1

UPRAVNI POSTUPAK

Uvodno izlaganje

2

Pojam upravnog postupka

Procesna pravila koja određuju način djelovanja javne uprave kada ona odlučuje o pravima o obvezama pojedinih subjekata u tzv. upravnim stvarima, odnosno kada donosi UPRAVNI AKT

Procesna pravila o redu i obliku radnji pri donošenju upr. akata i o obliku tih akata

3

Što su MATERIJALNI propisi ?

Oni kojima se regulira sadržaj djelovanja uprave (sadržaj upravnih odluka)

Npr. propisi o izgradnji, o morskom ribarstvu, o obrtu, o porezima, o carinama, o mirovinskom osiguranju i dr.

4

Što su PROCESNI propisi?

Oni kojima se regulira red procesni radnji koje treba poduzeti kad se odlučuje o materijalno-pravnim pitanjima (npr. kad se odlučuje o građevinskoj dozvoli, o obrtnici, o poreznoj obvezi, o pravima iz zdravstvenog osiguranja i dr.)

5

Procesna pravila osiguravaju jedinstvenu primjenu materijalnog prava

UPRAVNI POSTUPAK ima najširu primjenu u odnosu na druge pravne postupke

6

Razvoj upravnog postupka

Posljedica načela zakonitosti (20. st.) Dva cilja:

• Osigurati aktu ispravan sadržaj (doći do tzv. materijalne istine

• Osigurati strankama da štite svoja prava i pravne interese

Razvoj upravnog postupka kroz sudsku kontrolu zakonitosti upravnog akta

7

Takva sudska praksa:

Pretočena u zakon• Austrija, 1925.

• Čehoslovačka i Poljska, 1929.

• Kraljevina Jugoslavija, 1930.

• SAD 1946; Mađarska 1957; Španjolska 1958; Bugarska 1970; SR Njemačka 1977 i dr.

Zadržana i dalje kao osnov• Francuska

8

Razvoj upr. postupka u RH

Prvi ZUP 1930. Nakon II. svj. rata

• ZUP 1956; ‘65, ’77 i ‘86

Nakon osamostaljenja RH• Zakon o preuzimanju ZUP-a u RH (NN 53/91)

• Tada važeći ZUP objavljen u “SL SFRJ” 47/86

• Novi ZUP (NN 47/09) na snazi od 1.1.2010.

9

Važenje ZUP-a

SUBJEKTI javnopravna tijela:1. tijela državne uprave 2. druga državna tijela, 3. tijela jedinica lokalne i

područne (regionalne) samouprave,

4. pravne osobe koje imaju javne ovlasti

SLUČAJEVIa) u okviru djelokruga

utvrđenog na temelju zakona

b) postupaju i rješavaju u upravnim stvarima

10

Pojam UPRAVNE STVARI Svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku neposredno primjenjujući zakone, druge

propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje

rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka.

Upravnom stvari smatra se i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.

11

Važenje ZUP-a

ZUP se na odgovarajući način primjenjuje i: na sklapanje upravnih ugovora na svako drugo postupanje javnopravnih tijela iz

područja upravnog prava, koje ima neposredan učinak na prava, obveze ili pravne interese stranaka,

u postupcima zaštite prava, odnosno pravnih interesa stranaka u predmetima u kojima pravne osobe koje obavljaju javne službe (pružatelji javnih usluga), odlučuju o njihovim pravima, obvezama ili pravnim interesima, ako zakonom nije propisana sudska ili druga pravna zaštita.

12

Opći i posebni upravni postupci

Opći upravni postupak• U upravnim stvarima u svim područjima

Posebni upravni postupak• Može se propisati:

a) samo za pojedina pitanja

b) samo posebnim zakonom (materijalnim)

c) ako je to nužno za postupanje u pojedinim upravnim područjima

d) ako nije protivno temeljnim odredbama i svrsi ZUP-a