Upravljanje rizikom

i održivi razvoj naselja

Doc dr Mirjana Laban, dig

Ass Slobodan Šupić, dig

UPRAVLJANJE RIZIKOM

OD KATASTROFALNIH DOGAĐAJA I POŽARA

BESPRAVNA GRADNJA

BESPRAVNA GRADNJA

Vlasnik objekta izgrađenog, odnosno rekonstruisanog bez građevinske dozvole dužan je da u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu zakona prijavi opštinskoj, odnosno gradskoj upravi objekat čije je građenje, odnosno rekonstrukcija završena bez građevinske dozvole.

Uz prijavu se podnosi:

1) dokaz o pravu svojine, odnosno zakupa na građevinskom zemljištu, odnosno pravu svojine na objektu, odnosno pravu korišćenja na neizgrađenom građevinskom zemljištu

2) geodetski snimak sa skicom parcele, objektima i površinom objekata.

KALUĐERICA 2006

KALUĐERICA 1957

ALI...

NOVOSADSKI PUT, VETERNIK

POSLOVNI OBJEKTI

VETERNIK

PORODIČNA KUĆA

NASELJE KAMENJAR

OBALA/KORITO DUNAVA

NEBRANJENO PODRUČJE

KAMENJAR, 13.06.2010.

ČEREVIĆ, 14.06.2013.

Zbog klizišta, Generalnim urbanističkim planom

još iz 1974. godine gradnja na ovom prostoru

se ne preporučuje, a novim Zakonom o

planiranju i izgradnji objekti ne mogu biti

legalizovani. I pored svega podignuta je zgrada

na Donjem putu 18, zbog koje su, kažu

meštani, okolne kuće popucale, a put je

uništen. "Mi, kao stanovnici osećamo veliki

problem, jer je aktivirano klizište. Kuće nam

pucaju, klizimo ka Dunavu. Investitor je oko

1.000 kubika zemlje gurnuo u Dunav. Kuća mi

sve više i više tone. Jednostavno tone. Čak je

na kraju pukao i kameni bedem na Dunavu

napravljen pre 40 godina". (3.8.2011)

• За разлику од бесправно изграђених насеља у свету, код нас у таквим насељима доминирају породичне куће од чврстих и адекватних грађевинских материјала, углавном квалитетне градње.

• У већини таквих насеља обезбеђени су најнеопходнији услови становања (струја, вода), док питање одговарајућих инфраструктура у потпуности није решено, али се може рећи да је квалитет живљења на задовољавајућем нивоу.

• Интензивном изградњом производних и других објеката од приоритетног значаја и целокупним брзим развојем, таква насеља све више попримају карактеристике урбаних насеља.

BESPRAVNA GRADNJA

ULICA

DIVLJA DEPONIJA

ULICA

“KANALIZACIJA”

Vlasnik objekta izgrađenog, odnosno rekonstruisanog bez građevinske dozvole, u roku od 60 dana od dana prijema obaveštenja o mogućoj legalizaciji, uz zahtev za izdavanje odobrenja za izgradnju prilaže naročito:

1) projekat izvedenog objekta;

2) dokaz o pravu svojine, odnosno zakupa na građevinskom zemljištu, odnosno pravu svojine na objektu, odnosno pravu korišćenja na neizgrađenom građevinskom zemljištu ;

3) dokaz o uređivanju međusobnih odnosa sa organom, odnosno organizacijom koja uređuje građevinsko zemljište.

Kad opštinska, odnosno gradska uprava utvrdi da objekat koji se koristi, odnosno objekat čija je izgradnja završena bez građevinske dozvole, ispunjava propisane uslove za građenje i korišćenje, odobrenje za izgradnju i upotrebnu dozvolu može izdati jednim rešenjem.

BESPRAVNA GRADNJA

• Ako vlasnik objekta izgrađenog, odnosno rekonstruisanog bez građevinske dozvole ne prijavi objekat u roku, odnosno ne podnese zahtev za izdavanje odobrenja za izgradnju, opštinska, odnosno gradska uprava doneće rešenje o rušenju objekta, odnosno dela objekta.

• Ako opštinska, odnosno gradska uprava, donese rešenje o rušenju objekta , vlasnik objekta izgrađenog bez građevinske dozvole plaća naknadu za korišćenje građevinskog zemljišta od dana donošenja do dana izvršenja rešenja o rušenju objekta.

BESPRAVNA GRADNJA

• Ako vlasnik objekta izgrađenog bez građevinske dozvole, odnosno objekta koji se koristi bez upotrebne dozvole ne pribavi odobrenje za izgradnju, odnosno upotrebnu dozvolu u roku od 30 dana po isteku zakonskog roka, dužan je da plaća naknadu za korišćenje građevinskog zemljišta u visini stostrukog iznosa propisanog aktom opštine kojim se utvrđuje naknada za korišćenje građevinskog zemljišta na kome je izgrađen objekat na osnovu građevinske dozvole, odnosno odobrenja za izgradnju, odnosno čije je pravo svojine upisano u javne knjige po posebnim propisima i koji se koristi na osnovu upotrebne dozvole.

BESPRAVNA GRADNJA

БЕСПРАВНА НАСЕЉА И

НЕХИГИЈЕНСКА НАСЕЉА

• Појам бесправне изградње у свету се првенствено односи на нехигијенска сиромашна насеља, док је измена изграђених структура незамислива без одговарајуће дозволе.

• Под појмом бесправне изградње код нас се подразумева и реконструкција, доградња, проширење, измена фасада, промена намене постојећих објеката без одговарајуће грађевинске дозволе, а посебно су питањeнехигијенска насеља од отпадних материјала.

SIROMAŠNA NASELJA• Незаконито изграђена нехигијенска насеља (bidonville у

Француској; ciudades perdidas у Мексику; favela у Бразилу; cantegril у Уругвају; ranchos у Венецуели; ishish на Средњем Истоку; jhugi у Индији; kibera у Кенији; pueblos jóvenes или barriadas у Перуу; invasiones на Еквадору; villa miseria у Аргентини; gecekondu у Турској; poblaciones callampas у Чилеу...) настала су као последица масовних миграција становништва из унутрашњости земаља у градове.

• Ова појава је најприсутнија у земљама у развоју где је висока стопа урбанизације, а нарочито у афричким земљама (shanty town), у којима је већи део становништва живео у таквим насељима, а тако је и данас у многим градовима.

SIROMAŠNA NASELJA

• Нелегално грађење објеката је појава и у другим земљама у развоју - обично у близини депонија, испод саобраћајних петљи, на неизграђеним локацијама или привремено напуштеним индустријским објектима.

Favela Rio De Žaneiro

Нехигијенски услови становања представљају озбиљан ризик за физичко здравље:

• неадекватно снабдевање исправном водом за пиће,

• непостојање санитарних уређаја,

• аерозагађење,

• велику густину насељености.

Oбјекти су грађени нестручно, без примене прописа и материјалом који је обично узет са отпада, они сами представљају додатну опасност за кориснике, било због рушења несигурне конструкције, могућих пожара или неприступачности у таквим ситуацијама.

SIROMAŠNA NASELJA

• Процењује се да у великим градовима земаља у развоју између 30% и 60% од укупног броја становника живи у нехигијенским насељима. Тако у Саo Паoлу 32%, у граду Мексику 40%, у Манили 47%, а у Боготи чак 59% од броја становника тих градова живело је у бесправно изграђеним насељима, која су без основних санитарних уређаја.

Захваљујући брзом развоју града,

негде та насеља остану у самом центру.

Тако се нехигијенско насеље aleksandra налази

у централном делу Јоханесбурга,

bustees у Калкути или

vecinidades у граду Мексику.

Indija

• Поред хране и одеће, стамбени простор је

основна људска потреба, јер обезбеђује

заштиту од неповољног утицаја физичке

околине и задовољава психичку потребу људи

за сопственим местом (WHO, 1989).

• Бесправна (нехигијенска) насеља у свету препознатљива су по објектима изграђеним на неприступачним локацијама, од неадекватних материјала,углавном узетих са отпада.

• Несигурне конструкције објеката (изграђени од картона, лима, пластике), не пружају заштиту од неповољних временских утицаја, елементарних и других непогода, угрожавајући на тај начин живот становника у њима.

• Неразвијена саобраћајна мрежа онемогућава нормално функционисање таквих насеља са осталим деловима града.

• Одликују се великом густином насељености, претежно сиромашног становништва, које живи у нехигијенским условима (немају струју, воду, канализацију), затим непостојањем здравствених, школских и других установа од општег интереса.

SIROMAŠNA NASELJA

MANILA – SHANTY TOWN

LIMA - PERU

URBANI KONTRAST

RANJIVOST

NASELJE NA VODI kampongs

BEOGRAD

KRAGUJEVAC

Kancelarija za ljudska i manjinska prava: U Srbiji ima 750 romskih naselja, u

kojima živi 600.000 roma, oko 500 naselja je nelegalno i nehigijensko (18.11.2013.)

Na opštini Obrenovac nalazi se 25

nelegalnih i nehigijenskih romskih

naselja, u Lazarevcu 22, na opštini

Čukarica, Novi Beograd i Valjevo

nalazi se 13 nelegalnih naselja,

dok je u Zemunu takvih naselja šest.

Депонија, Београд

Говеђи Брод, Београд

Јатаган Мала, Београд

Картонско насеље, Београд

Маринкова Бара, Београд

Бангладеш, Нови Сад

Депресија, Нови Сад

Шангај, Нови Сад

Велики Рит, Нови Сад

Мали Лондон, Панчево

Мали Кривак, Смедерево

Beograd: Požar u „Belvilu“

U romskom naselju „Belvil“ u Novom

Beogradu 10.04.2011. (nedelja veče)

izbio požar, na terenu sedam vozila i 27

vatrogasaca

Beograd, 27.11.2011. :

romsko naselje, Zvečanska ulica

Izgorele barake, nužni smeštaj za 45 ljudi

UNAPREĐENJE BEZBEDNOSTI

ROMSKA NASELJA

• Првобитно настала, потпуно неусловна

ромска насеља у Новом Саду, Ђурђеву и

Опову, данас су заједничким напорима

становника и друштва доведена на границу

минималних основних услова становања:

куће су поправљене и дограђене, свака има

купатило, кухињу и једну или две собе,

прикључене су на градску водоводну мрежу,

изграђене су септичке јаме и спроведена

електрификација објеката.

SUNČANO NASELJE

BANGLADEŠ

Bangladeš je rubno siromašno nehigijensko gradsko naselje,

nastanjeno romskom populacijom, nastalo 1970. godine,

na lokaciji stare poljoprivredne ekonomije, u blizini magistralnog puta ka Somboru.

U naselju živi 236 stanovnika, prosečne starosti 20 godina.

SUNČANO NASELJE

BANGLADEŠ• Активностима спроведеним у

склопу програма Ромског Ресурсног Центра Екуменске хуманитарне организације -Социјална инклузија и побољшање услова становања у ромским насељима – објекти су снимљени, процењени, плански обновљени и дограђени, уведена је комунална инфраструктура (вода, канализација, струја, приступни пут). Објекти (станови) су пријављени у процесу легализације бесправно изграђених објеката и идентификовани су власници појединих станова.

ELEMENTI SOCIJALNE

RANJIVOSTI• У насељу Бангладеш живи 67 породица (236

становника), у 58 станова. Од укупне популације, 138 је деце и младих, а просечна старост у насељу је 21 година.

• Незнање и немар су основни проблеми.Функционална неписменост и недостатак формалног образовања, лош социјално-економски статус, као и неповерење према институцијама система, отежава усвајање опште познатих принципа заштите од пожара и онемогућава примену уобичајених мера у случају појаве опасности.

•Насеље се састоји од шест објеката, који се воде на адресама

Руменачки пут 111, 111а, 113, 115, 117 и 117а.

Објекти у којима Роми/киње живе од 1970. године су својевремено

коришћени као пољопривредна економија на периферији Новог Сада.

SUNČANO NASELJE

BANGLADEŠ• Опасност од настанка

пожара у насељу је већ потврђена појава, кроз евидентиране пожаре у ромским насељима.

• Едукација о превентивним мерама заштите од пожара у домаћинствима и при лагеровању секундарних сировина у насељу је од кључне важности за смањење потенцијалних опасности од пожара и броја пожара, што значи очување људских живота, здравља људи и заштита имовине.

EDUKACIJA

INKLUZIJA – SARADNJA SA INSTITUCIJAMA

•Едукација о исправним првим поступцима у случају настанка пожара

– гашење иницијалног пожара, евакуација из запаљене просторије

и позивање ватрогасне бригаде – доприноси смањењу повреда људи,

смањењу материјалне штете и, такође, доприноси инклузији и поверењу

ромске популације у институције система.

PRAKTIČNA OBUKA

Naselja i zgrade – pravni status

• Legalni, sa svom potrebnom projektno-tehničkom

dokumentacijom, sa građevinskom i upotrebnom

dozvolom – dokumentacija u tehničkom arhivu

grada/mesta

• Legalizovani, sa dokumentacijom u skladu sa važećim

zakonom u vreme podnošenja zahteva – razne varijante

• Bespravno izgrađeni objekti – bez dokumentacije

PREGLED DOKUMENTACIJE – PRVI KORAK KA IZRADI

DOKUMENATA I PROJEKATA IZ OBLASTI ZAŠTITE OD POŽARA,

ZA NOVE I ZA STARE OBJEKTE

URBANISTIČKE I GRAĐEVINSKE MERE ZAŠTITE OD POŽARA

SU SASTAVNI DEO SVAKOG DOKUMENTA ILI PROJEKTA