upis u obrtni registar - zavrŠni rad
DESCRIPTION
Upravno pravoTRANSCRIPT
SREDNJA ŠKOLA ZLATARUPRAVNI REFERENT
ZAVRŠNI RAD
Rješenje o upisu u obrtni registar
Mentor: Učenik:
Ivanka Ferišak, dipl. iur. Teodora Švenda
Mladen Pavetić, dipl. oec.
Zlatar, svibanj 2015
SADRŽAJ
1. UVOD............................................................................................................................4
1.1. Ustrojstvo tijela državne uprave..............................................................................5
2. MATERIJALNO-PRAVNI PROPISI............................................................................7
2.1. Zakon o obrtu..........................................................................................................7
2.2. Obavljanje obrta......................................................................................................8
3. PROCESNO-PRAVNI PROPISI...................................................................................9
4. NAČELA UPRAVNOG POSTUPKA.........................................................................10
4.1. Nadležnost.............................................................................................................11
5. UPRAVNI POSTUPAK..............................................................................................13
5.1. Općenito o upravnom postupku.............................................................................13
5.2. Pokretanje postupku..............................................................................................13
5.3. Stranka..................................................................................................................14
5.4. Dokazni postupak..................................................................................................15
5.4.1. Dokazivanje.......................................................................................................15
5.4.2. Skraćeni postupak..............................................................................................16
6. DONOŠENJE MERITUMA I ODLUČIVANJE..........................................................17
6.1. Rješenje.................................................................................................................17
6.2. Oblik i sastavni dijelovi rješenja...........................................................................17
7. IZVRŠENJE.................................................................................................................20
7.1. Upis novog obrta i izdavanje obrtnice...................................................................20
7.2. Oblik i sadržaj obrtnice.........................................................................................20
7.3. Oblik i sadržaj Obrtnog registra............................................................................21
7.3.1. Registarski uložak..............................................................................................22
8. UREDSKO POSLOVANJE.........................................................................................23
8.1. Općnito o uredskom poslovanju............................................................................23
8.2. Pisarnica................................................................................................................23
8.3. Temeljni pojmovi uredskog poslovanja.................................................................24
8.4. Pokretanje postupka..............................................................................................24
8.5. Prijamni štambilj...................................................................................................25
8.6. Pristojbene obveze................................................................................................25
8.7. Upisnik predmeta upravnog postupka...................................................................27
8.8. Klasifikacijska oznaka...........................................................................................27
2
8.9. Urudžbeni broj......................................................................................................28
8.10. Formiranje omota................................................................................................28
8.11. Dostava rješenja..................................................................................................29
9. ZAVRŠNE KONSTATACIJE.....................................................................................30
10. LITERATURA...........................................................................................................32
3
1. UVOD
Stručnu praksu obavljala sam od 23. do 25. veljače 2015. godine u Uredu
državne uprave, Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove u Krapinsko-
zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar, uz pomoć stručnog suradnika gđe. Mire
Goleš, dipl. oecc. upravnog savjetnika za gospodarstvo.
Djelokrug ureda državne uprave, Služba za gospodarstvo imovinsko-
pravne poslove u Krapinsko-zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar uređen je:
Zakonom o sustavu državne uprave („Narodne novine“ broj 75/93,
92/96, 48/99, 15/00, 127/00, 59/01, 190/03, 79/07, 150/11 i 12/13)
Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Središnjeg državnog ureda za
upravu („Narodne novine“ broj 11/04, 106/04, 21/05, 144/05 i 131/06)
Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Ureda državne uprave u
županijama („Narodne novine“ broj 21/02, 78/03, 131/06, 91/07 i 150/11)
Zakonom o Vladi Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj 101/98,
15/00, 117/01, 199/03, 30/04, 150/11, 119/14)
Pravilnikom o unutarnjem redu Ureda državne uprave u Krapinsko-
zagorskoj županiji (pobliže određeno) kojeg, uz prethodnu suglasnost
Središnjeg državnog ureda za upravu donosi predstojnik (čelnik tijela
državne uprave), Zakon o sustavu državne uprave („Narodne novine“ broj
150/11)
U središtu Ureda u Krapini ustrojene su sljedeće jedinice:
Služba za zajedničke poslove
Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove
Služba za društvene djelatnosti
Služba za opću upravu
Radom službe upravlja pomoćnik predstojnika, a Uredom državne uprave,
Služba za gospodarsto i imovinkso-pravne poslove u Krapinsko-zagorskoj
županiji, Ispostava Zlatar predstojnik gđa. Mira Goleš.
4
Izvan sjedišta Ureda državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji za obavljanje
određenih poslova ustrojene su Ispostave u Donjoj Stubici, Klanjcu, Pregradi,
Zaboku i Zlataru.
Ispostava u Zlataru obavlja poslove državne uprave za područje Grada Zlatara te
općina Budinšćina, Hrašćina, Konjšćina, Lobor, Mače, Mihovljan, Novi
Golubovec i Zlatar Bistrica.
U Ispostavi Zlatar ustrojene su slijedeće ustrojstvene jedinice:
1. Pododsjek za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove
2. Pododsjek za društvene djelatnosti i opću upravu
3. Odjeljak za zajedničke poslove.
Ispostavom Ureda upravlja voditelj Ispostave i to gospodin Ivo Ivić.
1.1. Ustrojstvo tijela državne uprave
Poslove državne uprave obavljaju tijela državne uprave na osnovi Zakona
o sustavu državne uprave („Narodne Novine“ broj 75/93, 92/96, 48/99, 15/00,
127/00, 59/01, 190/03, 79/07, 150/11 i 12/13), odnosno u mojem predmetu Ureda
državne uprave Krapinsko-zagorske županije, Služba za gospodarstvo i
imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar (u daljnjem tekstu Služba za
gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar).
Tijela državne uprave:
Ministarstva
Državne upravne organizacije
Županijski, odnosno gradsku uredi.
Poslove državne uprave u Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne
poslove, Ispostava Zlatar obavlja gđa. Mira Goleš, dipl. oecc., upravni savjetnik
za gospodarstvo koja je imenovana rješenjem na temelju javnog natječaja.
Obavljanje poslova Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove,
Ispostava Zlatar usklađuje i nadzire Ured državne uprave u Krpinsko-zagorskoj
županiji, Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove čiji rad nadzire i
5
usklađuje Vlada Republike Hrvatske, a sredstva za rad Službi za gospodarstvo i
imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar osiguravaju se državnim proračunom
Republike Hrvatske. U obavljanju poslova iz svojeg djelokruga Služba za
gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove. Ispostava Zlatar samostalna je
granicama zakonskih ovlasti (stvarna i mjesna nadležnost).
Poslovi Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar su:
1. Neposredna provedba Zakona o općem upravnom postupku, Zakona o
obrtu, Pravilnika o obliku i sadržaju obrtnice za obavljanje obrta,
Pravilnika o vezanim i povlaštenim obrtima i načinu izdavanja povlatica,
Pravilnika o obliku i načinu vođenja obrtnog registra (koji se koristi
konkretno u ovom predmetu) i drugih.
2. Provedba upravnog nadzora
3. Provedba inspekcijskog nadzora
4. Drugi upravni i stručni poslovi.
6
2. MATERIJALNO-PRAVNI PROPISI
Ured državne uprave u Krapisnko-zagorskoj županiji, Služba za
gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar u svom radu
primjenjuje propise iz obrtništva, gospodarstva, prometa, turizma i ugostiteljstva.
Propisi koji se koriste prilikom izrade ovog zadatka su:
Zakon o obrtu („Narodne novine“ broj 143/13)
Pravilnik o vezanim i povlaštenim obrtima i načinu izdavanja
povlastica („Narodne novine“ broj 42/08)
Pravilnik o obliku i sadržaju obrtnice za obavljanje obrta („Narodne
novine“ broj 100/07)
Pravilnik o obliku i načinu vođenja obrtnog registra („Narodne
novine“ broj 58/09).
2.1. Zakon o obrtu U smislu Zakona o obrtu („Narodne novine“ broj 143/13), a sukladno
članku 2. stavku 1. ZOO-a obrt je samostalno i trajno obavljanje dopuštenih
gospodarskih djelatnosti sa svrhom postizanja dobiti koje se ostvaruje
proizvodnjom, prometom ili pružanjem usluga na tržištu.
Obrtnik u smislu ZOO-a je fizička osoba koja obavlja jednu ili više
djelatnosti iz članka 2. stavka 1. ZOO-a u svoje ime i za svoj račun, a pritom se
može koristiti radom drugih osoba. Obrtnik u ovom predmetu je Pero Perić iz
Mača, Mače 100, rođen od oca Ivana i majke Marije rođene Pozaić. Stranka Pero
Perić otvara elektromehanički obrt-popravak i održavanje elektroničke opreme
pod nazivom „Pero, obrt za elektromehaniku, vl. Pero Perić“ Mače 100.
Prema članku 2. stavku 3. ZOO-a Peri Periću dopuštena je svaka
gospodarska djelatnost koja nije zakonom zabranjena.
7
2.2. Obavljanje obrta Prema članku 8. ZOO-a Pero Perić može obavljati obrt ako ispunjava
sljedeće uvjete:
da mu pravomoćnom sudskom presudom, rješenjem o prekršaju ili
odlukom Suda časti Hrvatske obrtničke komore nije izrečena sigurnosna
mjera ili zaštitna mjera zabrane obavljanja djelatnosti dok ta mjera traje
da ima pravo korištenja prostora ako je to potrebno za obavljanje obrta.
U ovom predmetu stranka, Pero Perić, zadovoljava sve potrebne uvjete za
obavljanje obrtničke djelatnosti te će joj isto u daljnjem postupku biti i
omogućeno, a u slučaju da ne ispunjava uvjete, rješenjem će se odbiti zahtjev kao
neosnovan.
8
3. PROCESNO-PRAVNI PROPISI- Osovni procesno-pravni propis je Zakon o općem upravnom postupku
(„Narodne novine“ broj 47/09)-dalje u tekst ZUP.
9
4. NAČELA UPRAVNOG POSTUPKANačela propisana ZUP-om, a primjenjuju se u ovom predmetu su:
1. Načelo zakonitosti (članak 5. ZUP-a) – osnovno načelo pravnog sustava
- Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar koja
postupa u upravnim stvarima (u postupku za otvaranje novog obrta i početak
obavljanja djelatnosti) rješava na temelju:
Zakona o općem upravnom postupku i Zakona o obrtu
Pravilnika o obliku i načinu vođenja obrtnog registra, Pravilnika o
vezanim i povlaštenim obrtima i načinu izdavanja povlastica
Općih akata ustanova i drugih pravnih osoba, a koje se donose na
temelju dane ovlasti (statusi, pravila i slično).
2. Načelo utvrđivanja materijalne istine (članak 8. ZUP-a)
- U postupku za otvaranje novog obrta i početak rada mora se utvditi pravo
stanje stvari i u tu se svrhu moraju utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su
bitne za zakonito i pravilno rješavanje upravne stvari. Pravno stanje stvari
može se utvrditi samo ako se utvrde sve činjenice bez obzira da li idu u prilog
ili na štatu stranke Pere Perića – pravno relevantne činjenice.
3. Načelo samostalnosti (članak 9. ZUP-a)
- Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar koju
vodi gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo, vodi postupak i
donosi rješenje (u ovom predmetu rješenje o upisu u obrtni registar)
samostalno u okviru ovlaštenja danih Zakonom o sustavu državne uprave,
Pravilnikom o unutarnjem radu Ureda državne uprave u Krapinsko-zagorskoj
županiji, Zakonom o Vladi republike Hrvatske, Uredbom o unutarnjem
ustrojstvu Središnjeg državnog ureda za upravu.
4. Načelo slobodne ocjene dokaza (članak 9. ZUP-a)
- Koje će činjenice i okolnosti uzeti kao dokazane gđa. Mira Goleš, upravni
savjetnik za gospodarstvo po svom uvjerenju na temelju savjesne i brižljive
10
ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno koje je predložila
stranka Pero Perić, te ne temelju rezultata cjelokupnog postupka.
- punu dokaznu snagu ima:
a) Javna isprava – u ovom predmetu osobna iskaznica stranke Pere Perića
b) Osuđujuća pravomoćna kaznena presuda
5. Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti (članak 10. ZUP-a)
- Nalaže da Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava
Zlatar mora provesti postupak za izdavanje rješenja o upisu u obrtni registar
kojim će omogućiti stranci Peri Periću otvaranje novog obrta i početak rada
što je moguće jednostavnije, bez odgode i uz što manje troškove.
6. Načelo upotrebe jezika i pisma (članak 14. ZUP-a)
- Ovaj upravni postupak se vodi na službenom jeziku i pismu koji su u
službenoj uporabi kod Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove,
Ispostava Zlatar (hrvatski jezik i latinica).
4.1. NadležnostNadležnost je pravo i dužnost Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne
poslove, Ispostava Zlatar da vodi postupak za otvaranje novog obrta i početak
rada u predmetu Pero Perić, Mače 100 i donese rješenje kojim joj se isto
dopušta, ili će se zaključkom odbiti ako Pero Perić, Mače 100 ne ispunjava
uvjete.
Prema članku 15. I 16. ZUP-a razlikujemo stvarnu i mjesno nadležnost.
Prema članku 15. Stavku 1. ZUP-a za rješavanje upravne stvari u
predmetu stranke Pero Perić, stvarno je nadležna Služba za gospodarstvo i
imovinsko-pravne poslove što je utvrđeno Zakonom o sustavu državne uprave
(„Narodne novine“ broj 75/93, 92/96, 48/99, 15/00, 127/00, 59/01, 190/03,
79/07, 150/11 i 12/13), Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Središnjeg državnog
ureda za upravu („Narodne novine“ broj 11/04, 106/04, 21/05, 144/05 i
11
131/06), Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Ureda državne uprave u
županijama („Narodne novine“ broj 21/02, 78/03, 131/06, 91/07 i 150/11),
Zakonom o Vladi Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj 101/98, 15/00,
117/01, 199/03, 30/04, 150/11, 119/14) te Pravilnikom o unutarnjem redu
Ureda državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji.
Prema članku 16. Stavku 1. ZUP-a za rješavanje ovog predmeta mjesno je
nadležna služba za gospodarstvo i imovnisko-pravne poslove, Ispostava
Zlatar, a što je određeno prema mjestu na kome Pero Perić želi voditi svoju
djelatnost, to jest prema samome sjedištu obavljanja obrta, a to je Mače 100.
12
5. UPRAVNI POSTUPAK
5.1. Općenito o upravnom postupku Upravni postupak je skup svih pravnih pravila kojima je reguliran način
djelovanja Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar
kada ona primjenom materijalno-pravnih propisa (u ovom predmetu ZOO-a) na
konkretan društveni odnos (u ovom predmetu otvaranje elektromehaničkog obrta
„Pero, obrt za elektromehaniku, vl. Pero Perić“ Mače 100) donosi svoje upravne
akte kojima rješavaju o pravima, obvezama ili pravnim interesima određenih
subjekata (u ovom predmetu rješavanje o upisu u obrtni registar čime omogućuje
stranci Peri Periću otvaranje obrta i početak obavljanja djelatnosti.).
5.2. Pokretanje postupku Prema članku 40. ZUP-a postupak se može pokrenuti po službenoj
dužnosti ili na zahtjev stranke. U ovom predmetu upravni postupak je pokrenut na
zahtjev stranke Pere Perića, Mače 100. Pokretanje postupka na zahtjev stranke
regulirano je člankom 41. ZUP-a.
Pero Perić, Mače 100, podnio je dana 23.02.2015. godine Uredu državne
uprave, Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove u Krepinsko-
zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar, zahtjev kojim traži odobrenje Službe za
gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar za otvaranje
elektromehaničkog obrta pod nazivom „Pero, obrt za elektromehaniku, vl. Pero
Perić“ te obavlja djelatnosti na adresi Mače 100. U ovom predmetu zahtjev
stranke je prijava za upis u obrtni registar koja je izrađena na posebnom obrascu
sa dijelovima koji su stalni i sa nekim promjenjivim dijelovima. Prijava za upis u
obrtni registar u ovom predmetu za upis u obrtni registar je podnesak koji prema
članku 71. ZUP-a stavku 2. mora biti razumljiv i sadržavati sve što je potrebno da
bi se po njemu moglo postupiti, a osobito naziv javnopravnog tijela, u ovom
predmetu Ureda državne uprave, Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne
poslove u Krepinsko-zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar, naznaka uprevne stvari
na koju se odnosi, odnosno upis u obrtni registar te osobno ime stranke, u ovom
13
predmetu Pero Perić, Mače 100. Stranka Pero Perić, može podnesak predati
Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar, neposredno
u pisanom obliku, poslati poštom ili usmeno izjaviti na zapisnik. Podnesak
potpisuje stranka Pero Perić vlastoručno.
5.3. StrankaPrema članku 31. ZUP-a da bi stranka Pero Perić, Mače 100, imao
procesnu sposobnost mora biti potpuno poslovno sposoban.
a) Na čiji zahtjev je pokrenut postupak – aktivna stranka, u ovom predmetu
Pero Perić , Mače 100, koji posjeduje aktivnu stranačku legitimaciju
b) Protiv koje se vodi postupak – pasivna stranka, koja posjeduje pasivnu
stranačku legitimaciju
c) Koja ima pravo sudjelovati u postupku radi zaštite svojih prava ili pravnih
interesa – nuzgredna
Stranačku sposobnost imaju sve fizičke i pravne osobe. Da bi Pero Perić,
Mače 100, koji ima stranačku sposobnost bio stranka u postupku odnosno u
konkretnom predmetu upisa u obrtni registar, potrebno je da se u postupku
rješava o njegovom pravu, obvezi ili interesu.
Procesna sposobnost je sposobnost stranke u ovom slučaju Pere Perića,
Mače 100, da sam obavlja radnje u postupku. Procesnu sposobnost ima samo
stranka koja je potpuno poslovno sposobna. Stranka Pero Perić, Mače 100,
procesno je sposobna jer je navršio 18 godina života, što znači da je punoljetan.
U slučaju da je stranci Peri Periću oduzeta procesna sposobnost, a što u ovom
postupku nije slučaj, radnje u postupku poduzima zakonski zastupnik stranke.
Radnje u postupku mogu poduzimati osobe s ograničenom poslovnom
sposobnošću kad im se na temelju zakona priznaje ograničena poslovna
sposobnost u upravnoj stvari koja je predmet postupka.
14
5.4. Dokazni postupak
5.4.1. DokazivanjeDokazivanje je procesna radnja koju prevodi Služba za gospodarstvo i
imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar radi utvrđivanja činjenica na podlozi
kojih se donosi rješenje o upisu u obrtni registar sukladno zahtjevu Pere Perića,
Mače 100.
U ovom predmetu dokazivanje nije potrebno izvoditi jer se radi o
skračenom postupku (članak 48. ZUP-a), a i stranka Pero Perić, Mače 100,
raspolaže dokazima – javne isprave (u ovom predmetu osobna iskaznica Pere
Perića) za koje Službena osoba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove u
Krepinsko-zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar ne treba potvrditi postupak
dokazivanja, jer one imaju punu dokaznu snagu. U ovom predmetu stranka Pero
Prić, Mače 100, kao svoja dokazna sredstva prilaže:
Presliku osobne iskaznice – kojom potvrđuje da je Pero Perić, Mače 100,
svoj identitet, te prebivalište i adresu stanovanja, Prilog broj: 3
Liječničku svjedodžbu o zdravstvanoj sposobnosti za obavljanje
trežene djelatnosti – kojom stranka Pero Perić, Mače 100, potvrđuje da
je potpuno zdravstveno sposoban, da bi obavljao obrt. Liječničku
svjedodžbu o zdravstvanoj sposobnosti izdala je ovlaštena zdravstvena
ustanova: Poliklinika Medirad, Zlatar, Martinečka 7. Prilog broj: 4
Preslika diplome o položenom majstorskom ispitu – kojom dokazuje da
je stručno osposobljen za obavljanje obrta. Prilog broj: 1
Ugovor o zakupu poslovnog prostora – kojim dokazuje da je prostor u
kojem će se obavljati obrt tehnički ispravan i moguće ju je koristiti. Prilog
broj: 2.
Budući da je stranka Pero Perić, Mače 100, zdravstveno sposobna osoba
za obavljanje djelatnosti, što se vidi iz liječničke potvrde, Služba za gospodarstvo
i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar, koju vodi Mira Goleš, upravni
savjetnik za gospodarstvo nema nikakvih prepreka u donošenju meritornog
15
rješenja te će potupak biti riješen prema zahtjevu Pere Perića, Mače 100, u
njegovu korist.
5.4.2. Skraćeni postupakSkraćeni postupak vodi gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za
gospodarstvo utvrđivanjem činjeničnog stanja bez obavljanja postupka izvođenja
dokaza (članak 50. ZUP-a).
Skraćeni postupak može se provesti ako se zahtjev stranke Pere Perića,
Mače 100 temelji na činjenicama i to:
Koje Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo može utvrditi iz
pisanih isprava koje je Pero Perić priložio uz svoj zahtjev
Koje su općepoznate (notarne)
Koje može Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo sama utvrditi iz
službenih evidencija kojima raspolaže
Za koje ZOO predviđa da ih se ne može pouzdano dokazati već da se može
samo učiniti vjerojatnim; a što je Pero Perić i dokazao
Ako se meritum stvari odnosi na poduzimanje nekih hitnih mjera, koje su u
javnom interesu.
16
6. DONOŠENJE MERITUMA I ODLUČIVANJE
6.1. Rješenje Temeljem članka 96. Stavka 1. ZUP-a rješenje donosi Služba za
gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar na podlozi činjenica
utvrđenih u postupku o stvari koja je predmet ovog postupka.
Prema članku 97. Stavka 1. ZUP-a Služba za gospodarstvo i imovinsko-
pravne poslove, Ispostava Zlatar donosi rješenje u pisanom obliku.
6.2. Oblik i sastavni dijelovi rješenjaU pravilu gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo rješenje o
upisu u obrtni registar donosi pismeno.
Pismeno rješenje o upisu u obrtni registar mora sadržavati slijedeće
elemente koji su propisani člankom 98. ZUP-a:
1. Zaglavlje – naziv organa (u ovom predmetu Ured državne uprave u
Krapinsko-zagorskoj županiji, Služba za gospodarstovi i imovinsko-pravne
poslove, Ispostava Zlatar) s brojem i datumom rješenja (Klasa: UP/I-311-
02/15-01/01, Urbroj: 2140-10-02/1-15-2, Zlatar, 23.02.2015.).
2. Uvod – u kojem se navodi tko donosi rješenje (Ured državne uprave u
Krapinsko-zagorskoj županiji, Služba za gospodarstovi i imovinsko-pravne
poslove, Ispostava Zlatar), na temelju čega se donosi (temeljem članka 10.
ZOO-a) i povodom čega se donosi (u predmetu Pere Perića, Mače 100, za
upis obrta u obrtni registar).
3. Naziv akta- rješenje (o upisu u obrtni registar).
4. Izreka – izreka rješenja o upisu u obrtni registar mora biti kratak i
odeređen, u njoj se rješava o predmetu postupka za upis u obrtni registar
pokrenutog na zahtjev stranke Pere Perića, Mače 100, u cijelosti. Iz izreke
rješenja o upisu u obrtni registar vidljivo je tko je vlasnik obrta (Pero
Perić, Mače 100), naziv obrta (elektromehanički obrt „Pero, obrt za
elektromehaniku, vl. Pero Perić“), dan upisa promjene u obrtni registar,
17
to jest upisa novog obrta (23.02.2015.), oznaka obrtnice (02031100001),
matični broj obrta (99314568), OIB vlasnika (23675422192) i djelatnost
obrta ((NKD 2007) : 1) 33.14 – popravak i održavanje električne opreme).
5. Obrazloženje – prema podacima iz prijave Klasa: UP/I-311-02/15-01/01
utvrđeno je da su ispunjeni svi uvjeti propisani člankom 6., člankom 8.
ZOO-a. Obrti u smislu ZOO-a su:
a) Slobodni obrti za obavljanje koji se kao uvjet ne traži ispit o stručnoj
osposobljenosti ili majstorski ispit
b) Vezani obrti za obavljanje koji se kao uvjet traži ispit o stručnoj
osposobljenosti, vezani obrti za obavljanje kojih se traži odgovarajuća
srednja stručna sprama i vezani obrti za obavljanje kojih se kao uvjet
traži majstorski ispit
c) Povlašteni obrti koje obveznik smije obavljati samo na temelju
povlastice, odnosno dozvole koju izdaje nadležno ministarstvo,
odnosno drugo tijelo čija je nadležnost propisana propisom ovisno o
djelatnosti.
Fizička osoba može obavljati obrt ako ispunjava slijedeće opće uvjete:
a) Da joj prevomoćnom sudskom presudom, rješenjem o prekršaju ili
odlukom Suda časti Hrvatske obrtničke komore nije izrečena
sigurnosna mjera ili zaštitna mjera zabrane obavljanja djelatnosi dok ta
mjera traje
b) Da ima pravo korištenja prostora ako je to potrebno za obavljanje obrta
Obrazloženje je sastavni dio meritornog rješenja kojemu je zadaća
da činjenično i pravno opravda dispozitiv, zato obrazloženje ne smije u
svom sadržaju biti u suprotnosti s dispozitivom.
6. Uputa o pravnom lijeku – Pero Perić može, ukoliko smatra da mu je
povrijeđeno neko pravo, izjaviti žalbu drugostupanjskom tijelu –
Ministarstvu gospodarstva, radi i poduzetništva Republike Hrvatske u roku
od 15 dana od dana dostave rješenja.
Ukoliko bi izjavio žalbu Pero Perić morao bi platiti upravnu
pristojbu u iznosu od 50,00 kuna, po Tarifnom broju 3 Zakona o upravnim
pristojbama (Narodne novine“ broj 8/96, 77/96, 95/97, 131/97, 68/98,
18
66/99, 145/99, 30/00, 116/00, 163/03, 17/04, 110/04, 141/04, 150/05,
153/05, 129/06, 117/07, 25/08, 60/08, 20/10, 69/10, 126/11, 112/12, 19/13,
80/13, 40/14, 69/14, 87/14, 94/14). Žalbu se podnosi Službi za
gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar nalogom za
plaćanje.
7. Potpis službene osobe i pečat organa – voditelj postupka u ovom rješenju
je gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo koja je i donjela
rješenje kojim omogućuje Peri Periću, Mače 100, otvaranje novog obrta i
početak rada.
8. Dostavna naredba – sadrži ime i prezime stranke, u ovom predmetu Pero
Perić, Mače 100, i tijela kojima se rješenje treba dostaviti: Ministarstvo
financija – Porezna uprava, Ispostava Zlatar, Hrvatski zavod za MIO,
Zagreb, Trpimirova 4, Hrvatski zavod za ZO, Zlatar, Držvani zavod za
statistiku, Zagreb, Ilica 3, HOK-Udruženje obrtnika Zlatar, HOK Krapina,
Magistarska 2, Gospodarska inspekcija Državnog inspektorata, Krapina,
Sanitarna inspekcja, ovdje, Građevinska inspekcija, Zabok, Evidencija,
ovdje, Arhiva.
19
7. IZVRŠENJE
7.1. Upis novog obrta i izdavanje obrtnicePrema članku 14. ZOO-a Pero Perić za obavljanje slobodnih i vezanih
obrta mora imati obrtnicu. Prema stavku 3. istog članka ZOO-a obrtnicu izdaje
mjesno nadležni Ured državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji, Služba za
gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar na području čijeg
djelokruga će biti sjedište obrta Pere Perića, Mače 100.
Prema članku 15. ZOO-a elektromehanički obrt „Pero, obrt za
elektromehaniku, vl. Pero Perić“ vlasnika Pere Perića, Mače 100, upisuje se u
obrtni registar na temelju rješenja koje izdaje Služba za gospodarstvo i
imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar.
Prema članku 17. ZOO-a Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne
poslove, Ispostava Zlatar, izdat će obrtnicu Peri Periću, Mače 100, najkasnije u
roku od 15 dana od dana uredno podnesenog zahtjeva za izdavanje obrtnice to
jest nakasnije do 10.03.2015. godine.
Prema članku 18. ZOO-a Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne
poslove, Ispostava Zlatar, dužna je sve rješenja u svezi s obavljanjem obrta
dostaviti nadležnom tijelu za poslove financija, nadležnim inspekcijama,
Hrvatskoj obrtničkoj komori, nadležnom Hrvatskom zavodu za mirovinsko
osiguranje i Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje i Državnom zavodu za
statistiku.
7.2. Oblik i sadržaj obrtnice Prema članku 3. Pravilnika o obliku i sadržaju obrtnice („Narodne novine“
broj 100/07) obrtnica se izdaje na trodijelnom obrascu koji je izrađen od posebnog
papira.
20
Pema članku 4. Pravilnika o obliku i sadržaju obrtnice prednja strana
obrasca obrtnice sadrži naziv Republika Hrvatske, grb Republike Hrvatske, naziv
„OBRTNICA“ i braj obrtnice, u ovom predmetu (02031100001).
Prema članku 5. Pravilnika o obliku i sadržaju obrtnice prva lijeva strana
obrtnice sadrži podatke o vlasniku i to: Pero Perić, MBG: 150296370103, Mače
100, te vlastoručan potpis Pere Perića.
Srednja unutarnja strana obrasca sadrži podatke o obrtu i to: matični broj
obrta (99314568), tvrtka – naziv obrta: elektromehanički obrt: „Pero, obrt za
elektromehaniku, vl. Pero Perić“, vlasnika Pere Perića, Mače 100, sjedište
obrta: mjesto – Mače, Mače 100, datum upisa u obrtni registar: 23.02.20115.
Desna unutarnja strana sadrži podatke o nazivu djelatnosti: 33.14 –
popravak i održavanje električne opreme.
Prva lijeva vanjska strana obrasca sadži podatke o nazivu djelatnosti,
potpis gđe. Mire Goleš, upravnog savjtnika za gospodarstvo kao odgovorne osobe
i pečat Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar.
Lijevo od pečata otisnut je znak Hrvatske obrtničke komore.
Srednja vanjska strana obrtnice sadrži važne napomene s ispitnim tekstom.
7.3. Oblik i sadržaj Obrtnog registra
Prema članku 2. Registarsko tijelo vodi Obrtni registar na elektroničkom
računalu i u pisanom obliku u registarskim ulošcima te je kreiranje dokumenata
dopušteno isključivo putem aplikacije za vođenje Obrtnog registra.
Prema članku 3. u Ministarstvu gospodarstva, rada i poduzetništva
ustrojena je baza podataka Obrtnog registra koja je dostupna tijelima državne
uprave i drugim institucijama propisanim zakonom, kao i građanima.
Baza podataka Obrtnog registra sadrži podatke upisane u uredima državne
uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji, Ispostava.
21
7.3.1. Registarski uložak
Registarski uložak prema članku 5. Pravilnika o obliku i načinu vođenja
obrtnog registra („Narodne novine“ broj 58/09) sastoji se od omota registarskog
uloška, preglednog lista upisa u registarski uložak, obrazaca prijave, izvatka iz
Obrtnog registra, rješenja o upisu te svih priloga i dokaza uz prijavu.
Obrazac ispunjava gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo, a
ako ih stranka Pero Perić šalje poštom, dužan ih je sam potpisati.
Prema članku 12. Pravilnika o obliku i načinu vođenja obrtnog registra
(„Narodne novine“ broj 58/09) podaci koji su na prijavi za upis u obrtni registar,
unose se u bazu podatak Obrtnog registra, a zatim se tiska izvadak iz Obrtnog
registra koji sadrži sve bitne podatke o obrtu Pere Perića, Mače 100.
22
8. UREDSKO POSLOVANJE
8.1. Općnito o uredskom poslovanjuUredsko poslovanje je onaj dio administrativnog poslovanja koji se odnosi
na rukovanje spisima.
Razlikujemo uredsko poslovanje:
a) u užem smislu – obuhvaća primanje, pregledavanje, raspoređivanje,
upisivanje i dostavljanje spisa, administrativno-tehničku obradu spisa,
otpravnje otpravaka, razvođenje spisa te arhiviranje i čuvanje spisa.
b) u širem smislu – obuhvaća raspored prostorija, primanje stranaka, uporabu
telefona, službu dežurstva, stručnu knjižnicu, štambilje, pečate te
djelomično uredsku mehanizaciju.
8.2. PisarnicaPisarnica je posebno organizirana služba u sastavu tijela državne uprave u
kojoj se obavljaju uredski poslovi. Na čelu pisarnice je rukovoditelj.
U pisarnici se obavljaju poslovi: primanja, otvaranja, pregledavanja,
raspoređivanja upisivanja, srhiviranja i čuvanja.
Glavne službe u pisarnici su:
1. urudžbeni zapisnik (prijamna kacelarija) – odjeljak u koji se svi spisi
predaju, preuzimaju i upisuju u uredske knjige
2. prijepis (daktilo biro) – odjeljak u kojem se pišu čistopisi i prima diktat
3. otpravništvo (ekspedit) – odjeljak u kojem se riješeni spisi otpremaju iz
uzreda
4. dostavni ured – odjeljak koji dostavlja spise naslovnicima
5. arhiva (pismohrana, registratura) – odjelajk gdje se čuvaju spisi do
njihova uništenja
23
8.3. Temeljni pojmovi uredskog poslovanja1. Akt ili spis – pisani sastav kojim se pokreće, dopunjuje, mijenja, prekida
ili završava neka službena tijela državne uprave. Akti mogu biti: obični,
povjerljivi, strogo povjeriljivi i hitni.
2. Predmet – skup svih akata i dokumenata koji se odnose na isto pitanje i
čine posebnu cjelinu.
3. Dosje – skup predmeta koji se odnose na istu materiju ili na istu pravnu ili
fizičku osobu.
4. Fascikl ili svežanja – skup više dosjea koji se poslije završnog postupka
čuvaju sređeni u istom omotu, kutiji, koricama ili slično.
5. Prilog – pisani sastav ili fizički predmet koji se prilaže uz akt radi
dopunjavanja, razjašnjavanja ili dokazivanja sadržaja akata.
6. Omot spisa – posebno obilježena omotnica u kojoj se čuvaju i drže akti i
prilozi.
7. Pošta – njome se označavaju svi spisi, podnesci, prilozi, paketi i slično,
koje tijelo državne uprave prima ili odašilje.
8. Potpis – vlastoručno odpotpisane osobe, čitljivo ispisano njeno puno ime i
prezime kao znak njezine izjave.
8.4. Pokretanje postupkaPosutpak se može pokrenuti po službenoj dužnosti oli na zahtjev stranke.
U konkretnom predmetu postupak je pokrenut podneskom. U konkretnom slučaju
podnesak je predan osobno neposredno od stranke Pero Perić, Mače 100.
Pošiljke se primaju u redovno radno vrijeme, a prima ih određeni radnik u
pisarnici.
Pošiljke se mogu predati:
1. neposredno od stranke,
2. putem pošte,
3. putem dostavljača.
24
Neposredno od stranke pošiljke se mogu predati tijelu:
1. osobno u zatvorenoj ili otvorenoj omotnici,
2. poštanskom službom,
3. usmeno na zapisnik.
8.5. Prijamni štambiljNakon završnog pregleda radnik organa uprave stavlja na svaki akt otisak
prijamnog štambilja.
Otisak prijamnog štambilja stavlja se u pravilu u gornji desni ugao na
prvoj strani akta. Ako tu nema mjesta onda se otisak stavlja na prvo pogodno
mjesto prve strane akta tako da tekst ostane potpuno čitak. Ako nema mjesta na
prvoj strani onda se stavlja na poleđinu akta, a ako ni tu nema mjesta onda se
otisak stavlja na poseban papir i pričvršćuje se uz akt.
U otisak prijamnog štambilja upisuje se:
1. datum primitka,
2. brojčana oznaka organizacijske ili ustrojbene jedinice,
3. klasifikacijska oznaka,
4. urudžbeni broj,
5. broj priloga,
6. vrijednost,
7. iznad štambilja upisuje se brojčana oznaka i naziv tijela državne uprave
8.6. Pristojbene obvezePristojbe su oblik prikupljanja prihoda države. Pristojbe predstavljaju
naknadu za rad državnih organa i ustavnova koje one vrše na zahtjev stranke.
Obveznici plaćanja pristojbi su fizičke i pravne osobe.
Oslobođeni od plaćanja upravne pristojbe može biti:
25
1. osobno – vezano je za svojstvo osobe, pa će upravo te osobe biti
oslobođene plaćanja upravne pristojbe u svim ili nekim predmetima,
2. predmetno – vezano za sam predmet, pa će sve osobe koje se pojave kao
stranke u tom predmetu biti oslobođene od plaćanja uprevne pristojbe,
3. građani slabijeg imovinskog stanja – oslobođeni su plaćanja upravne
pristojbe, a oslobođenje se odnosi na njihov zahtjev.
Kod naplate upravne pristojbe vrijedi princip legaliteta, što znači da su
pristojbe zakonske, odnosno da se upravna pristojba može naplatiti samo u onom
predmetu i iznosu koji su sadržani u tarifi upravnih pristojbi.
Obveza laćanja upravne pristojbe nastaje u času podnošenja podneska.
Biljegovanje podneska je propisano Zakonom o upravnim pristojbama
(„Narodne novine“ broj 8/96, 77/96, 95/97, 131/97, 68/98, 66/99, 145/99, 30/00,
116/00, 163/03, 17/04, 110/04, 141/04, 150/05, 153/05, 129/06, 117/07, 25/08,
60/08, 20/10, 69/10, 126/11, 112/12, 19/13, 80/13, 40/14, 69/14, 87/14, 94/14).
Pristojbe se u pravilu plaćaju unaprijed. Dok pristojbe nisu uredno plaćene,
Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar neće
pristupiti rješavanju određenog podneska. Smatra se da je pristojba plaćena kad je
biljeg priljepljen na odgovarajućem podnesku i na propisan način poništen.
Pristojbe čiji je iznas visok uvijek se plaćaju u gotovu novcu. Ona se
smatra plaćenom kad je uplaćen određeni iznas preko banke, Financijske agencije
ili pošte.
Postoje dvije vrste plaćanja uprajbi:
1. direktno plaćanje – plaćanje u gotovu novcu,
2. indirektno plaćanje – podmirenje pristojbi kupovanjem biljega.
Prema vremenu plaćanja se razlikuju:
1. pristojbe koje se plaćaju unaprijed – prije nego što je državni ordan
postupio na zahtjev stranke,
2. pristojbe koje se plaćaju unatrag – nakon što je državni organ izvršio
uslugu.
26
8.7. Upisnik predmeta upravnog postupkaUpisnik predmeta upravnog postupka je glavna uredska knjiga u koju se
upisuju predmeti upravnog postupka. Vodi se na propisanim formularima,
tiskanicama ili u neuvezanim listovima za svaku godinu posebno. Upisnik
predmeta upravnog postupka vodi radnik pisarnice koji prima, otvara, pregledava
i označuje poštu prijamnim štambiljem.
Upisnik predmeta upravnog postupka može se voditi i na osobnom
računalu, ali mora sadržavati sve podatke kao i propisani formular.
Spisi se upisuju u upisnik predmeta upravnog postupka onog dana kada su
primljeni i to onim redom kako su stigli, a ako se ne stigne upisati isti dan zbog
velikog broja primljenih spisa, onda se upisivanje mora napraviti najkasnije
sljedećeg radnog dana i to po redu primitka.
8.8. Klasifikacijska oznakaStruktura klasifikacijske oznake:
UP/I-311-02/15-01/01
3 – glavna grupa
1 – grupa
1 – podgrupa
02 – djelatnost unutr podgrupe
15 – godina otvaranja predmeta
01 – broj dosjea
01 – broj predmeta
311-02 – brojčana oznaka koja označava djelatnosti obrta
27
8.9. Urudžbeni brojUrudžbeni broj se sastoji od:
1. brojčane oznake mjesta nastajanja akta – označava stvaralaca u sklada sa
Pravilnikom i planom klsifikacijskih oznaka i brojčanih oznaka stvaralaca
i primalaca akta.
2. brojčane oznake godine nastajanja akta – određuje godinu nastanka
odnosno primitka akta i označava se s posljednja dva broja kalendarske
godine u kojoj je akt nastao ili je primljen.
3. rednog broja akta unutar predmeta – označava redoslijed akata unutar
pojedinog predmeta označenog klasifikacijskom oznakom i sastoji se od
jednog ili više brojeva od 1 pa nadalje do potrebnog broja.
Struktura urudžbenog broja:
2140-10-03-02/1-15-2
2140 – brojčana oznaka Ureda državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji
10 – brojčana oznaka za Ispostavu Zlatar
03 – brojčana oznaka Službe za gospodarstvo i imovinkso-pravne poslove
02/1 – oznaka Upravnog savjetnika za gospodarstvo
15 – brojčana oznaka godine nastajanja akta – 2015.
2 – redni broj akta unutar predmeta
8.10. Formiranje omota Podnesak kojim je osnovan spis nakon upisa u Upisnik predmeta upravnog
postupka stavlja se u omot spisa i upisuje u popis podneska koji se nalaze na
unutarnjoj strani omota.
Na prvoj strani, u gornjem lijevom uglu, naznačuje se naziv organa,
odnosno Služba za gospodarstvo i imovinkso-pravne poslove, Ispostava Zlatar.
28
Ispod naziva organa stavlja se oznaka kojom se utvrđuje o kojoj vrsti
postupka se radi, odnosno oznaka UP/I koja govori da se radi o prvostupanjskom
postupku.
Na sredini prve strane se upisuje:
1. oznaka unutarnje ustrojbene jedinice: 03-02/1
2. klasifikacijska oznaka: UP/I-311-02/15-01/01
predmet: Pero Perić, Mače 100, Upis novog obrta i početak obavljanja obrta
8.11. Dostava rješenjaDostava rješenja potvrđuje se dostavnicom. Dostavnicu vlastoručno
potpisuje osoba koja je preuzela pismo.
29
9. ZAVRŠNE KONSTATACIJE
Stručnu praksu obavljala sam od 23. Do 25. Veljače 2015. Godine u Uredu
državne uprave, Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove u Krapinsko-
zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar, uz pomoć stručnog suradnika gđe. Mire
Goleš, dipl. oecc. Upravnog savjetnika za gospodarstvo.
Tema mojeg završnog raga bila je rješenje o upisu u obrtni registar.
U mojem postupku stranka je bio Pero Perić, Mače 100, rođen od oca
Ivana i majke Marije rođene Pozaić. Stranka Pero Perić otvara elektomehanički
obrt za popravak i održavanje elektroničke opreme „Pero, obrt za
elektromehaniku, vl. Pero Perić“ Mače 100.
Pero Perić podnio je 23.02.2015. godine pijevu za upis u obrtni registar
kojim traži upis u obrtni registar elektomehanički obrt „Pero, obrt za
elektromehaniku, vl. Pero Perić“. Prijevu je podnio na propisanom obrascu Ured
državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji, Služba za gospodarsto i
imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar. Tijekom dokaznog postupka
utvrđeno je da je stranka Pero Perić, Mače 100, svom zahtjevu priložio svu
potrebnu dokumentaciju.
Budući da je stranka Pero Perić, Mače 100, udovoljio svim uvjetima koji
su propisani Zakonom o obrtu i Zakonom o općem upravnom postupku, odnosno
utvrđena je materijalna ispravnost, rješenjem mu se odobrava upis obrta „Pero,
obrt za elektromehaniku, vl. Pero Perić“ u obrtni registar, određuje se dan početka
obavljanja obrta i izdaje mu se obrtnica kojom se odobrava Peri Periću, Mače 100,
obavljanje tražene gospodarske djelatnosti.
Protiv rješenja o upisu u obrtni registar stranka Pero Perić, Mače 100,
mogao je izjaviti žalbu i time štiti svoje interese, a što čini drugi dio upravnog
postupka. Budući daje Ured državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji,
Služba za gospodarsto i imovinsko-pravne poslove postupio po njegovom
zahtjevu i nije povrijeđeno njegovo pravo, Pero Perić nije imao oznaova za
izjavljivanje žalbe.
30
Opći odnosno društveni interes treći je cilj upravnog postupka, a to je da se
gospodarska djelatnost obavlja u skladu sa zakonom u smislu obavljanja obrta, a
ne na nezakonit način.
31
10. LITERATURA Zakon o obrtu („Narodne novine“ broj 143/13) – dalje u tekstu ZOO,
Pravilnik o vezanim i povlaštenim obrtima i načinu izdavanja
povlastica („Narodne novine“ broj 42/08),
Pravilnik o obliku i sadržaju obrtnice za obavljanje obrta („Narodne
novine“ broj 100/07),
Pravilnik o obliku i načinu vođenja obrtnog registra („Narodne
novine“ broj 58/09),
Zakon o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09),
Uredsko poslovanje i dopisivanje 1: udžbenik za 2. Razred upravno-
biotehničkih škola; V. Ramljak,
Uredsko poslovanje i dopisivanje 2: udžbenik za 3. Razred upravno
biotehničkih škola; V. Ramljak, S. Bezić
32