UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

ANALISIS BEBAN KERJA PERSONEL KELOMPOK KERJA

LELANG UMUM SECARA ELEKTRONIK

DI LINGKUNGAN SEKRETARIAT JENDERAL

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

PADA TAHUN 2014

TESIS

IKHTIARI SURYADHARMA

1210921048

FAKULTAS PASCASARJANA

PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN

2014

i

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

ANALISIS BEBAN KERJA PERSONEL KELOMPOK KERJA

LELANG UMUM SECARA ELEKTRONIK

DI LINGKUNGAN SEKRETARIAT JENDERAL

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

PADA TAHUN 2014

TESIS

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh Gelar

Magister Manajemen

IKHTIARI SURYADHARMA

1210921048

FAKULTAS PASCASARJANA

PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN

2014

vi

ABSTRAK

Ikhtiari Suryadharma, NPM 1210921048, mengajukan tesis dengan judul

“Analisis Beban Kerja Personel Kelompok Kerja Lelang Umum Secara Elektronik di

Lingkungan Sekretariat Jenderal Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Pada Tahun

2014” untuk meraih gelar Magister Manajemen Konsentrasi Sumber Daya Manusia

Program Pascasarjana Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta.

Lelang umum secara elektronik adalah sebuah metode pengadaan barang dan

jasa yang umumnya digunakan di Sekretariat Jenderal Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan dan juga dihampir semua instansi pemerintah. Untuk bisa melaksanakan

proses lelang umum secara elektronik di Sekretariat Jenderal Kementerian Pendidikan

dan Kebudayaan yang lebih efisien, perlu dilakukan analisis beban kerja pada kegiatan

tersebut.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang

mempengaruhi beban kerja, penggunaan waktu kerja dan jumlah kebutuhan personil

pada proses lelang umum secara elektronik di Sekretariat Jenderal Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan. Data dikumpulkan melalui wawancara mendalam,

observasi langsung dan studi pustaka/dokumen. Pengolahan data dan analisa data selain

menggunakan analisa hasil wawancara, obeservasi dan studi pustaka/dokumen juga

dilakukan pengukuran subjektif, penggunaan metode waktu studi dan implementasi dari

Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor : Kep/75/M.PAN/7/2004.

Kata kunci : Analisa beban kerja, lelang umum secara elektronik, pengadaan barang dan

jasa, waktu kerja, kebutuhan pegawai.

vii

ABSTRACT

Ikhtiari Suryadharma, NPM 1210921048, is proposing a thesis titled “Work

load Analysis of Work Group Personnel in Electronic Public Auction in The Secretariat

General of Ministry of Education and Culture in The Year 2014” to attain a Master

Degree of Human Resources Management in Graduate Program of Universitas

Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta.

Electronic public auction is a method of goods and services procurement

commonly used in Secretariat General of the Ministry of Education and Culture and

also in almost all government agencies. To implement the process of electronic public

auction in Secretariat General of the Ministry of Culture more efficient, it needs to be

done a workload analysis at that activity.

The purpose of the study is to know the factors that affect workload, the use of

working time and the amount of employee requirements at the process of electronic

public auction in Secretariat General of the Ministry of Education and Culture. Data

were collected by indepth interviews, participant observation and study of

literature/documents. Data processing and analysis of data in addition to using the

results of interviews, observation and study of document analysis was also conducted

subjective measurement, using time study methods and implementation of the Decree of

the Minister of Administrative Reform: Kep / 75 / M.PAN / 7/2004..

Keyword : Work load analysis, electronic public auction, goods and service

procurement, working time, employee requirement.

vi

vii

viii

ix

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

PERNYATAAN ORISINALITAS .......................................................... ii

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. iv

ABSTRAK ................................................................................................ vi

KATA PENGANTAR .............................................................................. viii

RIWAYAT HIDUP PENELITI .............................................................. x

MOTTO .................................................................................................... xi

DAFTAR ISI ............................................................................................. xii

DAFTAR TABEL .................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xvii

BAB I PENYAJIAN MASALAH PENELITIAN ............................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah............................................................... 1

1.2 Identifikasi Masalah ................................................................... 4

1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................. 5

1.4 Perumusan Masalah .................................................................... 5

1.5 Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................ 6

a. Tujuan Penelitian .................................................................... 6

b. Kegunaan Penelitian ............................................................... 6

BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ........ 7

2.1 Hasil-Hasil Penelitian Relevan .................................................... 7

2.2 Teori Yang Mendukung ............................................................. 10

2.3 Kerangka Pemikiran Penelitian .................................................. 74

2.4 Rumusan Hipotesis ..................................................................... 75

xiii

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ............................................. 76

3.1 Posisi Studi ................................................................................. 76

3.2 Metode Penelitian ....................................................................... 76

3.3 Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 77

3.4 Subjek Penelitian ........................................................................ 84

a. Informan Pokok ...................................................................... 84

b. Informan Kunci ...................................................................... 84

3.5 Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ........................................ 85

3.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ........................................ 85

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................... 88

4.1 Deskripsi Obyek Penelitian ........................................................ 88

4.2 Profil Informan Penelitian .......................................................... 93

4.3 Penyajian Data Hasil Penelitian .................................................. 97

4.4 Analisis dan Pembahasan ........................................................... 161

BAB V SIMPULAN DAN SARAN/IMPLIKASI ............................... 194

5.1 Simpulan ..................................................................................... 194

5.2 Saran ........................................................................................... 195

a. Saran Teoritikal ........................................................................ 195

b. Saran Praktikal ....................................................................... 195

5.3 Implikasi ..................................................................................... 196

a. Aspek Manajerial .................................................................... 196

b. Aspek Penelitian Lanjutan ...................................................... 196

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 197

LAMPIRAN-LAMPIRAN ...................................................................... 200

SURAT KETERANGAN PENELITIAN ............................................... 255

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Kategori Berat Ringannya Beban Kerja Berdasarkan

Metabolisme Respirasi, Suhu Tubuh dan Denyut Jantung . 39

Tabel 2.2 Kategori Konsumsi Oksigen Maksimum Berdasarkan

Umur (VO2 max) mL/(Kg-min) .......................................... 39

Tabel 2.3 Klasifikasi Berat Ringan Beban Kerja Berdasarkan % CVL 43

Tabel 2.4 Kebutuhan Kalori Perjam Menurut Jenis Aktifitas ............. 45

Tabel 2.5 Tabel Penyesuaian Westinghouse ........................................ 58

Tabel 3.1 Kisi-Kisi Wawancara .......................................................... 78

Tabel 3.2 Teknik Pengolahan dan Analisa Data ................................. 87

Tabel 4.1 Jumlah Anggota Organisasi ULP Setjen Kemendikbud

Tahun 2014 ........................................................................ 91

Tabel 4.2 Jam kerja Ketua Pokja Pengadaan Jasa Konstruksi ............ 148

Tabel 4.3 Jam kerja Sekretaris Pokja Pengadaan Jasa Konstruksi ..... 148

Tabel 4.4 Jam kerja Ketua Pokja Pengadaan Jasa Lainnya ................ 148

Tabel 4.5 Jam kerja Sekretaris Pokja Pengadaan Jasa Lainnya .......... 149

Tabel 4.6 Jam kerja Ketua Pokja Pengadaan Barang ......................... 149

Tabel 4.7 Jam kerja Sekretaris Pokja Pengadaan Barang ................... 149

Tabel 4.8 Penggunaan Waktu Pada Tiap Tahapan Lelang Umum

Secara Elektronik ................................................................ 150

Tabel 4.9 Data Jumlah Personel Pokja ULP Pada Unit Kerja

Setjen Kemendikbud Tahun 2014 ....................................... 153

Tabel 4.10 Kompleksitas Pekerjaan Pada Unit Utama

Sekjen Kemendikbud ........................................................ 154

Tabel 4.11 Honor Personel Pokja ULP Pada Paket Lelang Umum

Secara Elektronik .............................................................. 155

Tabel 4.12 Kategori Hari Efektif Untuk Bekerja Pada Tahun 2014 ... 156

Tabel 4.13 Jadwal Pelaksanaan Lelang Umum Secara Elektronik ..... 157

xv

Tabel 4.14 Personel Pokja ULP Berdasarkan Unit Kerja dan Kelompok

Kerja Setjen Kemendikbud Tahun 2014 .......................... 157

Tabel 4.15 Jumlah Personel Pokja ULP Berdasarkan Kelompok Kerja

Setjen Kemendikbud Tahun 2014 .................................... 159

Tabel 4.16 Jumlah Personel Pokja ULP Berdasarkan Unit Kerja

Setjen Kemendikbud Tahun 2014 .................................... 159

Tabel 4.17 Jumlah Personel Pokja ULP Pengadaan Barang, Jasa

Konstruksi, Jasa Lainnya Pada Unit Kerja Setjen

Kemendikbud Tahun 2014 ................................................ 160

Tabel 4.18 Hasil Pengumpulan Data Faktor-Faktor Eksternal

Yang Mempengaruhi Beban Kerja ................................... 161

Tabel 4.19 Hasil Pengumpulan Data Faktor-Faktor Internal

Yang Mempengaruhi Beban Kerja ................................... 169

Tabel 4.20 Pengukuran Subjektif Terhadap Faktor-Faktor

Yang Mempengaruhi Beban Kerja ................................... 175

Tabel 4.21 Jumlah Bobot Beban Kerja Personel Pokja ULP

Berdasarkan Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi ........... 179

Tabel 4.22 Faktor Penyesuaian Pada Proses Lelang Umum

Secara Elektronik Setjen Kemendikbud tahun 2014 ........ 181

Tabel 4.23 Fix Time Dalam Pelaksanaan Lelang Umum Secara

Elektronik ......................................................................... 184

Tabel 4.24 Variable Time Dalam Pelaksanaan Lelang Umum Secara

Elektronik ......................................................................... 185

Tabel 4.25 Penggunaan Waktu Kerja Efektif Perhari ......................... 191

Tabel 4.26 Jumlah Kebutuhan Personel Pokja ULP Pada Unit Kerja

Setjen Kemendikbud Tahun 2014 .................................... 192

Tabel 4.27 Jumlah Penyedia Barang/Jasa Yang Bisa di tangani Oleh

Personel Pokja ULP Dengan Jadwal Tetap ...................... 193

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Jaringan Prosedur Pembelian ............................................. 14

Gambar 2.2 Garis Besar Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .. 20

Gambar 2.3 Organisasi Pengadaan Barang/Jasa Melalui Penyedia

Barang/Jasa ..................................................................... 23

Gambar 2.4 Denyut Jantung Pada Berbagai Kondisi Kerja ................ 41

Gambar 2.5 Kerangka Pemikiran ........................................................ 74

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Setjen Kemendikbud ....................... 89

Gambar 4.2 Jumlah Pegawai Setjen Kemendikbud Berdasarkan

Tingkat Pendidikan ......................................................... 89

Gambar 4.3 Jumlah Pegawai Setjen Kemendikbud Berdasarkan

Golongan .......................................................................... 90

Gambar 4.4 Struktur Organisasi ULP Setjen Kemendikbud ............... 91

Gambar 4.5 Jumlah Personel ULP Berdasarkan Unit Kerja

Pada Tahun 2014 ............................................................. 91

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Jumlah Lelang Gagal, Lelang Ulang Dan Lelang Batal

Pada Setjen Kemendikbud Periode 1 Januari Sampai

Dengan Juli Tahun 2014 ................................................... 200

Lampiran 2 Jumlah Pertanyaan Pada Proses Aanwizing Dan

Jumlah Adendum Pada Lima Paket Lelang Setjen

Kemendikbud Tahun 2014 .................................................. 201

Lampiran 3 Jumlah Personel dan Jumlah Paket Lelang

Setjen Kemendikbud Tahun 2014 ....................................... 202

Lampiran 4 Jumlah Personel Yang Ditugaskan Pada Lima Paket

Lelang Umum Secara Elektronik Setjen Kemendikbud

Tahun 2014 .......................................................................... 203

Lampiran 5 Formulir Pengamatan ......................................................... 204

Lampiran 6 Pedoman Pengukuran Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi

Beban Kerja ......................................................................... 209

Lampiran 7 Kondisi Lingkungan Kerja Proses Lelang Umum .............. 214

Lampiran 8 Data Pengamatan Penggunaan Waktu Kerja Pada Setiap

Tahapan Lelang Umum Secara Elektronik ......................... 215

Lampiran 9 Kompleksitas Pekerjaan Pada Unit Utama Setjen

Kemendikbud Tahun 2014 .................................................. 221

Lampiran 10 Peraturan Tentang Honor Personel Pokaj ULP .................. 222

Lampiran 11 Peraturan Tentang Hari dan Jam Kerja Pegawai Negeri Sipil

Tahun 2014 ........................................................................ 225

Lampiran 12 Jadwal Pelaksanaan Lelang Umum Secara Elektronik ...... 230

Lampiran 13 Daftar Personel Kelompok Kerja ULP Tahun 2014 ........... 240

xviii

Lampiran 14 Kategori Bentuk Tubuh Berdasarkan Body Mass Indeks

(BMI) .................................................................................. 243

Lampiran 15 Hasil Pengukuran Subjektif Terhadap

Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Beban Kerja .............. 244

Lampiran 16 Perhitungan Beban Kerja Personel Pokaj ULP Terhadap

Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Beban Kerja .............. 249