universidad regional autÓnoma de los andesdspace.uniandes.edu.ec/bitstream/123456789/8137/1/... ·...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO
ACADÉMICO DE MAGISTER EN DERECHO CONSTITUCIONAL
TEMA:
LA PRIORIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS NACIONALES
PROVENIENTES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA, Y DE LAS MICRO,
PEQUEÑAS Y MEDIANAS UNIDADES PRODUCTIVAS COMO GARANTÍA DE
PARTICIPACIÓN INCLUYENTE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL
ECUADOR
AUTOR: AB. TAPIA ARIAS MARCO MARCELO
ASESORES: DRA. NAVAS MONTERO SONIA CLEOPATRA, MG
DR. SUÁREZ MERINO EDISON NAPOLEÓN, MSC.
AMBATO – ECUADOR
2018
APROBACIÓN DE LOS ASESORES DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación
realizado por el Señor Ab. TAPIA ARIAS MARCO MARCELO maestrante del
programa de Maestría en Derecho Constitucional, Facultad de Jurisprudencia, con el
tema LA PRIORIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS NACIONALES
PROVENIENTES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA, Y DE LAS MICRO,
PEQUEÑAS Y MEDIANAS UNIDADES PRODUCTIVAS COMO GARANTÍA DE
PARTICIPACIÓN INCLUYENTE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL
ECUADOR, ha sido prolijamente revisado, y cumple con todos los requisitos
establecidos en la normativa pertinente de la Universidad Regional Autónoma de los
Andes -UNIANDES-, por lo que apruebo su presentación.
Ambato, Marzo del 2018
Dra. Navas Montero Sonia Cleopatra, Mg. Dr. Suarez Merino Edison Napoleón, Mg.
ASESORA ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Ab. TAPIA ARIAS MARCO MARCELO, maestrante del programa de Maestría
en Derecho Constitucional, Facultad de Jurisprudencia, declaro que todos los
resultados obtenidos en el presente trabajo de investigación, previo a la obtención
del grado académico de MAGISTER EN DERECHO CONSTITUCIONAL, son
absolutamente originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por lo
que son de mi exclusiva responsabilidad.
Ambato, Marzo del 2018
Ab. Tapia Arias Marco Marcelo
CI. 0603049826
AUTOR
DERECHOS DEL AUTOR
Yo, Ab. TAPIA ARIAS MARCO MARCELO, declaro que conozco y acepto la
disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad
Regional Autónoma de Los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice: El
Patrimonio de la UNIANDES, está constituido por: La propiedad intelectual sobre las
Investigaciones, trabajos científicos o técnicos, proyectos profesionales y consultoría
que se realicen en la Universidad o por cuenta de ella;
Ambato, Marzo del 2018
Ab. Tapia Arias Marco Marcelo
CI. 0603049826
AUTOR
DEDICATORIA
A Dios, por el milagro infinito de la vida
A mis padres, por el amor y el apoyo incondicional
A mi esposa, por ser mi complemento perfecto
A mi hija Zóe, por ser mi luz, la fuente inconmensurable de mi poder
Marcelo Tapia
AGRADECIMIENTO
A la UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
centro profesional de formación de calidad y excelencia.
A los docentes de la Maestría de Derecho Constitucional por
todos los conocimientos y enseñanzas impartidas
Marcelo Tapia
ÍNDICE GENERAL
PORTADA
APROBACIÓN DE LOS ASESORES DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DEL AUTOR
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE GENERAL
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
Antecedentes de la Investigación ............................................................................ 1
Planteamiento del Problema ................................................................................... 5
Formulación del Problema ...................................................................................... 8
Delimitación del Problema ...................................................................................... 8
Objeto de Investigación ........................................................................................... 8
Campo de Acción .................................................................................................... 8
Identificación de la línea de Investigación ............................................................... 9
Objetivo General ..................................................................................................... 9
Objetivos Específicos .............................................................................................. 9
Idea a Defender .................................................................................................... 10
Variable Independiente ......................................................................................... 10
Variable Dependiente ............................................................................................ 10
Justificación........................................................................................................... 10
Elementos de Novedad ......................................................................................... 12
CAPÍTULO I. ......................................................................................................... 13
1. MARCO TEÓRICO ........................................................................................... 13
1.1. CONTRATACIÓN PÚBLICA .......................................................................... 13
1.1.1. Definición de Contratación Pública .......................................................... 13
1.1.2. Principios de la Contratación Pública ....................................................... 15
1.1.3. Objetivos de la Contratación Pública ....................................................... 18
1.1.4. Plan Anual de Contratación Pública ......................................................... 19
1.1.5. Procedimientos de Régimen Común de Contratación Pública ................ 22
1.1.6. Subasta Inversa Electrónica .................................................................... 22
1.1.7. Menor Cuantía ......................................................................................... 23
1.1.8. Cotización ................................................................................................ 23
1.1.9. Licitación .................................................................................................. 24
1.1.10. Consultoría............................................................................................. 24
1.1.11. Procedimientos de Régimen Especial de Contratación Pública ............ 25
1.1.12. Fases de los procedimientos de la Contratación Pública ....................... 27
1.2. LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ..................................................... 30
1.2.1. Antecedentes históricos ........................................................................... 30
1.2.2. Definición de Economía Popular y Solidaria ............................................ 32
1.2.3. Importancia de la Economía Popular y Solidaria en Ecuador .................. 36
1.2.4. Principios de la Economía Popular y Solidaria......................................... 36
1.2.5. Actores de la Economía Popular y Solidaria ............................................ 37
1.2.6. Formas de organización de la Economía Popular y Solidaria .................. 39
1.2.7. Elementos de la Economía Popular y Solidaria ....................................... 41
1.2.8. La EPS y su relación con el estado ......................................................... 44
1.3. LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS UNIDADES PRODUCTIVAS ........ 44
1.3.1. Antecedentes históricos ........................................................................... 44
1.3.2. Las Pymes en América Latina ................................................................. 45
1.3.3. Fundamentación teórica y legal ............................................................... 45
1.3.4. Las MIPYMES en el Ecuador .................................................................. 46
1.3.5. Crecimiento de las MIPYMES en el Ecuador ........................................... 46
1.3.6. Ventajas y desventajas de las MIPYMES ................................................ 47
1.3.7. Las Unidades Productivas ....................................................................... 48
1.3.8. Las MYPIMES como generadores de empleo ......................................... 48
1.3.9. Clasificación general de las Pymes ......................................................... 49
1.3.10. Las Pymes y el medio ambiente ............................................................ 50
1.3.11. MIPYMES .............................................................................................. 50
1.3.12. La Contratación Pública como fuente de desarrollo de la Economía Popular
y Solidaria .......................................................................................................... 52
1.3.13. Feria Inclusiva ........................................................................................ 54
1.4. Conclusiones del Capítulo .............................................................................. 54
CAPITULO II. ........................................................................................................ 56
2. MARCO METODOLÓGICO .............................................................................. 56
2.1. Caracterización del sector .............................................................................. 56
2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación ......................................................................................................... 59
2.2.1. Modalidad de la investigación .................................................................. 59
2.2.2. Tipo de investigación ............................................................................... 59
2.3. Métodos, técnicas e instrumentos .................................................................. 60
2.3.1. Métodos ................................................................................................... 60
2.3.2. Técnicas .................................................................................................. 60
2.3.3. Instrumentos ............................................................................................ 61
2.4. Población y muestra ....................................................................................... 61
2.4.1. Población ................................................................................................. 61
2.4.2. Muestra .................................................................................................... 61
2.5. Análisis e interpretación de resultados ........................................................... 62
2.6. Conclusiones del Capítulo .............................................................................. 71
CAPÍTULO III ........................................................................................................ 73
3. PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA ......................................................... 73
3.1. Título de la Propuesta .................................................................................... 73
3.2. Objetivo de la Propuesta ................................................................................ 73
3.3. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................ 73
3.4. DISEÑO DE LA PROPUESTA ....................................................................... 75
3.5. Conclusiones del Capítulo .............................................................................. 80
3.8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................. 80
3.8.1. Conclusiones ............................................................................................... 80
3.8.2. Recomendaciones ...................................................................................... 82
Bibliografía
ANEXOS
RESUMEN
La Constitución como política fiscal prioriza la contratación de productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la Economía Popular y Solidaria, el
Estado no ha garantizado de manera definitiva la inclusión de este sector en las
compras públicas, la participación de este grupo reconocido por el ordenamiento
jurídico nacional como preferente, ha sido vulnerado, no se ha generado políticas
públicas que garantice la participación efectiva, oportuna y continua que genere
desarrollo en la producción y progreso en este sector, violentando el derecho de
inclusión de los actores de la economía popular y solidaria en la Contratación
Pública.
La metodología que se aplicó en la investigación es cualitativa y cuantitativa, la
primera que se fundamenta en la calidad de la información recabada para la
investigación y la segunda en los resultados obtenidos a través de las técnicas e
instrumentos aplicados. Los métodos utilizados fueron Inductivo-Deductivo y
Analítico-Sintético aplicados técnicamente a través de la encuesta. La línea de
investigación comprende los Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las
Ciencias Jurídicas en el Ecuador. El ordenamiento jurídico Ecuatoriano,
Presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales.
Determinando el impacto que genera las compras públicas en los grupos sociales se
ha alcanzado buscar soluciones que definan los mecanismos inclusivos de
participación, elaborando el anteproyecto de reforma al Reglamento General de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se ha alcanzado la
priorización doctrinaria de los productos y servicios nacionales provenientes de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas como garantía de participación incluyente en la Contratación Pública en
el Ecuador.
ABSTRACT
The Constitution as a fiscal policy prioritizes the contracting of national products and
services, particularly those from the Popular and Solidarity Economy. The State has
not guaranteed the inclusion of public sector purchases; the contribution of this
important group by the national legal order as preferential, has been violated because
there are no public policies that guarantee effectively, timely and continuous
participation. That generates development in the production and progress in this
sector, violating the right of inclusion of the economy popular and solidary actors in
the Public Contracting.
The methodology applied in the research is qualitative and quantitative, the first one
based on the quality of the information collected for the research and the second on
the results obtained through the techniques and instruments applied. The methods
inductive-Deductive and Analytical-Synthetic were used, apply technically through the
survey. The research line includes the Challenges, Perspectives, and Improvement of
Legal Sciences in Ecuador. The Ecuadorian legal system, Historical, theoretical,
philosophical and constitutional Budgets.
Determining the impact generated by public purchases in social groups, solutions
have developed to define; the inclusive participation mechanisms, elaborating the
preliminary draft of reform to the General Regulation of the Organic Law of the
National System of Public Contracting. The doctrinal prioritization of the national
products and services coming from the popular and solidary economy achieved in the
micro, small and medium productive units as a guarantee of inclusive participation in
Public Procurement in Ecuador.
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
El Sistema Nacional de Contratación Pública surge como necesidad de articular y
armonizar a todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de
planificación, programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las
adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que
se realicen con recursos públicos, innovando la contratación mediante
procedimientos ágiles, transparentes, eficientes y tecnológicamente actualizados,
que impliquen ahorro de recursos y que faciliten las labores de control tanto de las
Entidades Contratantes como de los propios proveedores, tomando como elemento
fundamental la dinamización de la economía local y nacional, identificando la
capacidad ecuatoriana y promoviendo la generación de ofertas competitivas,
generando empleo a la industria ecuatoriana con la redistribución de la riqueza. Ante
lo cual se expidió la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
publicada en el Registro Oficial Suplemento 395 de fecha 04 de agosto del 2008 la
misma que determina los principios y normas para regular los procedimientos de
contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría que realicen todos los
Organismos y dependencias del Estado, Organismos Electorales, Organismos de
Control y Regulación, las Entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.
La Constitución de la República del Ecuador determina que el sistema económico es
social y solidario; el mismo que se integrará por las formas de organización
económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, reconociendo a la economía
popular y solidaria como un segmento indispensable para la dinamización de la
economía local, motor fundamental del trabajo, de la producción y de la generación
de empleo en nuestro país, adaptando como Política Fiscal los criterios para la
realización de las compras públicas priorizando los productos y servicios nacionales
provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas.
2
En consideración a las últimas reformas que se plantearon a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento, las cuales incluyeron
como un factor determinante la participación del sector de la economía popular y
solidaria en la Contratación Pública para ofertar bienes y servicios de producción
nacional con la finalidad de dinamizar la economía y dar mayor presencia a todos los
estamentos económicos de la sociedad, factor importante tomando en consideración
que nuestra Constitución es garantista y propende que todos los actores sociales,
económicos y políticos estén debidamente representados y garantizados en sus
obligaciones y derechos. A través de la economía popular y solidaria se busca
institucionalizar el buen vivir, pensar en el desarrollo de todos como comunidad, en
un proyecto colectivo que tiene como finalidad reconocer todas las formas de
organización social y económica, es ahí donde surge la necesidad de implementar
mecanismos que permitan el acceso a la libre competencia de todos los sectores
populares garantizando la participación real, consecutiva, beneficiosa, igualitaria y
oportuna de esta forma de organización social.
El punto de partida para que en la actualidad se haya buscado incorporar al sector de
la economía popular y solidaria en participar en la Contratación Pública, radica del
sistema económico que conforme a nuestra Constitución es social y solidario, el
mismo reconoce al ser humano como sujeto y fin, propende a una relación dinámica
y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y
tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
Si nos remitimos al sistema anterior que se encontraba en vigencia, podríamos
observar claramente que existía una exclusión de algunos segmentos de la sociedad,
tal es el caso al perteneciente a lo que hoy se denomina como economía popular y
solidaria, por tanto estábamos ante una evidente monopolización del sistema, lo que
afectaba en forma clara y contundente al principio de igualdad y participación social
deteriorando así la dinamización de la producción nacional.
3
Al respecto vale tomar en consideración el informe que entrego el Servicio Nacional
de Contratación Pública (SERCOP), a finales de diciembre del 2013, en el cual se
menciona datos estadísticos que permiten determinar el impacto de las compras
públicas en la economía nacional, y de manera especial en el sector de la economía
popular y solidaria, donde se manifiesta que la compra pública representó un tercio
del presupuesto del Estado y el 11,6% del PIB, es decir según este Organismo
equivale a un poco más de 10.000 millones de dólares, que el sector público compró
en bienes, servicios, obras y consultorías, con la finalidad de cumplir sus objetivos,
funciones y la planificación institucional. De este porcentaje el 10% fue realizado la
adquisición a las pequeñas empresas del segmento de la economía popular y
solidaria, tales como las asociaciones y cooperativas.
De ahí surge la necesidad inconmensurable de plantear una reforma oportuna al
Sistema Nacional de Contratación Pública, que garantice la priorización de los
productos y servicios nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y
de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, incentivados en una
Política Fiscal que genere oportunidades y que busque alcanzar los objetivos
productivos nacionales, para una redistribución de la riqueza sólidamente definida en
este sector como instrumento de desarrollo nacional.
En relación con el tema planteado, se han encontrado los siguientes antecedentes
investigativos:
TEMA: Economía solidaria, historias y prácticas de su fortalecimiento.
AUTOR: Hugo Jácome Estrella, Jeannette Sánchez, Julio Oleas, Diego Martínez,
Daniel Torresano, David Romero, Ramiro Mejía, Diego Viñan, Carlos Naranjo, Javier
Herrán, Verónica Montes, Juan Pablo Guerra, Raúl Morales, Jorge Moncayo, Fausto
Valencia
RESUMEN: Ecuador ha dado pasos importantes en los niveles institucionales y en
las normativas que hacían falta para visibilizar, regular y fortalecer la economía
popular y solidaria. Se han dado también, pasos claros en la regulación y emisión de
4
políticas para ir consolidando un sistema económico más social y solidario. En
ambos aspectos, Ecuador tal vez es uno de los países que más ha avanzado en la
última década en la región latinoamericana. Sin embargo, quedan muchos desafíos
pendientes en la definición e implementación de políticas más especializadas en el
campo de la economía popular y solidaria. Las políticas macroeconómicas, fiscales,
sectoriales, financieras, todavía requieren tener una mirada más especializada de
este gran actor económico, para fortalecerlo y evitar perjuicios, en las decisiones
políticas. Es decir, hace falta un gran esfuerzo para transversalizar el enfoque desde
una mirada de economía popular y solidaria, en la toma de decisiones de las políticas
públicas (Jácome , y otros, 2016).
TEMA: LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL H. GOBIERNO PROVINCIAL DE
TUNGURAHUA Y LA PARTICIPACIÓN DE ARTESANOS, PROFESIONALES,
MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL MERCADO
AUTOR: Roxana Barrezueta
RESUMEN: La realización del presente trabajo parte de la necesidad de desarrollar
un plan de capacitación de los diferentes procesos de contratación pública emitido
por el H. Gobierno Provincial de Tungurahua, con la finalidad de vincular a los
artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas empresas dentro del sector
productivo del país con un verdadero impacto social y económico que contribuya
tanto al crecimiento empresarial, como al crecimiento social generando fuentes de
empleo y optimizando la aplicación de los recursos públicos. La metodología de este
estudio se ha enmarcado en un enfoque cuantitativo, a través de la recolección y el
análisis de datos internos de la Entidad Pública en estudio; consiguiendo seleccionar
el sector productivo al cual está dirigido el presente trabajo de investigación. Una vez
analizados los resultados se podrá encaminar a la institución a establecer actividades
que permitan contribuir en su necesidad de diversificar su portafolio de clientes
externos obviamente siguiendo los protocolos que la ley establece, mejorando su
eficiencia y permitiendo fortalecer su aporte y compromiso con la comunidad
(Barrezueta, 2015).
5
Al respecto vale tomar en consideración el informe que entrego el Servicio Nacional
de Contratación Pública (SERCOP), a finales de diciembre del 2013, en el cual se
menciona datos estadísticos que permiten determinar el impacto de las compras
públicas en la economía nacional, y de manera especial en el sector de la economía
popular y solidaria, donde se manifiesta que la compra pública representó un tercio
del presupuesto del Estado y el 11,6% del PIB, es decir según este Organismo
equivale a un poco más de 10.000 millones de dólares, que el sector público compró
en bienes, servicios, obras y consultorías, con la finalidad de cumplir sus objetivos,
funciones y la planificación institucional. De este porcentaje el 10% fue realizado la
adquisición a las pequeñas empresas del segmento de la economía popular y
solidaria, tales como las asociaciones y cooperativas.
De ahí surge la necesidad inconmensurable de plantear una reforma oportuna al
Sistema Nacional de Contratación Pública, que garantice la priorización de los
productos y servicios nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y
de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, incentivados en una
Política Fiscal que genere oportunidades y que busque alcanzar los objetivos
productivos nacionales, para una redistribución de la riqueza sólidamente definida en
este sector como instrumento de desarrollo nacional.
Planteamiento del Problema
La Constitución como política fiscal prioriza la contratación de productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la Economía Popular y Solidaria, el
Estado no ha garantizado de manera definitiva la inclusión de este sector en las
compras públicas, la participación de este grupo reconocido por el ordenamiento
jurídico nacional como preferente, ha sido vulnerado, no se ha generado políticas
públicas que garantice la participación efectiva, oportuna y continua que genere
desarrollo en la producción y progreso en este sector, violentando el derecho de
inclusión de los actores de la economía popular y solidaria en la Contratación
Pública.
6
En base a los antecedentes expuestos sobre la problemática de la efectiva
priorización de los productos y servicios nacionales, y la inclusión como sector
preferente de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas, dentro del presente trabajo abarcamos tres campos
disciplinarios esenciales, en primer lugar la Constitución de la República del Ecuador
como norma suprema que prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico
nacional, que como sistema económico define al Estado Ecuatoriano como social y
solidario, reconociendo al ser humano como sujeto y fin, propendiendo a una relación
dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la
naturaleza; y que tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. Es en busca de
ese equilibrio propiamente articulado donde se empareja el modelo de sistema
económico hacia los diferentes actores de nuestra sociedad y reconoce las formas
de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás
que la Constitución determine, donde destaca a la economía popular y solidaria
como núcleo fundamental de la sociedad incluyendo a los sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios que forman la mayor parte de la población productiva
social de este país. Y tomando como Política Fiscal los criterios para la realización de
las compras públicas donde define los principios básicos y fundamentales para el
ejercicio del mismo donde cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Y donde como materia fundamental de
estudio manifiesta que se priorizarán los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas.
En segundo lugar el Derecho Administrativo del cual forma parte la Contratación
Pública, regido en nuestro país por el Sistema Nacional de Contratación Pública
como materia primordial del análisis de la presente investigación, donde a raíz de la
expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación
para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de
7
servicios, incluidos los de consultoría. Dentro de los cuales destaca al Estado como
uno de los más grandes consumidores de la industria nacional, de ahí surge la
necesidad de la inclusión de los diferentes actores de la sociedad como actores
productivos de nuestro país, para a través de esta herramienta dinamizar la
economía local y nacional, generar empleo, crear nuevos emprendimientos y así
lograr una acertada distribución de la riqueza impulsando políticas públicas efectivas
que garanticen el buen vivir. Tomando en consideración que el sector de la economía
popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas
representa el más alto porcentaje de la industria nacional se vuelve inminente la
participación activa de este sector en la compra pública, tomando como referencia a
las empresas nacionales grandes, multinacionales, empresas extranjeras con capital
sólidamente constituido, resulta extremadamente difícil una competencia justa,
igualitaria y competitiva para este sector, por lo que el estado como Política Fiscal
necesita los mecanismo definitivos para convertir a este sector como base primordial
de la economía.
El tercer campo esencial dentro de esta investigación comprende al Derecho
Económico, definido como tal como el conjunto de principios y normas generalmente
de Derecho Público que plasmado en la normativa nacional de orden público
económico facultan al estado para planear indicativa o imperativamente el desarrollo
económico y social de un país y regular la cooperación humana en las actividades de
creación, distribución, cambio y consumo de la riqueza generada por el sistema
económico, así como indicar los lineamientos a los cuales se someterá la actividad
privada, y está constituido por normas creadas en forma empírica, coyuntural y no
codificada; respondiendo a necesidades no solo de políticas económicas sino de
planificación, control, ejecución subordinadas al Estado. En este contexto de sistema
económico aparece la Economía Popular y Solidaria como una forma de
organización económica en la que sus integrantes, ya sea individual y
colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios mediante
8
relaciones basadas en la solidaridad, cooperación y reciprocidad, situando al ser
humano como sujeto y fin de su actividad.
El estado no ha garantizado la priorización de los productos y servicios nacionales
provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas, desarrollando un problema latente en nuestra
sociedad, la falta de garantías de este sector detiene la inversión, el progreso, la
productividad, la generación de empleo y el desarrollo económico de nuestro país.
Sectores con limitaciones económicas, tecnológicas que buscan un espacio
económico continuo y la inclusión definitiva en la contratación pública, para lo cual
determinaremos los mecanismos efectivos que prioricen los productos y servicios
nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas
y medianas unidades productivas, sus limitantes jurídicas y las alternativas de
procedimiento para el surgimiento de este sector.
Formulación del Problema
La Normativa Jurídica reglamentaria para la Contratación Pública incide en la
priorización de los productos y servicios nacionales en particular los provenientes de
la Economía Popular y Solidaria, de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.
Delimitación del Problema
La presente investigación se realiza entre los profesionales del libre ejercicio del
derecho en relación al derecho constitucional y administrativo.
Objeto de Investigación
Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.
Campo de Acción
Sistema Nacional de Contratación Pública.
9
Identificación de la línea de Investigación
Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en el Ecuador.
El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos,
filosóficos y constitucionales.
OBJETIVOS
Objetivo General
Elaborar un anteproyecto de reforma al Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública para garantizar la priorización de los
productos y servicios nacionales y la participación incluyente proveniente de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.
Objetivos Específicos
- Fundamentar jurídica y doctrinariamente la Contratación Pública, los productos
y servicios nacionales, la Economía Popular y Solidaria, y las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas.
- Establecer que la normativa jurídica del Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública incide en la priorización de
los productos y servicios nacionales provenientes de la economía popular y solidaria,
y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas como garantía de
participación incluyente en la Contratación Pública en el Ecuador.
- Determinar los elementos para la elaboración del anteproyecto de reforma al
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública para la priorización de los productos y servicios nacionales provenientes de
la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas como garantía de participación incluyente en la Contratación Pública en
el Ecuador.
10
Idea a Defender
Con la elaboración de un anteproyecto de reforma al Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se garantizará la priorización
de los productos y servicios nacionales y la participación incluyente proveniente de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.
VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
Variable Independiente
Anteproyecto de reforma al Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública.
Variable Dependiente
Priorización de los productos y servicios nacionales y la participación incluyente
proveniente de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas.
Justificación
La Constitución de la República del Ecuador determina que el sistema económico es
social y solidario; el mismo que se integrará por las formas de organización
económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, reconociendo a la economía
popular y solidaria como un segmento indispensable para la dinamización de la
economía local, motor fundamental del trabajo, de la producción y de la generación
de empleo en nuestro país, adaptando como Política Fiscal los criterios para la
realización de las compras públicas priorizando los productos y servicios nacionales
provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas.
11
En consideración a las últimas reformas que se plantearon a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento, las cuales incluyeron
como un factor determinante la participación del sector de la economía popular y
solidaria en la Contratación Pública para ofertar bienes y servicios de producción
nacional con la finalidad de dinamizar la economía y dar mayor presencia a todos los
estamentos económicos de la sociedad, factor importante tomando en consideración
que nuestra Constitución es garantista y propende que todos los actores sociales,
económicos y políticos estén debidamente representados y garantizados en sus
obligaciones y derechos. A través de la economía popular y solidaria se busca
institucionalizar el buen vivir, pensar en el desarrollo de todos como comunidad, en
un proyecto colectivo que tiene como finalidad reconocer todas las formas de
organización social y económica, es ahí donde surge la necesidad de implementar
mecanismos que permitan el acceso a la libre competencia de todos los sectores
populares garantizando la participación real, consecutiva, beneficiosa, igualitaria y
oportuna de esta forma de organización social.
El punto de partida para que en la actualidad se haya buscado incorporar al sector de
la economía popular y solidaria en participar en la Contratación Pública, radica del
sistema económico que conforme a nuestra Constitución es social y solidario, el
mismo reconoce al ser humano como sujeto y fin, propende a una relación dinámica
y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y
tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
Una vez desarrollada y puesta en práctica la presente propuesta se pretende dar
valor y priorizar los productos nacionales de Organizaciones de la Economía Popular
y Solidaria; artesanos; consorcios, sociedades y compañías de economía privada y
economía mixta; ya sean estas Asociaciones de Unidades Económicas Populares
(asociaciones de hecho) y Unidades Económicas Populares (persona natural).
12
Elementos de Novedad
Aporte teórico.- El aporte teórico de la presente investigación nos permite conocer
el alcance y el impacto real que genera las compras públicas en nuestro país y como
incide en la economía nacional. El sector de la Economía Popular y Solidaria, y de
las micro, pequeñas y medianas unidades productivas representa a la gran mayoría
de la masa productiva de nuestro país, por lo que resulta imprescindible garantizar la
inclusión de este sector a la Contratación Pública mediante mecanismos definitivos
que promuevan el desarrollo económico.
Significación práctica.- Con el presente trabajo investigativo se busca contribuir al
sector de la Economía Popular y Solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas, al reconocimiento real del impacto de la Contratación Pública
en su economía. Y establecer mecanismos que permitan el acceso a la compra
pública a la mayoría de actores, con una normativa totalmente incluyente, con
procedimientos ágiles y oportunos, que permitirán alcanzar el desarrollo de la
industria nacional.
Novedad científica.- La novedad científica del presente trabajo investigativo radica
en la exposición clara del impacto significativo de las compras públicas en el
Ecuador, como herramienta y medio intelectual para la capacitación del sector de la
Economía Popular y Solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas, y como documento de parámetro doctrinario para el establecimiento de
mecanismo que permitan la inclusión definitiva de este sector.
13
CAPÍTULO I.
1. MARCO TEÓRICO
1.1. CONTRATACIÓN PÚBLICA
1.1.1. Definición de Contratación Pública
La contratación o contrato público es aquel que se rige o somete a un régimen
jurídico que coloca al contratante en una situación de subordinación jurídica frente a
la administración. ―Es un Sistema porque es un conjunto articulado y coordinado de
elementos que coadyuvan a la gestión de la contratación pública. El Sistema está
compuesto de los siguientes elementos: principios, normas, herramientas
informáticas, procedimientos, marco Institucional‖ (Secretaria Nacional de la
Administración Pública, 2011).
―Es el procedimiento por el cual un ente del sector público selecciona a la persona
física o jurídica que tiene que ejecutar una obra, prestar un servicio o suministrar un
bien, para satisfacer una finalidad pública.‖ (plataformadecontractacio.caib.es, s/f)
La Contratación Pública se encuentra definida en el artículo 6 numeral 5 de La Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública que señala que la
contratación pública: ―Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios
incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la
fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de
adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los
de arrendamiento mercantil con opción de compra.‖
De esta manera se determina que los fines de una compra pública es proveer al
estado que realice una adquisición a la mejor combinación en calidad, precio y
oportunidad, además de promover la producción nacional y de esta manera
dinamizar la economía.
14
La Contratación pública es un tipo de contrato que se celebra entre dos partes
principalmente con la característica que al menos una de las partes es una
Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está sometida a un
régimen jurídico que coloca al contratante en una situación de subordinación
jurídica frente a la Administración.
Por consiguiente, la administración pública se conforma por un conjunto de
instituciones y de organización de carácter público que cumple las disposiciones
encomendadas y gestionadas por el estado, para lo cual se determina que la
contratación pública se enfoca a los fines del estado.
Gráfico 1 Contratación pública Fuente: (Angel, 2016)
Elaborado: Tapia Marcelo 2018
Contratación pública
contrato por intermedio del estado
beneficio social
se escoge por medio
de un proceso regulado
trámites legales
inscripción en el registro
unico de proveedores
15
A través de lo que se genera la contratación pública da oportunidades de Producción
Nacional, además de fomentar el empleo, la industria, la asociatividad y la
distribución de las riquezas.
1.1.2. Principios de la Contratación Pública
Según el Tratadista William López Arévalo, en su Tratado de Contratación Pública
(2015) dice que las actuaciones de los diversos actores que intervienen en la
contratación pública deben estar enmarcados en principios éticos y jurídicos, las
reglas de interpretación de los contratos, los principios generales del derecho y los
que le conciernen de manera particular al Derecho Administrativo, todo ello para dar
cumplimiento a los fines del Estado.
Los principios en la contratación pública son considerados como ―la base axiológico-
jurídica sobre la cual se construye todo el sistema normativo, razón por la cual,
ninguna norma o institución del sistema puede estar en contradicción con los
postulados expuestos en los principios. Por tal razón, toda discrecionalidad otorgada
a los órganos y creadores del derecho ha de estar sustentada en los principios.‖
(Angarita, 1992, p.598)
Los principios de la contratación pública son un imperativo para permitir la adecuada
incorporación del sector de la economía social y solidaria.
La (Ley Orgánica del sistema nacional de contratación pública , 2015) , señala en el
artículo 4, los principios que se deberán observar en materia de contratación pública:
Art. 4.- Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella se
deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad,
vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y,
participación nacional.
La contratación del sector público debe ajustarse a los principios de libertad de
acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, no
16
discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
La LOSNCP establece que ―para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de
ella deriven‖, se observarán los diez (10) principios que a continuación se señalan,
habiéndose ejercitado una definición aproximada para cada caso:
Tabla 1 Principios
Legalidad La contratación pública debe realizarse de acuerdo con lo que
establece la Ley y con los procedimientos legalmente
establecidos. Se entiende, entonces, que los actos
administrativos relacionados con la contratación pública
deben ser motivados en la norma, y por cierto, respecto de
ellos podrá presentarse reclamo o recurso administrativo de
conformidad con la Ley.
Trato justo: Contiene disposiciones que se orientan a establecer un
equilibrio en la relación precontractual y contractual entre la
entidad contratante y el proveedor, evitando que se
perjudiquen los intereses del Estado
Igualdad El Sistema Nacional de Contratación Pública garantiza la
igualdad de todos los oferentes dentro de un proceso de
contratación y en los términos que establece evitando
cualquier conducta o actitud de carácter discriminatorio, y
aplicando las mismas condiciones establecidas en los pliegos,
es decir no favoreciendo a unos en perjuicio de otros.
Calidad La contratación pública debe ser una vía a través de la cual la
entidad contratante debe garantizar calidad tanto del gasto
público, al realizarse en forma eficiente y eficaz, como del
objeto de contratación, al cumplir con los estándares y
especificaciones técnicas requeridas
Vigencia
Tecnológica
Pero también significa para las entidades contratantes que
deben cuidar que los objetos de contratación respondan a
criterios de una permanente vigencia tecnológica, que es otra
forma de preservar los recursos públicos.
Oportunidad Los procedimientos de contratación establecidos, deben
17
ejecutarse de manera oportuna y eficiente, atendiendo las
necesidades de las entidades contratantes y guardando
relación con la programación realizada, lo que implica tener
en cuenta el lucro cesante en la inversión pública
Concurrencia Los procesos de contratación deben garantizar la más amplia
oportunidad de participación de los miembros de la sociedad,
ejerciendo su derecho de ser proveedor del Estado, en los
términos establecidos por la Ley, y que responda a un
ejercicio de participación competitiva, con reglas claras,
objetivas y predeterminadas.
Transparencia Este principio presupone que la actividad y la gestión de la
Administración Pública se realicen bajo la ética y la moral, y
que deba ser de carácter imparcial, de acuerdo con prácticas
de honestidad y justicia.
Publicidad Los procesos de contratación en sus diferentes etapas, sean
de conocimiento de todos los interesados y de la sociedad en
general, haciendo de la información un medio de propiedad
pública y gratuita, como ocurre con los pliegos a los que
cualquier persona puede acceder con solo ingresar al portal
Participación
Nacional
Una de las finalidades de la contratación pública es la
dinamización de la producción nacional y local aprovechando
el mercado que genera la contratación de los objetos de
contratación, para lo cual establece mecanismos de incentivo
y fomento, como es la aplicación de márgenes de preferencia
y criterios de contratación preferente, que buscan favorecer
en particular a los micro, pequeños y medianos productores
nacionales, y a los estratos de la economía popular y
solidaria.
Fuente: (Freire, 2012)
Elaborado: Tapia Marcelo, 2018
De tal manera que se puede identificar que los principios de la contratación pública
son muy diversos y pueden expresar el procedimiento que en ley de materia se
pueda establecer. ―Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella
deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad,
18
vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y,
participación nacional (Maldonado, 2014)‖.
1.1.3. Objetivos de la Contratación Pública
En ese sentido, la causa última que motiva los contratos públicos es la satisfacción
de los fines colectivos o de un servicio público, cualquiera que sea su particularidad,
y no depende ni de lo que induce a contratar al particular ni de la intención del
funcionario que transmite la voluntad de la administración.
Estas potestades, encuentran en la necesidad de garantizar la efectiva satisfacción
del interés general, y solo con ese propósito, el marco general para la interpretación
del límite de estas competencias.
De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Contratación Publica artículo 9, los
objetivos del Sistema de Contratación Publica radican en lo siguiente:
1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo;
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las
normas contractuales;
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción
nacional;
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y
medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas
necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
7. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que
se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
19
8. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los
sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos
seccionales;
9. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta
de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y
transparencia del gasto público; y,
11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos
en el SNCP.
1.1.4. Plan Anual de Contratación Pública
El Plan Anual de Contratación (PAC), es el documento que se lo realiza una
vez al año en el que están registradas todas las adquisiciones de bienes o
servicios, contratación de obras, incluidos los de consultoría, las mismas nos
permitirán de manera objetiva, eficiente y eficaz realizar nuestras
adquisiciones durante un periodo económico, en función de las metas y
objetivos institucionales (Muñoz R. , 2015).
Por lo tanto, el plan anual de contratación es una proyección que debe tener toda
empresa, para la adquisición de bienes, servicios, obras y consultas para desarrollo y
poder cumplir con las actividades de una manera eficaz. ―El Plan Anual de
Contrataciones (PAC), está directamente relacionado con los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir además también con los objetivos estratégicos del sector
defensa‖.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, señala en el artículo
22 sobre el Plan Anual de Contratación:
Art. 22.- Plan Anual de Contratación.- Las Entidades Contratantes, para cumplir con
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto
20
correspondiente, de conformidad a la planificación plurianual de la Institución,
asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.
El Plan será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante
dentro de los quince (15) días del mes de enero de cada año e interoperará con el
portal COMPRASPUBLICAS.
De existir reformas al Plan Anual de Contratación, éstas serán publicadas siguiendo
los mismos mecanismos previstos en este inciso.
El contenido del Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en el
Reglamento de la presente Ley.
―El Plan Anual de Contrataciones debidamente financiados contendrá la planificación
de las adquisiciones de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios incluidos
los de consultoría, únicamente de las siguientes partidas presupuestarias
Procedimientos Comunes de Contratación Pública‖ (Molina, 2012).
Suministro de Oficina
Suministro de Aseo y Limpieza.
Suministro de Imprenta, reproducción y fotografía.
Publicaciones.
Combustibles, lubricantes y aditivos.
Útiles y materiales eléctricos.
Mudanzas.
Servicio de aseo y limpieza.
Gastos judiciales.
Mantenimiento y conservación de vehículos entre otros (Molina, 2012).
Por otra parte, cabe indicar que el PAC, materializa la planificación de compras
que va a realizar la institución en el año, es decir todo lo que la entidad considere
que va a adquirir, es decir las obras, bienes o servicios incluidos los de
consultoría que se contratarán en el año posterior a su elaboración, deben
21
constar en el PAC, el cual en términos simples contiene la planificación de
compras (Pucha, 2016).
Según (Pérez , López, & Aguilar , 2011) ―El PAC, se constituyó con el fin de dotar a
las entidades contratantes de una herramienta que permita planificar las
contrataciones a lo largo del período fiscal, considerando que esta planificación
permita a la entidad establecer un orden cronológico para poder contratar las obras,
bienes y servicios, incluidos los de consultoría, que necesita para el desempeño de
su gestión. Además, este Plan Anual Contrataciones se elabora en base a los
requerimientos de cada área de la entidad y debe estar relacionado con el Plan
Operativo Anual y con el Presupuesto de la entidad, con lo cual se puede determinar
con claridad cuál será el valor que se necesitará para cumplir con dichas
contrataciones‖.
En 2015, 3.399 entidades del Estado publicaron el Plan Anual de
Contratación, dando como resultado un monto aproximado de 550 mil millones
de dólares, valor totalmente inconsistente con la realidad económica del país;
es decir, la información era inconsistente y por consiguiente y para fines
estadísticos debió ser depurada, acción que se realizó mediante un análisis
exploratorio de datos esto permitió identificar donde se encontraban las
inconsistencias de la información (Servicio Nacional de Contratación Pública ,
2016).
Según el autor (Cargua, 2012) el objetivo del Plan Anual de Contratación (PAC), es
permitir el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, a través del cumplimiento
de los objetivos y necesidades institucionales. Por esta razón las metas y objetivos
de cada Institución deben estar alineados al Plan Nacional de Desarrollo y al
Presupuesto establecido por el Estado.
22
1.1.5. Procedimientos de Régimen Común de Contratación Pública
Los procedimientos sometidos a Común según la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública y su Reglamento General son los siguientes:
Procedimientos dinámicos
- Compra por Catálogo
- Subasta Inversa Electrónica
Procedimientos comunes
- Licitación
- Cotización
- Menor Cuantía
Procedimientos de Consultoría
- Concurso público
- Lista Corta
- Contratación Directa
Procedimientos especiales
- Contrato Integral por Precio Fijo
- Contrataciones en situaciones de emergencia
- Compra de bienes inmuebles
- Arrendamiento de bienes inmuebles
- Feria Inclusiva
- Seguros
- Arrendamiento de bienes muebles
1.1.6. Subasta Inversa Electrónica
Según determina la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en
su artículo 47 la subasta inversa electrónica se utiliza para la adquisición de bienes y
23
servicios normalizados que no consten en el catálogo electrónico, las Entidades
Contratantes deberán realizar subastas inversas en las cuales los proveedores de
bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto público
o por medios electrónicos a través del Portal de COMPRASPUBLICAS.
1.1.7. Menor Cuantía
Según determina la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en
su artículo 51 Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes
casos:
1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de
consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto
Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000007
del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;
3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II
de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, éstos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea
inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico.
1.1.8. Cotización
Según determina la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en
su artículo 50 este procedimiento, se utilizará en cualquiera de los siguientes casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II
de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, éstos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial oscile
entre 0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico;
24
2. La contratación para la ejecución de obras, cuyo presupuesto referencial oscile
entre 0,000007 y 0,00003 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico; y,
3. La contratación para la adquisición de bienes y servicios no normalizados,
exceptuando los de consultoría, cuyo presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y
0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.
1.1.9. Licitación
Según determina la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en
su artículo 50 la licitación es un procedimiento de contratación que se utilizará en los
siguientes casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II
de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, éstos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del
Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;
2. Para contratar la adquisición de bienes o servicios no normalizados, exceptuando
los de consultoría, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico; y,
3. Para contratar la ejecución de obras, cuando su presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto del
Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.
1.1.10. Consultoría
La celebración de contratos de consultoría se sujetará a las siguientes disposiciones:
1. Contratación directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o
igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del
25
presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. La selección,
calificación, negociación y adjudicación la realizará la máxima autoridad de la Entidad
Contratante de acuerdo al procedimiento previsto en el Reglamento a la Ley;
2. Contratación mediante lista corta: Cuando el presupuesto referencial del contrato
supere el fijado en el número anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar
el coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado
correspondiente al ejercicio económico; y,
3. Contratación mediante concurso público: Cuando el presupuesto referencial del
contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico.
1.1.11. Procedimientos de Régimen Especial de Contratación Pública
Se puede decir que el proceso de contratación pública consta de las siguientes
etapas:
Tabla 2 Etapas
Etapas Nombre Características
Etapa 1. Planificación Deberán elaborar el PAC en el
que consten todos los bienes o
servicios a ser adquiridos acorde
al presupuesto inicial asignado
cumpliendo su programación
mensual.
Etapa 2. Ejecución Los procesos de contratación
deber ejecutarse de conformidad
al plan anual de contrataciones,
previa consulta de certificación
26
presupuestaria.
Fuente: (Molina, 2012).
Elaborado: Tapia Marcelo, 2018
Por otro lado, el autor Oscar Morocho menciona que el procedimiento de
contratación incluirá las siguientes etapas: calificación, selección, negociación y
adjudicación.
Gráfico 1 Procedimiento de Régimen especial Fuente: (Morocho, 2014)
Elaborado: Tapia Marcelo, 2018
Los procedimientos sometidos a Régimen Especial son los siguientes:
a) Adquisición de Fármacos;
b) Asesoría y Patrocinio Jurídico;
Régimen especial
Procedimiento de Régimen
Especial
Comunicación social
Sectores estratégicos
Adquisición de fármacos
Repuestos o accesorios
Seguridad interna y externa
Asesoría y patrocinio
Bienes, servicios o proveedor
Contratos entre entidades públicas
27
c) Asesoría y Patrocinio Jurídico-Consultas Puntuales y Específicas;
d) Bienes y/o servicios Únicos- Proveedor Único;
e) Comunicación Social-Contratación Directa;
f) Comunicación Social- Procedimiento de Selección;
g) Contrataciones con Empresas Públicas Internacionales;
h) Contrataciones entre Entidades Públicas o sus Subsidiarias;
i) Obra Artística, Científica y Literaria;
j) Repuestos o Accesorios;
k) Sectores Estratégicos;
l) Transporte de Correo Interno o Internacional;
m) Contratos de Instituciones Financieras y de Seguro del Estado;
n) Empresas Públicas Mercantiles, sus Subsidiarias y empresas de Economía
Mixta;
o) Contratación de Seguros; y,
p) Contrataciones realizadas por el Banco Central del Ecuador (Servicio Nacional
de Contratación Pública ).
1.1.12. Fases de los procedimientos de la Contratación Pública
Fase Preparatoria: Identificación de oportunidades para el desarrollo La fase de
preparación para cualquier procedimiento de contratación pública desarrolla un
proceso laborioso que empieza con la necesidad del proyecto. Se deberá realizar un
estudio de viabilidad donde se detalle la necesidad de la compra, y deberá tomarse
la alternativa que conforme a un estudio costo-beneficio, costo-eficiencia o costo-
efectividad, presente mayor cantidad de beneficios tomando en cuenta los factores
28
previamente mencionados, lo que incluye la decisión sobre qué comprar, bajo qué
mecanismo hacerlo y el presupuesto que podría emplearse. (Superintendencia de
Control y Poder del Mercado, 2015)
Fase Precontractual: Garantía de oportunidades para la mejor compra posible
Dentro de una contratación, la Máxima Autoridad de la Entidad Contratante o su
delegado, así como los funcionarios o servidores de la misma que hubieren
intervenido en cualquiera de las fases de los procedimientos precontractuales de
preparación, selección, contratación así como en la ejecución misma de los contratos
serán personal y pecuniariamente responsables por el incumplimiento de las
disposiciones de la LOSNCP, su Reglamento y demás Resoluciones del SERCOP,
sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar, de ser el caso. De lo
anotado, la responsabilidad recaería principalmente en la Máxima Autoridad, su
delegado, los miembros de la comisión técnica y de los operadores del portal.
(Superintendencia de Control y Poder del Mercado, 2015)
Responsabilidades en las actividades precontractuales Entre las principales
funciones y responsabilidades que se consideran buenas prácticas a cumplirse por
parte de la entidad contratante cabe destacar las siguientes:
Estudio de las necesidades de la entidad estatal. Identificar, analizar y
definir las necesidades imperantes de la contratación de la dependencia a su
cargo, de conformidad con la Constitución, leyes sectoriales y el Plan Nacional
para del Buen Vivir.
Estudios. De acuerdo a la naturaleza de la contratación, la Entidad
Contratante deberá realizar estudios y diseños completos, definitivos y
actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas y términos de
referencia debidamente aprobados por las instancias correspondientes,
vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad. Estos estudios y
diseños incluirán, el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de
Inclusión, según corresponda, los que determinarán la proporción mínima de
29
participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros
determinados por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Estudios de mercado. Elaborar los estudios de mercado para que estos
sirvan de guía para la elaboración del objeto del contrato, a fin de generar un
criterio sobre la viabilidad de generar esa actividad contractual.
La definición de los requisitos habilitantes. Los requisitos habilitantes son
condición necesaria para la realización del procedimiento contractual. Estos
requisitos se establecen de acuerdo a competencias, considerando la
naturaleza del objeto a contratar, su valor y modalidad de los requisitos
establecidos, aplicando para el efecto la simplificación de trámites, la
obtención de información a través de sistemas electrónicos y catastros
públicos.
La definición de los criterios de evaluación de propuestas. Establecer los
criterios de evaluación, es decir la lista de situaciones que serán valoradas
para la calificación y ponderación de conformidad con la naturaleza del objeto
a contratarse, la modalidad de selección y normativa vigente.
La selección de contratista. Expedir y publicar el acto administrativo de
adjudicación del proceso. La Resolución debe ser elevada al Portal de
Compras Públicas el mismo día de su suscripción. No se requiere documentos
adicionales por parte del adjudicado. (Superintendencia de Control y Poder del
Mercado, 2015)
Fase Contractual (Ejecución e implementación): En esta etapa se establecen las
garantías para establecer la contratación las cuales son: de Fiel cumplimiento, de
Anticipo, y Técnica. Después de establecer las garantías se celebran los contratos y
una vez financiado el proyecto o la compra se establece; la administración del
contrato donde se encargarán de controlar, supervisar y vigilar la ejecución de los
contratos asignados, a fin de garantizar a la entidad, el fiel cumplimiento de las
obligaciones pactadas. La fiscalización de obras puede ser ejercida tanto por
personas naturales así como jurídicas, siempre que estas sean contratadas por los
procedimientos de consultoría.
30
En la liquidación económico contable del contrato se dejará constancia de lo
ejecutado, se determinaran los valores recibidos por el contratista, los pendientes de
pago o los que deben deducírsele o deba devolver por cualquier concepto, aplicando
los reajustes correspondientes. Podrá también procederse a las compensaciones a q
hubiere lugar. La liquidación final será parte de la recepción definitiva.
(Superintendencia de Control y Poder del Mercado, 2015)
Fase Post Contractual (Evaluación): Validación, aprendizaje y retroalimentación,
se refiere a la verificación de cumplimiento de términos y garantías del procedimiento
de contratación. Así como también a los mecanismos de aprendizaje institucional a
través de informes de cierre de procedimientos, con la finalidad de que sirvan para
nutrir los procesos futuros. (Superintendencia de Control y Poder del Mercado, 2015)
1.2. LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
1.2.1. Antecedentes históricos
Se determina que las economías son una economía mixta con los siguientes
sectores:
a) Economía empresarial
b) Economía publica
c) Economía popular
La Constitución del Ecuador va mucho más allá de eso: es el sistema económico en
su conjunto, con sus sectores de economía popular, empresarial capitalista y pública
el que tiene que ser socialmente orientado hacia la producción de las bases
materiales que hacen posible el Buen Vivir y desarrollar la corresponsabilidad de
todos por la libertad de opciones de buena vida de todos (Caraggio, 2010).
31
Gráfico 2 economía Fuente: (Caraggio, 2010).
Como la Constitución de 1978, treinta años más tarde la Constitución de 2008
también visibilizó a la ESS. En el informe de mayoría transcrito en el Acta 055 de 30
de mayo de 2008, preparatorio de los textos correspondientes al régimen de
desarrollo, se propuso pasar de una economía centrada en el mercado, la
acumulación y el capital, a ―una que pone en el centro de su atención al ser humano‖,
de manera que se instaure un sistema económico social y solidario. Se buscaba
―garantizar la soberanía económica, la progresiva superación del modelo
extractivista, el reconocimiento del ser humano y su trabajo como la única fuente real
de valor, posibilitar el fortalecimiento de formas de intercambio más solidarias e
impulsar formas de consumo que no comprometan nuestro presente, ni la base
material de las futuras generaciones.‖ (Asamblea Constituyente , 2008).
La economía popular y solidaria es una entidad que supervisa, controla y busca el
desarrollo estable y solido del sector con la intensión de:
32
1. Resaltar las bondades de la solidaridad y la transparencia que caracterizan al
sector también denominado «la otra economía».
2. Impulsar una necesaria reflexión sobre ambas modalidades económicas
3. Contribuir a conocer y socializar el funcionamiento y el desarrollo de la
economía popular y solidaria en Ecuador y en la región (Bastidas, 2015).
La SEPS, como entidad técnica de supervisión y control que busca el desarrollo,
estabilidad y solidez del sector, colocó especial énfasis en las experiencias
financieras desde la perspectiva de la crisis que afecta a América Latina en dos
aspectos (Bastidas, 2015).
Por lo tanto, se determina que la economía popular y solidaria tarta de generar y
diseminar imágenes en relación a la constitución y al modelo que construye con la
sociedad.
1.2.2. Definición de Economía Popular y Solidaria
La economía popular y solidaria es la forma de organización económica,
donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan
procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y
consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar
ingresos (Superintendencia de Economia Popular y Solidaria).
La economía popular y solidaria se basa en una relación de solidaridad, cooperación
al trabajo del ser humano con el fin de mejorar la actividad y el buen vivir. Para lo
cual se presente características para identificar a la organización.
Ahorro
Crisis financiera, análisis macro prudencial y
supervisión en el Sector Financiero Popular y Solidario
Experiencias Internacionales del sector real de las
cooperativas frente a la crisis
33
Membresía abierta
Organización democrática
Participación e integración
Participación económica
Autogestión
Autocontrol
Trabajo sobre el capital
Propiedad colectiva
Educación y formación
Compromiso con la comunidad
Trasparencia (Superintendencia de Economia Popular y Solidaria).
A tal efecto, la promoción de la ‗Economía Popular y Solidaria‘ (EPS) deviene en
una tarea crucial para consolidar una modalidad de desarrollo que facilite una
relación equilibrada entre la sociedad, el Estado y el mercado. Además de que
nos permitirá alcanzar mayores niveles de producción y consumo social y
ambientalmente sustentables, tal promoción es indispensable para construir los
fundamentos de un cambio cultural dirigido a erradicar la pobreza y la
desigualdad (Muñoz P. , 2015).
De tal manera que la economía ha logrado la maximización de utilidad y
concentración de riqueza, por lo tanto, la economía promueve un interés especial,
que no solo en los actos económicos sino en los actos de loa ciudadanía.
El modelo de la economía social y solidaria tiene como base el refuerzo y poderío de
los sectores populares, es decir va de abajo hacia arriba, es un modelo distinto al
capitalismo que propende a ser individualista, en el sistema social y solidario se
busca un equilibrio comunitario de tal forma que no se afecte crear un ambiente
competitivo pero no monopólico.
La Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario publicada en el Registro Oficial Nro. 444 del martes 10 de mayo del 2011,
34
la que incluye a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios, y de su
Reglamento General publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nro. 648 del
lunes 27 de febrero del 2012. Este mismo cuerpo legal señala que el sistema
financiero nacional se compone de los sectores público, privado y del popular y
solidario.
Esta Ley también señala que el sector financiero popular y solidario se compone de
cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales, cajas de ahorro y que las iniciativas de Servicios del sector financiero
popular y solidario y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas,
recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que
impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria.
A continuación, se presentarán cinco procesos nacionales donde se puede observar
cambios significativos en cuanto a sus formas institucionales de la economía social y
solidaria en tan solo una década.
Tabla 3 Procesos
País Características
Argentina El caso de Argentina se ubica dentro de un estilo de Estado
populista, que se basa en un modelo de gestión basado en la
movilización desde el estado de personas y recursos que tiene
como objetivo el resolver o aliviar los problemas de la vida
cotidiana de la mayoría
Brasil Una de las principales características del caso Brasileño, es que
la economía solidaria, aparece en varios ministerios así sea en un
rango de menor importancia que otros actores económicos del
país, en algunos de los ministerios donde se incluye a la
economía solidaria son: Desarrollo Agrario, Educación, Desarrollo
Social y Combate al Hambre, siendo que la secretaria de
Economía Solidaria (SENAES) está adscrita al ministerio de
Trabajo y Empleo, los documentos de política estatal ven a la
Economía Solidaria, como un instrumento para poder resolver los
índices de desocupación más que como una opción de una nueva
35
estructura económica
Venezuela En julio de 2008 se promulga la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal que tiene por objeto desarrollar y fortalecer
el Poder Popular, estableciendo las normas, principios, y
procedimientos para la creación, funcionamiento y desarrollo del
Sistema Económico Comunal, integrado por organizaciones
socio-productivas bajo régimen de propiedad social comunal,
impulsadas por las instancias del Poder Popular, el Poder
Público, o por acuerdo entre ambos, para la producción,
distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así
como de saberes y conocimientos, para satisfacer las
necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente,
mediante una planificación estratégica, democrática y
participativa.
Fuente: (Noboa, 2000)
Elaborado: Tapia Marcelo, 2018
Según la autora Ana Mercedes Sabría Ycaza ―La Economía Solidaria toma en
cuenta al género, no tan sólo como creadores y productores de riqueza
económica, sino hay que agregarle también como co-propietarios de la riqueza
material, co-usuarios de todos los recursos naturales y responsables para la
conservación de la naturaleza. La Economía Solidaria está buscando la forma
de producir y de repartir equitativamente la suficiente riqueza material, se lo
hará para que todos estén de manera que sea posible generar condiciones
sostenibles de desarrollo auto gestionado para todas y cada una de personas,
de las sociedades y del propio plan (Reyes, 2015).
La economía popular y solidaria además promueve el interés de los actores
económicos con la creación de redes que van asociados a los consumidores,
productores, debido a que está buscando la forma de producir en partes iguales la
riqueza material.
36
1.2.3. Importancia de la Economía Popular y Solidaria en Ecuador
La economía popular y solidaria en Ecuador tiene una importancia histórica, quienes
la constituyen no son actores marginales, emplea a gran parte de los trabajadores
ecuatorianos, conforme lo alertamos en el diagnóstico. Por otra parte, esta es una
economía heterogénea y existen al menos dos tipos de actores por sus formas más
generales de organización, como ya lo hemos visto, aquellos de la economía popular
y los de la economía solidaria. Esta economía moviliza capacidades y recursos
propios, aunque limitados, en todo el circuito económico (producción, circulación y
consumo), constituyéndose en una base socioeconómica clave que ha logrado
confrontar las secuelas de la pobreza y desigualdad, y resistir las crisis evitando
consecuencias sociales mayores. (Instituto Nacional de Economía Popular y
Solidaria, 2013)
La EPS en Ecuador es un ente de fortalecimiento económico gracias a estas
personas y comunidades puede poner en marcha sus propias empresas para su
desarrollo. Aunque la EPS es todavía limitada por falta de recursos económicos de
sus actores, impidiendo este factor el avance de producción, circulación y consumo.
1.2.4. Principios de la Economía Popular y Solidaria
―Los valores e ideales que autoriza a toda organización a determinar su estructura
interna, concretar las acciones de sus socios y definir el alcance de las operaciones‖.
Para lo que se puede señalar los siguientes principios de la economía popular y
solidaria (Reyes, 2015).
37
1.2.5. Actores de la Economía Popular y Solidaria
―La Constitución visibiliza y norma por primera vez en el nivel constitucional sobre los
actores de la economía popular y solidaria. Establece tres formas de organización
económica: pública, privada (empresarial) y popular y solidaria‖. Paro lo que los
mismos actores establecen la necesidad de que se establezcan políticas para
fortalecer la economía. (Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria , 2013)
En el año 2015 la participación de los actores de la economía popular y
solidaria sumó $149,1 millones de dólares, esto debido a la implementación de
herramientas para incentivar la participación de estos actores a través de
ferias y catálogos dinámicos inclusivos. Al momento existen 10 catálogos
inclusivos y 197 productos específicos en los servicios de confección textil,
cafetería, limpieza, pintura, mantenimiento, transporte, conexión de cocinas de
inducción y fabricación de calzado, pupitres escolares e instrumentos
musicales (Servicio Nacional de Contratación Pública , 2016)
Por lo que se determina que la participación de los actores de la economía popular y
solidaria según los procedimientos se distribuye de la siguiente manera.
Autarquía de subsistencia al interior de las economías domésticas.- impulsar la unión entre familias, comunidades o cooperativas por medio del autoconsumo de los bienes y servicios producidos por los mismos
Reciprocidad.- basados en las donaciones voluntarias y las ayudas mutuas.
Redistribución progresiva.- por medio de un gran apoyo en la promoción de un sistema tributario equitativo y la distribución eficiente de recursos monetarios en lo que se refiere a los ingresos recaudados con inversión pública
Regulación.- promueve la competencia, ese evita monopolios perversos se elimina la presencia de intermediarios haciendo que prevalezca el intercambio directo a precios lo que permitirá competir con más eficacia
Planificación.- está fundamentada en el reconocimiento de las organizaciones y demás redes de Economía Social y Solidaria lo que permitirá crear políticas que estén acuerdos a las necesidades del ser humano en general.
38
Gráfico 3 Distribución de actores Fuente: (Servicio Nacional de Contratación Pública , 2016)
Entonces se menciona que la participación de los actores en la economía popular y
solidaria tienen un protagonismo de cambio en lo que tiene que ver con la matriz de
producción. Esto se ha logrado a través de la implementación de políticas públicas
de inclusión económica y social como la creación de herramientas electrónicas,
eficientes y transparentes como son el catalogo dinámico inclusivo y las ferias
inclusivas.
Es por ello que el ministerio de inclusión económica y social realiza actividades para
que los actores participen en la creación de negocios y de esa manera se pueda
ofertar los productos a nivel nacional e internacional. A continuación, se cita alguno
de los programas realizados.
El 1 de abril de 2014 en oficinas de MCE Guayaquil con representantes de la
EPS. El encuentro concluyó con la definición de un cronograma de trabajo
conjunto que busca obtener avances en la estrategia a corto plazo. El
propósito es que los actores de la economía popular y solidaria, así como
empresas certificadas en comercio justo, tengan a su alcance oportunidades
de financiamiento para actividades relacionadas con la exportación y
personalizadas a su realidad productiva y económica.
39
Un total de 35 actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS) participan en
la ―VI Macrorrueda de Negocios Ecuador 2017‖, donde podrán ofertar sus
productos a alrededor de 169 empresarios internacionales, avalados por el
Instituto de Negocios de Exportaciones e Inversiones (PRO ECUADOR)
(Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2017)
El MIES como institución que ejecuta la política de inclusión social en el país,
entregó 24 certificados de participación a los actores de la Economía Popular
y Solidaria que participaron en las escuelas de formación y activó procesos de
coordinación interinstitucional para capacitaciones próximas con el Servicio
Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP), Red Socio Empleo,
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), Servicio
de Rentas Internas (SRI) y el Servicio Nacional de Contratación Pública
(SERCOP) (Ministerio de Inclusion Económica y Social , s/f).
1.2.6. Formas de organización de la Economía Popular y Solidaria
La economía popular y solidaria está integrada por las organizaciones conformadas
en los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. En el artículo 8 de la Ley
Orgánica de Economía Popular y Solidaria se establecen las formas de organización
de esta economía, expresando que está integrada por organizaciones conformadas
en los Sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas, así como también las
Unidades Económicas Populares (LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y
SOLIDARIA , 2011).
Tabla 4 Formas de organización de la economía Popular y Solidaria
Sectores Características
Sector Cooperativo Es el conjunto de cooperativas entendidas como
sociedades de personas que se han unido en forma
voluntaria para satisfacer sus necesidades
económicas, sociales y culturales en común,
mediante una empresa de propiedad conjunta y de
gestión democrática, con personalidad jurídica de
40
derecho privado e interés social. Las cooperativas,
según la actividad principal que desarrollen,
pertenecerán a uno solo de los siguientes grupos:
producción, consumo, vivienda, ahorro y crédito y
servicios
Sector Asociativo Es el conjunto de asociaciones constituidas por
personas naturales con actividades económicas
productivas similares o complementarias, con el
objeto de producir, comercializar y consumir bienes
y servicios lícitos y socialmente necesarios, auto
abastecerse de materia prima, insumos,
herramientas, tecnología, equipos y otros bienes, o
comercializar su producción en forma solidaria y
auto gestionada
Sector Comunitario Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por
relaciones de territorio, familiares, identidades
étnicas, culturales, de género, de cuidado de la
naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades que,
mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la
producción, comercialización, distribución y
consumo de bienes o servicios lícitos y socialmente
necesarios, en forma solidaria y auto gestionada. Fuente: (Superintendencia de Economia Popular y Solidaria , 2017)
Elaborado: Tapia Marcelo, 2018
Los sectores financieros y no financieros están conformados por cooperativas,
asociaciones, organizaciones ya sea de derecho privado o social. De manera más
específica, las organizaciones de la EPS se presentan en las siguientes formas:
Cooperativas de producción;
Cooperativas de consumo;
Cooperativas de vivienda;
Cooperativas de servicios;
Asociaciones productivas; y,
Organizaciones comunitarias (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,
2015).
41
Las formas de organización de la economía popular y solidaria se caracterizan por:
Gráfico 4 Formas de Organización Fuente: (Cruz, 2013)
Elaborado: Tapia Marcelo, 2017
La economía popular y solidaria es la forma de organización creada para satisfacer
las necesidades del ser humano a través de solidaridad, cooperación, equidad y
trabajo comparado a través de las formas de organización con el fin de alcanzar el
buen vivir.
1.2.7. Elementos de la Economía Popular y Solidaria
Asociatividad
Aquellas personas que necesitan o desean ser parte de una organización, se reúnen
porque tienen características históricas, geográficas y/o culturales comunes o porque
han formado una asociación por la concordancia de voluntades, en uso del principio
jurídico para la contratación, la autonomía de la voluntad.
Compromiso con la comunidad, la responsabilidad con su ámbito territorial y con la naturaleza
Ausencia de fin de lucro en la relación con sus miembros
No discriminación, ni concesión de privilegios a ninguno de sus miembros
Autogestión democrática, participativa y deliberativa, autocontrol y auto responsabilidad
Prevalencia del trabajo sobre los recursos materiales y de los intereses colectivos sobre los individuales.
42
El elemento predominante en una organización de la economía popular y solidaria es
la Asociatividad entendida como la construcción de redes horizontales de actores
económicos de pequeños y medianos emprendimientos urbanos o rurales para
ejercer y fortalecer sus capacidades individuales y colectivas. Esta reunión de seres
humanos con fines asociativos se enfoca a la importancia estratégica del trabajo en
conjunto y articulado. Sin asociación no hay organización cooperativa, comunitaria
etc. etc. tampoco hay posibilidad de existencia del grupo en sí. Lo solidario de la
economía se resume en el término asociatividad.
La asociatividad privada es reconocida legalmente en la Ley de Compañías. El sector
privado está en la posibilidad de unirse y crecer económicamente. La cuestión, en
discusión, es que la asociatividad de los actores de economías alternativas propone
visualizar a las personas como asociados, dueños y trabajadores de sus
emprendimientos que buscan mejorar la calidad de su vida, de sus familiares, de sus
cooperados y de su entorno a través del cumplimiento de los derechos
constitucionalmente reconocidos; mientras que el capitalista se ha caracterizado por
enriquecerse así mismo a su familia y remunerar a los trabajadores.
Raúl Poliak, en un artículo publicado en la revista de IDEA de mayo de 2001 dijo
―Cuando hablamos de asociatividad, incluimos una cantidad de conceptos, como
acuerdos, alianzas estratégicas, articulación entre grandes empresas y pymes,
eslabonamientos productivos, redes. Pero fundamentalmente es una estrategia de
colaboración colectiva, que está vinculada a negocios concretos; es una herramienta
al servicio de un negocio. Las empresas, en ese contexto, desarrollan un esfuerzo
colectivo para la concreción de objetivos comunes, que pueden ser muy disímiles,
desde comprar en común programas de investigación y desarrollo o mejores
posicionamientos en la cadena de valor para su esquema de negociación‖.
La asociatividad se hace presente no sólo debido al efecto espacial de los procesos
organizativos y tecnológicos, ―sino por el hecho de que cada localidad o región es el
resultado de una historia en la que se ha ido configurando el entorno institucional,
43
económico y organizativo.‖ Cada localidad y cada grupo definen sus características
organizativas-gerenciales.
Productividad
La prestación de servicios o la producción de bienes, de manera conjunta y la
intervención de los socios en la producción de bienes se encuentra tanto en la
elaboración del bien como su comercialización. Es así que ―se puede eliminar las
cadenas de intermediación, logrando llegar al consumidor final con un precio justo
por el bien entregado.‖
La productividad hace referencia a la calidad en la explotación del recurso natural y
a la eficiencia en la cadena de comercialización, en un marco de respeto a la
naturaleza y de consumo responsable.
Equilibrio con la naturaleza
El equilibrio entre el hombre y su entorno, y la conciencia de que de la explotación
responsable de la naturaleza depende su existencia, es decir ―la protección de la
naturaleza de manera sostenida para lograr una economía sustentable‖, es la
promesa de la existencia de las generaciones humanas venideras. El medio
ambiente es todo lo que nos rodea y todos los elementos ambientales son
necesarios para el desarrollo físico e intelectual de los socios y de los agentes a su
alrededor.
Responsabilidad Social
La responsabilidad social interna hace referencia a la ―capacitación intelectual y
técnica de los asociados, no es producir por la obtención de una ganancia, más bien
es obtener una ganancia para la superación personal del hombre.‖
Mientras que la responsabilidad Social externa se divide en las ―prácticas leales de
mercado, en constante respeto a los demás ofertantes y la generación de trabajo
digno.‖
44
1.2.8. La EPS y su relación con el estado
La relación con el Estado Aunque hay una corriente que se manifiesta opuesta al
Estado (por considerarlo instrumento de minorías, por su papel institucionalizador de
la pobreza o la diferencia, por su lógica de acumulación de poder para una clase
política), hay otra corriente cuya práctica no es anti-Estado. Por el contrario, aunque
ésta admite la necesidad de cobrar autonomía desde la misma base económica de la
sociedad, a la vez se propone incidir crecientemente en la encarnación de sus
valores en el seno de la administración pública y del sistema político. Las formas de
gestión participativa a nivel local, la creación de foros participativos para definir
políticas sectoriales, las instituciones del presupuesto participativo o de la
planificación estratégica participativa, así como la organización de frentes de acción
colectiva para modificar las políticas del Estado a favor de regular la economía y los
mercados capitalistas, de fomentar –incluso normativamente– la economía social, y
de practicar en general la democracia participativa, son recursos que hacen parte
fundamental de una economía social que no se plantea ser anti-política sino pro
democracia participativa. (Caraggio, 2010)
1.3. LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS UNIDADES PRODUCTIVAS
1.3.1. Antecedentes históricos
―Históricamente las MYPES han jugado un papel relevante en cuanto a fuente de
empleos, generación de riqueza, abastecimiento del mercado nacional y
dinamización de las economías internas‖ A mediados de los cincuenta las ventajas
de las MIPYMES ya eran bien conocidas. Dentro de los beneficios más importantes
se resaltaba el trabajo intensivo en mano de obra, su adaptabilidad, la utilización de
factores productivos locales, y reducción de la dependencia de las importaciones
(Spath, 1993).
El papel de las MYPES empezó a tener fuerza hacia finales de la década de
los años 70, con la crisis del Modelo Fordista. Por un lado, la crisis del petróleo
encareció enormemente los precios de los energéticos y, por otro lado, la
45
expansión económica de los países desarrollados registrada en esa década
comenzó a detenerse como consecuencia lógica de la caída del consumo. A
razón de la crisis, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) empieza a
recomendar que los países del ―tercer mundo‖ ayuden a las MIPYMES,
otorgándoles mayores incentivos y generando políticas de promoción.
(Organización Internacional del Trabajo , 1972).
Por ello se determina que las MIPYMES se han visto reflejadas con la creación para
desarrollar la economía del país, a pesar de ello las empresas tienen condiciones
favorables, con la competencia que se ha creado. Una empresa es considerada
PYME en algunos países si tiene menos de 250 personas, en esos mismos países
podría ser considerada una PYME la industria de aparatos del hogar con menos de
500 personas y una de acero con menos de 1000.
Las principales acciones encaminadas a apoyar a las pymes por parte del
sector estatal como del sector privado consisten en dar asistencia técnica,
capacitación, otorgar financiamiento, asesoría comercial y apertura a nuevos
mercados; existe la voluntad de acompañar e incentivar a las pymes en
procesos de mejoramientos productivo y competitivo sin embargo sus
esfuerzos se ven limitados por el desconocimiento de la existencia de estos
programas, así como la falta de información en cuanto a requisitos y trámites
necesarios para acceder a los mismos por parte de las pymes.
1.3.2. Las Pymes en América Latina
Según el estudio de la CEPAL (2011), se establece que la mayor proporción de
PYMES a nivel de América Latina lo ocupa Ecuador con el 44 %, genera el 24 % del
Empleo y el 15, 9 % de las ventas. (Yance, 2017)
1.3.3. Fundamentación teórica y legal
En la organización jurídica de la pequeña y mediana industria prevalecen las
empresas de personas naturales (68%) y solamente un 23% conforman una
46
estructura legal (cooperativa, asociación, fundación, sociedad anónima, etc.), siendo
el 70% de las MIPYMES de tipo familiar (Jácome & King, Estudios industriales de la
micro, pequeñas y mediana empresa, 2012).
El desarrollo del sector de las micro, pequeñas y medianas empresas es necesaria la
existencia de un marco normativo y legal que sean capaces de soportar el conjunto
de leyes, reglamentos y permisos. A continuación, se detalla las siguientes:
Normas de producción
Normas fiscales
Normas mercantiles
Normas laborales
1.3.4. Las MIPYMES en el Ecuador
Las empresas en el Ecuador según su tamaño se clasifican de la siguiente manera.
Microempresas: Entre 1 a 9 trabajadores
Ventas o ingresos brutos inferiores a $ 100.000
Pequeña empresa: Entre 10 a 49 trabajadores
Ventas o ingresos brutos entre $ 100.000 y $ 1‘000.000
Mediana empresa: Entre 50 a 159 trabajadores
Ventas o ingresos brutos entre $ 1‘000.000 y $ 5‘000.000
Entonces, para fines tributarios las PYMES se deben tener en cuenta que de acuerdo
al tipo de RUC que posean se dividen en personas naturales y sociedades. (Ferraro
& Stumpo, 2010)
1.3.5. Crecimiento de las MIPYMES en el Ecuador
En los últimos años las micros, medianas y pequeñas empresas (Mipymes) dentro
del país han crecido gracias a que no requiere unas inversiones mayores de 20 mil
47
dólares, pero estas tienen una gran desventaja debido a que son poco conocidas y
aprovechadas, generando así pocos empleos y riqueza. (Herrera, 2001)
Por lo tanto, son proveedoras de servicios, productos o insumos para corporaciones
nacionales, multinacionales e industrias, con una amplia cobertura de mercado. En el
mercado ecuatoriano llega directamente al demandante de sus productos en los
sectores textiles, alimentos, madera y muebles, de confecciones, etc. Según el
Censo Nacional Económico (CENEC, 2010), ―Las Mipymes dentro del tejido
empresarial nacional, tienen un aporte significativo ya que 99 de cada 100
establecimientos se encuentran dentro de esa categoría‖.
Gráfico 5 : Crecimiento de las MIPYMES
Fuente: ekosnegocios.com
El Ministerio de Industrias y Productividad (Mipro) las MIPYMES satisfacen la
demanda interna y la externa, por ello, en la actualidad representan el 9% del total de
los productos tradicionales y no petroleros exportados. (eltelégrafo, 2012)
1.3.6. Ventajas y desventajas de las MIPYMES
Dentro de la economía del país las MIPYMES tienen dos grandes ventajas:
Contribución a la economía: tienen un 90% de las unidades productivas, el
60% de empleo y el 50% de producción generando así un 100% de los
servicios dentro del Ecuador como son: tiendas, fotocopiadoras, taxis, etc.
48
Capacidad de adaptación y redistribución: Se adaptan rápida rápidamente a
los diferentes cambios de la economía del país. (Anónimo, 2017)
También, es muy importante saber cuáles son las desventajas de las pymes son
principalmente son:
Falta de conocimiento en el ámbito empresarial
Falta de capital o liquidez para crecer
Insuficiente maquinaria y/o tecnología para sus procesos productivos
Contables y administrativos
Dificultad con competencia con grandes empresas multinacionales
Falta de asesoría y programas específicos para pymes, entre otras
1.3.7. Las Unidades Productivas
Las MYPIMES término con el que se conoce a las micro, mediana y pequeñas
empresas son las encargadas de que la economía de un país avance continuamente;
mediante ellas compañías con mercados más amplios, como son corporaciones,
multinacionales e industrias se abastecen de productos o insumos. (El Telégrafo,
2012). ¨Según el Censo Nacional Económico (Cenec) realizado en 2010 por el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), las MIPYMES, dentro del tejido
empresarial nacional, tienen un aporte significativo ya que 99 de cada 100
establecimientos se encuentran dentro de esa categoría.
De acuerdo al Ministerio de Industrias y Productividad (Mipro) hoy en día las
MYPIMES se han convertido en fuentes que están logrando satisfacer la demanda
interna y externa de un territorio, los datos se ven reflejados en la Figura 1. El
número de MYPIMES exportadores pasó de 676 a 2000 en el corto plazo de 8 años
(2004 - 2012) (Líderes, s.f.).
1.3.8. Las MYPIMES como generadores de empleo
Las necesidades provocadas por la falta de trabajo en el país ha provocado que
personas emprendedoras inicien MYPIMES que se han convertido en fuentes de
49
trabajo, ―(…) cada cuatro puestos de trabajo que existen el país tres son generados
por estas empresas (…). Según el CENEC la microempresa genera el 44% de
empleo, la pequeña empresa el 17%, la mediana el 14% y la gran empresa el 25%‖
(El Telégrafo, 2012).
Estos datos han provocado que el Gobierno muestre mayor apoyo a estos
organismos. El nivel de crecimiento de estas micro, pequeñas y medianas empresas
ha sido tal que al momento de comparar la productividad laboral de cada año con las
empresas catalogadas como grandes, muestran un mayor aporte productivo,
exactamente se aproxima al 200%; todo esto gracias a capacidad de innovación en
el mercado laboral. (Subsecretaria de MIPYMES y Artesanías, 2013). Para que las
Mypimes mantengan su ritmo de crecimiento es necesario que se promueva una
política pública más activa, siempre con el objetivo de ampliar las capacidades de
empleo formando y fomentando grupos de emprendedores que sean capaces de
generar competencia económica a nivel nacional y en lo posible a nivel internacional.
(Subsecretaria de MIPYMES y Artesanías, 2013)
1.3.9. Clasificación general de las Pymes
Las PYMES constituyen en el Ecuador la fuente del desarrollo social en cuanto a
producción, demanda y compra de productos o simplemente por valor agregado, lo
que significa que se ha convertido en un factor indispensable para generar riqueza y
empleo. Las Pymes en el Ecuador, engloban un abanico de opciones, de acuerdo al
censo económico del INEC.
Tabla 5. Participación De las empresas por sector económico
SECTOR
NÚMERO DE EMPRESAS POR SECTOR ECONÓMICO
Servicios 113.580
Comercio 45.659
Manufactura 9.747
Agricultura 9.549
Explotación y Minas 1.295
Total de Empresas 179.830
Fuente: (Superintendencia de Economia Popular y Solidaria , 2017)
50
Elaborado: Tapia Marcelo, 2018
De las 179.830 empresas, se observa que la mayoría de estas, efectúan actividades
que tienen relación con los servicios con un 63%, el comercio con un 26%,
manufactura y agricultura 10%, explotación, minas y otros 1%. (Yance, 2017)
1.3.10. Las Pymes y el medio ambiente
El desarrollo de las ciudades y la industrialización han provocado sobre el
ecosistema una serie de impactos negativos, que han provocado su deterioro y
desequilibrio, lo que puede ser irreversible si no se toman medidas adecuadas. La
emisión de gases a la atmósfera, los vertidos de sustancias tóxicas a los ríos, la
generación incontrolada de residuos, contaminación del suelo, etc., ha traído
consecuencias negativas al medio ambiente.
Por lo que se debe evaluar periódicamente los impactos ambientales relacionados
con las actividades de las Pymes, a fin de elaborar planes de acción que busquen
mitigar la contaminación. Es tal la importancia que se da ahora al medio ambiente,
que en los países ya se empiezan a proponer y ejecutar acciones a fin de crear
conductas que respeten el ecosistema. (Yance, 2017)
1.3.11. MIPYMES
Regalado Hernández (2000) afirma que: ―La palabra ―MIPYMES‖ está formada por
las primeras letras de los conceptos micros, pequeñas y medianas empresas. Dentro
de este amplio concepto es posible englobar tanto a microempresa, que están muy
debajo de las grandes empresas‖ (p.39).
CONTEXTO MUNDIAL
El período de evolución y expansión que ha atravesado la economía mundial en los
años 80s del siglo pasado, se ha caracterizado por la integración,
internacionalización y globalización de las actividades económicas. Todo ello ha sido
influenciado por el desplazamiento constante de los seres humanos, que migran a
51
otros países ya sea por motivos turísticos, pero en su mayoría por razones
comerciales. Todo esto ha se suma a la aparición de nuevos sistemas de
comunicación e información que denotan un acrecentamiento de los flujos
comerciales y monetarios (Martínez Carazo, 2007).
Es por ello, que los mercados nacionales buscan expandirse y cruzar las fronteras en
busca de mayores oportunidades. Ya que, se ha determinado que el ámbito nacional
no es el más oportuno para la comercialización y asignación de recursos productivos.
Con ello nace la necesidad de fortalecer la cooperación y la producción de tácticas
compuestas, a nivel macro y también a nivel micro.
MIPYMES EN LATINOAMÉRICA
La experiencia en Latinoamérica denota que la intervención excesiva e inapropiada
del gobierno limita las actividades económicas del sector privado, perjudicando los
esfuerzos por desarrollar de mejor manera la economía nacional. Tanto el ambiente
empresarial como el social contribuyen al crecimiento comercial del pueblo
latinoamericano. En particular, el sector social se requiere un mayor respaldo pues
se quiere desarrollar instituciones especializadas, pero sin el consistente refuerzo
monetario, lo cual hace que se creen infraestructuras deficientes (Braidot, 1999).
SITUACIÓN NACIONAL
CARACTERISTICAS
Ubicación geográfica: Se observa gran concentración de éstas en las
provincias más grandes, también denominadas desarrolladas, como lo son
Pichincha y Guayas, con un 77% y el restante en las provincias de Azuay,
Manabí, Tungurahua, entre otras.
La competitividad de las MIPYMES ecuatorianas en el Grupo Andino y otro
organizamos internacionales es menos respecto a países vecinos como
Colombia y Perú.
Existe baja productividad del trabajo entre la pequeña y grande industria, con
un porcentaje tres y cuarto veces menores con respecto a países colindantes
52
(Barrera, SEMINARIO - TALLER. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE
EXPORTACIONES PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN
LOS PAÍSES DE LA ALADI, 2001).
INDICADORES:
Reducido desarrollo tecnológico.
Ineficiente calidad en el ámbito comercial, productivo y social.
Carencia de normas internas y altos impuestos.
Mano de obra con una formación escasa.
La producción se destina erróneamente al mercado local y nacional.
Ausencia total de planes que apoyen y promuevan el desarrollo de las
industrias de micro, pequeña y media estructura (Barrera, SEMINARIO -
TALLER. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES PARA
LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN LOS PAÍSES DE LA ALADI,
2001)
A pesar de los programas económicos que el gobierno nacional tiene planificado a
futuro, se requiere un mayor impulso tanto económico como social para el
crecimiento del país no solo en el ámbito económico, sino también cultural. De esta
forma se cambiará la forma de pensar de los pequeños y medianos productores que
podrán ampliar su visión comercial, buscando su crecimiento (Lucas, 2015).
1.3.12. La Contratación Pública como fuente de desarrollo de la Economía
Popular y Solidaria
Según el Investigador y Académico Dr. Holger Paúl Córdova Vinueza, en su ensayo
de Contratación Pública: inclusión, innovación y transparencia para generar empleo
(2015) a partir de 2008, la Constitución del Estado amplía y renueva el enfoque del
régimen económico y su relación con la contratación pública mediante la
incorporación de las siguientes configuraciones constitucionales: 1) Definir el sistema
económico como social y solidario; 2) Reconocimiento constitucional de la economía
social y solidaria; 3) Impulso de la producción nacional y sus vínculos con el sistema
53
económico; y, 4) La promoción de las compras públicas y priorización de micro,
pequeñas y medianas unidades productivas para la prestación de servicios y bienes
nacionales.
En ese mismo año, se promulga la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública
que pretende desarrollar algunos de esos postulados en las regulaciones de esta
materia y su incidencia con el aparato productivo.
Con el paso del tiempo se evidencian algunos esfuerzos para el fomento de la
economía social y solidaria con respecto a la contratación pública y la participación
ciudadana, siendo el caso más relevante el de las Ferias Inclusivas.
A pesar de ser una herramienta útil para los propósitos de la política económica y
fiscal en el estímulo de iniciativas de micro, pequeñas y medianos actores
productivos; el sistema nacional de contratación pública y el modelo productivo aún
requieren de mayor participación nacional de MIPYMES para la prestación de obras,
bienes y servicios, por lo que la existencia de las ferias inclusivas se vuelve
insuficiente y escaso para generar todas las dinámicas necesarias para el desarrollo
de la economía social y solidaria.
Cabe señalar también que si bien la ferias inclusivas se presenta como una
herramienta que posibilita la articulación de la organización y participación social con
la contratación pública, es pertinente la creación de otras herramientas que permitan
impulsar mayores implicaciones de la sociedad civil en los procesos de contratación
pública con la economía social y solidaria.
En esta perspectiva, cabe indicar que la normativa sobre participación ciudadana en
el país no contiene instrumentos o herramientas concretas para el desarrollo de
actividades productivas o de emprendimientos económicos. Si bien la legislación
participatoria contiene algunos mecanismos para el control social hacia distintas
expresiones del mercado, las políticas económicas y fiscales, no existen mecanismos
específicos para el desarrollo de actividades productivas, y con la existencia de
54
escasos estímulos e incentivos necesarios que propicien la organización social con
ese propósito a lo largo de la normativa sobre participación ciudadana.
1.3.13. Feria Inclusiva
La Feria Inclusiva dentro del Sistema Nacional de Contratación Pública se presenta
como una herramienta de contratación pública que busca activar los actores del
sistema económico social y solidario, es decir, a los sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios con relación a las pequeñas, micro y medianas unidades
productivas.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en su artículo 6,
numeral 13, establece que ―es un evento realizado al que acuden las Entidades
Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios, que generan
oportunidades a través de la participación incluyente, de artesanos, micro y
pequeños productores en procedimientos ágiles y transparentes, para adquisición de
bienes y servicios‖. Las competencias del Servicio Nacional de Contratación Pública
están definidas en el artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y a partir de su responsabilidad en la rectoría del Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP), se define como un ente encargado de
administrar y desarrollar el Sistema Oficial de Contratación Pública, para lo cual dicta
las normas legales que se requieran.
1.4. Conclusiones del Capítulo
- La Constitución como política fiscal prioriza la contratación de productos y
servicios nacionales, en particular los provenientes de la Economía Popular y
Solidaria.
- Las Ferias Inclusivas son mecanismos de participación de los actores de la
economía popular y solidaria con la intervención de instituciones estatales que
se encargan de definir los procedimientos y condiciones de contratación, y
puede constituirse en un instrumento para promover políticas de inclusión
económica-social mediante las facilidades para promover la participación de
55
micro y pequeño productores en las compras públicas, pero,
fundamentalmente, en la medida en que logremos construir condiciones
materiales en los ámbitos tributarios, económicos, administrativos, educativos,
tecnológicos y humanos para convertirlos en agentes protagónicos de las
dinámicas productivas.
- Una vez que hemos definido cada tema con respecto a todos los elementos
que forman parte de la inclusión garantista planteada, podemos determinar la
importancia y el impacto real que generan las compras públicas en los
sectores productivos más necesitados de nuestro país, por ellos urge
encontrar los mecanismos que aplaquen de manera definitiva la inclusión de
este sector en las compras públicas.
- Se debe generar políticas públicas que garantice la participación efectiva,
oportuna y continúa de este grupo reconocido por el ordenamiento jurídico
nacional como preferente, para que genere desarrollo en la producción y
progreso en este sector. Es por ello el planteamiento a esta problemática
buscando alcanzar logros en materia doctrinal que permitan realizar un
anteproyecto al Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública en base al planteamiento propuesto en este trabajo
investigativo.
56
CAPITULO II.
2. MARCO METODOLÓGICO
2.1. Caracterización del sector
El presente trabajo de investigación analizó el sector no financiero perteneciente a la
Economía Popular y Solidaria, enfocado específicamente en aquellas cooperativas o
asociaciones, de las cuales existen en el Ecuador alrededor de 677.978 unidades
económicas populares (UEP), identificando el 11.83% como aquellas enfocadas a
actividades productivas lo cual equivale a 60.475 establecimientos, identificadas de
la siguiente manera:
Tabla 5. Unidades económicas Populares de producción
Unidades Económicas Populares Total
Artesanos 9.988
Comerciantes Minoristas 19.110
Emprendimientos unipersonales, familiares y domésticos
31.377
TOTAL 60.475
Elaborado por: Tapia, M. Fuente: (Superintendencia de Economia Popular y Solidaria, 2012)
Acerca del tamaño de estas unidades, se puede manifestar además que 31.870 son
administradas por familias, mientras que 2.721 y 25.883 representan empresas
tradicionales y con tecnología moderna, por lo cual en su mayoría son pequeñas y
medianas unidades económicas (Superintendencia de Economia Popular y Solidaria,
2012). Considerando la representatividad del sector de la economía popular y
solidaria, es necesario que se busquen los mecanismos necesarios para la inclusión
de este tipo de instituciones dentro de los procesos de contratación Pública.
Puede definirse como la contratación pública considera el conjunto de procesos
generados entre las instituciones públicas y las personas naturales o jurídicas las
57
cuales ofertan bienes o servicios requeridos para el desempeño de las actividades
planificadas, lo cual promueve el desarrollo económico y financiero tanto de las
entidades involucradas en el proceso, así como en la promoción y generación de
empleos mejorando la situación económica del país (Zúñiga, 2011).
En el Ecuador como organismos encargados de la medición y regulación de los
procesos de contratación pública se encuentra el Servicio Nacional de Contratación
Pública, el mismo que establece los principios, normas, procedimientos, mecanismos
y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programación, presupuestos,
control, administración y ejecución de las contrataciones realizadas por las Entidades
Contratantes.
Conformado por los siguientes actores:
Entidad contratante:
Inicia el proceso de contratación
Utiliza las herramientas para seleccionar el proveedor
Utiliza el criterio de los profesionales que lo integran para seleccionar la
calidad del producto y demás condiciones (precio, plazo, etc.)
Finaliza el proceso: adjudica, cancela o declara desierto un proceso.
Proveedor:
Recibe una invitación por medio del portal a participar en el proceso
Presenta una oferta formal
Si su oferta es satisfactoria, se le adjudica el contrato y lo suscribe o Ejecuta el
contrato.
Servicio Nacional de Contratación Pública:
Administra el portal de compras públicas, en donde interactúan la o Entidad
contratante y el proveedor.
58
En los casos en que no existe una herramienta de interacción, la entidad
contratante publica el proceso realizado por fuera del portal. En los casos que
establece la LOSNCP o su reglamento.
Corrige o actualiza información en el portal únicamente si el error u omisión se
produce por:
o Problemas de carácter general en el Sistema
o Caída, inestabilidad o dificultad de acceder al portal (Ministerio de
Finanzas, 2011).
De acuerdo con la información expuesta información se manifiesta que al menos el
93% de unidades económicas pertenecientes al sector de la economía popular y
solidaria pertenecen a este sistema y se encuentran registrados en el Sistema
Nacional de Contratación Pública entre los años 2015 y 2017, en base al siguiente
gráfico acerca de la evolución del número de instituciones participantes del Sistema.
Grafico 1. Evolución del número de empresas participantes en SNCP Fuente: (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2017)
59
2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación
2.2.1. Modalidad de la investigación
La modalidad del presente trabajo investigativo es de carácter cuantitativa y
cualitativa, respecto a la modalidad cuantitativa es aquella que tiene un enfoque
fundamentalmente subjetivo ya que trata de comprender el comportamiento humano
y las razones que determinan esa conducta, se fundamenta en la calidad de la
información recabada para la investigación. Los investigadores tienden a sumergirse
subjetivamente en el tema en este tipo de método de investigación (Junin, 2009).
Por otro lado, la investigación cualitativa se centra en las cualidades observables, se
basa en los resultados obtenidos a través de las técnicas e instrumentos que se
apliquen en la investigación. En este caso, las técnicas utilizadas y los resultados
obtenidos son más subjetivos, tiene características descriptivas o exploratorias y
están orientadas a obtener datos ricos y profundos, pero con la desventaja de que no
son fácilmente generalizables (Pita & Pértegas, 2002).
2.2.2. Tipo de investigación
Para el desarrollo de la presente investigación, se requirió de investigación
bibliográfica y de campo, a través de la cual pueda recopilarse la información
necesaria para la conformación y fundamentación de la teoría presentada.
Investigación bibliográfica: es una amplia búsqueda de información sobre una
cuestión determinada, que debe realizarse de un modo sistemático, pero no analiza
los problemas que esto implica (Porre, 2013). A través de fuentes de información
como libros, artículos indexados, revistas científicas, doctrinas, sentencias y demás
jurisprudencia existente respecto al tema en estudio.
Investigación de campo: Respecto a esta tipología se emplea para entender y
encontrar una solución a un problema de cualquier índole, en un contexto específico.
60
Como su nombre lo indica, se trata de trabajar en el sitio escogido para la búsqueda
y recolección de datos que permitan resolver la problemática (Dominguez, 2017).
2.3. Métodos, técnicas e instrumentos
2.3.1. Métodos
En el desarrollo del presente trabajo investigativo se utilizaron los siguientes
métodos:
Inductivo Deductivo. – Este método plantea un proceso de inferencia lógico acerca
de sucesos particulares, estipulando un análisis dirigido tanto de lo particular a lo
general así como de lo general a lo particular. Por lo tanto, en la presente
investigación se tomara tanto información acerca del sector en forma general y
además se considerara la percepción de los especialistas acerca de la contratación
pública (Bernal, 2006).
Analítico-Sintético. - Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto
de estudio en cada una de sus partes para estudiarlas en forma individual (análisis) y
luego se integran dichas partes para estudiarlas de manera holística e integral
(síntesis). A través de este método se analizará la situación actual acerca de la
inclusión de las MYPYMES dentro de los procesos de contratación pública (Vasquez, 2014).
2.3.2. Técnicas
Como técnica principal para la realización del presente estudio se utilizaron
encuestas, que es un instrumento de la investigación de mercados que consiste en
obtener información de las personas encuestadas mediante el uso de cuestionarios
diseñados en forma previa para la obtención de información específica (Hernández,
Cantín, López, & Rodríguez, 2010).
61
2.3.3. Instrumentos
Como principal instrumento para la elaboración de la investigación se requirió de un
cuestionario de preguntas elaborado de forma que permita la obtención de la
información necesaria para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos propuestos.
2.4. Población y muestra
2.4.1. Población
La población considerada para el desarrollo del presente trabajo está conformada por
los abogados en libre ejercicio profesional de la provincia de Tungurahua, de lo cual
en base al Sistema Informático Foro de Abogados del Consejo de la Judicatura
existen 2705 profesionales registrados (Consejo de la Judicatura, 2018).
2.4.2. Muestra
Para la obtención de la muestra aplicamos la siguiente fórmula:
( ) 2 ( )
Siendo:
n = tamaño de la muestra
N= tamaño de la población
E = error máximo
( ) ( )
( )
62
COMPONENTE POBLACIÓN MUESTRA
FORO DE ABOGADOS
DE TUNGURAHUA
2705 96
TOTAL 2705 96
2.5. Análisis e interpretación de resultados
1. ¿Conoce acerca de las funciones que se encarga de desempeñar el
Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP?
Tabla 6. Funciones SNCP
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 65 67.71%
No 31 32.29%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Gráfico 6. Funciones SERCOP Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
67,71%
32,29%
FUNCIONES SERCOP
SI
NO
63
Análisis e interpretación:
De los resultados obtenidos con la aplicación de las encuestas se determina que el
67.71% de los profesionales analizados conocen en su totalidad las funciones que se
encarga de desempeñar el Servicio Nacional de Contratación Pública representando
a 65 profesionales, el 32.29% restante que equivale a 31 profesionales, considera
que desconoce las funciones asignadas a este organismo rector de la Contratación
Pública en el país.
2. ¿Está de acuerdo con los requisitos administrativos requeridos en el
proceso de Contratación Pública?
Tabla 7. Requisitos Administrativos
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Completamente de acuerdo 44 45.83%
Parcialmente de acuerdo 20 20.83%
En desacuerdo 32 33.33%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Gráfico 7. Requisitos Administrativos Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
45,83%
20,83%
33,33%
REQUISITOS ADMINISTRATIVOS
Completamente deacuerdo
Parcialmente deacuerdo
En desacuerdo
64
Análisis e interpretación:
En base a los resultados obtenidos a través de la aplicación de las encuestas se
obtiene que el 45.83% se encuentran de acuerdo con los requisitos administrativos
requeridos en el proceso de Contratación Pública lo cual equivale a 44 profesionales,
el 20.83% manifiesta que se encuentra parcialmente de acuerdo con lo estipulado
acerca de los requisitos administrativos de Contratación Pública representado por 20
profesionales, mientras que el 33.33% siendo estos 32 profesionales, se encuentra
totalmente en desacuerdo con los requisitos administrativos requeridos en el proceso
de Contratación Pública.
3. ¿Qué tan importante considera al sector productivo en el desarrollo de la
economía de nuestro país?
Tabla 8. Sector productivo
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Muy importante 81 84.38%
Importante 13 13.54%
Poco importante 1 1.04%
Nada importante 1 1.04%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
65
Gráfico 8 Sector Productivo Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Análisis e interpretación:
De acuerdo con los resultados obtenidos en base a la aplicación de la encuesta se obtiene
que el 84.38% manifiesta que el sector productivo es muy importante para el desarrollo de la
economía del país lo cual equivale a 81 profesionales, el 13.54% considera su aporte como
importante considerándose esta la opinión de 13 abogados, el 1.04% considera que el sector
productivo aporta en el desarrollo de la economía un valor poco importante representando a
apenas 1 profesional, y mientras que el 1.04% representado por 1 profesional considera
nada importante al sector mencionado.
4. ¿Ha escuchado acerca de los bienes y servicios ofertados por las
unidades productivas pertenecientes a la economía popular y solidaria?
Tabla 9. Bienes y servicios EPS
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 15 15.63%
No 81 84.37%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas
84,38%
13,54%
1,04% 1,04%
SECTOR PRODUCTIVO
Muy importante
Importante
Poco importante
Nada importante
66
Elaborado por: Tapia, M (2018)
Grafico 9. Bienes y servicios EPS Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Análisis e interpretación:
De acuerdo con las encuestas aplicadas se obtuvo como resultado que 15 abogados
si han escuchado acerca de los bienes y servicios ofertados por las unidades
productivas pertenecientes a la economía popular y solidaria representando el
15.63%, mientras que 81 profesionales manifestaron que no han escuchado acerca
de estos bienes o servicios ofertados lo cual representa el 84.37%.
5. ¿Cree que debería priorizarse el consumo y adquisición de bienes y
servicios provenientes de las pequeñas y medianas unidades
productivas en especial las provenientes de la Economía Popular y
Solidaria?
Tabla 10. Priorizar bienes y servicios EPS
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 92 95.83%
No 4 4.17%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
15,63%
84,37%
BIENES Y SERVICIOS EPS
SI
NO
67
Gráfico10. Priorizar bienes y servicios EPS Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Análisis e interpretación:
En base a la pregunta efectuada el 95.83% de los profesionales encuestados
consideran que debería priorizarse el consumo y adquisición de bienes y servicios
provenientes de las pequeñas y medianas unidades del sector productivo lo cual
equivale a 92 personas, mientras que tan solo el 4.17% considera que no debería
priorizarse la participación solamente de los productos de este sector llegando este
porcentaje a representar a 4 personas.
6. ¿Ha identificado durante el transcurso de su vida profesional alguna
falencia en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
o en su reglamento general?
Tabla 11. Falencias LOSNCP
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 74 77.08%
No 22 22.92%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
95,83%
4,17%
PRIORIZAR BIENES Y SERVICIOS EPS
Si
No
68
Gráfico11. Falencias LOSNCP Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Análisis e interpretación:
De acuerdo a los resultados obtenidos con la aplicación de las encuestas puede
estimarse que el 77.08% equivalente a 74 de los abogados encuestados consideran
que ha identificado durante el transcurso de su vida profesional alguna falencia en la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública o en el reglamento
general, mientras que el 22.92% considera que no han encontrado falencias
representados por 22 profesionales.
7. ¿La normativa jurídica regulatoria para la Contratación Pública incide en
la priorización de los productos de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas provenientes de la economía popular y solidaria?
Tabla 12. Normativa Jurídica
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 96 100.00%
No 0 00.00%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
77,08%
22,92%
FALENCIAS LOSNCP
Si
No
69
Gráfico 12. Normativa Jurídica Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Análisis e interpretación:
En base a la respuestas obtenidas acerca de la incidencia de la normativa jurídica en
la priorización de los productos y servicios nacionales de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas provenientes de la economía popular y solidaria el
100% de abogados lo cual representa a 96 personas afirman que la normativa
jurídica incide directamente en la priorización de este sector.
8. ¿La reglamentación aplicable en la Contratación Pública, incide en los
servicios nacionales en particular los provenientes de la economía popular
y solidaria?
Tabla 13. Reglamentación Servicios EPS
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 96 100.00%
No 00 00.00%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
100%
0%
NORMATIVA JURÍDICA
Si
No
70
Gráfico 13. Reglamentación Servicios EPS Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Análisis e interpretación:
En base a la respuestas obtenidas acerca de la incidencia de la reglamentación en
los servicios nacionales en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, el 100% de profesionales lo cual representa a 96 personas, afirman que la
reglamentación incide en los servicios nacionales de la economía popular y solidaria.
9. ¿Con la elaboración de un anteproyecto de reforma al Reglamento
General de la LOSNCP, se garantizará los priorización de los productos y
servicios nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y de
las micro, pequeñas y medianas unidades productivas?
Tabla 14. Anteproyecto de Reforma al Reglamento
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 96 100.00%
No 0 00.00%
TOTAL 96 100.00%
Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
100%
0%
REGLAMENTACIÓN SERVICIOS EPS
Si
No
71
Gráfico 14. Anteproyecto de Reforma al Reglamento Fuente: Aplicación de encuestas Elaborado por: Tapia, M (2018)
Análisis e interpretación:
En base a las respuestas obtenidas, el 100% de profesionales considera que al
realizar un anteproyecto de reforma al Reglamento General de la LOSNCP, si se
garantizará los priorización de los productos y servicios nacionales provenientes de
la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas, que corresponde a 96 abogados.
2.6. Conclusiones del Capítulo
- Para la realización del presente trabajo de investigación se analizó el sector
no financiero perteneciente a la Economía Popular y Solidaria, enfocado
específicamente en aquellas cooperativas o asociaciones, de las cuales
existen en el Ecuador alrededor de 677.978 unidades económicas populares.
- Para el desarrollo de la presente investigación, se requirió de investigación
bibliográfica y de campo, a través de la cual pueda recopilarse la información
necesaria para la conformación y fundamentación de la teoría presentada,
mediante la cual se aplicó la encuesta, como instrumento de la investigación
de mercados que consiste en obtener información de las personas
100%
0%
ANTEPROYECTO DE REFORMA AL REGLAMENTO
Si
No
72
encuestadas mediante el uso de cuestionarios diseñados en forma previa para
la obtención de información específica.
- Una vez que se ha definido el Marco Metodológico que se aplicó en este
trabajo de investigación, y una vez que se analizó e interpreto los resultados
de las preguntas realizadas en la encuesta, podemos determinar la necesidad
de generar políticas públicas que garantice la correcta aplicación de los
derechos que emana de la Constitución, para lo cual se hace inminente la
elaboración de un anteproyecto de reforma al Reglamento General de la
LOSNCP, para garantizar los priorización de los productos y servicios
nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas.
73
CAPÍTULO III
3. PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
3.1. Título de la Propuesta
Anteproyecto de reforma al Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública para la priorización de los productos y servicios
nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas
y medianas unidades productivas como garantía de participación incluyente en la
Contratación Pública en el Ecuador.
3.2. Objetivo de la Propuesta
Elaborar un anteproyecto de reforma al Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública para garantizar la priorización de los
productos y servicios nacionales y la participación incluyente proveniente de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.
3.3. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
La propuesta que se plantea, reside en una reforma al Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; el mismo que se manifiesta
de la siguiente manera:
Situación actual
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 16.- Micro, pequeñas y medianas empresas.- Para incentivar la mayor
participación de proveedores de los sectores de micro, pequeñas y medianas
empresas -MIPYMES-, se entenderán por tales, aquellas que cumplan los
74
parámetros establecidos de conformidad con el artículo 53 del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones.
Al momento de inscribir y habilitar a un proveedor en el RUP, el registro deberá
expresar la categoría a la que pertenece el proveedor.
EL SERCOP establecerá criterios de preferencia a favor de las MIPYMES, a través
de alguno de los siguientes mecanismos:
1. Márgenes de preferencia sobre las ofertas de otros proveedores;
2. Criterios para contratación preferente establecidos en el artículo 52 de la Ley;
3. Siempre que, luego de las evaluaciones de ofertas, exista la posibilidad de
adjudicar a una MIPYME y a otro proveedor que no tenga esta calidad, se preferirá a
aquella;
4. Posibilidad de que las MIPYMES mejoren su propuesta para que puedan igualar o
superar la oferta de otros proveedores, luego de la evaluación de ofertas.
5. Inclusión, en el catálogo electrónico, de bienes o servicios provenientes de
MIPYMES, artesanos o actores de la economía popular y solidaria para que sean
adquiridos preferentemente por las entidades contratantes. El procedimiento de
selección a emplearse por parte del SERCOP para esta catalogación será la feria
inclusiva.
Las preferencias para las micro, pequeñas y medianas empresas se aplicarán en
función de que su oferta se catalogue como de origen nacional, por el componente
nacional que empleen, de tal manera que no se otorgarán estos beneficios a meros
intermediarios.
Los beneficios, a favor de las MIPYMES se harán extensivos a actores de la
economía popular y solidaria, de conformidad con la ley.
75
3.4. DISEÑO DE LA PROPUESTA
Anteproyecto de reforma al Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública para la priorización de los productos y servicios
nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas
y medianas unidades productivas como garantía de participación incluyente en la
Contratación Pública en el Ecuador.
Exposición de Motivos
El Sistema Nacional de Contratación Pública nace como con el objetivo de articular y
armonizar a todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de
planificación, programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las
adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que
se realicen con recursos públicos.
En base a la necesidad expuesta se expidió la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública publicada en el Registro Oficial Suplemento 395 de fecha 04 de
agosto del 2008 la misma que determina los principios y normas para regular los
procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría que realicen
todos los Organismos y dependencias del Estado, Organismos Electorales,
Organismos de Control y Regulación, las Entidades que integran el Régimen
Seccional Autónomo.
La Constitución como política fiscal prioriza la contratación de productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la Economía Popular y Solidaria, de las
micro, pequeñas y medianas unidades productivas, ante lo cual todos los organismos
del Estado deberán articular esfuerzos para encontrar los mecanismos necesarios
para el cumplimiento de esta disposición.
En las reformas planteadas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, se estableció la priorización oportuna que permita garantizar la contratación
76
de productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la Economía
Popular y Solidaria, de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, por lo
que resulta indispensable generar políticas públicas para la efectiva aplicación de la
norma, argumentando en una reforma al Reglamento de la LOSNCP la oportunidad
de determinar de manera concisa preceptos que permitan alcanzar el desarrollo de
este sector de manera que se garantice la participación frecuente en la contratación
pública generando empleo, desarrollo y progreso.
Lenín Boltaire Moreno Garcés
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Asamblea Nacional Constituyente expidió la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, publicada en el Registro Oficial Suplemento No.
395 de 04 de agosto de 2008;
Que, el Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
pública se publicó en el Suplemento del Registro Oficial No. 588 de 15 de agosto del
2011;
Que, es indispensable innovar la contratación mediante procedimientos ágiles,
transparentes, eficientes y tecnológicamente actualizados, que impliquen ahorro de
recursos y que faciliten las labores de control tanto de las Entidades Contratantes
como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadanía en
77
general; Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública;
Que, los recursos públicos que se emplean en la ejecución de obras y en la
adquisición de bienes y servicios, deben servir como elemento dinamizador de la
economía local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la
generación de ofertas competitivas;
Que, a través de la promoción de la producción nacional, los recursos estatales
destinados a la contratación pública fomentarán la generación de empleo, la
industria, la asociatividad y la redistribución de la riqueza;
Que se requieren incluir en el Reglamento General aspectos normativos necesarios
que garanticen la priorización de los productos y servicios nacionales provenientes
de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el número 13 del artículo 147 de la
Constitución de la República.
Decreta:
Expedir las siguientes REFORMAS AL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY
ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Art. 1.- Sustitúyase el artículo 16 por el siguiente:
Micro, pequeñas y medianas empresas.- Para incentivar la mayor participación de
proveedores de los sectores de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas se entenderán por tales, aquellas que
cumplan los parámetros establecidos de conformidad con el artículo 53 del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
Al momento de inscribir y habilitar a un proveedor en el RUP, el registro deberá
expresar la categoría a la que pertenece el proveedor.
78
EL SERCOP establecerá criterios de preferencia a favor de los sectores de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas, a través de alguno de los siguientes mecanismos:
1. Márgenes de preferencia a los productos y servicios nacionales provenientes de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas que requieran la entidades contratantes integradas de manera particular
por organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos, consorcios,
sociedades y compañías de economía privada y economía mixta; y unidades
económicas populares.
2. Criterios para contratación preferente establecidos en el artículo 52 de la Ley;
3. Siempre que, luego de las evaluaciones de ofertas, exista la posibilidad de
adjudicar a un proveedor del sector de la economía popular y solidaria, y de las
micro, pequeñas y medianas unidades productivas, que a otro proveedor que no
tenga esta calidad, se preferirá a aquella;
4. Posibilidad de que un proveedor del sector de la economía popular y solidaria, y
de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, en la adquisición de los
productos y servicios nacionales, mejoren su propuesta para que puedan igualar o
superar la oferta de otros proveedores, luego de la evaluación de ofertas.
5. Inclusión, en el catálogo electrónico de bienes y servicios a los proveedores del
sector de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas, con preferencias electrónicas sistemáticas para que sean
adquiridos preferentemente por las entidades contratantes.
6. Incorporación en el Catálogo Dinámico Inclusivo como sistema de compra directa
con cupo de asignación de órdenes de compra, que garantiza la participación
incluyente y exclusiva de los actores de la economía popular y solidaria, y de las
micro, pequeñas y medianas unidades productivas, que permita a las entidades
contratantes agilizar, simplificar y transparentar sus adquisiciones de bienes y
servicios normalizados, exclusivamente.
79
7. Se definirá los precios para para el bien o servicio específico objeto de
catalogación de los actores de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas, cuya metodología será definida por el
Servicio Nacional de Contratación Pública, de forma que se garantice el desarrollo
del aparato productivo ecuatoriano de este sector y la calidad del gasto público.
8. Se realizará un sistema rotativo de órdenes de compra, no se podrá generar una
nueva orden de compra a favor de un mismo proveedor del sector de la economía
popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, si
éste no ha realizado la entrega de los bienes o servicios contratados o si existen
proveedores que no se hayan beneficiado previamente de órdenes de compra dentro
del producto específico de esa categoría por la capacidad productiva declarada
dentro de la localidad al cual pertenecen.
9. Las Entidades Contratantes deberán realizar Ferias Inclusivas para la adquisición
de productos y servicios nacionales. Solo en caso de que el bien o servicio requerido
no sea considerado como de producción nacional se podrá realizar otros
procedimientos de selección para la adquisición de bienes o servicios.
10. Podrán participar en los procedimientos de Feria Inclusiva las personas naturales
o jurídicas, ya sea de manera individual o a través de asociaciones o consorcios o
por compromiso de asociación o consorcios, que estén habilitados en el Registro
Único de Proveedores - RUP, siempre y cuando cumplan unas de las siguientes
condiciones:
1. Organizaciones de economía popular y solidaria: sectores comunitarios,
asociativos, cooperativos, artesanos, gremios artesanales;
2. Asociaciones de Unidades Económicas Populares (asociaciones de hecho);
3. Unidades Económicas Populares; y,
4. Consorcios, sociedades y compañías de economía privada y economía mixta
(micro y pequeña empresa).
80
En el caso de personas jurídicas micro y pequeñas, los accionistas o socios de éstas
también deberán cumplir con la condición de ser micro o pequeños.
3.5. Conclusiones del Capítulo
- La inexistencia de la participación de la economía popular y solidaria en el
reglamento general de la Ley orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, se ha convertido en la exclusión de ofertar los productos nacionales
para este sector, tomando en cuenta las reformas a LOSNCP se hace
necesario efectuar reformas concretas para el beneficio de la industria
nacional.
- Se ha procedido a realizar la propuesta de reforma al artículo 16 del
reglamento general a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública donde nos señala acerca de la participación de proveedores de los
sectores de micro, pequeñas y medianas empresas, pero no de las
organizaciones de sectores vulnerables de este país como los artesanos;
consorcios, sociedades y compañías de economía privada y economía mixta.
- Al momento de la realización de la propuesta se tomó en cuenta las
debilidades que presente el Sistema Nacional de Contratación Pública frente a
la participación del sector de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas en la priorización de los productos
y servicios nacionales, y se determinó alternativas jurídicas y de procedimiento
para dar mayor participación a este sector y para comprometer a las
Entidades Contratantes a la utilización de manera obligatoria de procesos de
contratación donde de manera exclusiva la adquisición se la deba realizar con
este sector de la sociedad para el desarrollo de la economía local y nacional.
3.6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.6.1. Conclusiones
El Sistema Nacional de Contratación Pública surge como necesidad de
articular y armonizar a todas las instancias, organismos e instituciones en los
81
ámbitos de planificación, programación, presupuesto, control, administración y
ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución
de obras públicas que se realicen con recursos públicos, innovando la
contratación mediante procedimientos ágiles, transparentes, eficientes y
tecnológicamente actualizados, que impliquen ahorro de recursos y que
faciliten las labores de control tanto de las Entidades Contratantes como de
los propios proveedores, tomando como elemento fundamental la
dinamización de la economía local y nacional.
La normativa actual encaminada a regular los procedimientos de contratación
pública a través del Servicio Nacional de Contratación Pública como órgano
rector nacional, estipula solamente los parámetros necesarios para la
participación de los distintos proveedores, sin embargo no existe un apartado
especial donde prioriza la participación del sector de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas en la
adquisición de productos y servicios nacionales.
Se entiende como proceso de contratación pública al conjunto articulado y
coordinado de elementos que coadyuvan a la gestión de la contratación
pública, el mismo que está compuesto de principios, normas, herramientas
informáticas, procedimientos, marco institucional establecido por Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y su reglamento.
La participación nacional como principio fundamental de la LOSNCP define la
importancia de cada sector de la sociedad, el sistema como tal no ha
proporcionado las condiciones más óptimas para la priorización de bienes y
servicios nacionales producidos por las unidades económicas pertenecientes
al sector de economía popular y solidaria, por lo que resulta imperativo realizar
las modificaciones necesarias al sistema para el desarrollo nacional de este
sector, como fuente de empleo para la industria ecuatoriana.
Determinando el impacto que genera las compras públicas en los grupos
sociales se ha alcanzado buscar soluciones que definan los mecanismos
inclusivos de participación, elaborando el anteproyecto de reforma al
82
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
3.6.2. Recomendaciones
Ejecutar una revisión de la normativa con el objeto de identificar los procesos
en los cuales se realiza la selección y regulación de los concursos para la
participación de personas naturales y sociedades que ofertan los productos y
servicios nacionales pertenecientes a la economía popular y solidaria.
Establecer un mecanismo a través del cual se difunda de forma más amplia
las ocasiones en las que existan demandas de productos o servicios
nacionales por parte de las entidades contratantes, con el objeto de que se
considere a los sectores de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas, para promover el desarrollo
económico nacional.
Se necesita profundizar las políticas de compras públicas con visiones
estratégicas, ordenadas, planificadas e inteligentes de sustitución de
importaciones con procesos de transferencia tecnológica para impulsar
mayores componentes nacionales en el consumo estatal, el valor agregado y
la reactivación de empleo, que genere mayores oportunidades a todo el sector
empresarial y de desarrollo de nuestro país.
Se recomienda considerar el anteproyecto de reforma al Reglamento General
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, reforma
propuesta mediante la presente investigación con el objeto de incentivar la
priorización de los productos y servicios nacionales provenientes de la
economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas como garantía de participación incluyente en la Contratación
Pública en el Ecuador.
Bibliografía
Angel, J. (18 de 06 de 2016). CONCEPTO CONTRATACIÓN PÚBLICA Y
DIFERENCIA CON LA CONTRATACIÓN PRIVADA.
Anónimo. (2017). Estrategias de Crecimiento Empresaerial. Obtenido de Recuperado
de http://www.grupoenroke.com/index.php/proyecto-pymes/46-que-son-las-
%20pymes
Asamblea Constituyente . (2008). Acta 055 de 30 de Mayo de 2008.
Barrera, M. (14 de Septiembre de 2001). SEMINARIO - TALLER. MECANISMOS DE
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS EN LOS PAÍSES DE LA ALADI. Recuperado el 24 de enero de
2018, de www.aladi.org/nsfaladi/reuniones.nsf/.../$FILE/ecuador.doc
Barrera, M. (2001). Situación y desempeño de las Pymes de Ecuador en el mercado
internacional. CAPEIPI.
Barrezueta, R. (2015). LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL H. GOBIERNO
PROVINCIAL DE TUNGURAHUA Y LA PARTICIPACIÓN DE ARTESANOS,
PROFESIONALES, MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL
MERCADO .
Bastidas, O. (2015). IV Jornadas de Supervisión de la Economía Popular y Solidaria.
Economía Solidaria: experiencias y conceptos. Cuadernos del CENDES, vol.
32, núm. 90.
Bernal, A. (2006). Metodología de la investigación: para administración, economía,
humanidades y ciencias sociales. México: Person Education.
Braidot, N. P. (1999). Las Pymes Latinoamericanas. USA: IFEMA EDICIONES.
Caraggio, J. L. (2010). La economía popular solidaria en el Ecuador .
Cargua, P. (2012). PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES PAC.
CENEC. (2010).
Consejo de la Judicatura. (16 de Enero de 2018). Función Judicial. Obtenido de
Sistema Informático Foro de Abogados:
http://app.funcionjudicial.gob.ec/ForoAbogados/Publico/frmConsultasGenerale
s.jsp
Córdova Vinueza, P. (2015). LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: INCLUSIÓN,
INNOVACIÓN Y TRANSPARENCIA.
Cruz, R. (2013). PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA -PROPUESTA PARA MITIGAR RIESGOS.
Dominguez, K. (2017). Qué es la investigación de campo — Etapas, características y
técnicas. Recursos de autoayuda.
El Telégrafo. (05 de Noviembre de 2012). el Telégrafo. Recuperado el 24 de Enero
de 2018, de http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/8/mipymes-son-
el-resultado-del-fomento-productivo
eltelégrafo. (2012). Mipymes son el resultado del fomento productivo. Obtenido de
Recuperado de http://www.eltelegrafo.com.ec/
Ferraro, C., & Stumpo, G. (2010). Políticas de a´poyo a las pymes en América Latina.
Obtenido de
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2558/politicas_apoyo_pyme
s.pdf
Freire, L. (2012). Principios .
Hernández, M., Cantín, S., López, N., & Rodríguez, M. (2010). Estudio de encuestas.
Métodos de Investigación.
Herrera, M. (Septiembre de 2001). Situación y Desempeño de las PYMES de
Ecuador en el Mercado Internacional. Montevideo, Uruguay.
Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria . (2013). La economía Popular y
Solidaria El Ser Humano Sobre el Capital 2007-2013.
Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria. (2013). La economía Popular y
Solidaria El Ser Humano Sobre el Capital. Quito.
Jácome , H., & King, K. (2012). Estudios industriales de la micro, pequeñas y
mediana empresa. Ministerio de Industrias y Productividad.
Jácome , H., Sánchez, J., Oleas, J., Martinez, D., Naranjo, C., Herrán , J., . . .
Valencia, F. (2016). Economía solidaria. Historia y practica de su
fortalicimiento.
Junin, G. (2009). Investigación Cuantitativa y Cualitativa. Explorable.
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA . (2011).
Ley Orgánica del sistema nacional de contratación pública . (2015). Generalidades.
http://www.justicia.gob.ec/wp-content/uploads/2015/05/LEY-ORGANICA-DEL-
SISTEMA-NACIONAL-DE-CONTRATACION-PUBLICA.pdf.
Líderes. (s.f.). Líderes. Recuperado el 24 de Enero de 2018, de
http://www.revistalideres.ec/lideres/sector-mipymes-pleno-crecimiento.html
Lucas, K. (2015). Ecuador cara y cruz Del levantamiento del noventa a la Revolución
Ciudadana. Quito: EDICIONES CIESPAL.
Maldonado, F. (2014). Principales contradicciones y vacíos de las resoluciones
emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública (antes INCOP) con
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Martínez Carazo, P. C. (2007). Las MIPYMES en Latinoamérica. Barranquilla: ECOE
EDICIONES.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. (2015). Fortalecimiento del sector
financiero popular y solidario en Ecuador: una puerta de acceso a los servicios
financieros inclusivos. Obtenido de http://www.todaunavida.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2015/04/Proyecto_fortalecimiento.pdf
Ministerio de Finanzas. (1 de Octubre de 2011). Manual de Contratación Pública.
Obtenido de Subsecretaría de Gestión Estratégica e Innovación:
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/06/1-
Preliminar.pdf
Ministerio de Inclusion Económica y Social . (s/f). Actores de la Economía Popular y
Solidaria conforman una red para articular sus emprendimientos .
Ministerio de Inclusión Económica y Social. (2017). Actores de la Economía Popular
y Solidaria participan en la VI Macrorrueda de Negocios 2017. Obtenido de
Actores de la Economía Popular y Solidaria participan en la VI Macrorrueda de
Negocios 2017
Molina, A. (2012). “PROPUESTA DE MEJORAMIENTO A LOS PROCEDIMIENTOS
DE CONTROL INTERNO EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
DE BIENES. CASO SUCURSAL MAYOR DEL INSTITUTO ECUATORIANO
DE CRÉDITO EDUCATIVOS Y BECAS (IECE) GUAYAQUIL.
Morocho, O. (2014). El Régimen Especial para la adquisición de fármacos en el
Ecuador en el Período 2012, dentro del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
Muñoz, P. (2015). La Economía Popular y Solidaria, un eje clave del sistema
económico. Chakana (senplades).
Muñoz, R. (2015). LA PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN PRESUPUESTARIA Y SU
INCIDENCIA PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Noboa, M. (2000). Análisis de los sectores estratégicos de la Economía Popular y
Solidaria, desde una perspectiva que permita el fortalecimiento de la balanza
comercial no petrolera en el marco del cambio de la Matriz Productiva.
Organización Internacional del Trabajo . (1972). Employment, incomes and equality:
A strategy for increasing productive employment in Kenya. Ginebra .
Pérez , A., López, D., & Aguilar , J. (2011). Manual de Contratación Pública .
Corporación de Estudios y Publicaciones.
Pita, S., & Pértegas, S. (2002). Investigación cuantitativa y cualitativa. Unidad de
Epidemiología Clínica y Bioestadística, 76-78.
plataformadecontractacio.caib.es. (s/f). Guía sobre Contratación Pública .
Porre, J. (2013). La investigación bibliografico. Metodología del trabajo universitario.
Pucha, J. (2016). LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU
INCIDENCIA EN LA DECLARATORIA DE CONTRATISTA INCUMPLIDO,
EMITIDA POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO EN EL AÑO
2014 .
Reyes, J. (2015). LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL ECUADOR.
Secretaria Nacional de la Administración Pública. (2011). Manual de Contración
Pública .
Servicio Nacional de Contratación Pública . (2016). Análisis del plan anual de
contratación pública 2016 -2016 .
Servicio Nacional de Contratación Pública . (2016). Participación de los actores de la
economia popular y solidaria y las microempresas en la compra publica en el
año 2015.
Servicio Nacional de Contratación Pública . (s.f.). USO DE HERRAMIENTAS
INFORMÁTICAS.
Servicio Nacional de Contratación Pública. (Agosto de 2017). Los productores
ecuatorianos se desarrollan con la Contratación Pública. Obtenido de
Proveedores registrados en el SERCOP:
https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-
content/uploads/2017/08/Presentación-rueda-de-prensa.pdf
Spath, B. (1993). Small firms in Latin America: Prespects for economic and socially
viable development . Ginebra : Organización Internacional del Trabajo.
Subsecretaria de MIPYMES y Artesanías. (Febrero de 2013). PROYECTO:
FOMENTO DE LAS MIPYMES. Recuperado el 24 de Enero de 2018, de
http://www.industrias.gob.ec/wp-content/uploads/2015/09/FOMENTO-DE-LA-
MIPYMES-ECUATORIANAS.pdf
Superintendencia de Control y Poder del Mercado. (2015). MANUAL DE BUENAS
PRÁCTICAS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO
DEL ECUADOR. Quito.
Superintendencia de Economia Popular y Solidaria . (2017). Formas de organización
de la Economía Popular y Solidaria.
Superintendencia de Economia Popular y Solidaria. (Octubre de 2012). El Sector
Económico Popular y Solidario en Ecuador. Obtenido de Bolet[in de Coyuntura
No. 1:
http://www.seps.gob.ec/documents/20181/26626/El%20sector%20econ%C3%
B3mico%20popular%20y%20solidario%20en%20Ecuador%20final.pdf/ac0cde
d6-d7bc-4fb7-8c6a-46e9010aa4c8
Superintendencia de Economia Popular y Solidaria. (s.f.). Conoce que es la
Economía Popular y Solidaria (EPS). http://www.seps.gob.ec/noticia?conoce-
la-eps.
Vasquez, G. (2014). 2.3 Tipos de métodos (inductivo, deductivo, analítico, sintético,
comparativo, dialéctico, entre otros). Metodología de la investigación.
Yance, C. (2017). LA IMPORTANCIA DE LAS PYMES EN EL ECUADOR.
Observatorio de la economia Internacional, 17.
Zúñiga, C. (2011). Contratación Pública. Revista Jurídica Online.
ANEXOS
Formato de encuesta aplicada en la Investigación
FORMATO DE ENCUESTA APLICADA EN LA INVESTIGACIÓN
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
1. ¿Conoce acerca de las funciones que se encarga de desempeñar el
Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP?
SI
NO
2. ¿Está de acuerdo con los requisitos administrativos requeridos en el
proceso de Contratación Pública?
Completamente de acuerdo
Parcialmente de acuerdo
En desacuerdo
3. ¿Qué tan importante considera al sector productivo en el desarrollo de la
economía de nuestro país?
Muy importante
Importante
Poco importante
Nada importante
4. ¿Ha escuchado acerca de los bienes y servicios ofertados por las
unidades productivas pertenecientes a la economía popular y solidaria?
SI
NO
5. ¿Cree que debería priorizarse el consumo y adquisición de bienes y
servicios provenientes de las pequeñas y medianas unidades productivas
en especial las provenientes de la Economía Popular y Solidaria?
SI
NO
6. ¿Ha identificado durante el transcurso de su vida profesional alguna
falencia en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública o
en su reglamento general?
SI
NO
7. ¿La normativa jurídica regulatoria para la Contratación Pública incide en
la priorización de los productos de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas provenientes de la economía popular y solidaria?
SI
NO
8. ¿La reglamentación aplicable en la Contratación Pública, incide en los
servicios nacionales en particular los provenientes de la economía popular
y solidaria?
SI
NO
9. ¿Con la elaboración de un anteproyecto de reforma al Reglamento
General de la LOSNCP, se garantizará los priorización de los productos y
servicios nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y de
las micro, pequeñas y medianas unidades productivas?
SI
NO