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Up in the Air-Canada's Mixed Record on Ozone Depletion and Climate Change

大氣層上 - 加拿大的臭氧層破壞和氣候變化的混合紀錄

研 究 生：陳柏仁

任課教授：胡子陵 師

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內容

一、前言

二、大氣層的進展：加拿大終止臭氧破壞的角色

三、空氣層之上：加拿大在全球暖化上的紀錄

四、加拿大溫室氣體排放降低的障礙

五、結論

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一、前言

值得注意的問題：臭氧層破壞氣候變遷

問題與人口比例不對稱

加拿大的領導及落後：臭氧層保護：領導者、蒙特婁議定書氣候變遷：落後者、京都議定書

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一、前言

加拿大違反環境條約：2001 年： 1990 年的 15 ↑﹪京都議定書： 2008 – 2012 為 1990 年的 6 ↓﹪

臭氧層破壞與氣候變遷的報告相互矛盾？臭氧層保護之貢獻小？領導地位為何？減少臭氧層破壞物質，卻對氣候變遷無效？

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一、前言

臭氧層破壞問題（科學作為結論）健康與環境上的衝擊國際協商與加拿大的反應加拿大的法律成效

氣候變遷分析科學、衝擊、國際協商、加拿大的反應

臭氧層破壞與氣候變遷相比

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一、前言

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二、大氣層的進展：加拿大終止臭氧破壞的角色

無限的藍天給予我們呼吸，只有這薄薄的一層，它保護我們生存。這薄薄的覆蓋物目前有危險。（ Vladimir Shatalov ， cosmonaut ）

未被承認的原因：過度樂觀

加拿大的角色：提議者、協商、有效步驟制定

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臭氧破壞的科學

臭氧層：隔絕紫外線中有害物質UV-B 輻射隔絕位於平流層

臭氧破壞物質CFCs 、 HCFCs 、海龍、四氯化碳、

methyl chloroform 、 methyl bromide … 等冷煤、發泡劑、發泡塑膠、工業製程、殺蟲劑…等氯及溴分子破壞（火山爆發）

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臭氧破壞的科學

加拿大環境部： 1986 與 1996 比較，全球 UV-B 標準提昇 10﹪

緯度中間冬季 / 春季為 4 ﹪南半球緯度中間整年為 6%

南極在春季為 130﹪北極在春季為 22 ﹪

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臭氧破壞對健康和環境的影響

UV-B 輻射的病變：皮膚曬傷皮膚癌白內障免疫系統降低

WHO ：臭氧層↓ 1﹪， 60 – 75 萬人得白內障

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臭氧破壞對健康和環境的影響

環境上的衝擊（ UV-B ）：浮游動植物（食物鏈基礎）、海膽、珊瑚、兩棲動物、海藻、海草 …等。

加拿大的影響：皮膚癌增加 3 倍（ 1969 - 1992 ）

世界氣象組織：海洋生態系統影響

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臭氧破壞物質

Sherwood Rowland 及 Mario Molina ：CFCs 破壞臭氧層被工業界質疑（ 1970-1980 證實）

維也納會議（ 1985 ）：加拿大認可卻無行動

蒙特婁議定書（ 1987 ）：1999 年減少 50﹪的 CFCs 、 1992 年限制海龍協助發展中國家淘汰臭氧破壞物質

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克服障礙並保護臭氧層

CFCs 製造者的疑問：無具體證據經濟上的損失禁止會有 2000 - 4000 萬人死亡（缺乏冷煤）

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加拿大 - 國際的領導者，其國內的行動

1994 年完全淘汰海龍1995 年完全淘汰四氯化碳1996 年完全淘汰 CFCs1996 年完全淘汰 methyl chloroform1996 年完全淘汰 HBFCs2005 年完全淘汰 methyl bromide2020 年完全淘汰 HCFCs

加拿大試驗性的計劃：methyl bromide 和 HCFCs 配額販售

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在空氣上的進展

加拿大生產的臭氧破壞物質在 1987 – 1996 年降低超過 95﹪

全世界而言， CFC 與 1988 年的尖峰相比較而言降低超過 88 ﹪

加拿大應加入的理由：先前扮演著重要角色龐大的資金吸引

美國：臭氧保護及 CFCs 削減行動（ 1986 ）

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減少臭氧破壞的經濟益處

美國的益處：低成本、保護環境

加拿大環境部報告（履行蒙特婁議定書）：2240 億的經濟效益（全世界）、健康…等

Nortel ：淘汰臭氧破壞物質節省 5 億

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未完成的責任

實行難處：走私、報告做假

HCFCs ：取代 CFCs 的物品為 CFCs 破壞臭氧層的 2 - 5﹪2020 年淘汰

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學術上的專業

蒙透婁議定書之彈性：明顯地目標（無具體的說明）已開發國家：減少生產、 使用發展中國家：逐步淘汰（已開發國家協助）

加拿大與美國之歷程：標準最有效經濟及技術是妨礙的主因民眾和環境團體的壓力解決環境問題的經濟益處相當多課稅是有力的工具經濟手段（允許貿易）可彈性完成目標政策的重要性

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小結

臭氧的毀滅性極大（健康、環境上的衝擊）

蒙特婁議定書的重點：成功地試圖保護地球上的人民

溫室氣體排放之危害：低 層：暖化平流層：冷卻（低溫造成破壞臭氧）

臭氧層的永續不僅為減少破壞物質，更要加入氣候變遷的影響

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三、大氣層之上 – 加拿大在全球暖化的紀錄

不注重會使人類難以生存（ Lucien Bouchard ， 1989 ）

加拿大應注重氣候變遷（ Jean Chretien ， 2001 ）

加拿大在氣候變遷上的錯？

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氣候變遷的科學

溫室氣體吸收太陽輻射熱，使其無法反射至太空

工業革命 - 目前： CO2 上升到 368 ppm

1980 – 1990 為 10000 年內暖化最快的

1998 年為最暖的一年

2100 年會升高 1.4 - 5.8℃（會造成冰河融化）

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氣候變遷對人類和環境的衝擊

海平面上升 0.1 - 0.2 m （ 20 世紀）

若持續升高：永凍層融化 、天災之頻率及強度增加、動植物的不正常狀態、食物減少、缺水、疾病流行、空氣惡化…等

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加拿大在氣候變遷上的衝擊

2100 年：北極溫度升高 8℃

缺點：北極熊的打獵能力降低穀物收成降低公共衛生的威脅

優點：某些區域可增加農作物產量某些森林更多產溫度增加減少心血管疾病死亡（對較冷地區而言）

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氣候暖化的原因

主要溫室氣體（人類活動）：CO2、 CH4、 NOX

加拿大對暖化的貢獻：CO2： 76﹪（石化燃料）CH4： 12﹪（農業、掩埋場）NOX： 11﹪（石化燃料、肥料）其它： 1﹪（工業化學）

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國際間對氣候變遷的進展

IPCC ：2050 年 CO2 濃度增加 2 倍、溫度升高 4.5℃（ 1 ， 1990 ）人類影響地球氣候平衡的證據（ 2 ， 1995 ）人類活動所造成的暖化證據、氣候變遷持續好幾世紀（ 3 ， 2001 ）

聯合國氣候變遷組織會議（ 1992 ）：186 個國家簽署（含美國、中國）穩定溫室氣體在大氣層中的濃度並保護危險的人為阻礙氣候系統 無具體目標及限制

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國際間對氣候變遷的進展

京都議定書：1997 年 12 月通過使已開發國家訂定目標及計劃彈性的機制：

國際排放貿易、共同執行、乾淨發展機制 已開發國家缺乏行動發展中國家成本效益降低

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加拿大在氣候變遷上的反應

不明確的語言：擴大自願對能源保護的行動程序 階段性地自願改進燃料效率 鼓勵發展再生能源提升及增進能源在家庭使用的建築技術

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自願的評估可以產生較低的溫室氣體排放嗎？

由規定和懲罰來分析我們政府將不行動 （ Tomd quino ， BCNI 總裁 ）

企業相當樂意來減少溫室氣體排放，並宣稱「立法往往是最不有效地，並且是代價最高的方法」 （ Anne McLellan ， 1995 ）

加拿大政府採取的行動：教育、自願計劃（ VCR ）自願來鼓勵工業減少溫室氣體排放同意運輸業者增加燃料的效率建議國家建築物的法規修訂。

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自願的評估可以產生較低的溫室氣體排放嗎？

失敗的 VCR ：980 個公司提出， 10﹪完整提出對溫室氣體的減少毫無幫助汽車燃料消耗標準行動（自願非強制）R-2000 能源效率標準僅 3﹪建築物採用

KPMG 環境風險管理研究調查企業的刺激因素（ 1996 ）：01 名：標準的履行（ 92﹪）02 名：環境管理和義務（ 69﹪）15 名 ：自願（ 16﹪）

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自願的評估可以產生較低的溫室氣體排放嗎？

加拿大環境部門（ 1998 ）：自願的承諾計畫及檢查計畫不能達到承諾的水準

自願、教育、學術評估不足以改變加拿大的氣候變遷，且加拿大不支持管理的標準及財政上明確地的鼓勵 。

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法律和標準可以降低溫室氣體嗎？

加拿大對於 CO2 的排放卻沒有立法管制 。

能源效率行動 （ 1992 ）：33 個產品的標準（冰箱、汽車…等）

安大略及英屬哥倫比亞：強制運輸工具檢查及都市的維持計劃（對 CO2 有些微功效）。安大略需管制 CH4 （ 掩埋場） 。

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法律和標準可以降低溫室氣體嗎？

加拿大自然資源部：能源效率行動及標準對 CO2 減少：

400 – 600 萬噸（ 2000 ）1200 – 1900 萬噸（ 2020 ）

減少原因：舊產品取代新產品目前電冰箱消耗能源比 20 年前少 75﹪1999 年修正：加入電燈

可減少 530 萬噸（如 100 萬輛車排放）

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加拿大努力減少溫室氣體排放的結果

加拿大的溫室氣體排放：1990 - 2000 升高 15 ﹪2010 年會升高 27﹪（京都議定書規定為降低 6﹪）2020 年會升高 40﹪每年、每人產生 22.5噸（全球為 3.8 噸）

儘管如此，加拿大仍依賴自願行動

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小結

加拿大環境和永續發展部：缺少降低排放的策略缺少有效的行動缺少應負的責任領導的角色失敗民眾的教育失敗拒絕課碳稅自願下承擔責任

加拿大的溫室氣體排放持續上升，加拿大的方向一點也不永續 （委員會， 2001 ）

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四、加拿大溫室氣體排放降低的障礙

兩個全球環境上的威脅：加拿大減少臭氧破壞物質 95﹪，同時溫室氣體排放增加了 15﹪。

由加拿大的觀點，臭氧破壞與氣候變遷相似點：人類活動產生健康和環境的威脅位於北方生產與排放相同工業界仍否定，因為無具體證據國際間不明確的合作

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四、加拿大溫室氣體排放降低的障礙

臭氧破壞與氣候變遷相異點：氣候變遷少數無法至疑的科學替代品的方式很有效民眾對於氣候變遷不關心（不同於臭氧層破洞）聯邦政府對氣候變遷缺少領導（因為天然資源為省的責任）經濟上的考量（競爭）氣候變遷更複雜（溫室氣體來源眾多）美國不贊成削減溫室氣體排放

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四、加拿大溫室氣體排放降低的障礙

歐盟：歐洲生產可再生能源每年可以減少 32 億的花費4.02 億噸的 CO2 排放

缺少矚目的焦點（如臭氧破洞）民眾不關心聯邦和省的法律權限分開

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四、加拿大溫室氣體排放降低的障礙

為何是臭氧破壞為領導者卻是氣候變遷的失敗者？經濟的影響能源貢獻加拿大 7﹪的 GDP承諾京都議定書會花費： 40 億

工業界的壓力

氣候變遷較複雜

京都議定書無明顯的目標及時間表（與蒙特婁議定書不相同）

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四、加拿大溫室氣體排放降低的障礙

為何是臭氧破壞為領導者卻是氣候變遷的失敗者？部分國家認為京都議定書不公平（美國）

加拿大害怕政策改變會喪失競爭力

加拿大樂於滿足美國的能源需求

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四、加拿大溫室氣體排放降低的障礙

其它研究：減少 CO2 20﹪的排放可以使加拿大節省 99 億 。經濟上的益處超出總體成本氣候變遷會使加拿大損失 1.5﹪的 GDP

BP 及 Shell 對再生能源投資 10 億

瑞典、丹麥、德國、英國透過改革其經濟來對減緩氣候變遷

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結論

加拿大如何減少臭氧破壞物質？法律、創新的經濟手段

科學家預估臭氧層下個世紀會慢慢痊癒，但氣候變遷可能會對此有所影響

加拿大的自願行動相當失敗

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結論

加拿大應採取的手段：法律規定標準的改良創新的經濟手段投資可再生能源及能源效率公共運輸和其他如何減少溫室體排放的方法。

氣候變遷並不是沒有辦法解決，只有缺少努力！

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簡報結束

謝謝