UPAYA PENCEGAHAN PERKAWINAN BEDA AGAMA

DI KABUPATEN TORAJA UTARA

Tesis

Diajukan untuk Melengkapi Syarat Guna Memperoleh Gelar Magisterdalam Bidang Ilmu Studi Hukum Islam (M.H.)

Oleh

MASHURINIM 18.19.2.03.0012

PASCASARJANAINSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI

IAIN PALOPO2020

ii

UPAYA PENCEGAHAN PERKAWINAN BEDA AGAMADI KABUPATEN TORAJA UTARA

Tesis

Diajukan untuk Melengkapi Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister

dalam Bidang Ilmu Studi Hukum Islam (MH)

Oleh

MASHURINIM 18.19.2.03.0012

Pembimbing:

1. Dr. Hj. Nuryani, M.A.2. Dr. Mardi Takwim, M.H.I.

PASCASARJANAINSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI

IAIN PALOPO2020

vii

PRAKATA

ِحْیِم ِ الرَّ ْحَمِن الرَّ َّ بِْسِم ا

الَ ِ َرّبِ اْلعَلَِمْیَن. َوالصَّ َّ ِ ٍد َو َعلَى اَ اَْلَحْمدُ ِلِھ َو اَْصَحا بِِھ اَْجَمِعْیَن,ةُ َو الَّسَّالَُم َعلَى َسیِِّدنَا ُمَحمَّ

.اما بعد

Alhamdulillah, puji dan syukur Peneliti panjatkan kepada Allah swt

yang telah memberikan kemudahan serta kelancaran. Shalawat dan salam

semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad saw. Dengan perjuangan

yang tidak mudah akhirnya tesis yang berjudul “Upaya Pencegahan

Perkawinan Beda Agama di Kabupaten Toraja Utara” telah dirampungkan

oleh Peneliti.

Tesis ini merupakan salah satu syarat memperoleh gelar Magister

Hukum Islam pada Institut Agama Islam Negeri Palopo. Dalam

menyelesaikan tesis ini tentu tidak lepas dari bantuan serta bimbingan berbagai

pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini Peneliti mengucapkan terima

kasih kepada:

1. Prof. Dr. Abdul Pirol, M.Ag. selaku Rektor IAIN Palopo.,

2. Dr. H. Muammar Arafat, S.H. M.H, Wakil Rektor Bidang Akademik

dan Pengembangan Kelembagaan.

3. Dr. Ahmad Syarief Iskandar, S.E, M.M, Wakil Rektor Bidang

Adimistrasi Umum, Perencanaan dan keuangan.

vii

4. Dr. Muhaimin, M.A, Wakil Rektor Bidang Kemahasiswaan dan

Kerjasama.

5. Dr. H. M. Zuhri Abu Nawas, Lc., MA. selaku Direktur Pascasarjana

IAIN Palopo.

6. Dr. H. Firman Muhammad Arif, Lc. M. HI, selaku Ketua Prodi Hukum

Islam Pascasarjana IAIN Palopo.

7. Dr. Hj, Nuryani, M.A dan Dr. Mardi Takwim, M. H.I, selaku

pembimbing I dan pembimbing II yang telah memberikan bimbingan,

masukan dan mengarahkan dalam rangka penyelesaian tesis.

8. Seluruh Dosen beserta seluruh staf pegawai IAIN Palopo yang telah

mendidik penulis selama berada di IAIN Palopo dan memberikan

bantuan dalam penyusunan tesis ini.

9. H. Madehang, S.Ag., M. Pd. selaku Kepala Unit Perpustakaan beserta

Karyawan dan Karyawati dalam ruang lingkup IAIN Palopo, yang

telah banyak membantu, khususnya dalam mengumpulkan literature

yang berkaitan dengan pembahasan tesis ini.

10. Pretty Lamban Gasong.S. Th. M.Adm. SDA, selaku Kepala Kantor

Kementerian Agama Kabupaten Toraja Utara yang telah memberi izin

kepada penulis untuk meneliti dan mengambil data yang relevan dengan

penulisan tesis tersebut.

11. Terkhusus kepada kedua orang tuaku tercinta ayahanda Djini Tumanang

Dan Ibunda Hj. Husnah,yang telah mengasuh dan mendidik penulis

vii

dengan penuh kasih sayang sejak kecil hingga sekarang, dan segala yang

telah diberikan kepada anak-anaknya, serta semua saudara dan

saudariku yang selama ini membantu dan mendoakanku. Mudah-

mudahan Allah swt.mengumpulkan kita semua dalam surga-Nya kelak.

12. Mertuaku Talatta dan Ibunda mertuaku Hanisa (al-marhumah) Dan

terkhusus istriku tercinta Runeni.,S.Pd.I dan anak-anak saya:

Muhammad Mursyid Najiha dan Nurul Sahri Maqfirah, yang setia

menemani dan mendampingi sampai larut malam menyelesaikan tesis

ini.

13. Rekan kerja yang setia di Kantor Urusan Agama Kecamatan Rantepao

dan seluruh karyawan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Toraja

Utara yang selalu membantu dan menyiapkan data yang dibutuhkan

dalam penelitian.

14. Sahabat-sahabat dan rekan-rekan mahasiswa angkatan 2018 Program

Pascasarjana Hukum Islam, khususnya teman seperjuangan dalam

menuntut ilmu, yang tidak bosan mengkritik dan memberi masukan,

kalian adalah saudara baruku yang saya temukan dalam hamparan

gelombang ilmu dengan membawa karakter dan budaya yang beragam

dari daerah masing-masing.

Peneliti menyadari bahwa tesis ini jauh dari kesempurnaan,

olehnya itu kritik dan saran yang sifatnya membangun dari berbagai

pihak, sangat diharapakan demi penyempurnaan penelitian berikutnya.

vii

Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat dalam khasanah

pengembangan ilmu pengetahuan dan menjadi amal jahiah kelak.

Aaminn.

Toraja Utara,09 September 2020.

Penulis

vii

vi

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB LATIN

Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama RI dan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor 158/1987 dan 0543 b/U/1987, tanggal

22 Januari 1988.

1. Konsonan Tunggal

HurufArab

Nama HurufLatin

Keterangan

ا ب ت ث ج

Alifba’ta’sa’jim

Tidak dilambangkanbtṡj

Tidak dilambangkanBeTe

Es (dengan titik diatas)Je

ح خ د ذ ر

ha’kha’dalzalra’

ḥkhdżr

Ha (dengan titik di bawah)Ka dan Ha

DeZet (dengan titik di atas)

Er

ز س ش

ص ض

zaisinsyinsaddad

zssyṣḍ

ZetEs

Es dan YeEs (dengan titik di bawah)De (dengan titik dibawah)

ط ظ ع غف

Taza‘aingainfa’

ṭẓ‘gf

Te (dengan titik dibawah)Zet (dengan titik dibawah)

Koma terbalik diatasGeEf

ق كل

qafkaflam

qkl

QiKaEl

vii

م ن

mimnun

mn

EmEn

و ه ءي

wawuha’

hamzahya’

wh’Y

WeHa

ApostrofYe

2. Vokal

Vokal bahasa Arab, seperti vokal bahasa Indonesia, terdiri atas vokal

tunggal (monoftong) dan vokal rangkap (diftong). Vokal tunggal bahasa Arab

lambangnya berupa tanda atau harakat, yaitu fathah untuk vokal (ـــــــَــــ) a,

kasroh untuk vokal (ــــــــِـــــ) i, dandhummah ( ــــــــــُـــ ) untuk vokal u. Vokal

rangkap bahasa Arab lambangnya berupa gabungan antara harakat dan

huruf yaitu au yaitu harakat a (fathah) diikuti wawu sukun(و) (mati), dan ai

yaitu harakat a (fathah) diiringi huruf ya’ (ي) sukun (mati).

Contoh vokal tunggal : َكثَرَ ditulis kasara

Contoh vokal rangkap : َجعَلَ ditulis ja’ala

a.Fathah + yā’ tanpa dua titik yang dimatikan ditulis ai .(أي)

Contoh : َكْیفَ ditulis kaipa

b.Fathah + wāwu mati ditulis au .(او)

Contoh : ََھْول ditulis haula

viii

3. Madda

Maddah atau vokal panjang yang di dalam bahasa Arab dilambangkan

dengan harakat dan huruf, transliterasinya berupa huruf dan tanda. Vokal

panjang ditulis,

Tanda Nama Huruf Latin Nama

◌َ …ا Fathah dan alif a dengan garis di atas

◌َ ...ي Atau fathah dan ya

◌ِ ◌...ي Kasrah dan ya Î i dengan garis di atas

◌ٌ ◌...و Dammah dan wau Û u dengan garis di atas

masing-masing dengan tanda hubung (-) diatasnya.

Contoh: لقَا ditulis qala

قِْیلَي ditulis qiila

یَقٌْولُ ditulis yaquulu

4. Ta’ marbutah

Transliterasi untuk ta’ marbutah ada dua, yaitu : ta’ marbutah yang

hidup atau mendapat harakat fathah, kasrah, dan dammah, transliterasinya

adalah [t]. Sedangkan ta’ marbutah yang mati atau mendapat harkat sukun,

transliterasinya adalah.

Kalau pada kata yang berakhir dengan ta’ marbutah diikuti oleh kata

yang menggunakan kata sandang al- serta bacaan kedua kata itu terpisah, maka

ta marbutah itu ditransliterasikan dengan ha (h).

ix

Contoh : َرْوَضةَ االَْطفَا لَ : raudah al-atfal

ِضلَةاَْلَمِد ْینَةٌ اَْلفَا : al-madinah al-fadilah

اَْلِحْكَمة : al-hikmah

5. Syaddah

Syaddah/ tasydid dalam sistem tulisan Arab dilambangkan dengan

tanda tasydid, dalam transliterasi ini dilambangkan dengan perulangan huruf

yang diberi tanda syaddah.

Jika huruf ى ber-tasydid di akhir sebuah kata dan didahului oleh huruf

kasrah ىــــِـ , maka ia ditransliterasi seperti huruf maddah (i).

Contoh : َربَّنَا : rabbana

ْینَا نَجَّ : najjaena

6. Kata Sandang Alif + Lam (ال)

Transliterasi kata sandang dibedakan menjadi dua macam, yaitu :

a. Kata sandang diikuti huruf syamsiah

Kata sandang yang diikuti oleh huruf syamsiah ditransliterasikan sesuai

dengan bunyinya, yaitu huruf yang sama dengan huruf yang langsung

mengikuti kata sandang itu atau huruf lam diganti dengan huruf yang

mengikutinya.

Contoh : اَلرَّ ٌجلٌ : ar-rajulu

اَلشَّْمسُ : as-syamsu

x

b. Kata sandang diikuti huruf qamariah

Kata sandang yang diikuti oleh huruf qamariah ditulis al-.

Contoh : اَْلَمِلكٌ : al-maliku

اَ ْلقَلَمٌ : al-qalamu

7. Hamzah

Hamzah (ء) yang terletak di awal kata mengikuti vokalnya tanpa diberi

tanda apa pun. Jika ia terletak di tengah atau di akhir kata, maka ditulis dengan

tanda apostrof (’).

8. Penulisan Kata

Pada dasarnya setiap kata, baik fi’il, isim maupun huruf, ditulis terpisah.

Bagi kata-kata tertentu yang penulisannya dengan huruf Arab yang sudah

lazim dirangkaikan dengan kata lain karena ada huruf atau harakat yang

dihilangkan maka dalam transliterasi ini penulisan kata tersebut bisa dilakukan

dengan dua cara, bisa terpisah per kata dan bisa pula dirangkaikan.

Contoh : اِزقِْین َواِنَّ هللاَ لٌَھَو َخْیٌر اَلرَّ : Wa innallâha lahuwa khair al-

râziqîn

9. Lafz al-Jalalah (هللا)

Kata “Allah” yang didahului partikel seperti huruf jar dan huruf lainnya

atau berkedudukan sebagai mudaf ilaih (frasa nominal), ditransliterasi tanpa

huruf hamzah.

Contoh : هللاِ ِدْینٌ đīnullāh ِ بِا billāh

xi

Adapun ta marbutah di akhir kata yang disandarkan kepada lafz al-jalalah,

ditransliterasi dengan huruf (t).

Contoh : ِ ٌھْم فِْي َرْحَمِة َّ ا hum fi rahmatillah

10. Huruf Kapital

Walaupun dalam sistem huruf Arab huruf kapital tidak dikenal, dalam

transliterasi ini huruf kapital tetap digunakan. Penggunakan huruf kapital

sesuai dengan EYD, di antaranya huruf kapital digunakan untuk penulisan

huruf awal, nama diri, dan permulaan kalimat. Bila nama diri itu didahului

oleh kata sandang, maka yang ditulis dengan huruf kapital tetap huruf awal

nama diri tersebut, bukan huruf awal kata sandangnya. Penggunaan huruf

capital untuk Allah hanya berlaku bila dalam tulisan arabnya memang lengkap.

12

13

14

15

16

17

18

xv

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL .................................................................................... i

HALAMAN JUDUL........................................................................................ ii

PERNYATAAN KEASLIAN TESIS.............................................................. iii

HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iv

PRAKATA....................................................................................................... v

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB LATIN............................................. ix

DAFTAR ISI.................................................................................................... xv

DAFTAR AYAT.............................................................................................. xvii

DAFTAR HADIS ............................................................................................ xviii

DAFTAR TABEL............................................................................................ xix

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xx

ABSTRAK ....................................................................................................... xxi

BAB I PENDAHULUAN...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah......................................................... 1

B. Batasan Masalah.................................................................... 12

C. Rumusan Masalah................................................................... 12

D. Defisi Operasional .................................................................. 13

E. Tujuan dan Manfaat Penelitian............................................... 13

BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................... 15

A. Penelitian Terdahulu yang Relevan......................................... 15B. Tinjauan Teoretis..................................................................... 18

1. Pengertian Perkawinan......................................................... 182. Syarat Sah Perkawinan......................................................... 263. Larangan Perkawinan........................................................... 324. Pencegahan Perkawinan....................................................... 355. Pembatalan Perkawinan ....................................................... 376. Akibat Perkawinan ............................................................... 39

xv

7. Pengertian Perkawinan Beda Agama ................................... 45C. Kerangka Pikir ........................................................................ 61

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 63

A. Desain Penelitian dan Pendekatan yang Digunakan .............. 63B. Lokasi dan Waktu................................................................... 63C. Subjek dan Objek Penelitian .................................................. 64D. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ............................. 65E. Validitasas dan Reliabilitas Data ............................................ 67F. Teknik Pengolahan dan Analisis Data .................................... 69

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN........................... 71

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................... 71B. Penyebab Maraknya Perkawinan Beda Agama di Kabupaten

Toraja Utara............................................................................ 85C. Upaya Pencegahan Perkawinan Beda Agama di Kabupaten

Toraja Utara............................................................................ 107D. Solusi terhadap Maraknya Perkawinan Beda agama di

Kabupaten Toraja Utara.......................................................... 124

BAB V PENUTUP..................................................................................... 139

A. Simpulan ................................................................................ 139B. Implikasi Penelitian ................................................................ 140

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 142

LAMPIRAN-LAMPIRAN

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

xvii

Daftar Kutipan Ayat

Kutipan Ayat 1 QS ar-Rum/30: 21................................................................... 2

Kutipan Ayat 2 QS al-Maidah/5: 5 .................................................................. 47

Kutipan Ayat 3 QS al-Baqarah/2: 221 ............................................................. 48

Kutipan Ayat 4 QS al-Mumtahanah/60: 10 ..................................................... 49

Kutipan Ayat 5 QS al-Baqarah/2:221 .............................................................. 50

xviii

DAFTAR HADIS

Hadis 1 Hadis tentang kategori pemilihan jodoh ............................................ 46

Hadis 2 Hadis tentang kategori anjuran untuk menikah .................................. 50

Hadis 3 Hadis tentang kategori kesucian seorang anak .................................. 52

Hadis 4 Hadis Aisyah tentang kategori nikah sebagai sunnah Nabi ............. 53

xix

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Uraian Hasil Penelitian Terdahulu ................................................................ 17

Tabel 2 Nama-nama Penjabat Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Toaraja Utarabeserta priode masa jabatan............................................................................ 72

Tabel 3 Nama-nama majelis Ta’lim tahun berdirinya dan nama ketuanya ................ 110

xx

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Yoges friani Rondong, Barana Kabupaten Toraja Utara............... 92

Gambar 2 Trisno, Rantepao Kabupaten Toraja Utara. .................................. 97

Gambar 3 Noberthus Ramme, Buntao Kabupaten Toraja Utara ................... 99

Gambar 4 Anti Pali’Rose’Sesean, Kabupaten Toraja Utara ................................. 10

Gambar 5 Ahmad Kausar H, Karambe, Kabupaten Toraja Utara .................. 10

Gambar 6 Pretty Lamban Gasong,Rantepao,Kabupaten Toraja Utara........... 10

Gambar 7 Foto kegiatan Pembinanaan ,Rantepao, Kabupaten Toraja Utara . 113

Gambar 8 Photo kegiatan Pembinaan,Rindingallo, Kabupaten Toraja Utara 114

Gambar 9 Photo Kegiatan Pembinaan,Rantebua, Kabupaten Toraja Utara ... 115

Gambar 10 Photo Plt. Kepala KUA Rantebua, Kabupaten Toraja Utara......... 117

Gambar 11 Photo Pengajian HIPMUS, Kabupaten Toraja Utara. ................... 118

Gambar 12 Luter Kananna, Buka,, Kabupaten Toraja Utara ........................... 120

Gambar 13 Drs. H. Tarauna Bin Tumanan” Ketua MUI Kab. Toraja Utara.... 126

xxi

ABSTRAK

MASHURI, 2020, “ Upaya Pencegahan Perkawinan Beda Agama di KabupatenToraja Utara”. Dibimbing oleh Dr. Hj. Nuryani, M.A dan Dr. MardiTakwin, M. H.I.

Penelitian ini adalah studi tentang “Upaya Pencegahan Perkawinan BedaAgama Kabupaten Toraja Utara. Pokok permasalahannya:1. Apa penyebab maraknyaperkawinan beda agama, 2. Upaya apa yang dilakukan unuk meminimalisirmaraknya perkawinan beda agama, 3. Apa solusi maraknya pernikahan beda agama?.Tujuannya adalah Boleh atau tidaknya Perkawinan beda agama dilangsungkanmenurut agama yang ada di Indonesia, semuanya tergantung pada aturan hukum darimasing-masing agama yang mengatur.

Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif, denganpendekatan syariat, yuridis formal dan pendekatan sosiologis. Metode pengumpulandata; observasi, interview, dan dokumentasi, dengan teknik analisis data; reduksidata, display data, dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa dari segi analisis problematika perlu diketahui penyebab terjadinya perkawinan beda agama ditimbulkan, karena adanyapengaruh budaya lingkungan, daya tarik lahiriah, rasa cinta, ekonomi dan hamildiluar nikah. Agar tidak terjadinya hal seperti itu perlunya turut andil pelaku upayapencegahan perkawinan beda agama yaitu Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)untuk mensosialisasikan Undang-undang No 1 Tahun 1974 tentang perkawinan yangmenyatakan bahwa perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukummasing-masing agama dan kepercayaannya itu. Dan bahwasanya melaksanakanperkawinan di luar aturan hukum, perkawinan tersebut tidak sah karena melanggarketentuan aturan hukum yang ditetapkan oleh pemerintah dan tidak ada celaah untukmelakukan perkawinan beda agama. Yang dilakukan oleh pelaku pencegahanperkawinan beda agama adalah melakukan pendekatan intensif melalui tokoh-tokohagama, dengan melakukan pembinaan agama lewat komunikasi yang sehat,memberikan gambaran kriteria dalam memilih pasangan aqidah. Sehingga dalammembangun bahtera kehidupan rumah tangga tanpa adanya ketimpangan satu denganyang lainnya dalam membentuk keluarga yang sakinah, mawaddah dan warahmah.Solusi dalam penyelesaian problematika pernikahan beda agama, yang pertama yakniharus tunduk pada undang-undang yang telah ditentukan, baik hukum formil maupunhukum Islam , menggiatkan ceramah-ceramah di mesjid tentang hukum perkawinanmenurut syariat agama Islam, adanya sanksi yang tegas terhadap pelaku perkawinanbeda dan memaksimalkan peran lembaga keagamaan dan ormas yang mampumemberikan pandangan keagamaan yang mendalam, terhadap permasalahan danmemberikan solusi yang bijak, dan tepat terhadap persoalan perkawinan bedaagama.

Kata Kunci: Pencegahan, Perkawinan Beda Agama, Penerimaan Informasi

ABSTRACT

MASHURI, 2020, “Prevention of Interfaith Marriage in North Toraja Regency”.Guided by Dr. Hj. Nuryani, M. A and Dr. Mardi Takwin, M. H. I.

This research is a study on “Prevention of Marriage with Different Religion inNorth Toraja Rigency. Main per what causes the rise of inferfaith marriages, 2. Whatefforts are being made to minimize the prevalence of interfaith marriages, 3. What isthe solution to the increase in interfaith marriages?. Whether or not interfaithmarriages are carried out according to the exiting religions in Indonesia, it all dependson the legal rules of each religion that governs.

To discuss this problem qualitative research method are used, with a syar’iapproach, formal juridical and sociological approaches. Observation, interview, anddocumentation, with data analysis techniques; data reduction, data display anddrawing conclusions.

The result show that form a pro analysis point of view, we need to know thecauses of interfaith marriages due to cultural influences environment, attractiveness,ahiriah, love, economy, hami outside of marriage, so as not to happen yes, such athing is necessary for the participation of actors in efforts to prevent interfaithmarriages, namely the Head of the Office of Religious Affairs to socialize Law No 1of 1974 concerning marriage which states that marriage is legal, if it is carried outaccording to the law of each religion and belief. And bales carry out marriagesoutside the legal provisions, such marriages are invalid because they violate theprovisions of the legal rules established by the government and there is no criticismof having interfaith marriages. Efforts made by interfaith marriage prevention actorsare take an intersive approach through religious leaders, by conducting agdevelopment through a healthy person, providing an overview of the criteria forpairing with aqidah. So that in building the ark of the life of minah and ladder withoutone another in forming a healthy family. There are several alternative solutions insolving the problems of interfaith marriage., invite lectures in mosques on the law ofmarriage according to the syuiat of the Islamic religion, the existence of strictsanctions against actors of different marriages and maximize the role of religiousinstitutions and mass organizations that are able to provide deep kei views, onproblems and provide wise, and appropriate solutions to interfaith marriage issue.

Key Words: Prevention, Interfaith Marriage, The Acceptance of Information

جتريد البحث

مصحور: االسم18192030012: رقم الطلبة

مبنطقة توراجا الشماليةمنع الزواج بین األدیان فيالجھود المبذولة ل: عنوان الرسالة

. ما ھو 1المشاكل الرئیسیة: ھذا البحث ھو دراسة عن "جھود الوقایة من الزواج بین األدیان في شمال توراجا ریجنسي. . ما ھو الحل 3. ما ھي الجھود التي بذلت للحد من ارتفاع الزیجات بین األدیان ، 2سبب زیادة الزیجات بین األدیان ،

الرتفاع الزیجات بین األدیان؟. والھدف ھو ما إذا كان الزواج بین األدیان یعقد أم ال وفقا لألدیان في إندونیسیا ، وكلھا على القواعد القانونیة لكل دین یحكم. ألن األدیان الخمسة ھي: اإلسالم والمسیحیة البروتستانتیة والكاثولیكیة تعتمد

والھندوسیة والبوذیة ، ویعارض بشدة وجود زواج بین األدیان یمكن استبعاده في بعض الحاالت یمكن السماح بھ ولكن ین الخضوع لسیادة القانون واإلجراءات ما ھي الطریقة الدینیة التيفي حالة االختالفات الدینیة ، یجب على كال الطرف

.سیتم اختیارھا للزواج

النھج الشرعي ، والقانونیة الرسمیة والمنھج االجتماعي. لمناقشة المشكلة ، یتم استخدام طرق البحث النوعي ، باستخدام طریقة جمع البیانات ؛ المالحظة والمقابلة والوثائقي بتقنیات تحلیل البیانات ؛ تخفیض البیانات وعرض البیانات ورسم

.االستنتاج

لمختلفة للزواج بین األدیان أوضحت النتائج أنھ من حیث تحلیل المشكالت التي تحدث غالبًا في مجتمعنا حول األسباب ا. ھناك جاذبیة خارجیة للجمال للنساء 1في شمال توراجا ریجنسي بسبب اإلحساس الذي ینشأ في القلب بسبب الرؤیة:

. الحامل خارج إطار الزواج. لكل 4. العوامل االقتصادیة ، 3. ھناك شعور كبیر بالحب ، 2والمظھر للرجال. ذكر ، ق مختلفة للتعامل معھا. في محاولة لتجنب الزواج بین األدیان ، نحتاج إلى تجنب االتصال شریك مشاكلھ الخاصة وطر

المباشر ومنعھ ، واكتشاف االختالط الجنسي الذي یؤھل العشاق للقیام بشيء غیر مرغوب فیھ ، وال یحتاجون إلى د عن وجود حب الزوج والصراع واألذى الحصول على مكافآت مالیة ، وتجنب األنشطة التي یتم تنفیذھا معًا ، واالبتعا

وعدم الوالء والخیانة بینھما. ھناك العدید من الحلول البدیلة في حل مشاكل الزواج بین األدیان ، أولھا أنھا یجب أن تمتثل للقوانین التي تم تحدیدھا ، ال یزال ھناك شيء مثل موافقة الوالدین (ولي األمر) ، والمساواة في اإلیمان ،

وف المدعوین ، والتشاور مع شخص أو مؤسسة قادرة إعطاء نظرة دینیة عمیقة ، والمرونة في رؤیة المشاكل والضی.وتقدیم حلول حكیمة ومناسبة ومسؤولة علمیا .

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia dikenal dengan beraneka ragam budaya adat istiadat yang

sudah tertanam dari nenek moyang mereka sebelumnya serta agama dan

kepercayaan yang berbeda-beda. Tentunya masing-masing memiliki aturan yang

berbeda-beda pula. Sama halnya dengan perkawinan. Budaya perkawinan dan

aturan yang berlaku di Indonesia yang mana masyarakatnya begitu heterogen

dalam segala aspeknya, tentu tidak terlepas dari pengaruh adat-istiadat dan agama

yang berkembang di Indonesia. Seperti pengaruh agama Hindu, Budha, Kristen

Protestan, Katolik dan Islam, bahkan dipengaruhi budaya perkawinan Barat.

Keseluruhan faktor tersebut membuat begitu beragamnya hukum perkawinan di

Indonesia. Di antara beberapa faktor tersebut, faktor agama adalah faktor yang

paling dominan mempengaruhi hukum perkawinan yang ada di Indonesia.

Keseluruhan agama tersebut masing-masing memiliki tata cara dan aturan

perkawinan sendiri-sendiri. Hukum perkawinan yang berlaku bagi tiap-tiap

agama tersebut satu sama lain ada perbedaan, akan tetapi tidak saling

bertentangan.1

Keheterogenan Indonesia menyebabkan adanya beberapa hukum yang

1 Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional (Jakarta: Rineka Cipta, 2005), h. 6.

2

mengatur tentang perkawinan. Hukum yang mengatur perkawinan tersebut satu

sama lain tidak sama. Sehingga apabila terjadi perkawinan yang berbeda agama,

suku ataupun adat, maka akan menimbulkan akibat yang rumit. Dalam hal yang

demikian ini tetap ada kepastian hukum akan tetapi berlakunya hukum tersebut

hanya untuk golongan tertentu, sedangkan golongan yang lainnya mengatur

hukumnya sendiri.

Mendambakan pasangan merupakan fitrah sebelum dewasa, dan dorongan

yang sulit dibendung setelah dewasa. Oleh karena itu, agama mensyariatkan

dijalinnya pertemuan antara pria dan wanita, dan kemudian mengarahkan

pertemuan itu sehingga terlaksananya”perkawinan” dan beralihlah kerisauan pria

dan wanita menjadi ketenteraman atau sakinah sebagaimana dijelaskan dalam

Firman Allah swt dalam Q.S ar-Rum (30) : 21.

َودَّٗة وَ ٗجا لِّتَۡسُكنُٓواْ إِلَۡیَھا َوَجعََل َبۡیَنُكم مَّ ۡن أَنفُِسُكۡم أَۡزَوٰ تِِھۦٓ أَۡن َخلََق لَُكم ّمِ َرۡحَمةًۚ َوِمۡن َءایَٰ

ٖت لِّقَۡوم ِلَك َألٓیَٰ َیتََفكَُّرونَ إِنَّ فِي ذَٰTerjemahnya:

Dan di antara tanda-tanda kekuasaan-Nya ialah Dia menciptakan untukmuisteri-isteri dari jenismu sendiri, supaya kamu cenderung dan merasatenteram kepadanya, dan dijadikan-Nya diantaramu rasa kasih dan sayang.Sesungguhnya pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda-tandabagi kaum yang berfikir.2

Sebelum diberlakukan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang

perkawinan, ketentuan yang mengatur perkawinan di Indonesia belum ada

keseragaman, sehingga perkawinan pada waktu itu dilaksanakan berdasarkan

2 Kementerian Agama RI, al-Qur’an dan Terjemahnya (Jakarta: Yayasan Penerjemah al-Qur’an, 2012), h. 410.

3

hukum dan golongannya masing-masing. Karena itu, perkawinan antara orang

yang berlainan agama merupakan perkawinan antara sistem hukum. Seperti yang

terjadi perkawinan seorang laki-laki Tionghoa dengan wanita Indonesia asli, yang

oleh pak KUA dinikahkan dengan prosedur perkawinan dan hukum Islam.

Padahal menurut hukum positif, bahwa perkawinan harus dilakukan menurut

hukum pihak mempelai laki-laki. Secara yuridis anak yang dilahirkan tersebut

tetap anak yang tidak sah dan untuk dapat menjadi ahli waris anak tersebut harus

mendapat pengakuan yang sah dari orang tuanya.3

Dalam kompilasi Hukum Islam (KHI) diberlakukan dengan intruksi

Presiden Nomor 1 tahun 1991, melarang seorang muslim melakukan perkawinan

beda agama. Pasal 40 huruf c KHI berisikan tentang perkawinan seorang dengan

wanita yang tidak beragana Islam.4

Sementara larangan menikah beda agama bagi wanita muslimah diatur

dalam pasal 44 KHI: “seorang wanita Islam dilarang melangsungkan perkawinan

dengan seorang pria yang tidak beragama Islam.” Secara normatif larangan bagi

wanita muslimah ini tidak menjadi persoalan, karena sejalan dengan ketentuan

dalam Al-Qur’an yag disepakati kalangan fuqaha.

Di Indonesia pernikahan beda agama merupakan pernikahan yang menarik

perhatian masyarakat. Meskipun pernikahan ini dianggap berbeda dengan

kebiasaan masyarakat pada umumnya. Namun, pada kenyataannya fenomena

pernikahan beda agama sering dijumpai. Karena memang penduduk Indonesia

3 Sution Usman, Kawin Lari dan Kawin Antar Agama (Yogyakarta: Liberty, 1989), h.112.

4 Afrian Raus, Perkawinan Antar Pemeluk Agama di Indonesia, volume 14 nomor 1 Juni2015, h. 75.

4

memeluk bermacam-macam agama menurut keyakinan masing-masing. Setiap

agama tentunya menghendaki pernikahan atas dasar kesamaan imam yang

dimiliki pasangan yang akan menikah. Bahkan akhir-akhir ini fenomena

perkawinan beda agama menjadi fenomena yang up to date dan ramai diberitakan

oleh masyarakat, salah satunya yakni berita tentang perkawinan “ Helmi Tandi

(Muallaf) dengan pasangan Isra Ali Sinau (Muslimah), sudah menjalin hubungan

cinta selama 4 tahun. Keduanya saling mencintai dan sangat cocok dalam segala

hal; komunikasi, intelektual, emosional, semuanya klop seperti sudah jodoh dari

sananya. Semua orang iri melihat kemesraan mereka. Namun, kebahagian

tersebut harus berakhir tragis karena kedua orang tua tidak menyetujui atas dasar

agama mereka yang berbeda. Mereka berdua diancam bakal akan diusir dari

rumah bila keras menikah. Dengan akibat tekanan yang bertubi-tubi dari keluarga

dan saudara kedua pasangan tersebut tak akan putus asa dan tetap optimis dengan

keyakinan yang kuat akan melangsungkan perkawinan dengan pasangan sejati

yang ia cintai. Bapak Helmi Tandi yang punya komitmen kuat yang harus

berhadapan dengan keluarga dengan keyakinan optimis apa yang ia harus jalani

tetap harus meminta izin kepada keluarganya dan tetap harus menanggung resiko

kedepannya. Dengan berbagai pertimbangan dan resiko yang ia dapatkan dari

keluarganya karena ingin menikahi pujaan hatinya tetap memegang prinsip apa

yang telah didiskusikan dari keluarganya dan bertanggungjawab segala resiko

yang ia hadapi kedepannya, dengan izin dari keluarga bapak Helmi Tandi ingin

menikahi wanita tersebut dan tetap meminta restu dari orang tuanya. Mendapat

restu dari orang tua yang susah payah dan penuh pengorbanan yang cukup berat,

5

Bapak Helmi Tandi dengan wajah penuh kecerian dengan segera datang kekantor

KUA Rantepao menanyakan prosedur perkawinan secara syari’at Islam. Dengan

jawaban yang ia dapatkan dari KUA Rantepao, Bapak Helmi Tandi dengan

matang dan berkeyakinan menjadi seorang muallaf pada tanggal 17 Agustus 2019

dan beberapa hari kemudian melangsung pernikahan pada tanggal 21 Agustus

2019. Dengan rintangan dan beban yang penuh lika-liku karena ingin menikahi

pujaan hatinya maka terjawablah dengan jawaban menikahi secara sah yang

dianjurkan oleh syari’at Islam.5

Kondisi hukum yang seperti itu telah berakhir dengan lahirnya Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Undang-Undang tersebut

merupakan perwujudan dari unifikasi pekawinan yang ada di Indonesia. Lahirnya

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan secara relatif telah

dapat menjawab kebutuhan terhadap peraturan perundang-undangan yang

mengatur perkawinan secara seragam dan untuk semua golongan masyarakat di

Indonesia. Namun, tidak berarti bahwa Undang-Undang ini telah mengatur semua

aspek yang terkait dengan perkawinan. 6Salah satu hal yang tidak diatur secara

tegas dalam Undang- Undang ini adalah masalah perkawinan beda agama.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tidak mengatur perkawinan yang

dilakukan pasangan beda agama. Akan tetapi Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang

5 Helmi Tandi, jabatan: wiraswasta, wawancara: Sanggalangi, Kabupaten Toraja Utara,pada tanggal 23 Maret 2020.

6 Rusli & T. Tama, Perkawinan Antar Agama dan Masalahnya (Bandung: Pioner Jaya,2006), h. 11.

6

Nomor 1 Tahun 1974 mengatakan bahwa perkawinan adalah sah, apabila

dilakukan menurut hukum masing-masing agama dan kepercayaannya itu.

Dari pasal 2 ayat (1) tersebut dapat ditafsirkan bahwa suatu perkawinan

hanya diakui oleh Negara sepanjang perkawinan tersebut diperbolehkan dan

dilakukan menurut agama dan kepercayaannnya masing-masing. Begitu pula

dengan perkawinan beda agama, sepanjang perkawinan agama tersebut diakui

dan dilaksanakan dengan sah menurut hukum agama yang bersangkutan adalah

sah menurut Negara. Apabila menurut agama masing- masing tidak

diperbolehkan dan tidak diakui keabsahannya, maka tidak sah pula menurut

Negara. Maka sejak berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, sahnya

perkawinan menurut hukum agama di Indonesia bersifat menentukan. Dengan

demikian tidak ada lagi perkawinan diluar hukum agama masing-masing.

Di Indonesia secara khusus historis unifikasi hukum sendiri sebenarnya

baru seumur jagung, hanya saja perkembangan terkini lebih mengarah pada

unifikasi sejalan dengan terbentuknya negara. Sementara pluralisme hukum sudah

ada jauh sebelum terbentuknya negara, sehingga ketika datang budaya unifikasi,

pluralisme hukum terancam keberadaannya. Keberadaan hokum-hukum lain yang

sudah lama berada di Indonesia seperti hukum Islam dan hukum-hukum adat

masyarakat Indonesia yang berbeda-bedapun terancam juga.

Unifikasi Hukum merupakan keseragaman (kesatuan, kesamaan) hukum

bagi seluruh warga Indonesia. Di Indonesia unifikasi sudah terwujud dalam

bidang-bidang hukum public (seperti:hukum tata negara, hukum admistrasi

negara, hukum pajak, hukum acara pidana). Sedangkan dalam hukum privat

7

masih pluralistic, kecuali dalam bidang-bidang hukum tertentu seperti: UU No.

5/1960 tentang UUP, UU No. 1/1974 tentang perkawinan, UU No. 4/1996

tentang hak tanggungan, UU No. 42/1999 tentang jaminan fidusia, UU

No.16/2001 tentang yayasan dan lai-lain.

Dari pengertian tersebut, maka unifikasi hukum dapat diartikan sebagai

penyatuan berbagai hukum menjadi satu kesatuan hukum secara sistematis yang

berlaku bagi seluruh warga Negara di suatu Negara.

Beberapa hukum yang telah diunifikasikan di Indonesia misalnya sebagai

berikut.

1. Undang-undang No. 5 Tahun 1960 tentang peraturan dasar pokok-

pokok Agraria.

2. Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan.

3. Berbagi Undang-undang lainnya, seperti Undang-undang Anti

korupsi, Undang-undang antisubversi, Undang-undang Narkotika, dan

sebagainya, yang mana kesemua Undang-undang ini berlaku tanpa

kecuali bagi seluruh bangsa dan di seluruh wilayah Indonesia.

Tujuan dilakukan unifikasi suatu hukum pada dasarnya ialah sebagai

berikut.

a. Untuk menjamin kepastian hukum, dalam arti kepastian berlakunya

suatu hukum bagi seluruh masyarakat di negara yang bersangkutan,

mengingat hukum itu telah diseragamkan berlakunya bagi semua

orang di negara tersebut, tanpa adanya perbedaan menurut suku,

golongan, agama, atau berbagai faktor lainnya.

8

b. Untuk lebih memudahkan masyarakat dalam mengetahui dan

menaatinya.

c. Sependapat mungkin mencegah hal-hal dibawah ini.

1. Kesimpangsiuran pengetahuan dan pengertian masyarakat tentang

hukum yang berlaku bagi diri tiap-tiap warga untuk ditaatinya.

2. Mencegah berbagai kemungkinan penyelewengan hukum, baik

yang tidak disengaja maupun yang disengaja, yang umumnya

beralasan pada kesalahpahaman tentang hukum yang berlaku,

mengingat memang begitu banyaknya hukum yang berbeda-beda

cara pengaturannya bila hukum itu belum diunifikasikan.

3. Keadaan berlatut-larut dari tidak mengertinya atau belum

mengertinya banyak warga masyarakat mengenai hukum mana

yang berlaku bagi dirinya, bila seandainya hukum itu belu

diunifikasikan.7

Di dalam penggabungan antara kodifikasi dan unifikasi hukum akan

terdapat kemungkinan-kemungkinan sebagai berikut.

Hukum itu telah dikodifikasikan dan telah pula diunifikasikan, misalnya:

1. Hukum pidana dalam kita Undang-undang Hukum Pidana (KUHP).

2. Hukum dagang dalam kitab Undang-undang Hukum Dagang

(KHUD).

3. Hukum Acara Pidana dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara

7 Halim, Ridwan, Pengantar Ilmu Hukum Dalam Tanya Jawab, Bogor: Ghalia Indonesia,h. 8

9

Pidana (KUHAP).

Hukum ini telah dikodifikasikan tetapi belum diunifikasikan.

Contoh:

Hukum perdata yang telah dikodifikasikan dalam Kitab Undang-Undang

Hukum Perdata (KUHPer), tetapi masih tetap membeda-bedakan berlakunya bagi

warga-warga masyarakat menurut golongannya. Akibatnya, isi pengaturannya

bersifat pluralistis.

Hukum itu telah diunifikasikan, tetapi belum dikodifikasikan.

Contoh:

1. Undang-undang No. 5 Tahun 1960 tentang peraturan dasar pokok-

pokok Agraria

2. Undang-undang antisubversi

3. Undang-undang Anti Korupsi dan sebagainya.

Untuk dapat diakui oleh Negara suatu perkawinan harus didaftarkan atau

dicatatkan. Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang- undangan

yang berlaku, sebagaimana amanah dari Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974.

Bagi mereka yang beragama Islam perkawinan dicatat di Kantor Urusan Agama

(KUA), sedangkan bagi mereka yang beragama non-Islam perkawinan dicatatkan

melalui Kantor Catatan Sipil. Untuk dapat dicatatkan, suatu perkawinan harus sah

menurut hukum agama dan kepercayaannya. Artinya baik KUA maupun Kantor

Catatan Sipil tidak dapat mencatatkan suatu perkawinan jika perkawinan tersebut

tidak dilakukan menurut hukum agama dan kepercayaannya masing-masing.

Pencatatan perkawinan sangat penting dilakukan karena dengan pencatatan ini

10

pasangan suami istri mempunyai bukti yang sah bahwa hukum Negara secara sah

mengakui perkawinan dan segala akibat yang timbul dari perkawinan tersebut.

Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang

Administrasi Kependudukan, kini Kantor Catatan Sipil memiliki kewenangan

untuk mencatat perkawinan beda agama yang telah mendapatkan penetapan dari

pengadilan. Jadi dengan adanya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang

Administrasi Kependudukan ini memungkinkan pasangan beda agama dicatatkan

perkawinannya asalkan melalui penetapan pengadilan. Pada pasal 35 huruf a

Undang-Undang Nomor 23 tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan

menyatakan:“Pencatatan perkawinan sebagaimana dimaksud dalam pasal 34

berlaku pula bagi Perkawinan yang ditetapkan oleh pengadilan”.8

Dalam Penjelasan pasal 35 huruf a ini disebutkan bahwa:“Yang

dimaksud dengan “perkawinan yang ditetapkan oleh pengadilan” adalah

perkawinan yang dilakukan antar umat yang berbeda agama”9

Perkawinan antar agama yang terjadi dalam kehidupan masyarakat,

seharusnya tidak terjadi jika dalam hal ini negara atau pemerintah secara tegas

melarangnya dan menghilangkan sikap mendua dalam mengatur dan

melaksanakan suatu perkawinan bagi rakyatnya. Sikap ambivalensi pemerintah

dalam perkawinan beda agama ini terlihat menurut aturan perundang - undangan

itu sebenarnya tidak dikehendaki.dalam praktek bila tidak dapat diterima oleh

8 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (Adminduk), Pasal 35 Huruf (a).

9 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Penjelasan Pasal 35 Huruf(a).

11

Kantor Urusan Agama, dapat dilakukan di Kantor Catatan Sipil dan menganggap

sah perkawinan berbeda agama yang dilakukan. Dari kenyataan yang terjadi di

dalam masyarakat terhadap perkawinan beda agama. 10

Menikah beda Agama. Saya Kristen (Debi) dengan suaminya Islam (Asri).

Kuncinya 3: cinta, yakin dan tutup kuping dari komentar nyinyiran tetangga. Ia

menceritakan awal kisah pertemuaannya dengan suami karena bekerja di kantor

yang sama. Sewaktu memutuskan menjalin kasih, mereka sudah membicarakan

perbedaan agama itu dan siap lanjut dengan segala risiko. Tantangan mulai datang

ketika mereka sepakat melanjutkan hubungan ketahap serius. Salah satu pihak ingin

mereka sepakat iman dulu. Banyak pertanyaan dari keluarga yang menyudutkan

mereka perihal agama. Tapi mereka bisa menyakinkan keluarga, hingga semua

sepakat untuk menikah, drama berlanjut saat mereka mengurus berkas-berkas

pernikahan, siwanita tersebut harus menjadi muallaf dengan terdaftarnya

pertanggal 10 Agustus 2019 di KUA Rantepao dan tak lama kemudian karena

saling cinta yang cukup lama, dengan melewati berbagai tantangan, akhirnya

kedua pasangan tersebut mendaftarkan diri kekantor KUA Rantepao dan

melangsungkan pernikahan pada tanggal 15Agustus 2019.

Karena di Toraja Utara masyarakatnya yang heterogen, jadi salah satu

sering yang kita alami di KUA (Kantor Urusan Agama), tentang persoalan yang

menyangkut masalah perbedaan perkawinan beda agama. Dimana ketika terjadinya

insiden seperti adanya kasus-kasus di luar nikah dan mereka itu terbentur pada

10 Blog Gudang Ilmu Hukum, Perkawinan Beda Agama di Indonesia, di akses tanggal 14Desember 2014.

12

persoalan keyakinan beda agama dan itupun sangat susah disesuaikan karena itu

pilihan hidup hak asasi individu, sehingga muncul kekhawatiran dari kami karena

maraknya pernikahan beda agama, sehingga kami mengangkat dipermukaan untuk

menelitinya.

Melihat latarbelakang di atas, kiranya diperlukan penelitian yuridis

normatif terkait keabsahan perkawinan dalam Undang-Undang Nomor 1 tahun

1974. Oleh karena itu judul penelitian ini adalah “Upaya Pencegahan Perkawinan

Beda Agama Di Kabupaten Toraja Utara”.

B. Batasan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut, dapat diidentifikasi beberapa masalah

diantaranya adalah :

1. Adat dan budaya membawa dampak negative dalam pergaulan para remaja

2. Banyaknya kasus fasadnya (rusaknya) pernikahan akaibat salah satu pihak

kembali kekeyakinan semula (murtad)

3. Maraknya pernikahan yang tidak sesuai UU Perkawinan No.I tahun 1974

Dan melanggar syariat Islam.

C. Rumusan Masalah

Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:

1. Apakah penyebab maraknya pernikahan beda agama di Kabupaten Toraja

Utara ?

2. Bagaimanakah upaya yang dilakukan untuk meminimalisir maraknya

perkawinan beda agama di Kabupaten Toraja Utara ?

13

3. Apakah solusi terhadap maraknya pernikahan beda agama di Kabupaten

Toraja Utara ?

D. Definisi Operasional

Perkawinan beda agama, akhirnya menjadi polemik tersendiri. UU

Perkawinan yang tidak mengatur secara jelas tentang perkawinan beda agama,

membuat pelaksanaan perkawinan beda agama tersebut menjadi relatif sulit.

Dalam UU perkawinan Pasal 2 bahkan disebutkan bahwa: perkawinan adalah sah

apabila dilaksanakan menurut agama dan kepercayaan masing-masing.

Berdasarkan pasal 2 UU Perkawinan penulis berpendapat jika urusan

perkawinan SAH dikembalikan ke agama masing berarti secara implisit

perkawinan beda agama tidak dibenarkan baik secara agama dan hukum positif

Indonesia.

E. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian ini jika dikaitkan dengan fokus penelitian

tersebut di atas adalah:

a. Untuk mengetahui legalitas status perkawinan Beda Agama menurut Hukum

Islam dan Undang-Undang No. I Tahun 1974 tentang Perkawinan.

b. Untuk mengetahui bagaimana upaya pencegahan perkawinan Beda Agama.

c. Untuk meminimalisir maraknya Perkawinan Beda Agama di Kabupaten Toraja

Utara.

2. Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoretis

14

Diharapkan penelitian ini dapat dijadikan sebagai pedoman dalam

upayanya meningkatkan pengetahuan mengenai masyarakat yang berlaku di

Indonesia dan memberikan sumbangan pemikiran dan perkembangan hukum

perkawinan di Indonesia.

b. Manfaat Praktis

1. Bagi mahasiswa, diharapkan dapat menambah pengetahuan mengenai

pernikahan beda agama dikaitkan dengan undang-undang perkawinan No. I Tahun

1974 dan menurut hukum Islam serta menurut hukum formal.

2. Bagi masyarakat, diharapkan dapat dijadikan bahan masukan untuk

menghindari perkawinan yang beda agama tidak sesuai syariat agama dan

melanggar ketentuan yang berlaku.

c. Deskripsi Fokus

1. Mendeskripsikan tentang pernikahan Beda Agama menurut tinjauan

Undang-Undang Perkawinan dan menurut Hukum Islam

2. Mendeskripsikan upaya pencegahan Perkawinan Beda Agama.

15

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu yang Relevan

Dalam penyusunan penelitian ini, penulis membahas tentang Upaya

Pencegahan Perkawinan Beda Agama di Kabupaten Tana Toraja Utara, metode

penelitian yang dilakukan adalah metode kualitatif dengan model penelitian

lapangan (field reasearch). Untuk penguatan penelitian, maka dibutuhkan

penelitian yang relevan sebelumnya, penulis mendapatkan 3 (tiga) judul penelitian

yang sama diantaranya:

1. A. Mulia, melakukan penelitian tesis di Universitas Islam Negeri Alauddin

Makassar (2017) dengan judul, “Pernikahan Beda Agama (Kajian Sosio-

Historis)”. Dalam penelitian ini dibahas tentang sejarah terjadinya nikah beda

agama di masa Nabi Muhammad saw.1

Dalam penelitian ini A. Mulia menggunakan metode kualitatif dengan

melakukan wawancara. Tesis ini membahas tentang sejarah nikah beda agama

dalam dinamika perubahan sosial, dengan menemukan hasil penelitian yang

mengungkap tentang pernikahan beda agama yang dilakukan pada masa nabi

sebagai jalan dakwah sekaligus mengandung aspek sosial yang tujuannya semata-

mata melindungi kaum lemah yaitu para wanita yang tertindas. Maka dari itu,

1 A. Mulia, “Pernikahan Beda Agama (Kajian Sosio-Historis)”, (Makassar, Tesis,Pascasarjana Universitas Islam Negeri Alauddin, 2017), h. 7.

16

penulis dalam tesis ini mengkaji tentang pencegahan terjadinya beda agama di

Kabupaten Tana Toraja Utara.

2. Muh. Rusli, melakukan sebuah penelitian tesis di UIN Alauddin Makassar

(2010) yang berjudul, “Pencegahan Perkawinan Beda Agama ditinjau dari

Hukum Positif.” Dalam penelitian ini, Muh. Rusli menjelaskan bahwa dengan

adanya hukum positif yang diajarkan dalam agama Islam kepada para

penganutnya adalah perkawinan (pernikahan) yang dibenarkan oleh Allah swt.

adalah suatu perkawinan yang didasarkan pada satu akidah, di samping cinta dan

ketulusan hati dari keduanya. Dengan landasan dan naungan keterpaduan itu,

kehidupan suami-istri akan tenteram, penuh rasa cinta dan kasih sayang. Keluarga

mereka akan bahagia dan kelak memperoleh keturunan yang sejahtera lahir batin.

Tetapi jika terjadi yang namanya perkawinan beda agama maka akan

menimbulkan sanksi yang menurut kedua pandangan hukum tersebut berupa

pengucilan dalam masyarakat dan berupa sanksi moral serta terputusnya ahli

waris dalam keluarganya.2

Sementara dalam tesis penulis membahas tentang upaya yang dilakukan

dalam pencegahan pernikahan beda agama agar tidak terjadi.

3. Nurwahyuni, telah melakukan penelitiannya dalam tesis di Universitas Muslim

Indonesia (2017) yang berjudul: . “Larangan Menikah Beda Agama terhadap

Pendidikan Anak dalam Keluarga.3

2 Muh. Rusli, Pencegahan Perkawinan Beda Agama ditinjau dari Hukum Positif(Makassar: Tesis UIN Alauddin, 2010), h. 13.

3 Nurwahyuni, Larangan Menikah Beda Agama terhadap Pendidikan Anak dalamKeluarga (Makassar, Tesis, Universitas Muslim Indonesia, 2017), h. 7.

17

Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh informasi tentang bagaimana

menjalankan Rumah Tangga terutama dalam mendidik anak harus ada keserasian,

keharmonisan antara suami dan istri, sehingga pendidikan anak benar-benar dalam

bentuk keseriusan dan kesungguhan.

Tabel 1Uraian Hasil Penelitian Terdahulu

Nama Peneliti Judul Penelitian Persamaan Perbedaan

1 A. Mulia “PernikahanBeda Agama(Kajian Sosio-Historis)”.

Menjalankanstrukturprosedurmelaluiperaturanpemerintahyang telahditetapkan.

Dari aspeksosialmengandungyang tujuannyasemata-matamelindungikaum lemahyaitu parawanita yangtertindas.

2 Muh. Rusli “PencegahanPerkawinanBeda Agamaditinjau dariHukum Positif.”

suatuperkawinanyangdidasarkanpada satuakidah, disamping cintadan ketulusanhati darikeduanya.Denganlandasan dannaunganketerpaduanitu, kehidupansuami-istriakan tenteram,penuh rasacinta dan kasihsayang.

Tetapi jikaterjadi yangnamanyaperkawinanbeda agamamaka akanmenimbulkansanksi yangmenurut keduapandanganhukum tersebutberupapengucilandalammasyarakat danberupa sanksimoral sertaterputusnya ahliwaris dalamkeluarganya.

18

3 Nurwahyuni, “LaranganMenikah BedaAgamaterhadapPendidikanAnak dalamKeluarga.”

menjalankanRumah Tanggaterutama dalammendidik anakharus adakeserasian,keharmonisanantara suamidan istri,sehinggapendidikananak benar-benar dalambentukkeseriusan dankesungguhan.

Di dalam polakehidupanrumah, seoranganak pastidalammenentukansuatu keputusandalampengambilanhak pasti sangatberat.

B. Tinjauan Teoretis

1. Pengertian Perkawinan

Dalam perspektif sejarah, kelahiran Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974

Tentang Perkawinan sebagai sumber konstitusional yang mengatur perkawinan

warga negara Indonesia telah memakan waktu panjang dan melewati proses

konstitusi yang berlarut-larut. 4 Berbagai hukum tertulis tentang perkawinan bagi

berbagai golongan telah berlaku di Indonesia sebelum adanya hukum perkawinan

secara nasional. Bagi golongan Bumiputera yang beragama Islam, tuntutan untuk

memiliki hukum tertulis tentang perkawinan telah menjadi persoalan sejak masa

penjajahan, sebab S. 1895 Nomor 198 bukanlah peraturan tentang pencatatan

perkawinan saja, seperti halnya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1946 jo

Undang-undang Nomor 32 Tahun 1954 tentang Pencatatan Nikah, Talak dan

Rujuk.

4 Bismar Siregar, Islam dan Hukum (Jakarta: Penerbit Grafikatama Jaya, 2002), h. 7.

19

Usaha pemerintah untuk memiliki Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974

Tentang Perkawinan tersendiri telah dirintis sejak tahun 1950 melalui

pembentukan Panitia Penyelidik Peraturan Hukum Perkawinan, Talak dan Rujuk

oleh Menteri Agama dengan SK Nomor B/2/4299 tanggal 1 Oktober 1950,

diketuai oleh Mr. Teuku Moh. Hasan. Akhir tahun 1952, panitia yang sempat

mengalami perubahan dan tambahan melalui SK Menteri Agama Nomor

B/2/8315 tanggal 1 April 1951 ini telah berhasil menyusun Rancangan Undang-

undang (RUU) Perkawinan (Umum). RUU tersebut oleh golongan-golongan

agama ditanggapi sebagai UU yang bersifat umum, dan dikehendaki RUU

Perkawinan menurut masing- masing agama, maka disepakati adanya : (1) RUU

Perkawinan menurut Agama Islam, (2) RUU Perkawinan menurut Agama Kristen,

(3)RUU Perkawinan menurut Agama Katolik, dan (4) RUU Perkawinan menurut

golongan lainnya.5

Yang pasti, kelahiran sistem normatif ini sesungguhnya melalui

mekanisme yang demokratis dan sesuai dengan aturan main prosesi kelahiran

sebuah perundang-undangan. Kelahiran Undang-undang Nomor 1 tahun 1974

tentang Perkawinan, yang secara resmi mulai diberlakukan pada tanggal 2

Januari 1974 dalam Lembaran Negara Republik Indonesia nomor 1 tahun 1974;

tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 1974 nomor 3019, 6 tidak

dapat diartikan sebagai intervensi pemerintah dalam arti negatif dalam persoalan

5 Arso Sosroatmojo dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia (Jakarta:Bulan Bintang, 1978), h. 9.

6 Tim Penyusun Kementerian Agama RI, Kumpulan Peraturan Perundang-undangDalam Lingkungan Peradilan Agama (Jakarta : Yayasan al-Hikmah, 2002), h. 23.

20

privacy (keperdataan) warga negarannya. Justru Negara dalam hal ini pemerintah

menginginkan keteraturan dan ketertiban sehingga kekacauan dalam masyarakat

dapat dihindari sebagai akibat dari tidak adanya aturan baku yang mengatur hal

ihwal perkawinan bagi segenap bangsa Indonesia. Dapat dibayangkan, betapa

kacaunya praktik perkawinan di dalam masyarakat, apabila tidak ada aturan yang

memiliki kekuatan hukum yang mengikat dan berlaku menyeluruh di tengah-

tengah bangsa yang sangat majemuk ini. Oleh karenanya, intervensi Negara

dalam hal ini sangat diperlukan.

Dari aspek politis, kelahiran Undang-undang Nomor 1

Tahun 1974 Tentang Perkawinan sesungguhnya telah memenuhi kriteria sebuah

hukum yang baik. Materi Undang-Undang merupakan aturan yang tumbuh dan

berkembang dari nilai-nilai kultural dan norma-norma, serta kepercayaan

yang hidup dalam masyarakat bangsa Indonesia. Di sisi lain, orang

mempersoalkan materi Undang-Undang Perkawinan yang sangat condong

dengan aspirasi umat Islam sehingga terkesan adanya keberpihakan dan

diskriminasi.7Undang-Undang Perkawinan nomor 1 tahun 1974 melambangkan

kemenangan politik umat Islam dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.

Sebagian orang beranggapan bahwa, kelahiran Undang-Undang ini tidak lepas

dari peran politis ABRI (sekarang TNI) dan kalangan umat Islam, dalam hal ini

kader-kader Nahdhatul Ulama (NU) yang duduk di parlemen, yang ketika itu

memperjuangkan dengan sangat gigih sehingga RUU Perkawinan yang

7 Saekan Erniati Effendi, Sejarah Penyusunan Kompilasi Hukum Islam di Indonesia,(Surabaya: Arkola 1997), hlm.12-13. Mohammad Daud Ali, Hukum Islam: Pengantar IlmuHukum Dan Tata Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta : Raja Gratindo Persada, 1998), h. 48-50.

21

diajukan umat Islam berhasil di sepakati. TNI punya andil yang cukup besar

bagi kelahiran Undang- Undang ini. Yang pasti diterimanya RUU Perkawinan

dari umat Islam pada waktu itu sesungguhnya menunjukkan aspirasi umat Islam

sebagai mayoritas bangsa.8

Sementara dari aspek sosiologi hukum, materi Undang-Undang

Perkawinan sesungguhnya merupakan cermin dari nilai-nilai yang hidup dalam

mayoritas bangsa Indonesia, yakni umat Islam. 9 Dengan demikian, tidak

bijaksana apabila kelahiran Undang-Undang Perkawinan dianggap telah

dipolitisasi sedemikian rupa oleh pihak tertentu dan atau dengan

mengatasnamakan suatu agama tertentu. Apabila ada kasus-kasus yang

menyimpang, hal itu tak lebih dari pengecualian. Proses legislasi Undang-

undang tersebut telah berjalan secara konstitusional, demokratis dan terlepas

dari persoalan puas atau tidak puas. Ketidakpuasan tersebut boleh jadi

merupakan bagian dari unsur-unsur politis, dalam pengertian bahwa setiap orang

dapat saja menggunakan kendaraan politiknya (politisasi) dalam rangka

memperoleh keinginannya.

Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974, sebagaimana disebut

dalam penjelasan umumnya, undang-undang ini merupakan undang-undang

Perkawinan Nasional, jadi berlaku untuk semua warga Negara dan seluruh

wilayah Indonesia. Sebagai undang-undang perkawinan nasional, undang-

8 Daud Ali, Hukum Islam, h. 49.

9 M. Masranai Basran dan Zaini Dahlan, "Kodifikasi Hukum Islam di Indonesia" dalamPerkembangan Mutakhir Hukum Islam di Asia Tenggara, (Surabaya: Arkola, 1993), h. 55-56.

22

undang ini berusaha untuk menampung prinsip-prinsip dan memberikan

landasan hukum perkawinan yang selama ini menjadi pegangan dan telah

berlaku bagi ber bagai golongan dalm masyarakat kita. Di samping itu ia juga

sekaligus telah meletakkan asas-asas hukum perkawinan nasional.

Pengertian perkawinan dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun

1974 Tentang Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan

seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah

tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.

Penjelasan Pasal 1 menjelaskan bahwa: Sebagai negara yang berdasarkan

Pancasila, di mana sila yang pertamanya ialah Ketuhanan Yang Maha Esa, maka

perkawinan mempunyai hubungan yang erat sekali dengan agama/kerohanian,

sehingga perkawinan bukan saja mempunyai unsur lahir/jasmani, tetapi unsur

batin/rohani juga mempunyai peranan yang penting. Membentuk keluarga yang

bahagia rapat hubungannya dengan keturunan yang pula merupakan tujuan

perkawinan, pemeliharaan, dan pendidikan menjadi hak dan kewajiban orang

tua.10

Pengertian perkawinan berdasarkan Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1

Tahun 1974 yang menentukan “perkawinan adalah ikatan lahir batin antara

seorang pria dengan seorang wanita untuk membentuk rumah tangga (keluarga)

yang bahagia dan kekal berdassarkan Ketuhanan Yang Maha Esa dapat ditafsirkan

sebagai berikut:

10 Djubaidah, Pencatatan Perkawinan & Perkawinan Tidak Dicatat: Menurut HukumTertulis di Indonesia dan Hukum Islam (Jakarta: Sinar Grafika, 2010), h. 212.

23

1. Di dalam negara Republik Indonesia tidak boleh terjadi atau

tidak boleh berlaku “Hukum Perkawinan” yang bertentangan dengan kaidah-

kaidah Islam bagi orang-orang Islam, atau “Hukum Perkawinan” yang

bertentangan dengan kaidah-kaidah Nasrani bagi umat Nasrani, atau “Hukum

Perkawinan” yang bertentangan dengan kaidah-kaidah Hindu bagi Umat Hindu,

atau “Hukum Perkawinan” yang bertentangan dengan kesusilaan agama Budha

bagi umat Budha, atau “Hukum Perkawinan” yang tidak bertentangan dengan

ajaran Kong Hu Cu bagi orang penganut Kong Hu Cu.

2. Negara Indonesia wajib menjalankan Syariat atau Hukum

(Perkawinan) Islam bagi orang Islam, Hukum (Perkawinan) Nasrani bagi orang

Nasrani, Hukum (Perkawinan) Hindu bagi orang Hindu, Hukum (Perkawinan)

berdasarkan agama Budha bagi orang Budha, dan Hukum (Perkawinan)

berdasarkan ajaran Kong Hu Cu bagi orang Kong Hu Cu, sekadar dalam

menjalankan hukum perkawinan itu memerlukan bantuan atau perantaraan

kekuasaan negara.11

Perkawinan menurut hukum masing-masing agamanya berdasarkan Pasal

2 ayat 1 adalah merupakan “Peristiwa Hukum” peristiwa hukum tidak dapat

dianulir oleh adanya “Peristiwa Hukum” yang ditentukan dalam Pasal 2 ayat (2),

bahwa “Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan

yang berlaku” dengan perumusan Pasal 2 ayat (1) tidak ada perkawinan di luar

hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya sesuai dengan Undang-

11Djubaidah, Pencatatan Perkawinan & Perkawinan Tidak Dicatat: Menurut HukumTertulis di Indonesia dan Hukum Islam, h. 213.

24

Undang Dasar 1945.12 Yang dimaksud dengan hukum masing-masing agamanya

dan kepercayaannya termasuk ketentuan-ketentuan yang berlaku bagi golongan

agamanya dan kepercayaannya itu sepanjang tidak bertentangan atau tidak

ditentukan lain dalam Undang-Undang ini.

Konsepsi Perkawinan Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974

tentang Perkawinan:

Perkawinan merupakan salah satu dimensi kehidupan yang sangat penting

dalam kehdupan manusia di dunia manapun. Hal ini dikarenakan perkawinan

menciptakan suatu hubungan hukum antara suami isteri, hubungan orang tua

dengan anaknya dan hubungan hukum suami isteri dengan keluarganya yang

menimbulkan hak dan kewajiban diantara pasangan suami isteri tersebut. Bahkan

karena begitu pentingnya perkawinan, tidak mengherankan jika seluruh agama

mengatur masalah perkawinan bahkan tradisi atau adat masyarakat dan juga

institusi Negara tidak ketinggalan mengatur perkawinan yang berlaku di kalangan

masyarakatnya.

Perkawinan di Indonesia diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun

1974. Menurut Pasal 1 undang-undang ini, perkawinan diartikan sebagai suatu

ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami isteri

dengan tujuan membentuk keluarga atau rumah tangga yang bahagia dan kekal

berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 13Dari rumusan Pasal 1 tersebut dapat

dilihat adanya dua pokok pengertian, yaitu arti dan tujuan perkawinan. Sehingga

12 Djubiadah, Larangan Pernikahan Beda Agama (Jakarta: Ciputat, 2010), h. 214.

13 Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 Tentang Perkawinan.

25

jelaslah bahwa pengertian perkawinan itu tidak dapat dilepaskan dari tujuan

perkawinan itu sendiri.

Pengertian perkawinan terdapat dalam anak kalimat pertama dari Pasal 1

tersebut, “perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang

wanita sebagai suami isteri”. Dari sini bisa dilihat bahwa ikatan dalam

perkawinan bukan hanya ikatan lahir semata melainkan juga merupakan ikatan

batin.

Menurut Prof. R. Sardjono SH, sebagaimana dikutip oleh Asmin,

menerangkan “ikatan lahir” berarti bahwa para pihak yang bersangkutan karena

perkawinan itu, secara formil merupakan suami-isteri baik bagi mereka dalam

hubungannya satu sama lain maupun bagi mereka dalam hubungannya dengan

masyarakat luas. Sedangkan pengertian ikatan batin dalam perkawinan berarti

bahwa dalam batin suami-istri yang bersangkutan terkandung niat yang sungguh-

sungguh untuk hidup bersama sebagai suami-isteri dengan tujuan membentuk

dan membina keluarga bahagia dan kekal.14

Dari rumusan Pasal 1 UU Nomor 1 Tahun 1974 tersebut dengan jelas

dapat dipahami bahwa perkawinan bukan hanya menyangkut unsur lahiriah

semata, melainkan juga menyangkut unsur batiniah. Undang- Undang tersebut

memandang sangat penting mengenai keharusan adanya suatu ikatan lahir batin

dalam perkawinan, hal demikian juga tercermin dari penegasan yang tampak

pada penjelasan Pasal 1 UU Nomor 1 tahun 1974.

14 Asmin. Status Perkawinan Antar Agama: Ditinjau dari Undang-UndangPerkawinan Nomor 1 Tahun 1974 (Cet. X. Jakarta: Dian Rakyat, 2006), h. 16-20.

26

2. Syarat Sah Perkawinan

Perkawinan adalah suatu perbuatan hukum yang mempunyai akibat-

akibat hukum. Sah atau tidaknya suatu perbuatan hukum ditentukan oleh hukum

positif. Hukum positif di bidang perkawinan di Indonesia adalah Undang-

Undang Perkawinan No 1 Tahun 1974. Dengan demikian sah atau tidaknya

suatu perkawinan ditentukan oleh ketentuan-ketentuan yang ada dalam undang-

undang tersebut.15

Berdasarkan ketentuan Pasal 2 ayat 1 Undang-Undang No.1 Tahun 1974

tentang perkawinan disebutkan:

“Perkawinan adalah sah apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu”.

Penjelasan pasal 2 ayat (1) itu menjelaskan bahwa:

”Dengan perumusan pada Pasal 2 ayat (1) ini, tidak ada perkawinan diluar hukum masing-masing agamanya dan kecercayaannya itu sesuaidengan Undang-Undang Dasar 1945. Yang dimaksud bagigolongan agamanya dan kepercayaannya itu sepanjang tidakbertentangan atau tidak ditentukan lain dalam Undang-Undang ini”.

Dari rumusan tersebut dapat disimpulkan bahwa sah atau tidaknya suatu

perkawinan adalah semata-mata ditentukan oleh ketentuan agama dan

kepercayaan mereka yang hendak melaksankan perkawinan. Ini berarti syarat-

syarat perkawinan itu sendiri mestinya juga harus didasarkan kepada syarat-

syarat perkawinan sebagai yang diatur menurut hukum agamanya dan

kepercayaannya itu. Sehingga suatu perkawinan yang dilaksanakan

bertentangan dengan ketentuan hukum agama, maka dengan sendirinya menurut

15 Asmin. Status Perkawinan Antar Agama, h. 22.

27

Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 perkawinan ini dianggap tidak sah dan tidak

mempunyai akibat hokum sebagai ikatan perkawinan.16

Dari ketentuan pasal 2 ayat (1) beserta penjelasannya tersebut, Hazairin

menafsirkan bahwa dengan demikian hukum yang berlaku menurut Undang-

Undang ini pertama-tama adalah hukum masing-masing agama dan

kepercayaan bagi masing-masing pemeluknya 17 .Jadi bagi warganegara

Indonesia yang beragama Islam apabila hendak melaksanakan perkawinan

supaya sah harus memenuhi ketentuan-ketentuan tentang perkawinan yang telah

diatur dalam Hukum Perkawinan Islam. Demikian juga bagi mereka yang

beragama Kristen, Hindu, Budha dan yang lainnya, hukum agama merekalah

yang menjadi dasar pelaksanaan yang menentukan sahnya perkawinan.

Pencatatan perkawinan menjadi hal yang sangat penting dalam suatu

perkawinan. Menurut Sidus Syahar, pentingnya pendaftaran dan pencatatan

perkawinan sebagai berikut.

1. Agar ada kepastian hukum dengan adanya alat bukti yang kuat bagi yang

berkepentingan mengenai perkawinannya, sehingga memudahkannya dalam

melakukan hubungan dengan pihak ketiga.

2. Agar lebih menjamin ketertiban masyarakat dalam hubungan kekeluargaan

sesuai dengan akhlak dan etika yang dijunjung tinggi oleh masyarakat dan

Negara.

16 H. Aminur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam diIndonesia, Studi Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih UU No. 1/1974 sampai KHI(Jakarta : Prenada Media, 2004), h. 60.

17 Hazairin, Tinjauan Mengenai Undang-Undang Perkawinan, 2017, h. 6.

28

3. Agar ketentuan undnag-undang yang bertujuan membina perbaikan social

(social reform) lebih efektif.

4. Agar nilai-nilai dan norma keagamaan dan kepentingan umum lainnya sesuai

dengan dasar Negara Pancasila lebih dapat ditegakkan.18

Agar dapat melangsungkan perkawinan, maka harus memenuhi syarat-

syarat perkawinan yaitu:

a. Syarat Materiil, Syarat mengenai orang-orang yang hendak melangsungkan

perkawinan terutama mengetahui persetujuan, izin, syarat-syarat materiil diatur

dalam pasal 6 s/d pasal 11 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang dibedakan

lagi dalam syarat materiil yang absolut atau mutlak dan syarat materiil yang

relatif.

1) Syarat Materiil Mutlak merupakan syarat-syarat yang berlaku dengan tidak

membeda-bedakan dengan siapa dia akan melangsungkan perkawinan, yang

meliputi :

a) Perkawinan harus didasarkan atas persetujuan calon mempelai. (Pasal 6 ayat 1

UUP Nomor 1 Tahun 1974).

b) Untuk melangsungkan perkawinan seorang yang belum mencapai umur 21 (dua

puluh satu) tahun harus mendapat izin kedua orang tua. (Pasal 6 ayat 2 UUP

Nomor 1 Tahun 1974).

18 Saidus Syahar, Undang-Undang Perkawinan dan Masalah Pelaksanaannya Ditinjaudari Segi Hukum Islam (Bandung, Alumni, 2001), h. 108.

29

c) Perkawinan hanya diizinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19 tahun dan

pihak wanita sudah mencapai umur 19 tahun.berdasarkan UU nomor 16 tahun

2019 tentang perubahan atas UU nomor 1 tahun 1974 pasal 7 ayat 1.

2) Syarat Materiil Mutlak merupakan syarat yang melarang perkawinan antara

seorang dengan seorang tertentu, yaitu : a) Larangan kawin antara orang-orang

yang mempunyai hubungan keluarga yakni hubungan kekeluargaan

karena darah dan perkawinannya, yang ditentukan pada pasal 8 Undang-Undang

Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974:

a) Berhubungan darah dalam garis keturunan lurus kebawah maupun keatas.

(Pasal 8 huruf a UU No 1 Tahun 1974).

b) Berhubungan darah dalam garis keturunan menyamping yaitu antara saudara

orang tua dan antara seorang dengan saudara neneknya. (Pasal 8 huruf b UU

No 1 Tahun 1974).

c) Berhubungan semendan yaitu mertua, anak tiri, menantu, dan ibu bapak atau

tiri. (Pasal 8 huruf c UU No 1 Tahun 1974).

d) Berhubungan susuan yaitu orang tua susuan, anak susuan, saudara susuan, dan

bibi atau paman susuan. (Pasal 8 huruf d UU No 1 Tahun 1974).

e) Berhubungan saudara dengan istri atau sebagai bibi atau kemenakan dari istri

dalam hal seorang suami beristri lebih dari seorang. (Pasal 8 huruf e UU No 1

Tahun 1974).

f) Mempunyai hubungan yang oleh agamanya atau peraturan lain yang berlaku

dilarang kawin. (Pasal 8 huruf f UU No 1 Tahun 1974) b) Tidak terikat tali

perkawinan dengan orang lain, kecuali dalam hal yang diijinkan oleh Pasal 3

30

ayat 4 dan pasal 4. (Pasal 9 UU No 1 Tahun 1974) c) Larangan perkawinan

antara dua orang yang telah bercerai untuk kedua kalinya, sepanjang hukum

masing-masing agama dan kepercayaannya menentukan lain. (Pasal 10 UU No

1 Tahun 1974) d) Untuk seorang wanita yang putus perkawinannya berlaku

jangka waktu tunggu. (Pasal 11 UU No 1 Tahun 1974) b. Syarat Formil, Syarat

yang merupakan formalitas yang berkaitan dengan upacara nikah. Syarat formil

yang merupakan syarat yang harus dipenuhi sebelum perkawinan

dilangsungkan. Diatur dalam PP Nomor 9 Tahun 1975 yang terdiri dari tiga

tahap, yaitu: 1) Tahap Pertama a) Pemberitahuan kehendak akan

melangsungkan perkawinan kepada pegawai pencatat perkawinan. (Pasal 3

ayat 1 PP No 9 Tahun 1975) b) Pemberitahuan dilakukan secara lisan atau

tertulis oleh calon mempelai, atau oleh orang tua atau wakilnya. (Pasal 4 PP No

9 Tahun 1975), c) Pemberitahuan memuat nama, umur, agama, pekerjaan,

tempat kediaman calon mempelai dan apabila salah seorang atau keduanya

pernah kawin disebutkan juga nama istri atau suaminya terdahulu. (Pasal 5 PP

No 9 Tahun 1975) 2) Tahap Kedua a) Penelitian yang dilakukan oleh pegawai

pencatat apakah syarat-syarat perkawinan telah dipenuhi dan apakah tidak

terdapat halangan menurut UndangUndang. (Pasal 6 ayat 1 PP No 9 1975). b)

Pegawai pencatat meneliti pula: Kutipan akta kelahiran atau surat kenal lahir

calon mempelai, keterangan mengenai nama, agama, pekerjaan dan tempat

tinggal orang tua calon mempelai. (Pasal 6 ayat 2 PP No 9 Tahun 1975).

3). Tahap Ketiga, Pengumuman tentang pemberitahuan kehendak melangsungkan

perkawinan, setelah dipenuhinya tata cara dan syarat-syarat serta tiada sesuatu

31

halangan perkawinan. Adapun syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk

melangsungkan perkawinan menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974

adalah sebagaimana disebutkan dalam pasal 6 s/d 12 sebagai berikut :

a) Adanya persetujuan calon mempelai.

b) Usia calon mempelai pria sudah mencapai 19 tahun dan usia calon mempelai

wanita sudah mencapai 19 tahun. UU nomor 16 tahun 2019 sebagai perubahan

atas Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan.

c) Adanya izin kedua orang tua atau wali bagi calo mempelai yang belum berusia

21 tahun.

d) Antara calon mempelai pria dan calon mempelai wanita tidak dalam hubungan

darah atau keluarga yang tidak boleh kawin.

e) Tidak berada dalam ikatan perkawinan dengan pihak lain.

f) Bagi suami istri yang sudah bercerai, lalu kawin lagi satu sama lain dan bercerai

lagi untuk kedua kalinya, agama dan kepercayaan mereka tidak melarang

mereka kawin untuk ketiga kalinya.

g) Tidak berada dalam waktu tunggu bagi calon wanita yang janda.

Mengatur larangan kawin Pasal 10 Undang-Undang Perkawinan,

larangan kawin kepada mereka yang telah putus perkawinannya karena cerai 2

(dua) kali dengan pasangan yang sama. Jadi, setelah cerai yang kedua kalinya

mereka tidak dapat kawin lagi untuk yang ketiga pada orang yang sama. Hal ini

dimaksudkan agar suami dan isteri dapat membentuk keluarga yang kekal, maka

suatu tindakan yang mengakibatkan putusnya perkawinan harus benar-benar dapat

dipertimbangkan dan dipikirkan masak-masak. Ketentuan pada pasal 10 UUP

32

bertujuan agar mencegah tindakan kawin-cerai berulang kali, sehingga suami

maupun isteri benar-benar dapat menghargai satu sama lain.

3. Larangan Perkawinan

Keanekaragaman masyarakat di Indonesia yang menyatu dalam

pergaulan hidup bersama serta ditunjang dengan kemajuan teknologi yang

semakin berkembang, menyebabkan terkikisnya jurang pemisah dalam interaksi

antar manusia dengan manusia yang lain. Dalam pergaulan hidup masyarakat

tersebut sering kali mereka mengadakan perbuatan hukum, antara lain saling

mengikatkan diri dalam suatu perkawinan, tidak terkecuali perkawinan beda

agama.

Masalah perkawinan bukan sekedar merupakan masalah pribadi dari

mereka yang akan melangsungkan perkawinan itu saja, tetapi juga merupakan

masalah yang berkaitan dengan keagamaan yang erat sekali hubungannya

dengan kerohanian seseorang. Sebagai masalah keagamaan, karena setiap agama

memunyai aturan sendiri-sendiri tentang perkawinan, maka pada prinsipnya

perkawinan diatur dan tunduk pada ketentuan dari ajaran agama yang dianut.

Di samping sebagai perbuatan keagamaan, karena perkawinan juga

menyangkut masalah hubungan antar manusia maka perkawinan dapat dianggap

juga sebagai suatu perbuatan hukum. Dalam kenyataannya, dimanapun juga

pengaruh agama yang paling dominan terhadap peraturan-peraturan hukum

adalah dalam bidang hukum perkawinan.

Perkawinan merupakan sesuatu peristiwa hukum yang sangat penting,

sama pentingnya dengan peristiwa hukum lainnya. Selain itu, tidak kalah

33

pentingnya adalah menyangkut masalah akibat hukum yang ditimbulkan dari

peristiwa hukum perkawinan.

Sebenarnya seluruh agama menghendaki terjadinya perkawinan antara

dua orang yang sama penganut agamanya (seagama), karena perkawinan tersebut

merupakan perkawinan yang sangat ideal. Dilihat dari dampak yang ditimbulkan

dari perkawinan beda agama cenderung menimbulkan berbagai masalah di

kemudian hari. Masalah tersebut menyangkut hubungan suami isteri dan

berimbas kepada anak-anak apabila memiliki keturunan.

Dilihat dari aspek psikologis, di antara dampak dari perkawinan beda

agama antara lain adalah, memudarnya rumah tangga yang telah dibina.

Pasangan yang kawin beda agama yang awalnya hanya didasari dengan rasa

cinta perbedaan itu dianggap sepele, lama kelamaan seiring bertambahnya usia

pasti akan merasakan akibatnya. Perbedaan yang ada seiring berjalannya waktu

akan mengakibatkan keretakan dalam rumah tangga yang menyebabkan

kerenggangan hubungan. Masalah perkawinan beda agama juga akan

berpengaruh terhadap kedudukan serta mental anak dan bagaimana menjaga

hubungan baik antara anak dan orang tua mengenai perkawinan beda agama.

Jadi, dapat disimpulkan bahwa secara psikologis perkawinan beda agama

menyimpan masalah yang bisa menggerogoti kebahagiaan maupun

keharmonisan dalam rumah tangga. Dengan adanya akibat yang terjadi, tentunya

banyak perkawinan beda agama berakhir dengan perceraian.

34

Undang-Undang Perkawinan menentukan beberapa larangan untuk

melangsungkan perkawinan yang dimuat dalam Pasal 8, 9 dan 10. Dapat

digolongkan menjadi 7 macam sebagai berikut.

a. Karena adanya hubungan darah : yaitu Perkawinan antara keluarga sedarah

dalam garis keturunan lurus ke bawah ataupun ke atas (Pasal 8a), Perkawinan

antara keluarga sedarah dalam garis keturunan menyamping yaitu antara saudara,

antara seorang dengan saudara orang tua, antara seorang dengan saudara nenek

(Pasal 8b).

b. Karena adanya hubungan semenda yaitu perkawinan antara keluarga semenda

yaitu mertua, anak tiri, menantu dan ibu/bapak tiri (Pasal bc).

c. Karena adanya hubungan susuan yaitu perkawinan antara orang tua susuan,

anak susuan dan bibi/paman susuan (Pasal 8d).

d. Karena hubungan dalam perkawinan poligami yaitu perkawinan antara seorang

suami dengan istri, bibi atau kemenakan istri (Pasal 8c).

e. Karena larangan agama yaitu perkawinan antara orang-orang yang oleh

agamanya dilarang (Pasal 8f).

f. Karena masih terikat dalam perkawinan yaitu perkawinan seorang yang masih

terikat dalam perkawinan (Pasal 9).

g. Karena bercerai dua kali yaitu perkawinan antara bekas suami dan bekas istri

yang telah cerai kawin lagi dengan yang lain dan bercerai lagi untuk kedua

kalinya. (Pasal 10)19

19 Saleh Wantjik, Pernikahan Beda Agama (Surabaya: Guna Ilmu, 2000), h. 27.

35

Sepanjang hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu dari

yang bersangkutan tidak menentukan lain.

4. Pencegahan Perkawinan

Sebagaimana telah dikemukakan bahwa untuk dapat melangsungkan

perkawinan seseorang harus memenuhi syarat-syarat tertentu dan prosedur

tertentu yang telah ditentukan. Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahhun 1974

pencegahan perkawinan diatur pada Pasal 13 sampai dengan Pasal 21. Perkawinan

dapat dicegah apabila ada pihak yang tidak memenuhi syarat-syarat untuk

melangsungkan perkawinan atau tidak memenuhi prosedur yang ditentukan.

Adapun orang-orang yang dapat mencegah perkawinan adalah:

1. Para keluarga dalam garis keturunan lurus ke atas dan ke bawah dari salah

seorang calon mempelai.

2. Saudara dari salah seorang calon mempelai.

3. Wali nikah dari salah seorang calon mempelai.

4. Wali dari salah seorang calon mempelai.

5. Pengampu dari salah seorang calon mempelai.

6. Pihak-pihak yang berkepentingan.

7. Suami atau istri dari salah seorang calon mempelai.

8. Pejabat yang ditunjuk. Pencegahan perkawinan diajukan kepada Pengadilan

dalam daerah hukum dimana perkawinan akan dilangsungkan dengan

memberitahukan juga kepada Pegawai Pencatat Perkawinan. Kemudian

Pegawai Pencatat Perkawinan memberitahukan mengenai permohonan

pencegahan perkawinan termaksud kepada calon mempelai. Apabila ada

36

pencegahan perkawinan, maka Pegawai Pencatat Perkawinan tidak boleh

melangsungkan atau membantu melangsungkan perkawinan. Malahan

Pegawai Pencatat Perkawinan tidak boleh melangsungkan atau membantu

melangsungkan perkawinan bila ia mengetahui adanya pelanggaran dari

ketentuan dalam Pasal 7 ayat (1), Pasal 8, Pasal 9 dan Pasal 12 Undang-

Undang meskipun tidak ada pencegahan perkawinan, yaitu bilamana:

a. Calon mempelai pria belum mencapai usia 19 tahun dan calon

mempelai wanita belum mencapai usia 19 tahun.

b. Antara calon mempelai pria dan calon mempelai wanita berhubungan

darah/keluarga yang tidak boleh kawin.

c. Calon mempelai masih terikat perkawinan dengan pihak lain.

d. Antara calon mempelai pria dan calon mempelai wanita satu sama lain telah

bercerai untuk kedua kalinya, sedangkan agamanya dan kepercayaannya melarang

kawin untuk ketiga kalinya.

e. Perkawinan yang akan dilangsungkan tidak memenuhi prosedur (tata cara) yang

telah ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.20

Selama orang berada dalam keadaan pencegahan perkawinan selama itu

pula ia tidak dapat melangsungkan perkawinan karena akan mengalami beban

yang harus ditanggung oleh pasangan tersebut. ebelum pencegahan perkawinan

itu dicabut, baik dengan ketetapan pengadilan maupun diratik kembali oleh si

pemohon.

20 Ridwan, Penjelasan Ringkas Undang-Undang Perkawinan (Jakarta: Pustaka Ilmu,2010), h. 123.

37

5. Pembatalan Perkawinan

Perihal pembatalan perkawinan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun

1974 diatur pada Pasal 22 sampai dengan 28, yang diatur lebih lanjut dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 pada Pasal 37 dan 38. Pasal 22

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 menyatakan: “Perkawinan dapat

dibatalkan apabila para pihak tidak memenuhi syarat-syarat untuk

melangsungkan perkawinan”.

Dalam penjelasannya disebutkan pengertian dapat pada pasal ini diartikan

bisa batal atau bisa tidak batal, bilamana menurut ketentuan hukum agamanya

masing-masing tidak menentukan lain. Dengan demikian, alasan untuk mencegah

perkawinan dan alasan untuk membatalkan perkawinan mengandung persamaan,

yakni apabila para pihak tidak memenuhi syarat-syarat untuk melangsungkan

perkawinan. Permohonan pembatalan perkawinan harus disampaikan kepada

pengadilan daerah hukum di mana perkawinan yang dimohonkan pembatalannya

itu dilangsungkan atau di tempat tinggal suami istri, suami atau istri (Pasal 24).

Permohonan pembatalan perkawinan hanya boleh diajukan oleh pihak yang

berhak yang disebut dalam Pasal 23, 24, 26 dan 27 Undang-Undang Nomor 1

Tahun 1974 yaitu :

1. Para keluarga dalam garis keturunan lurus ke atas dari suami atau istri.

2. Suami atau Istri.

3. Pejabat yang berwenang.

4. Pejabat yang ditunjuk.

5. Jaksa.

38

6. Suami atau istri dari yang melangsungkan perkawinan.

7. Orang yang mempunyai kepentingan hukumsecara langsung terhadap

perkawinan tersebut, tetapi hanya setelah perkawinan itu putus tata cara

mengajukan permohonan pembatalan perkawinan dilakukan sesuai dengan tata

cara mengajukan gugatan perceraian (Pasal 38 ayat (2) PP No 9/1975).21

Hal-hal yang berhubungan dengan pemanggilan dilakukan sesuai dengan

ketentuan yang termuat dalam Pasal 20 s.d 36 Peraturan Pemerintah No 9 Tahun

1975. Batalnya suatu perkawinan dimulai setelah keputusan Pengadilan

mempunya kekuatan hukum yang tetap dan berlaku sejak saat berlangsungnya

perkawinan. Akan tetapi, keputusan tidak berlaku surut terhadap:

a. Anak-anak yang dilahirkan dari perkawinan tersebut artinya anak-anak

tersebut adalah anak yang sah dari suami istri yang bersangkutan.

b. Suami atau istri yang bertindak dengan itikad baik, kecuali terhadap

harta bersama bila pembatalan perkawinan didasarkan atas adanya perkawinan

lain yang lebih dahulu.

c. Orang-orang ketiga lainnya sepanjang mereka memperoleh hak-hak dengan

itikad baik sebelum keputusan tentang pembatalan mempunyai kekuatan hukum

tetap.22

Misalnya orang-orang ketiga itu menerima hadiah dari suami istri yang

bersangkutan, maka apa yang dihadiahkan itu merupakan haknya yang sah.

21 Djubaidah, Pencatatan Perkawinan & Perkawinan Tidak Dicatat: Menurut HukumTertulis di Indonesia dan Hukum Islam (Jakarta: Sinar Grafika, 2010), h. 90.

22 Ridwan, Penjelasan Ringkas Undang-Undang Perkawinan (Jakarta: Pustaka Ilmu,2010), h. 123.

39

Misalnya orang-orang ketiga itu menerima hadiah dari suami istri yang

bersangkutan, maka apa yang dihadiahkan itu merupakan haknya yang sah.

6. Akibat Perkawinan

Akibat yang timbul dengan dilangsungkannya suatu perkawinan

menurut Undang-Undang No 1 Tahun 1974, pada umumnya terkait dengan

bagaimana hubungan yang timbul antara para pihak dalam hal ini

suami dan isteri. Hal itu akan menimbulkan hubungan hak dan kewajiban

antara suami isteri, selain itu akan menimbulkan hubungan suami isteri

dengan anak yang dilahirkan sehingga menimbulkan adanya kekuasaan

orang tua dan suami istri terhadap harta perkawinan. Akibat perkawinan

menurut Undang-Undang No 1 Tahun 1974 ini menimbulkan adanya :

1. Hubungan Suami dan Istri itu sendiri dengan dilangsungkan perkawinan

mengakibatkan hak dan keawajiban antara suami istri (Pasal 30-34):

a. Menegakkan rumah tangga, yaitu berusaha menciptakan rumah

tangga yang utuh, sehingga yang diatur dalam Pasal 30 yaitu suami

istri memikul kewajiban yang luhur untuk menegakkan rumah tangga yang

menjadi sendi dasar dari susunan masyarakat, sesuai tujuan p