserío El Gallito y los siguientes poblados:
Cipresal, Higuerón, Huacalillo, Meseta, Montaña, Isla, Paso Llano, Plan de Birrí, Roble
Alto, Sacramento, San Miguel y Zapata; de estos poblados se caracteriza Montaña (centro
de San José de la Montaña), pues es en este poblado donde se ubica la tercera ASADA
objeto de estudio.
2.1 Comunidad San José de la Montaña
En el centro de San José de la Montaña se han desarrollado los asentamientos
residenciales, principalmente en las áreas que rodean la plaza de deportes y la iglesia.
En cuanto a la infraestructura de la comunidad, se observaron carreteras en buen estado,
un salón multiusos y una plaza de deportes. Además de EBAIS, escuela, transporte
público, electricidad proporcionada por la CNFL que brindaba una cobertura total,
telefonía e internet suministrados por el ICE y agua potable por la ASADA de San José de
la Montaña.
12
Se clasifican como rurbano aquellas comunidades rurales que por su proximidad con focos o áreas urbanas
mayores, van adquiriendo sus características, sin perder todas las propias. Es un fenómeno de absorción de un tipo de cultura por otro, que van transformando lentamente las características de una comunidad…” (Campos y Smith, 2003:120).
35
Dicha ASADA inicia sus labores en el año 1998 con 660 abonados; según Don Claudio
Segura Sánchez, administrador del acueducto, surgió ante la necesidad de solucionar el
mal manejo del agua que realizaba la Municipalidad de Barva en la localidad.
Comentó además el administrador de la asociación, que en un principio el trabajo de la
asociación fue dirigido a mejorar la infraestructura, realizando cambios en las líneas de
distribución, con el fin de optimizar las captaciones de las nacientes Barbas del Viejo, El
Gallito, San Miguel y Brealey; actualmente se administran un total de diez nacientes, al
haber incluido las nacientes de Pérez 1, 2, 3 y Minas 1, 2 y 3 (ver anexo 8).
En lo que respecta a la estructura organizativa, la ASADA es encabezada por el AyA
como ente rector; en su carácter de asociación, se conforma por una Junta Directiva, un
administrador del acueducto, una secretaria, un fontanero y un peón.
Con el fin de realizar las actividades administrativas la ASADA dispone de una oficina y un
área de bodega alquilados en el centro de San José de la Montaña, donde se centralizan
todas las actividades de la asociación (ver ilustración 6). Además, cuenta con 6 tanques
de almacenamiento para abastecer de agua potable a 1.135 usuarios registrados en el
año 2008.
ILUSTRACIÓN 6
Asociación Administradora del Sistema de Acueducto y Alcantarillado Comunal San José de la Montaña Barva, Heredia
Fuente: Captada por las investigadoras en el trabajo de campo (2008).
36
La cobertura que brindaba por ASADA para el año 2008 abarcó el área de la sección sur
del río Mancarrón hasta 100 metros al norte de la Escuela de San Miguel, hacia el oeste
se extiende hasta Calle Espinos y Calle Cerdas y por el este hasta la naciente Barva del
Viejo.
A manera de síntesis, este capítulo logra el objetivo de contextualizar el sujeto de estudio
de la investigación, brindando al lector los elementos esenciales en términos de
legislación existente y el marco institucional que cubre los aspectos relacionados con la
gestión del recurso hídrico. Asimismo, este capítulo permite ubicar los casos de estudio
en su contexto geográfico-administrativo, para establecer un punto de partida sobre el
estado de la cuestión del problema de estudio y establecer los elementos claves a
considerar en el desarrollo del marco teórico, así como en el análisis posterior al trabajo
de campo realizado.
38
El capítulo a desarrollar contempla tanto definiciones como teorías acerca de la gestión
integrada del recurso hídrico, la gestión administrativa y la participación ciudadana, para
así brindar apoyo conceptual y sustento a la investigación; este marco teórico permite la
interpretación y comprensión de la temática en estudio.
A. Gestión Integrada del Recurso Hídrico
Con respecto a la situación mundial de los recursos hídricos, es en los años 60 cuando
profesores de la Universidad de Harvard, ante la necesidad de integrar la visión hidráulica
a otras dimensiones, plantean la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH); pero es
hasta finales de la década del 70 que se incorpora a las políticas hídricas una perspectiva
más socio ambiental, que considera la necesidad de poner los recursos a beneficio de los
sectores sociales y productivos de manera sostenible (Asociación Mundial para el Agua.
Comité de Consejo Técnico. Manejo integrado de recursos hídricos. Consulta 8 de julio de
2008 de http://www.gwpforum.org/gwp/library/TAC4sp.pdf).
De esta forma se consolida la GIRH como un nuevo enfoque para la administración del
agua, al ser “un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la
tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar de manera equitativa el
bienestar social y económico sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas
vitales” (Asociación Mundial para el Agua. Comité de Consejo Técnico. Manejo integrado
de recursos hídricos. Consulta 8 de julio de 2008 de
http://www.gwpforum.org/gwp/library/TAC4sp.pdf).
Por su parte el Instituto Costarricense de Electricidad (2001) concibe la GIRH como las
actividades que se realizan a fin de promover el desarrollo coordinado del agua, la tierra y
los recursos relacionados con éstos, de forma integral; dentro de un marco de
preservación, protección, recuperación y uso sostenible, que permita mejorar el bienestar
y la calidad de vida de las personas. Incorpora, además la participación de los actores
involucrados en la búsqueda de maximizar en forma equilibrada los beneficios sociales,
económicos y ambientales.
39
Aunado a los conceptos anteriores sobre la GIRH cabe mencionar que existen marcos de
acción categorizados por Martínez (2006) en tres ámbitos: normativos y de derechos;
participativos e informativos:
a) “Marco normativo y de derechos, se refiere al conjunto de arreglos normativos,
acuerdos locales o comunitarios a fin de asignar derechos y accesos a aguas y
territorios; por lo que responden a los contextos específicos donde funcionan con
el propósito de asegurar acceso mínimo y equitativo para todos los ciudadanos.
b) Marco participativo, consiste en la creación de condiciones, espacios y agendas
que permitan generar consenso en relación a la política hídrica sobre todo en lo
que respecta a mejorar la calidad de la toma de decisiones, los mecanismos de
negociación, autocontrol y vigilancia del cumplimiento de derechos y obligaciones.
c) Marco informativo, este marco contempla la información como herramienta de
facilitación de la participación, la información con una intencionalidad expresa para
la GIRH, en apoyo a los procesos de toma de decisiones y delineamiento de las
propuestas a operar” (Martínez, 2006:69).
Para efectos del estudio y considerando las anteriores definiciones, se entiende por GIRH
el conjunto de acciones que se encuentran dirigidas a la protección y uso racional de los
recursos, donde el agua se visualiza como el eje central en la meta por alcanzar el
bienestar social y económico de la población, con la participación de la misma,
considerando además la integración de los valores, costumbres, conocimientos,
disciplinas y territorios.
Como se indicó, la GIRH contempla la administración y el desarrollo coordinado de los
recursos naturales y a su vez promueve el Manejo Integrado del Recurso Hídrico (MIRH),
el cual se define como un proceso interactivo de decisiones sobre los usos y las
modificaciones al recurso hídrico, proporcionando la oportunidad de hacer un balance
entre los diferentes usos y los impactos que éstos tienen en el largo plazo para la
sustentabilidad del agua. El manejo integral del agua debe enfocarse en la conservación
de la calidad y cantidad, para contribuir con el desarrollo social y económico del país
(Fundación para el Desarrollo Urbano, 2000).
40
De esta forma el MIRH procura el uso eficiente del agua mediante políticas, instrumentos
y el trabajo conjunto de las comunidades e instituciones, este último a través de
estrategias que permitan el consenso, teniendo como fin la conservación y el
mejoramiento ambiental para optimizar la calidad de vida de los habitantes.
Por otro lado, Mondragón (2005) plantea que el MIRH comprende tres criterios básicos:
equidad social, eficiencia económica y sostenibilidad ecológica – ambiental:
a) “Equidad social se refiere al derecho que poseen todas las personas al acceso al
agua, en la cantidad y la calidad necesarias para la vida, salud y desarrollo.
b) Eficiencia económica significa que, dada la escasez de los recursos financieros, la
naturaleza vulnerable y finita del agua como recurso y su creciente demanda, el
agua debe ser utilizada con la máxima eficiencia posible.
c) Sostenibilidad ecológica y ambiental implica que el uso del recurso en el presente,
debe ser manejado de forma tal que no se comprometa el uso del recurso por
parte de las futuras generaciones” (Mondragón, 2005:13).
Ligado a la GIRH y al MIRH, existe un proceso de sensibilización de los problemas
ambientales, el cual debe realizarse por medio de la Educación Ambiental, visualizándola
como un instrumento que permite aumentar el nivel de conciencia de las relaciones
mutuas entre el ser humano y su ambiente, así como la compresión de la naturaleza por
cuanto ello redundará en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos
(Seminario internacional sobre enfoque político-económico y socio-cultural en el manejo y
conservación de cuencas hidrográficas, 1992).
La trascendencia de la educación ambiental ha sido ratificada a nivel mundial, a través de
la recomendación 96 de la Conferencia de Estocolmo de 1972, instando “al desarrollo de
la educación ambiental como uno de los elementos más vitales para un ataque general de
la crisis del ambiente mundial…” (Escalada, 1993:13). Asimismo, Costa Rica adopta “la
educación ambiental como un proceso que propicia el desarrollo individual y social del ser
humano, coadyuvando por lo tanto a su maduración biológica y ocupándose
fundamentalmente de la transmisión y producción de cultura entre distintas generaciones
que conforman el conglomerado social” (Ministerio de Educación Pública, 1990).
41
De esta forma, la investigación concibe la educación ambiental como un proceso
mediante el cual los individuos toman conciencia de su realidad física, social y cultural,
desarrollando al mismo tiempo valores, actitudes y aptitudes necesarias para transformar
de manera positiva su entorno. La educación ambiental no debe ser una mera transmisión
de información, sino la construcción de conocimientos, a partir de la realidad, de las
experiencias y de las vivencias de cada persona. Esta educación debe ser ejecutada
mediante grupos u organizaciones que desarrollen y evalúen actividades, ejemplo de ello
las ASADAS que mediante su gestión administrativa pueden impulsar este proceso.
B. Gestión administrativa
La gestión administrativa corresponde a otro de los ejes conceptuales claves de la
presente investigación, debido a que ésta se orienta al trabajo que realizan las tres
organizaciones comunales que son sujeto de estudio.
Las organizaciones, según Vásquez, son entes sociales integrados por dos o más
individuos para alcanzar metas y objetivos, teniendo como soporte las normas,
procedimientos y métodos que las rigen. Estos entes para llevar a cabo su propósito
utilizan la gestión administrativa, pues ésta es el conjunto de acciones mediante las
cuales una organización o entidad desarrolla sus actividades a través del cumplimiento de
las fases del proceso administrativo a fin de alcanzar sus objetivos (Vásquez, 2003).
Teoría y pensamiento administrativo. ¿Qué son las organizaciones? Consulta 8 de julio de
2008 de http://www.gestiopolis.com/canales/gerencial/articulos/56/orgsqueson.htm).
Dicho proceso administrativo comprende cinco fases: planificar, abarca la definición de las
metas de la organización, el establecimiento de una estrategia general; organizar, incluye
determinar qué tareas se llevarán a cabo y cómo serán realizadas; dirigir y coordinar,
tienen relación entre sí, pues ambas implican motivar a los subalternos y elegir canales de
comunicación eficaces; por último, controlar, el proceso de vigilar, comparar y dirigir las
actividades de la organización (Decenzo y Robbins, 2001:6).
Estas cinco fases de la gestión administrativa requieren de una estructura organizativa, la
cual corresponde a la forma en que las diversas partes de una organización están
ordenadas formalmente; dividiendo, agrupando y coordinando actividades (Schermerhorn,
2002). A fin de que todos los integrantes de la organización conozcan quien es
42
responsable por determinada acción o resultado; logrando un sistema de comunicación y
toma de decisiones que refleje y promueva los objetivos de la empresa.
De acuerdo con Stoner y Wankel (1989), la estructura organizacional se analiza a través
de cinco elementos:
a) “Especialización de las actividades, referida a la especificación de las tareas
individuales y de grupo en el seno de la organización y a la agrupación de ellas en
unidades de trabajo.
b) Estandarización de actividades, la cual designa los procedimientos en la
organización para prever las actividades a realizar de forma uniforme y
congruente.
c) Coordinación de actividades, referida a los procedimientos que integran las
funciones de las subunidades dentro de la organización.
d) Centralización y descentralización de la toma de decisiones, la cual determina la
localización del poder de decidir.
e) Tamaño de la unidad de trabajo, indica el número de personas que conforman
una organización o grupo de trabajo” (Stoner y Wankel 1989:278).
Partiendo de los cinco elementos de la estructura de una organización, se puede
categorizar la estructura interna de carácter formal o informal. En cuanto a la estructura
formal se considera de este carácter cuando las actividades de las personas están
deliberadamente coordinadas para el logro de los objetivos (Koontz, H. y otros, 1987:
253).
Las organizaciones con una alta formalización cuentan con descripciones del puesto
explícitas, muchas reglas organizacionales y procedimientos claramente definidos que
abarcan todos los procesos del trabajo. Cuando la formalización es baja, el
comportamiento de los empleados está relativamente no estructurado y los empleados
gozan de libertad para elegir la forma en que harán su trabajo (Coulter y Robbins, 2005:
308).
En cuanto a la estructura formal, Franklin y Terry (1985) asocian tres elementos básicos:
a) “La división del trabajo significa dividir grandes tareas en paquetes más pequeños
de trabajo que se distribuyen entre varias personas.
43
b) La departamentalización alude a la estructura formal de la organización compuesta
de varios departamentos administrativos y a sus relaciones entre sí; éste es un
agrupamiento eficiente y efectivo de los puestos en unidades de trabajo
significativas para coordinar numerosos puestos, todo para facilitar la rápida
realización de los objetivos de la organización.
c) Grado de control se refiere al número de subordinados inmediatos que depende
de un gerente” (Franklin y Terry, 1985:249).
Como ya se mencionó, además de la estructura formal, existe una estructura informal,
esta puede caracterizarse por surgir espontánea y naturalmente entre las personas que
ocupan posiciones en la organización formal y a partir de las relaciones que establecen
entre sí como ocupantes de cargos. La organización informal comprende todos aquellos
aspectos del sistema que no han sido planeados, pero que surgen espontáneamente de
los participantes en las actividades (Organización formal e informal. Consulta 8 de julio de
2008 de http://www.monografias.com/trabajos11/worgfor/worgfor.shtml).
Tanto en una organización con estructura formal como informal, es posible desarrollar el
trabajo en equipo, éste se refiere a la serie de estrategias, procedimientos y metodologías
que utiliza un grupo de personas para lograr las metas propuestas. El trabajo en equipo
implica una serie de aspectos: a) cohesión, se refiere a la medida en que los miembros de
un grupo se sientan atraídos a formar parte de éste; b) asignación de roles y normas,
corresponde al establecimiento explícito o no de funciones y lineamientos de cada
individuo dentro del grupo; c) comunicación, consiste en crear buenas relaciones
interpersonales que faciliten la comunicación vital para el desarrollo de cualquier tipo de
tarea; d) definición de objetivos, los integrantes del grupo deben tener objetivos en común
en relación con el trabajo en equipo, además de sus objetivos individuales; e)
interdependencia, se refiere al aprendizaje que puede ser individual y/o colectivo (Trabajo
en equipo. Consulta 08 de julio de 2008 de
http://www.monografias.com/trabajos10/tequip/tequip.shtml).
Considerando lo descrito en lo referente a la gestión administrativa: fases, estructura
interna y trabajo en equipo; se evidencia la relación con el problema de investigación en
cuanto al tipo de gestión que realizan las ASADAS para el manejo del agua. Además,
44
dicho manejo debe contemplar la participación de la ciudadanía en su gestión
administrativa, siendo así que se presentan conceptos y teorías referentes al tema.
C. Participación ciudadana
Como último eje se encuentra la participación ciudadana, pues, como ya se ha
mencionado, esta investigación se desarrolla en tres acueductos y busca conocer la
influencia y el apoyo de los vecinos en el trabajo que realizan. Por tanto es pertinente
conceptuar dicha participación como un proceso gradual mediante el cual se integra al ser
humano en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control
y ejecución de las acciones en lo político, lo económico, lo social y lo ambiental, para
permitir su pleno desarrollo y el de la comunidad en la que se desenvuelve (Mora y otros,
2006).
Entonces, la participación ciudadana consiste en que las personas estén activamente
involucradas de manera responsable, en los procesos y actividades de interés personal y
social, elaborando y ejecutando proyectos que respondan a determinadas necesidades.
La participación ciudadana, también, se basa en una serie de principios dentro de los que
destacan: a) transparencia, la cual implica que las personas estén informadas acerca de
la toma decisiones antes y después de ejecutadas; b) comunicación, se debe escuchar e
incorporar las ideas, propuestas y opiniones de los diversos actores sociales; c)
responsabilidad, por medio de ella se distribuyen tareas y actividades entre quienes
participan en un grupo; d) respeto, a las opiniones de otras personas, aun cuando no se
compartan (Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1997).
Para efectos de la investigación se le suman los que establece Cambronero y otros
(2003): e) la necesidad de un conocimiento por parte de las comunidades sobre las
carencias que poseen así como el establecimiento de las formas para expresarlas y
resolverlas; f) la construcción de espacios de concertación para la definición de
prioridades, estrategias y por último g) la necesidad de que las comunidades estén
organizadas y capacitadas para ejecutar las estrategias que se planteen a fin de resolver
sus problemas.
45
Al hablar de participación ciudadana no solo debe hacerse referencia a los principios
sobre los que ésta se sustenta, pues es perentorio también señalar los tipos y los niveles
de participación.
En cuanto a la tipificación, Cambronero y otros (2003) determinan la siguiente: “a)
participación consultiva: se expresa como opinión o manifestación, por lo cual no obliga a
los sujetos a tomar las decisiones; b) participación ejecutiva: supone que se toma parte
directamente en la realización práctica de una actividad o en la prestación de un servicio,
puede ser como mano de obra, con ideas, con aportes financieros, pero se está al margen
de las definiciones centrales y c) participación resolutiva, fiscalizadora y decisoria: cuando
el conjunto de los miembros de un grupo conocen a fondo el desenvolvimiento de éste y
pueden incidir en el curso del mismo” (Cambronero y otros, 2003: 67)
Por otra parte, en lo concerniente a los niveles de participación ciudadana Fernández y
otros (1997) establecen que el análisis de la misma puede realizarse a través de seis
niveles:
1. “Participación como oyentes, donde se recibe información de campañas o por
medio de bases de datos abiertas al público.
2. Participación como oyentes y como fuentes de información; se da a través de
encuestas públicas, actividades de los medios o consultas abiertas.
3. Participación al ser consultados, mediante grupos de trabajo y reuniones para la
discusión de actividades y proyectos.
4. Participación en el análisis, el consenso y la definición de agendas de trabajo, a
través de grupos de actores, mesas redondas y comisiones.
5. Participación mediante el involucramiento en la toma de decisiones sobre políticas,
estrategias o componentes.
6. Participación en la implementación y el desarrollo de las estrategias, acciones y
proyectos, formando parte de las acciones tendientes a transformar su situación”
(Fernández, 1997:87).
Al hacer referencia a los seis niveles de participación, cabe indicar que conforme aumenta
el nivel, mayor es el grado de involucramiento e influencia de la ciudadanía dentro de las
acciones que se llevan a cabo. Sin embargo, para aumentar la participación es necesaria
la presencia de personas motivadas, pues la motivación es el estímulo que mueve a los
46
seres humanos a realizar determinadas acciones y persistir en ellas para su culminación
(Enciclopedia Libre Wikipedia. Motivación. Consulta 8 de julio de 2008 de
http://es.wikipedia.org/wiki/Motivaci%C3%B3n).
En síntesis, en este capítulo se han desarrollado los tres ejes claves que dan sustento a la
investigación, la gestión integrada del recurso hídrico que implica todo el accionar
necesario para administrar de forma adecuada el agua, lo que a su vez nos lleva a los
otros dos ejes que por sí mismos se encuentran implícitos dentro de la GIRH, los cuales
son la gestión administrativa y la participación ciudadana.
Consecuentemente en la gestión administrativa se desarrollan los componentes que
permiten el análisis de la estructura organizativa de las tres asociaciones en estudio, que
contribuyen a conocer la forma en que trabajan e identificar si incorporan o no la
participación de los usuarios del servicio, siendo éste el eje de la base teórica-conceptual
que permite efectuar lectura de la influencia que tiene la ciudadanía en la gestión
administrativa que realizan las ASADAS para el manejo del recurso hídrico.
De esta forma el contenido teórico ha permitido conceptuar el problema a investigar
estableciéndose una relación entre lo teórico y lo práctico, que se evidencia en el capítulo
siguiente de análisis, donde se explican las formas de participación ciudadana utilizadas
por las juntas directivas de las ASADAS y las comunidades. Asimismo, se interpretan las
diferencias y similitudes en la incorporación de la participación, con el fin de proponer una
estrategia que permita a las juntas directivas de los acueductos incorporar a las
comunidades en la gestión administrativa para el manejo del agua.
47
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS EN LAS ASADAS
DE: SAN PEDRO, PUENTE SALAS Y SAN JOSÉ DE
LA MONTAÑA
48
Para realizar el análisis de la información es necesario que hayan transcurrido una serie
de etapas durante el proceso investigativo, planteándose así en el marco metodológico
que la recolección de datos implica tres pasos a recordar: la selección y elaboración de
instrumentos válidos y confiables, el fortalecimiento de los datos obtenidos y, por último, la
realización del análisis.
El capítulo comprende el análisis de la información recolectada en la zona de estudio
como resultado de la elaboración y aplicación de la encuesta y la entrevista semi
estructurada, con el fin de dar respuesta a los objetivos específicos.
De esta forma se describe la situación en estudio (2008) referente a la participación
ciudadana relacionada con la gestión administrativa y manejo del agua, para proponer
una estrategia que permita a las ASADAS incorporar a las comunidades de San Pedro,
Puente Salas y San José de la Montaña en la gestión administrativa para el manejo del
recurso hídrico.
Este capítulo en primera instancia describe la población encuestada, con la finalidad de
contextualizarla; seguidamente se caracterizan las variables de la investigación, en las
tres comunidades a partir de los resultados obtenidos en el trabajo de campo. Por último,
se presenta el análisis comparativo sobre las diferencias y similitudes de la participación
ciudadana en cada ASADA, para identificar su influencia en la gestión administrativa para
el manejo del agua.
A. Caracterización de la población encuestada
La población de estudio en la investigación se conformó por aquellas personas mayores
de 18 años a las cuales se les aplicó la encuesta “La participación ciudadana en la gestión
administrativa para el manejo del recurso hídrico” durante los meses de setiembre y
octubre de 2008; personas que en ese momento eran las beneficiarias del servicio que
brindan las ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña.
La encuesta se aplicó en correspondencia con los objetivos de la investigación y lo
planteado en el marco metodológico. Se realizaron en total 300 encuestas (100 por
comunidad), distribuidas en cuotas relacionadas con el sexo, según la cantidad de
49
habitantes por distrito; se aplicaron 55 encuestas a hombres y 45 a mujeres en San
Pedro, 51 encuestas a hombres y 49 a mujeres en Puente Salas y 50 encuestas tanto a
hombres como a mujeres en San José de la Montaña. En las tres comunidades las
principales ocupaciones de las personas encuestadas corresponde a: amas de casa,
seguido por quienes se dedican a producción artesanal, construcción, mecánica y artes
gráficas.
CUADRO 2 Características socio demográficas de las personas entrevistadas, según ASADA
(n=300)
Variables
ASADAS
San Pedro13
Puente Salas San José de la Montaña
Total 100 100 100
Sexo
Hombre 55 51 50
Mujer 45 49 50
Edad
18 -24 años 12 11 8
25-34 años 15 22 19
35-44 años 23 25 16
45-54 años 23 14 30
55 y más años 27 28 27
Grado de educación
Ninguna 12 22 17
Primaria 39 40 40
Secundaria 25 22 24
Universitaria 20 10 10
Para universitaria 4 6 9
Estado civil
Casado o en unión 68 71 73
Soltero (a) 21 19 15
Divorciado 4 4 4
Viudo (a) 1 2 4
Separado (a) 6 4 3
Ns-nr 0 0 1 Fuente: Encuesta La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico. Setiembre-Octubre, 2008.
13 En la comunidad de San Pedro específicamente en la cantidad de hombres y mujeres encuestadas, debe
aclararse que no coincide con la distribución por sexo de las personas encuestadas en el anexo 2; pues hubo segmentos en los cuales no existió disposición por parte población femenina en responder la encuesta.
50
Respecto a la edad de las personas entrevistadas se conformaron cinco grupos etarios,
como lo muestra el cuadro 2. Se entrevistaron en menor porcentaje en las tres
comunidades edades entre los 18 y 24 años, contrariamente se aplicaron más encuestas
a personas de los dos últimos grupos etarios esta conducta se repite en San Pedro,
Puente Salas y San José de la Montaña, puesto que las personas en estas edades eran
las que estaban en mayor disposición de responder el cuestionario.
En cuanto al tema educación, San Pedro es la comunidad que muestra un menor
porcentaje de personas sin ningún tipo de escolaridad (12%) mientras que en Puente
Salas y San José de la Montaña las personas sin grado de educación se presentan en
porcentajes de 22% y 17% respectivamente.
En el cuadro en mención los grados educativos que sobresalen en las tres comunidades
son primaria y secundaria, las diferencias porcentuales no son significativas caso contario
a los porcentajes correspondientes a estudios universitarios, donde sobresale San Pedro
con un 20%.
En relación al estado civil, la mayor parte las personas se encuentran casadas o en unión
libre; San José de la Montaña representa 73%, Puente Salas 71% y San Pedro 68%;
seguido se encuentra el grupo de personas solteras.
En síntesis, este apartado de caracterización de la población establece un perfil general
de los beneficiarios de las ASADAS en estudio en cuanto a: sexo, edad, grado de
educación, y estado civil; con el fin de contextualizar la población en lo referente a las
formas de participación ciudadana, la gestión administrativa y el manejo del recurso
hídrico, variables presentes en la temática desarrollada en esta investigación.
51
B. Caracterización de la gestión administrativa, el manejo del recurso hídrico y la
participación ciudadana
Posterior a la contextualización realizada sobre la población encuestada, se inicia el
análisis descriptivo de los resultados obtenidos tanto de la encuesta como de la
entrevista, el cual se estructuró en tres casos. El primer caso corresponde a la ASADA de
San Pedro, el segundo a Puente Salas y el tercero San José de la Montaña; cada uno de
los casos contempló las variables de gestión administrativa, manejo del recurso hídrico y
formas de participación ciudadana, a fin de abarcar los objetivos planteados en la
investigación.
Con relación al análisis de cada una de las variables se desarrollaron los elementos que
permiten establecer la caracterización de las mismas. En los tres casos, la gestión
administrativa se analiza considerando la estructura de la organización, el trabajo en
equipo, los vínculos de trabajo con otras organizaciones, las actividades que se realizan,
la utilización de planes de trabajo, los diferentes medios de comunicación usados para
informar a la comunidad y la calidad del servicio al cliente. Seguidamente se presenta el
manejo del recurso hídrico mediante la valoración de la comunidad sobre el concepto de
protección ambiental, las iniciativas de protección que se generan por parte de la
comunidad, el nivel de interés por trabajar en actividades o proyectos ambientales y la
incorporación de las personas en actividades relativas al manejo del agua.
En última instancia se muestran los aspectos referentes a la participación de las personas
en el quehacer de las ASADAS, tales como asistencia a las actividades que se organizan,
trabajo conjunto con personas de la comunidad, espacios de opinión y sugerencia, interés
de las personas en el trabajo de la ASADA, realización de propuestas sobre actividades
y/o proyectos así como la relación que existe entre la comunidad y el acueducto; pues a
través de estos elementos se identifican los principios, tipo y nivel de participación
presentes en las comunidades.
52
1. Primer Caso:
Asociación Administradora de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales de San Pedro
1.1 Gestión administrativa
En el análisis sobre la gestión administrativa que realiza la ASADA de San Pedro, se
deben identificar en primera instancia las partes de la organización que están ordenadas
formalmente en donde se dividen, agrupan y coordinan las diferentes actividades que se
realizan. Esta estructura en el acueducto de San Pedro es formal y se encuentra
conformada, según lo que establece la estructura que les otorga el AyA, por seis
personas: la administradora, el jefe de campo, dos fontaneros, un peón y la oficinista, más
siete miembros de la junta directiva.
En esta estructura se definen una serie de roles y funciones para cada una de las
personas que integra el acueducto. En la entrevista la administradora señala la siguiente
distribución de funciones:
a) La administradora tiene a su cargo la programación y planificación de los
proyectos, brindar informes a la junta directiva, atención al público, cobro de
cuotas, recepción de materiales, preparación de planillas y documentos para
contabilidad, además de coordinar las reuniones de la junta directiva.
b) El jefe de campo y los fontaneros son los responsables de las labores de
infraestructura; por su parte, al peón le corresponde terminar trabajos atrasados,
atender emergencias y dar apoyo a los fontaneros.
c) La oficinista se encarga de aspectos administrativos dentro de la ASADA.
Además de conocer la estructura interna de la ASADA, es importante identificar si entre
los miembros que conforman dicha estructura existe trabajo en equipo, siendo así que se
consulta al respecto a la administradora y al presidente de la junta directiva, ambos
coinciden en que las actividades llevadas a cabo en el acueducto se realizan en equipo,
pues existe coordinación, buena organización, así como apoyo mutuo para la ejecución
de las labores entre todo el personal. Sin embargo, no solo es necesario ver el trabajo a lo
interno, también debe identificarse si la junta directiva de la ASADA ha logrado establecer
vínculos de trabajo conjunto con las demás organizaciones que existen en la comunidad.
53
Consecuentemente en la entrevista se planteó la pregunta a la administradora y al
presidente de la junta directiva, si la ASADA trabaja en conjunto con alguna otra
organización comunal, ambos comentaban que sí se trabajaba de forma conjunta con la
Asociación de Desarrollo Integral, en actividades como la siembra de árboles y la feria del
agua; además, Marvin Mora Ríos, presidente de la junta directiva, comentó que “la junta
directiva del acueducto tiene un buen acercamiento con los grupos organizados…” ; sobre
el mismo tema se les consultó a los encuestados, quienes señalan en su mayoría (69%)
desconocer si existe trabajo en conjunto o no.
Cabe mencionar que las personas que contestaron que el acueducto sí trabaja en
conjunto con otras organizaciones comunales (16%) mencionan que principalmente se
trabaja con la Asociación de Desarrollo; asimismo, consideran que para mejorar la
relación entre el acueducto y las demás organizaciones se debe, primordialmente,
perfeccionar la comunicación e incentivar el trabajo en equipo (ver gráfico 1).
GRÁFICO 1 Aspectos a mejorar en el trabajo en conjunto de la junta directiva de la ASADA
de San Pedro con otras organizaciones de base (n=16)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Ns-Nr
Involucrar a la comunidad
Trabaja bien
Trabajar en equipo
Mejorar la comunicación
6%
12%
19%
25%
38%
54
La ASADA de San Pedro cuenta con una estructura formal establecida, ésta le permite
ejecutar las diferentes funciones que, según lo establecido en la normativa nacional, le
han sido conferidas como parte de su gestión. Con respecto a lo anterior, se preguntó a
las personas encuestadas sobre la realización de actividades por parte de la junta
directiva del acueducto, el 57% expresó que sí realizan actividades dentro de la
comunidad; además un 78% de la población encuestada indicó que la junta directiva sí los
invita a participar dos veces al año en las actividades que planean. Asimismo, se les
consultó sobre la ejecución de actividades relativas al servicio que brinda el acueducto en
la comunidad (ver cuadro 3).
CUADRO 3
Actividades que se realizan en la ASADA de San Pedro, en porcentajes (n=100)
Actividades Si No Ns Total
Administra el agua potable 99 1 0 100
Vela por la calidad del servicio 91 3 6 100
Autoriza nuevas pajas de agua y reconexiones 77 6 17 100
Controla la contaminación 76 3 21 100
Motiva la participación de la comunidad 64 18 18 100
Brinda informes del trabajo realizado a la comunidad 56 22 22 100
Propone actividades y proyectos ambientales 45 23 32 100
Hace buen uso del dinero 34 5 61 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Se evidencia en el cuadro 3 que la población reconoce principalmente entre las labores de
la ASADA la administración del agua potable, velar por la calidad del servicio, además de
autorizar nuevas pajas de agua y reconexiones. También es importante destacar que en
cuanto a la presentación de informes, el 56% de las personas responden que la junta
directiva del acueducto brinda informes a la comunidad, lo cual concuerda a su vez con lo
planteado por la administradora y el presidente de la junta directiva en la entrevista, pues
ellos indican que se ejecutan asambleas anuales en las cuales informan a la comunidad
sobre los proyectos ejecutados, por ejecutar y del presupuesto que se tenga elaborado.
Sin embargo, contrario a este último señalamiento, cabe destacar que más de la mitad de
la población (61%) expresó desconocer el uso que la junta directiva del acueducto le da al
presupuesto.
55
Por otra parte, cabe mencionar que la realización de estas actividades que ejecutan los
miembros de la ASADA son programadas por medio de un plan de trabajo; este
planeamiento, según los entrevistados, se realiza una vez al año, pero se modifica
mensualmente, sin embargo, en la elaboración de dicho plan no se involucra a los
vecinos. El plan se basa en tres principios básicos: calidad y cantidad del agua y
continuidad del servicio, en él se contemplan pequeños proyectos, así como el
mantenimiento tanto preventivo como correctivo en la infraestructura, con el fin de darle al
cliente un servicio de primera calidad.
Ligado al quehacer de la ASADA, y como parte de los elementos a considerar dentro de la
gestión administrativa, se deben identificar los medios de comunicación que utiliza la junta
directiva del acueducto para mantener informada a la comunidad sobre las actividades
que desarrolla; por tanto en la entrevista se le consultó a los miembros de la ASADA
sobre la forma en que comunicaban a la comunidad acerca de las actividades que
realizaban, la administradora Ericka Tencio González mencionó que se utilizaban el
perifoneo y comunicados a través de la iglesia; de igual forma se preguntó a los
encuestados sobre los medios de comunicación que usaba la ASADA, a lo que la mayor
parte respondió que empleaban la nota en el recibo del agua y el perifoneo (ver cuadro 4).
CUADRO 4
Medios de comunicación utilizados en la ASADA de San Pedro, en porcentajes
(n=100)
Medios de comunicación Si No Ns Total
Nota en el recibo del agua 75 19 6 100
Perifoneo 73 24 3 100
Boletines 67 26 7 100
Anuncios a través de la iglesia 61 14 25 100
Anuncios a través de la escuela 20 19 61 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Ante estas respuestas se evidencia el desconocimiento que tiene gran parte de la
población con respecto a los medios de comunicación que utiliza la ASADA de su
comunidad, ya que, como se mencionó, indican como principal medio la nota en el recibo
del agua y según la administradora este medio de comunicación no es utilizado por la
junta directiva del acueducto.
56
Sobre los medios de comunicación que las personas encuestadas indicaron que se
utilizaban en sus comunidades, se les preguntó si estos eran adecuados. El 86%
respondió afirmativamente, dando las siguientes opiniones:
La comunidad se encuentra informada.
Los medios de comunicación son efectivos.
Existen variedad en los medios de comunicación.
Con respecto a los factores a contemplar en la parte de gestión administrativa, es
imperante conocer la percepción que tienen las personas sobre la calidad del servicio al
cliente que se brinda en la ASADA, por lo que se les consultó por tres aspectos: calidad
del agua, puntualidad en el cobro y continuidad en el servicio (ver gráfico 2).
GRÁFICO 2
Personas que consideran bueno el servicio brindado en la ASADA de San Pedro (n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Ante esta pregunta se evidencia que prácticamente el total de los encuestados consideran
que el trabajo realizado por la ASADA es muy bueno, dado que en los tres rubros recibe
más de un 90%, razón por la cual al consultarles sobre el principal aspecto que debe
perfeccionar el acueducto para brindarle mejor servicio, la mayor parte de la población
expresó que trabajan bien y, por tanto, no debe mejorar nada.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Calidad del agua
Continuidad en el servicio
Puntualidad en el cobro
91%
94%
96%
57
Hasta este punto se desarrolló la variable de gestión administrativa, describiendo cómo la
ASADA de San Pedro es una organización con estructura formal, lo cual le permite
realizar una serie de actividades tanto a lo interno como a lo externo de su organización
con el fin de cumplir sus objetivos.
Para finalizar este apartado es necesario recordar que la tarea primordial de la ASADA es
administrar y conservar el uso del agua en cantidad y calidad para la población. A
continuación se analiza la variable referente al tema manejo del recurso hídrico en el
acueducto de San Pedro.
1.2 Manejo del recurso hídrico
El primer aspecto a considerar en el manejo del recurso hídrico en la ASADA de San
Pedro concierne a la percepción que tienen las personas encuestadas sobre la protección
ambiental, en el cuadro 5 se evidencia que la mayor parte de las personas relacionan el
concepto de protección ambiental principalmente al cuidado del ambiente.
CUADRO 5
Percepciones de las personas sobre protección ambiental en San Pedro, en porcentajes
(n=100)
Opiniones %
Cuidar el ambiente 34
Protección de recursos naturales 24
Recolección de basura 11
Sembrar y cuidar árboles 10
Aspectos relacionados con limpieza 6
Cuidar el agua 5
Mejorar la organización 1
Otros 1
Ns/Nr 8
Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
En relación al conocimiento de la población sobre la realización de iniciativas ambientales,
el 69% de la población señaló que en San Pedro no se realizaban actividades ni
proyectos de este tipo; sin embargo al preguntarles puntualmente si realizaban la siembra
58
de árboles, limpieza de zonas cercanas a los ríos y separación de desechos, indican que
estas actividades sí se llevan a cabo en la comunidad, como se muestra en el gráfico 3.
GRÁFICO 3 Realización de iniciativas ambientales en San Pedro
(n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
A pesar de que la mayor parte de la población encuestada expresa que en la comunidad
no se realizaban actividades ambientales, cuando se les consultó sobre su interés en
realizar actividades como: ahorrar agua, promover actividades ambientales, informarse
sobre el tema y participar en campañas de limpieza, un alto porcentaje de los vecinos
manifiestan anuencia en realizarlas (ver gráfico 4).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Separación de desechos sólidos
Limpieza de zonas cercanas a los ríos
Sembrar árboles
14%
33%
44%
59
GRÁFICO 4 Interés de la población encuestada en San Pedro
en realizar actividades ambientales (n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
En materia del recurso hídrico, el 87% de los encuestados indicaron que en sus hogares
se realizaban acciones para cuidar el agua; mencionaron como principales las tres
siguientes:
Mantener el tubo cerrado cuando no se está utilizando.
Ahorrar agua.
Reparación de averías.
Asimismo, se les consultó a los vecinos de San Pedro sobre la frecuencia con la que
realizaban acciones orientadas al ahorro del recurso hídrico, obteniéndose que la
actividad que realizaban con mayor frecuencia correspondía a cerrar siempre el tubo
mientras se bañan o lavan los dientes, como se aprecia en el cuadro 6.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Promover actividades ambientales
Participar en campañas de limpieza
Informarse sobre temas ambientales
Ahorrar agua
85%
85%
95%
98%
60
CUADRO 6 Frecuencia con que se realizan acciones tendientes al cuidado del agua en
San Pedro, en porcentajes (n=100)
Acciones Siempre Algunas
veces Nunca Total
Cerrar la llave del tubo cuando se baña o lava los dientes 88 12 0 100
Revisar que las tuberías no tengan fugas 77 20 3 100
Llamar la atención a otras personas cuando desperdician agua 61 15 24 100
Planear el uso del agua para actividades domésticas 60 17 23 100
Utilizar un recipiente con agua al lavar los alimentos 35 23 42 100
Reutilizar el agua 23 28 49 100
Regar con manguera las plantas 9 40 51 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Una vez descrito, tanto el conocimiento como el comportamiento de la población de San
Pedro en cuanto a aspectos ambientales y el tema del agua en específico, se tiene un
panorama del accionar de la comunidad en cuanto al manejo del recurso hídrico. Lo cual,
ligado al análisis que se realizó de la gestión administrativa, hacen pertinente describir la
participación ciudadana en esta comunidad.
1.3 Participación Ciudadana
Dentro del análisis de la participación ciudadana para el caso de la ASADA de San Pedro,
es conveniente establecer si las personas participaban en las actividades que realiza la
ASADA, pues como se menciona en el apartado de gestión administrativa, la mayoría de
la población dijo que la administración del acueducto sí realiza actividades, sin embargo,
según los datos de la encuesta, el 52% de las personas comentan no asistir, a pesar de
que el acueducto los invita a participar.
En este punto cabe rescatar que desde la visión administrativa la comunidad sí responde,
por lo menos a la feria del agua, puesto que los vecinos de la comunidad si participan en
ella, catalogándola exitosa. Considera la administradora de la ASADA, Ericka Tensio
González, que “la participación activa de la comunidad en esta actividad puede ser de un
90%, aunque en lo relacionado con la concientización, que es el objetivo propio de la feria
61
se le puede dar un 20%, siendo así que la gente participa en la feria porque la visualizan
como una fiesta”; dicha percepción se reafirma con la cantidad de personas encuestadas
que indicaron que desconocían (34%) o que no realizaban (20%) campañas de
concientización sobre la importancia del agua; queda claro así que las personas no
consideran la feria del agua como campaña de concientización.
Siguiendo con la participación de la comunidad en las actividades o proyectos, resulta
importante conocer la realización o no de proyectos de forma conjunta entre la comunidad
y la junta directiva, a lo que un 41% de los encuestados indica que no se trabaja en forma
conjunta y un 30% expresa no tener conocimiento sobre este tipo de proyectos.
Una de las causas de esta situación según la administradora es que en el acueducto no
realizaba un plan de actividades bien elaborado, pues se invitaba a la comunidad pero no
se les brindaba la información suficiente de dichas actividades, por ejemplo, el objetivo de
las mismas o bien un informe después de concluidas.
Con respecto al porcentaje de personas que respondió que el acueducto sí realizaba
proyectos en forma conjunta con la comunidad (29%), identificaron que se realizaban
trabajos relacionados con infraestructura, en las nacientes y ríos, siembra de árboles,
actividades para recaudar fondos y, por último, ferias y fiestas.
Además, mencionaron que los involucraban mediante el aporte de recursos humanos y
materiales tales como: participación en labores de cocina, ayuda en trabajos específicos
en infraestructura, ventas de comidas en actividades recreativas para la comunidad, así
como en reuniones y actividades como la feria de agua.
En semejanza con las respuestas del cuestionario aplicado, se encuentran los
comentarios otorgados por el presidente de la junta directiva, Marvin Mora Ríos, y la
administradora, pues expresaron que la principal actividad que realizaban para involucrar
a la comunidad es la feria del agua, la cual es organizada por la ASADA pero trabajan en
conjunto con los grupos más organizados de la comunidad: Asociación de Desarrollo,
comité de deportes y servicios fúnebres. Estos grupos comunales participan con carrozas
y bandas, de igual forma se invita a los bomberos para que hagan una presentación.
62
Además de dicha feria, el acueducto realizaba otras actividades dirigidas a la población
estudiantil de la escuela de su localidad como: charlas impartidas por funcionarios de
AyA, concurso de fotografías ambientales y el proyecto de un vivero en la escuela. Estas
actividades tenían el objetivo de fomentar una adecuada cultura ambiental en los
habitantes de la comunidad de San Pedro, por tanto promovían aspectos ambientales a
través de procesos educativos acordes al desarrollo sostenible tal como lo dicta el artículo
12 de la Ley Orgánica del Ambiente.
Retomando lo mencionado en la variable de gestión administrativa; se evidencia así que
el acueducto realizaba algunas actividades en conjunto con las organizaciones de base
de la comunidad y con los vecinos como tal; pero también es relevante conocer si la
comunidad era propositiva. Se observó así que el 85% de la población en estudio no ha
brindado ningún tipo de sugerencia a la ASADA; aspecto que se puede relacionar con la
percepción del presidente Marvin Mora Ríos, él expresa que “al tener la ASADA de San
Pedro a nivel nacional un lugar de privilegiado en el tema del agua, las personas no
proponen o no se involucran”, al punto de que solo 15 personas han dado algún tipo de
sugerencia, dirigidas a diferentes aspectos (ver cuadro 7).
CUADRO 7 Principales sugerencias dadas a la junta directiva
del acueducto de San Pedro, en porcentajes (n=15)
Sugerencia %
Mejorar la infraestructura 47
Disminuir tarifas 13
Mejorar el servicio 13
Otros 27
Total 100 Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Otro punto a considerar en este apartado son los espacios de opinión y sugerencia que
brindaba la ASADA de San Pedro, el cual es únicamente en las asambleas anuales que
organizan; sin embargo, la administradora, en la entrevista señala que “la participación en
las asambleas es escaza, y por lo general las personas que van se limitan a escuchar, por
lo que la participación es pasiva”.
63
Continúa expresando: “este tipo de participación se encuentra relacionado con la
estructura que tiene la asamblea general al regirse por un montón de leyes, entonces a la
gente a veces no le gusta además es muy diferente ser socio que usuario. Los socios
tiene un derecho y los usuarios tienen otro, entonces al tomar una decisión solo participan
los socios expresando si aprueban o no los proyectos que presente la junta
administrativa”; en este punto es relevante indicar que la junta no realiza asamblea por
cada proyecto que ejecuta, dado que tiene la potestad de tomar decisiones, lo que hace
posteriormente es brindar informes justificando las acciones realizadas.
Si bien es cierto que el único espacio de concertación que se identificó son las asambleas
anuales, la junta directiva del acueducto se encuentra en disposición de reunirse con otras
organizaciones para escuchar sugerencias, de esta forma se reúnen con miembros de la
Asociación de Desarrollo para considerar aspectos estratégicos fundamentales y cubrir
ciertas necesidades de la comunidad.
Para conocer la participación en cuanto a las sugerencias o propuestas, se le preguntó a
la comunidad si habían presentado propuestas relacionadas a actividades o proyectos, el
80% respondió no haber realizado ninguna propuesta. De igual forma la administradora y
el presidente concuerdan en que se evidencia la ausencia de propuestas de actividades
y/o proyectos, puesto que, como ya se mencionó, visualizan el acueducto como una
organización consolidada.
La situación anterior, sumada a la poca asistencia en actividades y proyectos demuestra
el desinterés existente en la población de ser partícipe del trabajo comunal, resultando
conveniente identificar si dicha desmotivación es solamente con el acueducto o bien si es
generalizada hacia las labores comunitarias. Al respecto se obtiene como resultado de la
encuesta que un 84% de las personas no participan en ningún grupo organizado de la
comunidad de San Pedro; queda en evidencia el desinterés hacia las tareas comunales,
sin importar la organización que las lleve a cabo.
A pesar del alto porcentaje de personas que indicaron no participar en grupos comunales,
un 50% señala estar dispuestos a trabajar en cualquier organización, grupos religiosos,
ASADA, Asociación de Desarrollo, organizaciones ambientalistas, entre otras. Sin
64
embargo, el grado de disposición no es muy alto, como se muestra en el gráfico 5, el 60%
de las personas expresaron que se encuentran poco dispuestas a incorporarse en los
grupos comunales. Bajo esta situación es importante identificar las causas de ese nivel de
disposición, las cuales se evidencian en el cuadro 8.
GRÁFICO 5 Disposición de las personas encuestadas en San Pedro para participar
en organizaciones comunales (n=50)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
40%
60%
Mucho Poco
65
CUADRO 8 Razones por las cuales la población encuestada en San Pedro estaría muy
dispuesta o poco dispuesta a participar en grupos comunales, en porcentajes
(n=50)
Grado de disposición Razones %
Muy dispuesta
Ayuda y bienestar de la comunidad 70
Involucrarse con la comunidad 10
Aportar ideas y conocimiento 5
Aspectos relacionados con el tiempo 5
Le gusta trabajar con cierto tipo de población 5
Otros de mucho 5
Total 100
Poco dispuesta
El trabajo y otras actividades 33
El tipo de trabajo que realiza la organización 30
Aspectos relacionados con el tiempo 27
No puede colaborar mucho 3
Otros de poco 7
Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Al observarse que el grado de disposición en la población no es muy alto para
involucrarse en los grupos comunales, se le planteó a la administradora la pregunta: ¿qué
haría para motivar a la comunidad?, a lo que ella respondió en la entrevista “es duro
considerando que la única opción sería quitándoles el agua, ya que este servicio es
primordial entonces es la única forma, hemos hecho cosas pequeñas y ni así asisten, lo
único que le gusta aquí a la gente es venir a las actividades festivas pero trabajar no”.
En este punto del análisis, se debe hacer alusión a la relación que existe entre el
acueducto y la comunidad. Ante la necesitad de conocer esta relación, se le consultó a la
comunidad y más de la mitad de la población entrevistada (59%) dice que la relación es
buena (ver gráfico 6); las razones por las cuales se cataloga de esta forma se presentan
en el cuadro 9.
66
GRÁFICO 6 Relación entre la comunidad y la junta directiva del acueducto de San Pedro
(n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
3%
9%
29%
59%
Ns Mala Regular Buena
67
CUADRO 9 Razones por las cuales la población encuestada considera que la relación
con la junta directiva de la ASADA de San Pedro es buena, regular o mala, en porcentajes
(n=100)
Buena %
Brinda un buen servicio 51
No tiene problemas con el agua 16
Brinda información a la comunidad 10
Realiza actividades y proyectos, tiene buena organización
7
Forma parte del pueblo 7
No tiene problemas con la comunidad 5
Resuelve problemas 4
Total 100
Regular %
Existe poca participación de la comunidad 65 No conoce la realidad del acueducto 7 Aspectos financieros 7 Brinda buen servicio 7 Otros de regular 14 Total 100
Mala %
Existe poca participación de la comunidad 22 Mala actitud de las personas de la junta directiva
22
Falta comunicación del acueducto 22 No brindan buen servicio 22 Otros de mala 12 Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
De esta forma, los datos expuestos en el gráfico 6 coinciden con lo expresado por el
presidente y la administradora de la ASADA durante la entrevista, pues ambos señalan
que la relación es buena; aunque siempre hay un grupo de habitantes que se encuentran
disconformes con el trabajo que efectúa el acueducto. En cuanto a las razones por las
cuales consideran que la relación es buena, comentaron que las personas beneficiarias
se encuentran muy contentas con el servicio que brindan.
68
Después de plantear el último de los aspectos a considerar en la participación ciudadana
de la comunidad de San Pedro, se cuenta con una descripción de la situación real de
dicha participación en el quehacer en la ASADA, lo cual permite, en relación con lo
planteado en el marco teórico de la investigación, identificar y conocer los principios, tipo y
nivel de participación presentes en la comunidad, los cuales se exponen a continuación:
a) Transparencia: este principio se cumple, puesto que la junta directiva del
acueducto rinde anualmente informes de las actividades y proyectos que ejecutan.
b) Comunicación: este principio no se cumple en su totalidad, puesto que son pocas
las personas de la comunidad que opinan y proponen sobre temas referentes al
acueducto.
c) Responsabilidad: se evidencia en la forma en que trabaja el acueducto a lo
interno, más no se puede realizar igual valoración con el trabajo en conjunto con la
comunidad, ya que no se visualiza labores asignadas a los vecinos solo se
presenta participación asistencial a ciertas actividades que ejecutan, como por
ejemplo la feria del agua y las asambleas generales.
d) Respeto: este principio se cumple en la medida en que tanto la comunidad como
los miembros de la junta directiva y el personal del acueducto de San Pedro
respeten las opiniones y propuestas que ambos plantean; por lo tanto puede
decirse que, a pesar de las pocas propuestas e intervenciones que tiene la
población, sí existe un respeto de ambas partes por las ideas que expresan.
e) Necesidad de conocimiento: según se evidencia con los resultados, tanto de la
encuestas como de la entrevista, la población beneficiaria necesita mayor
conocimiento de los procesos que realizaba la administración del acueducto, sean
estos administrativos o no, al quedar claro que la comunidad no tiene la suficiente
información de las actividades que ejecuta el acueducto.
f) Construcción de espacios de concertación para la definición de prioridades y
estrategias, este principio no se rescata del todo en la comunidad, aunque existen
espacios no se da concertación para definir prioridades o estrategias, éstas se
deciden a lo interno de la junta administrativa y solo se comunican anualmente en
la asamblea general.
g) Necesidad de que las comunidades estén organizadas y capacitadas:
evidentemente San Pedro se encuentra organizada, puesto que cuenta con una
serie de grupos comunales, entre ellos la ASADA; sin embargo la comunidad
69
solamente es receptora de información por tanto no se encuentra capacitada para
ejecutar estrategias.
Contemplando los principios y la información obtenida a través de los instrumentos
aplicados a la población en estudio, se determina que el tipo de participación ciudadana
existente en la comunidad de San Pedro es consultiva, dado a que en ella las personas
no toman decisiones relacionadas con las actividades o proyectos que ejecuta el
acueducto. Al no tomar decisiones no se cumple lo que se establece tanto en la Ley de
Biodiversidad como tampoco en la Orgánica del Ambiente, donde hacen referencia al
derecho de la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones
concernientes a la protección y uso del ambiente, de esta forma se visualiza la población
como personas de consulta, más no como sujetos participantes en las tareas que hace la
ASADA de San Pedro.
Por otra parte, en relación con los niveles de participación establecidos por Fernández y
otros (1997) en el marco teórico de esta investigación se puede establecer que la
participación existente en esta comunidad es de primer nivel, o bien como lo indica su
categorización participación como oyentes, puesto que las personas reciben información a
través de campañas o en consulta a bases de datos públicas. Se considera que San
Pedro se encuentra en este nivel porque la comunidad no se involucra de lleno en las
actividades que realiza el acueducto, de igual forma cuando participan solamente se
presentan a las actividades, tal es el caso de la feria del agua y de las asambleas anuales
en donde las personas no asumen responsabilidades, no participan en la formulación y
ejecución de proyectos o en la implementación de estrategias para transformar la
situación de la comunidad.
Por tanto, la comunidad de San Pedro no cuenta con una participación que le permita a la
población resolver, fiscalizar y decidir acerca de las tareas que realiza diariamente la
ASADA dando como resultado que la población no es partícipe de las acciones de la
misma. Para superar este nivel de participación es necesario que las personas se
involucren y tengan influencia dentro de las labores que lleva a cabo en la ASADA, para lo
cual resulta perentorio que los vecinos sientan entusiasmo para formar parte del
acueducto y así ser ciudadanos informados y conscientes de las labores a ejecutar para el
adecuado manejo del recurso hídrico en la comunidad.
70
2. Segundo Caso:
Asociación Administradora de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales de Puente Salas
2.1 Gestión administrativa
Para iniciar el análisis descriptivo de la gestión administrativa en la ASADA de Puente
Salas es importante indicar que dicha organización cuenta con una estructura formal,
según lo establecido por el AyA en el Reglamento de las ASADAS, además, se encuentra
conformada por una junta directiva y tres personas que se encargan del acueducto: un
administrador, un fontanero y un ayudante que es ocasional.
Dentro de esta estructura formal se han establecido tareas para cada uno de sus
integrantes; en la entrevista al administrador expresa la forma en que se distribuyen las
funciones que realizan:
a) El administrador se encarga de atender a los usuarios y público en general, recibe
el pago de parte de los abonados, ejerce funciones de contabilidad, es
responsable de la recepción de mercadería, prepara y coordina las reuniones de la
junta directiva.
b) El fontanero se encarga de todo lo relacionado con la infraestructura de la ASADA, como lo
son tanques de captación, cañerías, averías, entre otros.
c) El ayudante ocasional le brinda apoyo al fontanero.
Al tener clara la estructura y las funciones a lo interno de la ASADA de Puente Salas se
buscó identificar si existe trabajo en equipo entre las personas que la conforman; se le
consultó en la entrevista al administrador y a la presidente de la junta directiva si existe
trabajo coordinado, a lo que expresan que dentro del grupo hay mucha cohesión, además
de colaboración y respeto entre todos los miembros en las actividades que ejecutan
diariamente lo que les permite alcanzar las metas y los objetivos planteados. Aunado al
trabajo en equipo a lo interno también es importante conocer si se han establecido redes
de trabajo con las organizaciones de base de la comunidad de Puente Salas.
Por tanto, en la entrevista se preguntó si la junta directiva de la ASADA trabaja en
conjunto con alguna otra organización comunal a lo que responden que si mantienen
relaciones con: la Asociación de Desarrollo, la escuela, comité de bandera azul, comité de
71
deportes, entre otras; inclusive la presidente mencionó que “en ocasiones trabajan con
organizaciones de pueblos vecinos como las de San Isidro y Vista Llanos…”. Además,
Ricardo Núñez Oviedo, administrador del acueducto, expresó que los miembros de la
Asociación de Desarrollo les informan a los miembros de la ASADA cuando van a hacer
alguna actividad y considera que existen buenas relaciones entre ambas organizaciones.
Igualmente se les consultó a las personas encuestadas acerca del conocimiento del
trabajo conjunto entre la ASADA y las demás organizaciones comunales, a lo que más de
la mitad de la población (51%) indicó que el acueducto sí trabaja en coordinación con las
organizaciones en su comunidad. Ahora bien, las personas que respondieron conocer
sobre el trabajo en conjunto de dichas organizaciones mencionan que en el acueducto se
trabaja principalmente con la Asociación de Desarrollo, además creen que para mejorar
los vínculos entre la ASADA y las demás organizaciones se debe principalmente corregir
el trabajo en equipo y un gran porcentaje de los encuestados no saben cómo se pueden
optimizar las redes entre las organizaciones (ver gráfico 7).
GRÁFICO 7 Aspectos a mejorar en el trabajo en conjunto de la junta directiva de la ASADA
de Puente Salas con otras organizaciones de base
(n=51)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Ns-Nr
Otros
Realizar más actividades
Trabaja bien
Mejorar la comunicación
Involucrar a la comunidad
Trabajar en equipo
31%
2%
8%
10%
12%
12%
25%
72
Después de conocer la estructura y el tipo de trabajo tanto interno como externo en la
ASADA, es importante señalar las funciones administrativas que tiene; por tanto se les
preguntó a las personas encuestadas acerca de las actividades realizadas por el
acueducto, el 78% contestó que la ASADA sí lleva a cabo acciones en la comunidad;
ligado a lo anterior se les preguntó si los miembros del acueducto los invitaban a participar
de estas actividades, el 94% contestó afirmativamente y que lo hacían una vez al año.
También se les consultó sobre la realización de actividades enfocadas a la gestión
administrativa que se realiza en dicha ASADA (ver cuadro 10).
CUADRO 10
Actividades que se realizan en la ASADA de Puente Salas, en porcentajes (n=100)
Actividades Si No Ns Total
Administrar el agua potable 98 1 1 100
Velar por la calidad del servicio 97 0 3 100
Controlar la contaminación 86 4 10 100
Motivar la participación de la comunidad 85 7 8 100
Autorizar nuevas pajas de agua y reconexiones 76 6 18 100
Proponer actividades y proyectos ambientales 73 6 21 100
Brindar informes del trabajo realizado a la comunidad 73 6 21 100
Hacer buen uso del dinero 47 2 51 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
En el cuadro anterior se observa que los encuestados expresan que las principales tareas
que ejecuta la ASADA corresponden a administrar el agua potable, velar por la calidad del
servicio y controlar la contaminación. Otro punto importante de retomar, es que el 73% de
la población encuestada mencionó, que en el acueducto se brindan informes a la
comunidad sobre el trabajo realizado, de igual forma el administrador y la presidenta de la
junta directiva expresan que por medio de asambleas anuales ellos dan a conocer un
informe económico con aspectos detallados de la forma en que se ha invertido el
presupuesto y presentan boletines informativos que recopilan todas las actividades
realizadas.
Con el fin de que los miembros de la ASADA lleve a cabo las tareas programadas es
necesario un plan de trabajo, que según los dos miembros entrevistados, se realiza para
un período de dos años y sin participación de los abonados. Además, el administrador
73
indicó que el plan es escueto que de forma general indica las pautas a seguir en cuanto a
proyectos e inversiones grandes, apunta también que “el plan se realiza de esta forma
debido a la falta de personal y los constantes imprevistos que se les presentan, es así que
para facilitar el trabajo y su cumplimiento se opta por el planteamiento de metas
trimestrales”.
Al considerar siempre las actividades que ejecuta la ASADA se deben contemplar los
medios de comunicación que usa el acueducto para dar a conocer a la comunidad las
actividades que desarrolla, por esta razón en la entrevista se les pregunto acerca de la
forma en que comunican a la comunidad de las actividades que ejecutan, la presidenta de
la junta directiva Marlene Murillo Sánchez indica que recurren al boletín, la nota en recibo
del agua, los anuncios tanto a través de la escuela como de la iglesia y el perifoneo. En
contraparte se le pregunta a las personas encuestadas acerca de los medios de
comunicación que utiliza la ASADA para informarles de actividades o proyectos, a lo que
la mayor parte de la población responde que se emplean los boletines y la nota en el
recibo del agua (ver cuadro 11), coincidiendo con la respuesta de la presidenta de la
junta.
CUADRO 11
Medios de comunicación utilizados en la ASADA de Puente Salas, en porcentajes
(n=100)
Medios de comunicación Si No Ns Total
Boletines 85 14 1 100
Nota en el recibo del agua 79 12 9 100
Perifoneo 78 15 7 100
Anuncios a través de la iglesia 70 4 26 100
Anuncios a través de la escuela 52 9 39 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Además, en la encuesta se les preguntó a los abonados si los medios de comunicación
que ellos estaban mencionando eran apropiados, a lo que el 90% responde que sí son
adecuados y lo justifican con las siguientes razones:
La comunidad se encuentra informada.
Los medios de comunicación son efectivos.
Variedad en los medios de comunicación.
74
El último elemento a considerar dentro de la gestión administrativa es la opinión que
tienen las personas sobre la calidad del servicio al cliente enfocado en tres aspectos:
calidad del agua, puntualidad en el cobro y continuidad en el servicio.
GRÁFICO 8
Personas que consideran bueno el servicio brindado en la ASADA de Puente Salas (n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
En el gráfico anterior se observa que los encuestados consideran que el trabajo realizado
por la ASADA es muy bueno, pues recibe más del 90% en cada uno de los rubros,
además, al preguntarles sobre el aspecto que debe mejorarse para brindarles un mejor
servicio, expresan que el acueducto trabaja bien por tanto no se necesita mejorar.
Con lo descrito hasta el momento se han presentado los principales elementos referentes
a la gestión administrativa que realiza la ASADA de Puente Salas, la cual posee como
tarea primordial la administración del agua como consumo humano. De ahí la necesidad
de conocer el manejo que se le da a este recurso, el cual se desarrolla en el apartado
siguiente.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Continuidad en el servicio
Puntualidad en el cobro
Calidad del agua
91%
94%
98%
75
2.2 Manejo del recurso hídrico
Como primer aspecto en el análisis del manejo del recurso hídrico en esta comunidad se
debe considerar la percepción de los vecinos encuestados sobre la protección ambiental,
los cuales entienden principalmente este concepto como la protección hacia los recursos
naturales (ver cuadro 12).
CUADRO 12 Percepciones de las personas sobre protección ambiental en
Puente Salas, en porcentajes (n=100)
Opiniones %
Protección de recursos naturales 31
Cuidar el ambiente 22
Recolección de basura 10
Aspectos relacionados con limpieza 9
Sembrar y cuidar árboles 7
Cuidar el agua 4
No utilizar sustancias tóxicas 1
Generar conciencia 1
Otros 3
Ns/Nr 12
Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Asimismo, el 58% considera que en la comunidad no se realizan actividades ni proyectos
orientados a la protección del ambiente. No obstante, cuando se les preguntó si en el
caserío se realiza siembra de árboles, limpieza de zonas cercanas a los ríos y separación
de desechos, comentaron que sí se realiza, en los porcentajes que muestra el gráfico 9.
76
GRÁFICO 9 Realización de iniciativas ambientales en Puente Salas
(n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Aunque un alto porcentaje de la población consultada dijo que no se realizan actividades
ambientales, al preguntárseles sobre el interés en realizar actividades relacionadas al
ahorro del agua, informarse sobre temas ambientales, promover actividades de este tipo,
y participar en campañas de limpieza, más de la mitad de los vecinos se mostraron
interesados en participar (ver gráfico10).
GRÁFICO 10
Interés de la población encuestada en Puente Salas en realizar actividades ambientales (n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Separación de desechos sólidos
Sembrar árboles
Limpieza de zonas cercanas a los ríos
22%
65%
69%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Participar en campañas de limpieza
Promover actividades ambientales
Informarse sobre temas ambientales
Ahorrar agua
73%
82%
95%
100%
77
Al consultárseles a los vecinos sobre la realización de acciones para cuidar el agua, el
89% indicó que en los hogares sí practican este tipo de acciones, como por ejemplo:
Ahorrar agua.
Cerrar el tubo.
Reparar averías.
Además, al preguntarles de manera específica por la frecuencia en que realizaban ciertas
actividades para preservar el recurso hídrico, indicaron que con mayor frecuencia revisan
las tuberías para evitar fugas, según lo muestra el cuadro 13.
CUADRO 13 Frecuencia con que se realizan acciones tendientes al cuidado del agua en
Puente Salas, en porcentajes (n=100)
Acciones Siempre Algunas
veces Nunca Total
Revisar que las tuberías no tengan fugas 82 14 4 100
Cerrar la llave del tubo cuando se baña o lava los dientes 78 15 7 100
Llamar la atención a otras personas cuando desperdician agua 72 15 13 100
Planear el uso del agua para actividades domésticas 59 9 32 100
Utilizar un recipiente con agua al lavar los alimentos 40 13 47 100
Reutilizar el agua 30 20 50 100
Regar con manguera las plantas 11 43 46 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
En este momento donde se han analizado aspectos que permiten identificar el
conocimiento que tienen los vecinos de Puente Salas sobre los temas ambientales, se
tiene una perspectiva del trabajo orientado al manejo del recurso hídrico que se realiza en
la comunidad a través de la ASADA, por consiguiente es necesario valorar el
involucramiento de la población en las diferentes actividades y tareas que ejecuta esta
organización.
78
2.3 Participación Ciudadana
En lo concerniente a participación ciudadana, se debe identificar para la ASADA de
Puente Salas si las personas de la comunidad asisten realmente a las actividades que se
desarrollan, pues este es uno de los elementos a valorar dentro del análisis. Así, por
medio de la encuesta se consultó a los miembros de la comunidad sobre su asistencia a
estas actividades, obteniéndose como resultado que un 53% de las personas sí asisten.
Contrario a lo que se evidencia en los resultados de la encuesta, al consultarles al
respecto a la presidente y al administrador del acueducto indican que la participación de la
comunidad es muy pobre y que, por lo general, son las mismas personas las que asisten,
a pesar de invitar a toda la población. Mencionaron que sin duda alguna es a la feria del
agua (realizada una vez al año) cuando asiste la mayor cantidad de vecinos, al realizarse
actividades recreativas acompañadas de charlas de concientización sobre la importancia
del recurso hídrico, dicha feria es también reconocida por la comunidad de Puente Salas,
ya que el 66% de la población identifica esta actividad como campaña de concientización;
en concordancia con lo que establece el artículo 12 de la Ley Orgánica del Ambiente.
En este sentido, es necesario referirse al trabajo que realiza la ASADA de Puente Salas
en conjunto con la comunidad. Al consultar a la población, un 50% expresó que sí se
realizan proyectos conjuntos relacionados con infraestructura, siembra de árboles,
organización de ferias y reuniones, entre otros; además, expresaron que se involucran por
medio de reuniones, en campañas de siembra de árboles, .con aporte de recursos
humanos y materiales, entre otros.
Otro elemento al que se debe hacer referencia dentro de este análisis corresponde a las
sugerencias y propuestas que surgen de la comunidad. Con respecto a lo anterior se
identificó en los resultados de la encuesta que en Puente Salas la mayoría de los
encuestados no han realizado ningún tipo de sugerencia al acueducto, 88%, y que el
porcentaje restante ha dado sugerencias relativas principalmente a infraestructura,
protección del agua y mejoras al servicio, como se observa en el cuadro 14.
79
CUADRO 14 Principales sugerencias dadas a la junta directiva
del acueducto de Puente Salas, en porcentajes (n=12)
Sugerencia %
Mejorar la infraestructura 42 Protección del agua 17 Mejorar el servicio 17 Proyecto Bandera Azul 8 Motivación de la comunidad 8 Otros 8
Total 100 Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Esta ausencia de opiniones, sugerencias y propuestas, según los miembros de la ASADA
entrevistados, no atañe a la falta de espacios para que los vecinos se puedan expresar,
sino a que ellos no los aprovechan. En la entrevista la presidente mencionó que el
principal espacio con el que cuenta la población son las asambleas, pero la gente no las
utiliza; asimismo, cuando se le preguntó sobre el tema el administrador, expresó: “siempre
existe la posibilidad, nada más que la gente no lo aprovecha, de hecho aquí hubo un
buzón de sugerencias que a fin de cuentas lo cogí para ponerlo de buzón afuera para
correspondencia porque la gente nunca lo usó”.
En cuanto a la generación de propuestas por parte de la comunidad sobre actividades y
proyectos, un 92% de los encuestados dijeron no haber realizado ninguna propuesta,
coincidiendo con lo indicado por la presidente del acueducto pues ella señala: “No, vieras
que no, solo cuando se hacen las asambleas que tal vez alguien llega y dice alguna
cuestión”.
Ligado a los aspectos que se han mencionado sobre la participación en esta comunidad,
se debe determinar el interés de las personas en torno al involucramiento en
organizaciones de base. Como resultado de la encuesta se obtuvo que el 89% no forma
parte de ninguna organización; aunado a lo anterior, cabe destacar que cuando se le
consultó a estas personas si estaban interesadas en trabajar en alguna organización de la
comunidad el 46% dijeron estar interesados en integrarse a cualquier organización, a la
80
Asociación de Desarrollo, al acueducto, a organizaciones ambientales, a grupos religiosos
o al comité de deportes. El 56% de estas personas encuestadas mostró mucha
disposición de incorporarse a trabajar (ver gráfico 11), entre otras cosas por deseo de
ayudar y de generar bienestar en la comunidad e involucrarse con ella (ver cuadro 15).
GRÁFICO 11
Disposición de las personas encuestadas en Puente Salas para participar en organizaciones comunales
(n=46)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
56%
44%
Mucho Poco
81
CUADRO 15 Razones por las cuales la población encuestada en Puente Salas estaría muy
dispuesta o poco dispuesta a participar en grupos comunales, en porcentajes
(n=46)
Grado de disposición Razones %
Muy dispuesta
Ayuda y bienestar de la comunidad 73
Involucrarse con la comunidad 8
Aportar ideas y conocimiento 8
Aspectos relacionados con el tiempo 8
Le gusta trabajar con cierto tipo de población 3
Total 100
Poco dispuesta
Aspectos relacionados con el tiempo 29
El trabajo y otras actividades 41
No puede colaborar mucho 10
El tipo de trabajo que realiza la organización 10
Ns-Nr 10
Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Además de los elementos sobre la participación ciudadana que hasta el momento se han
identificado en Puente Salas, es apropiado establecer la opinión que tiene la comunidad
sobre la relación con la ASADA; en el gráfico 12 se aprecia como el 68% de la población
percibió esa relación como buena, principalmente porque el acueducto brinda un buen
servicio (ver cuadro 16).
82
GRÁFICO 12 Relación entre la comunidad y la junta directiva del acueducto de Puente Salas
(n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
3% 3%
26%
68%
Ns Mala Regular Buena
83
CUADRO 16 Razones por las cuales la población encuestada considera que la relación
con la junta directiva de la ASADA de Puente Salas es buena, regular o mala, en porcentajes
(n=100)
Buena %
Brindan un buen servicio 33 Forman parte del pueblo 15 No tienen problemas con la comunidad 13 No tienen problemas con el agua 13 Brindan información a la comunidad 12 Realizan actividades y proyectos, tienen buena organización 6
Resuelven problemas 4 Otras de buena 3 Total 100
Regular %
Poca participación de la comunidad 29 Aspectos financieros 25 Buen servicio 25 No conoce la realidad del acueducto 8 Otros de regular 13 Total 100
Mala %
Mala actitud de las personas de la junta directiva 67
Poca participación de la comunidad 33 Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Desde el punto de vista de los miembros de la ASADA entrevistados, se considera buena
la relación con la comunidad, sin embargo, son conscientes de que no se mantiene buena
relación con todas las personas, pues en ocasiones existen diferencias referentes a tarifas
o cortes esporádicos en el servicio del agua.
En resumen, se ha planteado una descripción de la situación de la participación
ciudadana en la comunidad de Puente Salas, lo cual permite identificar la forma en que se
presentan los principios planteados en el marco de teórico, tanto por el Instituto
84
Interamericano de Derechos Humanos como por Cambronero y otros (2003), los cuales
se desglosan a continuación:
a) Transparencia: al informar a la comunidad en asambleas o por medio de los
boletines sobre las acciones que realizan, aunque la trasmisión de la información
no sea tan sustancial porque solo se le informa de cuándo son las actividades y no
cómo incorporarse a participar desde el planeamiento de las mismas.
b) Comunicación: en esta comunidad son pocas las personas que han aportado
opiniones y sugerencias al acueducto por lo que este principio no se cumple del
todo.
c) Responsabilidad: se concreta en la forma que trabaja el acueducto internamente,
sin embargo, no se aprecia lo mismo en el trabajo con la comunidad pues no se
asignan labores a los vecinos, lo que muestra que tienen una participación pasiva.
d) Respeto: en Puente Salas se cumple este principio en la medida en que la ASADA
o los vecinos escuchan y aceptan las propuestas e ideas que tienen ambas partes.
e) Necesidad de conocimiento: según los resultados obtenidos la mayoría de los
encuestados tienen conocimiento sobre aspectos administrativos de la ASADA.
f) Construcción de espacios de concertación para la definición de prioridades y
estrategias: principio que se respeta parcialmente pues existen espacios para la
concertación pero a lo interno es la junta directiva la encargada de establecer las
prioridades y definir las estrategias dejando fuera la comunidad.
g) Necesidad de que las comunidades estén organizadas y capacitadas: Puente
Salas se encuentra organizada en la medida que tiene grupos organizados, sin
embargo al tener un tipo de participación en donde las personas no toman
decisiones la población no ejecuta estrategias.
Al considerar estos principios de la participación ciudadana junto a los resultados
obtenidos con la aplicación de las entrevistas a los miembros de la ASADA y de la
encuesta a los vecinos puede determinarse el tipo de participación que presenta la
comunidad de Puente Salas; es así que, de acuerdo a Cambronero y otros (2003), la
participación es de tipo consultiva, pues los sujetos no toman decisiones ni tienen la
obligación de hacerlo, no cumpliéndose con lo establecido tanto en la Ley de
Biodiversidad como en la Orgánica del Ambiente que se refieren al derecho que tienen la
ciudadanía de tomar de decisiones con respecto a la protección y uso del ambiente.
85
Ideal sería que existiera un tipo de participación resolutiva, fiscalizadora y decisoria donde
la población conozca a fondo el desenvolvimiento del acueducto y pueda incidir en el
curso del mismo; coincidiendo con lo expuesto en el marco teórico referente al nivel seis
de participación (participación en la implementación y el desarrollo de las estrategias,
acciones y proyectos), pues entre más alto sea el nivel, mayor es el grado de
involucramiento e influencia de la ciudadanía dentro de las acciones que lleva a cabo la
ASADA, para lograrlo resulta necesario una comunidad con estímulo y entusiasmo de
alcanzar un objetivo común.
De esta forma, puede interpretarse que existe una participación limitada a la asistencia a
actividades donde, según los niveles de participación de Fernández y otros (1997), se
pueden catalogar de nivel uno: participación como oyentes, donde los miembros de la
comunidad se limitan a asistir a las actividades y ser simples receptores de la información
que la junta directiva del acueducto transmite; sin existir transferencia de información,
discusión para la definición de actividades, proyectos y agendas de trabajo, así como
participación en implementación y desarrollo de las mismas.
3. Tercer Caso:
Asociación Administradora de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales de San José de la Montaña
3.1 Gestión Administrativa
Al igual que en el análisis realizado en las dos comunidades anteriores, es imperante en
primer lugar señalar que la ASADA de San José de la Montaña también posee una
estructura formal, constituida tanto por la junta directiva como por el personal de la
ASADA que corresponde a cuatro personas: el administrador, la secretaria, el fontanero y
un ayudante.
La principal labor de la junta directiva es el apoyo y la vigilancia de las labores que se
realizan en el acueducto, en cuanto al personal de la ASADA, cada uno posee tareas y
roles asignados; en la entrevista al administrador y al presidente de la junta directiva
señalan la siguiente asignación de funciones:
86
a) El administrador se encarga de elaborar la programación y ejecución de las
actividades del acueducto así como de los diferentes proyectos, además, se
encarga de la parte administrativa como por ejemplo la elaboración de informes.
b) La secretaria básicamente tiene a su cargo la atención a clientes ya sea para
consultas o para el pago del recibo de agua, también colabora con mantener
actualizado el estado de usuarios y el trámite de documentos.
c) El fontanero y su ayudante tienen principalmente la función de mantener en buen
estado la infraestructura del acueducto, como son los tanques y tomas de agua,
además de la instalación de hidrómetros y nuevas pajas de agua.
A nivel de la gestión administrativa que se realiza en la ASADA de San José de la
Montaña, es necesario identificar la presencia de trabajo en equipo dentro de la estructura
organizativa, por lo que se consulta al respecto tanto al administrador como al presidente
de la junta; ambos señalan que existe trabajo en equipo entre el personal, pues se toman
en cuenta las opiniones de todos para las actividades que se realizan, al existir apoyo
mutuo entre el personal y los miembros de la junta directiva.
Ligado al trabajo interno que se realiza en el acueducto, debe identificarse si la junta
directiva de la ASADA ha establecido vínculos de trabajo con las demás organizaciones
de base, preguntándosele a los miembros de la ASADA sobre la ejecución de trabajo
conjunto entre el acueducto y otras organizaciones de la comunidad; ambos entrevistados
expresaron que sí trabajan con otras organizaciones como la Asociación de Desarrollo,
junta de educación de la escuela y con las iglesias de la comunidad, mencionaron como
ejemplo que se han ejecutado proyectos de interés social y la recaudación de fondos con
la Asociación de Desarrollo.
Sobre el tema, se le consultó también a la población encuestada y el 58% de las personas
indicó que no conocían si se realizaba en la ASADA trabajo conjunto con otras
organizaciones; sin embargo, de las personas que señalaron que sí existe trabajo
conjunto, 35%, dijeron que especialmente se realiza con la Asociación de Desarrollo,
además, mencionaron que a fin de mejorar la relación entre el acueducto y las demás
organizaciones se debe promover un mayor trabajo en equipo, la realización de más
actividades y una mejor comunicación (ver gráfico 13).
87
GRÁFICO 13 Aspectos a mejorar en el trabajo en conjunto de la junta directiva de la ASADA
de San José de la Montaña con otras organizaciones de base (n=35)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Es necesario retomar que la estructura formal con la que ésta cuenta le permite llevar a
cabo las diferentes actividades y funciones que le han sido conferidas en el ámbito legal a
las ASADAS como entes administradores del recurso hídrico a nivel comunal. Referente a
lo anterior, se le consultó a los encuestados sobre la realización de actividades por parte
del acueducto y el 75% afirmó que dentro de la comunidad la ASADA efectúa diferentes
actividades a las cuales sí los invitan por lo menos dos veces al año; igualmente se les
consultó sobre la ejecución de las mismas, las cuales se muestran en el cuadro 17.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Ns-Nr
Otros
Involucrar a la comunidad
Trabaja bien
Mejorar la comunicación
Realizar más actividades
Trabajar en equipo
31%
3%
6%
6%
14%
17%
23%
88
CUADRO 17 Actividades que se realizan en la ASADA de San José de la Montaña, en porcentajes
(n=100)
Actividades Si No Ns Total
Administra el agua potable 97 0 3 100
Vela por la calidad del servicio 93 3 4 100
Motiva la participación de la comunidad 80 15 5 100
Controla la contaminación 80 7 13 100
Brinda informes del trabajo realizado a la comunidad 79 9 12 100
Autoriza nuevas pajas de agua y reconexiones 78 11 11 100
Hace buen uso del dinero 55 3 42 100
Propone actividades y proyectos ambientales 53 21 26 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
El cuadro anterior muestra que las personas primordialmente reconocen a la ASADA
como administradora del agua potable y como ente que debe velar por la calidad del
servicio que brinda, también es importante destacar que, aunque en menor proporción a
las dos actividades mencionadas, los entrevistados señalaron que se da la presentación
de informes a la comunidad sobre el trabajo que el acueducto realiza. Este último punto
concuerda tanto con lo expuesto en la entrevista por el administrador y el presidente de la
junta directiva, pues ambos indican que se llevan a cabo asambleas anuales en las que
se informa a la población sobre el presupuesto y los proyectos ejecutados o por ejecutar.
En relación a estas diferentes actividades, cabe mencionar que para el desarrollo de las
mismas se requiere de un planeamiento; en el caso de la ASADA de San José de la
Montaña indicaron los miembros entrevistados que ese planeamiento se realiza
anualmente y el involucramiento de las personas en la elaboración de dicho plan se da
cuando lo presentan y los vecinos brindan sus opiniones al respecto.
Dentro del plan de trabajo de esta ASADA se contemplan principalmente tres ejes: a)
modificar y hacer nueva infraestructura, b) rehabilitar y rescatar las nacientes, además de
c) buscar más agua. Aunado a estos elementos el plan contempla la educación ambiental,
el proyecto bandera blanca, así como diferentes cuestiones que se incorporan durante la
ejecución del mismo.
89
Ligado al desarrollo de las diferentes actividades que se programan dentro del plan, se
encuentra otro aspecto importante de analizar dentro de la gestión administrativa que se
realiza en esta ASADA, el cual corresponde a la identificación de los medios de
comunicación que se utilizan para mantener informados a los vecinos sobre las
actividades que se llevan a cabo; al respecto Claudio Segura Sánchez, administrador del
acueducto, señala que se emplean: el boletín semanal y los avisos en las iglesias católica
y evangélica; comunicados a través de las escuelas Arturo Morales y la de San Miguel; el
perifoneo y la elaboración de comunicados escritos a los hogares (este último se utiliza
cuando se realiza algún trabajo de infraestructura).
Igualmente se le consultó a la población sobre los medios de comunicación que utiliza la
junta directiva del acueducto para informar de las actividades que desarrolla, al respecto
los encuestados señalaron que se utilizan principalmente los anuncios a través de la
iglesia (ver cuadro 18). También se aprecia el desconocimiento de las personas respecto
a los medios de comunicación que se utilizan en el acueducto, pues los vecinos
encuestados señalaron que en la ASADA se utilizan las notas en el recibo de agua, sin
embargo, los miembros del acueducto no lo mencionan como un medio.
CUADRO 18 Medios de comunicación utilizados en la ASADA de San José de la Montaña,
en porcentajes (n=100)
Medios de comunicación Si No Ns Total
Anuncios a través de la iglesia 82 9 9 100
Perifoneo 77 21 2 100
Boletines 75 24 1 100
Nota en el recibo del agua 37 53 10 100
Anuncios a través de la escuela 29 20 51 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
En el tema de los medios de comunicación, es importante mencionar que de las personas
que identificaron estos medios, el 86% los señala como adecuados principalmente por las
siguientes razones:
La comunidad se encuentra informada respecto a las actividades que se realizan.
Los medios de comunicación son efectivos, pues a las personas les llega a tiempo
la información.
90
Aunado a los elementos que hasta el momento se han desarrollado como parte del
análisis de la gestión administrativa que realiza la ASADA de San José de la Montaña, es
imperante contemplar la calidad de servicio al cliente; se le consultó a la población
encuestada por tres aspectos referentes a este ámbito: calidad del agua, puntualidad en
el cobro y continuidad en el servicio (ver gráfico 14).
GRÁFICO 14 Personas que consideran bueno el servicio brindado en la ASADA de
San José de la Montaña
(n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Como se aprecia en el gráfico anterior, los tres aspectos son valorados por los
encuestados como muy buenos, sin embargo, la continuidad en el servicio y la calidad del
agua son los que presentan porcentajes más elevados, con un 96% y un 95%
respectivamente. Consecuentemente al consultarles sobre el principal aspecto que ellos
consideran se debía de mejorar en el acueducto, la mayor parte de la población indicó
que en la ASADA se trabaja bien y no deben mejorar nada en cuanto a la labor que
realiza.
Después de revisar los diferentes aspectos relacionados a la gestión administrativa que
realiza la ASADA de San José de la Montaña y retomando el hecho de que la principal
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Puntualidad en el cobro
Calidad del agua
Continuidad en el servicio
89%
95%
96%
91
labor de esta organización es la administración y protección del agua a nivel comunal, es
necesario identificar a continuación los elementos presentes en esta comunidad
referentes al manejo del agua.
3.2 Manejo del recurso hídrico
Posterior al análisis de la gestión administrativa que efectúa la ASADA de San José de la
Montaña, se desarrollan los elementos del manejo del recurso hídrico presentes en este
acueducto. Es así que en esta comunidad también se indagó sobre el tema de la
protección ambiental, lo cual permitió evidenciar que los vecinos relacionaron este
concepto con la protección de los recursos naturales (ver cuadro 19).
CUADRO 19 Percepciones de las personas sobre protección ambiental en
San José de la Montaña, en porcentajes (n=100)
Opiniones %
Protección de recursos naturales 44
Cuidar el ambiente 21
Sembrar y cuidar árboles 10
Recolección de basura 9
Cuidar el agua 6
Aspectos relacionados con limpieza 1
Ns/Nr 9
Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Relacionado al tema ambiental, es importante señalar que el 60% de la población
encuestada al ser interrogada sobre la realización de actividades o proyectos ambientales
en San José de la Montaña, respondieron que no se hacían actividades de este tipo. Pero
al consultarles de manera específica si ejecutaban la siembra de árboles, la limpieza de
zonas cercanas a los ríos y la separación de desechos, respondieron afirmativamente en
los porcentajes que presenta el gráfico 15.
92
GRÁFICO 15 Realización de iniciativas ambientales en San José de la Montaña
(n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Respecto a las actividades ambientales cuando se les consulta a las personas
encuestadas más del 80% mostró interés en participar de alguna actividad principalmente
en las relacionadas con el ahorro del agua (ver gráfico 16).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Separación de desechos sólidos
Limpieza de zonas cercanas a los ríos
Sembrar árboles
32%
52%
66%
93
GRÁFICO 16 Interés de la población encuestada en San José de la Montaña
en realizar actividades ambientales (n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Al hacer referencia concretamente al tema del agua, en esta comunidad el 89% de los
vecinos consultados mencionaron que en sus hogares si realizaban acciones para
proteger el recurso, entre las principales mencionaron las siguientes:
Cerrar el tubo al bañarse, lavarse los dientes o los trastos.
Ahorrar agua.
Reparar las averías.
También se les preguntó sobre la frecuencia con la que ejecutaban acciones dirigidas al
ahorro del agua, al respecto se identificó como la actividad que más realizan, el revisar
que las tuberías no tuvieran fugas (ver cuadro 20).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Participar en campañas de limpieza
Promover actividades ambientales
Informarse sobre temas ambientales
Ahorrar agua
84%
89%
95%
100%
94
CUADRO 20 Frecuencia con que se realizan acciones tendientes al cuidado del agua en
San José de la Montaña, porcentajes (n=100)
Acciones Siempre Algunas
veces Nunca Total
Revisar que las tuberías no tengan fugas 81 12 7 100
Cerrar la llave del tubo cuando se baña o lava los dientes 76 19 5 100
Planear el uso del agua para actividades domésticas 61 20 19 100
Llamar la atención a otras personas cuando desperdician agua 60 20 20 100
Reutilizar el agua 24 18 58 100
Utilizar un recipiente con agua al lavar los alimentos 23 22 55 100
Regar con manguera las plantas 6 45 49 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Al haberse descrito el comportamiento de la población de San José de la Montaña
referente a los aspectos ambientales y específicamente al tema del agua, se conoce el
trabajo que se realiza en la comunidad en cuanto al manejo del recurso hídrico. Esto,
vinculado al análisis que se realizó de la gestión administrativa, permite continuar con el
tema de la participación en esta comunidad.
3.3 Participación ciudadana
Al igual que en las dos comunidades anteriores, es necesario para el caso de San José
de la Montaña conocer si los miembros de la comunidad asisten a las actividades que se
realizan, consultándosele a la población al respecto.
Resultado de esa consulta se obtuvo que el 62% de las personas encuestadas dijo no
asistir a las actividades o proyectos desarrollados por la ASADA, coincidiendo este dato
con lo señalado por el presidente del acueducto, quien indicó que la asistencia a las
actividades que organiza el acueducto ha bajado, pues se encuentra condicionada a que
las personas sientan amenazado su bienestar con respecto al servicio que reciben; a
pesar de que la población encuestada respondió no asistir a las actividades, el 51% de las
personas sí identifican la realización de campañas de concientización del agua por parte
de la junta directiva del acueducto.
95
Otro de los aspectos a considerar es si la comunidad y la junta directiva ASADA trabajan
de forma conjunta ya que la participación activa es un indicador del nivel ideal de
participación. Con respecto a ese trabajo conjunto en San José de la Montaña el 39% de
la población señala que sí existe y que se presenta a través de proyectos referentes a
infraestructura, por ejemplo, construcción y mejora de tuberías o tanques, además de
siembra de árboles, trabajos en las nacientes y ríos, proyectos y comités, reuniones o
charlas, entre otros. En cuanto a la forma en que las personas de la comunidad se
involucran en estos proyectos los encuestados mencionaron que es a través de la
participación en reuniones, los invitan a las actividades o bien con el aporte de recursos
materiales y humanos.
Aunado al trabajo que realizan en conjunto la ASADA y la comunidad, deben existir
espacios de opinión y sugerencia que faciliten este proceso de trabajo conjunto, que
permita incorporar las necesidades, ideas y percepciones que tiene la comunidad con
respecto a la gestión que realiza la junta directiva del acueducto. Sin embargo, no solo es
importante que estos espacios existan sino que la comunidad los utilice, lo cual en San
José de la Montaña no sucede, pues el 78% de la población dijo no haber dado
sugerencia alguna a los miembros de la ASADA, a pesar de que el presidente y el
administrador comentan que tienen la oportunidad de hacerlo principalmente en las
asambleas. El porcentaje restante de los encuestados dijo haber dado sugerencias
principalmente a mejorar la infraestructura y el servicio (ver cuadro 21).
CUADRO 21
Principales sugerencias dadas a la junta directiva del acueducto de San José de la Montaña, en porcentajes
(n=22)
Sugerencia %
Mejorar la infraestructura 41 Mejorar el servicio 18 Protección del agua 9 Disminuir tarifas
9 Motivar a la comunidad 5 Otros 9 Ns-Nr 9
Total 100 Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
96
Ligadas a las sugerencias generadas de la comunidad a los miembros de la ASADA, se
encuentran las propuestas sobre actividades; al respecto, en San José de la Montaña el
82% indicó no haber realizado ninguna propuesta, este alto porcentaje concuerda con lo
expresado por el presidente de la ASADA respecto a que la generación de propuestas en
esta comunidad es escasa.
También es necesario determinar el interés de las personas en cuanto al involucramiento
en organizaciones comunales, obteniéndose de la encuesta que el 83% de los vecinos no
forma parte de ninguna organización. Sin embargo, el 51% de estas personas dijeron
estar dispuestas a incorporarse a cualquier organización o bien al acueducto, a la
Asociación de Desarrollo, a organizaciones ambientales, de seguridad comunitaria o
religiosas. El 65% de las personas mostraron poca disposición para trabajar en estas
organizaciones (ver gráfico 17), principalmente por aspectos relacionados con el tiempo
(ver cuadro 22).
97
GRÁFICO 17 Disposición de las personas encuestadas en San José de la Montaña para participar
en organizaciones comunales (n=43)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
CUADRO 22 Razones por las cuales la población encuestada en San José de la Montaña
estaría muy dispuesta o poco dispuesta a participar en grupos comunales, en porcentajes
(n=43)
Grado de disposición Razones %
Muy dispuesta
Ayuda y bienestar de la comunidad 93
Le gusta trabajar con cierto tipo de población 7
Total 100
Poco dispuesta
Aspectos relacionados con el tiempo 43
Por el trabajo y otras actividades 29
No puede colaborar mucho 11
Otros de Poco 14
Ns-Nr 3
Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
35%
65%
Mucho Poco
98
Consecuente con el análisis realizado, se debe establecer la percepción de los
encuestados sobre la relación existente entre la comunidad de San José de la Montaña y
la junta directiva de su ASADA, conociéndose que el 69% de los vecinos catalogan dicha
relación como buena (ver grafico 18), debido primordialmente a que el servicio brindado
por la junta directiva del acueducto es bueno (ver cuadro 23).
GRÁFICO 18 Relación entre la comunidad y la junta directiva del acueducto
de San José de la Montaña (n=100)
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
4% 3%
24%
69%
Ns Mala Regular Buena
99
CUADRO 23 Razones por las cuales la población encuestada considera que la relación
con la junta directiva de la ASADA de San José de la Montaña es buena, regular o mala, en porcentajes
(n=100)
Buena %
Brinda un buen servicio 33 Forma parte del pueblo 15 No tiene problemas con la comunidad 13 No tiene problemas con el agua 13 Brinda informacion a la comunidad 12 Realiza actividades y proyectos, tiene buena organización 6
Resuelve problemas 5 Otras de buena 3 Total 100
Regular %
Poca participacion de la comunidad 29 Aspectos financieros 25 Buen servicio 25 No conoce la realidad del acueducto 8 Otros de regular 13 Total 100
Mala %
Mala actitud de las personas de la junta directiva 67
Poca participación de la comunidad 33 Total 100
Fuente: Encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
Lo planteado anteriormente concuerda con la percepción de los miembros del acueducto,
quienes señalaron que la relación que mantienen con la comunidad es buena y que
buscan siempre que los usuarios se sientan satisfechos con el servicio brindado.
El análisis expuesto plantea, en síntesis, la descripción de la participación ciudadana que
existe en la comunidad de San José de la Montaña, por lo cual es imperante identificar,
los principios, el tipo y el nivel de participación ciudadana presentes en la comunidad.
100
En cuanto a la presencia de los diferentes principios de participación ciudadana, en la
comunidad de San José de la Montaña se identificaron:
a) Transparencia: se cumple pues las personas de la comunidad se encuentran
informadas sobre las actividades y proyectos que realiza el acueducto.
b) Comunicación: este principio está presente, en la ASADA se generan espacios de
opinión y sugerencia (principalmente en las asambleas o bien en las instalaciones
del acueducto mediante la atención a usuarios), sin embargo, estos espacios son
poco aprovechados por la comunidad.
c) Responsabilidad: existe en la parte administrativa de la ASADA en cuanto a la
distribución de las tareas y actividades, pero en lo que respecta a la participación
de la comunidad en la gestión de la ASADA, la responsabilidad de incorporarse a
no es total, pues los vecinos saben que se realizan actividades pero no participan.
d) Respeto: este principio existe pues se reciben respetuosamente las opiniones,
ideas o propuestas planteadas por los usuarios de la ASADA, además influye
positivamente la buena relación que existe entre la comunidad y la junta directiva
del acueducto.
e) Necesidad de conocimiento por parte de las comunidades: la población tiene cierto
conocimiento sobre las actividades que realiza la ASADA, pero no posee
conocimiento real sobre las necesidades del acueducto, por lo cual este principio
no se cumple a cabalidad.
f) Construcción de espacios de concertación: aunque la ASADA brinda espacios
dentro de la asamblea anual para la definición de prioridades, la comunidad no es
propositiva, por lo tanto este principio solo se cumple parcialmente.
g) Necesidad de que las comunidades estén organizadas y capacitadas: este
principio plantea que la comunidad debe estar organizada y capacitada con el fin
de ejecutar las estrategias concertadas, sin embargo, en la ASADA de San José
de la Montaña, a pesar de que existe un cierto nivel de organización en la
comunidad, no se presenta concertación de estrategias ni capacitación para el
adecuado trabajo comunal.
En lo concerniente a la tipificación de la participación ciudadana que se evidencia en la
ASADA de San José de la Montaña, según las diferentes características identificadas,
puede ubicarse como una participación consultiva, pues como se ha mencionado las
personas utilizan, aunque poco, los espacios que tienen a disposición para expresar sus
101
opiniones, sugerencias e ideas con respecto a la gestión que realiza el acueducto. En
cuanto al nivel de participación esta ASADA se ubica en el primer nivel, participación
como oyentes, en donde los usuarios del acueducto solo reciben la información sobre la
gestión que realiza a través de las asambleas y demás medios de comunicación.
Con esta síntesis sobre los principios, el tipo y el nivel de participación ciudadana, se
puede concluir que aunque el tipo de participación y el nivel en el que se ubica no es el
ideal, sí presenta la mayoría de los principios, los cuales dan sustento y puede
constituirse en una oportunidad potencial para mejorar el nivel de involucramiento de las
personas en el quehacer de esta ASADA.
En resumen, este análisis proporciona el panorama de cada una de las ASADAS, en
cuanto a las variables ya mencionadas (gestión administrativa, manejo del recurso hídrico
y formas de participación ciudadana); para establecer las principales características y
similitudes de cada una de las organizaciones y las comunidades en donde brindan el
servicio, las cuales se esbozan en el siguiente apartado.
C. Análisis comparativo de las ASADAS de acuerdo a las variables
Para establecer el análisis comparativo de las tres ASADAS en estudio en primera
instancia se sistematizaron las características presentes en cada una de ellas, lo que
permite interpretar sus diferencias y similitudes. Esta sistematización se realizó a través
del cuadro 24, el cual ordena las características de cada ASADA según las variables de
investigación; en dicho cuadro la equis (x) indica la presencia de la característica y el
guión (_) la ausencia de la misma.
102
CUADRO 24 Sistematización de las características presentes en las ASADAS, según las variables de
investigación
Características
ASADAS
San Pedro
Puente Salas
San José de la
Montaña
1. Gestión Administrativa
Estructura formal x x x
El personal posee roles claramente definidos x x x
Trabajo en equipo x x x
Trabajo conjunto entre los miembros de la ASADA y los de otras organizaciones
x x x
Porcentajes altos de desconocimiento de la población sobre el trabajo que se ejecuta en la ASADA con otras organizaciones x _ x
Conocimiento de la comunidad sobre las tareas que se realizan en la ASADA
x x x
La junta directiva de la ASADA posee plan de trabajo x x x
Incorporación de los vecinos en la toma de decisiones respecto al plan de trabajo de la ASADA _ _ _
Utilización de medios de comunicación adecuados para divulgar las actividades y proyectos que se organizan en la ASADA x x x
Calidad en el servicio al cliente x x x
2. Manejo del Recurso Hídrico
Valoración de la comunidad sobre protección ambiental x x x
Conocimiento de la población sobre iniciativas ambientales específicas
x x x
Interés de la población en realizar actividades ambientales x x x
La comunidad realizan acciones para ahorrar agua x x x
3. Formas de Participación Ciudadana
Bajo nivel de asistencia a las actividades que se organizan en la ASADA
x _ x
Poca realización de proyectos de forma conjunta entre la ASADA y las personas de la comunidad x _ x
Realización de actividades o proyectos en forma conjunta entre la ASADA y las otras organizaciones de base _ x _
Espacios de opinión y sugerencia generados por los miembros de la ASADA
x x x
Poca participación de la población en los espacios de opinión y sugerencia
x x x
Poca formulación de propuestas por parte de la población sobre actividades o proyectos x x x
Buena relación entre los miembros ASADA y la comunidad x x x
Fuente: Elaboración propia. 2009; según resultados de la encuesta “La participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico”. Setiembre-Octubre, 2008.
103
1. Gestión administrativa
En lo que respecta a la gestión administrativa, el primer aspecto que se evidencia en el
cuadro es la estructura formal que se encuentra presente en las tres organizaciones. Este
tipo de estructura se sustenta en que existe un organigrama (que les otorga el AyA) que
establece la asignación de roles para cada uno de los puestos y así trabajar de forma
coordinada en la consecución de los objetivos.
Otro rasgo que permite apreciar esta estructura formal en las ASADAS es la presencia de
los tres elementos básicos que plantean Franklin y Terry (1985): división del trabajo,
departamentalización y control de factores. Los dos primeros aspectos se cumplen
mediante la división de funciones en el organigrama, mientras que el grado de control
recae en la junta directiva del acueducto y el administrador, los cuales deben velar por el
cumplimiento de las tareas para la consecución de los objetivos.
En las tres organizaciones se desarrolla a lo interno trabajo en equipo al presentarse una
serie de aspectos característicos como: a) cohesión, los integrantes se encuentran
interesados a formar parte del grupo de trabajo; b) asignación de roles y normas, se
encuentran definidas según el organigrama como ya se mencionó; c) comunicación, los
miembros de los acueductos tanto de la parte administrativa como de la junta directiva se
comunican para brindarse apoyo en las tareas que realizan d) definición de objetivos, los
establecen en el plan de trabajo de cada una de las organizaciones con el fin de cumplir
las metas propuestas; e) interdependencia, cada uno de los integrantes adquiere
conocimientos de las experiencias en el trabajo diario o bien al interactuar con el resto de
las personas del grupo.
Además de la presencia del trabajo en equipo a lo interno de los acueductos, existe
trabajo en conjunto con otras organizaciones en las comunidades, principalmente con la
Asociación de Desarrollo, al ser ésta a nivel comunal la encargada de vincular las
acciones de los grupos organizados. A pesar de la presencia de esta característica, se
identifica en San Pedro y San José de la Montaña el desconocimiento de la población
consultada en cuanto a la ejecución de actividades entre la ASADA y las otras
organizaciones.
104
En cuanto al conocimiento de los vecinos de las localidades sobre las funciones que lleva
a cabo cada una de las ASADAS, se obtuvo como resultado que los encuestados
relacionan las tareas fundamentalmente a la administración del agua y a velar por la
calidad del servicio; sin embargo, las personas encuestadas en San Pedro y Puente Salas
dicen que los miembros de los acueductos dejan de lado acciones de la gestión
administrativa que son indispensables para realizar un adecuado manejo del agua, como
por ejemplo: motivar la participación de la comunidad, proponer proyectos ambientales y
hacer buen uso del dinero.
Otro aspecto importante en la gestión administrativa es la implementación del plan de
trabajo que las tres ASADAS tienen definido, sin embargo, cada acueducto establece
diferentes puntos estratégicos para su accionar.
En el caso de San Pedro se basa en tres principios básicos: calidad y cantidad de agua y
continuidad del servicio, así como el mantenimiento tanto preventivo como correctivo en la
infraestructura; en Puente Salas establecen las pautas a seguir en cuanto a proyectos e
inversiones grandes y en San José de la Montaña contemplan tres ejes: infraestructura,
cuidado de las nacientes y búsqueda de agua, además de la educación ambiental. En la
elaboración de estos planes ninguna de las tres ASADAS incorpora a los usuarios en la
toma de decisiones, no obstante los tres acueductos lo presentan a los vecinos en la
asamblea general.
Para llevar a la práctica el plan de trabajo en las ASADAS se realizan una serie de
actividades, las cuales son informadas a los vecinos a través de distintos medios de
comunicación que según la percepción de las personas encuestadas son adecuados. De
acuerdo con los resultados se aprecia que el medio más identificado es el perifoneo, al
ser de carácter masivo.
El último elemento a considerar es la calidad del servicio al cliente donde se valoran tres
aspectos: calidad del agua, puntualidad en el cobro y continuidad del servicio, siendo
calificados en las comunidades como muy buenos, en este tema los vecinos creen que las
ASADAS no tienen que mejorar. Lo cual se atribuye a que las personas relacionan la
calidad del servicio solamente con recibir agua en calidad, cantidad y continuidad;
105
restando importancia al proceso que implica la gestión administrativa orientada al manejo
del recurso hídrico.
2. Manejo del recurso hídrico
Aunado a la gestión administrativa que realizan las ASADAS se procede según el cuadro
24, al análisis del manejo del recurso hídrico que involucra criterios de equidad social,
eficiencia económica y sostenibilidad ecológica – ambiental, según Mondragón (2005).
El criterio de equidad social se cumple en la medida que las ASADAS de San Pedro,
Puente Salas y San José de la Montaña velan y procuran que los vecinos cuenten con
acceso al agua potable en el desarrollo de distintas actividades; lo cual concuerda con lo
establecido en el marco de referencia según la Ley Orgánica del Ambiente que define el
agua como un bien de dominio público.
En cuanto al criterio de eficiencia económica que implica acciones orientadas al ahorro,
reutilización y sensibilización de la importancia del agua, se cumple en las tres ASADAS
de la siguiente forma:
Más del 85% de la población manifestó realizar acciones para el ahorro y uso
eficiente del agua, principalmente a través de prácticas como el cerrar la llave del
tubo cuando no se está utilizando, además de revisar y reparar las tuberías para
evitar fugas.
Las personas presentaron altos porcentajes de interés en implementar el ahorro
de agua en sus hogares, promover actividades ambientales, informarse sobre el
tema y participar en campañas de limpieza.
Al considerar estos dos aspectos planteados sobre las tres comunidades existe un grado
de conciencia en cuanto a la necesidad de ahorrar el agua y hacer uso eficiente de la
misma, así como disposición de involucrarse en actividades ambientales en general.
Por último, el criterio de sostenibilidad ecológica y ambiental se encuentra
interrelacionado con el criterio anterior, pues a fin de no comprometer la disponibilidad del
recurso a futuro, en el presente se deben realizar acciones dirigidas a la utilización
106
eficiente del agua; por tanto es indispensable que las personas tengan conocimiento
sobre temas ambientales a fin de orientar sus acciones en pro del ambiente.
Se puede evidenciar este criterio en la medida que las personas identificaron las acciones
a realizar para proteger el ambiente, pues en las tres comunidades valoraron la protección
ambiental como la realización de actividades específicas: evitar la contaminación de ríos,
no talar árboles, hacer uso adecuado de los recursos naturales, reforestar, recolección de
basura, entre otras.
Además se debe retomar que en San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña las
personas dijeron tener conocimiento sobre la realización de iniciativas ambientales tales
como: siembra de árboles, limpieza de zonas cercanas a los ríos y separación de
desechos sólidos.
Por tanto, la valoración sobre protección ambiental que se maneja en las comunidades y
el conocimiento sobre las iniciativas ambientales que se realizan permiten sustentar las
bases para alcanzar el criterio de sostenibilidad ecológica y ambiental.
Ante este análisis referente al manejo del recurso hídrico que ejecutan las ASADAS en
estudio, resulta necesario contemplar la participación activa y organizada de los usuarios
en la toma de decisiones dirigidas a la gestión administrativa para el manejo de dicho
recurso.
3. Participación ciudadana
Las formas de participación ciudadana se analizan a partir de los elementos expuestos en
el cuadro 24. El primero corresponde a la asistencia a las actividades, en San Pedro y
San José de la Montaña es baja, contrario a la situación presente en Puente Salas pues la
mayoría de los encuestados mencionaron si asistir, sin embargo los miembros de la junta
directiva de esta ASADA mencionaron que existe poca asistencia de los abonados.
El patrón descrito anteriormente sobre la poca asistencia se repite en San Pedro y San
José de la Montaña en cuanto a la poca realización de proyectos conjuntos entre las
juntas directivas de la ASADAS y las comunidades; pues si las personas no se interesan
107
en asistir a las actividades que realiza el acueducto, es perceptible que tampoco deseen
adquirir mayor compromiso involucrándose mediante trabajo conjunto con la ASADA para
la organización y ejecución de las mismas.
Situación similar ocurre con la poca realización de actividades o proyectos en forma
conjunta entre las ASADAS y demás organizaciones de base, dado que únicamente en
Puente Salas tanto los entrevistados como los encuestados mencionaron que si existe
este tipo de relación, mientras en las otras dos comunidades los encuestados afirmaron la
ausencia del trabajo coordinado entre las organizaciones.
Por otra parte, en las tres ASADAS existe la asamblea como único espacio de opinión y
sugerencia, la cual no es utilizada adecuadamente dado a que es la minoría de personas
las que expresan sus sugerencias, orientadas principalmente a temas relacionados con
infraestructura. Ligado al planteamiento de sugerencias por parte de los abonados, se
encuentra la poca formulación de propuestas en cuanto a actividades o proyectos que
hacen las tres comunidades a los miembros de sus acueductos.
Hasta este punto se evidencia desinterés por parte de las personas de ejercer su derecho
a participar más allá de plantear una sugerencia o asistir a alguna reunión, pues no se
involucran a través del trabajo en las actividades que desarrollan las diferentes
organizaciones de base. Situación que se aprecia en las tres comunidades, debido a que
la mayoría de personas no forman parte de un grupo comunal, aunque se percibe el
interés de la gente de incorporarse a trabajar en ellos. En las comunidades en estudio los
vecinos mencionan que tienen interés en involucrarse con la ASADA, lo cual se asocia a
la buena relación que existe entre las comunidades y las personas de sus acueductos.
En cuanto a los principios referentes a la participación ciudadana en las tres comunidades
se encuentran todos los elementos planteados en el marco teórico. Asimismo cabe
destacar que en las tres comunidades el tipo de participación que se identifica es la
consultiva y el nivel de participación de las personas es como oyentes, siendo éste el más
básico.
En este apartado se realizó un análisis de la participación ciudadana para las tres
comunidades, donde se identificó esencialmente que no existe la participación idónea de
108
las personas en las actividades desarrolladas en las tres ASADAS, sin embargo, el
servicio brindado es adecuado, según la percepción tanto de los usuarios como de los
administradores. Dado que el nivel de participación es el básico y no el idóneo, resulta
necesario involucrar a la población en la ejecución de determinados trabajos o actividades
que realizan las ASADAS.
Al retomar lo planteado en los tres apartados de este capítulo, se vislumbra una estrecha
relación entre el involucramiento de las personas dentro de la gestión administrativa que
se realiza en las ASADAS y el adecuado manejo del recurso hídrico. Es preciso plasmar
esta interrelación entre personas y el agua como medio para el desarrollo de sus
actividades, así como lo indispensable del uso adecuado de este recurso y su protección.
El agua es un recurso finito y su demanda va en constante crecimiento, por ejemplo, a
pesar del potencial hídrico que posee el cantón de Barva, donde se ubican las nacientes
administradas por las ASADAS en estudio, no es posible excluir a estas comunidades de
futuros problemas relacionados con el abastecimiento del agua, debido al inadecuado
manejo del recurso, situación que desde ahora se evidencia a través de las
sobreexplotación de los mantos acuíferos de Barva; según datos de SENARA14 la
capacidad de recarga es de 9720 litros por segundo y se extraen 9870 litros por segundo,
lo que desencadenaría en problemas de escasez del agua si no se toman medidas al
respecto.
Esta situación se agrava en las comunidades de San Pedro, Puente Salas y San José de
la Montaña por el crecimiento poblacional, puesto que en el año 2000 en los distritos de
San Pedro y San José de la Montaña la población era de 8560 y 3801 personas
respectivamente (según el censo) y para diciembre del 2008 se refleja un incremento de
habitantes en San Pedro de 241 y en San José de la Montaña de 713 personas, según
proyecciones del INEC, cabe recalcar que éste comportamiento se refleja a su vez en las
comunidades de estudio.
14
Documental Barva: Madre de las Aguas. Realizado por la Editorial Universidad Nacional Estatal a Distancia (EUNED) a solicitud de la UNA, 2007.
109
A medida que la población crece y la actividad económica se desarrolla en estas
comunidades, aumenta también la construcción de infraestructura como carreteras,
viviendas, comercios e industrias, entre otros, tal situación provoca la impermeabilización
de los suelos, lo que impide la captación y recarga de agua para los acuíferos
disminuyendo, a su vez, la disponibilidad del recurso. Ligado al crecimiento de la
población y de la actividad económica también se producen cambios significativos en los
patrones de consumo y problemas de contaminación en el agua, lo que implica una mayor
presión en las fuentes de abastecimiento, y demanda un adecuado manejo del recurso
(Madrigal Mora Julio. Los efectos de las amenazas naturales y antropogénicas en las
cuencas hidrográficas de Costa Rica. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias. Consulta: 26 de mayo 2007 de http://www.cne.go.cr/CEDO-
CRID/CEDOCRID%20V4/pdf/spa/doc2983/doc2983-contenido.pdf).
Consecuentemente, el adecuado manejo del agua implica la participación de las personas
en las actividades que se desarrollan en las ASADAS, sin embargo, para que esta
participación sea realmente activa y sostenida, los vecinos deben estar informados tanto
del funcionamiento de estas organizaciones como de la situación ambiental de su
comunidad sobre todo en lo relativo al recurso hídrico. Solo a través de la información es
posible crear conciencia en las personas y motivarlas a involucrarse en la toma de
decisiones y en la implementación de acciones para el manejo del agua,
independientemente de su condición social, económica o cultural, a fin de suplir sus
necesidades sin poner en peligro la sostenibilidad del recurso.
111
A. Conclusiones
Producto de esta investigación se obtuvo una serie de conclusiones relevantes sobre los
tres casos de estudio; estas se desglosan según variables: gestión administrativa, manejo
del recurso hídrico y formas de participación ciudadana.
1. Gestión administrativa
Los tres acueductos utilizan una estructura organizacional de carácter formal para
desarrollar sus actividades, ya que les permite la consecución de sus objetivos.
En las ASADAS existe trabajo en equipo, pues el desarrollo de las actividades se
realiza coordinadamente mediante la cohesión y el apoyo mutuo de los miembros
del acueducto y las organizaciones comunales.
Dentro de los medios de comunicación que utilizan las ASADAS el más
identificado es el perifoneo, ya que éste abarca a la mayor parte de la población
haciendo más fácil que el comunicado llegue a los interesados.
La programación de actividades que realizan las ASADAS se lleva a cabo por
medio de planes de trabajo, los cuales no incorporan a los usuarios en la definición
de objetivos y acciones para su cumplimiento.
En las tres ASADAS la calidad del servicio al cliente se catalogado como bueno, al
considerar los criterios: calidad del agua, puntualidad en el cobro y continuidad del
servicio.
2. Manejo del recurso hídrico
Las personas encuestadas en las tres comunidades son conscientes de la
importancia del agua, por lo que dicen realizar acciones para su ahorro.
En las tres comunidades la población dice tener conocimiento sobre las iniciativas
ambientales que se desarrollan.
La población de las comunidades expresa tener disposición para involucrarse en la
realización de actividades ambientales, por ejemplo: participar en campañas de
limpieza e informarse respecto a la temática.
En las tres comunidades se cumplen los criterios de equidad social, eficiencia
económica y sostenibilidad ecológica y ambiental.
112
3. Formas de participación ciudadana
En las tres comunidades se reconoce la asamblea anual como el único espacio
formal de opinión y sugerencia, sin embargo, éste es subutilizado por los
abonados al ser mínimo su participación y el aporte de ideas.
En San Pedro y San José de la Montaña se da bajo nivel de asistencia a
actividades –reuniones, ferias, charlas, entre otras- realizadas por las ASADAS, a
pesar de que generan espacios para que participen.
En San Pedro y San José de la Montaña existe poca realización de proyectos
conjuntos entre las ASADAS, los miembros de la comunidad y las organizaciones
de base.
Las ASADAS no cuentan con espacios que permitan a las personas participar en
la formulación, planeamiento y ejecución tanto de proyectos como de planes de
trabajo, lo cual limita la participación.
Las tres comunidades presentan el tipo de participación consultiva debido a que
los abonados no toman decisiones, se limitan a recibir información, lo que a su vez
los ubica en el más bajo nivel de participación como oyentes.
El vínculo ASADA - comunidad en los tres casos es calificado como bueno por
ambas partes.
113
B. Recomendación
Las tres comunidades al presentar un nivel y un tipo de participación muy básico donde
solo son receptoras de información, no influyen en la gestión administrativa que realizan
las ASADAS, es así que se propone una estrategia que permita a las juntas directivas de
los acueductos promover la participación de las personas, con la finalidad de aumentar el
nivel y mejorar el tipo de participación. Esto permitirá que los vecinos realmente influyan
en la gestión de las ASADAS, al tener conocimiento del trabajo que realizan las juntas
directivas, al ser consientes de la importancia del recurso hídrico y al participar de las
actividades que se ejecutan.
La estrategia que se propone a continuación utiliza como insumos la sistematización
sobre las características de las ASADAS (ver cuadro 24) y las conclusiones, así como las
particularidades señaladas en el marco de referencia para cada comunidad.
1. Objetivos de la estrategia
A continuación se presentan el objetivo general y los específicos que contempla la
estrategia planteada para los tres casos de estudio.
1.1. Objetivo general
Fomentar la participación de las comunidades de San Pedro, Puente Salas y San José de
la Montaña en la gestión administrativa que realizan sus respectivas ASADAS para el
manejo del agua.
1.2. Objetivos específicos
1.2.1 Informar a la comunidad sobre el funcionamiento, las actividades y los proyectos
que se desarrollan en la ASADA.
1.2.2 Generar conciencia en la comunidad sobre la importancia de la protección y el
aprovechamiento del recurso hídrico.
1.2.3 Estimular el involucramiento de los vecinos en las actividades y los proyectos que se
ejecutan en la ASADA desde la etapa de formulación hasta la ejecución.
114
2. Acciones de la estrategia
Consecuentemente se plantea una serie de acciones que responden al cumplimiento del
objetivo general de la estrategia, dichas acciones se desglosan para cada objetivo
específico:
a) Informar a la comunidad sobre el funcionamiento, las actividades y los proyectos
que se desarrollan en la ASADA
Acción 1: Crear una página Web
La página web de las ASADAS debe contener las siguientes secciones:
Sobre la ASADA: el concepto de ASADA, la ideología de la organización (misión-
visión), reseña histórica, organigrama y horario.
Gestión administrativa: el plan de trabajo desglosado en actividades y proyectos,
información financiera y preguntas frecuentes.
Noticias de la ASADA: eventos, reconocimientos obtenidos y artículos de
periódicos.
Galería: fotografías o videos de las actividades, de las nacientes y de la temática
del agua.
Enlaces de interés: con instituciones o artículos relacionados con el recurso
hídrico.
Contacto: dirección física del acueducto, correo electrónico, teléfono, fax y
formulario de contacto.
Sugerencias y comentarios.
El contenido de la página Web y las actualizaciones deben revisarse y actualizarse de
acuerdo a las necesidades del acueducto y del sitio (ver anexo 9).
Además se recomienda para la creación y mantenimiento de la página Web, identificar si
en la comunidad existen personas con conocimientos técnicos para realizar este servicio
de forma gratuita o bien contactar estudiantes de la carrera de informática a fin de que
confeccionen la página como parte de su práctica o trabajo comunitario.
115
Acción 2: Crear afiches informativos.
Los afiches informativos hacen referencia a actividades o proyectos a realizar por la junta
directiva del acueducto, deben contener datos de contacto como: teléfono, correo
electrónico, fecha, hora y lugar donde se realizará la actividad, además presentar un título
claro y llamativo para que logre captar el interés de las personas, por ejemplo: “El agua en
su comunidad se agota” (ver anexo 10).
Los afiches deben colocarse en los lugares donde confluyen más cantidad de vecinos;
identificándose los siguientes sitios por comunidad:
Puente Salas: ASADA, Soda Cali, Súper Corner, café internet, escuela de la
comunidad, panaderías y la iglesia, paradas de buses.
San Pedro: ASADA, Escuela de San Pedro, la iglesia, supermercados, panaderías
y paradas de buses.
San José de la Montaña: ASADA, Escuela Arturo Morales, iglesia católica y
evangélica, pulperías, paradas de buses.
Acción 3: Realizar y distribuir desplegables formativos sobre el acueducto.
Los desplegables deben contener información de las ASADAS, que le proporcione a los
vecinos de cada comunidad conocimiento general sobre el concepto de ASADA, la
filosofía de la organización, las funciones, el plan de trabajo, la información de contacto y
el horario de atención al cliente (ver anexo 11).
Para la distribución de los desplegables la junta directiva del acueducto puede considerar
distribuirlos en lugares como: sus oficinas, las asambleas, las ferias, las escuelas y en las
actividades realizadas por otras organizaciones de la comunidad.
Acción 4: Incorporar nuevos medios de comunicación.
En la comunidad de San Pedro y San José de la Montaña se deben adoptar nuevos
medios de comunicación, como el utilizar notas adjuntas en el recibo del agua donde se
informe a los abonados sobre temáticas relacionadas con el quehacer del acueducto; este
medio es recomendado pues es de fácil distribución y económico.
116
También, junto al recibo del agua las tres comunidades pueden colocar cápsulas
formativas o frases alusivas a los beneficios de su ahorro y la problemática del recurso,
como por ejemplo:
“Repare los grifos que gotean: Una gota por segundo se convierte en 30 litros al
día, ahorrará agua y lo notará en su próxima factura.”
“Si se lava una fruta o una verdura en un recipiente con agua ahorra 10 litros de
agua” (Consejos para ahorrar agua. Consulta 11 de octubre 2009 de
http://www.mujeractual.com/familia/temas/agua.html).
Además en las tres comunidades se recomienda realizar una base de datos de los
abonados la cual contenga: el nombre completo, número de cédula de identidad o
jurídica, número de teléfono, correo electrónico, dirección, número de catastro, folio real
de la propiedad y condición de la propiedad (alquilada, prestada o propia). Dicha base
puede ser organizada según los sectores a los que abastecen agua; la incorporación de
nuevos datos debe realizarse la cantidad de veces que se considere oportuna, sin
embargo, anualmente debe revisarse la base con el fin de garantizar que la información
este actualizada.
Esta base de datos permitiría utilizar el correo electrónico como otro medio de
comunicación para informar a los usuarios sobre las actividades o proyectos que se
realicen en la comunidad.
b) Generar conciencia en la comunidad sobre la importancia de la protección y el
aprovechamiento del recurso hídrico.
Acción 1: Realizar talleres informativos y de sensibilización sobre la temática del agua.
Para la ejecución de los talleres es importante segmentar la población meta, con la
finalidad de utilizar en cada taller metodologías que se ajusten a las características
propias de cada grupo, para transmitir adecuadamente el mensaje, siendo así que se
proponen los siguientes grupos de edades:
De 7 a 12 años.
De 13 a 17 años.
De 18 a 26 años.
De 27 a 40 años.
117
De 41 años en adelante.
Los talleres con los dos primeros grupos de edad se deben coordinar con los encargados
de los centros de enseñanza tanto para tener el apoyo de los docentes como para definir
el lugar, la fecha y la hora donde se realizaran.
Para la realización de los talleres dirigidos a los últimos tres grupos de edad se puede
realizar en coordinación con la Asociación de Desarrollo de la comunidad, para
establecer: lugar, fecha y hora de más conveniencia.
Es importante para la realización de los talleres buscar el apoyo de profesionales
relacionados con el tema del recurso hídrico y crear alianzas con instituciones como:
MINAET, AyA, ESPH S.A, Municipalidad de Barva, UNA, entre otras. Además, se deben
incorporar dinámicas que permitan la construcción de conocimientos y la participación
activa de las personas, por ejemplo el FODA o el árbol de problemas.
Dentro de las temáticas que se sugieren para enfocar los talleres se proponen:
La importancia del agua para las distintas actividades que realiza el ser humano.
La protección de los recursos naturales.
La problemática del agua en Costa Rica y en Barva.
Consejos prácticos para el ahorro del agua.
La gestión administrativa de la ASADA.
Como un incentivo por la participación en los talleres se les puede entregar a las personas
una calcomanía con frases que los hagan sentirse identificados y comprometidos con la
protección del ambiente como por ejemplo: “Yo contribuyo con el ambiente ahorrando
agua” (ver anexo 12).
Los talleres deben ser evaluados tanto por los participantes como por los facilitadores
para identificar si los objetivos del mismo se cumplieron, por lo cual se propone realizar
actividades o dinámicas tales como lluvia de ideas, mesas redondas, reuniones entre los
facilitadores que permitan determinar si los contenidos del taller fueron comprendidos por
los participantes.
118
Acción 2: Realizar actividades para celebrar el Día Mundial del Agua (22 de Marzo).
Las ASADAS de las tres comunidades estudiadas en conjunto pueden planificar la
ejecución de actividades orientadas a celebrar el Día Mundial del Agua; coordinando con
la Municipalidad del cantón Barveño, la UNA, el Área de Conservación Cordillera
Volcánica Central (ACCVC), la Comisión Interinstitucional de Microcuencas de Heredia
(CIMH), AyA, ESPH S.A, entre otras.
Entre las actividades a desarrollar se proponen: cine foros, concursos fotográficos para
estudiantes, cimarronas y mascaradas alusivas a la protección del agua. Además, las
instituciones aliadas pueden colocar puestos informativos relacionados con el recurso
hídrico; un posible lugar para realizar la actividad sería el parque de Barva por ser el
cantón donde se alojan las ASADAS, los salones comunales o las plazas de deporte de
cada localidad.
Acción 3: Realizar giras educativas en las nacientes administradas por la ASADA.
Las giras educativas a las nacientes tienen como objetivo que los vecinos de las
comunidades conozcan de donde se obtiene el agua que consumen y generar así
conciencia sobre la importancia de la misma. La convocatoria a estas actividades puede
ser a través de los talleres o de los medios de comunicación que utiliza la junta directiva
de la ASADA para invitar a las actividades.
Para el desarrollo de esta actividad es necesario el trabajo conjunto con otras
organizaciones comunitarias, como la Asociación de Desarrollo y los centros educativos,
para coordinar logística (transporte, alimentación, fecha y hora).
c) Estimular el involucramiento de los vecinos en las actividades y proyectos que
se ejecutan en la ASADA desde la etapa de formulación hasta la ejecución.
Acción 1: Reuniones en los diferentes sectores de abastecimiento de agua de cada
ASADA.
Para la ejecución de estas reuniones en los diferentes sectores de cada comunidad es
necesario coordinar con las personas de los sectores, a fin de que las reuniones se lleven
a cabo en las casas de los vecinos o bien en algún lugar propuesto por ellos. Se debe
establecer una o varias personas enlace para coordinar la reunión y movilizar los vecinos.
119
Esta modalidad de reuniones, donde son los miembros de la ASADA los que se acercan a
la comunidad visitando sus hogares, permite generar un ambiente de confianza y
contribuye a que las personas puedan expresar sus opiniones e ideas con mayor
facilidad.
Además, este tipo de reuniones ayudan a desarrollar en las personas habilidades para
coordinar y trabajar en equipo, al mismo tiempo que se fortalecen los vínculos entre los
miembros de la ASADA y los habitantes de la comunidad.
La finalidad de estas reuniones es, en primera instancia, dar a conocer la ASADA y el
trabajo que realiza; en segundo lugar, brindar el espacio para que puedan ser atendidas
las inquietudes y sugerencias de los vecinos respecto al quehacer de la ASADA; y por
último propiciar un espacio para invitar a los asistentes a la realización de un taller sobre
la identificación de problemas y soluciones respecto al trabajo que se ejecuta en la
ASADA.
Posteriormente, se invitaría a estas mismas personas a un segundo taller, con la finalidad
de proporcionarles conocimientos sobre la elaboración de los planes de trabajo que se
realizan en las ASADAS (elementos que debe contemplar, pasos a seguir para su
implementación, entre otros) y, con base en estos conocimientos, poder construir en
posteriores sesiones un plan de trabajo de forma conjunta entre los miembros de la
ASADA y los participantes del taller (es importante retomar que el primer taller generará
los insumos que permiten identificar las líneas de acción del plan de trabajo).
A través de estos talleres se les brinda a las personas de las comunidades la posibilidad
de involucrarse en la toma de decisiones y generar sentimientos de compromiso por el
trabajo que se realiza en las ASADAS; lo cual repercutirá en una mayor participación en
las actividades programadas dentro del plan de trabajo.
Las diferentes actividades que se plantean para cada objetivo (ver ilustración 7) de la
estrategia se encuentran estrechamente relacionadas y todas van en función de la
consecución del objetivo general de la estrategia, que corresponde, como se mencionó
anteriormente, a fomentar la participación ciudadana; sin embargo, es importante aclarar
qué anterior y posterior a la implementación de estas acciones debe haber una valoración
120
en cada junta directiva pues son ellos los que deciden el momento adecuado para la
implementación de dicha estrategia, según los recursos con que cuenten y así darle
sostenibilidad a las acciones a desarrollar, posterior a su implementación se debe
determinar si las acciones y actividades realizadas cumplen los objetivos para los que
fueron planteadas.
121
ILUSTRACIÓN 7 Esquema-resumen de la estrategia para las ASADAS
Abordaje metodológico de la estrategia
Objetivo general: Fomentar la participación de las
comunidades de San Pedro, Puente Salas y San José de la
Montaña en la gestión administrativa que se realiza en sus
respectivas ASADAS para el manejo del agua.
Acciones a desarrollar
Informar a la comunidad sobre el
funcionamiento de las actividades y
proyectos que se desarrollan en la
ASADA.
Generar conciencia en la comunidad
sobre la importancia de la protección y
el aprovechamiento del recurso hídrico.
Estimular el involucramiento de los
vecinos en las actividades y proyectos que
se ejecutan en la ASADA desde la etapa
de formulación hasta la ejecución.
Fuente: Elaboración propia, con base a la estrategia planteada (2009).
Acciones a desarrollar
Acciones a desarrollar
Objetivos específicos
Acción 1: Crear una página web.
Acción 2: Crear afiches informativos.
Acción 3: Realizar desplegables formativos sobre el acueducto.
Acción 4: Incorporar nuevos medios de comunicación.
Acción 1: Reuniones en los diferentes sectores de abastecimiento de agua de cada ASADA.
Acción 1: Realizar talleres informativos y de sensibilización sobre la temática del agua.
Acción 2: Realizar actividades para celebrar el Día Mundial del Agua.
Acción 3: Realizar giras educativas y campañas de limpieza en las nacientes administradas por la ASADA.
122
En síntesis la estrategia planteada centra su accionar en fortalecer el conocimiento de la
población sobre las funciones atribuidas a las ASADAS y la forma en que se organizan
para ejecutar las actividades o proyectos que plantean, pues solo al propiciar y asegurar
el conocimiento de las personas sobre estos aspectos se pueden generar en ellas las
capacidades para participar activamente en el proceso de toma decisiones y ejecución de
las acciones, el cual corresponde al nivel y tipo ideal de participación que debe existir en
una comunidad.
Sin embargo, alcanzar ese nivel ideal implica un proceso de construcción gradual donde
ambas partes ASADA y comunidad estén comprometidas; la primera brindando las
condiciones necesarias para propiciar el involucramiento de las personas mientras que los
vecinos deben estar dispuestos e interesados a incorporarse al trabajo y las actividades
que se realizan, no solo con asistencia sino también con la participación en la
organización y ejecución de las mismas. Lo cual implica, como ya se mencionó, personas
informadas, además de conciencia en ambas partes sobre la importancia de proteger el
recurso hídrico y del impacto de una mayor participación comunal en la mejora del
servicio que brindan las Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales.
124
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ANEXO 1 Segmentos Censales Elegidos por Comunidad
San Pedro Puente Salas San José de la Montaña
002 015* 001
004 017 003
006 021 004
007 024 008
009 027 013
011 030 014
012 031 015
014 019 017
020 025 018
026 025 *Puente Salas cuenta con 9 segmentos porque en el 015 se debía hacer 20 encuestas.
Fuente: Elaboración propia (2008).
ANEXO 2 Distribución por sexo de las personas encuestadas
Comunidad Sexo
Total Hombres Mujeres
San Pedro 51 49 100
Puente Salas 51 49 100
San José de la Montaña 50 50 100 Fuente: Elaboración propia (2008).
ANEXO 3 Cuestionario aplicado a las comunidades de San Pedro, Puente Salas y San José de la
Montaña. Setiembre-Octubre (2008)
Universidad Nacional Campus Omar Dengo Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Planificación y Promoción Social
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL MANEJO DEL RECURSO HIDRICO Buenos días/tardes: Nosotras somos estudiantes de la Universidad Nacional y estamos realizando un estudio de los acueductos de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña; para conocer su opinión acerca de temas relacionados con el acueducto de su comunidad. La información que usted nos brinde es confidencial y será de mucha utilidad para nosotras.
I PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1 ¿Usted vive en esta comunidad? Si…1 No…2 Si responde NO, no se aplica el cuestionario
2
En su comunidad ¿cuál organización le brinda el servicio de agua potable? Si no sabe el cuestionario no se aplica ______________________________________________
3 ¿La junta directiva del acueducto realiza algún tipo de actividad o proyecto? Si……….1 No……….2 PASE a la 7
4 ¿Lo invitan a participar? Si……….1 No………2 PASE a la 7
5 ¿Cada cuánto lo invitan a participar? 1 vez al año……….1 2 veces al año……….2 3 veces al año……….3 4 veces al año……….4 5 o más veces al año………5
6 ¿Asiste usted a estas actividades o proyectos? Si……….1 No……….2
7 ¿Usted ha dado sugerencias al acueducto? Si………..1 No……….2 PASE a la 11
8
¿Cuál es la principal sugerencia que usted ha dado? ______________________________________________________________________
9 ¿Usted ha propuesto actividades o proyectos a la junta directiva del acueducto? Si….1 No….2 PASE a la 11
10
¿Cuál es la principal actividad o proyecto que usted ha propuesto? ______________________________________________________________________
11 En general ¿cómo considera usted que es la relación entre la comunidad y la junta directiva del acueducto? Buena……….1 Regular……….2 Mala……….3
12
¿Por qué opina así? _____________________________________________________________________
13 ¿Conoce usted si el acueducto realiza algún proyecto en forma conjunta con personas de la comunidad? Si……….1 No……….2 PASE a la 16
14
¿Cuál? _____________________________________________________________________
15 ¿De qué forma involucran a las personas de la comunidad? _____________________________________________________________________
ASADA ____________________
Número de segmento_________
Fecha de aplicación: __________
Cuestionario No._____________
Setiembre-Octubre 2008
16 Usted estaría interesado en realizar las siguientes actividades:
Actividades SI NO
a Ahorrar agua 1 2
b Promover actividades ambientales en su barrio 1 2
c Informarse sobre temas ambientales 1 2
d Participar en campañas de limpieza 1 2
17 ¿Sabe usted si la junta directiva del acueducto trabaja en conjunto con alguna organización comunal? Si……….1
No………2 No Sabe……..9 PASE a la 20
18
¿Cuál organización?__________________________________________
19 ¿Cómo considera que el acueducto puede mejorar el trabajo con las organizaciones comunales? ______________________________________________________________________
20 ¿Actualmente usted o algún miembro de su familia forman parte de un grupo comunal? Si……….1 No……….2 PASE a la 23
21 ¿Cuál grupo ?__________________________________
22 Usted decidió formar parte de ese grupo comunal por: PASE a la 27 Iniciativa propia………………1 Invitación a trabajar ………...2 Obligación……………............3 Otro…………………………..4________________________
23 ¿Estaría dispuesto a trabajar en una organización de su comunidad? Si……….1 No……….2 PASE a la 27
24 ¿En cuál? ________________________________________
25 ¿Qué tan dispuesto estaría a trabajar en esa organización? Mucho……………1 Poco………………..2 Nada………………………3
26
¿Por qué? ____________________________________________________________
II VALORACIÓN DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
27 De las siguientes actividades cuáles realiza el acueducto de su comunidad:
Actividades SI NO NO SABE
a Administran el agua potable. 1 2 9
b Autorizan nuevas pajas de agua y reconexiones. 1 2 9
c Controlan la contaminación. 1 2 9
d Hacen buen uso del dinero. 1 2 9
e Velan por la calidad del servicio. 1 2 9
f Motivan la participación de la comunidad. 1 2 9
g Proponen actividades y proyectos ambientales. 1 2 9
h Brindan informes del trabajo realizado a la comunidad. 1 2 9
28 ¿Conoce usted el horario de atención al público del acueducto? Si……….1 No………2 PASE a la 30
29
¿Cuál es el horario? Días ________________________________________ Horas : De:_____________Hasta:_________________
30 Cómo considera usted el servicio brindado por el acueducto en los siguientes aspectos:
Aspectos Bueno Regular Malo
a Calidad del agua 1 2 3
b Puntualidad en el cobro 1 2 3
c Continuidad del servicio 1 2 3
31
¿Cuál cree usted que es el principal aspecto que el acueducto debe mejorar para brindarle un mejor servicio?_______________________________________________
32 La junta directiva del acueducto utiliza: (SI RESPONDE NO O NO SABE PASE A 35)
Medios de comunicación SI NO NO SABE
a Perifoneo 1 2 9
b Boletines 1 2 9
c Anuncios a través de la iglesia 1 2 9
d Anuncios a través de la escuela 1 2 9
e Nota en el recibo del agua 1 2 9
f Otra. Mencione ¿cuál?___________________________ 1 2 9
33 ¿Considera las formas de comunicación que mencionó adecuadas? Si……….1 No……….2
34
¿Por que opina así? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
III MANEJO DEL RECURSO HÍDRICO
35
¿Qué entiende usted por protección ambiental? _______________________________
36 Conoce usted si en esta comunidad se llevan a cabo las siguientes acciones:
Iniciativas comunales SI NO NO SABE
a Separación de desechos sólidos 1 2 9
b Limpieza de zonas cercanas a los ríos 1 2 9
c Sembrar árboles 1 2 9
d Otra. Mencione ¿cuál?___________________________________ 1 2 9
37 ¿En su hogar se realizan acciones para cuidar el agua? Si…….1 No…….2 PASE a la 39
38 ¿Cuáles son las dos principales acciones que realiza en su hogar para el cuidado del agua?
a
b
39 Sabe usted si el acueducto ha realizado campañas de concientización sobre la importancia del agua. Si……….1 No……….2 No sabe……..9
40 Del agua que le brinda el acueducto, ¿cuál es el uso que usted le da? Domiciliar…….1 Industrial……..2 Comercial……..3 Agrícola……..4
41 ¿Con cuánta frecuencia realiza usted las siguientes acciones?
Acciones Siempre Algunas
veces Nunca
a Cierra la llave del tubo cuando se baña o lava los dientes. 1 2 3
b Riega con manguera las plantas. 1 2 3
c Revisa que las tuberías no tengan fugas. 1 2 3
d Reutiliza el agua. 1 2 3
e Le llama la atención a otras personas cuando desperdician agua. 1 2 3
f Cuando lava los alimentos utiliza un recipiente con agua 1 2 3
g Planea el uso del agua para actividades domésticas (ej: lavar trastos juntos no individuales)
1 2 3
42 Sabe usted de alguna actividad o proyecto ambiental que se haya realizado en la comunidad Si……….1 No………2 PASE a la 44
43 ¿Cuál (es)?__________________________________________________
IV DATOS GENERALES DE INFORMANTE
44 Nombre del informante:
45 Sexo: Hombre……….1 Mujer……….2
46 ¿Cuál es su edad en años cumplidos?
47 ¿Cuál es su estado civil? Unida(o)...........................1 Casada(o........................2 Viuda(o)............................3 Divorciada(o)...................4 Separada(o).....................5 Soltera(o)….....................6
48
¿Cuál es el último grado de educación aprobado en la enseñanza formal? Ninguna ............................1 Primaria incompleta..........2 Primaria completa..............3 Secundaria incompleta......4 Secundaria completa........5 Universitaria incompleta....6 Universitaria completa……7 Parauniversitaria...............8
49 Dirección del domicilio:___________________________________________________
50 ¿Cuántas personas viven en su hogar?
51 Teléfono:
52 ¿Cuál es su ocupación? _________________________________________________
53 Encuestador:
54 Codificador:
MUCHAS GRACIAS
ANEXO 4 Entrevista aplicada a los administradores y presidentes de las juntas directivas de San
Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña Octubre-Noviembre (2008)
UNIVERSIDAD NACIONAL Campus Omar Dengo Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Planificación y Promoción Social Propuesta para la entrevista a realizar en las comunidades de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña. Objetivo: Analizar la participación ciudadana en la gestión administrativa para el manejo del recurso hídrico que realizan las ASADAS de San Pedro, Puente Salas y San José de la Montaña. Población meta: Realizar 6 entrevistas a los presidentes o vicepresidentes y al administrador (a) de cada Asociación. Nombre de la persona entrevistada Gestión administrativa
1. ¿Cuánto tiempo tiene usted de trabajar en la ASADA? 2. ¿Cuántas personas en total trabajan y cuáles son sus funciones? 3. ¿En la ASADA tienen organigrama? 4. ¿Ustedes manejan su propio organigrama? 5. ¿Existe trabajo en equipo al interno del acueducto? 6. ¿Cuál es el horario de atención al público? 7. ¿Ustedes tienen un plan de trabajo? ¿Cada cuánto lo realizan? ¿Cuáles son los principales puntos
que contemplan? ¿Contemplaron para su elaboración a los vecinos? ¿El plan promueve la participación activa de la comunidad en el trabajo del acueducto?
8. ¿Ustedes realizan asambleas? ¿Cuántas al año? 9. ¿Ustedes rinden cuentas a la comunidad de las labores realizadas? ¿Cuál o cuáles medios utilizan
para rendir cuentas? 10. ¿Ustedes realizan algún tipo de actividades donde involucren a la comunidad? ¿Cuáles? ¿Cada
cuanto? 11. ¿De qué forma lo involucra? 12. ¿De qué forma le comunican ustedes a la comunidad las actividades que realizan? 13. ¿Los vecinos asisten a las actividades? 14. ¿Ustedes como ASADA generan espacios donde le informen a la comunidad sobre el servicio que
brindan y las labores que realizan? ¿Cuáles? 15. ¿Trabajan ustedes en conjunto con alguna otra organización comunal? ¿Cuál o cuáles? ¿Qué
actividades realizan conjuntamente? Relación ASADA-comunidad
16. ¿Usted considera que dan la oportunidad a los miembros de la comunidad de dar su opinión, sugerencia o proponer actividades y proyectos de interés comunal?
17. ¿En las actividades que ustedes realizan generan espacios que permitan a los miembros de la comunidad participar en la toma de decisiones?
18. ¿Cómo considera usted que es la relación del acueducto con la comunidad? 19. ¿La comunidad les ha propuesto algún tipo de actividad o proyecto? ¿Cuál o cuáles? 20. ¿Usted considera que la comunidad se encuentra motivada a formar parte del acueducto e
involucrarse en las actividades que realizan? Existe algún tema que usted quiera agregar y que considere importante y que no haya tocado en la entrevista. En caso de que necesitemos requerir a usted por alguna información que nos haga falta estaría dispuesto (a) a volvernos a atender.
Muchas Gracias
ANEXO 5 Cronograma de actividades
Año 1 (2008)
Actividades Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Responsables
Investigación previa
Jacqueline Centeno Morales,
Milagro Corrales Segura y
Verónica González Ávila
Marco Metodológico
Marco de Referencia
Marco Teórico
Elaboración de los instrumentos (cuestionario y entrevista)
Prueba #1 del cuestionario
Correcciones del cuestionario
Correcciones de la entrevista
Prueba #2 del cuestionario
Corrección del cuestionario
Aplicación de la encuesta
Correcciones del Marco Teórico, de Referencia y Metodológico
Aplicación de la entrevista
Manuales de códigos, codificación y digitación.
Año 2 (2009)
Actividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Responsables
Revisión de la base de datos
Jacqueline Centeno Morales,
Milagro Corrales Segura y
Verónica González Ávila
Transcripciones de las entrevistas
Sistematización en cuadros y gráficos
Análisis de la información recolectada y formulación de la estrategia
Lectura de la tutora
Correcciones a la tesis
Lectura de la tutora
Revisión de los lectores
Correcciones a la tesis
Entrega del documento final
Fuente: Elaboración propia (2009).