upravni postupak i upravni spor - dsju.hr · pdf fileupravni postupak i upravni spor zakon o...
TRANSCRIPT
UPRAVNI POSTUPAK I UPRAVNI SPOR
Zakon o opdem upravnom postupku (NN, br. 47/09) i Zakon o upravnim sporovima
(NN, br. 20/10, 143/12 i 152/14)
TKO PRIMJENJUJE ZUP
JAVNOPRAVNO TIJELO (JPT):
• tijela državne uprave
• druga državna tijela
• tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
• pravne osobe koje imaju javne ovlasti
KADA SE ZUP PRIMJENJUJE • rješavanje o pravima, obvezama ili pravnim interesima
građana odnosno pravnih osoba ili drugih stranaka u pojedinačnim upravnim stvarima (npr. izdavanje građevinske dozvole, razrez poreza, dozvola za nošenje oružja…)
• odgovarajude na sklapanje upravnih ugovora i na svako drugo postupanje JPT iz područja upravnog prava koje ima neposredan učinak…, ako nije zakonom drukčije propisano
• odgovarajude u postupcima zaštite prava i pravnih interesa u predmetima u kojima pružatelji javnih usluga odlučuju…, ako nije propisana sudska ili druga pravna zaštita
SUDIONICI U POSTUPKU
STRANKA: svaka fizička ili pravna osoba o čijem se pravu, obvezi ili pravnom interesu u postupku radi (aktivna, pasivna, zainteresirana)
SLUŽBENA OSOBA: ona kojoj je određeno vođenje i/ili rješavanje opisom poslova radnog mjesta
• ako je u JPT nema, rješenje donosi čelnik
• izuzede službene osobe
• kolegijalno tijelo
SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU
• postupovna sposobnost stranke: modi poduzimati radnje u postupku i biti svjestan značenja poduzetih radnji i njihovih posljedica
• osoba ovlaštena za zastupanje: - zakonski zastupnik - privremeni zastupnik - zajednički predstavnik - opunomodenik - opunomodenik za primanje pismena
NAČELA UPRAVNOG POSTUPKA
• zakonitosti
• razmjernosti u zaštiti prava stranaka i javnog interesa
• pomodi stranci
• utvrđivanja materijalne istine
• samostalnosti i slobodne ocjene dokaza
• učinkovitosti i ekonomičnosti
• pristupa podacima i zaštite podataka
• prava stranke na pravni lijek
• zaštite stečenih prava stranaka
• službene uporabe jezika i pisma
NADLEŽNOST JPT
STVARNA
• po propisima kojim se uređuje pojedino upravno područje ili određuje nadležnost JPT
MJESNA
• po propisima o upravno-teritorijalnoj podjeli i ustrojstvu JPT
• pravila se ne mogu mijenjati (izuzetak: opasnost od odgode) • sukob nadležnosti • postupanje nenadležnog tijela po podnesku • pravna pomod u upravnim stvarima
POKRETANJE POSTUPKA
NA ZAHTJEV
STRANKE
• u trenutku predaje urednog zahtjeva JPT
PO SLUŽBENOJ DUŽNOSTI
• poduzimanjem bilo koje radnje sa svrhom vođenja postupka
• javnom objavom
POSTUPAK RJEŠAVANJA UPRAVNE STVARI
NEPOSREDNO RJEŠAVANJE na temelju dokaza koji su
priloženi zahtjevu odnosno službenih podataka kojima raspolažu javnopravna tijela
ISPITNI POSTUPAK radi utvrđivanja bitnih činjenica i
okolnosti
kad u postupku sudjeluju dvije stranke ili više njih s protivnim interesima
radi zaštite prava i pravnih interesa stranaka
Cilj: utvrditi sve činjenice i okolnosti bitne za rješavanje u upravnoj stvari
PRETHODNO PITANJE
• pravno pitanje koje čini samostalnu pravnu cjelinu, bez čijeg rješavanja nije mogude riješiti upravnu stvar
• službena osoba može riješiti to pitanje ili postupak prekinuti rješenjem dok nadležni sud ili javnopravno tijelo to pitanje ne riješe.
• upravni postupak mora se prekinuti ako se prethodno pitanje odnosi na postojanje kaznenog djela, postojanje braka, utvrđivanje očinstva ili majčinstva i u drugim slučajevima propisanim zakonom
DOKAZIVANJE
• nije potrebno dokazivati: činjenice o kojima JPT vode službenu evidenciju, opdepoznate činjenice, činjenice koje su poznate sl. osobi, činjenice koje propis pretpostavlja (ali dopušteno je dokazivanje nepostojanja tih činjenica)
• dokazna sredstva su sva sredstva koja su prikladna za utvrđivanje činjeničnog stanja: isprave (javne i privatne), svjedoci, vještaci, očevid, izjava stranke
RADNJE U POSTUPKU
• komuniciranje JPT i stranke
• podnošenje podneska (usmeno i pisano)
• zapisnik
• zaključak
• rekonstrukcija (obnova) spisa
ROKOVI
• na dane, mjesece i godine
• različito računanje početka roka, ali na početak i tijek roka nedjelje, blagdani i neradni dani ne utječu
• rok uvijek ističe radnim danom
• povrat u prijašnje stanje
Dostava
• osobna
• posredna
• zajedničkom predstavniku
• pravnoj osobi i JPT
• u posebnim slučajevima
• elektroničkim putem
• objavom na oglasnoj ploči
• javnom objavom
- obavlja se na adresu koja je naznačena u zahtjevu ili na adresu mjesta na kojem se trenutačno nalazi, radnim danom od 8.00 do 20.00 uz izuzetke
NAGODBA
• upravni postupak se može dovršiti nagodbom ako ima više stranaka s protivnim interesima
• ne smije biti protivna propisima, javnom interesu ili pravima tredih osoba
• sklopljena potpisom zapisnika i tada ima snagu izvršnog rješenja
• ako je nagodbom u potpunosti riješena upravna stvar donosi se rješenje o obustavi upravnog postupka
RJEŠENJE
Odluka o upravnoj stvari o kojoj se vodi postupak
• pisano, usmeno i rješenje u stvarima manjeg značaja
• potpuno, djelomično, dopunsko, privremeno
• rok za donošenje u postupku pokrenutom na zahtjev stranke: 30 i 60 dana od podnošenja urednog zahtjeva
• Sadržaj rješenja: zaglavlje, uvod, izreka, obrazloženje, uputa o pravnom lijeku, potpis sl. osobe i otisak sl. pečata JPT
PRAVNI LIJEKOVI
• žalba
• prigovor
• obnova postupka
• oglašivanje rješenja ništavim
• poništavanje i ukidanje rješenja
ŽALBA
• 15 dana osim ako je zakonom propisan duži rok
• bitni dijelovi podneska te oznaka rješenja koje se pobija, naziv JPT koje ga je donijelo i zbog čega je nezadovoljna
• odustanak od žalbe i odricanje od prava
• odgodni učinak
• postupanje tijela prvog i drugog stupnja
IZVRŠENJE
• rješenje doneseno u upravnom postupku izvršava se nakon što postane izvršno (po isteku roka od 5 godina od nastupanja izvršnosti ne može se izvršiti)
• izvršnost prvostupanjskog i drugostupanjskog rješenja (čl. 133.)
• postupak izvršenja novčanih i nenovčanih obveza
UPRAVNI UGOVOR
• ako je tako propisano zakonom
• u pisanom obliku
• ne može biti protivan izreci rješenja, prinudnim propisima, javnom interesu ili na štetu tredih osoba
• raskid ugovora – jedino JPT
• prigovor zbog neispunjavanja obveza JPT podnosi se tijelu koje obavlja nadzor nad JPT
POTVRDE
• uvjerenja, izvadci i druge isprave o činjenicama o kojima JPT vode službenu evidenciju
• na zahtjev stranke u roku od 15 dana, u slučaju odbijanja izdavanja donosi se posebno rješenje
• mogu izdavati i potvrde o činjenicama o kojima ne vode sl. evidenciju ako je zakonom propisano – nisu obvezujude za JPT kojem su podnijete kao dokaz
UPRAVNI SPOR
• predstavlja sudsku zaštitu prava i pravnih interesa stranaka povrijeđenih pojedinačnim odlukama ili postupanjem javnopravnih tijela
• načela: zakonitosti, izjašnjavanja stranke, usmene rasprave, učinkovitosti, pomodi neukoj stranci, obveznost sudskih odluka, službena uporaba jezika i pisma
• stranke u sporu: tužitelj, tuženik, zainteresirana osoba
• pokretanje spora tužbom
• rokovi za podnošenje tužbe
• rješavanje spora bez rasprave izuzetak
UPRAVNI SUDOVI
• upravni sudovi (u Zagrebu, Rijeci, Osijeku i Splitu)
• Visoki upravni sud Republike Hrvatske
• sastav suda