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Universidade Cândido Mendes
Pós Graduação Lato Sensu Instituto à Vez do Mestre
Os desafios do Serviço Social na Política de Segurança
Pública do Rio de Janeiro
Por: Antonia Francismary Paredes Celleri
Orientador
Prof. Eduardo Brandão
Rio de Janeiro 2011
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Universidade Cândido Mendes Pós Graduação Lato Sensu
Instituto à Vez do Mestre
Os desafios do Serviço Social na Política de Segurança
Pública do Rio de Janeiro
Apresentação de Monografia ao Instituto à Vez do Mestre – Universidade Cândido Mendes como requisito parcial para obtenção de grau de especialista em Psicologia jurídica. Por: Antonia Francismary Paredes Celleri
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Agradecimento
Ao Poder Superior por assegurar minha força, quando o desgaste físico e
mental, pareciam atrapalhar o desenvolvimento desse estudo.
A minha família, pelo apoio e incentivo todo esse tempo, em especial a minha
mãe, a quem eu devo muito.
Aos colegas de trabalho e aos usuários da Política de Segurança Pública, que
permitiram que o exercício do meu trabalho, fosse um laboratório de estudo. Em
especial a Supervisora Sônia Magalhães que compartilha comigo dos mesmos
ideais.
Aos meus amigos e colegas de profissão que sempre me incentivaram a
buscar novos horizontes.
Aos companheiros e amigos da ONG Preservando o Amanhecer que
compreenderam minha ausência durante todo esse tempo.
Agradeço aos colegas de turma que se tornaram grandes companheiros, aos
profissionais da instituição de ensino, em especial ao meu orientador, Eduardo
Brandão pela paciência e colaboração para a realização desse trabalho.
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Dedicatória
Aos profissionais da segurança pública com quem
tive a oportunidade de conviver, em especial a um
policial que me ensinou significado do lema “força e
honra”. Profissionais estes, que entregam suas
vidas na árdua missão de servir e proteger a
sociedade, enfrentando situações de perigo, a
desvalorização com baixos salários e a deteriorada
imagem da corporação.
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Oração da Serenidade
Concedei-nos senhor, a serenidade necessária,
para aceitar as coisas, que não podemos modificar.
Coragem para modificar aquela que podemos e
sabedoria para distinguir, uma das outras.
Autor desconhecido.
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Resumo
Trata-se de um estudo de caso, que objetiva analisar os desafios do Serviço Social na Política de Segurança Pública do Rio de Janeiro, bem como a compreender a dinâmica da sociedade no enfrentamento do fenômeno da violência. Ele apresenta serviços das políticas atuais e potencialidades da prática profissional para garantir a promoção social.
Palavras – Chave:
Política de Segurança Pública; Serviço Social e Desafio.
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Metodologia
O Método Geral utilizado para proporcionar as bases lógicas da investigação
é o Método Dialético. Vale ressaltar que esse método permite bases para uma
interpretação dinâmica e total da realidade, pelo fato de estabelecer que os fatos
sociais não podem ser observados isoladamente, sendo necessário considerar os
fatores externos, para compreender todo o contexto, privilegiando mudanças
qualitativas não permitindo que o quantitativo se estabeleça como norma, de acordo
com Gil (1999).
O método de Pesquisa escolhido para o trabalho é o Estudo de Caso,
realizado através da observação sistemática da prática empírica e pesquisa
bibliográfica relacionadas ao assunto.
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Sumário
Introdução 9
Capítulo 1 - Política de Segurança Pública 10
1.1 - Contexto Histórico 10
1.2 – Políticas Pontuais da Polícia Civil e da Polícia Militar 12
Capítulo 2 – Sociedade Contemporânea 18
2.1- Aspectos da Globalização 19
2.2 – Criminalização da Pobreza 19
2.3– Violência Urbana 20
Capítulo 3 – Os Desafios e potencialidades do Serviço Social 23
3.1 – Atuação do Serviço Social no campo Sócio Jurídico 25
3.2 – Prática do Profissional de Serviço Social no Programa Delegacia Legal 24
3.3 – Os desafios do Serviço Social 26
Considerações Finais 29
Referências Bibliográficas 30
Outras Fontes 31
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Introdução
O presente trabalho tem por objeto de estudo, a análise dos desafios do
Serviço Social na política de Segurança Pública do Rio de Janeiro. Deste modo,
vamos explorar a dimensão da política pública no enfrentamento das questões da
sociedade tendo o profissional de Serviço Social como principal mediador.
Nessa análise, vamos compreender o que é política pública, o que se destina
a segurança pública e quais os desafios e potencialidades do Assistente Social no
atendimento aos usuários dentro desse contexto.
O interesse por esse estudo surgiu através da percepção da conjuntura atual
da sociedade por intermédio da experiência profissional como Técnica de
Atendimento Social no Programa Delegacia Legal onde foi possível observar que a
segurança pública, ela deve ser de fato encarada como uma política de direitos,
fazendo cumprir o seu papel nessa sociedade contemporânea que vê na polícia um
mediador de conflitos sociais.
Nele podemos observar, que Segurança Publica, é uma política social que
garante a proteção dos direitos individuais para o pleno exercício da cidadania
através do respeito às leis assegurando a ordem pública. Nesse contexto, o
profissional de Serviço Social fica incumbido de estabelecer a relação com as
demais redes para satisfazer as novas demandas da sociedade na mediação dos
conflitos sociais.
No trabalho, também vamos poder observar as potencialidades do trabalho do
Assistente Social dentro dessa dinâmica da sociedade no enfrentamento do
fenômeno da violência, ressaltando a importância da sua atuação para a garantia da
promoção social.
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Capítulo 1 – Política de Segurança Pública
1.1 - Contexto Histórico
Reza no Artigo 144 da Constituição Federal de 1988, que a “Segurança
Publica é dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida a
prevenção da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio”
(BRASIL, 2008, p.74).
No Brasil ela se aplica através dos seguintes órgãos:
I – Polícia Federal
II – Polícia Rodoviária Federal
III – Polícia Ferroviária Federal
IV – Polícias Civis
V – Polícias Militares e Corpo de Bombeiros Militares
No Estado do Rio de Janeiro as instituições policiais onde se aplicam as
políticas de Segurança Pública é a Polícia Civil do Estado de Rio de janeiro (PCERJ)
e a Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) que tem desde o seu
surgimento, uma imagem de repressão diante da sociedade e que são subordinadas
ao Governo do Estado.
O surgimento das forças policiais aconteceu no Brasil no início do séc XIX
devido às arbitrariedades cometidas pelo Exército para dar uma resposta civilizada e
para a disseminação da violência. No ano de 1808, Dom João VI cria a Intendência
Geral da Polícia da Corte, formada por moradores locais atuando como milícias
atendendo as elites brasileiras. Ela não tinha como objetivo principal a repressão aos
crimes e sim de atuar como um corpo político que informaria a corte sobre as
possíveis manifestações de movimentos dos revolucionários franceses e de
disciplinar o comportamento das pessoas que fugiam dos “padrões” aceitos,
garantindo a ordem pública. Mais tarde essa força policial vem a se denominar
Polícia Civil.
Com a chegada da Família Real no país se cria uma nova polícia,
denominada Guarda Real da Polícia, militarmente organizada agindo de forma
ostensiva com a finalidade de repressão aos crimes e com o objetivo de coibir
atitudes de “desvio de condutas”, para garantir a ordem social. Para tal finalidade, a
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instituição implantou políticas que exacerbaram a relação com as comunidades,
devido ao uso de força em suas ações. Essa instituição, mais tarde foi denominada
Policia Militar.
Diante da Constituição de 1988, foi consolidado os marcos jurídicos dos
papéis de cada instituição:
§ 4º - às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia Judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares. § 5º – às policias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbem a execução de atividades de defesa civil.(BRASIL, 2008, p.74)
Nesse berço histórico de violência as forças policiais, tiveram um caráter
repressor de braço armado com o Estado, garantindo a idéia de que as forças de
segurança pública foram criadas para manter as condições de produção e
reprodução de desigualdades, dos privilégios e de dominação política de acordo
com Minayo (2003). Esses aspectos criam um distanciamento com a sociedade
devido a sua imagem de instituição violenta e de controle social, transmitindo uma
falsa idéia de segurança.
A Política de Segurança Pública está enraizada nas estruturas políticas,
sociais e culturais da conjuntura histórica do nosso país. Deste modo podemos
compreender como se constituem os fenômenos da violência e da criminalidade
resultantes das consequências de um sistema capitalista, em paralelo com as
políticas de enfrentamento e controle desses fenômenos, onde se observa uma falta
de investimento do Estado nas políticas das demais esferas que deveriam amenizar
essas consequências.
Essa política, pertence à esfera do Poder Executivo do nosso Estado e suas
instituições, atuam como aparelhos de repressão e controle social, e
consequentemente, os policiais muitas vezes acabam se tornando um profissional
alienado pelo sistema.
Na década de 1980, após um longo período de ditadura com o
estabelecimento da democracia a partir da promulgação da Constituição Federal,
essa nova sociedade não permitia mais que ações violentas e repressivas fossem
aplicadas para o controle social, começando uma exigência por mudanças nas
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políticas públicas.
1.2 – Políticas Pontuais da Polícia Civil e da Polícia Militar
Programa Delegacia Legal
No ano de 1998, foi decretada a falência da Polícia Civil do Estado do Rio de
Janeiro, sendo necessária uma reformulação da Política de Segurança Pública para
enfrentar essa “turbulência”.
Como saída, o Governo do Estado do Rio de Janeiro cria um Projeto de
Política de Segurança Pública Integrada (PSPI), abrangendo uma série de sub
projetos entre eles o Programa Delegacia Legal com a finalidade de remodelar a
Polícia Civil com uma instituição democrática, baseada na inovação na tecnologia,
nos direitos humanos, na inteligência e na informação.
Este Projeto surgiu a partir de uma análise realizada por um grupo
multidisciplinar formado por policiais, delegados e técnicos do meio acadêmico,
integrantes da Fundação Coordenação de Projetos, Pesquisas e Estudos
Tecnológicos (Coppetec-UFRJ). A parte técnica dos programas e sistemas do
Programa Delegacia Legal ficou sobre a responsabilidade dos sociólogos,
antropólogos e cientistas políticos, que elaboraram o Projeto e pertenciam a UERJ.
Em 22 de setembro de 1999 através do decreto nº 25.599, foi criado o Grupo
Executivo do Programa Delegacia Legal pelo Governador do Estado do Rio de
Janeiro, Anthony Garotinho que inaugurou no bairro do Centro do Rio de Janeiro o
Projeto Piloto do Programa Delegacia Legal, e a fim de gerenciar a implantação do
projeto.
Com o objetivo de reformular radicalmente a atuação da Polícia Civil, desde a
estrutura física até a rotina interna das delegacias, a criação desse programa teve
três bases para modificar o modelo da polícia, sendo: a confiança, o que depende de
resultados e esforços visíveis de moralização institucional; coleta e processamento
de informações, o que exige tecnologia e a modernização do aparato policial; e a
agilização das investigações, o que requer uma nova forma de gestão como
apresentado por Soares (2000).
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Atualmente, os policiais lotados nas Delegacias Legais, recebem uma
gratificação e para a permanência na unidade, os profissionais fazem regularmente
cursos online sobre diversos temas.
A estrutura física das delegacias integrantes do Programa tem um modelo
unificado e toda a sua arquitetura foi projetada para dar visibilidade ao trabalho dos
policias e de todas as ações realizadas naquele ambiente, talvez com o objetivo de
coibir alguma conduta violenta dos policiais. Esse método pode ser analisado a partir
do modelo arquitetônico panóptico de Bentham onde a sensação de vigilância traz
uma nova postura da prática institucional.
O panóptico funciona como uma espécie de laboratório de poder. Graças a seus mecanismos de observação, ganha em eficácia e em capacidade de penetração no comportamento dos homens: um aumento de saber vem se implantar em todas as frentes do poder, descobrindo objetos que devem ser conhecidos em todas as superfícies onde este se exerça. (FOUCUALT, 2009: 194)
A rotina de trabalho das delegacias era toda segmentada por setores, mas o
mais inovador nesse programa foi à introdução de profissionais e estudantes de
Serviço Social e Psicologia que realizavam um trabalho de Atendimento Social
tratando das demandas que não tinham cunho policial, dando uma humanização ao
atendimento das delegacias.
Inegavelmente, essa reformulação, trouxe uma melhor aceitação da polícia
Civil na nossa sociedade, na medida em que foi desconstruída aquela imagem de
ambiente perigoso e desagradável da delegacia, a população se aproximou mais do
policial.
Programa DEDIC (Dedicação Integral ao Cidadão)
Em 1 de março de 2010, na unidade da 12ªDP - Copacabana, foi inaugurado
o Projeto da Delegacia de Dedicação Integral ao Cidadão, com o objetivo de
proporcionar conforto e rapidez no atendimento à população. Modelo inovador no
atendimento policial do país, as unidades que contam com o Programa, tem um
diferencial em estrutura de equipes e equipamentos.
O Programa permite o agendamento de atendimento policial na residência
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dos usuários que residam na circunscrição das unidades onde o Programa é
implantado ou se preferir, já deixar marcada data e hora para fazer Registro de
ocorrência na Delegacia, desde que o crime também tenha ocorrido na mesma
circunscrição, através do site do Programa.
Com atendimento de 8:00 às 00:00 h em escala de expediente de segunda à
sexta feira nas Delegacias correspondentes, as equipes que atuam no programa,
tem um treinamento específico para esse tipo de atendimento ao público,
regularmente fazem cursos de qualificação, incluindo de idiomas como inglês e
espanhol e para tal permanência, recebem uma gratificação junto ao salário. E como
objetivo principal do trabalho é a eficácia da investigação policial, o efetivo trabalhará
totalmente descaracterizado.
“Segundo o Chefe de Polícia Civil, delegado Allan Turnowski, o cidadão que fizer o registro na internet solicitando a visita de agentes, das delegacias que participam do programa, recebe um e-mail com a identificação dos policiais e o modelo do veículo que irá até sua residência ou no endereço de sua preferência. O chefe de polícia afirmou ainda que após o atendimento, um delegado entrará em contato com a vítima para saber se ela foi bem atendida, além de mantê-la informada por telefone ou pela internet sobre o andamento do seu registro de ocorrência1”.
O que permite a eficácia do trabalho são os recursos em equipamentos como
laptop e impressora e com equipes policiais com várias especialidades técnicas. Por
exemplo: se acontece um Homicídio, uma equipe vai até o local fazer o registro de
ocorrência e no mesmo momento um perito que pertence a equipe vai poder emitir
um laudo, se a vítima não tiver identificação, já tem um papiloscopista para colher a
digital, enfim todo um trabalho que habitualmente leva horas para ser feito, pode ser
resolvido num espaço menor de tempo.
Unidades Policiais que o Programa já está instalado:
12ª DP - Copacabana
14ª DP – Leblon
15ª DP – Gávea
16ª DP – Barra
19ª DP – Tijuca
35ª DP – Campo grande
1- Declaração de Allan Turnowski, Chefe da Polícia Civil do RJ no lançamento do Programa DEDIC. Disponível em: http://www.policiacivil.rj.gov.br/exibir.asp?id=8666
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41ª DP - Inhaúma
77ª DP – Icaraí
Unidade de Polícia Pacificadora
A primeira Unidade de Polícia Pacificadora foi inaugurada no dia 19 de
dezembro de 2008 na Comunidade Santa Marta, atendendo aos bairros Botafogo e
Humaitá na Zona Sul do Rio de janeiro.
Comandada pela Capitã PM Priscilla, a unidade foi à primeira experiência da
Secretaria de Segurança Pública nesse novo modelo de polícia “comunitária”, com
mais “proximidade” da população, com o objetivo de pacificar e manter a ordem
pública em comunidades populares.
O projeto consiste na retomada de território, visto que os locais onde se
propõem a implantação das unidades são locais onde o poder paralelo se faz
presente pelo comando do tráfico. Poder esse, que fazia os moradores reféns dos
confrontos pelo domínio de vendas de droga e como o Estado era “impedido” de
atuar dentro das comunidades, os moradores muitas vezes eram largados a própria
sorte.
Em geral a população aceita bem a implantação das unidades, mas outras
pessoas descrentes da polícia e das políticas públicas acham que isso é um trabalho
eleitoreiro e que não vai se solidificar, mudando em nada a realidade daquelas
pessoas que estão esquecidas pelo poder público.
Há relatos de moradores das comunidades dizendo que ainda é possível ver
venda de drogas no interior das comunidades onde as UPP estão instaladas, mas os
policiais garantem que o tráfico com aquela presença de homens fortemente
armados, já não existe mais. O que fica claro, é que muitas atitudes estão
enraizadas no cotidiano daquelas pessoas e que só a entrada da polícia não vai
resolver o problema é necessário a entrada de outros serviços para trazer novas
oportunidades para aquela população.
Nesse contexto, surge o projeto UPP Social a ser implantada nas Unidades
de Polícia Pacificadora para dar entrada ao poder público nas ações de políticas
sociais além das ações de segurança pública com o objetivo de garantir uma
integração das comunidades a cidade do Rio de Janeiro.
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Atualmente treze comunidades receberam a implantação das unidades, sendo
elas:
No Centro:
UPP Providência – No bairro Gamboa, Santo Cristo e Saúde
compreendendo as comunidades: Providência, Morro do Pinto e Pedra Lisa.
Na Zona Norte:
UPP Andaraí – No bairro Grajaú e Andaraí compreendendo as
comunidades: Nova Divinéia, João Paulo II, Juscelino kubitscheck, Jamelão, Santo
Agostinho, Borda do Mato, Rodo e Arrelia.
UPP Borel – No bairro Tijuca compreendendo as comunidades: Morro
do Borel, Chácara do Céu, casa Branca, Indiana, Catrambi e Bananal.
UPP Formiga – No bairro Tijuca compreendendo a comunidade: Morro
da Formiga.
UPP Macacos – No bairro Vila Isabel compreendendo as comunidades:
Morro dos Macacos, Pau da Bandeira e Parque Vila Isabel.
UPP Salgueiro – No bairro Tijuca compreendendo a comunidade:
Morro do Salgueiro.
UPP Turano – No bairro Tijuca e Rio Comprido compreendendo as
comunidades: Turano, Chacrinha, Matinha, 117, Liberdade, Pedacinho do Céu,
Paula Ramos, Rodo e Sumaré.
Na Zona Oeste:
UPP Batam – No bairro Realengo compreendendo a comunidade:
Jardim Batam.
UPP Cidade de Deus – No bairro Jacarepaguá compreendendo a
comunidade: Cidade de Deus.
Na Zona Sul:
UPP Santa Marta – No bairro Botafogo e Humaitá compreendendo a
comunidade: Santa Marta.
UPP Babilônia/Chapéu-Mangueira – No bairro Leme compreendendo
as comunidades: Babilônia e Chapéu-Mangueira.
UPP Pavão-Pavãozinho / Cantagalo – No bairro Ipanema e
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Copacabana compreendendo as comunidades: Pavão-Pavãozinho e Cantagalo.
UPP Tabajaras / Cabritos – No bairro Copacabana e Botafogo
compreendendo as comunidades: Ladeira dos Tabajaras, Morro dos Cabritos, Pico
do Papagaio e Mangueira (em Botafogo).
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Capítulo 2 – Sociedade Contemporânea
2. 1 - Aspectos da Globalização
A globalização traz a idéia de expansão e igualdade dos países, seja pelo
mercado ou pelos serviços, garantindo o acesso de toda a população global, porém
a estrutura de alguns países como o Brasil, impede a efetivação do propósito.
Dentro desse processo de globalização, nos deparamos com o sistema
político econômico denominado como capitalismo que tem os meios de domínios da
propriedade privada com fins lucrativos, determinando sobre a relação de oferta,
demanda e preço, com a concentração de capital na mão de poucos. Isso traz uma
relação de poder sobre as classes trabalhadoras, menos favorecidas. Deste modo
ele incentiva o crescimento econômico, mas causa desigualdade na medida em que
ele tem uma diferente distribuição de renda, não permitindo que o desenvolvimento
social acompanhe.
Nos países periféricos existe um grande número de indivíduos excluídos do
sistema, pois não estão ligados ao mercado produtivo e consumidor, visto a
acentuação de capitais e tecnologia nas mãos da elite global que compreende pouca
parte da população mundial.
A desqualificação da mão-de-obra, a redução do número de empregos, o
encarecimento dos serviços básicos e o aumento do crescimento demográfico (seja
pelo aumento da natalidade ou acentuação dos fluxos migratórios). São os principais
pontos para o aumento da exclusão da população do Brasil.
Com isso o crescimento das atividades ilícitas tornam-se inevitáveis, tanto
para alimentar as elites locais e globais como: a produção da droga, a falsificação de
CD's (Pirataria), Tráfico de órgãos, entre outras atividades.
O Estado do Rio de Janeiro é a segunda maior Metrópole do nosso país e
devido essa dimensão ela não consegue garantir o desenvolvimento social para toda
a sua população.
Dentro desse contexto, o nosso Estado historicamente atrai imigrantes de
outros estados brasileiros que estão à procura de emprego e de uma melhor
qualidade de vida, acreditando que aqui é mais fácil.
Chegando ao Estado sem condições de se manter, esses imigrantes
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procuravam locais “esquecidos” pelo Governo, onde construíam de forma ilegal,
pequenas casas para morar, trazendo assim a expansão das favelas, denominadas
hoje como comunidades e a expansão delas, está diretamente ligada à imigração
que é atraída pelo processo de industrialização e urbanização.
Essas pessoas que vinham para o Estado, em sua maioria não tinham estudo
e qualificação profissional dificultando o acesso ao emprego fazendo com que as
pessoas partissem para o trabalho informal para a sua subsistência.
Por conta dessa instalação “ilegal” das favelas, o Estado não se faz presente
através dos serviços públicos, como se aquele fosse um lugar à margem do Estado
aumentando a vulnerabilidade dos moradores, que estão entregues à própria sorte.
Com essa ausência do poder público, o poder paralelo encontra nas favelas
um excelente território para o tráfico de drogas que traz consequências para a
segurança e a saúde pública de toda a população.
2. 2 – Criminalização da Pobreza
A pobreza não é a causa da violência, mas quando aliada a dificuldade dos
governos em oferecer melhor distribuição dos serviços públicos, torna os bairros
mais pobres mais atraentes para a criminalidade e para a ilegalidade.
Para analisarmos os aspectos da pobreza, devemos compreender que antes
de ser “classificado” como pobre, o indivíduo deve ser visto como cidadão e como
tal, é necessário que a sociedade tenha ciência que cidadania é um conjunto de
direitos e deveres da pessoa, não é uma concessão do Estado mas uma conquista
do povo.
A cidadania só se constrói dentro do Estado de direito democrático,
respeitando-se as instituições estabelecidas pelo povo nas suas constituições, e não
é isso que pretendem os segmentos mais conservadores da sociedade brasileira.
A classe menos favorecida, classificada como a classe pobre, passa por um
processo de criminalização na medida em que ela não se encaixa nos padrões
exigidos pela classe econômica dominante, com relação ao seu comportamento o
seu modo de viver e das suas instituições.
Pessoas com menor poder aquisitivo e que em sua maioria, moram em
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comunidades, que não tem possibilidade de usufruir de determinados serviços e
produtos, acabam sendo excluídos de determinadas práticas, ficando a margem da
sociedade e nesse contexto, podemos nos questionar por qual motivo as pessoas
são incriminadas, quando na verdade elas são as primeiras vítimas desse modelo de
sociedade que vivemos.
O que podemos compreender é que esse julgamento acontece pelo conjunto
de saberes que formam os nossos conceitos dentro da subjetividade particular de
cada indivíduo. Na verdade somos efeito do meio em que vivemos, e na medida em
as situações passam pelos nossos conceitos, deixamos o senso comum falar mais
alto.
De acordo com Bicalho (2005) o que constrói esse perfil, é a sensação de
perigo que as pessoas, dotados de poder e saber tem sobre essa classe da
sociedade e atrelados a falha das políticas públicas, facilitam o julgamento e a
“punição” dessas pessoas
A criminalização vem do ciclo de vitimização e uma sociedade justa e
igualitária é impossível nesse sistema que está aliado a uma exploração midiática
sobre as mazelas da miséria formando uma opinião pública generalizada.
“Esse código jornalístico, com as exceções de praxe, não funciona, quando o tema tratado é complexo, pouco conhecido e, por sua natureza, rebelde ao modelo de explicação corrente. Modelo que não nasceu na mídia, mas que orienta as visões aí predominantes2”.
2. 3 – Violência Urbana
Violência é uma palavra ícone da modernidade em crise, uma expressão do
novo modelo comportamental da sociedade. A violência existe como uma unidade
exterior ao campo social, ela é a própria negação da sociabilidade.
Não é só no Brasil que a violência cresce. Nos países como África do Sul,
Colômbia e Estados Unidos também aumenta a violência. No Brasil, Recife é a 2- A crise no Rio e o pastiche midiático. Disponível em: http://luizeduardosoares.blogspot.com/2010/11/crise-no-rio-e-o-pastiche-midiatico.html?spref=fb
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cidade mais violenta, mas o Rio de Janeiro ganha visibilidade devido sua influência
externa.
Existem vários tipos de violência, dentre elas: a falta de assistência do Estado
com saneamento básico, saúde, educação, energia elétrica, lazer/cultura, segurança
pública, transporte, sistema viário, entre outros serviços; as impessoalidades das
relações nas grandes metrópoles, como violência no trânsito, contra animais
domésticos, entre outras; a desestruturação familiar provoca a violência doméstica
conjugal, contra criança, adolescente e idoso, entre outras e a violência armada pelo
domínio do tráfico de drogas.
“O diagnóstico das causas da violência é conhecido. Passa pela desigualdade de renda, pela impunidade, pela corrupção. As saídas são apontadas pelos especialistas: é preciso atacar as raízes sociais e econômicas do problema. A curto prazo, é necessário frear o colapso na segurança com ações inteligentes no âmbito da polícia” (LUCENA, 2002).
O fenômeno da violência, cada vez mais está presente em nossa sociedade
por diversos motivos, quando ela acontece no ambiente privado, as pessoas que
estão próximas, preferem não se envolver, porém quando ela acontece num
ambiente coletivo, à intervenção da segurança pública se torna uma exigência da
sociedade.
”A violência, em todos as suas manifestações é hoje, sem dúvida alguma, o principal problema que estamos enfrentando. Deixou de ser um fato exclusivamente policial para ser um problema social que afeta a sociedade como um todo. A criminalidade elevou a níveis intoleráveis. O fenômeno criminal está presente no âmago do corpo social, por ele gerado, dele nasce e nele produz os seus efeitos. Estudar e pensar sociedade” (OLIVEIRA, 2002)
Muitos ligam o fenômeno da violência e da criminalidade como consequência
do rápido crescimento econômico causado pelo sistema capitalista e da
globalização, onde não há tempo hábil o desenvolvimento social acompanhar,
estabelecendo a desigualdade social.
Num Estado como o Rio de Janeiro, as políticas públicas intersetoriais
funcionam muito mais na prevenção a violência, pois cada região tem a sua
estruturação e particularidades.
“Caso não se implementem políticas públicas inteligentes,
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pluridimensionais, intersetoriais e sensíveis às especificidades locais, em larga escala, capazes de interceptar as microdinâmicas imediatamente geradoras da criminalidade violenta, sobretudo de natureza letal, em um cenário caracterizado pela manutenção dos atuais indicadores de desigualdade, pobreza, qualidade de vida degradada, deficiências na escolaridade e precariedade no acesso aos direitos, facilitando crises familiares, e gerando vulnerabilidade, baixa auto-estima, sentimento de exclusão, estigmatizações, invisibilidade social e dupla mensagem cultural, as conseqüências só podem ser o agravamento do atual quadro de violência criminal, que já constitui uma tragédia, particularmente quando afeta a juventude pobre e negra, do sexo masculino, provocando verdadeiro genocídio3”.
Recentemente em novembro do ano passado, tivemos na cidade do Rio de
Janeiro um grande acontecimento na área de segurança pública, que surgiu a partir
de uma onda de ataques violentos comandados pelo crime organizado que
modificou toda a rotina da população carioca, ocasionando em uma retomada de
território do Complexo do Alemão, uma das maiores áreas dominadas pelo poder
paralelo que impedia a entrada do poder público, deixando os seus moradores
órfãos do Estado.
Nesse episódio, ficou claro que a união das polícias na luta contra o crime, foi
de grande aceitação da população que estava cansada de ser refém de um sistema
perverso.
“Traficantes se rebelam e a cidade vai à lona. Encena-se um drama sangrento, mas ultrapassado. O canto de cisne do tráfico era esperado. Haverá outros momentos análogos, no futuro, mas a tendência declinante é inarredável. E não porque existem as UPPs, mas porque correspondem a um modelo insustentável, economicamente, assim como social e politicamente4”.
3- Segurança Pública: presente e futuro – Luiz Eduardo. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/ea/r20n56/28629 – Acesso em: 16/05/2010. 4- A crise no Rio e o pastiche midiático. Disponível em: http://luizeduardosoares.blogspot.com/2010/11/crise-no-rio-e-o-pastiche-midiatico.html?spref=fb
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Capítulo 3 – Os Desafios e potencialidades do Serviço Social
3. 1 – Atuação do Serviço Social no campo Sócio Jurídico
A história da atuação do Serviço Social no Campo Sócio Jurídico é
considerada recente. Ela tem início a partir das atividades desenvolvidas nos
Juizados dos Menores desde quando vigorava o Código de Menores na década de
1930 nos Estados do Rio de Janeiro e São Paulo. No sistema Penal, ela tem início
na de década de 1950, mas sua expansão e reconhecimento, só veio no começo do
século XXI, onde se percebe a importância dessa intervenção profissional.
A denominação desse campo de atuação como Sócio Jurídico, surge no 10º
Congresso brasileiro de Assistentes Sociais realizado no ano de 2001 sobre a
discussão da temática “Serviço Social e Sistema Sócio Jurídico”. Nesse encontro,
todos os assuntos discutidos resultaram na Revista Serviço Social e Sociedade
nº67, aprovando uma agenda política nacional sobre o tema.
Desde então, muitas iniciativas foram realizadas com o objetivo de consolidar
a atuação desse campo, como a criação da Comissão Sócio Jurídica do CRESS – 7ª
Região (Conselho Regional de Serviço Social do RJ) no ano de 2002, para que os
profissionais que atuam na área possam discutir questões relacionadas; a
deliberação no Encontro Nacional CFESS / CRESS, realizado no Estado da Bahia
no ano de 2003; Encontro Nacional no campo de Serviço Social no Campo Sócio
Jurídico em 2004; a incorporação da disciplina sobre o campo sócio jurídico no curso
de graduação de Serviço Social que se iniciou na UERJ (Universidade do Estado do
Rio de Janeiro); entre outras.
Com o reconhecimento da atuação, surgiram outros desafios para os
profissionais que trabalham nesse campo, como as próprias questões que permeiam
essa área direcionando as práticas realizadas. Se analisarmos esse campo como
uma área ligada a Justiça, e o Assistente Social como um profissional responsável
pela garantia de direitos num país carente de políticas públicas eficazes,
favorecendo a lógica do “favor” ligada ao assistencialismo e a politicagem, onde se
estabelecem as desigualdades sociais como efeito do contexto neoliberal em que a
nossa sociedade vive, de acordo com Peovens (2004), vamos compreender as
dificuldades dessa prática.
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Nas instituições desse campo, o papel do Assistente Social é a redução de
danos através da garantia de direitos, muitas vezes ele exerce um poder “moral” na
instituição, devido a proximidade com o usuário que geralmente está em conflito com
a lei através da humanização do seu atendimento, trazendo confiança ao trabalho do
profissional que auxiliando na resolução dos processos de um Estado que deixa de
ser Providência para ser Penal.
Atualmente, é possível encontrar o Assistente Social no campo sócio jurídico,
nas instituições:
DEGASE (Departamento Geral de Ações Sócio Educativas)
MP (Ministério Público)
OAB (Ordem dos Advogados Brasileiros)
SEAP (Secretaria do Estado de Administração Penitenciária)
TJ (Tribunal da Justiça)
3. 2 – Prática do Profissional de Serviço Social no Programa Delegacia
Legal
O profissional de Serviço Social que atua no Programa Delegacia Legal
recebe a denominação de Técnica de Atendimento Social. A seleção dos
profissionais acontece através de uma seleção pública, e seu contrato segue o
regime da CLT de forma terceirizada.
Para atuar como Técnico de Atendimento Social, é necessário ter o curso de
graduação em Serviço Social ou Psicologia, já para os estagiários de Atendimento
Social, é preciso estar cursando a graduação de psicologia, pedagogia ou ciências
sociais.
O setor de Atendimento Social das delegacias do Estado do Rio de Janeiro,
surgiu a partir da percepção de que muitos fatos que chegam as delegacias, não
eram de cunho policial e sim fruto de conflitos sociais e também para auxiliar na
reconstrução da imagem da polícia através da humanização do atendimento aos
usuários.
“com problemas que nada têm a ver com o trabalho policial. Nessas situações os esclarecimentos necessários são dados pelos atendentes que só encaminham aos agentes
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os casos que realmente são casos de polícia” (GAROTINHO, 2005: 16)
Durante a prática como Técnica de Atendimento Social, foi possível notar que
a população em geral, procura a delegacia por ser o único órgão público disponível
24h por dia durante todos os dias do ano. Muitos fatos que chegam à delegacia não
envolvem crimes, eles são oriundos de conflitos sociais e a sociedade espera da
polícia uma intervenção como mediador da questão, talvez pela imagem autoritária
que a polícia construiu ao longo da sua história.
“O trabalho cotidiano da polícia, em diversos países do mundo consiste em intervir em problemas ou dificuldades diversas que não se constituem necessariamente, em problemas legais ou penais, para os quais nem a legislação, nem quaisquer outras instituições da sociedade oferecem respostas satisfatórias para as demandas desejadas. Na quase totalidade dos casos, a polícia é o único serviço ao qual qualquer pessoa pode recorrer em caso de necessidade urgente, em particular o segmento mais pobre da população. Ela é um serviço público, ou seja, é um serviço gratuito e é ininterrupto, funcionando 24h por dia. Em países como o Brasil, onde a pobreza e a inoperância das organizações de instituições de “bem-estar” e de justiça são parte significativa da vida social..., o trabalho diário da polícia volta-se para suprir as carências existentes nos demais serviços públicos” (MOTA, 1995: 25-26).
Essa situação, de forma geral traz uma insatisfação a classe policial que
alienado pelo “sistema” institucional, não está preparada para conciliar as suas reais
tarefas com a resolução das chamadas “feijoadas”, que é denominação dada pela
classe para os assuntos de conflitos sociais que não envolvem área criminal.
Como citado anteriormente, sobre o modelo da estrutura predial que traz uma
sensação de vigilância, seguindo o modelo arquitetônico panóptico de Bentham.
Podemos avaliar que nessa dinâmica organizacional, a atuação do Atendimento
Social, fica um pouco prejudicada no que se refere a privacidade do atendimento ao
usuário. Muitas vezes ele quer expor uma situação delicada, e que por mais que ele
seja levado a uma sala reservada, essa sala tem portas e janelas em vidro, que
permite visualização externa. È como se tudo que fosse feito, tinha que ser
controlado e isso é tão ruim para quem está sendo atendido, como para quem está
atendendo.
O trabalho da equipe de atendimento é destinado aos usuários da delegacia
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que necessitam de acolhimento, informações de serviços, direitos e orientações
sobre os trâmites institucionais. Mas observando a dinâmica da delegacia, poderia
afirmar que os primeiros usuários do nosso serviço são os próprios policiais que
precisam de um mediador para certas situações e de acolhimento, pois também são
vítimas do sistema.
No trabalho, são realizadas atividades como:
recepção personalizada aos usuários,
triagem de ocorrências policiais,
registros e comunicações dos fatos as autoridades policiais,
encaminhamento à instituições específicas,
orientações psicológicas e sociais aos usuários e seus familiares,
treinamento e supervisão aos estagiários de Atendimento Social.
3.3 – Os desafios do Serviço Social
O Assistente Social é um profissional multidisciplinar que atua com a
perspectiva da totalidade e de maior contato com as políticas públicas de saúde,
assistência Social e de educação, que pertencem a esfera de prevenção primária
dentre as mazelas da sociedade criando possibilidades de enfrentamento para as
demais questões evitando maiores consequências.
“O Assistente Social se defronta, cotidianamente, com “candidatos” a cidadãos, que buscam ajuda para satisfação de necessidades básicas de sobrevivência. Trata – se de uma profissão que lida com as misérias humanas, com produto da exploração do homem pelo homem, fazendo aflorar e trazendo para o confronto reflexões sobre os valores de nossa realidade, exigindo um posicionamento ético e político frente à realidade, em todas as suas possibilidades, na tentativa de buscar a sua transformação”. (PAVEZ e OLIVEIRA, 2002: 89).
O objetivo dos profissionais de Serviço Social nas Instituições executoras da
Política de Segurança Pública pode ser visto em primeiro momento, para oferecer
um atendimento de qualidade, possibilitando que os usuários tenham um maior
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conhecimento sobre os seus direitos civis, políticos e sociais através, fortalecendo o
usuário no acesso e no processo de mudança da realidade na qual se insere, com
vista à ampliação dos seus direitos e efeitos da cidadania.
Seus maiores desafios consistem em:
Contribuir para melhoria da imagem dos serviços prestados nessa
política assegurando um atendimento humanizado e ético ao cidadão;
Propiciar uma intervenção reflexiva das problemáticas sociais para que
os usuários dos serviços possam ampliar suas informações acerca dos seus direitos
sociais e encontrar alternativas de enfrentamento das suas demandas;
Propiciar um espaço privilegiado para atendimento, orientação e
reflexão das problemáticas relacionadas aos conflitos sociais como: crise nas
relações, violência intra familiar;
Estabelecer uma articulação entre Instituições da Rede e com os
movimentos da sociedade civil para garantir um melhor atendimento as
problemáticas trazidas as instituições;
Desenvolver atividades de Mediação de conflitos e desenvolver a
Técnica da Resiliência no indivíduo que procura essas instituições amenizando o
seu sofrimento.
Entre esses desafios apresentados, podemos destacar o uso da mediação e o
desenvolvimento da Resiliência no trabalho com os usuários. A presença da
mediação no cotidiano da atuação do Serviço Social como instrumento de trabalho é
muito importante, e não sendo uma técnica reconhecida, acaba caindo num discurso
sobre a prática assistencialista. Contudo, a categoria profissional luta para ressaltar
a sua importância, pois ela acredita no seu poder sobre a resolução de conflitos, ser
estabelecida uma comunicação funcional entre as partes envolvidas no processo e
em muitos casos, que envolvem famílias e casais, tentando estabelecer uma relação
harmônica para resgatar e preservar os vínculos afetivos.
“Mediação portanto é a categoria que dá direção e qualidade à pratica, baseada no método dialético marxista, resultado de um processo dinâmico e ativo desenvolvido pela interação entre as pessoas, objetos, conceitos, preconceitos, instituições, enfim uma rede de associações em que o usuário é tido como sujeito engajado na
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construção de sua própria história5”.
Já a Resiliência, que é uma terminologia usada na Física, sobre a capacidade
que os materiais tem de resistirem aos choques, nas ciências humanas e em
específico na cadeira do Serviço Social, pode ser utilizado como instrumento de
trabalho para auxiliar as pessoas a criar no seu íntimo, condições de superar
traumas vividos e desenvolver capacidade de sobreviver a situações adversas
buscando sempre algo melhor, trazendo uma qualidade de vida e bem estar físico,
mental e social, na medida em que ele funciona como mecanismo de proteção.
“Trata-se do desenvolvimento do capacidade de resistir e construir estratégias em ambientes desfavoráveis e condições difíceis e estressantes que auxiliam o indivíduos a superar as adversidades e problemas cotidianos, construindo mecanismos de proteção6”.
Nas instituições executoras da Política de Segurança Pública, é comum a
presença do sofrimento, afinal seus usuários são vítimas da violência, e essa
aplicada em diversas segmentos, e ter um profissional para dar Assistência faz todo
o diferencial.
5- Eva Maria, Assistente Social: O significado da categoria mediação no Serviço Social. Disponível
em: http://cac-php.unioeste.br/projetos/gpps/midia/seminario1/trabalhos/Assistencia%20 6- Afirmação feita no artigo: Resiliência, Serviço Social e o CRAS: Traçando caminhos para a construção de redes de proteção. Disponível em: http://intertemas.unitoledo.br/index.php/ETIC/article/view/1354/1293
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Considerações Finais
Segurança Pública é um assunto atual e muito intrigante, analisado como
política pública, ele se torna ainda mais complexo. Tendo as instituições policiais
como os principais aparelhos executores dessa política, a sua discussão na
sociedade, tem uma posição distinta visto que historicamente, temos uma imagem
violenta sobre a prática policial, que está enraizada em nossos conceitos e
desconstruí-lo é uma tarefa difícil e necessária.
Nessa dinâmica da sociedade de enfrentamento do fenômeno da violência, a
Política de Segurança Pública se desdobra em realizar ações que atendam as
necessidades de apelo geral como o controle da violência, fruto do crime organizado
e que para tal, somente a atuação da força policial não é suficiente, visto que é
necessário ações de investimento social em vários segmentos; e desenvolver
trabalhos que reaproximem a polícia da população, trazendo confiança e
cooperação com o trabalho desenvolvido pelas instituições.
O serviço Social nesse contexto surge para auxiliar nessa reformulação da
prática das instituições policiais, mas seguindo os princípios da sua ética
profissional, ele busca efetivar sua atuação para garantir um espaço de promoção
social no atendimento aos usuários, para desenvolver suas potencialidades com os
indivíduos, permitindo que estes possam criar condições de superar condições
adversas e serem os próprios “autores de suas histórias”.
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Referências Bibliográficas
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ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
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concepção de direitos humanos onde caibam mais humanos. Rio de Janeiro:
UFRJ, 2005.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da prisão. 36ª ed. Petrópolis, RJ:
Vozes, 2009.
GAROTINHO, Anthony. Delegacia Legal: tecnologia a serviço da polícia. In:
Coleção Políticas Públicas. Rio de Janeiro: Fundação Ulisses Guimarães 005, 2.
GIL, Antonio Carlos; Métodos e Técnicas de Pesquisa Social. 5ª ed. São Paulo: Atlas, 1999.
MINAYO, Maria Cecília de S. e Edinilsa R. de Souza. Missão Investigar: entre o
ideal e a realidade de ser policial. Rio de Janeiro: Garamond, 2003.
MOTA, Paula Poncioni. A Polícia e os pobres: representações sociais e praticas
em delegacias de polícia do Rio de Janeiro. Dissertação apresentada no Curso de
Mestrado em Serviço Social de Serviço Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro: UFRJ, 1995.
PAVEZ, Graziela Acquaviva e Isaura Isolde de Mello Castanho e Oliveira. Vidas
nuas, mortes banais. Revista Serviço Social e Sociedade ano XXIII, nº 7. Rio de
Janeiro: Cortez, 2002.
PEOVENS, Andréia Cristina Alves. O Serviço Social e o Sistema Sociojurídico.
Revista em foco, nº 2. RJ: CRESS, 2004.
SOARES, Luiz Eduardo. “Delegacia Legal: uma guerra sem quartel”. In: Meu
Casco de General: 500 dias front da segurança pública no Rio de Janeiro. São
31
Paulo: Cia das Letras, 2000.
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http://luizeduardosoares.blogspot.com/2010/11/crise-no-rio-e-o-pastiche-
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– Acesso em: 01/03/2010.
LUCENA, Eleonora. “Assassinato do Estado”. Folha de São Paulo, 22.1.2002.
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MIRANDA, Lúcia e FERRO, Marcela Coladello. Artigo: Resiliência, Serviço Social
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