urban policies and the right to the city in india: rights...

188
Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities and Citizenship 2011 Social and Human Sciences Sector

Upload: dodieu

Post on 09-Apr-2018

216 views

Category:

Documents


4 download

TRANSCRIPT

Page 1: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

Urban Policiesand the Right

to the City in India

Rights, Responsibilities and Citizenship

2011

Social and HumanSciences Sector

Page 2: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

Urban Policies and the Right to the City in IndiaRights, Responsibilities and Citizenship

November 2011

Published by the������������� ������������������������������������������� �������������������!���� ���"�New Delhi 110029India

And

���������������������#�������$������%�&��New Delhi 110011India

������������������'�(���)�*�+���,*�-��.*����/���3�4�������*4-����56�7#)&�6�8�%��������������'�(����:������;�4-�������������4����<���'�(����(�������"���������'�8������:����3�����������4�������%<'��������#�$�"��������

8-�����4-<=� ����(>�:��������(��)$���*�;��-�����(>�����<��7>�(��-�����(>�(�#��?�����>�5�6��

=�� ���$������-��������"��

@����BC)CE)C��EC)F�)G

5-���������������#4��<�������-��4��������������#�������-����-�����-���4�%����������������#4�<��-���H4������������<��4������6-����"�������-��4������� ����������������-�������������of any country, territory, city or area or of its authorities, or the delimitation of its frontiers or %��������>

5-����-����������4����%��������-���-���������-��4���������������-��������������������-���%��K���������-���4��������H4��������-�������6-��-�����������������<��-�������� ����������������##����-������������>

��4�������-���4�%��������#<�%����4������������<����#����%<��<�#����6��-�����-��6�������4��#����������� ���>

$�<���##���������������������-���4�%��������#<�%�������������'

(����:�����������������#����������� �����6�3��-���������)���������!���� ���"�New Delhi 110029, India5��'�L�E�EE��MBEGOOO:H'�L�E�EE��MB�EGOOE��EGOO� #��'�#>�������Q������>�������6���-�Q������>���R�%����'�666>������>������6���-�

Printed in India

Supported by Sir Dorabji Tata Trust.

Page 3: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

Urban Policies and the Right to the City in India:Rights, Responsibilities and Citizenship

Scientific Editors

Marie-Hélène Zérah, Véronique Dupont, Stéphanie Tawa Lama-Rewal

Publication Editor

Marina Faetanini

2011

Supported by Sir Dorabji Tata Trust

Page 4: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

ii

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

5-���4�%������������-�������������-����#����������<���"���������-��6����������EM��������������������44����%<��-�������6����EF�������-�������4�����������'��4������H��� #�������8������������76�����"�����<����R�6��KS�����#������!#����@���4�������&�����-��������%����S�&#��>��-����8�����������������3�4��#�������(�������������%�����������@�����������@�������������8�4����������������T(�#%�US��-�����-�6#�K��3������8����������5��@���������������������������T(�#%�US������%��-��-�����3�������������T�6�3��-�US�&"��3�������������5�������������-�$��<����@������������������8������-�4����������������������8����<�8����������TR�-��������3�US�.*����/���3�4������������&�����-�:����6��:����-�@������������&�����-�����3�"���4#����T8���US�V�<���;-�����@���4�������&�����-��S�(������?��-����:��#����4�����&44����������$��/����������������������������#��&��-��������������� H�����"��3��������������������7���&��-�����6��K�T�6�3��-�US�3�<�(�-���8���)��������:����6������T�6�3��-�US�?"<�(���-<��8�������������������3��-����-������� ����#���S��-�"���6���&#���8���)��������:����6��:����-�@���������T8�����-���<US���*4-����56�7#)&�6���&�����-�:����6����3�4��<�3�����������������WX����������W@�����������W$�����������T�&�) � ����8���US����(���)�*�+���,*�-��&�����-���:����6������T�6�3��-�U����@������������&�����-�����3�"���4#����T8���U>�5-������-��������������������#��-���7������;<������8��-�(�K-�4�-<<������-����"��%�����##��������6���������(��<��$��-��<��"������������$�4���(�������$����������������-������������>

�4������-�K����������������-��4�����4��������-��� ���)@���&�8����#���<�������������(�������-��������C�����%����OEO���������-��8����&�"��6�(�������-��������G�(��-��OEE�T����6�3��-�����%��-�����U�������-����������%��������������������������������4�������'�,����$-#���Gautam Bhan, Banashree Banerjee, Alison Brown, <���-�6�-��<����"!���;�����(>$>�V6����3�%�����?������3��-����(-��"�����-�&#��-���$6����-���-����.�!<�����-��V>�>�5-K����?�4��.��6��->

:���-�����-��4�%��������-�������<�%������������#��-���4��������������������������������8����##���4���������@�����������(�����������(������������8����������������������������#������������� �������/��������������(����:��������4����##���4��������������������#������������� �����6�3��-����������6-��-��������������-���6��K���4�%��������editor, assisted by Daniela de Simone and &�K#����5�K-��� ������������������-��&�-���4����##�������������-�<���������<��4����)����������(��)$���*�;��-�����������>

5-��4�%��������-��%������������#��-������%�����������-��@������������������������������&�����-�T@���&U��#�������%�<'� 3�>�V"����$�#�� H)�-��4�������3�>�&�!������-��(�#%����������<�����3�>�?>�>�V�-������ H)3�������)���������>

3��4������������������������-������3��%!��5��5������6-�����������������44����-��#����-���4�%��������4����%��>

Acknowledgements

Page 5: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

iii

Foreword

$��������6)�4�����-����4��-����R�������##�������������3�"���4#�������E������ ����������%�����6��-��)�$�@5$5�����-�������������#�����������"�������������4��#������-����"���4#���������%��4�%����4��������6-��-����4�����4����������4��#�����������"���������������-����������������#����<>�����������<���"��"����������-�������-�����K�%��6����������-����4����<�#K�����������%����������"���<����4����<���������������#�����������"��"���-��K�������������%���������������-�������������������"�����<������%����������>�

$���6���%����#�6��K���������<��#����������@����6-�����%<��O�O���-����%��4�4�������6������4�������#�����-��-�������-���������4�4�����������-��������<���������F>��4���������������������#�����-��CB��#�������4��4��������6-�#��-��right to the city���������4��������4�6����������������%�����������������-����-�������-��������������-���������������������#����>

�<�������������-�����-����������H�������������������-�44������-���4�%��������-��-���-����-������"�������@��������-��#����4�����<��������<�4����������-��right to the city as a vehicle for social �������������������%�����������"���4#��������@�����������>��@���#������44��������-����"���4#�����������-��)%����44���-������%�����������@�������-��4����������-��4��������6����������������������������������allocation favorable to the most vulnerable ����4���������"����������-����-����%��4�����#��������6�#�������-������>

@���������6��-����4��"����4����<�#K����������<�4������������6��-�������������##�������������6������%��4��������-��6�����������-������-���������4����%�������������������������-�tolerance, and reinforce the inclusion of the most "�����%��������%��#���#���>�

We trust Urban Policies and the Right to the City in India: Rights, Responsibilities and Citizenship 6��������������������������������4���������4����<�#K��������������"������6�����%���������-���H�-�������K��6������%��6����������-��������<�4����������������������-�����������%���������������"��������>

@�6��-�����-�K�#����6�#�<�����-���H4�����6-��-"��������%���������-����#4�����������-�����#4�����#��������4���������-������������������������������������#�������6�3��-��������-����"��%������44�����-�<�-"���H����������the right to the city initiative, and the Sir Dorabji 5��5������6-�����������������44����#������4����%��>�

@�K��8��"�K�3������������ ����&�4��������"��>�>���@������-�����(���"����������7�K

Page 6: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

Contents

Right to the City and Urban Citizenship in the Indian Context(���)�*�+���,*�-����*4-����56�7#�&�6���.*����/���3�4����������%��-��-���

The Constitutional and International Framework(������?��-��

A Philosophical Reading of the RTTC �4������H�

Urban Governance: How Democratic? ��*4-����56�7#)&�6�

Women’s Right to the City: from Safety to Citizenship? ��*4-����56�7#)&�6�

Caste and Class in Indian Cities: Habitation, Inequality and Segregation3�<�(�-�

Muslim Neighbourhoods and Segregation in the CityV�<���;-���

Migrants’ (Denied) Right to the City&#��>��-��

Urban Spatial Exclusion: A Historical Perspective3�<�(�-�

Claiming Land: Rights, Contestations and the Urban Poor in Globalized Times����#������!#�������-�"���6���&#�

The Challenge of Slums and Forced Evictions.*����/���3�4����

Urban Livelihoods: the City versus the Informal Economy�-�����-�6#�K��(���)�*�+���,*�-�������%��-��-���

1

12

16

21

31

39

43

48

58

63

76

98

Page 7: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

109

122

133

143

150

154

172

175

176

176

177

Water and Sanitation: Barriers to Universalization(���)�*�+���,*�-

Urban Transport and the Right to the City: Accessibility and Mobility?"<�(���-<

The Retreat of the State in Healthcare Policy and the Right to the City &"��3����

A Human Rights’ Perspective for the Right to the City (������?��-���

Notes on Contributors

References

List of Websites

List of Boxes

List of Tables

List of Figures

List of Abbreviations

Page 8: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

1

IntroductionRight to the City and Urban Citizenship in the Indian Context

5-��]R������-����������-��&��-������-�����< �̂�4������������_���������OOF����-��������:���#�for the Americas and later that year at the R�������%��:���#�T�����������4��#%����OOFU�������������#�����������������������%<�"������������#�"�#������������������������4��#��������-��)%����44���-�����-���-�������������%�������>�5-����-����������"����-����44���������"�����������"���#�����6-��-����K��4��-����K������"���4�������<��-�������������������������������������������������)�$�@5$5����� ����6-��-��-�������-�������������������������-��/�������������%����������-�4�����-�����-������-�����<>�@���OO���� ��������)�$�@5$5���������4��!�������������]��%��8������������-��&��-������-�����<'�&��-����&��4����%�������������������-�4^�T���6�����?������������OO�U�����-���6�������6���%<��-����������)�$�@5$5���4�������the state of the world’s cities which articulates �-���#4�����������K�������6����-�����-������-�����<����"�-�������������������������T�)�$�@5$5���OEOU>�

3�%������-��"��������-��&��-������-�����<�����-��@����������H�����%��-�����"������������"������for a series of reasons that are discussed in this �4������44��>�R��-��-��@�����;�"���#����-"����!��������-����-��&!�"�$6�� �̀!��8����##��T���8��������������#):����������U���4�������-����������%��8�"���<�&���������������<�T�OEO)�O�OU����44������#��<�����4����4��-�����%��>

5-���%!����"�������-�����4����6����%���6�����'�T�U�������������-��&��-������-�����<�T&55�U�44���-��������H#����������<��������4��#����"��������@�����������S����T��U�����K������K�����-���H��������������������4��%��#���-�������������-���H���������������4����<���#�6��K>�5-���6����%��������-����-����#%�������-�#��'�6�#�������-�����<������������������-������������%�����"������������#����������"���-�����������#������-���������K�������-��������������-����������-�����%����K������4��#����������!������>�$��4�������-����H���������-����4����6�����#����������"������4�%����4��������������#������-�����������"�������

Marie–Hélène Zérah, Stéphanie Tawa Lama-Rewal, Véronique Dupont, Basudeb Chaudhuri

Page 9: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

2

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-������#������������6����4��4�������������������##��������>

1. The Concept of RTTC

5-�������4������-��&��-������-�����<�T&55�U����4�6������<���������"�����"��<�#%�"��������-���#����#�S�%�����<�������������������<�#<�-��4���������<����������#4���<�#�������������"���>�The Right to the City is the title ����%��K�6����������E�MC�%<�������7���%"�����:����-��(�H��������������������6-��#����it to be a radical call to all inhabitants in the ���<����������%��������-��]4�������������g��%�k��4��^�T7���%"���E��EU�������44��4�������������>�@���-��E��O��7���%"���6���������"�����%<�$#����������)(�H������-��������-���3"�����"�<��6-��-��-���-�����-�����������������7���%"��p���-���-��������<p����%���������>�5-���-��-�����<�����-��E�MO������-�������#4���<����<���������<������������%��-�7���%"��������"�<�-"��������������-����������%��-���������������������#����������������������6����4�����4������������������������-4���-�����<>�@���-��������������4����������-��&55�����4������������/�������-���4�������#�����������#������S�������������"�������������)�����"������-��6"��������)��%���������#���-��-"���������#�����������-�4��%��6�����-���������-��4��"���������������"���������<������������-��6������"��>�]5-�����-������-�����<����gqk����#�����-������-���������"���������������-�������������-���-�����<��#%������)�����������-������-�����-�����<�#��������������������-���p��������^�T��"�<��OOC'��GU>���#������-��������#�"�#������-��4��-������-����������-�����-������-�����<������<���4���-���������������������������-���-��4���������������%���4������

�-��"���%<����<��������������#�%������������#�%���6>�@���-�����-��#�"�#�������������#��-���������������������-������1�������4�����%<��-��“7���%"���^���������-�����<�������<���������%<�������-%�����>�@���-������-�����%�����6��K��of associations and social movements, such as the International Alliance of Inhabitants2 or the �%����@�������������������G��������������������-���������������������������-��>

5-��������44���-�4�������������������#���������#���������4������������-��&55������������������%������������-����-�����%���%���������<�%<���������6��-��-�������������������-����"���4#���������>�����-�$������������-����������8��������� ����8���������������-���-������������&55���������������4�"���<��������������������H��������%����%��������T8���������8����������OEOU>�5-�<�����������-�����������������������-���T���#���"������4�����������-����-���������<�����������������"�����%��������#������������"�����-�������-����-�����-�������%�����"������6-��-����<������%���-��"��U��-�����%����%��#����������-����)����#4������&55�>�$�������������-������-�����]�������-������������������-������-�����#��������%��4�"���<������������-������-�������������������-���������������������"���#���������"���������-�������/����������-��"��4�"���<�����������������>̂ �T8���������8����������OEO'�E��U>

5��4������#�������������<���-�������#���������4������������-��&55���������������������������������-���in the city, while its radical �����4�������������������-���-��&55������������-���-����#��������4���>�@��%��-�#�������-�6�"����-�������4�����&55������/��"���������������-����4�����>�:�����<����������������-���#��

1:������������-��]����R��������^��#4��������6� �̀�K��6-��-����4�������-��&��-��������<�$�����������-���������������T����666>���-����-����<>����U>2 5-��@�����������$����������@�-%������T666>-%�����>����U�����������������4����"������##�����������������-������6�������-��-�#����������#��6�������������������4�4�����������4��4������#�6��K�������������-%���-��������4������������������������-�����#������-�������������-����������-��>G ����666>-��)���>����>�5-���%����@��������������������6������������E�BM�#����<�����-�����%�����-�����H4������������"���������#�#%���-�4����7����$#������$������$�������-�����%%������#��-����������-��E�CO����6���>�5-���@���������)4����������������������FOO�������������T��#4�����������������������������#�"�#������������-������������������)��"���#����������"���������<�����������������>U��������"�������������������6��-��������������������%��������#����>�@���#������"�������������"����������44����-����������-���������-���������"������>�@���������<��������-��%�������#4��������K�-����������-���#4���������-��R������-����������-��&��-������-�����<>�

Page 10: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

3

time, to entitlements and to claims, that is, to �-����#�������-��������������-������-��#���>�@���������������6��-��H����������-���T���-����-�����-�����"�������#�����4�����������U�%�������6��-����#������-���T���-����-�����-�����4�%��������4���U>�5-�������������������������������������������%��6�������#�������%�����"�����-��>�5-�����-�������"������-�����<�����6��K�����-�����<�����#�"������-�����<����>�6������#���4����<����#������������-�����<��������#��������%���T���������-������U��4�����%������������%���T�������������4���U������T��������������� ���-����4���������>U������"%���T�����������%�����"����U>�

5-����<���-�����6��������������������������-��������6-��-�#��-���"���%�����������������%��6��������"����������������"�����-��>�$������������7���%"������-��������������6������-��&55��������������"�����-��6-�����H���������#������#����������-���4-��������-������>�5-����H4������-�������������������%��6�����-�������4�����&55������-����6���%��������#�"�#�����)���#����-���������<������������������������#�"�#����T8���������OO����OOGU>� �̀������-��)%����44���-��������4��#��������"��������-��'�4�%����4�����������4��������4�����4�����T����%���������U�����������<�%�����������������%����������������������������-�����<>�

5-���6��44���-�����-������������%�����������������#4��#����<'��-����������������������#�%������������#�%���6��6-������-�������������������������#4��"����������������#��-���#�����4�������>�(�%������������#�%���6���-����-����#4�����"��4��������%��������4�����������������4�%������-�����������4��"�����-������������"��������������"������-��6�������6���%���6����������7���%"���4�����������]�����#�^��-�����<>�5-�����#4��#�������������%��������������%<�8�����(�����>�:���-�#��-����������-�4�%��6�������-�������-�����<�����-��&55�����%���������-����������������"�����-�����<)��)���<�T���6-��-�4��#�����������-���%��������K��U�������-�����<)�-�)�-����)%��T�-����-����������#������#���������-��������U'�](�<��-�������#������������4�����#����������-����-�������#����'�����-�����-������S����4��%���6���S����������������<�������%�����"����#���S����4�����4������

��������)#K���S�����#4��<#���S������������S������������#����������������4���-�������#%�<>�5-�������4��������-��������-�<�����������<������������6��-��-����#�����������-��]��^��-�����<�����-�������<����������6-��-�7���%"���#������>���6�"����-�<����4����S�7���%"��p����#������������#��-���������<>��������%�����#4���������4�����-����-����%����-�<��������������6��-�������������#�������^�T(�������OEO'�CCU>�

5-����<�����"��������-��&55����������4�������-��6-��������#����-����������-��������4��"�>�����%�"������-��&55������4�6������political �����4�>�5-������/����������������������������-��series of social movements, in India as elsewhere, �-��-"��������-���������������-���T���-��������������-���-���>>>U��������������-�������#�>���6�"���6-�����-��#�%��������4�6�������-�������4������"��������������������"������������������������"����4����-��/������������#4��#�����������44���������6-������-����������4��������>�5-���������������-�����������-�����<����������by Indian social movements, and it would be �����������������#4����-���-��"�#���������-����6-�������������-����6-�����p�>�

@���-�����4�����6-����������������4���������6��6������4���-�������#���������4������������-��&55����>�>�6��6�����������������-�����-���������-�����<�-����������>�5-����#4������-��6���K����������<��-����������������-�����<��6-�����������������������<����K�������-��4����%����������������������������#�%����<�����#�����������<������%����������>�5-����-���������#��"��������-������������%<��-�������4�����&55��6��������%��4������������-��%�K������>�@�������-�����#4�����%�-�����-��"��<���������-�����4��������-���-��&55��������������"���<�������6-��-����%���������������4�������6����������������4�������������������������%�<�����������"���������6�����-�����<��������]������� >̂�

2. Urban Citizenship in India

����������-�������4�����&55������-��@����������H�����%����������-����-������������������%����������-�4>���������-�4����%������������%��������������<��%�����<�%��6�������������

Page 11: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

4

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����-������>�>��-����6-�����������������-����6-��������������-��������������##����<>���������-�4����������������T�-����-���������������-��U��%������������"��"�����������4��������T�-�����%������������������4����%�������U>�5-��������������%����������-�4�#����%�������<������������������#��-�������������-�4�6��-���������������-�������'�����K���-������������-�����������������S���%����������-�4�����������#��-�%����������<��-��%����������#�<>�(����4�������<����%����������-�4�44�������"��<��������%�������"��<�4�������%�����<�%��6�����-����4��4���6-����4�����������������#�������-�����<������-���>�@���-�������4�������������������#�����������4�����T�����������������<�6-����4��4��������������#�"�����#�����4����������-��U�����#K��������������������#��4��������4��������"��6��������������������������-���#4��#�����������4�������>�$�����������������������$44�����TE��MU�]q�8������#��������#���������-��4��%��#�����#�#%���-�4����������<����q������q������4�����<�4��"������������������������������-�����������������������������������-�4^�T4>�EC�U>�5-������-�����������<�������-��6���-���������������-��"������������������4�����������]4�����#����������������-�4^�T4>�E��U������-��>�

5-��������������������-�4���������������#��-����������-�����������������6-��-������@���������������%��-��-�����������-���%!������H��4��%<��"��<�"����#������<���-����<���4���������%<�����-%���-��������������>�5-�����������������������<���4��������-�#���"�����]�6�%��������H�4<������������ �̂��-����#4������<�����������-����������-�4����������<����K���������p��4��4���<������������������p������#�>�5-�������������������������������-�4�����-��������<��������>�8<�������p���H��������������<���������-���#4��������������������4����%������������-��������������-�4�������%������#����<���-����-���%�����"�����>�5-���#4-����4���%<�����-%���-�������������������-�����#���������%������<����K�������-�������-���-����%��#��������������-���-�<���4��������������"��������������#%���������K���-����%��4����TV���������OOCU>�@�������-��4�������@�����"������4����������6-��-��-��������4�����"�������������%��6����4�"���<�������������4�����4���������"���#��������K�������������'��-����%��4����-"��

�#��-�-��-������������4�����4������-���-����������������>

8��-��-����!��p��������������%��6����]4��������������<^����]��"���������<^�T�-����!����OOFU���%��#�������������H������-��������������%��6�����-��]"������4���^�����-��]�H)4<�������- >̂�5-���������6�������%��<����6��K����4�����%<�-�����H���-���-���������-��������������������������-�������������������������%������������-�������-����#��-"�����-���T������4����%��������)�������������4��4���<��H�4<���U�6-������-����-"���������������"����>�@������4�����"�����������-�4����-��4��������#�����������#����������#��"����������-����-����-��/��������������#��-�����"���������%��@���>

:����<���#4������������������-���4���<�����-����%��4���������!�<�%�������-�������-�����<�x�%������-�����-�����"������������������������-�����-�������%��������������-����-��-��8�%����3�����%�������<���#�T83�U������-�����-�������������#����6-������#�������#����-���x��-�6��-��-"��������������4���������������������������>�5-�������������-����%����������-�4�-���������4��"%������������������-���������-����<��H��������#�����-����%��4�����#�����������-��-�#�����������4��������-�������-���-�<�������%��������-�����<�����#!���6<�����-��#���-������4���������������������6��K���������H#4��>���<�����-�����6��������������-�����4����6����4��"�����#4�������"�����������H�����������"������4��4���T6�#������-�������������U����"�����������H�����-���������������-��������������6-��������%�<�%��/�����������������������������-�4>�5-��4��#������������/�����%����������-�4�����������<����K��������%�����#������������-���4���<��-�����������4�����@�����������>

3. Positioning India’s Urbanization and Urban Poverty

3��4����������#�K%��������)�������GBB�#�������4��4������<�x��-����%��4�4���������4��������������-�����)�-��������-�������@�����4�4�������TGEz��������������-���OEE�������U>�$���H4�����������������<�����-����������@�����6-����4�4��������������<�4�����E>�EO�%�������T�OEE�

Page 12: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

5

������U����������4�������4�������4�������6��-������������-����"��������%����������6�������-����"���4#�������#����4������������>�@��@����4�������������%��������������-����#%�������4��������#�����������-���������6�����%��-��-���than the numbers of current urban dwellers, �-��������6��-���������-���������������������6��4����������4����<�#K���>�

��%�����������@�����"����-��������H�<�<��������-����������%<������������������������������-����%��4�4������������������#������"����������-��%������������>�@��E��E������-������#�-����@���4���������@����-��������#������������"�������#���������-%���������4����������E�z�����-���������%��4�4������S�����OEE��-����6�����G���������������FGz�����-���������%��4�4��������#�����-�#���#����4�������6��-�#�����-��E��#�������4��4���T(�#%�����3��-�U>

��6��-�����������������4��%���������%�������#����������������-��#�����#4�����������������%�����6�->�5-���-����������#������������-�����6�-������%��4�4����������-�����������"�������������%��6����E�z�����Fz����#�E�ME�����OOE��6-�������������������T�-���H��������%���-���"������-�U��������������%����MOz����#�E�CE�����OOE�T��"�#K���-����?���������>���OO�U>�5-����%��������������#���"�����������-����������������������������������6�����-���H�����������������p�%���������������������-����-�����#4������������%�����6�-�������%�������������<�����-��4������������%���4�6�>�

5-�����#����<�������#��-��4��"�������������������-���OEE����������"������������������#���4-������6�-��������������6��-���#����4�������������T6��-��-�����%����H��4���������������U��������������-���-����-"��%���#�������6����#�������4���4����"��#��������6-��-����������������%�����H��������<���%��������T?�������OEEU>�$"��%��������������������4����������4�4���������������%��������6��������<��������������6��-����H�������#����4�������������>��

5-����#�������������������������������T��H�EU�����-���������/��������-�����%���#4-�����>�5-���#��������"��%��������������%������#���������������������������4��������������%���4���>�5-������������#�����-���#4��������%�����������6�������-���������6-��-���%��4������������"��������-�����%������������>�@��4����������-����"���4#�������4���)��%���������"��"�����4����������#������6��-�������������#4���������)����������"����#�����"�����%����<�������������#����K������/����4�������)�#��������"��!�����������>�

.�������������"��44�����������%��������-"���������<�/�����������-������������"��������%�������>�$�������44���-��-����������������%�����4-<���������#��������6��-��������EO�OOO���-%������������#���-��%�"��T3������(����);�������OEEU>�5-����#%��������%�������������-������������������OOE�6��%�����6�����-������������#%������"�������#������������4������������%�������������

Box 1. Towns and cities as per the Census ����������� ���������

5-�������������������������#����������%������������6����������-��E�ME�����������@��������%��������-�������6��������������'

TU� $���4�����6-��-���6�������������administrative criteria, such as the �����������#�����4���<������4��������������#����%�����������������6�������##����������>�5-��������������-���������<���6��>

T%U�$�����-���4�����6-��-������<��-�������6�����-��������������#���������<'��U��#���#�#�4�4������������OOO���-%�����S���U��4�4�������������<�����������FOO�4�������4����/����K���#����S����U�����������B��4������������-��#���6��K����4�4��������������������������������>�5-��������������-�����������6��>

������#�����6��-��4�4����������EOO�OOO����#����������#�����]������ �̂�����-����6��-�����#�������4��4������#������]#����4�����^����������%������#�������>

Page 13: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

6

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������������"��������%����������GBz������<�EO�4���������4���������%�"���-���OOE��������������>�5-���������������4���������4����������]�H�������#����4����������� �̂��#��<����������%���4�����������-��#����4��������6����as secondary cities than is shown by the census ������������>�$��������#��-���������������-��4�4�������6��-�����-���������"������#��town of 50,000 or more, estimates the level of ��%�����������%����z�T�������-���������������4�4���������������OOMU����4����������-���#��4���������T��-��������������OOCU>�@��������-���������<���������4��"��������OEE�����������������#���4����-���������-����%��������4������'�����������������B�G����6�������OEE���BBF������6���6����-��-"��%���������������2001F>�

@������������������-��#�������������%��4�4�����������������-"�������"������-������4���������������-����������������������-����"���4#���������##�����������-������#�������������#�%����<�-"��4��"�������%�������������4��#�������������������-�����<>�@��������������-��&55���-����������-�����������4�4����������]���%�^������#4���<�#������������#����S��-��������������4��"�����%��#����"�����%������-���-��-�<���������<������"�����K���%<����������������%��4�"���<>�

8�"���<����@������#������������6����4��������������������%���������-���-�����44��������-��-�<���%����T��H��U>�5-���"������������%��4�"���<������<����%<��-��|��������%��8�"���<�&���������������<��OEO)�O�Op�84���T(�-�����OO�'�EMU����#�H��'�]��������������measured by the headcount ratio5�-����44������#�F�z����E�BG)BF������>Bz�����OOF)O��g����#4��������M>Fz�����C>Gz����4����"��<������������k��%����-����#%��������-����%��

4����-"�����������#�MO�#����������CO>C�#�������4������������-���-��������%��4��������-�������g��#%�������4���k����#�EC>Bz�����M>Cz��"����-��E�BG)BF�����OOF)O��4�����^M>�5-�������-���#�����-������OOF)O��]��������"��<��������%���������������@�������"�"������������-��&�>�E��g���}�O>F�k�4����<^�T�%��'�GMU>�56��#����������������%��4�"���<������"��#������>�:��������-���-���%��4����������#��6�������������%���/���������#����������#��������#�������4��������-��#����"���%����H4�����������-�������4�"���<����@�����������>��������<����%��4����-����-��������4����#�����<��������������)6���������#���#4��<#���>��������<��4�K�����-������������%�����������4�"���<��"����-��%�"������������4�����7S���"���-����������������H��#�K���%<��-����������������������%��������������������-���������������4�������T����%���6U���-����"�����������������-�������4�"���<��������������������>

4. The Changing Landscape of Indian Cities

R����6�������������4�����������#4�����"����"����#��������������4�������4�����<����-��-)"�����������������K�������%���>���������������#�����������#��������������������������#�������4�%����4�������>�@��@�����������-����%��������������-���4����������-�������#<����E��E���������6��������4�����"�����]��������������6�-^'���"���#�����6����������������������"�������6��6�K>�5-������<���������-�������-����%�������#<�����-��@�����;38�TM�z�)�MGz�����OO�)�OEOU8�����-���H4�������������������%����������������������6�-������%��4�"���<�����������-"����������4����#��-���>��������-��#��)E��O�����#��������T���-���?���K��$��-��8����-����5#�����U�-"����4���������������-����"�������-��4�������������6������#����������>���������������<��

F���������-�����BBF���6���6�������<��F������������<���6���T�-����������"������%<�����%�������%��<U�6-�����-����#��������G��������������6�����������������"������%<������4��-<���T��������U>��5�5-��-�������������������%��4�"���<�����-��4��4������������%��4�4���������"����%���6��-��4�"���<�����>M� ���#����%<��-��8���������##������>7�5-����%�����������4�"���<���������6<�6-����-�����6�-���������-����#%���������%��4�����H�������-�����6�-����������%��4�4�)�����'��-�����������-���������@�����"����-������������4��������������-����%��4�4�������-�����������%<�EMEz����#�E�BE�����OOE��6-�����-����#%���������%��4����-"�����������%<�G�z����#�E�BG)BF�����OOF)�>8�5-����������4�������#��-���������������-����%���-�������-��;38>�:��������-���H�������#����<�����#���>���6�"�����-����-���6������#������GB>Bz����E�BO)E�BE����z����E���)�OOO��������H4������������-�B�z�����-��@�����;38�%<��OGO>

Page 14: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

7

�-��#���4��-�������%�������#����#������#��-���������;�"���#������-����-���������-�4�4����##����-��V�&(�T��H�GU>�:��#��������#���4��������"��6����������#�����<������#���#����4���������%�����������������-����-���44�����������)�������"���#�������#4��"�����-�����������-���-��������������

����������������#�K���>�@���-��#�������4����<�#K������-����-������������"��������������������������#4��"���/����<����������%������-��-�����������K�����#4��<#�����44����������>���6�"��������#�������������������4������-���H�������#����������%�������#������6�->�5-���-�����������#���#4��<#����6��-����4����������#��

Box 2. How many poor in Indian cities?

@���OO����-��8���������##��������K��6��������-������������"���4���������#��-�������#������4�"���<����44��������-�������-�5�����K����##�������-����%#������������4��������OO�>�5-����6�4�"���<����������������%<��-��5�����K����4���������-�����@������%��4�"���<������%�K������-��������������#��������������������6������%����������4�"���<������������������������������-������)��%��������������4����>�5-����##������-����������������������6������%��4�"���<���������������6�4������������>�5-���-��%�������4����%<��-��8���������##����������$4�����OEO>�5-��4������������4���������%��������#�����-���#�����-����������������������-������#��-������<��>�>���>Bz�����OOF)�OO�>���6�"�����-���������"���4������-���-�������������-�����������6�4�����������������������%<��-��5�����K����##�����>�$����#4��������-��E��G)E��F�������������������-��5�����K����4���p��#��-������<����%��4�"���<�-��������������#�GE>Cz������>Bz������%�����>�5-��"��������#�������������6����6��-�����������%��4�"���<�����������#�F>Mz������#�-��8����-��E�>�z����3��-�����>Mz����(-��-����GB>Mz�������������FG>Bz������-��T��#��-����OEO'�FFU>�

"����-���-��-��5�����K�p������������#��-���-�������-��6-�������@������)�"�������-���������#%������4������GBz�T����#4��������B>�z�6��-��-��4��"�����#��-������<U���������/�����<��-�6���-���-����#%������4�������-��-����-��4��"�����<��K��6���������-�����������������������"���<�%����6-������-��4���>�:������������3�>�>�>��H�����##�������6-��-�6�������4�%<��-��(������<����&����3�"���4#������#���4�6��-�������������O�4����������4����4��4��������-��6-�������@���������-��<����OOF)�OO�>�:���-��#����������-���#��<�����-��$�!��������4����4��������-����������������R��K����8��#���������7�"���-��������-��������������������4��������BB�4��������-����#%������4������6������"�����%���4��4��>�8�������-����"������������H4������%<�����������������-�����-�����������������-�������������������%����#���������#�����T&�-���OEEU>��"���-��������-�����������������4����������%�����"���#�����������-���������#���-�>�������4���5�����K����4������-��8���������##�������-���4������-��%�����������-����-�����%���6�4�"���<��������&�>�G����<�������%�����>�5-������%����<���#��������-��}�E>���4�"���<�����������%<��-��R�������K�T���888�������U�����������������4�"���<���#4������>��������-��%���6�4�"���<������������%��������������#%��������������4����##��������%�����������������������"�����������������"����6��-�#�<��������������-���-��������������%<�#��<���6����6�������������-��4����%����<����������������������-��4�4�������%������H����������#��-��"��%����������������<�����4����##�������-��������<��%����������%�������������>

�������'�:��-�����4����������4�"���<��5-���������EC�V���<��OEE���-��4'��666>�-�-����>��#��4���������������������EEOOFF�>�����#��-��T�OEOU��5�6�����6�8�"���<�7���������@����� ����#������8��������R��K�<���7.����E��44>�GC)FC>V-���>�T�OEEU��&����������4����<�������������5-��6�@���� H4������E�V��<��OEE��-��4'���H4����%���>��#��4�������4)�������)������)4����<)�������������OOO�>-�#�>8���������##���������BV��OEE�"��%�����-��4'��4��������##������>���>�����4����������4�8�����4�"��BV�EE>4�� &�-��>�T�OEEU��(�����#�������4�"���<'����������4�������4���4����� ����#������8��������R��K�<���7.@����F���44>�FO)FG>

Page 15: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

8

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�#4��<#����-�����6�>�5-���������������������-�4�������#�����/���������������������-�����������<�����������������������!�%������-����������#����"�����%<�4����<�#K���>����<�"���������������������H�������-���#4�����������-�������#�����������������#%������4��������6��-����-�����#��������>�����-��������<���-�<����-����#����������<��������#�����-������������4����%<��-��

�����#�������#<�T�-����-�4���������-6K�����#�K�������6����#����������<���������U�����-�<��-���������-�����%<�4��#������������������������-�������4��!������-�������4�������������������������#��"�������>�

&��������������-����%�������#<����#������<�������%�������-���������#���������-���H�������

Box 3. The Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNUURM)

7���-���%<��-��(������<������%��3�"���4#�������3���#%����OO���������������4�����������"���<������-����������4����##����#4�������6����%#�������'��U���%���������������������"���������#����������%<��-��(������<������%��3�"���4#���S������U���������"���������-����%��8����T���8U���������-��(������<�����������������%��8�"���<�$���"�����>�5-���#�����-��V�&(����]�����������������#������������K�4��������"���4#������������������������>�:�����������%��������������<������%����������������������"��������"��<�#��-���#�����##����<�4�����4����������-��������%����<�����7���T��%�������%�����U�4����������������6������������>̂ ���#���4����������#������-����������-��V�&('

E>� 5-�����������������#�������#%�������������T�����%�����������������-���-���G��#������)4�����������4�����C�����������������)������4����S���������������-�������������������������U>

�>� 5-����������%���#������������������������������������T&�>�E�O�OOO�������� �GG�G�%�������US$U>�5������������������������-"�����4��4�������<�3�"���4#����8��>�5-����������������%����������-��G���"���������"���#������'������������%�"��F�#�������4�4��������G�z��������;�"���#�����E�z������;�"���#��������Oz���%��7����������S������������%��6����E����F�#�������4�4���������-����������������Oz���Oz����GOz����4����"��<>��

G>� 5-���H4�������#4���������"�������-�����K����%��6��������������������������������"���������������%�������"����4��"�����������%������6�>

F>� 5-���#4�����������EG�#�����<������#������%��-��7�������������"���#�����T������������4�������-����%��7�����������&���������$���������#����4��4���<��H��������������������������-��������������)��"��������4��"������������"����������-��4���U>

�>� 5-���#4������������"���������������-����-��-��44������������-��BF�-���������������$#���#����$���T�$$U���-������#����������##����<�4�����4������6�����4�%����������������6�����4������#�����<������#�>�

5-��V�&(p��������#�������-�����-��4������������������%<������������������������������������������%����"���4#�������4����������������������#������������-�����������������#�����4����������-�������-������"������������������4����%����<�������4�������-��4������������������������>�$��-���-�6����#������#�#�<�/����������-"������������������������"���#������������#���-��V�&(�-����#����������������#����"���������������#��<��-����#��������������-���������"��)�)"����-����������-����K�����������������-����%��4����T���4�������%#���������������������������"���������-����%��8���U�����-������/��������������-��4��������4��������������������������-����7��>�

������'�-��4'��!����#>���>���

Page 16: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

9

��%�������4������-��4���������������6���%���4���>�����-������-������##��������#4��H��������������������������������#4��H���T������������-��6���-�������#��������-��4�4�����������-����������������-����4���4-�����U���H����������4������#����������4������������������T���-���#���������<�"�����-��-6<�U������6�4-<�����������������4�����������@�����]6���������������� >̂�����-����-���-�������#����4����������������4���������slum demolition and resettlement sites, when #���"��%����-"�����"����-��4�������#��-�����<������������-����4�������6��K>�(����"����-��4��"�����������4�%�����4������-����-��-��4��"���#���#�������4�K�����������������������������H#4����������%��������#����4���4������������������������������-��������������H�����"���4�����%�����������-������������������������������-�����<>��4������������������������������4-���#����������-���������������4������������6����#������4�������/������������4�������������������������>���%��4�"���<�������<��������������#����-���-������H�����"��<����#�����������>��������������#������6�-�6��-���%��4�"���<����������������-��������-��4�%����4����������<������������������<�%<��#�������#4��"�������#����������������-����-���������<�����-���&!�"�$6�� �̀!��T&$`U>�

:����<�����#����������4�����H4��������������#����������������������������6���K��������"���������%��������#����>�5-��BFth ��������������$#���#�������E��������������4������������������������6������#�K����������"����������#�<�������������������4����%������������-���-��������������"���#���>�@���������������#��-���#��������4����6��-���%��4��%��#�����-������-%���-��������-������#���������"����-���%<�����-������4����������#����������>�5-���-����44��������4�6���������������"��������#��������-����6��-��-���#�����#4�6����������������%������-�#���������������-�����6����"���4#����������<���������4�����������������������-��%���������������<>�����-������-�����-������������������#������#����������#������������������%��4������������"���#�����������#�������%�������%�����>�����-����-���-�����-����������"��"�#���������%�����������4��"���T%����������-��K)��K���

#�����������U������"���������<���K�-�������T;�������������6�����������������������##����<)%���������������U�-"������-�����#4���������������)#K����4��������>�:����<���-���������������������-������������#K����4��������#����������������������������industries or slum evictions, is at variance with ����������6�������4��������%����#����<��6-��-������44��������%���K�<����#��������-��V�&(�����������%����"������>��

5-�����4����������#������-"�������������#������������������������������������-��6<����6-��-����6�-��������������-"��%����������������%����>�������������������������#�-����������%�������������������>�7�������������#���"��<�������"�����#����������#��������������#�������%���������>�5-�<����6-���������#�������������44������������H������-�<�4��#�������<#��<������#��������#����#����������������#�>���6�"�����-��%����<����@����������������������"��<�����������-����6����4������������������������<���������#��������������H��6-���������������"����������������������%����<����-�����������������/���%���������%����������4���������������>�5-�������H���%����%<�4��!���)%����urbanism and the collusion between decision #K�������4�6������4��"���������T���4���������-�������������������<���������/�����6��-��-����������]����#���^U>

(�����4��������<���-�������#����4������������������-�����4����������#�������<����������%������������<����)4����������)#�������4���<��������������#�����)��������"��#>�5-�������"������������6����#��������#����<���������3��-�����(�#%���4������������������%�����-��#���%����<�����������%���������������������������������#4��<#��������-��������%��������������#������6�-���"����������6�������H�������%�������������������<>�5-��4������������������%��"����������6�������-����K���-����������������������#����-����T�������������������#��������U�are issues that could alter the terms in which �-�����-�������-��4����������#���������������4��������>�

5-��������������<��-���-����������������-�����<����#�����4��������������������-��������4���"��

Page 17: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

10

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����4���������4�%����4�������>�����-��������<����%���6�������������"��4�����4��������-�����������-���������-��#K��������-�����<��"����-���-��-��4����<��������-��|���<p������������"����������������������#K���-����4�����������"���%��>�@������������������#4������������6-�������<�4�������������������>�$�����-��-�<���#���������-����#�������<4��������#����made to the Indian State for a more substantive ������������������%����������-�4>

5. Structure

5-���4�%���������������������������-�#����44�����-�����������#������-��#!��������������K���-����-��-����##�������#����)�<���������������-��&55�>�@����������������#����4��"����������/���4���4����"�����@���������������<��������-��4����%���4�-����6��������������������"�����>�R������������-���-��/�������������%��4�"���<�����#%����������-��4�������������4���������/�������������-����������������-��/�����������������������/������������������������-�������/�������%��6������������������������4�S�6��will, therefore, not restrict ourselves to a focus on �-����%��4���>�

$���4����<�����#������-��#����%!����"������-�����#4�����#���������������������������-������������������-�������4������-��&55�������������������4�%����4��������6-��-������������-��-��4���������������������%��������������������������/���%����-���������-��%��������������6�->�$������4���������������-��%������������-�44����H4�������-���H���������������4����<���#�6��K���������6��-�����������%�������4��������������������%����������%������������������������������6��-���������4����<�����##��������>�5-�����#�6��K����!���������%<��-��#%���������������6��-��������4����<���%���S������"���������4������������#�"�#���������<����������������-�������"��������"����-���-��-�������������������%<�"��������-���>������-�������������%���-��4���������������������������������-�����������������@�����������>�

5-����4����������������#����%���H-����"��%���������%����������%��������%���K�����6�����

��%����-���-�������"��"����-������4����<�#K�����������������"����>�:�����<�����-�����%�������-����#���#4�������-�#�������-���������������<������������������������������S�-�6�"����-���-�������4����4��"����������-�����-����������������-�������������������4�����4�����������"�������6��K������������������������%����<���������%����<����%����#�������>��������<��4��%��#��4�������������4�����������4������-����-����������������6��-�������"������44������-����-��%�����������������4�����-�#�>�5-����<���-�������#�����������%�������6����#����4�������������%����6-��-�����%����������������"��%��>���6�"����-����������������%��!���������%<��-���4�������4���������������������������-��@����������H�'�%����������������������������������-�������-����%��4�4������S��-�<�������-����������������-�������#�����%��������������-��������<�����H4���������4����-���������������������%�������S��-�<�����-��#�������������-��V�&(S�����<��-�<�-"���������������#4�������-��6<���-�����<�����#�����>�5-�����#4�����#�6��������������-�������#4���<����<����6�������������-��-���������#������������the foundation and fabric of the Indian city (that 6��������#��<���%��������������#���������<���-�������������U�����-��%�K������>����-���6����������������-��4����������!�������������-��������������#����6>�

5-�����4�����������������������6�>�5-���������-����44����4��������-�������������������������#�6��K�����"�������-����������������-������-�����<�����-��@����������H�>�5-�<�����������������on international charters adhered to by India, ��6�������-������"��������������������-���T?��-��US�����-��&55�����#�������-��T�H�US��������-����"���������������#4���<��������T56�7#)&�6�U>�5-�����������6���%<������44�����-�����������-�����������������T56�7#)&�6�U�������T(�-�U����������T;-���U����#��������T�-��U�6��-�����������-�����-������-�����<>�5-����44����-��-���-���-�����-��������)�����#��������#�������������������������������%������������%�������4�"���<)%�����H�������>�5-����H���6��44��������6��-�"���������#��������#�������%���4��������%�����>�(�-����������-��-������������#�����

Page 18: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

11

��������������@��������������-������6�����%�����������������������-�������#4���<�#�������������4������/����������6��K��6-�������!#������&#����#���������-����������<������%����������-������������&55�>�84����%<�3�4�������-�����������-�6#�K��,*�-�����-��-���������%����"���-������-���4�������6-��������%�<��-���6��#�����#������������-�����-������-�����<>�5-��������������44����������������������������������#!�����%�����"���������-���6����T,*�-U������4����T(���-<U����-���-����T3����U>�5-������������%����������-���������������%<�?��-����������%���-�6��-��-�#�����-�����#�6��K�������%�����������K���-��|&��-������-�����<p����6��>

�"������-���4�%���������-�6���-�����-���-�India is endowed with a rich and mostly 4��������"���������������������������"����#�6��K��6-��-�4��"������������%�������4��-�����-��&55�����6�����-������#�����#������%�����������-���#4��#������������-����������#�6��K>���#������-��#����%����������������������������-��������������������>�5-��latter is evident when one considers the condition ����-����%��4��������-��#������6��K���'��-���-��-�<�����-��]���<�#K���^�����-��#�������������������-�������#�����-��]���-������-�����<^�����-����]���-�������-�����<^�����-��#�������������������%����������S���������-�<�������/�����<�

!��4������������"���������>�:���-��#�����6-������"���������<��������������������<����"��in many areas in India cities, their modalities of intervention do not necessarily favour the �#4�6��#��������-����%��4���>�@�����-�������H���7���%"��p����������-��&55��-�������������������"��������@�������<>�R-���������K������transformation of attitudes and frames of mind, ������������<>�5-��&55���#4�����������������-������������!���������������������-�����������<���#>�@����-���6�������-��&55��44���-����6�����������%�<�����-��]�������"��������^������>�5-����-��-���4�%���������6���-��������-�4�����#K����������-��#�%��������4�6�������-��&55��������6��-�����#4�<���������������������#��"���������>��

:����<���-����������������-���4����<�����#�����������������������4����44�����������%����>�5-����"�������"��6���H4�������%<��-��"��������-������������������6-��-����"����6��4��4����>�:���������%�����������-������"���������#������-����������-��-���-����-���H���������������������������#������##�������������4�����������#��������-��6�������-�����-�����-�����������%���6������>����������������������-����������<����current debates that all those concerned by the ����������@�����������������������4����<)#K�������������������6��->�

Page 19: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

12

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

The Constitutional and International Framework 

5-��#�"�#���������-��]&��-������-�����<^�-��%������"���4���%<�����������4�������"���������<��������������������#4������������%�������44����������������"��<������"�����������������4�����<��-��#����#���������������4��"�����������>�5-�����-������-�����<�����������%��"��6��������6��������������-���%���������������������������������-����#����6��-������<��4����������-���������������#����4���-�#�����-�������<������������������������<>�@������#���������<������#%���-���H��������<���"���4#������������"��%��������-������#���������������������#��������-������#4����������������<>�@���-�����������4��������<��������4����#�����-�����-�����������������4����<������������"�����#�����������-��-�#�����-�����#�6��K��-����������������6�����#���-������������������@��������-��������������-�#�����-���������#������-��@����-���������>�

5-������������������#4��#������������"����-����4�����4�����-�������4���-�#�����-���������#���������-������)������#��������������"���%����<��������4�6������#���������K���

�-�����6����4-���#�������������������������������<��-��#��������������@�������>�:����H#4����-������"���%����<�44���-������/����-�������x�����-���-����������������-��&55��x�6�������/������/����������������-��-�#�����-�����-���������-�����-������������<�����-��-�#������������<�����-��4�����������-�����-�����-���-��������6���������"���-���>�$�<���������"�����4����<����#�����������-�������-������������������%��6�����-�������-���6�����%���������������6��-�-�#�����-����%��������>�

1. Domestic Obligations

Several articles of India’s constitution are ��4�����<�����������������-��&55�>�$���-����������$��������E������O����������������������-��&55����#��<��-�����-�����#����������-�����<���-�����-�����6��K�����-�����-�������/����-�����������-�����<>�5-����$�������E���������-��]$�������������-���-"���-�����-��TqU�T�U����#�"�������<��-����-�����-����������<����@���S�T�U�������������������������<�4�������-����������<����@���S����T�U����4��������<�4��������������������<�����<�

Miloon Kothari

Page 20: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

13

����4���������������%������� >̂�&���������-�����-�������/����-����������-���-��-�������������������������H4������<���������������-����������������������������������%���������-�������#��������-��>�$��������E�4��"������-�����4������%����4��"������-������-�����������4���������%���<>�5-����4��#������������#���-���-�����-�������������������<��#4��������������%����#�������>�5���-��������-�����-�������/����-��������������������������������>���������-��4����������forced eviction results in the loss of livelihood, it is �4��#����������������������$��������E>�

@�����������$�������EF����E������������%�����"���/����<���%��������-�����������K������#��"�����������������������44����������������-������"���������4��-�%������������#�����������-������������������������������������H����4�������%���->�&��������-�����-����4��"��������������<�4��-�%����-���H������������-����#�������������#�%����-�����������������-����%��������#4��������������������������������-������4��"�����>

@���p����##��#�������!�����������/����<������international level is enshrined in Article 51 of �-��������������>�5-����4��#��������-�����������-���-��4��"��������!������-�������������4�������4��#�����-��������������������������6>�@��4����������-��������-������-����������"������H�����"���������#����������#�����-��4�����4�������%���-��������������������"�����>

2. International Commitments

�������-����4���������-�����"�����3��������������#��&��-���TE�FCU��@����-�������������������������-�#�����-���������#���������"�������-��&55��T��H�FU���������H4�����������4�����������<�����-������<�%�������������-�����������������#��&��-�������������������������"�����8��������&�"��6��<���#��#�����������-�����#4��#�������>�

@��������������-������<��%����������������%�"���@����-��������4������������������4����##���������������##�������#�������������-�#�����-������������������-����-��3������������8����##�����$����������-����R���������������������#��&��-���

T.������E��GU�6-��-�#�K������#4���������%����������������-������"���%����<�����������4��������������-�#�����-��>

5-�����-�������/����-�������x�����K���-����������-�#�����-�������������-��&55��x����#������#4��-����"��<���%����������-��$�������EETEU�����-��@�������������"�������� ����#���������������������&��-���T@� ��&U'�]5-�������4����������-��4���������"����������������-�����-������"��<�����������/����������������"��������-�#��������-����#��<����������������������-�������-���������������-��������������#4��"�#���������"��������������q^

It must be noted that India’s commitment to ��/����-��������������-��@� ��&��H4������<�4����������-��4������������������"�������>�;��������##����B�����-����##��������� ����#���������������������&��-���������������-���%�������������%���<��!���������������<����4��"�<����"�����������������������-�#�����-����6>�5-������##������������#��&��-���-�������������������������"�����������������"�����������-�#��

Box 4. International human rights ��������������� ������������

�� 5-��@�������������"�������� ����#���������������������&��-���T@� ��&��E�MMU>�

�� 5-��@�������������"����������"������8��������&��-���T@��8&��E�MMU>

�� 5-�����"�����������-�� ��#�������������:��#�����&����3�����#�������T� &3��E�M�U>

�� 5-�����"����������� ��#����������$������#�����3�����#�������������R�#���T� 3$R��E�B�U>�

�� 5-�����"�������$������5������������-����������@�-�#�����3��������5���#��������8����-#����T�$5��E�CFU>

�� 5-�����"�����������-��&��-�������-����T�&���E�C�U>

�� 5-�����"�����������-��&��-������8�������6��-�3��%����<�T�OOMU>

Page 21: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

14

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���-����4��������<��-�����-�������/����-������>

;�"����-�����������#4��������������������-��-�#�����-�����-�����������6�#�������-����������@���������������"���������K����-��������#������-��4��������-�������-������-����-�����"�����������-�� ��#����������3�����#�������$������R�#�������-�����"����������&��-�������-���-���>��R�#��p����#4��H������6��-����-���#��<�����-��-����-����-��%����-��%�����-�������������������]��/����-������^����#�����������4���4����"�>�3��4�����-�����#��4����������������������4���6�#����-����-��������������#����������������#���������������H�����-�����<�6�#������-�������6����-�4������-�������>�@��������������-��%�������������������6�#��p�����-������-������������������������������������-��]�4�������������������/��������������4�����women who are more vulnerable than others, at -��-������K����%���#����-�#����������������������#��-�������/��������������/����-������>̂ �5-����"�����#4������6�#�������������#�-�������"���������-��%����-��-���-����%<��-������##������������#��&��-��>

(����"���$�������EM�����-�����"�����������-�� ��#����������3�����#�������$������R�#���T� 3$RU��<����6���-������p���%�������������������/����<��������������%��-�#������6�#������4��4���<�����-�������6����-�4�����#����������>� #����������#��-����������������������#���������-���������������-���������������������-�����-�������/����-����������������������������6�#�p�����-���������)�����#������>�

5-�����/���"�����%����<�����-����������#������#4��-����"��<��������������-�����"�����������-��&��-�������-���-���>�5-�����-����������������������"����#�������������������-�����������������-���%�������-������-��-�#������-����#��������������������-���-���p�����#��"��4�����������"���4#���>�$��������BTGU��������������4���������������4��������������������4��"�������-���-����6��-�4��4�������������-�������-������>�$�������EMTEU�4���������-���-�������#����6��������%����<��������������6��-�-������-���4��"�<���#��<��-�#�����������4�������>�5-��������������%���"����������-����##����������-��&��-�������-���-����������

�-��@���p��������������#4��#���������������6��-����4��������-�������-���-"��%��������/������������������-��-��-�4�������������-���������"�����������/����-���������������������#�������-����������������������������������"�������>

@��������������-��4��"�����������-��������������������#��������������%�"���������#4�������������������-�������4�����"��������#������-���-������"�������<�%������-"����"���4��>�:������������-����##��������� ����#���������������������&��-���-���������������;��������##����F��-���-�����-�����-�����������������������������-������%�������#4������-�����-�������"������������<��4�������������<�������4����"������-�����-��-�����p������#�������������������#������������>�5-���������������%����������-����#4����������-�����-�������/����-���������������������������<������������"��%����<����essential services, affordability, habitability, reasonable location and cultural sensitivity in -���������"���4#����4�������>��������-����4���������-���;��������##�����#����6��K����-��������������������������"����-�����4������-�������������������-��������������#���������-�����-�������/����-���������������������#��������-����-�����-�����4��"�<�����4�����4������������������#����#����4���������>�

3. Apathetic Implementation

$�����������������������<�%�����-�����������#4��#���������%��������>�5�#��<��#4��#�����������4��������"������������������-����#���������#�������������������#���������#4����"�>�5-������<��%�����������4���������#�"���H4�������<���6�����-��������������������#������������������������-�������6��-���������-�������p����"�����������#���-���->�

��6�"�������4�������de jure��������������������������������������#�����-��������%�����"��<����������������#4��"���-������������"�������������������/��������-��4�����������������"�������>�5-��"�����-��#�%��6�����H�������������������#���������-�������������<����-���������������������@�������<�����<#4��#������������4�-<�����#4��#����������������������������������%��������>�5-�������-��

Page 22: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

15

%������4�����<�4�����������%<���#����������%����������-����-����##��������� ����#���������������������&��-����������������������������%���"���������@����T(<��OOCU>

.�������������-�����-�������/����-�������4�������in India today, in contravention of international �6�>�5-����-������##����������-�� ��#����������$���:��#�����&����3�����#�������-�������������������������"����-�����������������)based discrimination and directed State action ����-������%<�]������K�������4��"�����4��-�%���������#�����4�������������������������������������#�#%��������������)%������##���������������������-���������������������#4��<#��� >̂�

����-�������������������"��������������������4-���#������������-��������<��;��������##�����>�B�����-����##������ ����#���������������������&��-���4��"�����������������4����<������������"�����#������>�R-�����������������-����������"������������"�����������-�#�����-�������the event that relocation is unavoidable General ��##����B��<��������-��4���������#��-������<�������"�����-���#4���������-�#��������������������#��<����44��4�������������4�%����4�����4����������-%�����������-�#�������-���%�����������4��"���������%�����#4�������>�@������������-���������8�����4�������;�������������3�"���4#���)%���� "�����������3��4���#����������4��"�������������������������K�������4�����#���#�������4���#����������������������<������������������#4��"�������������"������"����S����4��"������/������������#���������-������"�������-���-��������)�-�������������������S����������������/������#4�������������������������������������������-�����������������������)����������>�

4. Recommendations

5-��-�#�����-���44���-�����-��&55��������������#��������������������������#��-���#�����������������%����<�������4��"�������������#�����������H�������>�@��@������-������p�����4���������%����������������%<��-����#��-���#��-��%��������/���>�5-����������4������#��-��#4��"�#���>�8�����#4��#�������������#������������%��������������������������4�����

�������������%������������������-��������������������<�������"���������-"���������������������������-��&55�����@���>��������#K���-����%��������##�������������-��������>

������6�����4��������6-��-���������%������������������������-�#�����-������"������4��"�����������-��@����������������������-������)"����<�������)%����<��6�����������������/����������6����-�����%����4����>�

56���@�����-�����6��-��6���������������6��-����������$�������EMTEU����� 3$R>�5-��$�������4������%����-�������4��������K��#�������������#�����������#�������������6�#�������#��<����#��������������������#������-������-����]�-���#�����-�������%��-��4������������4��������-���6����-�4���/����������#���#������#��������������!�<#����������4�����������4��4���<>̂ �@���p������#�����-�����6����%����%<��-���4��"������x�]���<�����������-������������������������6��-�����]4����<�������)�����������������-��4�����������������<���##����<^�)����������������������#4���#���������-��������#��������-�����-��������������/����-�����������4�������>

5-�������"���������<�#����#K�������"����������-��-�#�����-�����#�6��K��6-��-���������������������������������#���������#��������"���<����6��K���������K�������������"���������������-��>� #������������4���������-�#�����-�������-����������������������#4������%����|���<�-������p����-�6��-�������%�����������6��-����-�����-�����#�6��K>�@���������������44���-��-�������������������"����������-�������#4���<�-�#�����-�������#���������<�������������-����������"�-����������-����%������������������������44�����������������"���society to raise objections to state actions and 4�%����<��������"��������>�$������"���������#��-��6��K������"����-�#�����-��������"���4#�������������������@�������<����"���������<����contribute to the structure and use of a human ���-�����#�6��K��-�����#�����������"�������-��4��������"��������������������#������������������������-��>���#�����-�������������������������������"����������������������-����������of a common sentiment imbued with human ���-����������������>�

Page 23: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

16

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

A Philosophical Reading of the RTTC

5-��|&��-������-�����<p�������#�K%�<��������ethical invention of our times, if only because ���%��������4�����������������-��K����%����6-�����#<�#�������<�|-�#�p����|-"���p����-��>����������%�<��|��#�p���-����-��|�4��p�-��%������������������<����-�#�����-������������S�-�6��4�������������������������%����������#������-�#��-������������%������������������#�����������������������������4-<��<����-��6<�����6-��-��4������������������������-�������4-����������-���������������!�������-"��<������%������<��H4�����>�������������������4-<������������<���"��������������"��������T���#��<��E��FS�3����<���OOG���OOFU�%������������<�6��-��-��&55���-���<����#�"�#�����-�������-��K����%����-�#�����-����K�������������<��4��������>�$���%�"�����6����������#�������7���%"��p������������4���-�6�%����������#������-�#�����������"����#��������%������4�6����������������>�

7���%"��p��|�����4��������p�������������������������|�4����4�������p�T�-��|4-<�����4���������

�"��<�<��������������6��K�����4�-6<�pUS��-��4�����������|��4����������������4��p�T���#�����%������K��6���������������%<����#������������������44����������4�6��������������-�����������������4��U�����-��|��4����������4��p����#����4�������-���������#����<����|��-%��������������p�����4����-����-�6-��-�|��#4��H��<#%����������K���������)-���#��������#����������"��4��������������������������T���������OO�'�G�OU>�@������������������-����-����-�����������"����|�4��p�����6<��socially constructed and the contestation always �����������-��H�������-����4����������4��������4����������������4��>�@���������<������K����#���4��4��p�������������"����-��4�������������������4��>�@�������-��/��������4�����%<��-����������������-��������<�#�����>�

1. The Right to City

�������-����6-�����������&55���4���������������!�����������-�>��$���������OO����-��� ������)�$�@5$5�#�������6��-���������������<�

Upendra Baxi

Page 24: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

17

�-���-��]���-������-�����<^���������4�����"�����-����������������'�����-���>>>�-"���-���������������4��#�������6������������������������#���9>̂ �5-�����-������������������"������6���������������������#�������-�>��

��6�#<�6��������%���-��#����&55���3"�����"�<��"�����������##��������������������-���p&��-�p�6-���-���<���-�'��

]5-�����-������-�����<�������#�����-���-������)"�������%���<������������%�����������'�����������-������-����������"���%<��-�������-�����<>�@��is, moreover, a common rather than an individual ���-���������-����������#��������"��%�<���4������4����-���H�������������������"��4�6���������-4���-��4��������������%�������>�5-��������#����#K�������#K����������������������"�����q���������-��#����4��������<���#���������������������-�#�����-��^�T��"�<���OOC'��FU>

5-�������-���-��&55���������-�����]�-����������"���%<��-�������-�����<^�������������������������>�@���������-����������-�������������%���<�%�������-�����������4�6��S�������������"�������6���������������"�������##������-�S��������������-���������������������-��"����-�������������"�����4�������������"��>���6�"�����-��|6�)����p������������#���������������"���%���-�����%���������������������������%����������only because those who wield economic, social, ���4����������#��������4�����6<����6�������#������������-���#�������|6�)����>p�@���-�����������-�����-��&55������|���-�p�����������������#����������������������������������>�$�������������<�����-�����-��4����44��������4��������������#�����4���-�����H4����������"���<�������������#�"�#����������#%�<������-��4�4�����4���<����������������������-���>�@����#���-��#����&55�����#���������������������4���������-�����"��������<���������"������4��������-�#�����-��>�

5-��� �����)�$�@5$5�����������������������-��&55����)����#��6-����"�<������������<�

�#������-��]�H�������������������"��4�6���������-4���-��4��������������%�������^�T��"�<��OOCU>�@#4���������-�������#�������#������-����K������������������<������4���������-��#����&55���K����������-�����������������������������-������������<�������>

2. Understanding the City as a Site of New Rights

5���#�<��#�����������-�����<����6���-�������4�����#�#��<>������%����-������������<��������"�����6��-������-������-��������>�

:������6��-�������������%�������%��������������-���4��������������������6���������������������6��K��������%���4���>�5-���H������������-��#����&55�����#������#4��H��-������-������4����������-�6�6�������-�6����#<�6����6��������������%��6�����-�������������|���%��p�|6�����p����|�����#�����p����<10�T����4����E��BU>�@��6��6����������������%�����������|#�-����p������-���4��������������%���4����p��-��&55��4��#���<���������#��������%������������������#�������������������4��������������4��>�5-���#<�����������4������������4����4��-�������6-��-��-���6���������%����4�6�����#������������������"������-��4���4-����������-�����<>�

���������K�����-��#����&55����������<���"�������������������"�����4-���������������������6>�A much debated instance concerns the limits ���4�6������%���������������4�����������4������������4���������������>�@����#�������-�����������-�����������������-��K�%�����-��&55�����������-����#������-����������"��-�#�����-�����4����������)���������>�

5-���������������������������"��4������-�����������������#����&55���������������������#���<�����-�����<����|#�������"����p����������>�@��������|�����������/���<���-�����<�-��-���6��4�����4��#�����������-��R���'�-�#����������-�4��T��"���U����%��������#��T��%�U�p��-�����<�4��"��������������-�6�|4��4�����"�������-���

9��������%��8������������-��&��-������-�����<'�&��-����&��4����%�������������������-�4��� �����(��5)��8����<�84���T�OO�U���4>G>10�$������������-�����-�����������������K�%�����-����#��������������"�������4�������6-��-��������������������<�%���#�����%������)�����T��%����E��MU���6������%�����-�����������"����T��������OO�U>

Page 25: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

18

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����##�����<S�-�6��-�<��������������������-������#�����<p�T`�):��5����E�CC'�GEMU>�5-��idea of a city as a moral universe accentuates ���"�������������>�@�����������#��-�����-��� �����)�$�@5$5�&55���������������"�����-�����������"������-�����������������-�4�)��4�%������##�������6-��-��-�������������-�����-�������#��������������#%�����6��-����������������-%���-���������##����<�������������������������-���-���#<��������������������>�5-�����������������-�4����6��K��6�6������#���������4%�<�4�������x!�������������������6-��-��-�����������4��������������<�4��#������������������������4����%����<���6�����-����6-�#�����������������#�#%��������6-�#����-���%������������4��#��������������"��-�#���������<��������4���������-���������������������������������<����������������������-�#�����-��>�5-����������������������������������-���#����#����������������H���������������x��������4��������6��-��������!�����������>������)%������#��������6-��-����<��#)���K���������������������������4��������6-����4���������%<�������������-�#��������6���������������#���4�������������"���-������������-����������������#����&55��T���������-��@��������������&�<���OEOU>�5-��������6��K�����-�����&�������|����������������p��������p�-����#����������-����-��������/��<�����4����<)%��������������������������-�4�6��-���#���������������������&55�>��������-���-��4���-�����6��-��)��������������#������4�4����������"����#������H��������|��"���4#���p����4�����4��4���>��

:����-���-��&55����K�����������K��#������������<��-������-��������6���-�����-����������<�������"�������-����##���������)������������4����������������)��"������>�$�������-���4���4����"����-����������������-��4�����#�����#4�������/���<������-��|�����<p����|������p����������������������4�6��>�$��������-��/����������-���4���������%<�&55����K����#�"�#��������������-��������<�����-�������4�������������-����#����������-��-���#��<�����-����������������������������������#����architecture for at least the constitutionally ���������4�����������������>�5-��@��������������-�6��-�6>�

:���-���-�����6���������������<����������4�������������4�����6���#������%���������#������4���������-�������"����������������"����4����� ����#���,�������6�����<�������<>�$����"��������%��-���"���������%��4����������#������������)�����T���4����U�������4��#�����������4����������������������<�������##����<�����"���������"����#�K���>�$����K�����@�����%����������/���<�������#�����-�����K����'���|������p�4�����������|��"����#���p���#����-��>�����-�������������������������-��distance between moral and juridical human ���-���#<�����%���H��"����<�#���������%����������-��#����-�����-�����-�#������������"���-����6��-�������<�4��K���%��->�$�6�����/�������������������-���4����'�-�6��������&55���������K�#<�����������#�����-����<���/��������-����K����������#����|���4p�������<��5-���-�4��������4-������������"����"����T�H����OEOU�#<�%�������"���-����#4��H���������������<�����#��������"����������&55������-�����-���������<>���

��H�-��-�6�#<�6������<����4����6�&55��|��#��4-���p�x����6-��-��-���<��������#�"�#������������"�����4����������������6�#��������������������4������-���|4��������p�|4�������p����|��������-�4p�x���6��������6�|�4�������-�4�p������-��#����������%���#4�"����-�����@���������<��@������������-�����#�|�#4�"����-#���p�T���������|4�"���<pU�%������������������#����"�"���<��-��4������������������������#������"���4#������4��������-�������-������������<�������������<��#K�����K��4�4��4���|4���>p�5-����#�����4������������-��@�����|��%�p�p���%�p�4��������-"��������������������-���#4�"����-��������6����)����@��������������6-������������%�<�������������������&55����##������"��%�������4��#���<������#�������������!������>�

5-��#����&55���-���#<�����%������������4��#���<�����#����<������������#�������������4����<�T�������"�������#��-�����%������-������US�rather, it invites labours of theory and movement �����������%��-����6��-��������%����-�#�����-�����6�����������#���������������������#�������!������>����-��-�����"������<����������the dominant idea of a city made, in the main,

Page 26: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

19

4����%���%<����6����%�����������������|�������"�����6�-p������������<���@�����#��4-��>�|@������"�����6�-p��������44���������-���#���<����|�/���%�����"���4#���>p�@��#�K�����#���������������������"���H�������>�8������K�<���-������������������������44�<�����������%�������-��have little choice but to allow the unconscionable ��������H4�������������-�����%����4�6�����������������-���4��������-�����<�����-�������������������6����������44�<�����-��#������������#�������#<��4���6-��-��-����������-��"�>�@���-�������������������-����������|���<p���<������������)���������4���>�

��"���-������-����������6"�����|#�"�������6��p��-��&55�����K�����"���������-����������������>�5-�<�-�K�%�K������"��������������<#��������that relate the idea of city to the notions of ��"���������%����-���������<��4���������"����<����������<�T��"���������#�K������##�����4�������U����������-�4������"���|��"��������p�T#�K�����4�������������<��������������������"������"���6-���������������6�����"��6��x����4��������������4�������������U>�@�K��6��-��#��-�����-��&55����������������������H������-������T���������-���������������-�����������"�����������U�%���@�%����"���-��������-����������>�

3. The Specific Vicissitudes of RTTC in Indian Constitutionalism

5-��@�������������������%<�#���������������������"������%��6��������#�����T��"������4�������U����-��������-���������8���@@@����8���@.����#%������3������"��8�����4������������8����<�T��������������#������-��U�%�����������unfavourable conditions for democratic judicial ������������������-�����-�������-�����������"���-����4���4����������-����%���#4�"����-��>��:���-����4������������%����������������6���)K��6��������<��"�������-��-�����������������-����%��#�����������������-������-���������%�������������������������������4��4���<���"���4���>�

5-������������4��������������-����������������-�#�����-����������������#4�<�����#������������"�������������>�5-��"������-���������-�#���

�����-����%���#4�"����-�����4���������"������#������"�������%������������-���<�����<)���������������������������#���������-��-�#�����-������-���������-������>�

@���������-��������H���-����������������-���!�������<�������-�4�����-�����-��������������4���������-����4��#�����������@����T��@��-�������U�5-��������6��K������-���6����������-��4���) #������<����6-����-����4��#�����������@����������<�����-��������"�������������������4��#����������������"�������������#�������������4���������@��������������T:���#����OOCU>�5-�������������������-��)��"��������x�����������6-��-��-����@�%��������'�

U� ���"����8���@.����-���������������%���8���@@@����-��S�

%U� ���"����%����-�#�������������!����������������������-�#�����-��S

�U� &�����<���#���������-�����-�����!���������#������"������������������������T�$7U�������#���#������4�%�����������������������T8@7US

�U� 3�"���4��4������-�4�%��6����������������������4�����������-�#�����-������������#�"�#��������4��������������-�#�����-����4�������!���������"������������4�%����4����<�����H�����"�������>�����

@���������-��������H���-���-����4��#�����������@�����������������-������5����� case ����#��������������������-���������"�������������������-���������-�����������-�������H������-����#%<�4"�#�����6��������6-��6�������%���"����������-��������������-����#4���������-�������-���������������#�"�������<����4�%��������>��@��"�"���4�������-��������������%����-������������������-�#�����-���������>�5-��!����������-���������������5��������#��������������������������������OEO����������%<��-��3��-�����-�����������-������������#�����->�@�����H�#4��<�#������-�������������p��#����<���4��<��-��"�����������������������������%��4����<�%�����������<�#��-�����-��;��������##����B�TE��BU�����-������##���������������� ����#������������������-�����-��

Page 27: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

20

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

&�4��������-���4�����&44����������$��/�����������������-���38���4����>�������������-�������������������������������-�����������������#4��#����%����<������������"������������-����%���#4�"����-��>�@������-�������������-���<�necessary relocation shall be consistent with the 4��"�����-����������������-����������|%������"���#��������������������6��-��-�����-��������������������<������-�����-����������p�����-�����"��<�|�����������������>p�

$������������<��!�������<�������-�4����������4�������<������������%<���-���!����������������>�@���OOO���-����4��#�����������$�#�����>�8����">����������@�������������-��3��-��Government and other authorities to remove |���#���������-���������������p����|4�%���p���������4����������������#����G>��#�������4��4��>�@��������-��������6�����������������4�����-�����#)�6���������|������-���p�6-����|��������#��p����#�������#4�����������������4�������������#��-����!-������#����������|4��K)4��K�����p��-���H4<����@����������3��-�����-�������!���#����T8��#4������-���#����">�;�"���#��������������4����5�������<����3��-��x����##���!���#�������MG�����������4���������������%<��-��#�������������##����<��-����-��-�������4����"������������6����������������U��3��-�����#)�6����������|���������!��������-��������-���!�������#������������������������-�����<�����������p�%�����������-����|����-���������������p�

5-��6<�����@�����!����������"��#���6������6��-��4�-�����-��6����6����4-���#��������!����������!�����������%��������x�����#����6-��-��-��-�#�����-�������-�����4����������-�#���<�T;������OEOU����#�4����������x��"����������������4������<�x��"����-��������-��|6����-�������-�����->p�@���-��������H��@�%����"���-���-��&55��������������#�����-��%����-�4���-������������-������������-�#�����-�����������%����6����>��

4. Conclusion

�������-��������������-��4��������of��4���6��-�4��������for��4��>�5-�����#�������������#�<��4������������#�������6-��-����������-������and new forms of veneration of the sacerdotal ���-������������#����4��4���<������������������"�������������������-��4�6��������#��������#�������-������>����������������������-��rule of law sanction various forms of violent �������H����������"���4��-����������-��6����)����4��4��������������<�����-�����#4�<�������������<����-�#�����-����������������"���-���������-����%�����������#4�"����-��>��

@�����������4��������for��4������K�����|�����4����p�6-����4����%������|4����-p�6-�����������<��-��4�������������#������>�@���-���������������#�����������#��"��4�������>�5-��|&��-������-�����<p��-����������������-��|�����p�����������-��-�#�����-������������#����4��4���<����������������-��6<�������"�������<��-����������-��#<���������<�����������#��������#��������4�6���>�

5-����-�#<����4��4��p������������ everywhere, we witness the battle cries for the ����#����������������������|4�%���p��4�������4�������������������#�������������������-�#�����-���������x�6-��-�������-��������������-��#�"�#�������������������4��4������-������������%���#4�"����-��������-������<�#������"���������-�#�����-����������T�6<�����4�<����������������������U>��$����������#<����������-��&55��#�"�#������##������#����6������������%�������#�����%<��|��6���"������p��-�����#%���������-�#�����-���and social movements which remind us that �������#<��"����K��-�#�����-�����������<�6��-�����K����-�#����������������������/���<���������<>�

Page 28: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

21

Urban Governance: How Democratic?

5-����"����������@����������������-����������%<���������������#4��H��<��������#������������4����������������������>����������������-���#4��H��<�����-����#!��������'�T�U��-������������������������-��@�����������-���������<��-����������%<���������������S�T��U��-��economic reforms launched in the early 1990s, 6-��-�-"�����6���#��������������#��x�6��-�����������������������%�����������������x�����������-��@����������#<S����T���U��-�����������������4����<���4�������E���>�@���-��������H����-����������-�4�%��6������%����"�����������-�����-������-�����<����%����##����4�����-������������������4�����4����'�6-������-���44��������������������������-����������-���4���<�������%���6����������#���������<�4�����4�������-������������)#K����4����������-���������-�������������-�����<��$�������#������4���������-���/���������#4���������������-����-�6����������������)�����#�������4������#4�6�������������#4�6�������������������������-���H�������"���������4�����4����S�%������������/��������������������-����������-�4�%��6����"������

���#�����4�����4����������������)#K����4�����>�

1. Facts

5-����"������������������������"��"����#����4�����<������������������������%��-�4�%����T#�����4�����4���������4����������������������������4�����������-��������������-�����������"���#�������-��������U����4��"���T�-�����4������������������������"���������<U>����-�#����4�����<����%�����%�������������4����<�������������%����<>���#������-����K��������������4�%�������������������"���4��6-��-�#K���������������������������������������<��-���������������-��������4����%����������"���4��%��#�����-��delivery of urban services, and therefore to 4��4���<��-������-��������"����>�5-��������������"��"�#��������-�����4�������������-����-�4�%���)4��"���4������-�4��T888�U�������"����-���4���<�����-���-���������4����%����<>�:����<��-��������������"��"�#��������-���������T%��-��-�����-�����������-����4��#�������U�����-��

Stéphanie Tawa Lama-Rewal

Page 29: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

22

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

#!��������������-4����������������������#��������#��������������>�

5-���"���4�����-����#�������-��"�����������������%����"������������#4���������"��<�����-������������"�����������<>�5-��������%"�����<����������������������������������-����#����4������������6-��-������������-������%��4��"�����%<��-��(����4������8���������##�������T(8�U��-����������������44�������������4�����-����#�6��K�����-�����������������4����<���4�������E���>�������-�6�"������<������������x�R�����������(-��-������#�����������<�$��-��8����-����;�!���)�-"���#4��#�������-���4��"�����11>�@��#����@������������-�6�"����-��%�����������(8�����6���-���������"���#�������K��4�4�<�����#!�������������%����"����������������������<����������K�<��������������-���������"���4#�������4������������6���������>

5-��-�����������"��<�%��6�����-���-������"����

�����"���#����T��"�#K���-�����(������OO�'��MU��������-�����#4�������%<����"��<������-���"����%��6��������������4��������"��������������>�8�����������������%�����T6-��-����#������������������-�������K�<������������-��������6���������������<������4�������>U�����#�����6<����#4���������#!����<�����������������#������<��������������4��������"�����-����"�����������-�����������4���6��"�����������%����"������>���������-���%!����"�������-�����������������4����<���%������%<�&!�"�;��-�p����"���#��������-������E�CO�������#4��#���������#�E��G���6�����6��4�������<������#���������������"���#��������#K�����#������4��������"���������#�������4����"�������-�������4�4������>�

5-���#4��#������������-�����������������4����<��-�6�"�������6<�%�-�����-��#%�����������-��BGrd����BFth ��������������#���#����>�5-����������������-����#���#����������

��������������������������������������������!��� ����"����������#�����������������context

5-�����������������4����<��K����-�����#�����6����������������#���#�������-��BGrd��$$��������6��-������@���������-��BFth��$$��������6��-���%��@���>�5-���4����<����-��������������"����������>

E>� @�����������]��������������������<^�T�H����-���"���#�U�����-���-������"��������������#'����������������-"������K��4����6��-�����H�#���-�����#��-����������-��#���������-��4��"���������������������-����4��"�������������������������##�������>

�>� @��#K����������#����<�#������4��������"�'������"������T�>�>����������/����U�������-������������������-����������%����6-��-�-"��%�����#4��#���������-����"������%��-��-���������4���#������������p���������"�����#%���������������4��������������6��H�����������-���������"��>�5-���������"������������4��4�����������-���������#���4-���6���-����������5�>�$���#4����������"�������������"����������6�#���6-��-�������%���-��������-����������#��TGGz��������U>

G>� 5-���4����<�����#K����������#����<�#����4�����4��"�'��-��BFth��$$������������������4�����4���<��4����x��-��6�����##�������x�#�������4��#�����-��4�����4���������������������-��#���#���������%�������>�

F>� @����"��"�����������������4����%�������������%�������%��������-����-�����������������������%�������������������������)��"���#����x��-��56����-���-�����>

11�5-����-��?��K��(����4������8���������##������T?(8�U�����#������E��C�����#����4��������������4��������"�������-������������%�������%�������-�������������-��#����4���������T�6���-����U����������������T�����-���U>

Page 30: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

23

�#4��#���%���4����<�6��������-����-��-��������#��<�������������-�����������-�������4�����#�E��G���6���>�5-���4���������"���������#�����������-��4������������������������������"���4����������������������"����������������������������4�6��������6�����"���>�$������������������"���#�������6�K����@������������������"�����������>�������-�����������������������#�����4�����4��������T������#�����%��-������������������������U���������#������-��������<���"���#������������<��K���-�����������-�����������������������-���@@�-���-�����>�56����-����#�����#�����4������#���������]��##����������<���#^12�����������H�����"��4�6��������-���H�����"���������������6��������-�����4������S��-���������#������-��#�����4�����4�����������-����-����##���������x���@�����$�#��������"�����"�����T@$�U�����������#������%<��-���������"���#�������-����-��the mayor, who is usually indirectly elected and ���<�-�������#���������>�5-�����%���������the reservations system, many councillors are ��6��#�����6-��-�#K����-�#�#������4�����������������"��������������������H��������-����4�������"��>�$����������#�����4�����4����������K������-����<��6-��-��H4������-�������-���-��#<������-���<�K��6��#���������<��6��������many of whom are also unaware of the name of �-������������������>�

5-��������������������������"���#�����H4������������������-����6��������4�����4������-���-����������#�����4�����������>�����#���������-�6�"����-�����������4�����4��������-��level is even more determined by class than it is ����6-�������@����TV���������OOCU'�6-������-��#���������������������%��������#�#�����4�������������4����"���������4�����4���en masse�x�������������������#�����4��4���������-�6��-��4������%���6�������K��6��-����������������6-�#��-�<�������������4��"�������#�������6��-�4�%������-���������%��������-��#�����4�������-��-�����"����T;-��-���56�7#)&�6���OO����������-����OEOU>�

R-������-��#��������4�����4��������-����-��������������4��������%���6��������5-��BFth �$$�4��#������-���������6�����##������������%)#�����4���4�����������������%��6�������������������������������������������-����"�������-���#��������������������������<�x��-��6��>������-���4��"����������-��%���������4������in a restrictive way, and in most cities ward committees are really wards���##������'��-�<��H�������-����"������������������6����x��������-�����������/����<�������>�@�����������6������##������������<��������#K���4���������"���������<�x��4��#�������H��4�����%�����(�#%���6-����6������##���������������G�;���x����������%<��-�������������>��@��4�������therefore wards committees only add one level of interaction between councillors and ������������>�(�����4����"���#���������-��6-�����-���<���"����<��4���������������p�4�����4�����%�<�������������>�

��6�"����������"��"���������4�����4����������%��������-"���#����������-��4����6��������>���#������-���������6����4���6���<�#��'��-�������-������6��-�4�����4���<�4����##������������%<��������"���#�����T���-����-���-��������-�#��x�����%���6U����%<�(�����4�����4��������T��K���-��$�"�����7�����<�(���#����;���4�������������OOE����(�#%�U>����-����-���������4�����4��������#����%����#��4'�������������#�����#4�����T�����������-����-��-����������U��4�%��������������4�%�����������������������>�

2. The Legal and Policy Framework

5-��BFth��$$�TE���U��������������%��K�-����-�����-��4����������!�����<��������4�������@��������6��������'�T�U�������4���������6��-��-��BGrd��$$�������-�����������#%����������������������4����<����#���������%�"�S�T��U������������-�����������)��"���#������������������������������#��-������-��"��������-��������������6��-�4���4��������6-��-��������������������-����%�����

12�5-���������"��#�����4������#�����������(<��)��)���������<���#��������#4��#���������<����R�������������(�-<�8����->�@���-���<���#��-��-�������-���H�����"��6��������-��(<������������%<�#�����4�����������������#�#�����-�#���"����6-���-�����#��������#�����#%������������������6-�������"����-��������-��#���4����������T���-���6�������������������������>U�������#��-��]�������^�����-��#����������%���������-��R���#��������<���#>

Page 31: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

24

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-������>���6�"����-��BFth��$$�-��%�������<�4���<��#4��#�����'���#���4������4��"�����������-����-����#4�������������������6�����##��������-"��%���������4����������"��<����������"��6<S�6-������#��#�����<�4��"����������-����-�����#��������(����4������8���������##�������-"����#4�<�%���������������#���������>��

��������-���������%!����"�������-��V6-�����-�����������%��&���6��(�������TV�&(U�)�����-�������OO������4��4����#4��#������������-��BFth��$$�����-��M������������������>�5-��V�&(�4<���4��������������������-��4�����4���<���#���������������democracy, yet its contribution in the matter has ����%������������"�������>�:��������������������-���������������������������%�������%�������-��V�&(�6���-����%��������������<�3�"���4#����8���T�38U���>�>����#4��-����"������#�����������<�����-������%��4��!������-��-�����%����"���4������<����4��"�����������#4������������"����%����"���4#���>��38��6������44�����������������-��4������������������K�-��������6-��-��#4������H�����"��������������6��-����<)�6��������%����-��������������4�������4��"������%���H���#��<���6������#��������'�������������#��������6�������������������-��6<��-���-�<�#����-��4�����4���������-��4���������-�������������"��<����������S�6-����-�<������K��4�����#�<�����-����������������6�������������4����������-��������38��T�������������������OO�U>�

5-��V�&(�����#K������#�����<����������%��������������#4��#�������##����<�8�����4�����76�T�87U��#��������-��"��6-��6������##�������������������#��<�����������������������4�����4���<��4�����-�����sabha (or ������#%�<U�6-�����-����������������������#�����4�����������6������������������������%����6��-���4��������"�������-����������������EG>�5-������%-�6�����%����#4�����������

�����������"������������"���4�������%���-�T��������������4�������%���-�U�����������4��������"���6�����%��#�#%��������-��6�����##�����>�5-���87�-��%�����������<������������%<����������-�����������>�:�����<���-��]#������87̂ ���������%<��-��V�&(�����������4����<�6-��-������-���4��������"���6����%���������������#������%<��-������������>��������<����������6�<��-������%-���4��������"���#��-�������<��"��)��4��������-��4��"��������������������-�������4�4��������6-��6����%��%�������/��44�����������������������#�����>�:����<������������-����#������#�#%���-�4�����-��%�����������������������6��������������H������#��������6-��#K���4����%�����������������������4�4�����������#�area sabhasEF>�������������<�������-�����������������%-��-��%�����������<���������������������%<�����)4�����#����-#4��������4�����4���������-����-���-����(�����������3��-�������-���87�-��%�����#4��#���������<��������������'�$��-��8����-��$��#��;�!������?���K>

$��4�������4������������������������<������������������-���%!����"�������-�����������������4����<���#��<��-��7����$���3�"���4#������-�#��T7$3���E��GU��6-��-��������������������4��������"������-���������"���T�>�>�(�#%�������7�������"��$���#%�<�����(7$�U�������-�����������"���T�>�>�(�#%�������8���#��������(8�U��������4�4����<�K��6�����-��(8�(7$�����>�5-���4����<����6����-�(8����(7$�����4�������"���#�����T�������<���"����U����-�������-��������������<����������������4��)�����������#������-���������6����4�#4�����>�@����%��������-���#4��#�����������<�����-��#�����4�����4������>�5-���4��"��������������������#4��������%��6����������������T6-������-"�����������%���4��������-���������������<U������4��������"�������������-��-�����"���S���������#������������������������������)�������4��������"���������������"���������������-��������������<�����>�5-���4��"������-��

EG������-�����������-����4��������"��������������������<��H����������#����%�����������)���������4���<'��-�����#�4��-�����������]%���#�^�6-������������#���������������-�����#���#%�����6��-������"��<�4��"���������������6��-�4�����������������#K��-�#����#���#����#4������#�������%��6�������#�������������������4����������T����V-��&���R������K��OO�U>EF�:�������%����������/�������-���87�������$��(������%����"�������-��$�"���#��������-������<������%���#��-����-�(�H���(�������##����<�8�����4�����76�T�87U>�R-��8�����4������R-������##����<��$"��%�����-��4'�����##>�����>6���4����>��#��OOC�O����##����<)4����4����)�6>4��

Page 32: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

25

��4�����<�%���������������T���6������%�#�����������������������������������������������-���������������<�%<�(8�����(7$�U��<��������"���#����-��%����6�������������������������T?�#����7��<���OO�U>�

:����<��-��&��-�����@����#�����$���T&5@U�������%�<��#!�����������"�����������%��-������������������#����<>�5-��&5@�$�����������������#��-��������������"���<�����-��(������?�����-K�������-��T(?��U����;��%�������&!��-���6��4���������OO��at the national level15��%������-��%������4���������"�����������"���%�������-�����>�5-��&5@�#K������#�����<����������������������"���������"���#��������4��"�����<�����#������/�������%<����������T6��-����6��H��4�����U�6��-���GO��<������-��44�������������������������T����-��4'�����-��������#����>��">���U>�@������4�6������������#���������#�������������������-���������%���������%<�"������������������4������H4���������4����������-����<4������6����������%<�4�%������-�������>

3. Political and Academic Debates

5-�����#�]��"������ �̂��-��������<�/������%�/�������6-��������#�������-��#���#����of urban affairs, has been the object of an international academic debate, in which @�����4�������������������-"��%�����#4������������%�����>�5-��������������"���������#4�����������������#��-��"��%���<�����-�����4�������������-��������-����6��#4�����������#������������4���������������#����<�TV<��E��B���-��-�K���OOGU�����6-��-��-��������#�<��������������-����������-�������������<�#�����-������-����#����������������������������)#K���>�5-�����#�����%����-���������������-�����K�������#������������������������"�������������-��]�������"������^����������>�

$�#����@���)����������%����6���#��-����V�-������������8��-��-����!�����6����-��4���������6��K�������@�������������6-��������������4�������������4��������4�����4�����

����-����%�������H�����%���<����#�>��������T�OOB'�BEBU�����������-��]����4�����������4��������4����������-����#���#�"�#��������4�����<�������������>>>��4���������������4��#���<��������"���6��K4����^�����-��]��6�4��������>>>�%������4�

15�5-��&5@��������44���%�������-����������V##�����?�-#��>

Box 6. The undemocratic governance of Special Economic Zones (SEZs)

5-��4���������-��� ,�$�������OO��������������-��@�������"���#���p��4����<�������6�����-��������������4������H��������������H4���������������������>�5-��� ,�4����<����#�������4��#����4��"���T�������������#�����U���"���#������������������������������������-�����H4��������������!�%���6��-���������#�����%�����6�>�5-���"���%����H����4����<�����#������ ,��������������������"��%��-�������"���4�������� ,��T6-��6�����6����U����������#���-�������4����� ,�>�� ,�����%����"���4������-���%<��-��4��"������������������"���#����������������-����-��8�%����8��"���8������-�4�T888U>�5-�����4�����-��%����"��<�4�����"���6��-�#�����-��BOO�4��4����������"�����������>

� ,��-"���4������#4���������������%�����������@���>�(����� ,�����<������"���4�����H����������������>��5-�<�������������-�4�����-��������6-��-�#�����-���-�<����%���#��4��"�����6��-�4�>�@����������<��H4�������-��� ,��6������������into 50 to 70 new satellite towns (with a 4�4���������#4���������%��6����-����#��������������#���������-%�����U��"����-����H��������>�

5-��� ,�4����<�����-���%!��������������"���<������"����4�����>���������-�#�����-�������-��� ,���H�#4���<�����#���������"������'��������-�����������������4����<��������44���%������� ,����-������-%���������������!�<��<����-�����4�����4�������-������"��������%������������<�����-����-���4��������"���T����V��K�����?�����<�����(�K-�4�-<<������-��#���U>

Page 33: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

26

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������"������<������������������"���������<���-����-��4��������4���������������6�������#�"�#����q���-����-���%��������������������q�������������##����������-����-�����6��K4���� >̂���#����<���-����!���T�OOFU�����������-����-��]4��������������<^������������%<�4��������4�������������������������������������-��#���������#��-��]��"���������<^���#4��������]4��4�����������^�6-��#�%�������-�#���"����-����-�����������>����-������4�����������-��-���-���������4��������%��6������������#�%������������������>

5-������#�����%�������������-������-����#4���������#��������������-�4��-���H4������-�#���"������@�����������>���������-�4������##���<������������-����#�������-�������%����������-���-����������-����������-�4�%��6�����-������"���������-������>�@��@���������������<��T��%�U���������-�4�������#�����������������%����%<������������������������4��4�������-�6��%<�4���������4���-������4���������#����>�����-������-��������-%���-�����������������-��#����<���4�������#������������������������������-���-�<����������-��obligations ��������%<���������-�4S��-����#��-������4-��������-�����]�6�%��������H�4<������������ >̂�����-����-���-�������������4����������������������4�������������#��6������������������-����rights, ����-�����������%����-�#�����-�������"����������H4������������-���]�-��4��4�����-����##���#� >̂�����<������-���-�������-��4������%���6�������4�����4���#��-�#�������������������������-���<��"�K�������������������������-�4S�<���"��������������<���������������#!���4������������������������-�4�������-��4��������������������-��#����������-��"�������@�������������-��4����"���������������������������������44�������<����]4�����#^��-������������-�4�T����������������E�CMU>�

Another debate concerns the role of civil society ������������T����U�����-����#��������-�����������%����"������>�$���#%�����������-"��4�<�����������������������������������-���x������6)4������6������������-���������������������>�x��������<��6������>�$��#�����������-��(?���T�-��(������?�����-K�������-��;��

%�������&!��-�U��-�������-����������������-�����-����������#����>�5-���#�������������-������"������4�%����������x������������#�������%��6���������4��4������4�%������-��������������"����������������6-��-���"����"��<����������#���������������%����<>�8�%������������/������-�����������"��"�#���������;���������3��-��8��"�����(�%������+�-����V������#������-�����-"���������6��-��-���4��������#���������������"��������6-����������6��-��-��/�������������%�����"����>�@��(�#%����-��������<������-��8��#���������$���&����������������T�8$&�U�-��%����#��-���"��"�������-��#�%���������������#��6�����������������-����������-��>�5-����is now a debate, both in the activist and in the ���#����4-�������"����-�������/�������������-�;�������#���������%����"������>�3�������������%����������4��������%����#����<�T$44������OOEU������������]���������6��<4��������%����%����#����<^�TR����������OO�'�FO�U������������������-��������<������������-������#�������4����������-���-�����������%������6��T&�<���OO�%U�

4. Good (and Bad) Practices

$�������������������������"����������������%����"�����������4���������������������������������<>�:���������������E��M���-�������;�"���#�������?��������-�������/����H4���#���'���-��8��4��p���#4��������3������������8������>�����K���"��<6-������������@������������#����<�6��������"����������<������H�������������4�����������T�����6���"���������6�����������4�U��%������������������4�����4����>�:��#�E��M�����OOE��-����������4��4���6����#�%�����������4�����4���<�4������>�?���p���H4���#����6�����/��'��-�������6���������<���44�����������-����������"�S������������6������������"��<�/���K�<S�������%�������4��4�����������-��%������6�����%�����������-���-�4�����4���<�4�������T�-�#���OOGU>���6�"���6-����-��7����3�#�������:�����������������������������OOE���-���H4���#����6�����4������%<��-����6����������)��#��������"���#���>

.��������#������-��#!������#����4�����4�����

Page 34: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

27

����������#����<>�@���-������������6���%���"����-���������"����#���������#�������������������������������������4����������-�������-��#����"�����%��������������"�����>����-�6���-��������������-���OOB�#�����4���������������3��-�'������-����������#��������������6���������#����%������4���������������<��%����������6���������ration cards are not an individual document T�-���������������������4����#��<��6-��-�������������%�����"�����U>�����#�����������"���������<�����#�����T���-���8$���������"�����������������4-����%���U��#4��������"����������#��6-��-����%�<�������%������������������"�����>�5-��|���/���@������������p���#%����-���������-��4����������%���������%���������-��6-����4�4����������@����#��-��4��"���������������%���������������-����������������>

In India as in many other countries, there are ���#4�������"���4�����#����4�����4��"���������#����<���������������-����-�������������4������������-��-"��%���#��#�������/���������-��4������������������-��]�������"������^�����������"�����4��4��p��4�����4����>�5-�����6�

����������������"�����������-��#������4���6��������-�������������������@�������%���#'��-��(�����8��>������H4�������������������������������-��������3��-��(�����8�������������������"���������������������������#4��#��������-��4�����4�����4�����4�������-���4�������������>�������������������������4��6������"���������H4������-����"��6��x�6-��-��-�<����S�%����-�������(�����8�����������#��������-��BOOO�4���������##��������������"���T��������������OO�U>

8�����4��������������-����-�����������������4�����4���<���-�#�������-����-���������3��-������-��$�"�����7�����<�(���#�����T$7(U�����4�����(�#%�>

���-��-����������-��$7(����(�#%��-"��%�����������������%�����#��%�������������4����S������-���6�������-�<����������#4�6����-������<�4�6�����>� �̀���-������-�#���-"������4��"����������������������"��������%�<�����-�������������%!����"�������%�<�����-����������4�4���������#��<��-��#������������>�:���

�����������$��%��������� �������&$�'*�+��-���

@���OO���-��;�"���#�������@���������4��-�����/���@�������������$��-����<����@����T�@3$@U��������<�����-��������#4��#��������-�����/���@�����������������4��!��������-��������<>��������-���4��!�����"��<���������������6����%����"����E����������#%�����������������4-�����4-����%��#���������T������4�����������U���������#K��������-���-��@3�������/��>�5-���@3����#�������#K��4��4���"���%�������-���������������������-��"��������������%!����"��'�T�U����-��������-��4��������%���������������6������4����##��S�T��U���44��������]��K���^�������������4��������#K����������-������-��4��"�����%�����������-��-�������������%�����������S�T���U����-����������������������������������S�T�"U����-�������������#>�

5-���@3�����4��!����-���"�K����������������������#��T����������������&#��-���OEOU���������������-�����4����'��-������%����<���������<����#�����������>�:�������-�����������������%���������������-�����-�������������%����<�����-��4��!��������������������-���-�����������������������������6����%��4��������������>����������������6�����-"����#���������/��������������������H4�������-��#!�����������������%�������%�K�������-�����##�������������������6������/������@3���������#��-���������#���>�5-������-���@3���%���6����%�����K���6��-���-����������<���%�����6-��-�#�����-���-��4�6����������"���������"����-��4�4�������6������������#������>���������������-���-��������@�������������$��-����<����@���������T��������������8���#�������3���#%����OEOU�������������������-���������<���������������������-��4��"�<����-���6����%��4������������#��-��������#����6��������-����%���T�-���@3$@U�������#�����-�������������������>

Page 35: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

28

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������3��-���&��������R������$�����������T&R$�U�-"���"��"�����������������������4��-�����������<������������-���������"���#��������-��#�����4�����4������������-�<�-"��������6��-��������������4�����������-����%��4��������#�"�#���������������-��4��"�����������6��������"��<��6-��-�����#���<�4��"���

�����������T56�7#)&�6����OOBU>�@��(�#%����#��$7(�����4��-"��!������#�����4��elections in 2007, and their candidate has been ��������T,*�-���OOBU��������������-���-����4�����4���<�4����##������-��4����-���-��electoral abstention of the middle classes, which ����������<��#4�����������-��������#�<������-����<�����������"���#���>�

$�#��-��"��������]4�����������-���-��������-�#�^�T������������3��-�p���-����(�������18U����(����������"�������'��-���4����##��6�������������OOC����%���������-�������������6��������4��#���������-��3��-����"���#���������-����������������)6����6��<���#���-����-�6-��-�%����������������������<���������-�#������-����������4����������������������>�@���OEO��-���4����##��6����6�������#��������#��-����##��6���-�$��������������8�%����$�#��������������(���#����T�$8$(U����6����������������%����������������"������>���6�"���(����������"���������!������K���-���-��������-�#�������������<������������%<�����������4��������"���6-����������-�������-���������������%���������T�������U��6-��-���4��"����-�#�����-��������������������������#��������%��6�����-��6��������4��#��������%�����������>

$�#�����%�/�������4�����������-��4��"������������������-������%<���������������#%�������#���������������������6��-�3��-�����$��-��8����-�x��6��������6-�����-����(���������-"����4�����<����������-������##��#�������]�������"������ >̂����������-���������#�����������������������-��K�<�������������-���������"�������4�K�����#��<�����4����<>�5-��"��%����<��������#�����4��"������������������#����������4���������-����K�����#!�����%�����������as well as the name, function and contact of the 4����������-�����������������<����#4���������4�towards a true accountability of administrations �����������>���6�"�����-�������#4�������-�����-����������#���<���4��������T�U��-���4���<��������������������-��4�4�������������������-��

Box 8. The Bhagidari scheme

5-�����%��4�����4���<���"���������-�������OOO�%<��-���-����(�����������3��-����-����3�K�-����4��"���������-��H#4�������-����������4���������#4-�������4�����4���<���"������>�5-����-�#���������������������]��������x��"���#����4������-�4^EM is ��������������������������������%��6����residents and city administrators in order �����"���4��������������#����4�����4���������������4��#���<������%�����"����>�5-���-������T|4������-�4p���������U���-�#����������<��#����]��"���4�������#���������#�6��K����6-��-�������������4�������##����������������4������-�4�6��-���"���#�������"�������������������"����#4�������<�4��%��#�^17>�@��4��������-����-�#������#�����H�����"��<��-��������"��&��������R������$��������������#���-����������������T��6����������������������U>�5-���-��������-�#����#4�������������<�����������-�#����6��K�-�4��T�����<���������-�����<�U���-����-�6-��-���4��������"������&R$������-��"�������#�������������������6��-���%�����"�����meet and debate, with the intention that �-�<�����%�����T��-����-����������U���|5�#�3��-�p���������"����##���4��%��#��%<��������<����|����������4��4��������p���K�<������������-����-�#�>�5-���-��������-�#��6��������������%����4�������%<��-����������������%����-��������������������-����<���%�������������-���#4�������-�����������%��4������������"��<�<���������3��-�>

EM -��4'�����-���"�>���>��� 17�3��-���#�����T%���-��������-���-��������-�#���3��-��;�"���#������OOBU18�:����������OG�O���OEO>

Page 36: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

29

����������������������������-�#�x�6-��-���/�������-����"��"�#��������"���<�;������]��#<����<�������4�4��������^��-���-������T����!����OOM'�EEUS����T��U�����-���H��������������������<��������"�������������#��-���#��x�6-��-����������<������������-���#4��#������������-��&��-�����@����#����>

:����<��������#��������#�%�������������-����������4���������bandh�T�����������K��U��dharna�T���)���U�����gherao�T������������4��������4�����������-�����������������������-����<U�-"���-�6������-���������4����-����������������������<>�:������������-������������-���-��K�3��-������OOM��������-���#4��#������������-����6�(�����8��������������4��������"���#4�������-��"���������#�������������"��������#���������%�"�'�4������#4�����8@7�19 street 4�������>�����#���<�����6���-������K������demonstrations called by the traders, and joined %<�����-�����44��������������6-��-���������-����"���#���������4��#�H�������������"�������-���#4�����#��������-��(�����8�������-�����6��������������6��-������<�����-��������>�5-����4�������H�#4�������-�6��6������������������-���������������-�����%��#�%�����������44����������-���-���%<���������������4�>�R-������44�������������������#4��#������������-��(�����8���T�>�>�����-���������4�����4��U��"����������������"���������������-���-��(�����8���6��%�������%<��6���44��������"�K����-���������!���������-������������������-�������!�����<��-�����44����������������������-������44�������#�H����������>

5. Barriers

5-��#���%������������#4��#������������-���4���������-�����������������4����<����#�����%���������������������������-�����������������-���������-���-���������4�6�����������������%<��������"���4���������������������>�R��-�-������-������44�����-���������"���#�����

-"�������������<�6��K�����6���������������-��4������������-��BF�-��$$�������#������-�������-��%��������4�6��>�

$���-���%����������������"����%����"��������������#���������������'�������������-��6<�"������"���������4�����4�������������#���%<�����>�$��#����������#����4�����4�������#�����4���������������4�����6-����#����4�����4�������4�����4���<���-�#������#����������>�

6. Policy Recommendations

�������������"��4����%���6<������#4�6������������)��"���#����������#K�����#�������4����"��������<��6������>� #4�6������������������������������6��-����������#K������%����"�������#�����������"���%����������������������-��#����44���-%�����4��������"������4�%������-������������4�������<��6������>��At the same time, it is necessary to create �4������������������%��6���������������������4��������"�������-�������4�4��������-��would involve middle class residents as well, in �����������"�����-�����#�����������-��#��������6��K����������%<��-������������>�5-���6������-������%�<���������"�����������%�-����������"������������������T6-���������-���)�OEO)������]%��K��������4������^U����6��������������T����U���##������������>��

E>� 5-��(<��)��)���������<���#��-�����%������������20'�5-���#�����4������#�������<��#4��#����������6���������"������H�����"����-����<�����-��-��������-��(<��>� "�������-��(�����4����##������������#������%<��-��������4�<���#!������������-���#4��#������������-��(�����4�����4������p��������������-��-��������4����%��������-��(<��)��)��������������-���������"���#���>���

19�5-��8�%����@��������7������������������4������������%���-�������-�����<�E�CO�����@�����6-���%<��4�������������������������44���-��-��������������K��������#��<���������6-����4�%��������������������K����"����-���-��-��4����������������������������������"���4��<>20�5-�������##��������������������4�����-����-���-����(�����(�����4��76���4��4����%<��-��(������<������%��3�"���4#��������-����#�6��K�����-��V�&(��6-��-��"�����'�] H�����"��4�6����"������6��-� #4�6���������������##�����^S��]:�"��<������#�����(<����-��#�^S����]8��"����������6�������6�����##������ >̂

Page 37: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

30

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�>� 5-��(<����-�����%�����������������<�%<�"��������������"��<���������>�3���������������as well as a tenure that matches that of the #�����4�����4���������������6������������-��"���%����<�����-��(<�������"��������������������-���-��������������4��������"��������������)��"���#����"��)�)"������������������������������������-�6��%<��-��5#�������H4������������-��������>�

G>� �������������-�����%���<���#�����<�4��"�����6��-�6���������������������������������!���������%������������>�5-����������������������������-�������-��T�U�#�<�����-�#�are newcomers (because of the rotation of �����"�����������������U�����T��U��-�<�-"�����6��K�6��-����������6-�����������#�����H4����������-���-�<���>�$��������������6������#4�6������������������#K���-��%��������-����4�������"��>�

F>� 5-��(8�(7$�7����$���3�"���4#������-�#���-�����%����44�������������������"����������-"��%����4�����������%<����#%�������%���"���>��������������-�����%���-�����<�����������4��������"�������������6��-������������������������-���������������<>�$������-���#������6����������������-����credibility in the eyes of voters and ��������>

�>� 5-����##����<�8�����4�����76��-�����%���#4��"���x������������6��������#���������4���������������-��"����������������4��4�����������-��������<�x�����#4��#�����>�5-����"���4#�����������-%���-�������"��#�����-��4����������-���-�6���-��#������class residents are concerned with local ��������������������������-�#>�:���������area sabhas are much needed to channel this �����<�����#������#�������6<>��

Page 38: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

31

Women’s Right to the City: from Safety to Citizenship?

R�#��������4������������������6-��������#�����������������%���4��������-�����%������������)�������-��-���#!����#4�������-������"��>�$�close analysis of these constraints reveals that 6-���������K��-������������������-�����������������������-��6������>�>��-��������<�����������������������������H������>�;�����������#����%���4��������������������%<���%���4������-���#����#����-���4��"��������������������-��]�����)�4������������^���<����%<���!�TE�COU����������-��������������4�����������-��Right to the City>�@���-��@����������H��]��������������#4�������q�6�#��p��#�%����<�������������4�%�����4��q�����������������������#������4��4�����4����������������#4������g6-��-�������K�����������������������k��-������H�������<�������4���%����<^�T?-����OOB'�E���U>��$�������������-��]�������<�������4���%����<^�T.��6��-���(�-�������OOC'���U���-�������#��������@�����6�#���%����������-��4��"����4-������-���������4��"����4���>�

5-�������6���������������6�������������������

6�#�����������������4���"����-���-����������-�6��-��<�����6�#����4����6�#����6�#����������������#�������������6�#���6��-����%�����������4��������<�"�����%��>�@���������������������<��-���������������������H�������-�������������K���%�������#�<�����-�����4������6-��-����x�����-�����%��x���"��>�5-������������������������"��������������6�#����6-��-�����%���"���������������#����#�4��"������4�%�����4������-���������#�-�#�������-�����������6��K4������"��4�%��������4��������4�%����4����>

1. Facts

5-���������������<�x�������-�����-����K�������x���������������-����������-�4�%��6����6�#�������-�����<>�@���-��������H�������<��������#�������������4�������������#���H���"�����������������������K������<����#��������������#�����������-���-�/���������"�������#��-���������������>�.��������������6�#����K���#�<����#�>���������<��]���#���������6�#��^�T��

Stéphanie Tawa Lama-Rewal

Page 39: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

32

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�#��������"��������<�����������E���U����������4���K���44�����-�#������������6�<����6�<����������T4-<��������#����U��#�������������H���-���#����T���]�"��������^U���#4�������������������##�������������-����#������������������4���������������6�#�������sati21 (National ���#��&���������������OO�'��FEU>�5���-���������#�����������#������������-��6������-���������<4����������������-��-���������<�%���#��#�������/�������������������"�������-�$��>

$�������������-�����������#��&����������������������-��G���������@�������������3��-����#���������������������#��������6�#��'�����OO���GG>�z�����4��������GB>Fz����K���44�������%��������������E�>Ez������6�<����-������G>Ez����#���������������-44��������3��-��T4>�FMU>�5-�����������������%������-����4����������@���p���4�������<���%���������������6�#��>����������������(�#%�������<���4��������%��6�#�)�������<���-�6��-���-���������"���#�����-���Cz����6�#������4�%������%���4�������-�����<�T8-�K����OOB'�E�EEU��6-��-���"����������������"�����-������������]6�#�)������������ >̂

@#4��"��������<���/����������������-�����������'�T�U���%���������������S�T��U���%��4������S�T���U�4���������4����>�:�����<���-������#4������������%������������������������������-������<����6�#��>

�� ����������-������������/�������#����4�������#����@������������������K�����������6�#������-������"��������������������-��������-����������K��#��-����������������"��������>

�� 8�%����������������/���<�����/���������-������#%������6����������-����/����<>�5-�����#4������-��6�#��p��4���������-�#�����evident from the fact that the ratio between 6�#��p�����#��p�������������3��-�����E����EO>�3�����#��������K������-������#����(�#%���6-����4�%���������������#�����H4����"������

6�#����-������#��>�@��4��������T���#�����������#������������U�6-�������%�������4�����������-����%��4�4�����������������-����are often only collective toilets, which women �����������%�������-�<���������H4����"�����%��<�#�������>�$����������6�#����������-����������6-�����-�<����#�����H4����������H������������>�R-�����-�����������������������-��������������������/��������#������������will miss school every month when they are #����������>

�� 8�%��������4����������-���������������������<�����/�����������������'�%�������������������"��%�<����6�����6-��-�������������H���-���#���>

����#���������-�����-���-����K��������������-������4�%���������������4�%��������4����������������������K������������T�-��%����������4����%����<���������"���-�#���"����������<�������������������������6�#��U���������������T���������������-����K����������������#����"��)���6����%����������U��<����-��������-���-�<��"�K������"��6-��#����<�������������H������������>

�������<����%��4�������4�<�����#4��������������6�#��p���������������<>�@��@����������6-�����6�#�����������������4���>�5-�<������#������#����%������4�����<���������-���������4���������4����%<�4��#����������������-���-6K���>�5-����-�6���-���������x��4�����4����-�����������4�����#�<���%��4�������x�������%������#4������<������#������6�#��p�������������%���4��>�@��������������������%<�;������]�������6��������K�������-���#�����4�%����-���-�������������<��%���6��-�"��<������������%<�-������������������������-��4��4���|4���p����6�#��6��-����-�����<����#����-�����|��4���p����|��-�#�p>̂ 22 ��6�"��������-��@����������H�����6�����4��������/���<�������%<�6�#��>�]@��@����%��-�������������"��<����6�����4����4����4��%��#�����6�#��S��-��������4��"����#������H�����������44�������<�������H���-���#���^�G>

21�5-����������-��6���6�6-���##������-�����������-���������4<������-�������-��%��>��<��H���������]���^�-����#���������������-��������4����������6���6��##������>22�������'�-��4'��666>����������>����4����4��������-�����)��H�������<��-��������#��������"�����%�<���>-�#��G�@����"��6�6��-�?�4��.��6��-��V���������E��E���OEO>

Page 40: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

33

5-����<��4���������4�����������#���������6�#�����������<�����/���>�$��%�����-��4��������������)�������������6������-�<�����-�#���"�����"��"���������-����#��>�@���������������-�6��-��6�#������������������4�������#�����������������4������-���#���'��-�<���������������-��4���������-��4��-�#�4�������-������������������-�<������������������������-��4������������>�5-�������������������������-��4��4����������6�#���#����4��������������'���������<��3��-������-��@��������<�6��-��-���������4��4����������6�#���4���������������TBz�%�������-����##��6���-�;#����EOz�����U����44��������G����Fz������-����������TBz����(�#%�U>

5-����K��������<������-������������������6�#��p��#�%����<��-���������������-���#!����#4�������-����%����<�����"����-�#���"�������44�������������������%<����<���������������6��-���������>�5-����%���"�����-�������������������������"����-���-��]�-����K��������<���������-��4�������6��K���������#������"����<������������6�#���-"�������������"���4��������������#4��#���������-�������-������������������������"���-����%������������K������������4���������-��������4��������6��K>�@����6���������#���������4���������#�<�<�����������6��-��6��-�������-��������#���-����%����������-�����������H���"������������-��6<������-�������4�����<�%<�%��>�$���������������������������-���-��������"��%���#�����������/����������-����"�������-���������>̂ �T.��6��-���(�-�������OOC'���U

5-�����<�����������������4������������44����������>�5-���-�����������#<����@�����#����4����������4�����<��-����"���4#�������the service sector, offers new jobs to women, %�����#������-�#���"��"��6��K���������-��T����instance journalism, call centres, malls and �-��-��4�����<��������<U��6-��-�4����6�#����������%�<������������������������-�<�-"��������������%��-��-����������������-�����#��<�����-�����6������>

:����<���-�����<�����4�����������������-���<��4������6�#�����H��4������-����#�)4��"�������4������������#4��������-�����*�������#�-�������#����x�6-��-�-�6�"����������<��4������<����

6�#�������������������T8-�K����OOBU>����������-�6��-������������x�����������������4��������#�����%���6�������x�����������������44��4���������6�#���6-������������������#���<�����4<����4�%�����4������<�6-�������������#�����4��"����4���������-���T&������OOBU>

2. The Legal and Policy Framework

5-���������������-���-�������%�����-��4��������������������-��@�����6�#��p��#�"�#�����6-�����������6"���#����������-��E�BO��������4������������������������4�>�5-��women’s movement really consisted in a series ����#4�������������������-�#�����#�������-��"�����-�����-����-�����������>���6�"�������-������������6�6����������������#��-��E��O��onwards, as it became clear that those laws ��4����������4���������-��#�"�#���p���������������%%<����-��������-����-�����������4������������6����%��<��#4��#�����>��7����������������������#���������6�#����44�������%������/��������6���������'������4�����������������������>

$��������-�������4��������������-���6���������������&�K#��������-���-�6��-�6��-�������������-��@�����8���������T���������#�ECMOU������<�4��4��������������������������6-���������K��6-����6�#������-��"����#��������#�>�]����������6���������-���4��"���������������#���������������H���-���#�������%��K���������g���������������������-��#�����<�����6�#�k^�T������OEOU>�;�"����-����-���������������-������-��������������-��!�������������4����6-��������������|#�����<p����������4������������������%����������"���������������<4�������6�#�p��44��4�����%�-"�����T� _�@��OEOU>��5-��.�������������������-��@�����8���������T@8�U�������������-����������-��6-��#����%��4������������6�#��p��"������������-�������-���T���������#�����4���-�����#�"�#�������>U>�@��������H���������������������%���%<��-��@8�������������T��������G�FU������������T���������O�U������-��#�����<�����6�#��x��-����#4������<�����������-��6�#��������������4�<�#�����<>����-����������6�����!�����<�

Page 41: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

34

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

#����4��������%<�"��������������������������H4������-���-��(������8������:�����6��4��������%��������#�����������]�4�������(!��^���������������OO���6-���%<���������������4�������4�K�������������-�#��4�����������<�%�������-�#��4�T������OEOU>��5-��������-�������������������������-�����-�������������-���6�������������#��������������#�����6�#��p�����-��������������������#�"��������������#��-���������"�������>

$���-���#!�������/��<�����H����������������������������������������������-�6��%<�:�"��$����>�]8�������<���4����������6��-���������������GB������-��@8�>�5-���4���6����������%�����6��-����������4������������������6-��-������-�������4���������q>�$�����H����������%��������4����������-��������<������������G�F��6-��-�#K�����H���������6��-�����������������������|#�����<p�����6�#��4����-%����6��-�����������4����#H�#�#������<���>�$4������#��4���������������4����-�������-�����<�������������-�� @8��6-��-������6��-���H��������>̂ �T� _�@���OEOU>

(�����������<��]�-����������4����<������������"����#�6��K�6-��-�����������������%����"�����������4�%�����4����x�%��6����-�#�����4�������6��Kq�����K���-��3�#������.��������$����6-��-�4��"��������#%�������������4���������������%����"������������-����#�������4�����-������������������������������#��"����#�6��K�����q�4�%�����4���>̂ �T� _�@���OEOU>�:�������������-��������8����<������-�� #4�6��#�������R�#������4����%<��-��;�"���#�������@��������OOE�����������-��������of women’s safety in the city, and the section ���"��������������6�#����<4����<��"�����K��"�����������4�%�����4���>�

��6�"�����6����������"��%��K�-����-����������%��#���������-���>�5-����������������-��BFth���������������$#���#����$���6-��-����%���-��������"����������6�#���TGGz����

����U�����-����������������������#�����4�����4���������#�����4��������������nagar panchayats24>�5-���������������������6�#���������������������������-�����#�6��K�-"��been limited in their effectiveness by various �������4�<������������������<�������������������������-�������������%<�4��H<���-����K������/����������������-�����)��"��"�#���������#�����������������>�(����"����6-��������#���������������������-���%������������������#����������������4�����4������4��������#����������"���6�#���councillors are constrained by fears for their ���������-������4������>��"���-��������-����6�#���"��4�����������6�#���#�������������������4��������"���-��4�����"�����������������������'����������%���������-�������-����##���4����4��������4�����������4�6������#�����#����������4��"������#����44���-%���mediation resource for women voters, which ���#��-������������#���������4�����T;-��-���56�7#)&�6����OO�U>�5-���������-��4����������-��R�#��p��&����"����������%<��-��&!<��%-������OEO���-���#�����#4��#���������#����women’s reservations in Parliament and in state ���#%������-���������#��-�-�4�>

5-���������%��K�-����-�����-��].��-K�;���������^��������%<��-����4��#���������������E��B����#�K�!����#���������H���-���#������6��K>�5-��8�������������R�#�����������H�������#�������-��R��K4�����������OEO��%����������-��������������>����"��������-�#�����������)���������6���������#�������-������������-��4��"�����������������-���������������������-��-"�������<����������-������##����������������4���#4��������##�������������������>

3. Experiments

$������������������4�%��������25����������-���-���4���������6-��-�-��������������������������in India as elsewhere, since the late 1990s, also �#4��������-��@�����6�#��p��#�"�#���>�

�F�$�����4��-<��T���<��������U�����-����%�������%��<���"���������#������<�T6��-��4�4���������#4������%��6����GO�OOO����EOO�OOO���-%�����U>�25������-�����������������������#4�������-����4�%�����������������4-<��4�������������������������>������������<���-��]&�"��6����R�#����������^�4�%���-����6�����<���%<��-��6����<����� ����#������8��������R��K�<��6-��-��6<����"�����-�������������%����6��-����-�����#�����#4����������-��6�#��p��#�"�#�����6���������<���"���������-����������-�4�%��6����6�#��������%���4������$4�����OOB>�

Page 42: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

35

.��������-���6<��%��������������������-��#�"�#�����<���]�-��������������-��%��������-������#���4������"�������>>>�g5-��k��-����6��������������-��4�%�����4����4��������������4��%��#�^�M>�5-�����6�6�����������K�������-�����������6�#��-��������������-�������<���������T������H��U�-�������������������6�����4��������44���-���������������-�#������6�#��p�������������-���"������������������6��K�����the intersectionality of both discrimination and ��������"�������>

5-��];����������4��^�4��!����T�OOG)�OOMU�����������%<��-��4�8-�K����#����?-������-��4�&�������(�#%��4�<����4���������������������4������������������-���������>�5-��4��!����6������������6��-�8�?$&�T8�������������%��?��6������$���������&�����-U������%��������-���������"������������������������

������<�����H#�����-���������������H4������������-�����<��4��������<�4�%�����4������(�#%�>�Another major collective study was conducted by V�������3��-�)%����;���6-����44���-�6����������#������#���������)��������>�

As a result we now have a series of innovative 6��K���������������-��#�<�6<��]�4�������4������������������^�T8�����OEO'��M�U��������������@�����������>�&�����-��������������(�#%���3��-�����������?��K������-����������%��-�%<�����"��"��#��-����������x�������������������<��#4����������<��������#�H����#��-�������-�����-����4-����%���"����������%���4��������-����������������"��#44���������������4�������������������"��6��x����%<��H��������-��������������-��>�5-�<����������%������<��������-��#�<�#����)����������T���������6-��clothes and ornaments to wear, what to carry, 6-�������6�KU��-�������������<�#���%<�6�#���������������#H�#�����-��������<�6-�����-�<�����4<�4�%�����4��>�$���##������#����������-����-�����������'�����<����������<��������������4���%����<������-��%���������4�������%��-������6��-�6�#����-�#���"��'�]5-��4�������������>>>�����<�������K�������-��#������������%��-�4��4����������4���%����<�������������������#����6�#��p��4�����������4�%�����4��^�T8-�K����OOB'�E�EEU>

5-�������������#��������-����-�4����%�����������-�������������������%��6�����-��4��������"��discourse on safety and the conservative, 4�����-������������%�����-��4�#������#4����������6�#��p�����4���%����<�#�����<�������<���-�6��-�6�����<�%����������]�����H�������"����������4�%����"���%����<^�T8-�K����OOBU>�5-����6��K���-�6��-���-������<�����������������4�������������������������-������������4���������������6�#��p���������-����#������-��6<����6�#��p���/�����������������%�����������>��]@���-����#�"�#�����-����-��4���6�#�����4�������-���#���������������������#������<��4��������<��-��������4���%�����#������< �̂�6������&����T�OOB'�E���U��6-����8-�K��������������-����#�����������<����

Box 9. Safety auditing as research and action

5-���#��-������<�6���������<���"���4���%<��-��(����4������$��������##���������.��������$������R�#�������-�������T( 5&$�U����;��%������������%������-��%�����4��������-��@����������H��%<�8�?$&�T8�������������%��?��6������$���������&�����-U����(�#%�����V��������3��-�>�����<�������������]�������"��#44�����H������^�T8����OEO'��MCU�]6-��-���"��"���6�K�����-����-���4�������������<�����������6-��-������������%��������������>�5-������������������-��%�������"����#���������������������T���-�������������4"�#������4�K�����U���-�������������4������%���-���4�%��������4-�������-�4�������-���"���������������<�����4�����-�����#�����#����������-�����-�����#����������%������6�#��^�T.��6��-���(�-�������OOC'���U�]5-�����������4�����4���<�����>>>�%��������-��4��#�����-���-�������������4�������H4����������������������-���4��^�TV�������OEOU>

�M�@����"��6�6��-�?�4��.��6��-��V���������E��E���OEO>

Page 43: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

36

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�������-��]6-��6�#��������������������������4�%�����4������������������������#��-��-��4��"�������������<����-�����-������K�����K�^�T8-�K����OOBU>��

(��<���Hp��TE�C�U�������������%��6����]4������^����]��������^���������������������-��4���������������-������������"��)�)"�����-���-��>������������<��-����������������������the need for safety (which can be assimilated ������#�������4�����������������������8-�K����OOB'�E�EMU����������practical�����������������'��-�<��#����##���������4����������������-�������6�#��p����%��������4�����������������<������K�����������-��������������K���#���4��������������-�4�x�6-��-�����������strategic�����������������>�

4. Good (and bad) practices

(�<�����-����������������"��������������6�#��p������<������%���4����-"���K���4�������3��-������������������6���������������>�:�����<��3��-�|����4��������������������<�����women has been recently reinforced by several ��������#�����������6��K����6�#���%�����#�������������-���6-��-�-"������������������#�������������x��-���4������������#����-�������������������@���p���4�������<>�$���-�����������������%����<��-�������������##��#�������6�#��p�����-�������-��4�������-����3�H����3��-�p���-����(��������������E��C>�

5-�������������-��3��-��4����������������#�H������>�����-������-������������������������������������##����������-���#4������<�4����-��%�#������"��������������6�#���������6�#����-�#���"��>�]:����H#4�������OOF���-��3��-��8���������������������|��p��������p��p����-��������������������������-����K��������K�����������������"������������<�������������>�(�����������<���-��3��-��8�������"�����6�#������#��-�����-) ������-�6����"������H���harassment which included advice about dress

���%�-"����^�T.��6��-���(�-�������OOC'���U>�����-����-���-�����-��3��-��8������:�����-��%������"��"�����������������4�����"���������"������������6��-��-��TR�#��p�U����#���������K4��������������E�CG��6-��-�6��]�-��������4���������4���������������4��������<�����6�#������@���q�g��6�"��k��-������p�������"����������#�������#��������#��������4������������������������������������������6��-��������������institutions (schools, residents associations, local 4�����U����>̂ �T�6���OEO'�E�U>�

Another, more visible initiative is Parivartan, a 4����##������-�������OO����������<�����-�����-�R����3�����������3��-���������-���4�������#������"��������%<���4��<����6�#���4�����������%�������������������������������������6�#��p������"�����6��-�����-���##����<>�5-��4����##��������6��������-����-������������4���#�#��4�����#��������6��K�-�4��6��-�4����������-���������-�����K�-������>�@���OOM��-��4����##��6���H�����������-��6-�������3��-��%���������������4������%���������-����H����"��years27>�

Parivartan was associated with the Safe Delhi �#4���������-�������OO��%<�V�����6��-��-����44��������-��3��-��;�"���#���>�V�������6�#��p�����-��������������6��K�������3��-��������E�CF���4�����-��#��-������<��������<�����������-��3��-�������H�������������������������������"�<�%����6�#��p������<�����-�����<>�5-���#4���������������4�%����6�������T�-����-���������������%��������#�K������-�������#���-�6���������#�-�������������������������������-����������������U�]���%��������4�%������������4�%����������������-�������-���4�������%�����K���������������^28>�V�����%����������������4������-�4��6��-�K�<����������4�%��������4���'����������������4��"����������������%�����OOO��#4��<����)����"����������������������������4��"������x�����-��3��-��5���4�������4������>�5-���#4��������������#������-���������-��3��-��;�"���#�������#�����]6��K������##�����^����6�#��p��

27�5��K��6�#����%�����-���4����##�������-��4'��666>���-�4�����>���>���4��"����4��"���>-�#>�5-����������"�������"����-��]R�%%�����"�<^�@�����������$6�������OOM�����]/����<�����6��������#���^�%<��-��@�����������$��������������-��������8�������R�-�������3�>�28�@����"��6�6��-�?�4��.��6��-��V���������E��E���OEO>

Page 44: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

37

����<��6-��-������������"������4��#�������������������3��-��8�������3��-����##�����������R�#������>

:����<���-��(K��3��-����������R�#����#4�������6��������#4�������������%<��-��;������������� /���<����@���������T� _�@U�������������-��-���"���������������#�����������OO���6-��-���������-�������������������������##�������-�����%<��-������-�(�����������������������������6�#��p������<����3��-�>��5-���#4�����������4��#���<�#������%�<���������������������������-�������4�����|#��������<p������������4�����"��%�-"������-���>�

����#����������-�6�"�����-������4��������-���series of initiatives that testify to the sensitivity �����������)#K����6��-������������-��4��%��#�of women’s safety in the city, such concerns ��#�������������������#��-��������"��������4������������4�����������#����>�5-����-�����<�3�"���4#����8���4��4��������OOM�����-����#�6��K�����-��V�&(�#K������#�������of the fact that urban infrastructure must be 6�#�)�������<>

@������"��������-�������������������-��(�#%��4������-��4��������%���-�������OOC����������������-����������"���<�6��K���������%<��-��;��$K�-��6��-�E����-���6�#��p�������������>�5-��������������#4�����������������-������-�����-������)�����4������-��4����������4�������#���������6�#�����-�������������������������>�]$K�-�����K��4��-���������"������OOC������������-���#���-�����������������-��-��4�����%<����������-��4�������������������-����#�����#4�����������%�������6��-��-���"�������������<�7���������������4����6�������%�����-��-��4����qR-���"����6�#��������-��-��4�������4������"�����"������-��������6��-���EO�#������>�5-���������4��#4��������%<��-��4������-�����������#�<�-%������������������#���##����������#���������6�#�� >̂29

5-�������������4�����"���������"������������-���#4��"�����-������<�������������/������;��������-�����"���������<����������������6��K����4������-�4�6��-�#!����������������������������"���������%������-��4���������-������������������%�����#4����>�����������������4���������-����##��#���������4���"���%����������6-��-�������K���������������-���������##��#�������4��������������>�

��<��������<����������-����%����#4����������-��Indian women’s movement also contributes in a #!���6<���������������6�#��p�����#�����������������-�4������"����<�������������6<�>�$�#!���������������������-������'�����-����������"����;���-"�������������-�����������������)-��4�����4���-��#�%������6�#�����"����������#��������������-��4��-�#�����������-�������-������-���������K���-��(-����-����(��-����3��-�>���#��6�#��p��������������T���-����-��3��-�)%���������������������&�����-U�����4��"����������������"���������������x�����6-��-��-�������������need in all citiesGO>�

5. Barriers

]�-�������������<�����-��"���%�������-�����<�����-�����6���#�����������������4�<)-�������#4������%����6�#��p����������������<^�6����������;��������Gendersite�T-��4'��666>����������>����U>�5-�����������"���������-����this statement, as shown by studies on Indian �����������-��������%<�6�#��>�5-�����6�������������?��K����-���-����������������������������)�����#�������4�����"�����##�������������������#�%����<��6-��-�����������<����K��������4���������������6-��#�����������������6�#��>�(�����������4�����4������������������4������������]#���������-���-��#���������������6�#��4�<����������������������-�����������������������������4�%�����4���>�>>>�(��������4���������g�-��6�#�p�k�4����6��-����-��-�#�>>>��-���������#4��<#�����������������<��#���4���-������#��-���-�K����

29�]8�6������&����� �̂�:����������(��-��B)$4����O����OEO>GO�@��V���<��OEE��-��3��-�����-�����������������-����"���#�������%������6���-��������4��������<���������������6�#���6-�����4���)���>

Page 45: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

38

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����#������������������!����4������4�����>��������#��������-���������������������-���#�����4-<�����"�����%����<S������#���������������##��#�����K��4�-���6<����#�4�%�����4���^�T8�����OEO'��MFU>�5-����-���44����������������women slum dwellers in the same city, concludes �-��]�-���������<����6�#����-�#�#K����������%�/��������-���"���6-���6�#����������������������#%������4�������"�����"������6��-��-������4�������"�����������-�<�����������������������-��"�#���>�&�-�����-�<��������������-����#���������^�T������E���'�E�U>

6. Policy Recommendations31

�����������������-��6��������������##�����������-�������������#�������#4��"����6�#��p������<�������������-�����������������������-���������%!����"������������������-�4>�5-�����6���%!����"����%"�����<���#4��#������-���-��'�]R-���6�#��������#����������<����4�%����4�������-�<����������������#�����-�������-��������������-�4^�T$�������OEO'�G�U>�5-���6��������������4��������-��������������#���%�"��%��6����4�������������������������������>

In order to increase safety for women, a number ��������"����������������������-����#���������'

�� ��%��4��������-�����4��#����#�H������������-6K����������-��#�K���S

�� @�������������4��"�������-��������������T�U��-��/�����<��/����<����������%����<����4�%�����������S�T��U�����������-����S����T���U�4�%��������4���S

�� @�����#�������%����"���������-������������������������-��4������#����6�#�)�������<�T�������������%<������������#����6�#���

4�����S�%<�-"������4�����4���������������6��K�4�����"��<���6����4�������������6�#�����4�����<�������6����4����S�%<���������������-�4���������������������������������#�6-������;����������������6��-�6�#�������that they feel comfortableG�U>�(����"����4����H4���#��������������-����/�������������������������K�<���%��������T����������%�������������"������-��4�����U�������������6<�����#4��"��6�#��p������<>

A second set of recommendations stem from the �����-�������������������6���-�������6�#��������������4�������������������������##�����������-���)#����������������>�@���������������/����#���������-������4������������6�#��p��hostel (economically more affordable, and ������<�#�������4�%�����-��T��)U������������US������%���������/����<���+�-��S�%���������-������#������-�����#������#4��%���6��-������)��#��!�%>

:����<������#����������-���-������������4��4��������������������������6�#��p�����-������-�����<���������-���������������������6���>��@���]�-�����<������H���^�T;������E��FU��@�������������on women in the city, as well as research on ��H���#����������T��������-����OOMU�4��������-��#�<�H��������#��������-���H�������������6��-����������-�6�����-���-��@��������<������������������������-�#�4-�%��>�5-��4����<�recommendations listed above are therefore ��K��<����-"�����#4���%�<����6�#�������>�$��8-�K��4������T8-�K����OEO'�EGU��]�-��4�����������������%���4�%�������������4�%��������4�������4�%����4�K���������������������������������������a city that is friendly not just to women but also �����-���#���������������x��-��4������-��������<���-��4-<�����<��-������������-������ >̂�

GE�:����#������������������������##�����������6��������������6�#��p������<����������������V������OO�>�G��5-�����6������##���������6��������������%<�3����&�����������4���������/���<�4������%<��-��� �����6�3��-������������]����<�����R�#������������������%��$��� �̂���������� H�-����T;��������##����<U��EM�����%����OO��T����-��4'��666>���������H)�-���)��>���>���������>-�#U

Page 46: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

39

Caste and Class in Indian Cities: Habitation, Inequality and Segregation

5-����-����44����H#������-���<�#�������-%�����������/����<�����������������6������������@�������������6��-��4��������������������������4���������)%���� 4�������>����������4���������)%����4����������������������-�������������<������4��"���4������������������������4����������������������##�������S�����������<� ��4�����������#�K������������������� �����������4������������4�>�5-��44������ based on evidence available in the secondary literature in relation to Indian cities and 4��������<�����-��4�������3����������-�������������T��U�6��-����-�#��6��-���#������������������-���-���������<�����"����������4�����-�����-����������%���T�5U���������#�������������-���%�K6����������T���UGG>�R-�����-������������������������������"��%�������-������4������-���44������������6��H#4�������-��-���-��K�<�4�����>�

1. Caste in Urban Spaces

5-��@�������������������#����4��"�����������������������/������-�������44�����������������������-����������)������#������>�$���������<�������������������|��-������������p����|��-����������%��p�T�����������%<��-��@���������U��6-������������������%�����-���������<��44���������������)�����#����<�����"����������#%������|4�������"�������"���4#����p�#�������-"��%�����K����������#��-����������<�������4��#�����-����]������������������#�����������^�T5-������OO�'��B�U>�����������������#��������������#�4�����"���������������������)%����discrimination and violence, to reservations in ��������������"���#�������4��#����������justice and mobility for members of these ��##�������>�

In the case of India’s cities, studies from the ���<���������4������������������)%����

Diya Mehra

GG�V��������<���������������������������<�6-��-�������������������-�6�"����-������������##������������4��4�������������"���������>������������%<�����>�

Page 47: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

40

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������#��������������������4�������������������6��-������<�����-%���-������������������6��-���������<���6����-��-�����������"����in the centre of the city and lower castes on �-��4���4-��<�T&!���������OOMU>�5-������#���������������44�������%����#�6-��#���������-����-�#���������#�������%����"���4#���>�5���������<�����-��%���������������-������)based distinctions are less visible in Indian ������>�@��������-�������-��4��#��������-��#���������<�4��������<������@���4��������)�4��"��������6����#���������������4������#�%����<����������4��H�#��<�����"��%���������������T��<���OOEU>�

While it is certainly true that Indian cities, ���4�����������������H�������������"��������� ����4����������<#��<����"�����<����#�%����<������6��������������������������and communities, at the same time, it has to %���K��6��������-������)%����4����������#�������������������������������4����������������������������%�������H��>�@������#4������to remember in the case of Indian cities, as �-����-����<�������������##���<�����������������������������������������������%��6����distinction and discrimination based on class "��)�)"�������>�5-��4����#���������� �������������|����p���%������-��#�������������-���%��6��������������4����� 4�4����<��������������%��@�������#�<���-�����-"��������T:�������E��MU�������������-�����������������H����%�������-�����-��<�#��������"�������%��6�������������4�����not obviously visible in urban environments 6-�����������������������#����������4������ ����4�����������H�����"�����>���6�"������-�����������-������)%����4��������remain salient to urban status distinctions T����������E��MU>�@����%����%��������-���"��6����the hybridity of class and caste in urban India, �-���44���6����4���������#���"�����������-��4����������4��%��#���������)%������������������#������/����<�������������T����������6-���4���������������U����#����"��<�4��������to the continued discrimination in access for 3����������-�������"����������4��������-�����<>�

2. Housing Segregation Based on Caste

@���-��4���)@���4��������4������������������#����-������������������%������������%���������44�������%��#��������%<�#���������#�������%����"���4#���>���-���������<�����-���4����������%����������������##����������4��������4�������������������#�������������%���4����6��-��-��-��������<�������6������residents to be located in low class areas of �������T3�4������OOFU>�@���-������<�������6����������#������#<�%��#�H���%<�����������-�����<��6-�������-���#����#��%��������K����������-%�������-��-������������#����>�5-������-����-��������������������%����������������4�����and residence, what is seen in the more recent decades is the cohabitation of low castes/classes ��4�����6��-����-�����6�������6-����%�����4��H�#������6���-������44��������������������6-�#���6�����������������#�����������4��"������#����������"��<�<����"�����T��-��K��E�CMU>����"�����<�����#�����"���4�������������������������������-��#����-��-�����#������������������@�������������������4����%<�-��-��������>����-����#���������������������������44����%�/��������<����-�<�����#�����������<�%��������#�4�%����������������%�������������������#��%�����������>�5-�������H4������%<��-�����44���%��6�����������������������������4�����������������������-����##�������������-���-�����<�����#�����������6��-�����-��|4��%��#�p����������6-��-�����-���-�������������<������4-���#����>�

��6�"�������������)�"����������������-"��enumerated that individuals from low castes ����4<����#���������������������#%����-����-�������4�����#�<�����������������>����������-�����������4��������OOE����K-��T�OOCU���4������-������"���������#�����5���##�����������#�#�����-����z�����-��4�4�������������#�����3��-����-�K���4��������������-�4����-������V�4������8���>�(���������������"�<��of selected slum settlements in Delhi (Gidwani, �OOMU���4������#%������-��-���MOz>�@��$-#��%����-���������������-��-����Ez�6-�����������������������(����#��T�)�$�@5$5���OOGU>�

Page 48: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

41

@�������#�<���<��������-����%��4������������-����#����"��<��-�<���#4�����#���<�����5�����4�����������(����#�>�3��-4����T�OOGU���4������-������-��<����OOO���5����������������(����#�������-�����������������Ez�����-����%��]%���6��-��4�"���<�����^�T�87U�4�4������>���%�����������������-��������H���-���44�������-���������������������%��6�����44�������������������4�4��������"��)�)"�����6��������������������������#������<�4�4�������>�

3. Poverty, Access to Urban Basic Services and Employment

;�"����-��������#�������4�������-����%��4������������������4��������-����-���-������##��������have lower access to urban water and sanitation #�����������-����4�������K����6����������������%�-���#�������������������)����5�����4�������%�����>�@�������������-��������������-��M�th ����������-���������#4������"�<�T����OEOU��-�6��-�6�����5�����������44������������#������##����<)%�����������������������6��-����#���������#���������-����-������"����������������������6�����������������-��������K������6���-������%��������#����>��������-�6���-���-��|�H�����"�p������������K����6��������������������-���%�-���#����������"��%���������households, who also have the least amount of �����������������T�����OEOU>�5-����6-����F�z����|��-��p�-����-�����-������������������������Gz��������6�����������������-����#%��>��

8��-4���-�����-���������������"��%��������������/����<������%�����������������-����%!��������4�"���<������������#4��<#���������"���-���>�@������������-�������4�����-������-��4���)�����#�4��������-����-��%��������%�����������4�"���<�T�-�����K-�����(�K-�4�-<<���OOCU��6��-��-�����������������%��4�"���<��������%��6����E��G)�F�����OOF)O�>�R��-����-���4�����������OOO�����<����������������������������-���-��-��-�����������������4�"���<�����<�����4����@�������%������T(�K�����OO�U>�

������4�������<��-�����"���#!����<�������6��K����������������%������-�������#����������

6��-��������4�������������-�#�%������#4��<��������"�������4�����������������6��K��������%������>�R-�����-����%��#������#4��<#���������������6��K����-��%�����-��-��-����#�����������������4��-���������<�����6��K����-"���������-�������#4��<#��������������������������������-�������������-�����-����������������>���#����<��6-�����-��6��K������4�����4��������������%����#����-����������������-�����)����5�����������-�����������#������<������-���������5�6�#���T��#��-����OOCU>�

���6��K����������������<�������#�������������%��!�%��T���������������#�U���/���������������������������K����������������������������6��K����|���������p���6)���������4���������-����6��4�����������-���6��K�����������#%���>����6��K����44������%����<#�����-�6�"��������-�������������-��-�����������������)�#4��<#������������4�������-�4���������������K������������-�����4������������#���<�%����������-������K���������������4���>�5-��������#4����������B>B�z������%��#�������#��-��|��-��p�������<�6-��6������������������<�C>M�z�����������"������-���-�����"�������������������#���>�5-���4��������"���%���������%��6�#���6-�����������6������%��6�����5���������|��-��p�4�4��������T��#��-����OOCU>

5-��%������������6��K�������#��-�����6����4����������������4��������4�����<������@������������x�������4������%<����#%��������������x�����"���������#��������-�����K�%��6�����������������������#���������T5-��������6#����OEOU>�$���#%��������������T��##������(���K�-�������!����OO�S�:������������#-���OOMU�6-��-����"�<����-��@5��������������H#4������������������������4��������������6��K��������-����4�����������6��K�����>�$��������4�-<<�T�OOBU����5-��������6#���-�6����#��-����6��K��-��-)���������4�#���#����!�%������-��@5������-���4��������������������������������"���������#����������44�������)�����%�K��������6��-��������K����������������%������������4����T�����������-�������������|������#��<p��44��4�������������K��������4���#�������|4��������<pU> ���-�4�����"����������

Page 49: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

42

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����%�������������<��������<4����<����������6��-��4���������%<�����4���-�%���%<�����"���������#�#�������<��44�������)�����%�K�������>�5-�����������������-�6��-��������#������������#4�������������������"�����<����#�H����������)-%�����������-��6��K4�������������)�������������-����������4��������-%��-�����)����-����6�����������-�������)�����#����4�����#��6��-��������4������#����������������%<�����������������#���-���4��������-��6��K�����>

:����<���-���������������������<�����-�����������<��#4���������������������4����<����4���������T6-��������4������%��6�������������%��������-�����#4������-����6����������4��������U���������%�������������������%�������H�����"���6-�������H����������>�7����:��������������H#4��������������-�������#4���<�#��������������#4�������"�����-����%��4�������#��-��������-%���-�����������#�����|�4�����������p�

T:����������OOMU>���-���������-����#��������������-�4��%��6����������������#4��<��������-������6��)�������������"��������4���������-���#4�������������������4����<����4������������#�������-���������������>�5-�����������#���-����-��-���#4��<��p����������������#���������|�������������������������p����6���������������������|4����<����4��������p��%����#�����������-����|���������%�����-������#�������of bathrooms, clothes, dishes’ if shared with ���"���������-��������4��������-����-����6��K������|����<p�T_<�#���OOGU>�

��#����"��<�����-�4���������������������������������������4����#��������44�������)������������������#��-������6�������)�������%���������4�����6-������������<���#�������"�������4���������4�����6��������"�����@���p����������H4����������������������"�����<����������<��4����������##�����������4��4���>

Page 50: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

43

Muslim Neighbourhoods and Segregation in the City

5-���44�������������%��-��������"������H��������<�4������������-��@������������6����|����������#���������pGF������%���4���>�@��4������������������-�����K����%��6���������������������������������##����������in Indian cities and communal violence and ������#������>�R-�����-��44����������6��-���������������@������"����������������-����-���6�����4��������H#4�������4���������#�����4��#������������x��4����#�H��<����������-��������<��%������>�@��#����%���������6-�����K��6���������-��������#������������%<���-���#������<��������������@��������������-���-���44��������<�������������H4������������(����#�������6��������'�T�U���##����"���������������������������-��4����������##����<�������������H�����TR��K�������OO�'�E�B�U�����T��U��-������������������#�����H�����"��<�6��-������)(����#���������>

Joyita Ghose

GF�5-��;�"���#�������@���������������������T�U�����-����������##�����������(����������$����E����������������(����#����-�����������K-�������-��������,����������������������#�������������@���>�5-������������@������OOE��-�6���-���-����#���������������������%����EC>Fz�����-��4�4�������������������6-��-�EG>Fz����(����#����>Gz�����-���������E>�z������K-���O>Cz��������-���������O>OOBz����,����������T8����U>�

1. The Legal and Policy Framework

5-��6�����������-��@������������������6��������������%<��������������������-�������������������������"�����<��-���H���������@�������-����#���������4�������>���������-��K�<��#4�������������-����������������6���-�����K�����������"�����������#��6��-��/����<�������"�������##�������>��5-���$��������������-�����������������"������������������##���������-�����-�����4��������4����������4��4�����-������������>�$���������<���-��@�������������6��4��������6���4����������"������������������##��������������"�����#��<�#�����>�

$�(������������##�������6������������E�BC��������-��(������<������#��$������������������������������������-�����-������#����������T%��-������������������������U�������6��������-�����4������������������4��"���������-����6���

Page 51: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

44

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������-��4�������-�����������-��"��]����������������� >̂�$������-��E������3�������������-��&��-������8����������������������������� �-�����&������������7����������(������������-����������##�����������(����������$���TE���U�6�������������-����������##�����������(����������T�(U�%��#����������<�%��<����E��G>�5-���(�������4����%��������-��4���������"�����������-�����������#���������S�#K��������##��������������-���������"���#4��#�������������������������-��4��������������-���������������#��������������-�������������������"���#����S���"�����������4���������#4����������������-��"��������������-������#�����������������������-�<�������������%<�44��4�������-���������#������-���>

:����<��-��(������<����(������<�$������������������OOM������-�����������<������-��]�"�����4����������������������"������������"��6�����-����������<������"���4#�����4����##�������-��#������<���##�������^G�>�5-����������4����<����#����������������������6��-��-�������������������"���#����������������issues related to minority communities in ����-%��������������������������������6��-��-��(������<���� H������$�����������������������������������-�������x�����#���������������������������������#������������������6��-�#�����������������#4��<#�����44���������������#���������������"���#�������4��"������������#������-���>�5-��#������<�6��K��6��-��-����������##�����������(������������-���������RK���������GM���-��(����$��� ��������:�������������-��������(����������3�"���4#�������:���������4������>�

����#��������#��������-��8��"������������##�������5�������.��������T$���������

V����������&�4������U���������������������8���#��������-����##�������OEE>�5-��������#����4��"�������4����#�����-����-�����K�����(����#�����;�!�������OO������4��"�����������������"����#��������-�"�������>�

2. Current Debates

5-����%���������-�����"�����4���4����"����#���������-����������������-����������-�4�%��6��������������#��������������-��&��-������-�����<�x��H#������������<�����������������������#������4��������������������S��������<���-����������������/�������������������)��-����"�������������������%<��H#�������������������������������4�������S�����-����<��-���#4�������-����)�#�����������-��#����4�����6��-����-����#�6��K�����-�����)��%�����������������#4���<�@���>�

$����������������������������K����-��#��������6-��-�����������#����������-"����#�����������to educational, social and economic institutions �����%���4�����-����-��#4��������"����������TV�-�����(���K����OO�U>�5-����-����##������&�4����T;�"���#�������@������OOM'�G�U�4�����������-���-����"��������%��������6��-����-��(����#�4�4�������-��-���������<�%����-��-����-���-��4�4����������6-����������������������#�����>GB� �̀���-�������"����4��"��������(����#�������%���������#��-�-��-�������#4����6��-���������>�@�����������<���-����4�����������-���������������������#4������H4����������%��6����(����#���������(����#�����-��-��������#�������6���T6��-�4�4��������������-���O�OOO����%��6�����O�OOO�����OO�OOOU�T;�@���OOM�'�E�GU>�@��������-���������������4�"���<����-��-����#����(����#������#�������6���T6��-�4�4��������%���6��O�OOOU>GC�5-����4���������������-���-���4�

G���-��4'��#������<�����>��">�����6�����#�����%!�����>�4GM�@��(����#��6��6K�����4��4���<��������������-���%���4��4����>�5-���������RK����������6�����%���-���%<��-��;�@����E�MF������-��4��4��������"������������#������������������-���#����������������������������������RK������������-��������<>������RK��������������4����%��������-��#���#�������4�������������RK��4��4��������-����-��-�����%���-#�������3��������RK����##��)������(����RK����##������������##���������������"�����RK��4��4������>�5-���R��������4����%��������6��#!�����"���4#�������"�����S��-����"���4#���������%��RK��4��4�����������������������������44����������>GB�@��E�ME��6-����ECz�����-��4�4���������"��������%��������B>Ez�����-��(����#�4�4���������������������OOE��G�>Bz�����-��(����#�4�4�������6����%������#4��������B>Cz��������<>�GC�V�-�����(���K��T�OO�'�EGFGU�����-��������<���������#�����4��"��������(����#����-�����������K-�������-�������������#�����)��������@����������-���-��"�����#���-�<�4����4��������#����H4���������T(8� U����(����#������-����6�������%��-�����������%��@���>�����-����-���-�����-��"�����(8� ������K-������-������-������������-��-��-�����������������%��@�������4����"��<>�:����<���-��4��"���������4�"���<�#����(����#�������K-�����#���������%��@�����-����������@���>���6�"�����-����"��������������������������-������������-��|��-���p>

Page 52: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

45

%��6����������<���"�������(����#�����|$�����-���p����-��-��������%�������-���������������������"������������������"����-���-�������<���"��������������<�-��-��������%��TBO>EzU��-����������T��>EzU����>G���������"�������#�����������������-���-��������<��4�%��6����(����#������-���������"��������������������%�������������womenFO>�

��-������������H#�����-����������������/������������-���)����������"�������������%���4����%�<���������x�����#���"��%���>��.��-��<�T�OO�'�M�x�BU��������-����-���)�������������������T%��6��������������(����#�U����4��#���<�����%��4-���#����FE>����-��-���-����-���#4�����������������##������"��������#�����������4�������������������T���44���������"��<�<U������#��������������-�����������-����4����T.��-��<��OO�'��CEU>�����������-���������-��%�������������������������#����T����-�����#�����4��������%������#����%�����4����������������������U��-��#K�����#���������#����4����������4�������##����"�������>� "��<�<����#����������#�������-���-�����������-��"��������"�����������4��"����"������������������%����������-����������4�4������������>F�

R-����.��-��<�4�������������#4-��������-����K�������������������"��<�<����#����������#����%��6������##�����������K�<����������������%�����4�������������>����������������������������������-�����������|��������p����|4�������p�%<�����6��K����K��6��4��������������-�����<������6�>����4�����������-����##�������������������-�������������������������-��������&��-���������������#4���<�@����T�����

�OOGU>�R��K������T�OO�'�E�B�U�������������-����#!������������������������##������������������#���������������������@���'�����������������������4���������#�����������������������K����������4���<�-"��������������"���#���������6�K����4��"���������>����������������"���#����������%��������6����������4�������#����������%�������-�<��<���#�����<������)��4��������-�#�6��-����-������"���#������4����������������������#�����������>�:����<���-������������4��<���#4����������������-��"�����-����"���#�����4����������������(����#��6����"�������6-��-����������������6-��-�����������-����"���#����6�����������-�����4����"���#���������������4��������-��#���������>

�-�����������������"������������#!��������������������������������>�&��������������-����#4��H�6<�����6-��-�#���������������]entre soi^�T�>�>�����)�#4�������������������K���6��-����H4�������4���������������<�6��-�#�#%����������p���6����##����<U������������4������������������������������?��#�������-���44�������-���������������-����������"���������-�����������������������#4���<���%��������������������-����������-��#������##���������������������-����������"������](����#���^�����-��4�������������������������)%����������T?��#����OOC'��BU>FG

(�����������<����������-"��%�������"�����������-���#4����������������#��������������4�����%���������������-����)�#�����������-��#����4����>�@��-�������<����$-#��%�p���-�����������)�4��������������(-��"��T�OO�U��������-�����-��$-#��%��(�����4��

G��&����������������(����#���##�������>FO���������������(�����T�OO�U>FE����4�����������-��%��6����E��O����E�������%��@�����6-��������-�<������-��������-��4�4�����������������������������#�����-���Mz�����-�����-�����������##����"�������>�$���������<���"���6��-�����%��@��������-���������T$-#��%���(�#%���$����-���<���%���(�������������?��K�����3��-�U�-"������4��4���������<�������-��������%��"����������������������F�z���������%�����-�����������x�(����#�"�������>�5-�������������4�������%�����z�����-�������4�4��������6-��-�#�����-�������������z�����-��4�4�������-������%����4�������������>F���-��-�K���H4�������-��4������������������-���H�������������"���������<�����-�������H������-��������������"���������<�������������������4���������##����"������������-�����<����$-#��%������OO������������-���-��4���������������#���������"���������<����%������-����-�������������������-%���-��������-������6��K4��������4�����������������>���6�"������"����������-���������������%���"��)��#���-����-�#����<������������"���������<S��-���H�������������"���������<���������6<�����#��������4��������������������������-��6��-����]��������<���#����<�6����-"������K������-���������6������������������6��-����-���4-���^�T�-��-�K���OO�%'�EOBU>�FG�@��-��������"��6��6��-��������������#�,K���������3��-���?��#��������������-�������������������<�6�������-�������#�K������4��4��p���H4�������������-����%���4���������-���������������������6�������������#4����������-���������������������������������������>�����

Page 53: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

46

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��������%����%����6�������#���##����������������-�����<���"���4#����4���������%��#������������<��H��������<>��-���H4�������-�������������������%��6����������������������##�����#�������%������������-�����<��������������-����-��%�����������������������������H�������'�]5-��4�����������H�����������������#��-�����#���������<������������6-��-�6������������#����������-��%������������%�����6�����-��%���������������^�T(-��"���OO�'�FC�EU>��

3. Experiments Promoting Socio – Spatial Diversity in Cities

Mohalla Committees in Mumbai, Maharashtra

@���-��6K������-��E������#������������-���%���(�!������$<��-<�������8����-���-�����<����(�#%���H4�����������������-������������%��K��of communal violence in its history, with over EOOO�4��4������������"�����-���������������-�����<�T��#��&��-���R��-��E���'��M�x��BU>�(�-���T]����-%���-���^U���##��������6�������%���-�������-������#�-�����-��(�#%����##�������������E���x�G�6��-��6��#!����#�'�T�U�����4����4��-�����������##���������%��6�����-��4�������������������4��������<��-����%�������������-��(����#���##����<S����T��U����4��#������������������x��4����#�H�%��6��������������(����#��T5-KK����OOF'��CEU>�

@������<��-���-���������(�#%������-����4��!������������4��������)4��������##�����������-��B��4�����������������4��#������##����-�#��<>�@��6���-������������-����������6��-�minority communities was the way forward, to both increase levels of trust in state structures, ����������������-��#�"�#�������4��4�������������������<�|�-��������p���%���4���>�(�-�����##�����������-���#�������������4��������small areas, usually determined by the local 4��������������������-�����%<��%����������>�(�#%���-�4�����4������4��4�����������##����������"��������-����>�$��������������44�������%<��-���������������������-��%���������������-��������������-����##�����>�5-��K�<����"���������

�-������##��������������������"������#4�����������������-������������������-�������4�����S����������"�������������-���-���-������K����6�������%������4�������S�#����������������������������������S����4��#��������##����-�#��<��-����-��-������%��������������"�����4��������"��������>�T5-KK����OOF'��C�U>�@��E��F��(-�#�������6��-��-�����<������##����"���������6���-��������������<����������(�-�����##�����>���������-���������"��������������%<��-����##������6�����6������#4�����������the theme of communal harmony for the school �-�����������-����>�$���#%��������##�������-"���������������K���#��-������#�������������������##�����������������<>�7�������������"��"���6��-�(�-�����##�������-"�����������44��������������������������������>�5-����(�-�����##�������-"����"�����-��"�#���������-�����������������������-��4�����4��������<���-�����"��������������%<���##�������������������#4��"����H�-����%��6������##������������������������|�-����������p>�@��:�%���<��OO�����������-��;�!�����������-��(�#%��4���������"�����-��(�-�����##���������6��K��-����-�����-�����<����������������#������-��#�����������"���������(�#%�����-����4����-�������������-�����#����������6������������������T�����OOM'��U>

Disha, Saharanpur, Uttar Pradesh

.��-��<�T�OO�'�����x���GU�������%����-���#4��������"��������#����%��6����6�#���������������(����#���##������������-��4���������8����-���-����-��-���������������;���Disha, involved in the state’s Mahila Samakhya 4����#>�3��-p��6�#���6��K������-����-��-���������������6��-�6�#������#�%��-�(����#�mohallas ���������bastis T����-%��-����U�����������������������������%��6�����-���6����##�������>�5-��(-����#K-<���4����TE��E'�BE�x�BGU�4�����������-������-����������������6�#������#��-��(����#�mohalla did �����4�K����6�#������#��-��������basti in the ����������>�5-��6�#���6��K��� ���������-���#4����������4��#�������H�-����%��6�����-���6����##��������%�����������%�����6��-�����������!�����#�����������-��6<>�$���������

Page 54: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

47

�-�<������������4����#�������������-���6�����������>�;�����<��-�<�%�����������������������#�%��-�-#��������%�����������#��4-������������>� "������<��-�<�6����%������#�%������both communities on common issues such as ration cards so that ultimately collective #��������6����-�������%��-����������>�.��-��<�4�����������-������-������#�-�����-���%���(�!�����#������������6���-�������������%��6����the women from the two communities that -��4�����������������##����-�#��<>�

Shanti Sena, Uttar Pradesh

5-�����������-��������T4�����#<U�6�����4�����%<�;��-�p����H��������6�!�T@�������#��&���U���������4��������%<��6�!�8���-����;��6��K�������4��#������##����-�#��<��-����-�;��-��������>�$��-��������������##����<x%������"����������4������4����K��4��������������������4��"�����-����������������##�������������>����6�����OO������OOC��EBO�#������6�#������K�4�������-���4����##������M��6�����������������"�������������#����������#������<��������6��K�������6��-�����������-�#�����-���"��������>��6�!�8���-�-�����%���-�����H����������-�������������������R������������8����->�@���OO����-���-������������������������"���������-��<������4�������(���%���"����-�������������������(����#�

������������4������������6-�������#4����H������T.������.�����OOCU>

4. Key Challenges and Recommendations

"����-���-�#������-�����������<��"�������������������%�������������������##����"��������in India, there is broad consensus on the idea �-��]�-���������������<#��<�������4���<������%����������4�<����������������������##��������������������4���)����4�������@���^�T�����4���OO�'��OFMU>������<�����#%��������������������������-������������#���������������|�-����������p��������������#�������������4�����<�(����#�������-�����<>�3������6��-��-���#����/������������������44���-�6-��-�����������"������-����#4��H�#��������6-��-������#����4�����������������#���������������������������������������4�%�������������-�as education and health on the one hand, and ���������������������������������������������������������-����-��>�5-�����#4��"�������������4�%�����������-����-��#4��"��������������44������������-���-���������������������������S����4��#������������x��4������"�����<����-��community level must be the two cornerstones of �<�4����<��#��������K������-��#�������������������������#����������"����"�����%���4������������#4���<�@���>��

Page 55: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

48

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Migrants’ (Denied) Right to the City

1. The Context

5-��-�����<���������������-��@�������%)�����������������������-��#����������-���-����#��������#����6��-��-���#���������������������K����44����(�-��!��3�������-��@�����"���<�T�-#4K�K�-#���OOM'CU>�3����������������4-�������@�����-�����<��#�<���6��������-"���#���������#�<�-"�������������-4�����-��-�����<����@����T&#�-�����E���U>�5-���<�#����������<����6�-��-�6���-��#��������-��%�����"��<��#4��������#4���������������6���������������������#�����������������"����>�5-������������������������-"��%�������������6��-����#�����������#�������%���>�8��4���#�����������������������<�����6��K��%��������������������%�������������������#���������������������������������������>�

$���������-"���"��"����-����-�"������#����������"���������4�����������#����-�<�����-����������%<���"�����<�������#�������-���������������������������������4�����������������������������-%������������>�@������-�����������<�����-��

-��#�K������������������"������x����6-��-�#�������-"��4�<����"��<�����������������x���������������-�����H�������>

(�����������4�����<���������#���������������%����������������<�����-�����6�-����@�����������>�5-��@���������������������������freedom of movement and freedom to settle within the territory of India as a fundamental ���-�����������������T$�������E�U> �̀��#�������face several barriers in terms of access to civic #���������-�����������#4��<#�������6�����������������������-����4����������������������-���%������������������������������������������>�5-����������#������������������������"������4�������@��������-���-���<����‘sons of the soil’, 6-��-��"�K�������#�����������#�����TR������E�BC���������OOEU.�(��������������-��#����"�����%������������#�����������H4�����������#�<�����-�#����4��������������������"��������#�����-����������������4���������������������������#�����>�$�����-���-���������������#��������������������������%������������/����<������%��4�����������4����##��>

Ram B. Bhagat

Page 56: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

49

(���������������������������������-�����-������-�����<�x��>�>��-�����-�������"��<���������������#������������������-��%���������-���-�����<�-�����������)����-�6�%�������4��#����6����������������4���������������#�������6��-����-�����<�T��%���OOC'EG�U>�5-��&��-������-�����<�4���4����"�����K������#4��"���-���������������#�������%<�4��"���������������"��"��6�4������������������-�������"����������������)��%����4��������T8��������OO�U>�@���"������4�����"�����������������������#�����������-�����������#K����4���������������������-����������%��������"�������%����������>�5-���44���4������������<�������������-�����������#������p����-������-�����<S������"��6���-�����������4����������#�������������%����������-�����-������������<�"��%����"��������������������-���H��������<�4����������4����������@������������������������#�����������#�����������������������������������-����������������#����������%���������������"������������@���>�������

2. Migration, Urbanization and Cities: Spatial Pattern and Exclusionary Processes

(��������-��%�����-��#�����#4�����������%�������>�@��@�����%�������)�-��������-��4�4���������"��������%������TGE�4������U���������������������OEE>�5-����%��4�4����������#4���������GBB�#���������������-�������4�4����������E��EO�#����������#������%<��-���OEE�������������4�����"���%����COOO�������������6��>�5-����������������6������-�����-����<����K���6��-���-���-����%���4����#�����<��#%����������-���4�������������������-��������������#<>�5-���4������������������-��@����������#<�����-4���%<��-����4������������#��<�?��K���(�#%������-���������%���-�����������������������T&������%��%�E�B�U>�3��-������4�<������#4�������������������%��#���-���4�������<����E�EE>�5����-����-�������������#�������-����%��������4�����������-�������)�����������6����#�������>�5-���OEE���������-�6���-���-����%��������4����������"�%����������-��R�����������-�@����6��-��-���-��������������������#��<�3��-���

(�#%������-��������#�����������������-�������4����"���������>��<���%��������������$-#��%��������-�������4����%�����������-���-4����-����������4�����������%�������>�����-����-���-���� ������������-) ������@����������%�-����6��-��-�������������#4����������?��K������-����K�����<���-���#�����<�����-��������>�5-����H����K�������<���� ���������-)East India is Patna, which is about 7 times smaller �-��?��K�>�5-���H����������� ������������-) ������@��������-��#4������%����������������"����������-�������-���-������������6-��������-����������%<�-��-������)��������)#���������6-��-���������<���������-����K����"�%���������������-��������>�5-���#�������������������-��������������������������������-����������������8����-��(�-<�8����-���--������-����&!��-�>��

@����-��-���4����<���������#�����%����������������E��E>�3�������-��4������%����������4-�����-���#4����������������������%�������������@���p�������#�����"���4#�����-��%�������6���>�:����H#4�����-��������%�����������%��areas to India’s GDP has increased from 29 4����������E��O)�E����FB�4����������E�COxCE�����M��4����������MG��4�������%<��OOB���������H4��������������������B��4�������%<��O�E�T8���������##��������OOC'�G�FU>�@���������%������#4-�������-�������EO�4�������������6�-����;38�����#�����<���4��������#K����@������������#������"�%�������������"��T8���������##��������;�"�>����@�����OOC'�G�FU>���6�"����6��-����������������#������6�-��6���-����%���#�������������������������������%���������������-���4�%��6��������������%��@�����������#����"�����6��������#4��<#�����44��������������6�������>��:���-��#��������������������#������6�-�����������������6��-����6���������������4���<������4��������%�������>�(�<�-"���������-���-��4������������%����������������-��4������%����������4-���-��%�����H��������<�T?������OOBS��-����OEOU>�@������������<��H��������<�����-����������������%��������������������4����4�������6��-����-�����<��������6�����%��4�������������������-����������������#������������%�����>�

Page 57: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

50

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

3. Internal Migration: Trend and Pattern

@������������������6�����-����-���������#�������������K����#��������������"���4�������������6-����������������#��������-��%����������"��<���������#4�����>������������-��"���%����<����������������#����������R���������������������������#�������-"�������"���more attention from researchers, international ������������������������������>�@�������6����������-���-��4��4������������������#�������x��-����6-��#�"��6��-����-�����������������<�x�������"������#����������-���-����6-��#�"��%�<�����������%��������>�$�������������-����#��3�"���4#����&�4�����OO����-����#%�������-����6-��#�"����������-��#!����������#��������within their countries was nearly four times ������TBFO�#������U��-���-����6-��#�"���������������<�T�EF�#������U��T�38��OO�'��EU>���6�"�������6���K���#��������������-���"������������6�����������4-������#����������������#�������6������#�<���GO��#����������@����������%��������-��4������������������������

2001, out of which 101 million were enumerated in urban areasFF>�

3.1 Migration to urban areas

@���p����%��4�4�������6��B��#����������E�ME�����������������-���������<����GBB�#�����������OEE>��<��OGO���������K��<�������-�%����MOO�#�������T$-��6����OEEU>�5-���-��������)#�������T������������������������U�����-��4�4������������%������-��������������#�GE>M�4����������E�CG����GG�4����������E���)�OOO����G��4�����������OOB)OC������6-��-��-��������������"��%������#��������#4������"�<��������T�����OEO�U>�5-��������������-��#�����������F�������%������-��4��#���<�������������������������������-��#������������������#����T��������:���EU>�$��-���-���#����#�������������������#�������#�<�����-�#��K���4�6��K�����������������!��������-��4�������#������6��K���������%�����>�

����-����-���-�����-��#���#���������������urban areas has remained constant (between

0

10

20

30

40

50

2007-081999-20001987-881983

Male Female Total

27 26.8 25.7 25.9

45.6

35.4

41.8

38.438.2

30.7

39.6

32.9

36.6

31.6

Perc

ent

FF���������#�����-���������#%������#����������%��%�����CC�#�����������OOB)OC���������6-��-��F�#�������6������"���������%�����>�5-����������������-��<��������������������������H�����-��4�����������������������>�>��4������6�����-"����"������������H�#���-������-��4���������������������%���������"�������-��4�������4����������������>������-����������������/����������-����������������������������#�������%��������-��������4�����������������T�����-����OOCU>F��5-��#��������������������������-����#%�����������������#�����������4��������<�����"�����%<���-�����4����"��4�4������>�@�������4�������������#%�������#�������4���EOO�4������>

Figure 1. Migration rates in urban areas, India, 1983 to 2007-08 (in percent)

������'������T�OEO�U>

Page 58: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

51

�M�����B�4�������U��%����#4��<#���)������������������#�����������#����������������#�F��4����������E��G�������4����������E���)�OOO�����M�4�����������OOB)OC�T�����OEO�U>�5-����-�6���-�������������#4�����������#4��<#���)�������#�������������%�����>�R-���6��������������-�������������#�������������"����������#�����#�����������-���������������������������%�����%���������������%�������%����#4��<#�����������������������-��-���M��4�����������-���������#�������������%��#��������T�����OEO�S���������:����U>�:���-����6��-����-������������%��#������������#���-��������-�������������#4���������������)���������������%��#�������������#4��<#���)��������������T�-����OEOU>

3.2 Migration to cities

As mentioned in the earlier section, internal #�����������@������������������%<��-�������������4���<�������"���������"���4#��������%���-�����������������������>����<�6���#��������%��#��#�����#4�������������������#�������4����

�/��������6�4��#�����������-����%��������#4����@���>�$���-��%�������������-���6������-�������<��?��K���/�������-������������#�������4�������<�������6���%<�(�#%�����E�EE>��<�E��E�3��-����-���������<���%��!�������-����K������-��#�������4����������>��<��OOE��-����6����G��#�������4��������������@��������6-��-�%����GC�4�����������-���������%��4�4��������������>�5-����#%������#�������4�����������-������������G�����-��4�4��������������������-�#�-��������������FG�4�������%<��OEE�T-��4'��666>����������>��">����OEE)4��")��������44�����������OEE�44���>-�#�U>�5-����������#4����������#�������4������������%��-������#%�������6�������-��-����������������������%��4�4�������6��-����-�#������������-�����������������#�����������-�����<��4��>�5-���-��������)#�������T������������������������U�����-���������4�4�������"��������#�������-��E��4����������#�������4�������������K��$��-%�����$���������4����������#����������������K��������7��-�������:���%�>�(�#%�����3��-��-���%����F��4����������#�����������OOE>�R-���6�����K����-���-�������-��#��������������-��#�������4������������������/������"�������-���-����-������������<������������-�������#���4�����������"�%���<�����������T�-����3������-����OO�U>��

(����������������������%�������������4����#�����<������������-�������#�����������������"����<����6��K����-����������������6��K����-6K�������"����������#���������"�������K�-6�4����������"������������������4��#%�����#���������������<�4������������>�5-��#!����<�������-���������#4��<�����������6��K���>�$%����GO�4����������#������6��K�������6��K�����������6��K������������-��������/�����"�����%�������-��"����������-���%����#�K��������K�������4���������>����<�G��4����������#������6��K��������#4��<�������������������6��K����T������OEO�U>

3.3 Seasonal and temporary migration

(����������"��"����-��������������������-�������4��#����������#�)4��#�����%�����%����-���������������#%�������4��4���6-��#�"��for a short duration in the lean season from

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Urban to UrbanRural to UrbanUrban to RuralRural to Rural

Male Female

29.1 28.8

60.9

48.2

3321

Per

cen

t

Figure 2. Employment-related reasons for migration by streams of migration, India, 2007-08.

������'�����T�OEO�U

Page 59: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

52

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-������������4�����������������������<>����-�#��������K��6����������������#4���<������������#�������������������<��4������%<��-�����"��������������������%��������-�����������#4��<���%<��-��������������������4�������%���-����4����������������������������>�$�������������������������#��������-��%���������%<���������4������������������#4���<�#�������>�$�������������#4���<�#�������������������]�-��-����-����#�#%���6-��-����<���6<����#��-��"��������6�������4�������������#���-����#����%���������-����H�#���-����������-������GM���<��������#4��<#��������������-�����#4��<#���^�T������OEO�U>�5-�����������������#�����������������#4���<�#�����������EF�#������FM����������<����4����������#4������"�<�MFth�&���������OOB)OC>�5-�����������#4���<�#�����������4����#�����<��TMG�4������U�������������6����������������%����������T?��-�������-��������-��#���U>���"������������-"��4������������-�����������#4���<�#�����������#����4��"�����#�����-�������)�����#����<���4��"�������4�����-�����-�������������������%�������#�����-��4�����������-��4���������������-����-����>�@��is mostly driven by distressed circumstances and �������#������"���-����������<�����-�������4����T3��-���K�����$K������OO�S�?��-�������-�����OEOU>

4. Migrants’ Exclusion and Denial of Rights

R��-���#��4����<��-��������4����##����-����������%������#����%�����������#�#���������%��-������-�����������������������������������������T�38���OO�U>�(������������������%�������#�����������4�������������������������������-���"�����4�������"��<�����-���%�������������#���#�������#4���������������-���%����#�K��>�(�������%�������6��K������������"��"��4��������������6�����������K�����K��6-�����-�����"��������������>�$������������-��4������������������������������#4����������������������

#�����������-���������������%�������������������@���p��;38�6���������%��4����%���6��-����#�����������#������6��K���>� #4��<�������#�<����������4������#������6��K����6-�����-���6��K����������4���������4��%�������4�������>

(�������������%��������-����"�����<���������������������-�����<>�����<6����������"�����H#4��'�successful actors or actresses and other artists ������-���#��������-�#���"�������-����4������-"��#�����������-�����<����(�#%�>�R��-����#���������-�����������������<6��������-�����#��������<�����������-"��%�����#�����>���#����<���-��������%������������������##����������K���-��8������(�6�������;�!��������>����4��#������trade and commerce in several Indian cities has %����4����%�������-��6K������-����#�������>�$����#�<����@���p��������������#������-���(-�#�;��-���V6-�����-�������>&�$#%��K��-��#��������%�������-4�����-��-�����<����������<����@���>�5-�������#�<����-����������6-��-�4���������-�������-��#���������-���������%���������#4�<�������4����������������%�������������#����������������-���4������������-��4��4��>�@����������-���������������K������"���4#����%������������4��4��p������������4���4��>�

��K�-�#�����#�����������"���������#4��"�����-����"������������������#�����������-����-����>�In India, almost all households use remittances ����-����-�����H4����������������������#4��"���-����/����<��������>�$�"��<�-��-�4��4����������-����-�����������#�������������������#��TBM�4������U������6���%<�-���-�����TGC�4������U�������������TGE�4������U�������������T������OEO�U>�$4������#�����������#���������#�������%�����%�K��"����<�����K����������"���������K��6�������K��6����������remittances, which contribute to the social and �����#����-���������-���������������>�5-�����H#4�����-�6��-��#��������%������%�����������%��-�����������������������������������>�

FM�8��<�3��-���K������--����$K����T�OO�U�����#����EOO�#���������������#�������%��������-����������������������������-�<�-"������#�����-���-����#�������������%����EO�4�����������-���������;38>

Page 60: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

53

3��4�����-������#����������%���������#������������������4�������������������"��6���4�����"��<����������#�����������#������������-�����<�-��%�������6����T�-�E�CMS�&!��������OEEU>�$�����������#������������"����<�����H��������<��������%��-��������<�������������<>�@��@�����H��������<�4������������#������������������%���������K���-���6-����#������������%���������������#����������������-��%��������-��-����-�����������������<���#�ThukouU>�@���-����#��������������4�������-����%��hukou �������������#��������������������#4��<#�����4��������-��������-���-����������������>�5-���has been a matter of intense debate in recent <����T����������E���S�7����OEOU>�����-����-���-�������@�����-���H�����������������#�������������#��������K��4�����-����-�4������������#��������"��4����������#�K���#��-���#����������)�����#���4����������������������%��6����#�����������-���������������-����������������������������������>�@���������������������<����������6-��-�����%<��������������������������������������>�(��������������<�������������#��-����6�����#��������6-��-��������������������������<�������������#��-��-��-�����#��������6-��-������"��#������>�

5-��#������p����-������-�����<����#�����������<������������-��4�������������������|sons of the soil’ 6-��-��#�����������"����%�K���������-��������������������������"�����"�������#��������##��������������-����6-��%����������-�������T�#�����������������4U�����-����#����������#���-����������T�������������������������4�UFB>�5-������������-��#����������������#�����������-�����������#K����4�����������-�����<������H���%�����-����"�����%������������-��"����������-���%����#�K�����-�����K�����������#����������"����������-���-����K������������-�����K�������������#��������K������������������������������-����4���������-������%���������������"�����%���������6��-����-�����<>�$��������

4����������4����##������-���<���������6����#���������-�<���������%�������4�������H4������S��-�<���K�4��4���-��������������������#4��"������������������K����6�����������������-���-����"����>�5-��������-������#%��������%��4��4�����"����������#�FC>�����#������#����������������4��"�������������������-��#�������6-����"��������#�����-����<���������%<��-������������-�������-������-����������4��%�������K����6�����������������������-���-����T��������44�������|5-���-�������������#�����:������ "�������pU>

$������������<�%<��-������T�OEOU�����OOC��-�6���-������4�����������-����%��-����-�����-"������������������K����6����6��-����-����4��#���������4�������-"�����%�-���#��E��4�������-"����������������������������<����EE�4���������������"���-"���<��������������<>����<��-���)����-�������%��-����-������6�����-�����6�����������OOC)O�>�5-������������������%���������6-�������44�������������������4��"����������-�����������"���������-������"�����%�������4�����-���#�������6��-����-�����<>�5-�����<��������������������%������6��4���������������-�������������)��%����4����<�����#����-��������������-��-�������4���#�������#���������"������#������������������������#��6��-����-�����<��������������#��>�(����"�����/������������#��������4����#�������������#��������������-���<��������������#�����4����-�����������������������������������<���%!��������"������>�5-��������H#4�������%�����"�������������-�����-������-��������6����������-��-�#�����-������#����������������>

(�<�#���������K�4���������������<����4����������������������-�����<>�5-����������������%���-��%�������%����������-�������������>�3���������K����4�������������������#�<���������������������-��"�����p�����������������H�����-�������-�����"���>�7�K���������������4�����������������

FB�&!�������T�OEEU�4��������H#4�������]���������-������^�#�"�#��������#�"���������������@�������-���(-��-����$��#��(��-�<����;�>FC�$��4�������������@����F�>M�#�������4��4�����"���������#������OOE>�5-�������������#����%<��-��5�6�����������<�8�������������)�����T5�8�U�6��ME>C�#�������T@�����������@�������������8�4�����������������OO�'E�U>�����-����-���-�����������������)�%����T�OOM'�E�GU��-����6������#�4�4����������E�C�#����������@��������OOE��6-��-�6������#�������%��ECF�#�����������OEO>� ���#����"�<����������������������������4�������������������#�4�4�������>

Page 61: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

54

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�H�����������#��4�������%�K�����������������������������������"����������������������������6-��-����"��<��#4����������#������������-�<������/�������������������%����������#�������������"���#����4����##��>�@�����6���-6-�������������-�������������4�������4������4����#�����p��ability to either own a house in his/her name or -���-����#��<�#�#%��p���#��������������-���������������������"�����������������#���>�5-����������@3�T���/���@������������U�4��!������������������������������4����F�>�

5-�����������4�����������-���T���"�����U�����#�����������������<����K�������-������������-�����-�����-�����������-�����<>�3�������-����K����4��4���-��������#�<�#���������"����������#��������#�������������%�������/�����4�����������������>�@�������������#��������-�#�6��K�����-�������#�����������-�<�-"������44�������<�

��������4���������������<����#��-�����#4��<��������K���-�����������4����6-��6��K�����-�����#��������>�

3��������K�����������<���������������4������#�������������������%�����)�������������-�����<>�5-�<������%!���������4������-���#��������#4�������������#��������>�5-�<������-����K����4-<���������<�����������<����-��6��K��������6���������-����4���������<>�R�#����6-���������<�#����������-�����<�����#4����������-����#����������4�������������������K�����H�������>�R�#����������<�6��K����������������6��K�������#������������<�6���6��K���>�5-�<����4�����6�6������#4�������#���#��������-"�����#������������������K����6���������������������������-��6��K���������������-�����K������H���-���#���>�5-�������������%�����������+�-������������������K�������-����<������-���������#��������-��6��K�������T������H�EO�������#�������4�������U�>��

5-���-����������#������������������-�������-�������������������K�����#������������-���������#%����#������-���������%�����������������������"����#�>�5-��#������p������������������<�������������#��-������������������-�����������-��%���������-��������"�����>�

5-���H�����������#����������#����������-���-����"���������"��<��������������>�8�%����-���-����"������������"��%������4��"���-���-����"�����������������<����%������>�(����������#����������������-���%��������4��-��%�����������-���-������������-�#��������-�<����4��"�����6��-�-���-����������%<��-�����#4��<���>�5-�<�������������������K������@.�$@3��T���������(-4�����6�����������-6������������OEEU>�

5. Challenges of Migrants’ Inclusion

5-���H�����������#��������������������-����-���-����4�������������������"������������6�����-��4����������#�������������%�������>�����-����-���-����#�����������

Box 10. Mobile Crèches in Delhi and Mumbai

(�%������+�-���4��"�����-����������"��������MOOO��-�����������<�������E��<�����centres at construction sites across Delhi, �@3$�T�����8����-U����;������T��<�U�����#��>OO�>#>�����>OO�4>#>����H��<���6��K>�@����� ensures child care services for another 5000 children ����<����%<����������4�����-%���-������+�-�������������������4�%�������"���������-�����#�����3��-�����%���������4������������##����<�6�#������������������������������� ��<��-���-�����������3�"���4#����T ��3U��������-�@���>�(�%������+�-���6��K�6��-����4�����4���������������������������������#4����������������������"���#�����T-��4'��666>#�%�������-��>����U>�@��(�#%���(�#%��(�%��� ��+�-���4��"������44�����������related to health, education and the safety ����-���-�����������������������6��K������<4����<���6��K������#�������%�������T-��4'��666>#�#%�#�%�������-��>���U>

F����������44������]��%��;�"������'���6�3�#�������^

Page 62: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

55

��������������������#4����������-��4�������4��������������-��"������4����##�������-��;�"���#���>�5-���-��-44�������������-�����#4������-��#����������4���>�R-�����-���#<�%��4���<��������-������#4�����-���%����������-��#������#�������#��������������-����"���4#������������������-��������<>�5-���������������������������-����#4���������#������������4�������<�������������"���4#��������������%������#������������"���������4��6-����vulnerability is determined not only by economic �������%�������%<���������#%���������)�����#���������>�5-�������������������4��������4�6������-��������������������������������������������-������������������������������-�����<>�@������#4�����������������-��4��#�������-��#�����p�������������6��-��-��-������##����<�6����%��-��4�������%���������4����������4���4���������<>�$����-���%����44���-����%�����������������"�����<�4��"������4-�����4-<��������������%����whom to include, how to include and where to �������>�@��-�����%��%��������#�����-����-�������-��#������p��������������4�����-��������������������-�4���H4�����-��-����������������#���������������/���<�6-��-�������"��<������4��#������������������-�#�����-�����������������-�����-������-�����<����4�������>�@��#<�%���������-���-���������������-��-�<��K���������%������4���#�������������������������#4���-��-���-�����������������6��K�����������#�����������-�����<>�:���-����#�������%������������������������������������#����������������4�������������>

5.1 Inclusive urban policies and migrants’ right to the city

Creating a positive attitude towards migration and migrants

@�����������%������������"���������������4��#����#������p������������������-�������4�4����������-�����������������#������p����-������-�����<�%<���"���%������������������"���#�����������������������-�����K�-��������������#����>�����������4�����"������������6����#����������#�������������������������-����������%������

����-�����<����-���-����������#�4�������������������>�$���������������������������4�������������##����<���������#�����4���������������%�������<��-����-��������������6��K�-�4�����%<���������������4�����#����6�����%��-��4���>�$�4�����"������������6����#�������6����4"���-��6<������-����4��������������#������������inclusion in the city, reduce discrimination in ����������-�����"��������������������"���#����������������"����"���-�#����#�4������-���#���>�

City planning and migrants

���<�4����������"������<������������@���>�3�������-����������#��������������������<�%�#����������<������-��������������"���#��������%��������#�����������-�����<p��6���>�5-����������<���������������"����������%����"�����������-��������"����������6����#������>����<�4�����������"��<��#4������������#����6��-�6-��-������������-��#������p����-������-�����<>��������#��������������-����-����������#�����4�����������������%��������������/�����-����������%���to address the needs of the city inhabitants ����������������#����������4�������>�5-�����<�#�����4���-���<�������������������6��-��������"������%���������������-�����<�4��4����and bureaucratically envisioned with little ��"��"�#���������������>�$�&��-������-�����<�44���-�6�������#���������-��4��4����������-��#�����4����%������������"�����������������<���"���4#����������<����4��"�����44������������������<������������-����-%�����|����-���T����������#������pU�6��-����-�����<�T�>�>��-�����-�����-���������-�����-�����6������������������-�����-�����������������-���-����U�%�������]�-�������-������-�����-�����<��������������-����-���p��������^50>�3��������6�������/�����#����������%��4��������-�����������-�����<���"���4#��������>��

Migration and governance

(����������������%�#�����������������#�����4��%��#������6��������������-�����<>���#���#����-�<�����"���4�����"�������-���������������������<>�5-��#����������������-��4����4�����

50 $��������������"�<�T�OOC'�GU��-����K����������#����#K�������#K����������������������"�������-��#����4��������%����-��#���������������������-�#�����-��>

Page 63: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

56

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����-��#�<�#�������������<#��������-�����<�%�����������K�����������<���������������������%����������-�4>�5-��4���������������������#����������������%��#���������%<���"��"����;������#�#%��������-��������-%���-�����6-��could be allowed to certify the residential status ����-����#�������-"����������#������#���������-���-�<���������������������%�K�������������������-��"�������������>��������6-��-���������������������6<������%����������-�451>�

$�4�����"�����������#�����4��%������6���������-���-��4��-��4���������������������#�����������-�����<>�@���-������4�����-���������p���-������4��4���������������%<���"����#�����4��%����������4�����"����"���4#����T������H�EEU>�

Government policies and programmes

;�"���#����4�����������4����##�����������������-�����������#�����������4�����������-�����-������#������>�5-�������"����������-��:�"�� �̀��8�������#����>����-��-��EEth�:�"�� �̀��8���T�OOB)�OE�U�����-��3����$44���-�84������the 12th�:�"�� �̀��8���T�OE�)�OEBU�������������%����������������4�����"����#�6��K��<����������������-��%����#�������-��#������������������-��������#�������������������-����������������#������p����-�������-�����<>�

��%����"���4#���������������%!�������@�����%����-������������#������-������%��

��"���4#����4����##�����"�����44�������<�����-������������K���"����������-�#>�5-��V6-�����-�����%��&���6��(�������TV�&(U����&!�"�$6��`�!��T&$`U�����6���#4�������H#4���>�5-����������"�����������%��8����T���8U���#4���������V�&(����&$`����"��<���������������4����������������-������������-����%��4����������#��6������>�@�������K��<��-���-����6-��-"���/��������#��������������������/���������T��������������������������#�U�������6����%������>���6�"�����-����4����##������������������-��#��������������H4������<>�:����H#4������(�#%������-����6-��-"��%������"����������#��%������"���������-��<����OOO�6�����������-�����-�����-����������������#���-%���������4����##��>�5-�����������������������"������-��#��������6-��-���%��4�����������4����##������������#�����<�������#������>�5-������������%���-��������%��-��-�����������<���������������������������6��-��-��4�����4�������&��-������-�����<���������������������-��"������������������"�����<>

6. Policy Recommendations

(���������-�����%���K��6�������������������4��������"���4#���>�;�"���#����4���������-���������-������%������K���������������������#�������>�@���-��������#��-�����������������������<�4������������-�����<���"���4#���������

Box 11. Citizen’s Charters declared by Urban Local Bodies

&������<���"����(�����4�����4����������K�'����

�6�3��-��T-��4'��666>��#�>��">���$%���3(���������������-����>�4HUS�.��-K-4��#��T-��4'��666>�"#�>��">���%�����"#��������������)�-����E>-�#�U�������#%����� T-��4�'��666>��#�>��">�����#������H>4-4��4�������#���������"��6�����������CE�@��#���GBU���-"��4��4����������������������p���-����������-����6�%����>�5-�����#����������-��������������������4����"�����������"���%����������-�����-��������������>���4�����<��-���6����%��-��4��������-��#���������6���>

51 5-����������H4���#�������6-��-��(�#�����#�����������������6���������%��6���������4����;���6��K����6��-�#������6��K)�����K��6�����-�������������������������������������������<����(������R��K���������-�����/���@�������������$��-����<����@����T�@3$@U�����������������-���������������#������6��K��������-���@3�4����##���44�������%�����������������4>�����-��4'������>��">���T�������������-�����%����OEEU>

Page 64: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

57

�-��������K������������������������ #�������4��������<�������#����<��������<����������<�����4����<>�5-�����/������ ����#�����-��������-������������� �-����6-��44��4����������#��������������6�����-��4����������#�������������%�������>�$�-��������������������������-��4����������#�������������%������������-��#������p����������%���������������6�������������way, but it needs to be communicated ���4��4������-����-�6��K�-�4����������������4�������������������#����������������%�������-�������%��6����#�����������������##�������>�

Policy documents such as the 12th�:�"�� �̀��8����V�&(��������<�3�"���4#����8�����-����������������-��"�������#�����������"��<��H4���������#�������������-��������������#�����������-�������-�������/��"����<>��

@�����������%���#4-�������-���-����#�����������������<���"�����������-��4���������������������#������������������)#K����4�������������6���4������������������"�����<>�$����-���%����44���-�������<���"���4#����would usher in a new era of freedom and human ��"���4#���S����#����%���������-�����<����#����%�����6��-�#������>�������

Page 65: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

58

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Urban Spatial Exclusion: A Historical Perspective 

5-���44����H#�����4�����������4�������������4�����H������������������������������%��������<��������-��@������������������������������-�������������4�����������4������>�@�����K�����4��������-����������#��������"��������������������������������-�4���������������-�6��-�<�#<�-"���-���������-��#��4-����<����@������������-���������#��>�R-�����-�������#�<��H#4��������4�����H���������-�����%���H#�������������������4������������4��T����������������4��"�����44��������-�����4���U���-������<�6��������������-�������������|4��%��#p�����-����%�������#�>�@���-�������������������������4���������H#4�����������H�-�6���%�� �����#�����������������<���#������-�����������������-"��%����4����������<��H�����������������������#�4������4��������-�����<��%��-�-���������<���������#4�����<>�5-��44����-����H#�������6��<�#�����-���������-�������4����������|�������<p����#�������������#4���<�@���p��������������������%����"���4#�����������������<��4�����������4��"�����>�

1. The Historical Problem of Informal and Indigenous Urbanism

;����������<���-��������������%��6�����-�����������#���4������@��������<�����-���������������#�����4���������<����#�����#��-��������������p�������"�����������4��������������%���4���>�5-���6�������4��#���<��-����-��-��������-������������������#4��#�������������%��4�������6��-��6�������������x�����-�����#����#�����4�������6��-��-����%<)�6���������������������%����"���4#����4��!������4���������-�#��>��������������������-�����-��������������"���������������%���4�������##������#����#%������������������������>�:�����������������#���������������-������������-��#������@��������<�����|������<��-<�����������������������-���������<���4�����������"��������4��p�T?"��!��E��BU���������������4�����������#��������"������#���-�������#�H�����������������%��'

|��"��������������������4�%����-���-��even certain ideas of beauty related to the

Diya Mehra

Page 66: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

59

#���#�������4�%��� �4�����������������an order of aesthetics from which the ideals ���4�%����-���-����-<������������%����4����p�T�-K�%���<��E��E'EMU>

@���-�����-�@����������6��K����4���)(����<�TEC�BU���������-�6��-�6��-�������������#����������#����������������<�6��-����������%��#���#!�������������4�����4���������6�������-�#�����4������#������������������������������6��-�#���������4�%����-���-����-��������-�����-�����4��������-�#���"������#���"����4�����������-�<��������#��������T�����%����E�CFS�;�4��E�BEU>�3�������4��"�������������-�������������-�������#��������-�<�44�����#���������4��%�������������4��<�����������>�

@���-����������������-�������������x�6-��-���aesthetic or to do with health or security x�-���������������#%���������������4����������������������������������4����4������-���-�����������4����4�����������-%�������@��������"��������%������6��������������������������������������)-���-�����������������4�������������T?"��!��E��BS�$������E�CBS��-K�%���<��E��ES��-�����OOMU>�5-���4����4�����������������6-��-�44���������������-��������������������#�����4���#�����������������������<���������������%���������"������-�����������������H����������������#���������������%���<���#���%����������-��4����������4������6-����������������"���4�������#��6���������<����4�����"��<���������������H������������������|�������p���%��%���-�>�5-����H��������<�������������6��4��������<������#���������-�����"����%��4�����������������6-����#�����4������������6���������4�������#��������|4���p���"�������6��K������������������4��"����%�������4���and infrastructure for local and everyday city activities, even as wealthier Indians came to ��4����6�4��������%�����#�>

@����������-����������4��������-������������"���4��"�����������6�������������������4�4���6���������������������������<�#������-����6�������<������"��������-��#����4��"���������%��������>�������-�������#���������4���������K�4��

����������������#�|���"�p���������4�������#��#��������-�����"�����44����%�������������/����#��������#��������6��4��������������������������������������>�5-�������"�����%��������-�6�"���6�������#������-���������"����������#4�<��������%�����4�����<����4������������#��4�4���������������#%�������������������������-���������4��������������@�������������H4��������6�������-����������%��������������������������"����������������>�5-�����"�������-����������/������������-��|���"�p���������4������-��������������K����� ���4��6-������#�����4����������T4��"���<����4�%����<U�6����������������������#��K����������������������#4��-����"����"�����������"��������������������4�%����-������������-���������@�������������#�����4���4�������6�������<���#����>�

$���-���#����#���#�����4�������6�����#���6��-�"���4�6������������"��������-�����<������������������������/������%����"����#��������-��#�����4�����4���������������6����#��>����-����#������#�����������������������#������-������#����������"���������-��4����%����<���������������#������������"�������x����������������H���������-����-���#�"�>�5-�����������������H#4���������4������<�����������#���#�����������-6K�����#�"������%��-��-�������������4�������������>�(�����4��������������������������������-����#������������������������������������������������-����#�"�����]������-#���^�of trades and services onto the street (a habitual 4����������|���"�p����U���#�����4��"���������T�����-���E��BS��-�����OOMU>

@��-�����������<����#�����4����������������8����-p����6���%��6����E�E�)E�G���������;��4���TE��MU��-�6��-�6����-�#�����4���#4�6��#����6��K�������H�������������������-����%��4��������-�������#������������4�������>��������-�������������#��<������"�����������-���4�����������������-�������/������4���������������"���������������8����-p���������6���������������������"���4#�������%�����#���>�5-���6�����������%<����<��������|�/������������#�������������������p drives in �����-��6�������-�������"���4��������������

Page 67: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

60

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���6��-����#�-������>�$���)������-#��� drives 6������������������������������#�����"������������������%<��-��4���>

Such actions led to the removal of the formerly ������������6��K����4��������-��4���4-���������cities, to areas that could not be commercially ��"���4��������������������������"���-���������6�����"����������#��-�������������-������<>�$������4�������4�������������%���-����������4��������������#�����%������������<����������������-��4���������"��������H#4�������|#��-��������-��������6#4�p>�������<������-��������������������-��-���������������#����������������-����%��4���������������-���������������#�����������������- ����/�������������%<��-��4��������6������#��������%<��-����K�of civic infrastructure for slum areas which 6�����-���#����#��%������H4�����������������>�@�����������%�������#�����������-��|4��%��#p�����-����%��4��������������#�����4������#��������<���������4��4�����<����4�����"��4��%��#>�

5-������"��������-���#���������-��4���)@���4��������4����������6�)����>�

�������������<�����4�������������#����%��4�������������#�������-������#���%������#���#��������������������������"����������-6K��������������������������������-�����������-��-���������#4��<��-����%��4��������-�������#�������#<�x�6����������not��-��������6��-���������������"�����������������H��)�����4��������4���������>� �̀������-������#�������������������#���������#4��"������4�����<���#���6������"����������<�����������������������4�������������������������-��4��������������<����-���T�����E�BMU>�5-��latter continued to be derived from colonial #�����4���6���������-�������|#�����p���6��4����������"���������-�����K����4�������|������<��-<�����������������������-���������<���4�����������"������p���%���4���>����������<���������4����<��-�����-��4��������-�������#��������4���������|#�����p���������6��-��-��

������������������������������#�������#��������-�����4��������4�����������������%�����������#�"%�����������<��������/����<����������<����4�%�����4���>�

@���-��4���)@���4��������4���������#���H4���#�����6������������������������%��-�|#�����p�and��/���%�����%��4������>�@���-������������#�������H#4�����������-��3��-��(�����8�������4��������-�����K�4��������-������E��O���4����������#4���������������-����6���%����"���4#����6��%��-�������<������)������%���"������-���-����6���������6����#�����3��-�>�5-���6�������%<�����������#����������-��������)��%������������������-��4���������#�����4������#�������������������#�����/���%�������������������"�����������������4��"�����>���6�"�������-�#��-���#��%<����������������������#%�������������6-��-�include scarcity of resources and those subsidies ��������������-��4���������<����������#�����)�����-������>�$�������#��������#���������������������6�4������3��-�����������<)����"���4�����������|�����������-%����������������������p were ��4�����<����������"�������#��6���������"������-����#%�������/����������6���������������#����������4������3��-�p����%�������4�>�:���-�����-��(�����8����������K�����������#�����������%�������-�#�������������-������/������%���4�������-������#��6����4���<��4�����������-��|����p��������������-����%��4���>�5��������%�����"��������<�������������-������%�����#����#���"�����%������4������������������������#�"����������-����������������������������������T33$��E�MOS��������(�-����OOC).

��#����<��-6K�����������#��������-��-�����<�%�������������������OEO52����4�����-��-����������%�/���<����-6K���"����������@�����������>�8��"�����<���-���-��-����#<�-"��%�����#��������"������������������������������H��)�����4����������������6�����-6K��������-�#��-���#��������%���H4����������"�K�����#�����4����������������6��-����������������<�������K������#���|����p�-6K�����#%���>�@�������������##�����-���������-����#%������-6K����

52 ��4��#��������V���#�������;����&#�"��(�����4�����4����������3��-���C�����%����OEO>�

Page 68: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

61

�������H������-����#%���������������"��%����#K���������<�����H�������-�#�6-�����/�����>�@��(�#%��������H#4����-6K���p����������-"������%�����������������E�BC�T?�-����OOBU>

2. Continuing Segregation and Exclusion of the Urban Informal in Contemporary India

@���-�������#4���<�4���)��%����������4��������-����������������������<���������#�������#����-�����#����-��%������������)������"�������������#�"�������-����%��4������������#����������#����4���������������K��3��-��T3�4�������&#��-����OOCS�(�-�����������OOMU��?��K��T&�<���OOGU�����(�#%��T(-��"����OOCU�#������-���>� "��������-"�����������#���<����#���#����������-����#�"���������������-6K������#����������������-�4��������"�����������#�����|����-������p�������������>����-�mass evictions have come at a steady rate after a lull and there are numerous case studies of -�6��"��������-"�����������-�����6�����4����4������������������@����������������-��4���)��%����������4������T3�4�������&#��-����OOCS�(�-�����������OOMS�:����������OOMS��"��K����OOGS�(-��"����OOCU>�

In the case of evicted slum settlements ��������#�������#����������#4���<�#������������-44�����-����-��-�����!�������������#%������������4������������������������#�������������������'�

�� 5-��-���������%�����������������-��������-���������������6��K�����-��������������������-�������#����������������<����H4������������S

�� 5-��������������H��)�����4����������44��������urban informal economies, which increases �-����"�����%����<S�

�� 5-���<#%��������������������������������-6K�����%��������%�������������#��6���������|����<������������������4����������������-�����������������<��/������p�����%���������4�����<�����#��������"������#�����

���������!����#������������-���#�������#�����)��������"������������������������������which cumulatively and effectively resurrect ��������4����������������S�

�� 5-���������������#�������"���)��������-�������%�������4���������������-����-��-���������������6������4��������������T#���������#���4�K����������������U���6����������|"��������p�����������������##������real estate, that raises demand for land ����4������������%<��-����%�������#��4���S�

�� 5-�����������������������������������������-��6������������������%<��-����%��4���>�

�4������#�"������H���������-���44�����4������������������<���#�����#�#�K��������"���#���������"������������4������-�����<��%�������������������-�����"��4�����4��������#�����)class urban residents, their civic associations, ����-��!������<�T3�4�������&#��-����OOCS�:����������OOMU>�5-���������6��������-�������������4�%�������4����<�����������6-�����������)�����#��������������������������������������-�������4��"������������4�%���������%���������������x�������"���������-���������#��������H������������6�4��������6��������������-����6-��-���#�"�������#�������#����x����������������������<����4�������#�K����������<��6����)������#����4������������>�@���-�����-��4�������6��-���������#�����4������#������#�<�x�#������#�����4������#����������������H�����������#����%���4�������#������-���������������#4��������%�����#����������-������and orderly cities, at a time when cities are �H4�������4����<���������#����<���������4���������������>�@���-�������#4���<�4�������%<���#4����������������4���������-����������-44������6-����-����6���/����#����������������4�����<�������6������������������������������"���4#������������#��-�����������>

The privatization of space

�6����#��������������������H��������%��6���������#�)���#���4�����)���-�����������������"���%�������-��4��"�������������6���%���4����

Page 69: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

62

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

%�����4��#���<�����#�����)��������������>����-�4��"������������������-���%�/����������������������������<����#���������������������������-����������<�������������-%���-�����#�����������������������6-��-�������������#�����������<�����H������4�����<�����-����%��4���>�5-����#%���������-���#�)4�%��������������<�4��"����4��������6��K����"������������#4������x����-���#���������������#4��H��������������x�-"�����<����6������-�������6�����������������<���������%���#�����H��������������6��-�����������������#����������������-��4��������-�������#���H��4�������"����6��K��������-�<���������-��������#��������#��������-������6��4�������6��K��-�#������������>�:���-�������������������������������##��������"���4#�����-����-�4��"�����"���4#����T����������6��-��-�����������������������-������������#������U�����#�����������<���������������"�������������������-���-���4������6����4�����������-��������>�@���-������"���4#���������������|�������<p�����-�������������%������������%��6����#���<�wealthier urban residents, their new ambient ��"����#����������-��4�������������������-��|�-����p����<����4�#�����T����������OO���R����4���OOFU>�$���#4��������-�%������������4��"���������������������-����#�"��������#����6������-6K�������"������������##���4�%������������������>

3. Conclusion and Recommendations

��������<���-���������������"������������#�"���4��������<�����-����%��4�������

the informal in Indian cities is based on the ���������������������������������<�����"���#�����4���6�����%�����������������4�����������������������6-��-��"�����������������#�����������4������44��4�������%���4���>�5-����������<����#�����������<��������������4���������-������<������������������<��6-��������-���#����#�����%���#�������������<��������%��������-����%��4������������#������H���������<>�:���-��#�����-��4���)�����#�4������-������������-����������������)������������6)�����������-���������6-��-��H��������-��4������������#����%���<���#������-������4��������"���T�H��4�������"����6��K���U���-����-�4�����������%�����<�#���������������)K��4���>�

;�"����-�������-�����<������%�����������������H������������-����%��4������������#���������4����%�������<��-����%��4�������|�����������p�����4��������������<������<���������������������������#��-"���#����������������<#%������������#�����������#�����-��������%�������#���<>�$#�����������-��������������/�������-���������������-�������#�������#����6��K���#����)�������������%����<���#��6��-��-�����6���������������������#4��<�������4��"������������������������-����%��4������������#����������������H�����!�%����������#������6�->�@����#���<���#������4��"��������#��%������"���������6���-�������<����������>�8��"���������/����4��������������������-����6��K������-�������6������#%�����������������������-����������<����4�������-�����-������-�����<>

Page 70: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

63

Claiming Land: Rights, Contestations and the Urban Poor in Globalized Times

A consideration of urban land is central to the �-�#������-��&��-������-�����<�T&55�U�����-��6<�6��������������������������"�����>�5-�����������&55������#��-������4���4����"�������������<�%��������������������%�������%����/������������6-�����6-������-�6>�5��#�"��%�<�������#4�������#��-�������44���-��6��#�%������7���%"��p�������4��������|���-��p���#����)��#���������4�����-4����-����-��"��<�<�4���������#������4������������-�����<>�@������#4������������K����-��#������4���������-��4�������"�������<4�������4������������������������-�6��-�����4�����-4���-����4��������T7���%"����E��EU>�5-������������4�������6����������������������4��������������4�������-����#���������4����������������������������������)����������������>�

1. Facts and Conceptions: Interpreting the ‘Rights’ to Land

1.1 Crises in facts and conceptions

Globalisation and urban land

7�����������������"������������������������<���������4���<���"���4������%��4���4-�������"�����<��-4���-�����#�����4��������4�����4-<�������������<��4�������������������������4�����������#<����4�����<�6-����#�������4��������4��#�%���������#���������4��<��-�����%���������)�����������>�@������#4������here to carefully consider the nuanced ways in 6-��-����#��#���%<�4��������4�����������������������-����>�(�����H4������<���-���#4��������"�������������%<�4��������4������-��#��������������K��(�#%���3��-����������������������������������#�������������>�8���H����<�����H4������%���6�����������������-�����-���������6��-��-������-�����-�����-������������������!�����<���������4����##��>�5-��������������<�6�K����-�����#�����4��������4���������������

Solomon Benjamin and Bhuvaneswari Raman

Page 71: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

64

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������%�����������������������"����6<�>�;��%�����������-4���&55�����#��-������4���4����"����������������6<�>�8����<�#K�����#�%����������������3�������T�OOOUp��������������-���-�����������������������������������������������4��������"��������#�����"���4#�����������������#�"���4��-�����%�����������6-��-�����������������>��<������������-�����������6�������������������-���%<��>�5-������������6���������������%����<�������<���������<�"��4����<�and institutional structures for clear titles and ��6��6����������)����������/���������-��become the centre of several new laws and ���������������#�6��K��6��-��K�<������4�<���%<�4�6���������4���������4�>�5-�������7��)5������������T�OOB)�OEOU������������-����#�<�4����<������������"���-����>�5-�����-�����form the basis for central city urban renewal ����������%<�������#��������-����-��5����������3�"���4#����&��-���T53&U�G and new land �/���������4��������������#���4��!��������-����H4����6<�����6���������������4����������4����� ����#���,�����T� ,U>�

Climate change and competing claims to the urban environment

$�����#��6-����������������#����-����������������-��������������"�����#4���������#���K��������4�����#����������6��6<�'��������#K��������������%��<���#4�����"��"������)�������%������6��-��������#�����������K��(�#%��������������-�������������"����#����������/������������4������%<����������������������>�@��(�#%����-����������K�������-��-���#�������������%<��4�����4��4������������T8�-K����8������OO�U�����������������������������6������������������"���T���������;�4����OEOU>�5-����������4��������-����%����"����#���������������#��-������4���4����"�������������-�����������������"���#�������������"�����"����#�����<��������"��6������>�������

new metro level institutional forms allow for easy ���"������������4�%������������-�����������-�#����������������������������6��������������������������-�����������4�������������@5������##��������#4��H��>�7����-�6�"�����-�������������������)-�����4��������4���"���������#��������4��������-�����<���4���������#���������#�����������������#�����������������������)����������>�5-����4����������K������discussed below, to the mobilisation of the term ���#�>�

‘Slums’ as a language of disempowerment

:��#��-��#��)��"�������������-�����<�������������-����<�������-�������������-�����������"���4����������-����-�6-��-�����6���������������"���4��������"�����6<�>�5-�����������4���4����"��������������-��-���������(�����8������4���4����"���-������������������)4������������|���#�p>���"������-�����-"��4�����������-����������4��%��#���������4������������)#�����4���������������#��T&����OOMS�&�<��OEES����!#�����OOFU>�3��4�����-��������/������"��������������������4�������-�������"����������������������6��-����#��4������"��<��������-����-�����6����"���4#���������>��:���-��#�������������-�������������-�����#�-���-���������������%���������/���<�������"���������������������>���6�"�����-������#�������������������6�����%���4��"�����44���%����<�%<�"����������4������-��4�������������H�����-��-�<��������������'��-��������������������-����|&��������R������$����������p����times the senior judiciary, and many researchers �����"����������������4���������������������#����������>�(�<�����-��������4�����������that slums create deviant behaviour and fuel �H4������"��|4���������������#p>�5-���������4������"������%�����"����-����<�6��K���������������-��6���>���������#��������������-�������T:�����������������OOEU�����H4�����#��-���#��

�G�53&�����4�������������#��������"������#��-�����-�$#�����������H���-�����6��4���������-������������/����������������������<�����%<�4��#������4��"���������"���4���������#4����������6��������������������H�����"���4#�������-���������#������H�������������4��4�������������)���������������>�5-����#4�����������������-���������#%����������������-���-�������������������<������������������"��<��#���4�������-����/�����������������������������4����>�(�����#4������<��������53&�����������4��������#4�����<������/�����������-��4�%������-����<����%����������������������������#���4��4���<�����4�������������#�����6��-�#��-�#����4�6������������"���4���>�@��@������-����-��%����#��-�������"���<�6��-�53&�����(�#%�>

Page 72: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

65

���4������������<>���-�������K���������������6<����-��#�%���������������#��������T3-���-6���E��CU>�&����������-������-����4-<���"�����-�������4�������������<���"��"���������4��������4��#�%�������������4�������������#������level bureaucracy to claim land and services in �������������"��<������������"���44����������������T���!#������&#����OOE���OOMU>�5-��circulation of the term slum also facilitates a 4��"������"���<>�

$���-�������"��<�#����%��������"����;������#4�����4��������-��4�������#���������"�����#�4�������>�5-������������#������#4����������-�6�;���������#���������#����4�����������������������"������������4����������>����#�������#�������44������������#����������-�����������4���������������#��������������4�����4���<�4����������6����;�������K���-��������������������������#����4����������������������������6-��-��������4��������4���������4������<������������4���������"����������#�����������<�����6-��-����#��-����-�����������#����44����������>�8��������4����������-�������"������6-�����#��;����6��-��-�����6������44�����������������4��T�������������#���U�����4�������������������������#��-��������������4���������>����-������#������<���������-�������4��������-��-��-�����"�������4������������#��������"������������-������������%���%����������%%��������������������-���K�<���%���������������������-����6����������������-������������#���"������������)�������������������%<��������������4���������#���%������6�>

@���-�4�������������-���������������-����������������4�����-���H�����"���"�����������������-���44����#%������������������������#�����������������-�������#���#�������<����4��������4�>����-�#������������������#���%<���-����������"������������������-�����6-������������6�<�����-�����#���%����������������������>�5-������-���������-���-��"��6����#�����-��#��������������#�������������#�K���>�5-������������-�6������������������-��/����<�

����������������-��%<���"����������#�������������������������<>�R��-��-���"���������������|�-�����%�����<p�����#����������������������������%��4�������"��<�����4����%�������"��������)4������������#�����������6��-���%�����"�������#���>����-��-��K�������6������"������%���������4�����������%������6���������������<����>�5-������#������������<������6��#��������"����������������<��%�����������<�����������<����#�K���#4��H�-����������4�����������-�#��4����������-����-�6-��-�����������@���������-���4�������������������>�@������������������������-����-���������������#�������-����-��#������#���������4����������-����������-�����K������)������#�������-�������#������4���H����<����������4����������-������6<���-���H�������-��������4��6-�������44��������%����������#��-������#��"��4���4����"�>

Poverty alleviation programmes miss out crucial land dimensions

8�"���<����"������4����##���-"��������������6���4����'�4��"�������������������������-����������6��-������������4�����������4����������4�����-������������������"��>���-��-6K���������4����<����#�����������<��-���������������������������>�@���-�������H����������#����%��������#������#����-���������-��%���������#�K��4�������4���������-�����<������-�������"������������������>�$���-���H4��������������������%��6����street traders and the state in different Indian ��������-�6�����������������������������4����"��������������#��������#������"������-"�����"������������������������-�����4��������-�����<�T&#����OEOS�$�!�����OOMU>��������������#4��������������-�6�����������������������#�����#�����������������-"�����"�������������������������������44�����������4�������#������medium economies in the city�F>�@������������<��-���������#�����-���������������-����-��-����4����##���%��������#��)����������������������-�����������������������(�#%���6-��-������)��������������4����������#��������������"���4���>�

�F�5-����%������6��4����##������#������<�4����##����#4��#������������������K������������-������(�#%�����3��-����������%��-����������6-������������������������-�����%��-���������������������������>�5-��������������%��6�������#����������#���������"��������-��������H�>�

Page 73: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

66

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Rehabilitation and Resettlement (R&R) induced displacement

@�������4�����-������������������������4�"���<������������4����������������#���#�����������������������4��������������4���#���>������������-������K���6��-���#4������������!�����������-�#������&�&�������4����4��������4�������"��<���������"����)-������������������-����%��4���4-��<>�5-����%���K������������K������-%��������������-��<�#�������������<��������������������)sale, are located away from livelihoods and ���#�4������������������������>�5-����������%��-���"���������<����;�������4�����-�������"���������#������%�����4��������"�����������������-���4������>� �����;�����#������������-��4�%���)4��"���4������-�4�����#��-��%��������&�&������������"�<��������������lists as an instrument of social control in a ��#4��H�4�6����<�#���6��-�4����������4��T��<�����(�K-�!���OOES�(�:������OOFU>�5-���%���#����"���#������#4�������6-����-��-��������������������4���������������������������������������������4���������������������44��������������������K��K%�K��"������������������������T(�K-�!���OOGU�������4�����<�6-����#��������;������#��4-�����������������4�6���������������-�����6��T&�<���OO�S����!#������&#����OOEU>�@������#4���������������-���-���-���������������-�������"����)-����������"������4��-��-��4����������4��6<����#����<���������������"��������#�����)��������������>���"������-����<�6��K������-������������"������"��#�%<���6�#�����)������������������4��-��-���-���-��"��������������"����������%<����������������6�����������������T&R$U�����H�������-��4��������-����4������������#��������"���4���55>�5-���-44�����������-�������������6����#���������-%���-����#���#�����-��������������������#����#���������������4��������������6��-���#�������������������4���������|��������/������p�%<��-��������T,��-���OOBS�56�7#)&�6����OOBS����!#�����OEOU>

$���-�������������<�������"��������������-�����|-6K���������>p�5-�����4�����������#����4������������H�����������#��-������������������#�����4�������"���������������������"���%<�������&R$��������������������#�"��-6K�����������##������<���4��"�������)����������������T���!#�����OEOU>�5-����-������4���������<�#�������@�������������������������-���#4������������������������-�����-���������#�����4����������4��������<��4��������6�����4���4����"�>�5-������6��-���������H������-�����4������-���4����������%���4���%<��-����������-����-��������-�������-�������#���"����#��������"�����4���������4���>�������4�������<���-���������#��������������#��-��������������<����������������������������������"���������%����������%�����-���#��������"��4�����������������������������������������)�������������4����##�>�5-�����-�����-"�����%��"��6���6��-����-�����#�����������������#����"����������������4�����x���������6�������������������-���44��>�������-�����������#4������������������������-�����������"����<�#���>�

1.2. A nuanced understanding of land: interpreting the rights to land

From slums to more accurate descriptions of territorializations

5-����������-�4�%��6�����������4�"���<����%���������������"��#����4���4����������������������������>���-������������-��#��)���-�����-"��6��������#��������������-�$������7����$#�������-��"����<�����������������������)���������������������������������"�����-���-4��"���������#�����������"���4#����T����!�����OO�S�&��%�����OO�S����������� .������7������ E�C�S����!#������&#���E���U>�@���-��@�����������-��������������)��-�����������������4��"�����%��"����������"������<�������/������������#��������)������#��������������"������%�����<���%)��"�������������������������6�����-�����������6��K�������#����)��������chawls (in (�#%�U����6��������������������������6�����

55����'�:��������T�OOMU�����-��4������������-����6�#������������-�����K��������4����"��������������4�"���<����#�4�%�����4��S�$�!)���T�OOMU����&!��4��T�OOEU�����-�����������%��6����������������������-�����<����(�#%�S�����!#���T�OEOU����;-��-�T�OO�U�����-������������������$�����5�K�:���������������S�$�%������T�OO�U�����-�����#�����������#�%��������>

Page 74: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

67

���<����>�(�<�����-��������������#�����-"�������������#��'���"������<��������?���K����"��<���#��������-����"���4#����4����������|��)��-���������������p����3��-��x��-4���%<������������#��������"��������������������>

What binds these various forms is that they �"��"��������������-��(�����8�������4����������-���-����4�<������������%<�������������������#4��#��������4���������-���-4���#������-����-�������-����"����������)���������������#�>�5-���4���������������<���"��"����������"���#���������"�����������4�����-�������-�����������������%!���>�5-����6-������#4�������������!������������������4��������#����������������������4���������%��������4������������-��������>�5-������������������������-��4����%����<���������#�������"���4#�������#�H�����������that remain common to these settlements in "�����4����%��������T���!#�����OOFU>�

Land regularization as a central progressive intervention

7����������������-��������������������6����-������������6��-�4������������������������%������������������������"����>�$��-���-����#<�%�������������%<��������"����������������-�������������#������"���������"���#�����4�����������%<��������������6��-��"�����4�������������������<����#����<�4��������4�������������-���������������"����#4��"�#���������������������������"����>����-�4��)4����4�����������������middle level bureaucracies, many of whom stay, ���-"�������"����������������������#�����6��-�%�����������������>�5-����)4��"��"���������such terrains across cities and towns coalesces 4��������4������������#�"��-��-�����"��������#�����������>

5-��%����#)�4�����������-������#�����������������������#��������%�����|������p�������������(�����8����������#���#�����-���-��������������%�<����4����<��and are accommodated via administrative 4�����������-���������-���|��)����p�������>�7��������������������-���������%������������#4��#���������%�����-���������������%<�

4�����������#�����4������������#��������"��4���������-���#��������������%%<����%<�"�����4�������#���������������4�>�R-���������������-�����������������������������"���������#�������)��������#�����H4���������#������������������������������������)�-�)�������"����subversion by the elite who lobby for stricter (�����8��������������������4����#�����-��������������53&>�

5-������������������"����������-�������������������������-������������������4�6�����������������6��-����-��#�����4���<�����"�������4�������������������-������������������4�6�����-��-�����"�������������#����������>�5-������������-�����������-��4�6��������������������������������"���%����������������"�����"���4#���>� "�����������������������������bureaucrats retain their alliances with decision #K�������4�����������������#%���������-��-�����"��������������4����<����������������������������#��������������������T&#����OEOU>�5-����4���������������-"��T�������������<����#��-������4��������4����������4�U���)��������������������������>���#����-���������H4������������"�������6������������-����������������#%�����<������-��4�����������4�����-��<������-�����"�<��������K�������-���#�����4�������often turn out to form the basis for evictions and ��#��������>����-��6����������)�����4�������������#4�������6-�����������������������#�������������<����#�%�����������%<�������"����)%����4����������������<��%�����-���%<���%������4���4�����������#4��H���������6-�����K��������������������������������������������������4���������#�#��-�#����4�6��������������������������>�

Diversity of land territorialization and tenure forms underpins an economy of the poor

5-����-���#����"���������-������4���4����"������-��������6���%���������4���������-����%�������#<'��-��4����4��4��p�����-�������%��������#�����#�����������<���-�������-������������#<��-��6��K������-�����"���>�5-������6-�����%����"���-��������!�%���������4����##���%<�������������-����������%<�;�����#����

Page 75: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

68

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������������-������>�7���%���#���������������������-��K����%�����-�����<������#<�����6��-��������-��4��������������������4�������"�����������������������>�����4�������-���4������������-����%������������������-��4����-"���#�����6<��%�������K������#������6�-�������4���4����"��6-���#��-��������4���������������<�%���������#<>�5-���������������������#<���#������#��������������������������-��4������������������4����������-����"����-�6��#��)���#�%���������#����T"��6������-�������#��������U�������6��-���������������������6<������4�������4����������#������������#��������������������<�4�������������������������T���!#�����OOFU>�5-��6<���������������������������4�"���<�4����������������<������-��4����%�����������#������"�����#�����)����#������4��who are connected to varied small economic ���"�����>�@����������������-����������%<���"������<4�����������#��������6-��-��-��%��K�����#4��<#����������������%<��"����<�����#��������#������"������T������OO�U>�(�<�����-��������#�������������6-��-��������-����������������6��-���"���������������#��T���!#������&#����OOES����!#����OOFU>�:����H#4���������������4��������4��#���������@���p��|��������"���<p��-��������-��Fz���������#4��<#�������������%<��-��@5�T�����#��������-�����<U������������-���4��4������������K��<����%�������������-���#������T(-��"����OOMU>���6�"�����-��@5�����������-����<�"���%������4����<�����������������-�� �����-�#�����������"������%<��-��4�������4�������T���!#����OEOU>�(�<���������-"���-�6������<�����������������������������-����-�4��������4�������T������E�C�S����!#�����OOFS�&#����OEOU�����-4���%<��4������<���������������������6�>�5-����"������������������-�����6��"����<�������#��������������������4��H�#��<�����-��������#������K������������#����4�������������������4���������4���>�

5-�������%���#�������������������<�����������-����������������6<����6-��-����<��4��������������������������"����������#������-������������#4������4��������������#������-����������������������-���������-���44���������������������������������������#�������4���������������4������������6��K>�����-������������

formations constituted for economic activities ��#�����@������������x�%��-����#��������-������%��%������#�����6��>��5-������#�����-������x�4�"���<���������-�4�����6�<�����������������#<��"���6-������-��������-��������������-����������#�������-��6�����4��������%<�6-��-��������������������������������-�����<>����-��4���4����"���K�6���-����<������������6���#�������44�<�������"�������������-������>�8��-4���-�������-��������6-<��-��-�������/����������#������������������������������-��4�������-���-�����������������K�<���������������-�������#����������������4����������4�����@������������T���!#������&#���E���U>�5-�����������%��6�����������4�"���<����%���%���"�������-��������������6<�'�

�� Access to productive locations: Areas with #����4����#4��<#�����44��������������6���������������4�����4��������������#���4��������>�

�� �������������� ������������� �����to economies of different scales:�R-��������������#������4��<��������������������4����"���������������������������-�����4�����#�K��������������#��������#�������<�����������������������������������������#���������4������������������������������#����>�Similarly, investment in land as a way of -����������K������������<���##�������"����<����������%��-����-����4�������"��"�����������������<4�����������#������"�����>��

�� Diversity of land tenure forms observed in some localities allows poorer groups, among others, to claim land and consolidate it over time:�:��#�����������"���4#�����-����-��-4�������������<4���������������������)%��������������������������������������������)4����������������������������-���<4����������#�����-���"��"�������"���4�����4��������4����T���!#������&#����OOES����!#�����OOFS�&#����OEOU>�

5-���������������4�"���<��������<�6��-��������������������-��������%���#�����#4������<��6��-�����������-��4����������4�p����#���������4<�4�������"����������>��

Page 76: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

69

Competing land territorialization between ����������� �����������������

:��#��-��4���4����"�����4�"���<�4����������land claims and the issue of access are related ����-��%����<���������"��<�4����������4�����4������������<��<���#��x�-������-���������#������4��������4���������T���!#������&#���E���U>����������������"������<���������<���������������-�������-�������������������-��%<�different economies differ, and relate to very ����������4��������������������������������>��#��)���#������#����4��"�����#������������%���#4��<#���������-��4�������#�����)����#������4�>�5-�<����#��-����4�������������������<�6��-�������������������������6������#������level bureaucracy and are able to mobilise local ��"���#���>�5-������������������������6<���-�����6����������4��������#������"��"��4��������������������������-�4����������H4��������#�����<����4�����������#�������#�K����T���!#�����OOFU>�������"��<�%����������������������#4��"����"�����#�������������%��-���#��������������#�������������-��������-%���-�����������#�H��������������������������������������>

@�������������������#��4����������4�%������-�����������-��4��-�#�����������������4�������������6��-����������-��-�/����<��������������>����-��#������#���������������������#�����K��������������4���������������#4��"�#��������������������-�����#��������"�����4��������������x�%������"��<�����������6<����������������|����4��<���%���#p�T���!#�����OOCU>��#������#�����������#�%�������-����"���������������#��T"��6�������������<���#%�������������U����������%�����������������4�������-�����#��K�<������������4���>�@�������������������#������-�������������������������#�%�������"��<������������������������������������'��-����4��!��������%����������������������������������������������4�������%���4���������������������������-�#�������������������#��T���!#�����OOCU>�5-�����������44�������-��-�����"���������"���#�������4��������������������K���#������#����������6-����#������������������44������#������#�#�����4���������#���-�����4�����������6����

���������������������������-��������"����������)����������������>�

5-�����#4�����������#�������4��������������-��4��������K�������������#����<�"�%�������������������������������������<��4��������%��-��4��������������4�������%�������"��<�����������6<�>���-�����-"����#����������-��������������K�%��6��������������4����������4�p����������������������%�����"�������/������3������p�����#������������������#4���������������4�����"����������������������6)����#��������#�����T;��%������OO�S�����)���K#���T"��U�:�����OOGU>�5-������������������-�����%�����"���4�����������-������������#4��<#����%<�4������������-��������������K�����������������������������!�%��������6�-��-���������-���������������remains at crisis level accentuated by the 1998 ���%����������������>�5-�����������������-��&55���-����-��-������������������������"��������-4���%<����%���������#4-�����������#�����������������������������������-������������-������-��4��"����������-���������6�����>

2. Academic debates

5-����������������-�����4���-��%�������������������-����"�����6<���-��4�����#������-�������4������#����>��5-����#�������4���4����"�������������the need to consider the social construction of land claims, and in turn, to have institutional 4������#�������������-����"������-�������-����-�6-��-��-���-44���>�5-�����#������#����K������6�����������������������'����#���%����������������4-<������������-��4����<���6��4�%�������������4����<����������#�����"���4#�������"���4#�����������>�5-����H�����"���������������K����-�6�����������������������%<��"����<����������"���4#����4����������-����������6��-�4�����������(�����8������>�$����������������������������4��������x������������������<�������-������E��O���6-����H����������%��������%�����������������������������-�6��������6��K������-������������x���#�����������#�����>���������-��4����<�4��"���������6��-�����������)�4�view, with an entry into both a construction of �6����-4���%<��-�����<�4�������������������land in an incremental way, and also the nuances

Page 77: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

70

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����-��6��K��������4�%�����#����������>�5-���"��6�%���������7���%"��p��8��������������4���TE��EU��%�����������������"��<�<�4�������>�5-����-��4����<�����6��4�����4����������%�����������-�����������4��4���<��������������-�����������4���������#%������������%������#�K����������)#�K���4���������T�����E��CU>� ����#����4��"��������6��-�������<�������-����#4���������������-�4��%��6����������������#����<��#�������������#��������������#���-����#��������<������#<>���-���������������������4-<�4������������<�����-����������������#����������������-����������4����������4��%��������������������#�����������������6��������������%��<���"��������"���4�������K�����������������������#���"����##��������#4��H��>�$�consideration of the city economy around land ��������-�����#�������4�<�4��������6-�����-�������������������������������4������#����6������������������������-��4��������4���������%<�6-��-���������������4����<�����-4��4�������>

@���H4����������"��6���������������4���������6�������������������������������������������%��������������>�@���-��E�BO�����������-��mid 1980s, closely connected with what can be ���#���|��%������������"���4#������#p���-��#!�����������6���-������������������-����"�������44�<������������-������>�5-����#���������������������-������������#���-�����������-��E�MO��������<�E�BO�>�:����6�����-��E�CO�����4�����<����@�������4�������7����$#�������-���#4-����6������������������������4�������6���������������%�����������%��������-���4�����������4�����������-������#�����territorial formations into the liberal notions of ���<�#���#���>�5-����44���-������������6��-�#�����������������#�����(�����8��������������#������%<���#4�����������������������������>����-�#�"������4�%����4����<�6���������#4�����������-��6<��������6��������'����#�������������-��E�MO�)BO�������-���#4-��������|#K����p�������������"������������-��E�CO������������4����%���������������>�7�������������-�<�������4����������4��6�������K����H�����"��<�����-���������������������-������>������/��������-��%�"��44���-���������-����"���4#����������������������������-���<>

@���-��E��O����-����6����#�"�����6����#K��������������%��<���#4�����"�>�5-�����#�����������#4����������������������%<�3�������T�OOOU��#�������4��#�������6��-��H�����"�������4��������#4��������������>�5-�������-��4��"�����������������-����������6�������-�����-�����#�����4������-����-�������������44����x������������������6������-����-�4��-�����4������-������#�%�������%��-������4��������#4�������"������>�It was in the late 1990s that a distinct turn away ���#�%����������������6��-��-���4�����������radical transformation via urban renewal and #���4��!��������)�-4�������4��������������4�������������"�����������������-������>

�<��OO����-���6�����#4�����%<��-����������������"�����������������������6���-�������������4�%���������/��������>����������������-�������������4��������%<�4��������4��������#�����������������������������������-����"�������������>�$�K�<��4����������������������������������������������������%<��4�����������������6�������������������4������%<����������"���������#�6��K�>�5-���4����������-��������������������-��4�������������%%����������������-��#�%����������������������4��-���������#�����-�#��������������������#�����#4������<���-����6�����������-�����������-����44������>����-���������������������������������#���������������������#����������"��������#<����4��4���<�������������H��������%�K��������������#����6-����44����������4��#�%������������#�<����#�����������������T3�������OEOU>� "������<�������#������������K��;���������������������/������������������4��!�������K��� ,�����%�������#��������������#�<�4�����������������������>�$���-������#������%"��������#������##��4���������-��44��4�����������#��������"��4����������"����������������#������������������#������������4���������T�������OOCU>�5-�����������������)��������������������������-�������6-��-��-�6���������"���#�������4������%�������<�4�������������������-�����)�����������������T���!#�����OOFU>�

$�����������������4������������-�������������������������-����������������-���44����-��4��-����-���<����/��������6-��-�����������-��)

Page 78: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

71

%����44���-������������<�#K����%��4�������#�������4����"����6�����-��4���>�@���-���#�������4�����������������������������H��������6�#44����������#������4��������4������������������������"����������������recommendations for individual titles, biometric ���"�<�������-�����������������������)����������������6-��-�����������6-�����#��<�T�OOGU����#�����-��"������������-��|�����������"�<p>�5-�������������������-��������������������������<4������"��6�����-�������������#�������������������%�����������������%������6��4����##����������������"��������������4����##��>

$�������������/������4�����"������������������<�4���������#������#����������������������������������������4������#>�5-�����"����of Indian society and their different avenues ��������#����6��-��-���������������������������-�4��-"������%��������#����������-������������T���!#�����OOOS��-����!�����OOFS����%��������OO�S�:�����������������OOES�&#����OEOU>�5-����6��K��-��-���-���-���#4����������#�����4�������������������4��������������������4����������4����������<����������#�����-�������#����������%����������<�������#�����������"���-������>�;�"����4��"������4�6����������������-��4�������������#��������%<��-��4����#�����#!����<������-�����%����������������������������-���H4���������#����4�����4���<�4��������%��������-������4�<��������������-��|�"��<�<�����p�T:������������������OOES����%��������OO�U��4�����������������"����������������������������>�5-�����-���������<���������-�����������������#4��H�4��������4�������6-��-����-���<�%����������������-��)#���������������4�������4����<�4������4�����6��-��������6������������������"���%<��-���H���<��-���������#����%��#������%��<���#4�����"�>�

3. Inclusive and Exclusive Practices

7�����������������������������������%������������#4��#������������������������������4���������-�����������6�������������

�����������-�"��6��������4��%��>�@���-�����������6���������������!�����-�����-��)#��������4�����������-�4��������"��4��������%����-����4�������������������������H�>�R����������that the trend of simultaneous, selective �������������#����4�����<����-��-��-�����"������-�#��������������-���������"�����������#����"�������-�����6������������4����>����-��4��������6-����-����)������������������#�����6<��4��-���4��������4��6<����#��#4��<#�����������������<���������>������������"���-�6��-�������#<�����-��4����6��K��������������������������������-�4����"��������������������������������������4�����4��-����6<��-��4�������������6��-��-��#��������������#�>�

5-���#<�-��4�����H4����4���H��������������6-���%<���#��4��������4������������������#�������������#�����#�������������>����������#��������������-����6�4����������������#��#���������������������-�������6�����4�����4��4������"���4#���������������������������-��-�����#4-�������4�%����4����<����-�����������������#����)�������M>�$����-������-44���������a climate of fear of eviction and the trauma of ��������#������������/���������������������<����������#4�������>�$����-����������������-����#4-����������������4��������������|�������p������������-�����������6-������#��4�����#������are confronted with what seems to be inevitable �"���������������������#�����#�������������-��6�����4��"�����-�#�6��-���#���##�������"����������������-������������-�������������6������>�$���-�����������������#�����������-���#4-�������|4�%���)4��"���4������-�4�p��������4���������#��-��������������4���4����"�>�5-������4��������<��#�����6�����-����%�����������6-��4���������������������#�����4�����������������#�����-����������%�"��%��������������6��-�������������4�����������-��#�K��>

At one end, the diversity of forms of tenure and �-�����������������������4������#���������#����������������������������������#������"��6������-������������-���#�����������

�M�5-������������44���������-���������&!�"�$6�� �̀!���-�����������������������4�%����4��"���4������-�4���#���������������������"��������4��#����������)%����������-����-���-��������<����4������>�$���������-��4���������������-����������������������;��������5������������<�T;�@��OEOU�������%���"���-��6�%>��

Page 79: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

72

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������������#�K����%����������-����K����������������������������<���#��T3�<�����>���OOMU>�$�����-���������/���<���������������������/�����6��-�4��"����������������-����4����������������>�:����6�������#��-���������������������#��������#�%������������#4��#����������������4����##����;@��#44����4����##�����������#�������"�����������������57>�5-����4���H����<���-���������44���������-���������"�����������#��44�������������������-���������4�����-��evidence that such interventions affect adversely �����"��<�4����������4������-�������#�������6-��-��-�<��������������T&#����OEOS����!#������&#����OOE���OOMS�(���-������OOFS����#��<���OOGU>

@�����-���4���H����6<���������"���4��������-������������4���������%%<�������)��������������-���������������������������<���"����#���>���6�"����6-��������#�����������/�������������6-����������������������"���#����������K�����������������������-�����#������4�����������-�����)�#4�6��#��������������"���������������>��������-�����<��OOO�����-�����4��������-�6�4�%����4����<�����-4���%<�4�6������4��"����-��K���K���-�������������������������������������������4�� T���!#�����OEOS�;-��-���OO�U>�5-����������������44�����������4����<��������-����%�������|���-��p���������<��#����-�����#������-��4��������-�����<>�@�������������������������������������������#4��-����"��6<������������������������������������������"���-������4���������4��������-�����������-��4���>�:��#��-���4���4����"����������4����������K���-��&!�"�$6�� �̀!��4����##��#<����������H��������<��������������-��4���>�@���-�������6�������-��)#�������4���4����"����-������������4�%����4����<�6�����%��������������-����44�<������#�����������������-��������������%�����#�K���������������#��6���������������������������������#����������>�5-���4���4����"�����#4�����������������������������

���������%<��������-����������������������������-��������-����-�&�&�4����##���T3�<�����>���OOMU>�

Such a view dominates the discussions of the R�������K����4����<�������������>�������6-���������K��������"��������-���������6��������������������#�K�������������������#��������������������#������6�-�"����������#��������-��4����6����������������%����������-�������4���4����"�������"�����>�5-�����#4�����-����%������-��6-����������������#�K���6����������������K�����6��%������������-��4������-��������6�������������������"��"����#�%�����������������������������-����6������������-�����������#���������%<�4��������4�>�7��K�������������-���#���4���<�4��������������<�4������>�������������������������!������������4��)��/���������������������������������"��#�K����������������>58�5-����"��6�����������-����������<������#4��#������������������4����##�������������;@��#44���59���-��7���5�������������������������7���5�������$��-����<������%�K����6������#����4��������"���������������%�<��������������#4��"���-��4����������#�����4���������-��%���������6-��-�6�����-"��-���������-�����#��������������������#�K��>

5-���������������������������4����##��������������#4�����%<������������������������������>�R-������������4����##���-"��%���������������������������4���)��%���������#�<���������������%��4��4���<���-��V�&(��H4�������������������������4��4���<���������������������<���#>���������K��&!��-���3��-���?���K��$��-��8����-�������<���������<�6��K���������-�#������������������������>�5-�����-��"�����������"������������-�����#�����4�������tools, laws, and institutions need to be seen �����-�����������������-�����#4������4����������4�>�@��V��<��OEO���#4��#���������<���#����

57������-��6�%����������-��;��V���-�T-��4'��666>!���->�����U��������4������4����##��@������%���4���:���������T-��4'��������4>����U>58 $���H#4�������-�������-��5#��������%��@�������������:�����������4�������T5�@:@�U�4��#�����%<��-��R�������K����4��"���������������4������������������@�������������7���������:���������"�����T@7�:�U�����$����<�����@�����������3�"���4#����T��$@3U>�59 �����-�������7���5�������������OEO>

Page 80: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

73

;��������8��4���<�5������T;75U�-��%����#�����������-��#�����<������#���������-��V�&(>�5���-��������-��(������<������%��3�"���4#����-���������������������"���4����##�����������87$5@�(�T8������-�4�����7���5�����@#4��#��������������%��(���#���U��6-��-������������%<��-��@�������������3�"���4#����:�����������4�������T@3:�U����������%���#4��#������%<��-��@������%���4���:���������T@��:U����������%<��"��������4�������%��������������>MO�@�����������<���-��@��:����4��4������-������������������#4��#�������;75>�@�����������-����4��������������������constitute new territories for the new economies �-����-�����)����������/�������������-��4���4-��<������ ,�����6��������������������������������������-����"���4���4��������-�����<�������������#�������K��53&�T���!#������&#����OOEU>

@���-��%�"�������������������!�������������������������-�������-�����#�������������4��4���������������6��-���������-��������������������-����-�������4��!�����"���������������-�#��>����6���-<�����-�������-�����-��������������4��"�����������4������-���#4��#���������������)���������������4����##����������-����������-������6-�����-��-����������������-�����������<�����-4���%<���������"��%����<>�5-����4����##�������-"���������������/������������-��%����<��������%�������4������-�����<p��4�4��������4��������<�4����������4���������#�����������-�4����##�������������-�������6���'��

�� 5-��-�#������������������������#���������diverse small and medium economies are 4����<����������#��������������#�����-����������������#������6�->�5-��������������������-���H4��������H���<����������������4���������-�����������<�����/��������������������-��-�����<�������#��������%���-�����#�����4��ME>�5-����"�����<��������������#�����"��6���������K�����-�����4����)����#�����"���4#����������������������������/���������-"��4��"������%���������������K>�

5-��-�����<���������/����������������������@������������"��#�����4��������4�����������%���������������������-��������������������%<�����������������������/����������>�

�� 5-������������������#��������-��#�����4��or the local institutional level is viewed as a ��������-���>��@���-�������H�����4���)��%��areas, many of which fall under the rural or ��%��4��-<���#�������������-��������bureaucrats of revenue administration had ������K��6����������������T$-�!��������-���OO�U>���������#������������������-��the control of information at the local level ���������������������������-�#����4����������"��<�������-�����-��������%������������������>��

�� 5-����-���������������������������-���4��!���������-��4�4�������"��>�����������������#����4��������"��������������"���%<��-���H���<�����������%���������������4�������%%������������������-��4�6��������"����small local institutions and to undermine the ������������������4�����������"����-������4������>�5-��4�����������������6���������������������������������������-�����������-����������������<���4�������-��4��������to control local institutions as well as local 4�����������������������6�#�#����#�6��-����%�������>�

�� 8�������������������������������������������������6�%���������������������������������"������������6��#�����������-����6���%��4����<�����#�>�@�����������<��#44�������4�������������������<����������"���������������������"������������#������6-����there have been mass demolitions since the ���������-��������<������������������|������p�������-#����������������6-�����4�����"����������#�����������������#���>

5-�����-���������#4�������������-����#�����discourse, actors and institutions associated 6��-��-����������#�����4��������������#�K���

MO���������-��4'��666>����>��#�����������4����<�����%�����������4��!����>-�#>ME������-��4'��666>!���->����

Page 81: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

74

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����4������������������4��4���������6-����4�6������������%���������������"����#���-���4���������p��������%����<��������4����<����#����4��������"�������T$-�!��������-���OO�U>�5-�������������-��������4�����������K������#%�����<����������������������������������-���������"����6-��-�#K��������������������senior bureaucrats to control street bureaucrats �������4����<�#K�������4����������"��<�T7�%�������K���-�����OO�U>����-����#4���������/���������������#��������������-��������������������4����##����6-��-�-"��%�����#4��#������%<��-��;�"���#�������?���K��������OOG>�5-��������������-�6��������������%��%����������������������T&#������6���OEEU>���������������������������-��4��4�����������������4����<����������������������documents, we see a central issue in the trend ��6����4��!���)%�����������������4������#����4����##�)%����-�#����������>�������<���-��K�<����������6-��-���6-����#����������4�%����4����<���������-���-����������|���������<�����/���<p����4��������"���4#�������#��������������4��"������#�������%<���������4���������4�>�$���-���#����#������������#��������"������#������������������-��4�����������4��������4�����#�%���������������>�:���������������K����4��������������������#���������%���������������#���������������>�@������������������������4������#����-����-��������������44���������������#����4���freedoms, in fact restructures institutions, which �����������6���-������������4�������������<>�5-�����-���������������-������-�����<����������%������������<�����������<����������������������<��������-��4�6���������������-���-4��4����<�����������������������>

4. Policy Implications at Different Levels

R��������"��K�<�4���������-���4�������"�����������'�

E>� Land regularization as a policy for shelter and pro-poor, job-centric economic development. 5-����#�����#�������������44�<������-��������������#<�-44����"�������#�����

��"���4#��������#�����6���������"�����������#�����4���4-�������>

�>� Political empowerment of local government (municipal/ panchayats).�5-������%��-��4������������#��������"���4������������6��-������������T���������������H��������������"��������%�����������������U���������������������#���������������"���4#�����-������������������������������"����>����-���������������#4�6��#�������#���4��)��/����������4��#�����H�����"����)������4����������%������������������������"����>�

G>� De facto tenure via in-situ upgrading promoted by local government.�5-���-��4��4����������4�����%���-�����������-����-�������#�����������������������S��-�������-���������������-������������������������������������#<>

F>� ‘Job-centred economic development’, employment and value addition������#4�����������4�������������"�������H�������concentrations of usually small home and ����-%���-���)%�������#�>�@��������������-��4�����"���#4�����������������������������<������#������#������%<��#������#������������#�H��������������������>

�>� Strengthening pro-poor political management of land in contested urban settings>�5-������������-������������������������4����������4������������"���#�����������������#������-���4���������4���>�

5-��%�"����"��4����<�4�����������������/����������"������##���<�-�������#4�����'

�� The ‘housing fetish’ 6-�����-���#4-���������#4�����|-������p���)�������������-����#�����#4���������#�������������>�7�������������������4��������%�����������/����������"������#�����4����<�4���4����"�����#��<'��U�|-��������-������p�!�����<����|#���-������p�%<��4���������-���������-�������S������U���)!�����������������4��)��/��������������"���4#������������������������"�������>

Page 82: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

75

�� Local governments as mainly ‘administrative/maintenance’ bodies: their role would be ��#���������#4��#����������������-�#�������#��������������������4��#����|����������#<p���������%<�-��-�����"���������"���#����>

�� Hi-Tech zones such as SEZs, or IT/Bio-Tech corridors, or ‘urban renewal as a prerequisite for economic development’: 5-���������"����������/��������������������/�������������4���������������#��������-�

��53&��������������<������%��-����������������������#����-������������-���"������4������>�

�� Advocacy politics as the sole political space favourable to poor groups:�5-���4���������;������&R$�������������������-���������-4����������������"���������"����4�������������"���#����������������������������4��������������"�������4��������4�>�;������������4�<�����������������|-����������-��p�%����-�����������#����������"��������������#4�6��#����������������>

Page 83: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

76

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

The Challenge of Slums and Forced Evictions

$�����������/����-�������������-�����������-���44����6-��-���4����-�������������-�����-�����-�������������������-������E�CO��%<��-��@������������#4���������������&��-�����]�-�����-�������"��<�6�#���#������-���������������4���������"�����4�������������<^�T?��-�����OOG'��U>�5-���������������/����-�������x���44���������H�����������#���x�����#4�����%��-��������4-<������-��������������������������������>�

1. Facts: Shortage of Decent Housing and Recurrent Evictions

1.1. Shortage of decent housing

@���������������4�����<��-�����������������������6��-���������-����������������-��������6-��-�-������������������������������K������#�����������%��-����-�����T4������������%)��������������������6��������K����#�������U���������-�����6�-����4��������������������#����>�5-���H�����

����-����%��4�4���������"����������#��4��"�������<��-������������������-��'�

�� $��4����-���OOE�������M���FG�#�������4��4������4�����������Gz�����-��4�4�����������������6��-��"����O�OOO���-%���������"���������#�>�5-���4��4��������������������-���������������'�E�z�����-��������3��-���GGz����?��K�������Fz����(�#%�>���6�"�����-���OOE��������T��H�EGU����������#�����-���������"����#%���of slums and slum dwellers, as towns below �O�OOO�4�4�������������������6��-�������-���MO�-����-�����6����������"����>�

�� ��%��/�����<���-����##������������#������������������T;�@���OEO%U����K�����������������-���EME���6��������������������#�����-�������#�4�4�������T����������������������MO�-����-����U���B�>G�#�����������������������M>Gz�����-���������%��4�4������>�5-��4��!������������OEE�����G�#������>�

Véronique Dupont

M��$���-����#�����6���������-���OEE���������%����������#���������-��������-����-����#���������6��������"��%��>

Page 84: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

77

�� $��4����-��#������#4��-����"�����������������)�$�@5$5�T��H�E�U��@���p����%�����#�4�4�������6������#������E�C>F��#�������%<�#��)<����OOE�������z�����-���������%��4�4������>

@���OOC)O���FGz�����-���6��������������#��6������������<�������������T�>�>�6����katcha or semi-paccaU������Oz�����-���6������������-����%)������<�������)������������#����K�6���>�T������OEO%������H�EFU>��"����-��<������-��consolidation of structures, the addition of a �����<�����-����"���4#���������������������-"��������%�����������������������������������<����������#���������<���������������"��������%<��-�������6�����������>�$�������������-���OOE���������GBz������%��-����-�����-�����<��������#�������"������-���4��4�����������������G�z����3��-���FEz�����-�����������M�z����(�#%�>�@���OO����-��4����4������������"��%���6��F>M��/>#>�������#����������C>F��/>#������-�����%������T������OOFU>�

���/��������������%�������������-����H�#4�������%<��-��������������%���������>�@��(�#%��T(�����4�����4������U�����OOE��M>��#����������#��6����������������������%����-�������-��4�4������������4�������<�Cz����������>�In Delhi in 1998, before the massive demolition ���"���������������������#����/������������#�����-������G�#���������-%����������������������Bz�����-���������%��4�4��������%�������4<����������-��Mz�����-������T?�������OOFU>��

(�����������-����K������/����-�������structures and amenities is combined with the ��K������������������x����#��������4�����-�������-��]�/������������#����^�T��H�E�U���������%<��"��������4�������>�@����������4��������"��������������#��6�������-��������%�����-�����<��4����������-����%��4��������-����6����������%����������"������-�����#��������>�@��������������-����������������#K��-����-�������������������������%)�������%������%�����"�������-���/�����������������������������4<����#��������������-��������%���������������������������not meant for �������������������������������������<����

�������������-���-�-���� and that were ����K��<�����������-����������������"���4��������-���##������������>����-���������������������"���%�K��4�����4��������������������6��<�������#��-<���������������������������������������%��6������#4�������������������6<����K��������������������%���6�-��-��������������>�5-�����������%����F��OOO����#������#���������%��@��������OOC)O����Fz�6����������������nallahs ������������E�z���������6<������>�$%����FCz�����-�����#��6���������<���������%<�6��������������������-��#�������T������OEO%U>5-������������#���6����������4��������<�vulnerable to industrial and natural disasters, as ��#�����<��-�6��%<��-���H4�����������-����������%����4��������������<�����-�4�����E�CF������-���OO������������(�#%�>

5-��4�����������@��������������������#�<�-�#������4��4������������"���#������S�#�����-�#��-�����������-��#����"�����%��>� �̀���-��-�#��������������<��������������%<��-���������T�-�������������������������-�#�6�����E��EU>�@��Delhi they were estimated at between 100,000 ����OO�OOO�����-��#���E��O������E�����z�����-���������%��4�4������>�5-������#%���-�������������#�����<������6��������)��������#�

Box 12. UN-HABITAT operational �� ���������������

5-���4��������������������������#�����##������%<��������������� H4����;���4�(�������T���%����C)GO�����%����OO�U��������������������������������slum as an area that combines, to various �H��������-�������6����4-<��������������-������������T�)�$�@5$5���OOGU'�

�� ����/�����������������6���S�

�� ����/���������������������������-����������������S�

�� 4��������������/����<����-������S�

�� �"�����6����S

�� �������������������������>

Page 85: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

78

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��#��������'�%<��Gz����3��-��%��6�����OOO�����OOC�T5�������?�#��8���<���OOCU>�(!���demolitions, with similar effects, also affected (�#%�������-���#�����������>�

5-��R��K����;���4������%����������6��-�:�����������#������#�����-���M>�G�#�������-������6������/���������%�������������������%��������������-��4�������OOB)�OE������������<����� ����#����<�R�K�����������T R�U����7�6�@���#��;���4�T7@;U����������T;�@���OOM'�GU>

1.2. Extent of slum eviction in large metropolises

�������-��E��O��������@�����#����4�������-"���H4����������������������������-������%���4�����������6��-��-����/����#�����������%�������������> 5-���#4��#�������������%��4��!��������4�����<����������������H4���������%������6��4��!���������]%�����������^��4���������-"��������������#�<���#������������4�����������-�������settlements and forced evictionsMG>

�� @��(�#%���%��6�����"�#%����OOF����(��-��OO����O�OOO�-������6������#����-�������������������F�O�OOO�4����������FF����������>�5-��������#�����%<��-��@�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-��MF��#<�%����#4��������-���������������������������-���O�OOO�-�����>

�� @��?��K���BB�OOO�4��4���6�������4���������OOF)�OO��T����4������%<����& UM�>

�� @��3��-�������OOF)�OOM����#���#�����������������������6��-��-������"���4#��������-����"��)����������-�������������������-��$�-�����p�.�����������-���OEO���##��6���-�;#����

����57��'� �������!���������+�������Census of India

:����-����������#������OOE���-������������@����collected data about slum areas in cities/��6���-"�����4�4�����������O�OOO����#����%��������-��E��E������������������������������6�'

]$����4�����������������������|���#�p�%<��������7����;�"���#�������������5�����������T�5U�$�#������������������<�$��S�$���������������������]���#p�%<��������7����;�"���#��������5�$�#�����������6-��-�#<�-"������%�������#��<�������������|���#p��������<�$��S�$���#4���������������GOO�4�4����������%����MO)BO�-����-��������4����<�%�������������������#�������������-<���������"����#���������<�6��-�����/�����������������������K�������4��4��������<��������K����6�������������>̂

$�%�����������#4���������������������#��6��4��4����������-�����#������������OEE���#��<'��<���#4���-������������������settlement of at least 20 households with a ��������������4����<�%���������#�����6-��-����#����<���#4���<��������������6���������-��������<�6��-�����/���������<��������K����6�������������������-<�����������������>

����5���'� ��������������������;������<�+���<��=���>� ����&;<<>*

5-��������4�����-�������6��������������������������������"�<�'

]�$����#�������#4���������#����6��-����������������4����<�%���������#������#����<������#4���<�����������6���������-��������<�6��-�����/���������<��������K����6�������������������-<����������������� >̂����-������6�������������������)���������slum if a least 20 households lived in that ��>�$������������������#��%<����4����"��#�����4�����������4��������������%�����������"���4#������-��������6�������������]������������#�>̂ �

MG������%����@��������������������x������������7���&��-�����6��K�x�����-�$���&�������8����##��T�@�)�7&���OEO�����OEEU����-��4'��666>-��)��4>�����>MF 666>�4�����>��� M��������������������&��-������ "�������'�666>��-��>���>�

Page 86: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

79

��#�����<���������������#�����������-���#%�K#���������-��`#�����"�����������-���"����������%����GOO�OOO�4��4���x�����������OO�OOO�4��4������#�:�%���<����(<��OOFMM>

2. Legal and Policy Framework

2.1. Urban and housing policies and the urban poor

3�������-���6��������������6�����-��@���4�����������@����TE�FBU��4����<�#K�������4�������6�����������������-���������������(-�#�;��-�p���"���<������"�����)��������#����������"���4#��������4�%����4�����������4�<��������������)��%��%��>��������-��E�CO�����%��-�������6������4�������-��4��������������%<��-��:�"�� �̀��8���������-����6�4�%����-�������4����##�������-���%<��-�����������"���#����6��-��-����44��������-��������6������%������#�����-������������-�����������������-����%��4�4����������4�����<�����-��4���>������������-�������������������������-��#��������������������������%������������

����-�������4����������-���6���������#��������-����4����##���-"��%����������-��#�������������T(��%�����E�CCU>�5�����-��E��O����-��������������#4�����%<��������-��������-���-��4��"������������������6������6������������������"��<�����-�����#����������������������%���������������<�����-��4�������������������-��������������������/������������#����>�$���-���#����#�����%��4�"���<�6�������<�4�����"�����������/��������������4�"���<��6��-��-���4���������#��������4����#�������4�������������-��#!���#����4�������������6����������#���6���-������6����%�������������������������%����������-��������������������T(�K-��!����OOMU>�:����with this fear, until the early 1980s, authorities ����"�������������������#��������%<�#K����%���������������������"�>�@�����������"���4#����6���������<�������������-����-��-�����������<���#S������������������-������������-��6��K�����������6�������������S�������#���#��������6��������������-����T�������OO�U>�

5-��&�4��������-����������##������������%�����������E�CC�����-��������������

����5���<���������%���������������������� �������������@��������

5-�����#�$����T@#4��"�#��������������U�$������E��M����#�������#�����������4����������"�����6����-���������������6-�����-��%���������]�������<����4��������������-�#��-%������^�����-��]���%<�������������4���������"�����6����������<������#��������������������-�%��������������6������������<������#������������������K����"��������������-�����������������������������<���#%�����������-�����������������#������������<��-���-����#���� >̂�g���#�$����T@#4��"�#���������������$��U�E��M���-4����@@k>�

5-��������������#<�44�<����-��������-%�����%<�����������4��4��������6��-���������-����������-����������-��������%����������3��-���6-��-�6�����������������#���>�5-���$���6���������#4��#���������3��-�>���-���������-"���������������-�����6�����#�$����$�����6��-�������������������#���-��#<�"�<����#���������������%�����������<�%���������#�����������>

5-������������������������-������������������T��������������U�����-�����#�$����$��>�@������������-����%����-������������-��!������<������������]�/�������������#����^������#��������#�����������������4�������%������4���6��-�����-��4��#�����������-�������6���������<>�5-��������-��]����������#�^������<�������!-����)!-�#4���������������3��-���!-�4��4���������(�#%������-�����������-����>

MM�������'��(�5��@�)�7&��V������������$������$44��������@3): O�O�OF>�3��-���;���"������'�R����������������������5��)�������%����@�������������������)�����������7���&��-�����6��K����(<��OOF>�

Page 87: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

80

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������%����8����<�TE��FU #�K�����������������>�5-����6���%����"���4#����������<�6��%�����������-�������4�������������������������������������4��"��������T;�@��E�CC���E���U>�@����#��6���������-�����-�������#������������<������������4��#�����-����"���4#��������-���������������������%���������4�������-���������#��>�8�%���)4��"���4������-�4����-���������-��������������-��4��"��������������-��4�����4���������������"��<�6�����������������������������������#���-%���������4����##������-���������-�#��������-��4���>���"����������������#�������-"����������-�������H�������%����"���4#��������4�������'��-�����������������the cement sector, which boosted the construction ������S��-��%������������-�����������<���#������-��#!����<��������������4����S�����-����4�������-��E�BM���%��7���T��������������������U�$���T�#4�������������������6������%��4��4���<U����E�����6��-��"��6�������#���������#�K���>�

5-��#!����-��������-�����������-����"���#�������#�%������4��"��������-����������#�����������%���������%�����6-����4��#������4�%���)4��"���4������-�4��-��%����������#�������-����%��/��������������%��4�����������4����##�������-����-���OO��V6-�����-�����������%��&���6��(�������TV�&(U>�$��4������V�&(���-����%)#�������]��������"���������-����%��8���^�T���8U���������-��(������<������%�������������8�"���<�$���"�����MB, �#��������������/���%�������������"�����<���"���4#�����������#4���������#�����-����������"�������-����-��-��4��"�����������%���������6����������������#����)����������#4��H��������-�������#����<�6�K�����������>���������-"��-�6�"����H4�����������������4�����#�%�����-��"�����-�����������������-����%��4�����-����-��-���4����##��T(-��"�, �OOMU������������-��������<�����-����H���������-����-�#�������#���#���������������4���#�������K�������-���#4��#�������������������������4��!�����

����|��������p�"����������-���������T�@�)�7&��OO�U>

]$�����%���������������$��^�����-������������-���-����T����������U���������%��������������%����8����<�T�OOBU��6-��-�-������K��6�������-���-��������������������������]-"������%����%����������<��"����#���-��-��������-���������������4��������<������-�������#����<�6�K������������T R�U������6�����#������4��T7@;U^�T;�@���OOM'�F)�U>�5-�����������������-���������#������-���4����<����]�����������������%����<�������"������������-�������6��-���������� R�����7@;����������^�T@%��'�EFU>�5���-��������-��4����<�����##�������#�K�����Oz������z����the land to be made available at affordable rates �����-�� R������7@;>�@������-�������##����������������������������������������������#���-%��������>�]5-��#������������������������#�K���#��-���#���������������������������#��4���������������"���4#����������������-��������44�<��-����-��-���������5����������3�"���4#����&��-��MC���������������:������4���@���H^M��x6-��-����������K��(�#%��-"��%�����������T(-��"����OO�'��E�U>�5-��4����<�����-����"�������-������������������������-���to slum dwellers in situ or in relocation sites, and �#4-�������-����������4��4�����4�����������4����������#��6������>

5-�����������-��4��"��������������"���4������%�����������������<�4��#������6��-��-����"���#����%���������������������������>���6�"��������-���#��������������K��<��-��-������������-��4����6����%����"���4�������-����%��4���4-�������6-��-�6�������/�������������������������%���#���4�%��������4�����<���#������%����-�#�����������#4��<#����������������������#�����������4��������-�����<>�(����"�����-�������������-�#��������-������������K��<������#�����������-�����-����]�-�����������6)����#��#�����������-"������/��������#������"���� �̂�6-��

MB�-��4'��#-�4>��">�������-��4�'��!����##��>���>���!����#�-�4�����H>-�#��T�����������EO)OC)�OEOU>MC�5����������3�"���4#����&��-�������53&��������������������#��-�����<��#�������������"�������-������6����T������������"���4������%������U������H���%���������4��>�@�����6���-��%������������"���4������������������-�������������-���4��������-�����<�T6��-�������������������������-�������������-������(�#%�U������������-������-��������-���%�������>�M��5-��:������4���@���H�T:�@U����:�����$���&��������-�����������-�������������������%��������������������4���������������-���������-��4���>�

Page 88: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

81

]6�������������������"������/������������#����^�T@%��'��EMU>

$��-���-��-����������%��������������%����8��������4��"�����-�����������������#����������"�����������-������������������@��������-����������<���#������"���#�����-����������������������4����%����<����������#�����������������������#���������������%����"���4#���>�5-����������-�����������������4���-������4�����%<��-��4���#��������������������#�������6���6�������%��4����������������������#�4����������H��4��6��-���������������6����%<����������"���#�����������>�5-���������4����5�������<�T�5U����3��-�������4����������'��-�����������"���#������������-������������������4�����������6���������>�5-�����-��3��-��3�"���4#����$��-����<�T33$U���-������<����4����%�������#�����������-��4��������"���4#��������-���4�������<������������-��4��"��6�����-�����������"���#���>��

2.2. Slums and squatter settlements: historical and legislative background

V���������@���4��������TE�FBU���-��4������������������#������-���4�������<�6��������������#!��������>�5-��8���#������������-�����#�$����T@#4��"�#��������������U�$������E��M���4�����������6��-�����������#������������#4��"�����-������-�����������K����������������������#��������������4������%��������������-����T��H�E�U>�5-��$���6���������#4��#���������3��-������H������������-��������>�@��6������conceived to address the issue of unauthorised ������#���������]��-���-�g���k�4��4����6������#4��"���-��-����������������������-�����/�����<�%���������4����������"������������������#������������"������^�T�@�)�7&���OOF'�BU>�5-�����#4�����4��"�����-��4����������������/������������#�����������������-������#��������4��������6��T���-����-���OOE�$#���#��������-��(-��-������#�$����$��U����������!����#��������������-�����������������������-#���������������%�����������T����%���6U>�5-�����#�$����$������������������

�������������%��6�����-�����������������)������������#�����K��<���������������6����������H�������������-��4��"���������%�������"����>�

2.3. Main ad-hoc strategies implemented till date70

:����6��-��-���H��������4�����������������#������/������������#�������-����"���#����������6����-��������-"���#4��#������"�������<4������ad hoc������"�������'�4��"���������%�������"�������4������������4�"���<����"������4����##��S���������#��������������"���������6��-�-��������������)��)���"����4����##��S������)�������-%��������>�5-����4����##���may be initiated and funded by the central ��"���#��������-���������"���#���������4��������%<������������������������>���6�"�����-�������������������������<��������������-�����#��6��������6-����#�<���-����#�����-�������#����/�������-"��%�����-��"����#�������#�����������"���6��-�����<���#4�������S��-����-�<�����������<��-���<#4��#�����-�������4�"���<�6��-�������"�����-������������-��4��%��#>

A Draft National Slum Policy was formulated by �-���������(������<������%��3�"���4#�������8�"���<�$���"���������$4����E���>�@�����������4��������"��������������-����-��4��"��������������������������������-���������#��6�������wherever feasible, and where this was not ���%�����-��4��"����������4��4�����������#���>������-���4����<�6������44��"���%<���-�����"���#������4��#��������4�����<��-�����6������������6-��-�#�<������#��������#�����-����"���4�������-����-�����6<���4�������������������������%���-#�����T�������OO�U>������/�����<���-��;�"���#�������@������"�������������-���4����<��-��%��#���%�������6��-��-���"��������-����6�������<�����]���#):�������<�8������^�����OEO�T����%���6U>�

Environmental improvement of urban slums

5-���#4��"�#��������-����"�������������������-���H����������#���-����-��-��4��"���������%�������"�����6���������<�����4����������6��

70��������������-������������������'�$���TE��OU������!���T�OO�U�������T�OO�U��3�4����T�OOCU��3�4������������)̀ ���#���K<�T�OO�U��&��%���T�OOG���OO�U>

Page 89: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

82

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��-�����������������������4�%����-���-���������>�@��E�B����-���������;�"���#��������-����-�� �"����#�����@#4��"�#���������%�����#����-�#����#�����4��"������%�����������������������������������<���������������#�>���-�����-�#���6��-���#�������#������#4��-����"���%!����"��������6������������������4��������%<��-����%����������"�������-�#�������-����%��4�������������%<��@� :�6����6��������-��E�CO�>�5-��E��M����������#�3�"���4#����8����##��T�38U���������������������#��-���������;�"���#��������-������������������#4�������4��������-���#��K�������������<>�$���-����������<��4��������4����##�������"���#�������x�-��.�#�K��$#%��K��$6��

�̀!��T.$(�$`U������-�������OOE��������������-��������������������4��"�#��������6����������������4��4�����"����%���6�4�"���<�����������%�����#�>�7���<���-��4��"���������|��������"���������-����%��8���p��6��-��������������#����������4�������-�����������-���OO��V�&(>�

5-���4��#�������-���-��-���)���#��44���-�x��#4��"�����-����"���������������������#��6�������6-�����-�<����%������-����-�����������������)-��������-�#�x�����������-�6�"�������������-�#����-����������4��<��������������4��������-�#����#���#�������������"������������-�����)�6���������<���#����4�6��-�4��!��������]%������4�%���^�������<��������4���������>������������������������T�-�4�����E�CF��(�#%�����E�C�U�-��-�6�"��������������-���������������������������������-�������#��4)�������4����##��>�

Resettlement schemes and site-and-service programmes – a focus on Mumbai and Delhi

$�������8����<����&�������#�������&�-%���������T&�&U����4��!������������4�������6����4��������OOF�������6���%<����6�������&�&�8����<������&�&����������OOB (yet to be ������U>�$��-���-��-����4��������-"��%������%������%<��-��(������<����&����3�"���4#������-�������#<�44�<�����-����"������<����4���#�������4��4������������������-�������H��of slum demolitions in urban areas due to the �#4��#�����������4��!���������4�%����4��4���>�

5-�������#<�%���������������4��������"������������#��]����4��"�����%������������������"����������#K������������������������4��"������������%�������#�������-�����������#����� �̂�������]�����������-%������������������������-����"���4#����4�����������#4��#��������4������ >̂�

(��-�%�������-�����#�����������������&�&�8����<��(-��-���6���-����������������@��������������������#���������������T���E�BM��#���������E�CMU����������-����������������-"����4�������4����<�������%�����'��-��]8����<�����&�������#�������&�-%������������8�������$��������%<���%��8��!���������%���K����4�����-��(�#%��(����4������&�������������-��gR�������K�������k�(�#%����%��5���4����8��!���^�TE��BU��6-��-�6���H���������������%��������������-����������E��C>�

@��(�#%�����K�����3��-����-����#�"��������#������/������������#�����������4�����4�����#�������������%������������6-������������/����������4��!��������4�%����������<>�@������)��)���"����4����##�������4������#������-"��%������������4�������������������������-���������<�4��"�����6��-�%�������������������6-�����-�<�-�����%������-�����6���6������>������������������������������������-�����#��������-���������������6��-����������"������������>�&��������������������#�������������6��-������-�������6���-��44���-��"������%<��-��3��-����-�����������#��-������E��O��������OEO��������6��-��/������������#����>�@�������-��������/���������������������%���������#������%����#������T@&�B�OO�x��}�EMBx�����-��E��O������OOO�U>�(����"�����-�����������-��4�����6����������%�<�������������#�CO��/>#>�����-����������-�#�����E�MO�����EC��/>�#>�����"���E�>���/>�#>�����-��E��O�����the 2000s, which resulted in the recreation of �"��)���6����������#�����x���������������-�����������-���������������#���>��������-��������������#������-�#���#4��#���������3��-������#�E��O�����OOC��������M��OOO��/�������#������6������������<���������71>�@��(�#%������#���������4����<�6����������������#��-��

71�������'����#����V-����)V-�#4���3�4��#�����(�����4�����4����������3��-�>

Page 90: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

83

E�CO��%<��-��R�������K��������4����##�����������������������##���������������������#����with�-�������������<����4��#����%���K��T��������#��������-����������6����-���#��#����U>�7���<������OEO���-��;�"���#�������3��-��#������������4����<������-������������������#�dwellers, with a shift towards the allotment of ���������������4����>��

5-���#4������&�&�4����##���T������������)�������-%�����������H#�����%���6U�������#�eradication has been seriously limited by the �����%����<����������������������������)��������������"������-��������#���>�3��4�����!���#���������-�����������-�������������-���4�����4���-���������-���"�����������������#%����������#��#������6��-�����<���#4�������>�

&�������#����4����##���#�������������������������������#����4���4-���������������#���#�������������-���������������<�������>�5-����������������%��6�����-����6�����������-��4��"���������������"��<��������-������������#4��<#����������������6��K������#�����������<�����������-�����<���������������44�����������T����3��-�������(����)��������-����OOCU>�$�����������4�������-����������4�������������-"��%�����������%<��-�����#��#������6-�������������������-��4������������������#������������"������#4��������"���-����������-�<�-"��%�������4���%<�������4���������������������>

In-situ rehabilitation – the example of Mumbai

@�)������4)�������������-%���������-��%������44���-�����##�����������"�����������4����<�����#�����������������-����������������<>�@��(�#%�����)���������"���4#���������������of secure tenure to rehabilitated slum dwellers 6���-��4�����������������<�����-��E��O���6��-��-����"��"�#�������4��"���%����������6��������"���������<������������>�5-��4�����4������������������4��"���%���������������������#����)�����<�%��������������-�����#��#����������-���#�����������������<�4�������-������������������-��

rest of the land thus cleared for residential or ��##��������"���4#��������-���4���#�K���������-�����6��4�����>�$����������������"������-������������:������4���@���H����5����������3�"���4#����&��-���T53&��>�>��H���%���������4��U����4��"���������-��%����������������)��%�������-������������-��4���>�

5-�����������#�&���"���4#������-�#��6����������������E��E��������#������������4��"�������S����6����"���������H����������E�������slums on land owned by institutions of the state ��"���#�����6��-��-��#%���������4��"������COO�OOO����������#���������E��/>#����F�#����������#��6������>��<�#����OO���%����EO��OOO�-�������������6����%������������4�����������-��E�������#�&�-%�����������-�#�����������������������E�z�����-����������%!����"�72>�����#!������������<�6����������"����4�%��������������-����#4���<���������������#��#�����S�����-��#��������������������#4��%��#��|4��#����p>�5-����-�#��6������������������"��������-����������������-��������������%%<�T�������OO�U���������������4�������#������4�������-������������%��������������#���TR�����������OOCU����6������������������]"����������#� >̂�

2.4. The new strategy for “slum-free city planning”

$���6�������<��������#):�������<�8�������x�����-��&!�"�$6�� �̀!��4����##��T&$`UBG, was �������������OEO���4�������-��V�&(���������"���������-����%��8������%)#�����������-����������%��8�"���<�&���������������<��OEO)�O�O�T(�-�����OO�U>�5-���������4���������6���6-��-����������"�����%<�V�&(�����-��@�����������������������#�3�"���4#����8����##����-����4������-��4��"�����4����##���T�38����.$(�$`U>�

5-���������44���-����&$`����������������-���-�����������%�������#������������-�������-����������-����������������#�>�

72 ������'����#����&�-%���������$��-����<��(�#%���(-��-��������������$���3�"���4#����$��-����<>BG�&!�"�$6�� �̀!�>�;�����������������#):�������<�8��������;"�����@�����(������<����������������%��8�"���<�$���"�����>���g-��4'��#-�4>��">��������-��4�'��!����##��>���>���!����#�-�4�����H>-�#��T�����������EO)OC)�OEOUk

Page 91: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

84

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

]&$`������-�����#��6�����������-����%��4������"�������|���#)�����@���p��-����-�����������������������������������������K����-��4��%��#�������#��������������"��#����>�@������������#����)4�������44���-�������������'

E>� ����������-���H����������#��6��-����-�����#���<���#������%������-�#����"�������-���#��level of basic amenities as the rest of the ��6�S

�>� &�����������-��������������-�����#���<���#��-������%�-�����-����������������#�S���

G>� 5�K������-���-������������%���������-��������-��K��4��-����������������-�����-����%��4��������������-�#���������������H��)�������������������%�������������-�����������������"���-��������#4��<#���>̂ �T;�@���OEO'�EU

@���4��������������#4�������6��4���'

�� 5-���4�����������H����������#�������6��-�4��4���<����-�������������'���������������4��"���������<��������#�����"���4#������-%���������4����##��������������������������%������#��T�>�>�]�-����6-��-�����|����<p����|-���-�-���p�����-����-%����������-��������-%���-�������"����������"���4��^�x@%�����OEO'�����ECUS

�� $���������4��"������6����#������������������"���������������-������������-����%��4���>

5-��4��������������"���4��#�<�����4�%���)4��"��)4������-�4�#��������%����������%���-������>�@������4��#�������##����<�4�����4����'�������-����#��������������-����������)#K����4������������������������"���4#����4���]�-��������������<�%�������6��-��-����"��"�#��������-����##����< �̂�]6��-��-��������������#�����;�������^�T@%�����OEO'�����ECU>�

5-���]��6����������-����%��4���^�T(�-�����OO�U���"��"����#������#4��-����"��44���-��-���-��4��"����������������%����-��6<����6-��-����6�����%���#4��#�������%�<��������

|����p���������������#�������%�������6����4>�$��-���-�������-������������"��������-�����������-�#���6����-�4����������������#���������������������������<��"�K��'��-��������%����������������#���-�<������#���������4<�%�K�-�������������6-��-�����H4���������#��-�����#��#������#<��"������<������������H���������-��4����������#��-��4����##����6��-���4���������-��-���������-�#���%<�-��-�������#������4��T���%���"������4��"�������-�#�������������-����6�������#������4�U>�&������%�<�������-���4����<�����#���������������K�����#����������4�����������/������������#������6-��-����#�����#��-�������������������-��!������<>�

2.5. The changing role of the courts vis-à-vis slums and squatters

@����-��������4�������!������<��<���#������-���������-"���#��������������������<��#4����������������%����"����������4�����<��-����-��-��8�%����@��������7���������T8@7U�4��������>��������-��E��O����-����������������4�������<���������-��4��"��������������"��������������#��6�������T$-�!��E��BU����4�����!����#������-�6������#��������������������-����"������������������-��4��������-�����4����%�����������#�����4����-����������-����##������-�����������4��"������"������"�����������#��6�������T;-���������OOCU>������������<��]�-����4��#�����������@����-��TqU�����"������!���#�������4-�����-�����-�����-��������������-��#%�������-�����-������������-�����-����������6��-�������<���-�����-��������������K����6��������-�����-�������"���-���>̂ BF�T?��-�������>���OOM'�EBU>��������-������������������@������-�����-������-����������������������������������#��������-���6-��-��4���������#��-�����-���������������������$�������E�TEUT�U�����-�����-����������������$��������E>�

&�"���������4�����4��������"��!���#�������-����4��#�����������-��-��������-"�������4��������#%���������)4�������������>��"����-�������������]!����#���������-��@�����!������<�-"��������%���������-��"�����������-��������������

BF�:�������������"��������5�������<����3��-���E�CES��-#��������-������-����"�����������8��E��M�S�����5������"����#%<�(�����4�����4������ �̂�E�C��T������H�EMU>

Page 92: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

85

����5K���<������"�� �������������������O��������'����

@���-��E�CO����-��]����5������"����#%<�(�����4�����4������^�����TE�C�U�#�K����#��������>�@�����K�4�������������H��6-����-�#�����-���#�"�#���������-���#4��������-����������-���������������-��#�%��������������"���������<���������������"��������T����!����OO�U>�|����5�����p�6���8@7�����%����-������-������������-�������������4"�#�����6������p����-��������������4���������"����>�5-��!���#��������-����4��#��������������������-��%�������-������-����������-�����#����4"�#�����6���������6�������-�����-�������"���-����������������4�������-�����-�������"����K��6�������������-���������<������������%��6����4����������������������"���-���������4"�#����������#��6������>������-�����-������-�����������"���-����6�������4������#4��������6��-��-�����-�����4������������������-��4"�#�����������4�-�������"���4���������>�5-������������-����������-���-���/������p�-�#�������������%����#����-�����������-����������6��-������/����4��"�����������>�$��-���-��-��4��"����������������"��������%�������"�������6������#���#�����<�����-���������������������-���#4��#��������������#�4�����������(�#%������-������������>

5-����������������-���������-�����������-���OOO�>���#��!���#�����4��������4�����<����3��-���-"��������%���������������������-��4����4�����������#��6����������/�����������4��������������-#������"�K�����"����-���#���������#��6���������4��K4��K�����6��-�����������������-�#���"����#���������������-�������4����<������%����"���4#���>�5-�����#��6�����-�����)����%��������-������������4��%��#���������������������-��]��6������������������^��������]�-��4��#�<�#��-���#�%<�6-��-����#���#���������K��4������4������^����3��-��T;-���������OOCU>�5-�������"�������%<��-��!������<�����-������EC�<����-�������#������-��3��-�����#�4����<�����������H����>�@��E��G������-��������������������������/�������#������������������������6��4������%���%<���������������-��3��-�����-��������������%����4�����%<�����������<���#>���#��K�<�!���#����������-��$�#����8����"�����������@��������T��4��#����������OOOU�����-���K-��:����<��6����p�$����������"��;�"���#��������5����3��-������T3��-�����-���������OO�U������-�����������-���%������������-����������4��"������������#�����������"�������-���"�������#������T&#��-���OOMS�3�4�������&#��-���OOCU>

@��#�<�������-�������"�����������-���������6������4��������4�������������4�����������-��������������������������������6������������������������������#�����������<�����44������#����������#������4���6-��4������6�����"����#��������������������������������-����-�4�%���������������������������K��������-����#�"���������-%����������#����-����H���%������-���������#�%��6�����-��-������������������-��4��������-���4������������]�������������^�3��-�>�

5-�������"�����������-��!������<�����"����������#���������4��"������%��#����������"�����3��-��x��-���4�������<����������-���������;�"���#������6�������-����4��#�������>��"���-���������#���������!���#�����%<��-��3��-�����-��������-�6���#����������������������-��4���-������-�����#����4"�#�����6������>�:����������������-��V����-������-����"��3��-��3�"���4#����$��-����<�T33$U�����T3��-�����-���������OOMU���-��!���#�������������-��������������%�������������#����������-��@��������������-���%������������-��-�#��������#����4�����������%�����������#��<�6��-��-������������������������S��������-�����������'�

�� �-���������<��%�����������33$����4��"����-�����������-�� R����4����-�����4�����������-��(�����8�������3��-�S�

Page 93: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

86

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���-������4�����<�����-��4��� �̂�������������%<�-����������-���#�"�#�����T?��-�������>��OOM'�FGS����& ���OOCU>�����-�������"��6���-�����#�����"���%�������-�����-������-�����������-��4������44����������#���������!���#�����T��H�EMU>�

3. Current Political and Academic Debates – Policy and Research Questions

3.1. Which conditions for effective housing and slum policies?

5-��������������������������������-��������������-��4��������������������-��4�4�������������"��<���6�%�����������#��-����%��������<��-��-��%�����#4��#�������������-��E��O�>�5-�������-����������-��5���-�:�"�)̀ ���8���T�OO�)�OOBU��]���4������������-��-��������-����������F>B�#��������TqU�4�����������-�� R�����7@;�^�T;�@���OOB'�GU>�5-�������-�6�"�����"�������"��6������������-��#����44��4�����6<�����"����#���-��-��������-����������-�����#�4��%��#>�

Which role for the market?

5-��������<�������)��%��������������%�����-�������4��������T����������&$`U������-���#4-�������#�K�����������-��%���������������%<���#����"���������<����������������������-����T�@�)�7&��OO�S�(-��"����OOM�����OO���

�!#���OOCU>�5-�<������������-���������<�����-����������4����%�K����������������4����%����<����������4��"����������������-������������-�������#����<�6�K���������������������<>�@��contrast, other academic circles advocate an even �������������������-��#�K���T$���������>���OEOU>�5-�<�������-����"���#���������"��������-�����#K���-��#�K����4�����%�������������##����#�������������������T�U�4��"���4��"����������6������������������6����������������%����������#��6������S�T��U���#�"�������������<����������������������S�T���U���#�"�����%������������������������"��������������������%�����S����T�"U��-�����������������4��4���<����-����������������>

����������-��4��"�����������������-��-�<���%��������-��������������#��6���������������������������������4��"������������"��>�$44��4�������##����<�������%�������������#�&�&�����4�����4���6-��-����������44������%<���#����"���������<�����������������-����-��(�#%��%����|$������p��������������4��#�����#����������%�������������������#��-���#�����������-����-����##����<p���#4�6��#�����������##����<�%������������)���4����������4����%����<�T�������OO�'�B�U>

�̀��6��-�������������#���-%������������4�����������-�"��<�����-��4��"����������������������#�����%����4���������-���������������-�#�����������������������������������"��<�-��-�����4�����>�

�� �-�������������-��4������33$����4�����#��-���������<����<S�

�� ����-���������#��������-�� R������������6-����-�#���6������#����-������%���������������������#��������4��������-�����������>�

7���%���������������"���������<�������������6����#����-��]4�-�%��K���^�!���#��������"����������#��6�����������"�����%<����"������%���-�����-��3��-�����-����������:�%���<�E����OEO�����-���������#�����-�"��;�"���#�������3��-�������-�������������#�����>�3��#��������-�����#��������-��3��-��;�"���#��������-��(�����4�����4����������3��-���-���-����!-������6��������������������"�����%��������������-�<�-�������4��-����!-���������4�%�������������-���"��������-��|���-�����6<p���-��%���-�����������-��]!-������6�����������������%������������������<���������>�TqU�5-�<�����-�����������6-��-��4����������-�����<������"�����������������-�<������"��4��������������-�����4��������-�����-��������������������<�6-��-��-�������������������������-�# >̂�5-���!���#�����-����������-���!���#�����%<��-���#���������4������������������������!�������"��6�>�

Page 94: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

87

R-����-������������#�K���������������������6����-����<4�������"���#�����������������"���<#��������4��"���%�������>�(����"��������-�����������)���������"���4#�����%�����������interested only in certain lucrative locations T�!#����OOCU>

5-�����������-�������-���&K-��(�-�����)�����������(�������#�����������T666>#����-�#����������>��#�U���"������4������������-�������������������������������#�����������rental, each with user contributions and based ���%����<����4<����-����-���-��]���)����)����)�������#����#���� >̂�5-�����#��������-�����<��variety of solutions can address the diverse needs ����-����%��4�����6-��-�����-��-�<)���#����������4>�@����-������#��������%����<������"�����<��-�����%����#%����>�

Slum upgrading: problem or solution?

5-�����#��������"����������#��4�������������%����##�������������6�>����#�������#������-�����%���������������-%������"���4���%<��-����%��4������������-����%��4����������44�����-������"���-����������"���>�5-���4�%����4����<��-�����6��K�����#4��"���-�����������������-���-%���������#���������������-����4�������������������������%�����-�#>�5-����"���#����#���%<��-����%��4�����-���������������6����T�����#������-���������@������"��$-#��%����OEO����H�EBU>

�̀����-�������������#�<�����-����������#�������44���-��-�����#4������#K�����#���4��#����������������-�����<��4�'����-���44���-������<��%����������-��������������%��6�����-��4��%��#�����-�����������T3�6��.��#���OO�S�3�4�������&#��-����OO�U>����#��-"�����4����6��-����-�������4������4���������<>�5-���H��������������#�������-����������H���������������-��4�����������H������������-��4���>�5-�������)�-��"�#�����������������-�����������K������-�� R������������-�����)�H������������-��-�������4����##���������

��������%��������������-��4������������������#�S�����4�������in situ�6��������<�#K��4��#������-��4��%��#��6��-��-������������4������������H�����������4����������-�����<>�@���-���"��6���-��4��%��#�����-���4������������-����������>�5-���6���������-�����-����������#��������4����%������������6�����������������������������#���������������������"�����-�������6����-��6�����%���#������������<��������4��S�#����"�������6�����4��4�������-���H���#��<����/����������������%<��-����%��4���>�

5-����"��������������#���������-��-���-����-����#4��H��<�������#)���������������6-��-���/�������6��������-���-�����������)���#>�

3.2. Cumulative impoverishment generated by forced evictions

5-���������������������"�������75��-�����#4�<��-�����#���������4����<����&�&�4����##����������������������������/����������-��4����<�#K����#��������������>�5-����K�����������tenure in most slums or, in other words, the �H�����������#��-��]����^����<�������������K�����"���������������������/������������#�������homelessness, urban nomadism and further �#4�"����-#���>�5-��#����"�����%�������-�����#������6-���������������������&�&�4����##��>�R��-��-������������������-����"�����4������"������#������������#4�"����-#����#<���#%�������!�����<��������-�����-���-������4�����<����-�#���������������>�5-��6���������<��<4����������T-�#���4������������%<����<���-�������4)����������H#4��U�������������-����<4��������������-���������T������������������������������#��U�����-�����#4��#�����4%�������>�@��������������-�����������-��-��������#������%�������������������"�������#<���������#����"�����������-����-��������������-�������-�����4��"�����'���4��"��������resettlement and rehabilitation entitlement, loss ���-��������������������������"������-����%�������������������������!�%�������-���������������������������������������#��>�$����-����!��4������

75�:����6�����-��������������p�-�#�����-���44���-����������"��������������������]�-����#�"���������"��������#�����������##���)��������#��-����-�#���������������-%���-�������������-����6������������<�������������<�����%��%�������-������^�T����&)��;�E��M'�@�����������U>

Page 95: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

88

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-�����-������-�����<�����-�����-�������"��6��-�������<>�:��#�����������/���������-�����)��-%�����������4������#������%���#��������)���������������������������<)�6������>

�̀������#��#������6-��������]%������^����#��resettlement scheme also suffer from the loss of livelihoods in relocated sites, usually situated ����-�����<�����K����>�(��������������������<�����-��4�����4�������������4����<�����#�����������#�����/������%�����"�����������������������������4��������-����������#��������#���������#<��K����"����<�������%��4������4���>�@#4�"����-#�����������%����������-����#�������������%����������������-����K����access to basic urban services and social facilities ����-������������������-���-����������/������-����>�5-����-�6���-������������4������������-�����������������-��4�%������-�������p���6�����-����������#����>�$����������������-������������������������4������������������������-����������#����������H4������T��������������������<����6����%����U����������!�%�������K����������������������6-�����H4����������>������/�����<����-���-���������#����4����##���#<��������-����-�����-��������������������������4���������"�������-����-���-�����-�<����������������-�����-�����������#�����������)���������44����������>�5-�������������#�������������44���-��-��������-��������������������6-������-�������������������K��������)�����#��������"���-��������������������������#����>��

��"<������������H4�����������6�����"��������affect all households in demolished slums, �����4����"�����6-��-����-�<��������������������������������#����4����##�>�@������������H��������#�������-����#������������������������%<��/�������������������"����4���������%<���"��������-��4"�#�����T%����������-������K����#���U���H4�����-�#���"�������-�����K��������-����"�������>�&�4�������#�������������������������������������<�4��#����4������������#���������������#�����������4�4����������that reveals the inability of evicted families to rebuild their lives over time and recover from the �-��K������#��������T3�4������OEOU>���

5-��4�����������<����%�"� /���������-��]����#���^�������#������/������������#�����%<���"���#���������������-�������'����������������-�����"����������������4�����<�����-���������-��/�����������������6-��-����-�������#����-�������������4�������H���������$��-���-�4��������may mention inclusiveness in their objectives, �-�<�����������6����#������H���������-����-���-���#��-���#�>� H��������#��-���#�����#������������������#��-��"��<�����������#����&�&�4����##��������%��������4��������<��-���������%����<��������'��-��44������������]���)���^�����������"������-��������#���S�����-����������������%��������/���������#�-����-����>�5-���������������������#�������&�&����������������%����������������%������4���������-��-����������������-����%��4���>��������<�������������-����������-��������������%<���-����H��������mechanisms, which stem from the conditions ������6-��-��-��4����##�������#4��#�����, ��������������-���H��������������#%�����������%����#��������6����T3�4������OEOU>�5-���H���������������������#����#�&�&���-�#�������������##���4-���#����>�@���������-��4������������-%��������������������#������������/���������>

5-������������������/������������#�����6��-������/������-%���������������������-������������4��������������������-���H4��������������������������H����������#�>�5-����-���4�������-��%����/�������##������@�����������>�:�����#�%�������%��4�"���<�����������4����##�������#���������4����������#�����#��������%�����4�������������-����������������-���<#4��#�����-�������4�"���<�����-��#����"���%�����%���4���>�@��������-�<�����-����#4�"����-��-���������#%���������#)�6�������6-������H����������#�&�&�4����##��>�5-���/����������-�������������������-�4�%����4������������-�����������������-�����#4��#�������>�

@���-�������H�����@��������������-��]���#)��������<^������������������������H4�����������������������4��4��'������-��4������-�������-��4��#�������%��������"����x��4�����<�-������x�����������S��������#��6�������6��-��������������-��������"�K�����-���������#��������6��-����4��4�����-%��������S�����the real estate lobby and builders, there is an

Page 96: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

89

�H4���������-���-�����������������#����#��6����%����4�����%<�4��"���-���������������6��-�����H������������������S���������-����%��#�����)��������]���#)��������<^�#��������������������-�����-��������#���������������-�����6����#����%�����"��������������������<>�:���-��#������-��6����]���#^��������]����������������%�������������������-��4-<�����4��%��#����4����/����<�-�������6��-��-���-����������������-��4��4�����"�����-���^�T;��%������OOB'�M�BU����������%��/�����<��������"������-��������K�������6�����4�������������������������#��"�������>��

3.3. Identification of “worst” practices

&�4�����4��4����%<��-�������������7���&��-�����6��K�T-��4'��666>-��)��4>����U���-����������#��&��-�����##���������-��������:���#�������������&��-����@�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-���T666>�4�����>���U���-��������������������&��-������ "��������T666>��-��>���U�4��"������#����������������������%���-����-����6�����4�����������"��"����"������������-�#������-���%<��-��@���������������-�������H��������#���#��������������������"������������4������-���#�������-���������4��4���������������"�����������������������6�>����-�"�����������������]����!�����-��-�#�����-��������/����-��������%��������-��-�#�����-��������"���-������-���-������������6������������������������-�����-�������"��6��-�������< �̂��-�����������%�����#��-�6���������6�#�������-�������T?��-�������>���OOM'��BU>�5����##�������-������p��6�����4������������������4�������#���������6��-�����<��������"���4�����4��"������6��-����4�������������������#�������6��-�����������������#����"�������-��4��4�������"���-����%����������%�������-����houses are destroyed, and above all with the �������"������������������������������������������������������#�������>

5-��������������"���������������-���6���������%����#4�����6��-����#�����������-�������H������-���OEO���##��6���-�;#������3��-�'����

�������������������"����������#����#��T�@�)�7&���OEEU�����)%����<��6��T���-����-����#%<�8��"������������������$����E���U�6���������������-�#������4��4����������������|����p��-�����<����#��-�������-��%�������-��������������event, which entailed arrests, detention in ]%�����-�#��^���#�������!����������4�����������������-�����<�x�����-�������������������access to the city for the homeless, which was denounced by national as well as international ;������-�#�����-���������������T���������������OEOS��@�)�7&���OEOS�$#����<�InternationalBMU>�

4. Initiatives Aiming at a Better Inclusion of Slum Dwellers in the City

��"���������<�������������T����U�-"��%�������"����������������-�����-���������#��6�����������-��-�������������#K���-����"�����-�����-��4��-�#��#4��"���-������"���������������������������&�������#�������&�-%���������T&�&U�4����##����6��-�-�6�"���#�H�����������6��-�������������������"�������>���-����������������������"���-"�������#���������#��-�������������4�����������������#��-��������������������6���������#��-����"���#���>

4.1. Human rights and housing rights movements

��#��������������x���-����%����@�������������������x�����������7���&��-�����6��K���-��������:���#�������������&��-��x�����������-������������-����-���������������4������������"���<��������-��4����#����-�#�����-��>�5-�<������-��-�#�����-�����#�6��K��-�����6�����#��-��@������������������T����%�"�U�������#��-��������������-�#�����-���%�������������#������-��@����-�������������4�����<��-��@�������������"�������� ����#���������������������&��-����-����%����������-��#������#4��-����"��6<��-�����-�������/����-�����������H4������<�4����������-��4������������������"�������>�������

BM�]@����#�������������������"������������-���-�#�����-��%��������3��-����������-����##��6���-�;#�� �̂�$#����<�@�����)����������#�����F�EO��OEO�T$��@���H'�$�$��O�O����OEOU��7�����>

Page 97: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

90

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-��]de jure��������������������������������instruments has not substantively translated ������#4��"���-������������"�������������������/��������-��4�����������������"������� �̂��-�<�further denounce “the vast schism between �H�������������������#���������-�������������<����-���������������������@�������<^�T?��-�����OOG'�MU>�@����-���6�������-��������"����������#K�����#�����-���������>�>�����������#��-�#��������%�����"�����-��>

5-��$�������������������������&��-��������6��K�����������������������������;����-�������4�<���������������������������-����������-��E�CO�>�8��#��������##����<)��)��##����<��H�-��������4������������4���������H4������������K��6������6�����-�����-����-��-�����6��K�����-����-�'

]���#���������"������������������4�������6)����#��6�#����TqU���##����<)���"���enumeration of local residents, surveys and #44����������#���#�����-���������#�����������������#��������������-���-��4�����-�#���"�������##����������<����������#K��������������������6��-�#�����4�����������������"���#����������������������������-�����������������������>�5-�������"������6����������������%�������##����<)%��������������������-����%��4���>�Tq>U>�@���"��"������-���#�������"������TqU�6������4������������������������������������<^�T8��������>���OOE'�FB����MU>�

5-��@�����$������������;����-��������<������-��8��#���������$���&���������������T�8$&�U�����6��������������������������-�����������#�36�������:���������T�3:U����(-���(����T�����������������6��K�����"����p���������"������#���%<�6�#������4"�#�����6������U77, was 4��������<����"������-������6��K������-��%�"������������-"��%�����#4��#���������(�#%�������#����4������������-���@����������������T��H���EC����OU>�5-���#�"�#����������������������%<�������������������������>�5-��|$������p also ������"���%����<�����-�����#���6������-����-�

�����������������������-��!������Urbanization and Environment�T�������OO�S�8��������>���OOE���OO����OO�S�$�4��-#����8������OEOU>

4.2. Civil society organizations’ mobilisation

��#���������"����#���������#��������4����<����4��"��������4�������4��4�����������%<�����������4���#��������"������-�����4��������4����������������������>�5-��4�%����-���������-%���������"���-�������4���#�������$-#��%��������������-���#��T��H�EBU>�5-���<4����������������4�����������������%<���������������#���#����������������/������������#����������������4�%����#��������������������)������-��-�������%�K������-����#���������/�����4���������6��-�������������������������������4�������������������-����������������6��������#4�����T���-�������3��-����-���#4���������-��&��-�����7�"��6��-�3�����<�����-���%<�3��-���-�#�K����-�-����-��V����)����]���4��"��������#4��� �̂��������(�#%���-��];-��%�-���-��%���$�����^��x�|�"��-�#���%�����-�#��p�#�"�#���U��������6-��-�����������#4�6��#��������4���<�%��������#������������4��4��>�

@��(�#%����-�������������������-��3-�"��&���"���4#����8�������OOF��������4�%���)4��"���4������-�4����������������44��������#�"�#���'�

]���"��������#�3-�"�p�����������p���������������##����<)%���������������������-�����"���������<�����4��-"������-������������-����-���������������������������������#�<���������������������>�5-����-��%������#������������x���������������-�����������4�������H4������##������6��-���"���������<���4�����������%<��-��������������-���S����4���������-��������������#4��-����"��household survey, and discussions about �#�������������������##����<)���"����4������^�T$�4��-#��8������OEO'��OEU>

����p�#�%�������������-������<�����-����H�#4��������������"����#������������-��������##����<�4�����4���������-�������H�����4������-�4��

77�:�������-��������#�����%�����-��]$������^�T������������������-���U�����'�-��4'��666>�4������>���

Page 98: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

91

��"���4�������-���OOO��%��6�����-���������"���#�����;�������������-��4��"����������������#�&�&�4����##��>�5-��;�����-���������<��#�������4�<������#4������������"���#����4�-<����4��"��������%��#��������������-��4����#��6�������������-����������#��������������������%��������������#����������������������"��"�������"���4�������&�&���-�#���T��H���EC���E�U>�

��#��K�< ���������#���������#��-�����H4�����������#��<�x

�]�-���#4�������������6)����#��-����-���������-������##�����������%����������������������-�<�-"�����%����������������%�����%����������������-����"���4#��������-������������#�����������������T���������������������U�������-"���#!����������������#�������-���������������������-��#�"�>�7�6)����#��������#��������������������4��������"����##����<��������������-����������������������#����4����##����-��������4�%�������-����#�#%���S��-�����#K��������-��4��"����������#�������

everyone affected by the resettlement, and that can oversee the move and be there to ��4��6��-������������������-����������6-��-��-�<�#�"�^�T8�������>���OO�'�EBOU>�

5-����������;���������������������������-�����#��6�����������������������������-�����������������-����&�&�4��"�����-����������"�����(�#%���6-����4��)4�������"�����������������-���#����������������-����������������T��H�E�U�������%���������-���#4����p��������>�$��������������#��6����������%�������������������#���x�����#4����������H#4��������-����3��-���������4����x�������������6��-���-�����K�-��������4�%������6������4��"��������������-����%�������-���T3�4�����������)̀ ���#���K<� �OO�S�?�#���OOCU>�5-�������-��-���-����-����"�����<������%�������H��>��

��#���H4��������������������#����������%�������-����������������������-��������#�������������%��6����������������������);�"���#�����������������T;�U������##����<)�����������������T���U�6��-���������������#��������-�����������4������-�4��6-�����-����������

Box 17. Public hearing on habitat and livelihood displacement in Ahmedabad

$�����#���#���]����@������"��$-#��%�^�6�������4�%<�����������������������$-#��%�>�@������������#�#%��������-�����#���##������������������"������p�����4�������"������6��K����6��-��-����%��4�����-����-�;����-�#�����-�����"���������#�����%��������4��4���������4������������6<���>�5-��:���#�����������4�%����-���������3���#%���E�th���OO������%���������-��������-��"������������������%����"���4#����������4���#�������H4���������%<��-��4��������-�����<����$-#��%������������������������������������"��������%����"���4#�����-��6��������������-����"��������"���-���������-��4���>��������-�������������������4�%����-��������!��<���������4��#��������������������-�����<�"��������-��4��4�����������%<����4���#��������-����������������6��-��-�#����������K�����#4��-����"��"��6���������<>�$%����MOO�4��4���4�����4��������-��4�%����-����������6-��-���"���#������4��������"���6����������"����>�

5-���6���-�����������-����<���"������������"��4�������-��������-�����<�����-�������6������-���������>�5-����4���������6������������������6�����#����'��-������������������������-���������������-��"����#�������-�����4���#����S�����-���������������"��"���4������������%<��4�����<���"�����4��4��������-��4����%������������K������������-��4��������-�����<p����"���4#����4��!����>

5-��!��<p��"������������������"�����������������-������"�������6-��-������%�<�����-�������H�����$-#��%�����<����������%������������������4����<�����##��������>

Sources:�����@������"��$-#��%��T�OEOU�g�&7'�-��4'��666>�4��4�>�>�����6��������#����8�%���)������)&�4���)�OEO>4���k

Page 99: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

92

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-�����������-������]���������^�x��4���������"������%<��-��$������>���6�"����]�-��4�����4���<�44���-�������������������H�����K������������K����������%���������"�����4�����<����������-�������������4�4����������6��-���"����������������^�T����!�����OEOU>�@�����������������-��#��������;��p������"���������-�����������K����%���������-������������-��"��������������"��"���������#�&�&�4�����������������������������6�"����������������T3�6��.��#���OO�U>�;���#<�������K��-���������<��������-������K�����������������-��������������4����%�����������������������-�#>�5-�����������6������������������%<��-��R�������K�@��4�������8����T�OO�U�����������-���#4��#������������-����������#������#4����������-��(�#%����%��5���4����8��!���>�:���-��#������-����������������%����<���������x�-�����)���������-���H�������#�<��6����������#��-��&�&�4����##���x���#������)����������"�������-�������������

�H4��������������������#����#���������%<�;����������>�R��K����6��-����-�������4����<���#�6��K����"���������<������������p���"��"�#�������&�������#�������&�-%���������4����##����������-��"�����������<��������"��4�����>

5-���-�������������������4���#������-��������������"������4�������������"���6-��������������������4������������-���-"����������#4����6-�������������������-���#����#���-����������#��������������#�4�K�������������K��<����6��K�x�����������������%<���-���"�������>��

4.3. Initiatives by “social enterprises”

@���-������������]�����������4����� �̂���#���������"����#���4��"�����������%���-��������4����������-���](����)��#�����������^�6-�������������-����������������"������������4���������#��������������������

Box 18. Displacement from the railway tracks in Mumbai: an example of people managed resettlement

5-���#4��"�#�������(�#%�p����������4�������������#4����������-��(�#%����%��5���4����8��!������������6��-���������#��-��R�������K��6��-��-��(�#%��(����4������&�������3�"���4#����$��-����<�T((&3$U����-��4��!�����#4��#�����������<>�5-��4��!�������������-�����4���#���������6)����#���/������������#�������������������-�����6<�����K�>�5-��((&3$������������-��;���8$&���������$�������4��������-������&��6<����#�36�������:���������T&�3:U�����#��������-��&�&���-�#�>

5-�����4���#�������MO�OOO�4��4���6�������������6��-��������������%��6����$4�����OOO����V�����OOE���������������������##������������������-�������%�����%<��-��(�#%�������������$���3�"���4#����$��-����<>�5-����������#������#��������8$&�����&�3:����#�%�����������#��6�������������6<�������������-��E�CO����������44�������6�#�����������4��"��������4����������������-��������4��"������%������������/���K�<�#�����-����������#����4������>�5-����������#����4����##��6���-��������4������%<����������"���������##����<������������#�����-��4�4����������%�������������������������"��6�#��p��4�����4����>�5-����##����<���"��"�#����������������'�4��4������-��%�����������������#������"�<����-����-��������%��#�"���T����������-��)��������������-�#44�������#%��������������������"�<���-����-�������"�<����������#����4������U�������������-�����##������������6-��-��-�<�#�"�������#�������-������������4�������������������-��������������-��������������6��-��4��������������������������-��������4�������-����-����>�@���-����������#������������������6����"������#���#�������-�������������-����6-��6������������>�

@#4������<���-��R�������Kp�������&�&�4����<���#4�������-�����6<���-�����������%����%<��-���������������������������������%��������-�������-�<�����������#����������-�����<���#>�

Sources'�8������p������>���������T�OO�US�����!����T�OEOU>

Page 100: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

93

Box 19. The Chandivali resettlement project in Mumbai

5-���������H#4���������������#����4����������(�#%��#���������%<���;����"���KK����K�-��#����T���U������-�������H������-���"�������������#��6����������#���!<�;��-��������8�K�T�;8U�������6����������������-����#%<����-����������(<�E��B�����8@7>��������-����������������-��4���������#�����������������#���(�#%������8���#������-������44���-����-��;�"���#�������(-��-�����������-����(�������������������������"������>���#���������<���4��"���%�������T��##������4������U��4��4������4�������������������������#����4��!��������-����%��%�����-���"����EO�K#�����-�����-���;8>�5-���C������4������������������-���<�����%������6�����-����#�������������4��"���/���<������#4�<����-������<�������������"��������"���������"���4#����4��������������������������>�

5-����������(��������%����-�������-����-������������������##���#�������6-���������4����-���������������������OOO����������E��/>#���������6-��-�E��OBO�6�����%�������-��8�Kp�����#��6������>�������������-����"���4�������������������-��4��!���p����-�����>�5-��4��4����6�����4����%<��-�����-�����������OOO>�5-���#������-����������#������#4��H�������-����T�-��"����������-����������U��������������p�"������������-��"�#���������-�����#��6������������<�������!���������������>��

5-��-�������4��!����6�����������-����-��-������#�������53&�����-��%�������������%����������������������-������������#�����>�5-����"��"�#��������-��;����������-��4��!����6���#��4������������-�����"��<����4�����-��4�����������#��-��������������������-�����"�<���������%����#����������-����6�������%���4����������-��#�������������������������S��������<�������������-����"���4�������-��4��!���>�5-��#�������������������������-�����#��6������p������%����<�����#�����%<���������������������K�4����6��-����-������6�����������������������-��;�p����4��"�����>�@������������-�����������-�����#�&�-%���������$��-����<�T�&$U�6����#�����������6���������������������%<��������������>�

5-�������������������������������-��-�������������������(�#%���-���-�������������#���6-��-��������/�����������������������#����4��!��������-������<>�5-�������������������-����#4��H������������OO�>�5-��/����<����������������������-��%���K��������������-��4��"���������#��������4������%<�����6�������-��-����-���-������������/������%<��-���&$>���6�"��������OOB����������������#���������%��6������������-��4��"���%��������6-������������������4�����%�������������<��������"������-�-��-�/����<����������������������#���-%���������4��!������������<�44������������6����-�����>���%��/�����<���-��4����6������������%�<�#������������-����������������������������������������������#4��������-���������OOO����������"���������������������4���>�

5-����H4��������-��-���-����-���#4����������;����"��"�#�����%����������4���������������������������������%��%������4��4�������������"����������#����4��!����%�����������������-��������������4��������#��6�������x����6��-���������-����"����#�����-���>�������������-�6���-����#��������-��;�p��4�6������4��#�������#4��"���-�������#������������-����"�����������������������������-��4��"���%������������-����������������#�6��K����4�%���)4��"���4������-�4���-�#���������-���&$>�

Source'�./�����T�OEOU>

Page 101: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

94

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

T666>#����-�#����������>��#U>� "�K��������]�������������������4����%����< �̂��-��������������7�����;���4�-�������-�6����#��������������]4��!����������%���4����4��4����������������-��-���/����<�-%���^����"��������%<������<��������<��4��������%<��-��;���4�x�$�����%���-����������@���'���������#�����������������T �����&��4���%�����OEOU>� �̀����-�����������"�������������-������6�����������������-��4�������#�K��>�5-�<�6������"��"������������#���������-�����������4������<������������������������S��-��������������������������%�����-��#���%����������������-���4��������6����6�����44����������>����

4.4. Monitoring by funding agencies

5-������������������������������T���-����-��R�������K�����-��$����3�"���4#������KU�-�������������&�&�4�����������@��������-����������������<�����������������"���������/������-%�������������-����������4�4������>�:����H#4�����-���4��������3������"��F>GO�����-��

R�������K�TE��OU����4�������-�������6���������'���"������<����4���#�����-�����%��"���������#���#����S�6-�����������"���%�������������#����4����-�����%���������������-���������4��!���S���##����<�4�����4��������4�����������#4��#���������������#�����-�����%�����������S������-���������������������������-�����#4���������-�����%��4��"���������-����������4�4������>

@��E��G�������4�������4����6�����������������4�������#��-���#�����������������%����<������K��4��������6��-����4�����������4����<����4��������S���������"����������/���������-����������4��4��>�@���-��(�#%����%��5���4����8��!�����#4��#������%<��-��((&3$���-����K����4������������������%��������-�����4�������4������4���������4������"����������#4����������-����K�%<�4��!���)��������4�4������>�5-��8�����������-��#��������-����#4������6����!���������TR�������K�@��4�������8������OO�U>�5-�����4��������������"�������-��R�������K�����-��@��4�������8����4��"�������##���%�����������

Box 20. Experiences with surveying and mapping Pune and Sangli slums on a geographical information system (GIS)

5-��;���-������$���������������-���T]%�������������-��^U������������������6�#������#������#��6��������6��K��������-�������������������#����������-�-����-����������#�������#��������8��������������T(-��-��U�������#4��-���������6��-���������������������"����4��"�����������-����#p��4��������6��-����-�����<>�5-���4��#���������������#�����%����4���#4���������-����������p���"���4#����4�����%<��������;@�>�5-���4��"��������#4�����������#�����%��������#4��"������������������������"�����6��-������#�����������������������#����������<)6����4������>�

5-�������������������H4�������������-������#���%<��-���6���������"���#���������-��������#����>�@��8�����-�����#��������4��!����6���������%�������������������������#�����-��#�����4������������������������������������������%��6�����#�������������������#���<�%�������-��(�����4�����4����������44��������������>�@���������������������-��#�����4������������������������4�����4��������-�����"�<������-����"��"�#��������-���������"���#����4��"������%���K�<������������-��������������-���H4�������>�

5-����-�6���-���-����"��"�#�����������-����4�������x�-����##���������;��������"���#���x������������������������-������������������#�������#��������#������#���%��4������������"���4#���>

Source:�V��-������������%����T�OO�U>

Page 102: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

95

#��-���#����4��#�������������#����4��������-�����#�������4�����������-��4��!���)��������4��4��p���������������6���������"�������#��-���#����6������6�����������>�3�������-���������������-����K)��������4��!�����������4��"����#������������������-����������4��4����-����-�����%���4��������������������%<��-����K������"��"������������"�������>�5-���#<��������������4��<��������#����#����the inhabitants of a same city, as in the case of (�#%��TR�������K�@��4�������8������OO�U>�

4.5. Government initiatives

)��"�������#<�%���4��#��������������4��#����%��������������������#��������%����������4����<��-����-��-�����>�:������������the recently established Delhi Urban Shelter @#4��"�#�������������������������V��<��OEO��������-��;�"���#��������-���5����3��-���4������������6�%�����T-��4'�����-��-�����>���>���U����������������#���������������������������������4�������������������#������-�#����������������������4�������#4�������������������>� �̀����-����������#������������4����<����������#�%������-�����#������%��4��!��������4�����<�%�������-�����#4��#�������>�5-���������-��(�#%��(�����&���8��!���x4-���@@����������#�����6���-�����"����������-��&��-�����@����#�����������6����������6��-��-�����#�����-��]�-����������#�����6�����%����-��������-���������<�����-������� >̂78

5-��]8���� H4�����������&����������7������^�T8 $&7U�������V�&(����������"���#������>�@�����4��������������������"��]�����44�����������������"��<�4���������"����������#4��#�����������4��!�������������#�^�TqU�]@�����������-��������������������������V�&(��������6��K�#�������-�#���"�������������������������-���������H4����������-������������"��<�#�������-����������^�T666>������%�4����>��U>�5-����������"�������������)���������#�����������]%����4�������^�����-�����������-������������-��4�������%������6�����&�&>�����6-�����4�����������]%����4�������^����#��-��4��������"��6�����-��

��%����-������������#4��#���������������#<�����%��4�����"�������-���#��6<�%<���-�����K�-����������4�����<��-��4��!������������4������>�:�������������-���%�#���&�"���:�����3�"���4#����8��!�������$-#��%��T����-�������OOFU��������#����������-���4��������%����4������������%������6���6-�����-�����������������#��������4�%����-������T��H�EBU�-��������OO�������"���4#���������������4���#������"���������������������#�<���6����������"���������>�$������4���6����#������#4��-����"��K��6��������-��8 $&7��������"��������%���#4��"���%<��4�������4���4���������������������������������������"��6����������6�%����>�

5. Barriers to Achieve a Better Inclusion of Slum & Pavement Dwellers

3����������<4������%������������#�������%������������'

5-����������#������������������S���������������#��-��������%���������4�6���������4����%��������%��6�����-�����������"���#��������-���������"���#����>�5-���������������-������������#������������������������%����"���4#�������-��������%���]�-���"�����-���H��������%<��-�����������"���#�������������������������������������"���#4��#������������-���H��������������������4�������������������-�����-�����-�������������^�T�@�)�7&���OO�'��US�����������������������������������-������-����##��#���������-��@���������������������#��-�������������of international conventions and covenants are ���4�����>�

������%�������4��"�����%��"��<�������'������4��!�����������H��������������<4�����������4����4������������#��������������������������"��<��������#��6����������/��������������-����������#�������-�������������������������44���������6�������������T3�4�������&#��-���OOCS�?��-�������>���OOMU>����-�4����4��������-����%<��-��4�������#�����4����������������%����-����������������������#4�����"��������

78 ]@���'����#�36�������8����������<����(�#%��(�����8-���@@ �̂�EG�(<��OO���-��4'��666>��6>�����������E�>-�#�

Page 103: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

96

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

T�"��K����OOGU�����������-��4����#����������������>�5-�<�����4��"����-�����������������%����"������'�����������-�����#��6����������4�����"��������������-�<�6��������%��������������������"��������4����������-��%�����������4�%����4�������>�

5-����K���������������4�����K��6������about slum dwellers, and even more about 4"�#�����6����������-���������4��4����������%����������-������-�������4��!����������%�����4����4��������������-����-���-��������-����%����-�������p�4����<�%��������>�

@���-��4�����������-�����<��-�����������������������������%��6���������K�-��������������������"�����������������#�����-����������-�������������4�4��������������#����4"�#�����6������>�5-������K�����#4�6��#�������#�%������������4��-��-��������������6��-����������������������4��������-�����������-�������%����������������������#����4"�#�����6�����������-����%��4�������4������>�

��"���������������������-��4����##���������%��4�"���<����"������-"��%��������<������������T;�@)8���������##���������OO�S�(�-�����OO�'���)GOU>�5-�<��������'����/������-���������-��#K�)�4������#4������������-��4����##����6��-�����-�6�"����<��<���#�����"������S��-�������������4�������4��"����������#�����4���6�������������6��-��������������������-����%��4��������-�����#�S����K�����4���<�%��������#��-���#�������#�����4��%�����S���������������������<����������������������������#������������#��#4��"�#����4����##�������-����K�of a coordination mechanism between local urban %�����������6��-����"�������%����<����4��"�����]4���������-��4��������-����6��4�������4������ >̂�5���-������%��������-���4�����������#�&�&�4����##������-���������-�#���#�������� R�����7@;�%<�-��-�������#������4�S�����������������������<�����-��4��%��#���������4���������-���#4��#������������-��4����##��>�5����#���H������#�<�����-����������������������������K������##��#��������-��%���������4��������6���>���

6. Policy Recommendations79

�� ��������������#�4���������-�����%��%��������4��4��������������������-��4��������������%�����������#����������6����-������������6����������-�����K��%��6�����-����"���4#������������#��������#���������-����K���������%��������/����-������������-����6��������#������4�>�5-��"���������������%��6�����-��-%��������-����%��4��������-��access to their means of livelihood should also %���K��������������������>�5-���������&�&�4����##������-�������4������������������should be articulated to facilitate the access ����#4��<#�����44��������������%�����"��������������#�������>������/�����<�������-��-%�����������-����%��4�����-�����%��6��������������6��-������%����������������4�%��������4�����<���#�>�

�� 5-��������������������%��4�"���<����"������4����##����-�����%����������>�8������<��-�����%����"�����������������������-���������44�<������-����%��4���������������4�%����-���������-�#��>�5-����-�����%����44������%<�#��-���#�����4��"�����-���4�����%<�-��-�������#������4������-������#����������������������������������4��������>�7�������"��%�K���������-����������������������-����%��4����6�����%���������<>�5-����#�K��������������������-�������-���������-���������44�<����4�%������6������4��"����<�����-�������4��!�������� R�����7@;��-�����%��#����4���������������%����������#��������������-��&$`�4����##�>

�� ��������4���������-���������#4�������������4��������������������#����������-���)��������)���#�������-���������������������������#���<�������������-�#���6����-�4>�5-�<��-����������K��������������������-�����������������������������������>�5����������-���4�����������##����������������-��-�#�����������������������/�����-��������-�����%����������������������4�����-�����������6�#�������-������>���6�"�����-���-�����%�������������

79�5-����������������������#������-��4����<�����##������������#������%<�-�#�����-��#�"�#�����T���-����@�)�7&U������"���������<�������������T���-�������@������"��$-#��%�U>

Page 104: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

97

���#������<�#����������"��������-����#4�"����-#���>��@��������%�����%������������4�"���<����"������4��������6-��-�#������������-������������-��4��%��#��������#4���%��-�����������%����������-�������K���>�

�� $��-���-��-����"�����<����������-�����%�����������������#����-�������4���������-�����be based on the notion of universal entitlement �����������-�4>�5-����������������<������������-�����%��4��"��������������#��6�������������4����"������-��������������"������-�����<>����

�� �4���������������]���)�������^�������"������-��������#�������������%����<���������������&�&�4����##����-�����%�����#�����>�5-����������based on any substantial rationale and creates ������������������-�4p���������#�����������#��������-������-������>�(����"�������)���������can sanction the demolition of houses thereby ���������-������#�<�"�����%�����%���������������������������-����H������������#4�"����-#���>

�� (��������4����<����������%����<���������<�4�����4���<�4����������"��<����4��6��-�"��������K�-���������-�����%���#%�����������%��4������������-���#4��#�������������%��4��!����>�@���-���������4��!�����������������4���#�������]�"��������#4��������#���^��-�����%��������K���6-��-������������������"����#�������������#����#4�����%�������<��"��������������������>

�� R-������4���#���������"���%�����-����"���#����#�������%���-�44��4�����4������������������������������6��-�international law and international human ���-����������>�

�� ��#�����-���������������"�����������������������������������"����)��-���6��������������4�����������������4����<�#K�������6��4��������4������������������������������%�������%������)����������������-��������4��!�������"��)�)"����-����%��4����������#��6����������������������-��������4��������-��4�������4�������������4���������������4��#����-�#�����-����������������>����������������������K���-����#%<�8��"������������������$������E����������-������������6����-�����%��%����-�������-�<��������"��<����#��������-��4��������-��-�#������������������������-�#>�5������������-��������4������������-����������-���������4<�#������������������6)�����-�����������%��������������������������6��-��-���������������������>�

�� &��4����%�������'� ���������-�����-�������/����-�����������������<��#��������4�%����4���������%�����-�������4����%����<�����-�����������-����"���������<>�5-�����������������%��������-�����K�%<����K������������6-����������<�����������-�#�����-�����#�6��K�����-�����>

Page 105: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

98

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Urban Livelihoods: the City versus the Informal Economy

In the last two decades Indian cities have 6�������������������������������-�����6��-���)������������������������������������-���-������6�����-��������<�����������6����4������%�����������������������6��4��!����>�5-��4�����#��������H4����������%����#�K�������4�����"�������������������-���������������4�"���<�������/������������-��4��#����������������"�����6�->�������������������������#4��<#������%���������#�����������������������/��������#K������������<�������K���-�6��-�����������#�������#4�������-��/�����<�����-��/����<�����#4��<#���>

5-���������-�����-�����������-�������#�������#<������6��#���������>�:�����<������OO���B�z�����-���������#%������6��K���������%������6�������<���������-�������"����������-�������#��T�������������U�������80>��������<���-����6���%��4����<�����#�p���������-�������<�T�����������U�

Sharit Bhowmik, Marie-Hélène Zérah and Basudeb Chaudhuri

80 R������������-���%�<������#�������������6��K�������6�������6��-���������������������������6��K�����"���%<��-��� ���T�OOB'FU'�]�����������6��K����������������-����6��K��������-�����������������������-����-�������H���������������6��K����6��-��������������<�%��������4��"�����%<��-���#4��<��������-��6��K��������-�����#���������6��-�����<��#4��<#��������������������<�%��������4��"�����%<��-���#4��<���>̂

��6�����-�������#�������#<����4�<��-���������%����"���-��������������/�����<��-�����-������-�����<�����������������������-����%��4�4������>�

1. The Facts

5-����������������������@���p��!�%��������6�-����������44�<�����-����%�������#<>�5-���#4��<#�������6�-��������6�����-��#����������-���OOO���44�����<��������������"���������-��!�%��������6�-��-���-�����������-��4���)��%����������4�������%����-�����������������-�6�������������-��4��"�����������6-��-����������������#��-��T�OEEU��������#���-��6���<�������!��������%��6���������#������6�-����!�%��������>�������#4��<#���������K�����������!�%�����������"��������������%���%����#�K���>

(����"����-���������������%�����������6�������������������#������������-�������#<�

Page 106: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

99

and a constant reduction in the number of �������6��K���>�5-����������##����������� ����4����������-��������������������T�� �U�6�������4�����OOF�%<��-��;�"���#�������@��������H#�����-��4��%��#�������%<��-�������������sector, which has indeed absorbed most of the �����#4��<#�������6�->���<�����-����K����%���4������4���<�����-������������������������������-���-�������������%������%��6�����-����#%�����������6��K����T��������U�����-������)�#4��<���6��K����T����-������U�����4����������4���������������#������������-�����#��������>�$��������������#%���������#��������<���������%���������������#�����������#�����#�������������)�#4��<���6��K����6-��������������-��%����������!�%�����������������<�T� �����OOB'�FU>���������-�����<��������-�����������#��-��T�OEEU��-�6���-��E>M�#���������%��#���������������-�����#������������E���)�OOO����6��K��������-�������#�������������OOF)�OO�>�@����#�������������6��H4��������������������-��������������������-���������4���>�

$�����������K�������4������4����������"������"�����4�����������6��K������6��-��H�������)����6���������)����4�������������#�����6�������6��K��������������>������������#4������������81 ���������<�6��K���������4����"�����%������-��-�������#������4����-��� �����4����4�����������-���-���-�����������6��K��������-��4�������"�����%�������4�T�OzU����-��-����-���-���-����������)�#4��<���6��K����TBF>BzU�����������6��K����T�� ����OOB'�CU>�@�����#�����6������������@������������6��K���������-����times more than casual labourers and these ���/��������"�<�#����������T������%��#������-�����������������6��K�����������6��K���6�������-��-��-���������-����F>M������-����6�������?������E>�U���-���%<������������-�������4���������-���������4�6�����������-�4�����������-�����-<�����4�<�����������-�����������������%���%����#�K���>�

:����<���-���������������"�����<�����-�������#����������6-��-������#4��������"�������������������4�4�������6��-���������������6#����>�5-�������������%��6����4�"���<���������#��6��K��������-�����#4�������6��-���-�������"������such as the level of education, which is critical ���������%������!�%��44����������>�5-�����������4��4����������-������(����#����������5���#4��<�������-�������#���������T� �����OOB'���U>�R�#���T���4���<��-������U���������<��#4��<�������4����)��������6��K��������#������6��K�����6-��-���"����-�#�"��<���4���������������#�������>�5-����K����!�%��44�����������4�����������-������6����#����#������������������!�%��������6�#�������T�-�����K-����OEEU>�5-�����-��"�����%����<�������K���H4���������%<������#��6��K����������%�����������������-����#������#���������<>�

2. The Legal and Policy Framework

5-��������-����4����������#4�����������������-���������#�6��K>�5-���-��-�����-�����6��K�������������#��������-����������E�TEUT�U�����-����������������������������������������-�����-��]���4��������<�4��������������������<�����<�����4���������������%������� >̂�7%����������the concurrent list and both central and state ��"���#�������������4����������������������>�5-��������4���-�������6�82�����������%����T��4�����<���������6�U�%���"��<���6�����-�#���"���6��K�������"�����<>�5-�����������������������������6�������6��-��-���������������6��K������������������#�����4��������<'�T�U��-����������-�4�%��6�����#4��<�������#4��<��CG, T��U�6���������#��������CF�����T���U��������������<�%�������85>���#���������4��������<�����"��������-����%�������������-����-����������������-����������������R��K����$����E��M�����-���������<�4�����3�#������R��K����$�����OOC>���6�"�����-�����6����������#4��#������%�����������%������%���#4��<���������6�

81��5-����������������������6������4�����4��"����������##�������������%����-���� ��-��������4��������������������%�������"��)��������#4������H4���������4����4���4����<>�82�5-���������"���-������������H-����"�����������������������-���������������������%<������>CG�5-���������7%�����<���#�T$%�������U�$����E�BMS�5-���-����7%����T8��-�%���������&��������U�$����E�CMS�5-��:��������$����E�FCS�5-��@���������(������R��K#���$����E�B�S�5-����������7%����$����E�BOS�5-��5�����������$����E��M>CF�5-��(���#�#�R����$����E�FCS�5-��8<#�������R����$����E�GMS�5-�� /���&�#���������$����E�BM>85�5-�� 8:�$����E���S�5-��R��K#�����#4��������$���E��G���� #4��<���������@��������$���E�FC>

Page 107: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

100

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���"��<��-�4������4����������%�����������4��������������<�������������4����"���������T��H��E��������H#4��U>

76�����4����������������������-��4��#����������#4��<#��������K����>�5-��(�������#������(����#� ����4������T(�( U�3�"���4#����$�����OOM�����#�������-�������-����#4�����"���������#�������#������#����#������4������6-��-�-"�����6���4���<����������%�������F�z�����-�������#��������������4������FOz�����-��������H4����>�5-���K����3�"���4#����(��������������������������������-����#%�������K������6��K���>�5-��������#4���������4�������-������%����"���-������-������4������������������#%���������������%��-�����-���������<�T#���������������)%���������U����������<���������T���������������������"����U��4������#��-��"���%��������#����%�����"���������-����������"�����������������������6-��-���4�������%�������������4��4������T��H���U>�

@���-��������H����-��/��������������������%��&��-�����R��K�-��%��������������<�����������and a series of consultations were held by the UNDP and Government of India in 2005, which concluded that there was a need to focus on the ]&��-�����R��K^��������%�������H�>�5-�����������4�����-����������##����������� ����4����������-��������������������T� ��U�%<��-��;�"���#�������@����-����������-�������������R��K�����������������<�$���T�OOCU�6-��-�����������-����%�������H�>�@��-������-����-����%������������������������#���������4����<��-��6�������"�������4����������������#��������������<�T����������-���-�%��������������������%����<���"������6����������������#������<���"��U������-���������������6��K��������������-�����6�-�����#4��<#�������4�������"��<������-��/������������������������������������4�����>

�����%<���#�����#���������������#�K����������������������4��4�����%<���-������#�"������6��������"��������-��)%����44���->�@��������-���-����4������������%�"����������������6��������-��4��"����������������������<�����%�����K��������-������#K�������#��������"��������-��4��"���������4�%����

����������-���%�����������-��4����<����#��-�������������������#�����������-�������������#�����T��$#��<�����-�����������#�<���������U>��������������������%������-���-�T%�����������������������������U�6�������#���������-��������"������4��������������%������6���������-�����%���4��4�������/�����������#�%����<>�

:����<�������������-��/�������������%����"���-��������-���#4������#�����4�����������������"���4#�����������������������%��%<�)�6���-�������#����%���-����������������������<�����-�����<>�5-����������������������������#4�����%<�#�������<�#�����4����T����"���#����������3��-��6-�����-��(�����8���-���-�������������6U��#4�<��-��#�<������#��������������������#������"�������������������������������-�<��������������#�����-��(�����8��>���#����<���-���������44�������������%��%<�)�6��4��"������-�����<����##���������������������%�������>�5-���������������-��#��������6-��-���%��"��������������������"�����������-��4���4-��<��6-�����-����%<�)�6���������44�<��%���#��4�����6-����������-�����������-�4����##����������%������4>�@��������������#��������#���<���������<��-��4����������������������)4������%�������������6-��-�4����������������������������#����"���-����>�

3. Policy and Academic Debates

3.1. Livelihoods, employment conditions and social protection

Since the informal sector has absorbed most of �-����6��#4��<#�������6�-���������������H4���!�%��44���������������#4��"����%����"���-����������������>�@��%��-��-����������(�������#������(����#� ����4������T(�( �U��������)�#4��<���6��K�����44�������������������������������constraints limit their ability to create solid �����>�&����������#4����������#%����#��������#�)�����#�����%���������������������4��4������������H�4<#��������������%��������������������������>���6�"�����-���H����������#����������<���#�6��K�-������%����"��<�effective either because it is not feasible or it

Page 108: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

101

���%�������#"������T�-����-������#������%��%��U>�5-����K�����������"����������������4���<��H4������-���4������6�-�����-����������and its ability to create jobs, which relates to ���%�������-�������������/����%������������������6-�������������������-��"�%���<�����-���������������������������#���#�#���������T���������������������4��������U>���6�"����4��������������������4������<��������-��%��������-�����������������������������������������������"����������"��"�����������������T����������-����������-��4�����������#����������U����4��"���������-������#����������#�K��%����<��K����>�

:���-��#�������%�������#�������#�������������������������������������#�����6��-�������������������6-��-��H4������-�#�����-���-����of demolition, or where institutional tertiary ��������������������������������>�$�6���)K��6���H#4�������-���������3-�"���-��-�����-������������#����-��"���������4������)��������-���-����������4���#����)���������-%���-�����-����������-"����������%�K����������6�<�����������4����������%�����������������<�����-��;38����(�#%�>�5-��%������������������������6����-�4����-������������-�������������#������������-����K���������44����#����-���%��������������������%�K�������������������#4����%��>�5��������������������#�������#�����#�����4�����������3�������TE�C�U�����������-���#4����������4��"���������������6����-�4��������������������������������-�����%�����4�������"�������>�5-���44���-��������������<����������������-��@����������H��%����������������%<���-��������������������������������6�#�K���forces that would evict these clusters (see ���!#������&#������-���"���#�U>�

$�K�<������������"������-��4�����������!�%��44�������������������������������������#4��"���-����"��������K������������������4�����<��������"�������4��������6�������������6������/��������%��6�����K������������K������6��K���CM�T$6��-���?�-<4����`���K���OO�U>�$��-��-���-����%<��-��������������-��� �����4����������6��K�������-��%����#�����-��6��K����������

-�����-<�����-��������������������-"��#��-���6�����"���������������>������T�OO�U��������-���"���6-����6��K������%�������������4��#��-���%����<������"���������4�����������6�K�����#4���������"��<�%��-��#4��<%����<�����46���#�%����<>�5-������#����������-���6��-��-��������-���������K������6��K��������������������������#����<��-����-������#�����6��K��������������-����K��������������������������������"�������������������@5@��T@�����5�������@���������U��-����������������-����"���#����4�������������-�������K����>�@#4��"�����K�����T�-����-��-���#4��#������������-���K����3�"���4#����(���������-�����������4������������4��"���<��������"��������������������4�%���)4��"���4������-�4������>U������6��-������������������4��#�<�������������������������������-��%����<�������������������6��K�������%����������#���6�!�%��44����������>�@���-��#����#���������������-���6�����%������4���6�����#4��"�����-��%��������4�6������6��K��������%����%������6�������6��K�������������������-���%����#�K��>�

@��������-��/�����������6������#�����#4����������������#�����/��������-"����������������%��@���>�R������/����������������������-������4������4����������������)��������4��������������-����������������>�����������&���T�OEE'��FU��-�6��-��FO>Cz�T���4����"��<�GCz�����#������FO>Cz�����6�#��U������%�������6��K�������4���%���6��-���������#���#�#�6��>�$���%����H�����%��6�����-����6-������������-��44������������#���#�#�6�������-��44������������-���H��������������#�6��K�T���������&�����OEEU�����-����6-�����6�<����#��������-���������������������<�����-���%����#�K������4������%������������������������4����##������/��������<�������#�K����������"�������"������<�������4����%<������4�����>�:���-��#�����6��-��-������������6����#�������%���#���-���������������6�������������-���4����� ����#���,������#�<����6-��-���������������-��#����4������������������������������%����%<�����%�����6���������4-�����-�����-���������K��T����-���OO�U>�$����������

CM�5-���-��-�����"��������������%���������������������%�����"�����>

Page 109: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

102

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�H#4�����-��;�"���#���������<�p�������������������������������-������K��%<�6��K�������-��(����������<����(�����T3��-��(����4������&�����U�������������-���"�������-�������������������6��K���p����-������%����������������4���<��-���������%���#����4�����������#<>

5-��� ���-���-�����������-��4��%��#������������������<�����-�������#�����������%������-�������������4%����<���4��"�����T��������������-����K�����������#4��<#�������6����������6����as other factors such as health and education ��"���U��������-��%�������������<�����>�(��������-�������������6��K�����������4�������������#�����6��K��%���������������K���-�4��-��;����T�OO�U�-����"���������-���6��K�����-��6����#�K�������3��-�>�@���-����%�������H����-����������-�4��%��6�����#4��<��)�#4��<����T�����6<���H4������"�U������#4��H����������%�������4��"����������<�����������-��#����"�����%�������4�>�R���<����<������������4�������������������-�����#�������������������������������4��!�����%����-����������������4������-���������������������<������<���#�>�5��%�������-�����4����������������������������<��<���#����-��#������������������������4�����������K������#4��-����"��"��6�����#����]����������insecurities related to the failure to meet basic economic and social needs as well as those related �����������-���������-��6����^�T� ���)@���&���OEO'�U>�@��-��-���-����-���#4���������������������������������#��-���#�������4��6��-�-��-����K��and vulnerability87>�

3.2. The relationships between the city and the informal economy

(�<����"����������-����%�������#�������#<��������������������������������6��K�-�4������-�4�����4��������##�����������������������>�5-�<��K��4��������-���������������-�����������

���4"�#��������-�#�������������������4�������������-��������������������������#�K���>�:�������������z����#���6��K��������������������������z�6��K�����-�����6�������4���������������-�����6����������EGz�6��K�����-�����6���6������>�R��K�������#�-�#������-����������Fz�����-��6�#��������������-�������#��������>���������-�����������-��E��O������H4������%<�(�-��T����-���"���#�U�����4����#������4����������#����-��4����<������"���������<�����������6����-����������������-��6��K������������4�%���������������4�%�����4���>�5-��E��O��-"�������������-����������-�4�%��6�����-�����<�����-�������#�������#<>�5-���4�������������������������-�������������#�����������������T3���(�������OO�S����#����OOGU�-"������������4���#��������������#%�������4��"�����<�����������6��K���>�5-���4�������������������#��������������������<�%���������������#���������]6���������^��������������%���������-���4������>�5-����%��6��K����4�����������������<�4�����"��������������������6-���-�����<��������������#��������������>� �̀���-����6��K����#K���#!���������%����������-�����<p��#�%����<�T���"��������<�������K�-6������K�-6������"����H�����"���U�����������#<�T-�#�)%�������"��������#���#�������������������4��������������������U�������������#������6�%�������"����#����T�������������6��K���U��������������<��������"�����������<�T-����������������U>�

$%�"�������-����������K����K��6�������������4�������������������������-�����6��T������������������������4��4��U�%��6����the formal and the informal economy that �-�����������-����%�������#<>�$��������/������4���������-��������T6-��-������-�����<�����������"��U������%������������6��-��-�����������-�������#�������#<�������<�4������>�$��(�K-�4�-<<�T�OEEU����-��<���������-�<�����the informal economy as dysfunctional while on

87�&������������-���#4������������������<������/����������4�����������<���#����-����������������<���#��-���� H�����"��������T� �U��������<���4�������$4�����OO���]�-��������8����������:�����@������"�^�T�8:@U�������������������K�<�4���������������4��6��-��-�������������%��������>�$��������)����<��������"����-���8:@�������4��������������������������������������"�������������������-���������������"��<6-�����-�������!�<������������-����������������-�����-����#%���������-�#�����-���������>�@����%!����"��������4��#���������44����T�U��-���#4��#������������%��������������������������������-�������K�����4�������-��4�������"�����%������4��"����#���#�#�����#���������<����������������������-���-���������T��U��-��"��%����<�������������������������"���������-���������������-���-����/���������������6���������������>

Page 110: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

103

Box 21. Struggles for implementation of better working conditions: the case of construction and domestic workers

������4����������#�����������������������������������-��6��K����4���������������������6������%�������#4��#������������/���6�����#������<�%������������������������������+�-��>��������������%�����������-"��#����������%�����������<��z�����-����������������������������4�������6��-��-��%���>���6�"�������%����������#��-�������������-���������������6��K���#����%���#���#�#%�������-��%���>�(����6��K�����������6�������-���H������������-��%������������-�<�K��6�6-���������>�5-���-��������-�����4����%����<�����-���%������4��#��������������6��K��������-�������-�����-����������<�����>�@����������������������������-��4�����6��K���>�56�����-�������������-"��%�����#4�������������������6��K���������<�����������������4����<)#K��������#����4��������"��6��K�����������>

5-���������������R��K����:������������@���88�6������������E�C�����4��-��������-���#4��#��������������#%���������-������-����-����������������-����������������R��K����$����E��M���-��@����)�����(�������$����E�B����-��4��"���������-����������������������������������6��K������������6�#��p�����-������-����/���6�����44������������-��(������<���������76����E��E�����-������"��<����4�����������6���6�>

@��(��-��OEE���-����4��#�������������������#%���������������44�<��-����������������-����������������R��K����$��������/���������"���#��������44�������������<���������������������-���#4��#������������-��$�������-�������#��������>�5-������������6��������4���������8@7�������%<��-���������#4������##�����������������������7%���>�

5-������� #4��<���R�#��p��$����������T� R$U89������������-��#�������"������������������-�������������6��K���p����-�������-�������#�������#<��������4���������-�����������#������6��K���90>�@���3��-��%���-�-������������#4��������������������������������6��K���������#������6��K����6��-��-����%����>�� R$�-������������������6�������������-�#������6�#�����������#���#4��<#���>

����#��������#��������-��������3�#������R��K���p�(�"�#�����-��6��K��6��-���#������6��K����T�����������-����������#������U>�5-���������#�"�#�������-��������-���#4��#������������H��������6����-��������������������)�#4��#��������������������6�������������4�������������<��������"�������-�������������������������%����������<�������p�������>�5<4����<���-���#�"�#���������������#�����-���]���"���^����]#���^�6-��-��#4�<�������������<��������4��-��������-�����������������#������6��K��������-���%�����6��T6-��-�������������������44�<U�������-��������������6��K����-����������������������%�������>�

$#�����H��������������"�����-������������-�@��������-��%�����H������������#������6��K�����-����-�&�-���<��6��-<���#� �̀!���������������44��"�����#��-���������%��������V�����OEE>�@��6������"���������FB>�O��K-���#������6��K���>�5-���������������������<�:�������������������R��K����6�����������-�#������4��"����-���-������������"����4����&�>�GO�OOO�TMMM>MM���}U��-����-���-������#�������>���6�"�������������K��<��-���-��������������"�����6����%������������������-����������OE�>�

88 -��4'��666>�6����>����89�666>��6>����90�-��4'��666>��#�����6��K�����-��>���

Page 111: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

104

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-��������<����6��K������������"��������-�����<>�If there was no demand for what the informal �����#<�4��"�����������#�����4��������������"���������6�������#4�<����44��>

�����T�OO�'��OU��-�6��-�6��-�����<�3�"���4#����8������$-#��%���������-�����4����%����4������������������-��K����%������������6��K����6-���4��������������"���4�"������H�����#����p����S�������������-"������������������������-������������������������-��EFE��H�������#�K���S�������������-�����<�4��"����������4��"������%����������������������#��6-�����Ez�����-��6��K����6�#����4��������4������<>�5-���������%���������#�<���-��������@�����������>�5-���H#4�������-��3-�"��&���"���4#����8�����#�������#����������������<������������-%���-������<#%��������-���4���������������#���<����#4��H���-���-�4�������"�������#����4���>�@������������������-����%����<�������������#K����������4��-��#������#��������������-������4�<�����@����������������4�������"�������6��-�-���������<�%����������#���������������6��K�>�(����4�������<���-�����������%��6�����-���������-�����<��������-����%�������#�������#<��K���"�������-4��>�

:�������-������������4�%�����4�������%��������-4�������-���-�������������#4���������"���������������������-���������>�3��4�����-�����"���������-��#�<�4�������#�����������������������������%�����%�������-�4����-���H��������������%������������������������-����-�������-����-��%�����4��-��������������"�������%<���"�����-���������������6��-��-����44����������������6�����������������T$�!�����OOMU>�$���-�6#�K�T�OEOU��-�6������#%����������������������6��-��#����4��������"��������K�-"��4��"��������������������<���"����#������-����-�������������4������<�4��������T%��%����4����������#���<U�������"���4����#��������4����������-�������<���#>� �̀���������authorities remain very reluctant to include these ���"����������-����4��������H������>��

5-���-���������������������--������-����$��-��8����-�-"���������4��������"�����������������4������������������������"������>�

Box 22. Urban Street Vending Bill

5-������<����������������8����<������%���������.������������T�OO�U�������������-���������"�������-��%����4��"��������@������������#���##�#����>�@���-�����������������������-���������������%<��-����4��#��������������-�����-�����-6K���������-���������"�������4��"���������������##�������������##���4��4�������-����%��4����T�-�6#�K���OEOU>���6�"�����-��4��4���������������������-����������#%���of recommendations that were framed by �-��� ����������������8����<�������%���������.�������T�-��4���<����K��������������-��"��64�����������������#�"�#�������K���-��������$��������������������.����������@����T��H��GUU>�5-���������������-���4��%��6����4����<�#K��������6���#�������4�����-�������������%<��-����4��#���������������%����OEO�����-�����-��������%���������"�����������-��������������#4��"�#��������-�����������������-���������4���������>�

5-��4���������������OO����"���������#��-���������������8����<������������OOF�������#%������4���������-��'

�� �-��4�����"��������������#�K����T��������%<��-���OO������US�

�� �-��4������<��������������H�������"�������%����������������6�����������6-��-��������-���������#��4�����������������������������%����������)����4�����#���S

�� �"������������������������#�������������-��������8����<�6-�����-��4��������������������#��������"��������-��������-������-��%�����������������������<���-�������������������������"�����������"������S�

�� �-���4��������"��������������"������'��������-�<��������#���������4��������z�����-����%��4�4���������-���H���������4��������������"��������-���%����##��������6��-��-����4��4������>�

������'��-�6#�K���OEO>��

Page 112: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

105

@���-�%���6������)�-��������-��4"�#�������allotted to street vendors and harassment by city ��-��������-�����44����������������������������������#������"�������T�-�6#�K���OEOU>�5-����%���������.�����������6K����T&��������������&��������U��<��76������OEO�����--�����-������6�����-�����������������-��������8����<�����-��$��-��8����-��������.������p�T8�������������7�"���-�������&�������������������.������U����������OEO�4����������"���-�����%<���������-���"�������������%���������������������������������������-"������%����������������������-�������������������������������������>

5-����4�����"�����4�����4��������-�����-�������������"���������������6��-����������������-���3��-���(�#%�����?��K��6-�����"����������"����4�%������������������������������-6K�����and reluctance by the city authorities to allow -6K�����������-"��%�����-�������>�R�������������(-��-���-"��"��<���������"��44���-�����6�����������"������>�:�������������-��(-��-���;�"���#����-��4�������6�����OEO��-��-����������#4��������������������"������>�@��4��"�����������������<������-�����������"�������6-��-"��4����������������������E��<�������#��������-������>�(����"����"��������4�������6��-�����������������-����������)-6K����������6����%��������&�>���OOO���������!������#������H�#���-�>�

���������-��4������������%����������������(slum eviction, rehabilitation schemes and �������������U�����-���#4��#�����������������������������������4��!�������������������������#��"��������������4���#������������#�����������>�����-������-����#�<������#�����"�������������������������#�>���<����4��"�������-�4��������������-�<��������������������#4��<#���������#������#�������������������-�#�)%����6��K����4�����<�����6�#��>�In the worst cases, slum eviction without notice ������<��%��-��-�������������"�������������-���%�����-�����K�����������������-��-�#��%����6��K�������#��-�������6��K�����������6��K�T����3�4��������-���"���#�U>�@���-���������

rehabilitation, more often than not, rehabilitation �����������#������������������%��������-�������������<�4��"������4�������44���������������6��K���-���%<������������-��"�����%����<����������������#��6������>�5-���������������"���-����������4�����������4�����-���#��������������-������-%���������4�K����������K�����������of arrival in the residential location, or for women 6-������#4��<�������#������6��K�������-"�������"���#��-��������������-��-����4�������6��K������������������������������������<�����-��4���4-��<����������>

@�����������������������6-�������������������������"��%������-����-����H�����#��������(�#%����-������������-�����������-�����6��K����������#�����-�������-"��%�������#����������"���������H��<�4��#������#4��H���T$�K�����8-�K���OO�U>�$���-���#����#������#%������

Box 23. The National Alliance of Street Vendors of India91

5-��$�.@��������������6��K����E��C�������������������������#����������������OOG>�@��������������4��-����������#������-��������-��#������"������4����<�������������������"������>�@����������<����������������5��������������##����<����������������������;�"���#�������������������4��������������##����������-���������"������p����-������6�����>�5-�����6��K���44����������������������%��-�����-���������������%���������������K��6��������������-�������#4�������#4��"���-������"���-����>�$�.@��������"��<����"�������������������������������"������������4�����4���������������������"���������������������������#K���������������#�����%����4�������>�@�������������6��-�������situations which threaten the livelihood of �������"������>�8�������<��$�.@�-�������F���#�#%�������#�GBG�������������������4����������������������������6��K�����������"�����������������>

91�666>��"����>����

Page 113: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

106

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

informal economic clusters are under threat ���-���%��������������4��!������4�����������#��������������4����������������<����"����#�������������>�5-�������-�������������������6��-��-��(��������<������#�K���6-��������-�������������#%�����������4�������T;������OO�U���������-���#������4�������������������������������-��%�K�����-��(��-����"������(�#%���6-��-����%�����������������6�������������4����������-���OO��������>�@������#4��������������-�����-�����#������������-�����-�������������"����#�����������%���������/���4�6�����������-�4��%��6����actors92>�

5-������-����4�����������������������%<���-��������-��4����4����������-����%��4��������-�������#�������#<��-����������������#�������"������������"��������������������4�����������������������4�-<�%<���"���������<�6-������-��������"���6��K���������#������-�����<�����-�������>�5-�����������������-�����������##��6���-�;#������3��-�������������������)��������"�����������#������������"�������%�����������-��"������������-�����-�������������������6��K�����6-��������������<�#�������T��H��FU>�5-��������4��������������

����%��%������#��������#������-���"�����%�������4���6-��-����������������������������4��%��#�������-�#��������������-�����<����#���������#�����6���������%�����������<����������>�5-�����������'��-������#4���<������S��-������������)�����������-��#�������������������/�����<�]������^�������#����S�����-����������������������#������������������������������>�5-��#������p���#4���<�������4����������-�#����#��-��%�������������"���������������������������4���������-��4�%����������%�������<���#�T83�U�����-��%�������������-���������4����������4����##��>�5-���������������6�#���#�����������"���#������4���%������-�<������"����6���6�����-��#���T�"������������/���4<������/���6��KU>�7%����#�������������������4-����<����������������)��������<����#��������������#����<����������-����>�As ���-���-�<���������������������������������������and are often considered as a burden on the resources of the city by the ���������#K�������#�������-����%��������>�@���-�����#������������-��6�������������<���]���<�6��-�������#�^���������%����"����-���-�������������������������-����������������"����%����������-�4�������#4�<�������-��>�

Box 24. Violation of workers’ rights at the Commonwealth Games construction sites in Delhi and civil society organizations’ campaign

$���-����#������-��E�C��$����;#������3��-��T�-��$���U���-��4�������6��K���������"�����������������������%<���������������%���������������8�%����@��������7���������T8@7U�����������-����4��#�������>�5-��!����#�����������-���-������������%<��#4��<����������"����4��"��������������-��7%����76���#�����������-��"������������-��6��K���p�����#��������-������������������������������@����������$��������EF���E�����G�����-��������������>�@���OOB������-�������H������-��4��4�����������-���OEO���##��6���-�;#���T�R;U���-��6�����]&��-���-��R���������$���p�C� �̂�����������������������"�������������������-�������������##��6���-�;#�����������p��������"������R��K�����R�#�������-�������T�R;)�R�U���������������������-��6��K���������"�������������������-��EOO�OOO��H4���������K�������������������6��K�����#����<�#������������-���4�������<>

5-����������%!����"�������-���#4��������������'�

�� ���������6�����������-���������#�����-���������4�%��������������������#4�������-�������;�"���#��������-���������������6��K�����-�#���"��S

�� 8��-���������-���#4��#������������-����������������-����������������R��K����$������E��MS

92 5<4����<��-��#���������-�������-��(��-����"�������-��(�#%��(����4������&�������3�"���4#����$��-����<����������-�������6���������-����"��>

Page 114: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

107

�� 8���������6��-��#4��#����������#K���������������������������-������������������6��-���>�

����������������������K�����������'��� $�"���<������-�����������������6��K����6��-��-���������������6��K����6������%����������-��

6��K���p�����������-��%�����������#��-��R������:����S�� ���������4������+�-�������-��������������������S�� @����#������#4����T�-����-�6�%��������6������������)�-������4����)������������-��#���US�� $�4�%����-����������������������6��K���p�����������3��-�������������������%���EG���OO�S�� $�����<�����-������<�����������������<�����������������6��K��������������#!����R;�

�����������������"�����4��!��������3��-�>

��6�"����-��"�#���������������-���#4��"�#��������-��6��K���p�����������4��"������%��#����'�

�� �<��OEO��%�����M�OOO�6��K���������������6��-��-���������������6��K����6������%���������<�B�BB�����6-��-�6����|���"�p�������������>�

�� 5-��R������:������������&�>�FEO��������T��3��E>EE�#������U������4��#%����OEO���-�K������-��������%�������4����#����<��%<���"���#����������������-��3��-��(�����&��6<����4������>���6�"�������<�&�>�E�������T��3�����OOOU�6�������%�����������-��6����������-���������������6��K��������-�����#������T�#��<����������������-����-�4�U>�

�� ��"����4��"�����������6������������4������������������%����TE�BO�$��U������������#������6��K#���TE�B��$��U�����������������6��K�������#��H4������������%�������%����TE�BM�$��U�6����"�������%<��-���#4��<���'�6��K����6����4���������-���-�������#���#�#�6��S��-�<�6����#������6��K��"����#��6��-���������"�����-�����4���������%������S�44��4���������<�#�����������-��������������������6�����������������S��-�<�6��������4��"�����6��-�����%���-<�������������������������������>��

5-��"��������6��-��#4����<�����-��6��K���p����-������-���R;�������������������������-��������������������8�%����@��������7������������V���<��OEO�����-�����-����������3��-��x�8��4��������������3�#�������&��-���T8�3&U������-����"���������������@���������-���>�5-����4���������-��4�%����-������������#��-�������6��K���"�����������6������%#����������44����������������-�������>���6�"���������-��6��K�����-��������������%���������������4�����<������-��#�������6-��-"������<������%�K�����-����4�������������>

$���#%�����������������4��"�������-���R;)�R���#4�������#�%���������������>�5-����"�����4����<��������������������<�44������#!����%���������4��-����6����-�����������-��"�����%�������4����������-��#�������������������6��K������4�����<>�

Source'���#4�����%<�.*����/���3�4�������#������"��6��6��-����"�������(�%������+�-���T;���������������R;)�R�US��R;)�R���6��������������)�-����S�8�3&�T�OO�U���@�)�7&�T�OEOU>

4. Policy Recommendations

3�������#4��<#�������/����������4�����������������������������-�����-�����4��������-�������#�������#<����K�<����#�������������������������#4��"�����%����"���-���������-��4���4��������#����!�������<>�

@������������#4��"���#4��<%����<������-����6��K���p�������4�������������������������4���������������������%�������������-��

6���������%���4���������������������������>�������������-������#����-�#���"���������"����-����4�����#��6-������4��������6�����need to be debated for different sectors of ���"�����>�5-�<��������'�T�U��-���������#��������H���������������������������#�%����<��6��K�������������������������������<�%�������S�T��U�%���������������������������#��-���#��������#���4���������-�������#���������%���6��-�����������������"�%���<S�T���U��-�����-4����

Page 115: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

108

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���4�������������-�����-��4������������!�%��44����������������#����������������)�#4��<���6��K���>�5-���6���������������#4����4����������������������������������������#��-���#�������������%���������������������������#4��"���K������"���4#���S�T�"U����������4��K�������"�������������������4�����<�����#�������6��������������-�<��������-����/�����������>

$���-���������������##������������#�����������<��������������%��4�������>�$�����������������#%�������������������������%��4����������-�����"�������������������������������������-���-��������������������������#������6��K�����4��"������-������������������������6��K������#4��"���������������������#�K�������%�����4��"��������+�-�������6��K����6�#������-�������-�4����#�������H�%�������4�����<���#������>��������<���-��#��������6-��-�����������4����������������������������"��"�������������-��������<����#�H�������������-��6������������%��4����������#��6-��-����

�������"������-������������-��4�������%��%<�)�6��6-��-�����������������-����������������������������"���4#����4��������4�����4���<�#����������-���#4��#������������#��)�����4�����4��!����������#4��"���������#�����������>�

����%�"�������4����#��-�������#��-���H�������#������������������]�������6��-�������#�^����]6���������������� �̂����������>���%��4��������������<�4����������������K���������������-��functionality of the informal economy and its ���K�����������#��������-������6��-��-�����#�������#<�T6-��-�6�������/������#����4������"�������������-�������#���%�����������the informal sector in terms of its contribution to ;38�������<��H��U>�����-������-�����-���6�����-��4������"������H�������4������������������#��������������������"��4��������>�����-����-���-�������6������4-�����-���-����%��4��������-�������#��6��K�����������<)����������%�����������������<�#K�������-����-�����<���������������������>�

Page 116: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

109

Water and Sanitation: Barriers to Universalization

1. Facts: Inequalities and Vulnerability

5-��(��������#�3�"���4#����;�����#�%<��OE�����-�"���-��4��4����������4��4���6��-���������������������K����6�����������������������<������K����#�������-��4�����������@������6����������������"����������>�

1.1. Water data: an apparent success

@���-��%�������������-��E��O���������#�������������Oz�����-����%��4�4�������-�������������������K����6��������#4��������������������>Gz�����OO�>�$�������������-��;�"���#�������@������-��(3;��%!����"��6�����-�������OOB>��<��OE���-���"������������������6�������-��Cz�����-����%��4�4�������T������������������������������OO�'�CFU>�@����-���6���������"��������������6��-������->

��6�"�����-������<������������<�����������K�����-��4������������-����-�����6��-��-�����

Marie – Hélène Zérah

�G�3�����#���������OOE>���������OEE�����������<���"��%��>

���������������-��/����<�������"����4��"����>�5-��������������-��4��������������)-��������������������#���z����FCz�����-�������O�<������#����������-��6�K����K�%��6����-��-�����"���#�������%���������"����������-��4����T(�-�����(�-����OEOU>�$���������������������������������������4������-��������������6������44�<����@�����������>�

@���-��������4�����"��������#�����������������������'��������������-���OOE�������������EG��������4��"�������������6������#����%���6��Oz>�8�����#����"�����������������������������%�<����������#�����#�������������>�$���#%������������4��"�����4�6��������#�����-���Oz�����-����4�4�������T?���K��V##�����?�-#������KK�#��(��-�<�������<)��������K��8����-���<�����-�����-U��6-������-����4�����#�%��<�T��-�'���z��$��#'�GMzU�������"�����T�����8����-����?����6��-��4�6����4��"���������FBz����FEzU�G>�

Page 117: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

110

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���<����������#������F>�8�4���6��������������OOE�"��������#�BGz����������@������������Cz����������������-�������@.���������.@�%��K���TR�������K���OOM'�EGU95>�:���-��������-�������@@���������.@����<������������(-��-���-���-��-��-����4������������4�4���6������"�����T������MOzU�6-���������-�����-�������������-����6����4�����#�����������44�����������GOz��������4�4�������6��-�4�4���6���>�3�������������������������#����"��4����������"������-���������������-���#�����6������4�����������>�

:����<��@����������������-����������%<���������%�������������������44�<���#�����������6�-�����4����<���"�������-����-�����6��-���)-����������������>�8��%��#�����/����<�������"����T4������%����<������44�<����#����������44�<U�����6����/����<�������/�����<����6������44����������������%���T,*�-���OOOS�R�������K���OOMU>

1.2. Sanitation data: an evidently unsatisfactory situation

&�������������������-��������������#��-�6����>�5-��(3;�6��������%�������������-�����������������-����"����������������#4��"������������-������4�����������4���<������->�

.����������������������4��"������������������������������������������#4��"�����������'�BB>�z��������������-���OOM�:����������Fz��������������-��R����@� :����TV(8��OEOU>����-����������-�6��-���4���������������#�������##���4�����������EBz�)�ECz������%���6������>����<�%�����Cz�����-����%��4�4�������-�����6�������������������%����MG����BGz�has a household toilet connected to a sewer �������������4����TR�8���OO�'��U>�5-���"�����������������/�������������T���������������������#����U��������#������M>Fz�����-��@���p��;38��������/������������������<��#%��������������������������4��������TR�8���OEOU>�

Another concern is the low level of wastewater ���������������4�����������#�����<���#�>�5-������#�����4���<������-��6���6����������������-����Ez�����#����4�������������TE�#�������4���U��G�z������������6��-��4�4�������%�"��EOO�OOO����Cz����<������������6��-��4�4���������#4�������%��6�����O�OOO����EOO�OOO���-%������T�8�����OO�U>�.����������������������#����#����4������������'��-����6�������#�����4���<�����<���%�����EOOz�����#4�������M�z����3��-������Mz�����4������EEz����7��K��6>�8���������������-������������������6��������6���������������6����%��������������������4���������-"��������"���#4�������-����"����#�������4�%����-���->�

��#���������#�������������#��������������������-��#���#�������������6���>���������������������<��������#��������������"��������B�z�6��-������"�������������������������>�5-��%����4�����#������������?���������<��T��������������������<���"������C�zU�����-��6�����4�����#��������������-�����;�!���T��z����MEz����4����"��<U>�$#������������(�#%��-���Mz���������������������<�����#4���������z����(��������E�z�������#�M>�5���4�����4���<����������#�����T������BOzU����#����-���������#�����6����4����4����������4������"���#��������#��-������#�-����<�����������<���>�:����<������/�������4�������6����T�4�����#4�������%��<��4�������������������U�����������"����#��������������>�

5-���%�����������-�����������������"�<��-���#4����������6��������������������������-��#�������������������������-��/����<�����������������������#�����������������<#%��������#�>�3�����4������%��6����4����������������������������"�����%����<�����4�����������4���������%���������/����������#������������������#�����<�4��������4����<��-��@��������<�as far from inclusive in terms of access to urban %�������������>�

�F�8�4�����������)�����������������������6�'������@'�EOO�OOO����%�"�S������@@'��O�OOO����������S������@@@'��O�OOO����F�����S������@.'�EO�OOO����E�����S������.'���OOO������������������.@'�7�����-����OOO�4������>95�5-�����������������������-�� ��"���-�8�������-��;�"���#�������@���>�M�5-����"��������������T�����6����������<�6���U�-"��%������#4����������<����%<��-�-��<�����>�T�OOCU>

Page 118: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

111

1.3. The ground reality: distributional inequalities and cumulative vulnerabilities

(�������������������"������������#4���������-�����������������������%�����/�����������-��������>�5-����6���"��������)-�����6�����������������������������������-��%�����������������������4�4���6������44�<�������#����4�������>�8�%��������������������4��"����6�����-����-�-���4�#4�������4�4������6�����T���#�����������<��-����-�6������K���U>���-�����������"��%��������������#���������������������T�K������##������������U������������"��<����4��"���<�#������#������6��K�>���44�<�from these sources is limited in time and �#4�<������/���������������6���������4������������������������������#4������������-����#���������%���6�BO��������4����4���4����<�T�-%������-�#���OOBU>������/�����<����������������6����������������#��4�������������-�������������������������G������������6������44�<>

"����-���-���#��6����������������-�������4�4����4��"�������������"�����#���������)��%���<�������������#����4�������������������-�"<��������������#���44�������<������>�(�<���������-"����#����������-�����4��4�����������-��������#����4����4��4���4<�#��������6�����-����-����TR�8)�$��E���U'��-�<����<���������<�����"����������������"����������������������#���������6������K�������4<#��������#4��<�������4�%��������������������44�<��������4<��������4�������������#��-��4�����>�5-���������������-���-������"����#������#4������������-�������#���������%�����%<��-��4������>�@���������������������]�-��4����4��������#����#4����������/������������������-��4��������Oz����MOz�#�����-���-����%��"����^�TR�8���OO�U>�

Beyond the low level of access and the related �����#�����������-�������������#4-�������-����%����<������"������-��4�������������%�����"������������������������/�����������4��#����������!������>�����"���������<��H4�������������������6������44�<�������������%��������#��<�����-���������������H�����������K����

security and fear related to the denial of basic ���-��>����-������/����������4��������<����������6�#�������-���������6������6��K������"��"������������������"����>�

1.4. A focus on vulnerable groups

3�������-�������4����%������������-���#��<���6����������������6�#�������-��4��#��"����#�����4����6������44�<>�$�������-�������-������#�������"������������-����6����T��������������#��-����4�������6��KU�����������������������6����4����������/��������6�������6��������������-����-�������4�����6-���6��������������������T�-�#��E���U>�:���-�����-�<���������-��#�������#�����/����������������������'�6�#���������H���-���#������6���������������4����������������������������S�6-������������������������������������-�<�����4-<�������������������-�#������"���������4������������<�#���������absence of toilet facilities also force women ���-�����������#��������4�������������%��-��4�����6-������#�-����������#���������K���-�#�����-�����-�����-�<��������������������'��-����H���%������������������������-#�>� "���6-����-��������������%���K���4��%��#��4������'��4����������������4��4��������-��%�������������%�������4��%��#��������6�#�����������-��menstrual cycles97>�$4������#��������-����������#4�6�����������)��������4����������-�������������-����K�������������"��4���������%<�4�%��������������6-��-�6�������������4���������#����6-����4��������������������>

�-���������4����������-���"�����%�������4>�$�����6��-�6�#����<���������������-�������������������-����K������������6����"�������%�����������������-���>�5-����K�����������������-������������-�������#������������>�3��-�����������������������/����6�����������������������-�������6�����%���6���"��<���������>�����5��������������)4��"�������>�54�6�������4��"���������BCz����]��-���^�����-��4�4����������������M�z���������5������-��%�������������������������Fz������-�������4�����������Gz�������������Ez������5��T�����OEOU>

97 8����������������%<�V���������M�-��"�#%����OEO�����-������������6��K�����6����������#����������������3��-�>�

Page 119: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

112

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

R��K��������#4��<��������-��������������������������������6��-��"��<�4����������������6��K������"����#���>�5-��������"��<������6��K��6��-�����<�4�������"���/��4#����x��fact that leads to both injuries and diseases T�����"�����OOMU>�8��#������#4��<���������������-����-�����)�����������%�����������-�����<�6��������������%���������������������/����6��K��������������>�5-�����������������4��K��������-����6�����"�������-��6�����-������#��-�6��������-�<�6��K����T�����������"����������������U��������������>���#����4��%��#�����������������%<��-������"��"�������-��4����������#������"������>�5-�<�����������#����4�����<�����K�����������T���4���������-������U������-���-�������������-������������������-��6����#���#�����<���#���-���������������6��K������������������"��<���6����������������������%��������-��������������������#��4�%����4�������>�:����<���-������#����������-�������-����!�%�����4�������������#�����-�����-���������)���4�������������<>�

H�������������������#����#����"��4������������#���������������-��4�������#����"�����%����-����-���>���<���������"���H��������������������-�������#����4�����#��������T#������������#��������������������U����6-��-�%�������-������#�������������������������"�������6��K��������������������<���������#����������!����������������>�

2. The Legal and Policy Framework

5-����������-�4��%��6�����-����������"�����4����<���#���������#4��H>�$����#����-����-"�������������T���������OO�U��6����4����<�����-������������������4����<�������#���������"���������6�����6�>�5-������������#%������/�������������#���-������������#����4��#������#4��H����������������������%��-��-����#��������-���#4��#������������6�����4���������6-���������������������������������#���#����"���44���>

2.1. Legal framework

5-��/������������-�����-�����6����-��%������������-��#������%����/�������������-����������������������-��������6�������>�@��V��<��OEO���-��General Assembly of the United Nations voted ������������������������������������������6�������������������-�#�����-�>�5-����6�����consensus on this resolution since some states 6����6�<�����-��4��%��#������������#�������������#4��������>��"���-������������"�����4���������6��K����#�<�������������6��������������������-������-���6-��-����������6��������������#4����������-�����-�����6���98 by ������������;��>

��6�"�����-����������#%���������#������-��/���������-��-�������������-�����������"�����������-�����6���>��KK���T�OOB'�FGC)FG�U���##��������#������-�������/��������-�����-�����6���'�T�U��-�����-�����6�������������������#%��������������������������#4��#�����������#��-������������������������)%�����<������������T��U��-���H���������������-��������������#�����<���������������#4��"�����������T���U��#������������������#���#������#��-��4���4����"������-��������������-�#�����-���6��-��������������-�������������<�����#4��#������������-�����-�����6����#��-�������������-���-<����������������)�<���#���T�"U����������<���-�����-�����6�������%�����4����-����������������"��������-�>����the one hand, this is not in itself contradictory 6��-��-��4������������4��"�������������##�������������������#������-�����������������-����##�����-�����%�����4�����##����<�#���#���������������"�����4����%����<>�5-�����%���4������-��������/������������-������#���������6-��-��-����������������-��������%����"�����T����"����������������"��������U���6�������������������"��������#4��"�����-��������������������>�

In the case of India (who voted in favour of this ����������U���-�����-�����6��������#4�����%<�

98������������������-���#4����%<�;�����������@�����������T-��4'��666>���������������������>����U�����-������%�����#4����T-��4'��666>���-���6���>��U�����-����������"������#�T-��4'��666>���-���6���>�����U�#������-���>��

Page 120: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

113

!������<������4������������-��$��������E�T���-���������U��������-������������������-�����-�������������"����#����T���������OO�U>�$�������������H��T�OEOU���-��@�������4��#��������]�����"��<������4������-��$��������E��������������-�����-���������������%���<�����-4�������6�����#�����-�#��6�������-�� >̂�3��4�����-������#����-���������������-�������-���-������������������water in all its dimensions (cultural, symbolic, -������������"����#���������"������������U����very limited in the Indian laws that mostly deal 6��-��������������6������44�<>������/�����<���-�������������������%�������������-���#4�������������������&��-�����R������-����-��!��������"�������T�H����OEOU����������������������R����76��-��6�����%��%������������-����������6�������������������4�����4���>�

7����������-����������"�����#���-��(�����4��������R����T(���#��������������U�&���������OOO�����������%<��-��(������<���� �"����#�������:������������4�������-������##���������������#4��������4��#��������!���#���>�5-���!���#����6���-�����4���������8�%����@��������7������������������E��M�����������-����%����<������%�������%���������-������-����6���>�5-����4��#�������������4����H4������##������6-���������������������������������-��(�R�&���������OOO>�$������������������"��������"���T���-���4��-�%����������������������������4���������������6�������#4�����<���������6��4�������#�����������#4��"������4�����������#�����<���#�U�6��-������������#4�����>�������������4����%��������������-����%�������%�����������������#4��#������/����4�������>�

2.2. Public policies

R���������������%!���>�5-������������-"�����������4�<�T����������������������-�����4�������������"����-�����#���������U����6������44�<�������#����������������������##������4��4��������4�������-��������������#��������%�������%��<�����������%<��-��E��-���-����������-��BF�-���������������$#���#���>�

At the national level, the National Water Policy TR8U�����OO������-�����������������%��

Sanitation Policy of 2008 are the two main ����#�����4�������������-��������>�

5-��R8�����OO�����#4����������-������������#��������������������"��<��4�������>�@��4��"��������#%��������������4�����4������������������-��4������<��������K����6���>�@��#���������-���#4������������##����<�4�����4���������-��4����%����<����������������4��"����������4�����4�����6��-��-�������������-��6�����������������������##����<>���6�"�����-���4����<�-��"��<���������#4������6-���������������������������#4��#���������-�������������������"�������������%��������4���������6-����-�<�������-�������R����8����<>��

@���OOC���-��;�"���#�������@����4������National Urban Sanitation Policy whose objective ����-��]$���@�����������������6���%���#�������<�����������-���-<������"%����������������������������4�%����-���-������"����#����������#�����������-�������������6��-���4��������������-<���������������%���������������������������-����%��4�������6�#��^�T;�@���OOC'��U>�5�����#4��"�����������������������4������#������"�����������-�������)��������%����������������������������<�6��K>�@�������������-���4����������������������%�����#����������-���"��<�]��%���6�������-�����%��4��"�����6��-�#���#�#���"����������������������4����"������-�����������������-���������6-��-�-���-������6��������4��������������������<�4�����������������#�������^�T;�@���OOC'�E�U>�5-�������#�����44�����"��<�4��������"������-�����������#������#������>�������������4����%��������������������4��������������<����������4������������%����%#�����>������������"�����4������������4������������-������������������������������6�����-�#�>��

:����<��4��"���������6��������������������-����%��4���������������-��#�����<����#����������-����������4��"�����%<��-��V6-�����-�����������%��&���6��(��������6-��-�-�����������������#%������6������44�<���������������-�#��>���6�"�����-��V�&(����������-�#���-"��#����<������6��-�%��������new infrastructure such as traditional water

Page 121: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

114

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Box 25. The stakes of providing 24 hours water supply

��@��������<�4��"������F�-������������������44�<>�������%���6������44�<�-�������"�������#����4�����4��<����6��K������������6��������#����������-��-���4�������������������>�8��-����������-�������#��������#����������������������6������44�<�����4����<��%!����"������-���������;�"���#���>

�������-��#����������-���OOO������6�4������H4�������������������-������K�6������44�<�6��������������#����<�����-��������������?���K�����4��>�5-����4��!��������������������-����-��4�%����4��"���4������-�4������������%��-����������-"��%����6����������������������:����-�6������#4�<>�5-��#�������#�������H#4�������-���������?���K�6-��������OOG���-�������;�"���#����6��-��-����������������-�������44��������-��R�������K�����-����4�����4��!������������#��;��%��������%��)3�6��������������4������������-����4���������������EOz�����-�����<������������������������#�H�����-��4�4������>��4�����������������$4�����OOC>�

R-������-��������������-���������������-����4��!��������#�����-������������������#��������"�������4���4����"��

:��#�����-�����4��������"��6����-�4����������-�����%�������������%��4��"�����6��-��������������44�<>�5-��6-����������%���������6��K�T�������K���������%�����������-��-�4�������U�-�����%���4�����������)-�����������������6������4��������#������>�������������-��4��!�����������6��������'�T�U��-�����������������4������������4������-�����<��������6��T�-����6��-��F�-���������-����-���U�������������������K�6���������%���������6�������������������������F�-���������-��4����������S�T��U��-��-��-��������������%��-�����-��6-����������%�������<���#������������%���6��-�����H����������������>�5-�����4���������-������������4�����������-����������������%���������6����T���K�������-����%��4�������������#<U�����<��H���������-���F�-�������44�<�6���-��"����-�K������#4��"�#��������-��������%���������6��K����������������������44�<>�@��4�����4��!�����������������������per se, cost �����������������%����<��������%���������-��������-����������<�����������<��������-���������#������������������������������������-�6����#H�#�����-���H����������6��K�������6���������������4��!����>

:��#��������4��������"��6���%���������������#������"�����<���#����������������%���K��������<���#�6�������%���-�������������4<#��������%���������"�����6-���������������%������������-��4���>� "�����������-���������6��<��������4�����������<�4�������6�����-��4�����"��%����������������������6������44�<�6��-����������������-������������4��������������T���4���������-����-���������������-������������<�%��������4�#4�����6������������������K�U��"����-���-�#�<�-����-�����K�4���-������K����������������<���#�����4�����-��-��-���6����/����<>���������4�#4���-������������6��K��������������-"��%������#�"��>�&��������6��������������4<�������������������������-���H4������%<��-��4��!������#>�@������������#����-��-�������#������4��6�����/��44���6��-��������"��>�$���-�������4��������������6��-��-����6����"����4��"������6����-����-�����6-��������-"����������������-44<�6��-��-����6������>�:������#����������������44�<�#�������/�������%������-<����������������������6���%������6-��-���������#�����4������4���������-����-�#�>�����-����-�����������"���������������������������<�6���#4��"��������-����%�������%��<>�@���-�����������"�����4����4����������-��4��!������-����������������%�����������������-�������p���#�����������-����4���4����"������-���F�-�������44�<�������������������������<�����H4�����#����4��!����>�

:����<��#�<�������������-��4��!����-"������������������-��#��������6-��-��-����%�������%���������?���K�6����%<4�����%<��-��4��!�����#4��#�������������������-��-�"��<������������-�������;�"���#���>�@���-����������4�����-��(�����4����##���������6���-��#������"�������-��������������6��-��-��4��"����4�����>�:��#����"�������4���4����"����4���<�%��������#�������������������4��������"�����6�������-������"��"�#��������-��6���������#���#4��#������������4����/������>�

Page 122: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

115

��44�<���-�#������6����6�����<���#���������#����4����>�

$���-���������"�������#%������������-"��4����������6����4��������%���?���K�����-��������T������<����U����-"�������������%��R����8����<>�5-���4����<����#�����"���������������#4��"�#����������"����������-����%��4����������#����%!����"�>���6�"������6��-�#��������-���H������������#���������������������-������6�������#%������������<����4�����4���>�$��������-������������-�����������������6�������������#������������������������#�����-���������������������������"��<�����6������##�������������6�������4��-���6����4��"�������F�-�������44�<�T��H���U>�$���������-������������-�����������������#�6��K�6��-��-����������6�����-�����������4�����R����&�������<�$��-����<�T���-�������-���������(-��-�����������8����-U���"����-���-��-������-��������-"��-��������������������4��������6>�$��-�����-����������4���������-��������������������4�����4��������������4������������������������������6����#���#�������������%�������%����������"���@����������4����%�������������6����#���#���>�@���-���������6������44�<����sanitation, water boards or other city or state 4�������������4����%�������6������44�<����������%������)���������������6��-��-��BFth ��������������#���#����6-��-����������6������44�<�����-����%�������%�����>�

:����<���������#4��������������������-��6����������������#���6-��-�-"��������������-��������6�����6�����4�������������-��#�������������-��������-��������>�5-���������#��-"��%���������<������������%<�������������������-��������<����4�����4����#���������%�"�>�5-��������������������������������������������������������������������������������6��-�6����issues stems from a number of international ������������������������@�����������-��#����������-��E��O�>����������"���#���������������������#�K���4����������##�����������������������������4�<�������������������������������������-�������������<���"���%����������>���6�"����%��������������<#%�������#��������6���������#����#��������������������������%���

�����-�6���%�����"��������%��4��"����������>

3. Current Debates Regarding the Existing Mechanisms of Exclusion

&����#����������������%<���44���-��-�����#����-��6��������������������"�������������%������������%����<��4�����#����������"��������"��<�#��-���#�>���6�"�����"��������������#��6��K�6��-����#���#�����������������������#�6��K���#�������������������������������������������%<���-����<4�����������������������-���%�������<���#����������������������TV��������,*�-���OEEU>�5-����H4������-��������������%�������������-���#��������������������-�����������������������������4�����������#����������-�������������<������#������-�������#��������-��-��4��������-������-�����-����4��"�����������������-����-���-��������-����������������������>

3.1. Legal and administrative procedures as a tool of exclusion

8��"�����������%�����"�������/������4�����������������������������6����-�4>�3��4������4�����4��������-��-���-������-���#4�����������������<���������������������������������������#�<�settlements in Indian cities are still located on 4������������6��-�����<�����������>�(����������#�����4���������������H��������"���������-����������#������6-��-���������������-�������-�������%�����"����>�@��"��6�����-����#4��H�4���������<�#�����������������������������4������������4��"����������������������-��������4��-���6���������K�����-��/�������������������������#����"����4��"�����>���#��#�����4����������@����-"��#������4������-����������������-�����������T��H��MU�6-������-�������������������������������#4��#����4����##�����-�����������"������4��"�������"��������-����-�����#�������������8����#����(�#%��T��H��BU>��

7����-<������#4��H�4������������"���6-����������<������������H������������-���%�����������������/������"���������"����>�:���������������4�����-��BFth���������������$#���#�����4����������������#���"��<��#4����������������-���������������������<�%���������������#��

Page 123: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

116

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Box 26. Bangalore – delinking land tenure and service provision

�������OOO���-����������R������44�<������6���������������������-��K������������������#4��"�����"�����������#�>�$���#4������#�����������������-����6������������-����/����#�����������"����4��"���������#����#�������������#����������#4���4������������4��<�T����������������������������������<�%����U>�@��������"���������������4����������������������������-�������������6������������T���-�������"���������-���U����-���������������������#�����4�%��������4�4��>�:����<�������������������3�"���4#����������-����������������#����<�4�����#�6��-��-����##��������������%���-������K��������6��K��6��-�K��6��;��>���������<���-��������6��K�����������������������6��-��-�����������������������)��"����������������]�������������������#�6��-�� >̂�

������������������������-���������<���#�������-��'�T�U��-���������������-��������%����<�#��-���#�����#��-�#������#4��H��-�������<�������%���%<������������������������>����K����������#��������������%���K�����������������-����-����#4�<�%����������6�����������������-���]�������##������ �̂�T��U�%�������������������#����"�������������K���#������#���-���-������������������4��!���������K��6���������������������������T���U���������6��-��������������������4��������������������-����-����#4�<���<�������������������������-���>�

������'�T����������OOBU

Box 27. Contradiction of slum policies and land ownership – the case of Slum and Sanitation Program (SSP) in Mumbai

5-�����#�������������8����##��T��8U�6������������%��6�����-��R�������K�����-��(�����4�����4������>�@������������E����6��-��-���%!����"���������������G��OOO�������������6��-��4�����4���<�44���->�5-��(�����4�����4�����������������44���������������������;�����6������4��"���������6�����������������<>�&���������-�����-������#4��#������������-������������-��R�������K����������#�������H�%�������������������������%���;������%��>�56�������4��"��������4������������8$&��6����6������������������������������������>�5-��������������������-����������������������������6�����������������#��������6��-��-����##������������-����44�����H�������������#�����>�5-��4��!����4���������"��"����##������������-����������-��4������>�����������������������-�<�4�����4�������-�������������-�������������������-"�����������%��������-���4���������T�������BOz�����-���#������-"���������U>�5-������6����������<���#4�����������-��6��K>�$��������������������-������#������-��#�������������-������������������������������>�

@�������6�������#������-��R����������������8����#�-��-���-����-��4��%��#�����-�������������������������#�>�:������)������������#������"������������4��"��������-����������#����������K��<����%����#�"�������-����8�������%��44����>�:���������������#���������-������p�����#�$����$����-����-����������"����]���-������6���^�%����-�������������#4�<��������<���������������-��-�������4���>�5-�����%�����-������������������-��4����%����<��������"���4#������-�#�������6-��-�������#4��#��������-����8�6��������������K������>�:���-�����-����"�����<������#4��H��<���������6����-�4���������"�����4�����������-����������������4����<����/����#4��#������������-����8>�@��(�#%���FCz�������#���������������4��"���������Ez�����������"���#������������EBz����#�����4����������-����#���������#����<�6��-��������;�"���#��������-��@��������6<����6��������������������������������<����#�>�8����##����������#��������������-����8����#��������<��#4��#�������������#�����#�����4����������������6-��������4��"�������������%!������������������T��U������/�����������-��#�����4�����4���������������"���>�

������'���K������>�T�OOM'��)EOU>�

Page 124: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

117

������4����%����<����-�6�����������6������������T��H��CU>�

���-���#4��H�4�����������������#������>�5-�<�also lead to the incidence of intermediaries ���K��K%�K��������������4������-����-�������/��44����������6��-���#4��H�%����������#�-�������>�(�����)�����-����-�������-�K��to their social and class status, can access %��������������K�����-�#����/���6-����4�������������������-��4�4�����������������������other modes of intermediation to access the State T��������OO�U>������/�����<����#4���<�����������#�������4��������������������������44����

�����#4������#�����������������������������R���T6������44�<������������U����"�����%����������������%�����������������4���4����"������������������4����<��������������-������>�:����<���-���/��������������������������-�����������������%�������������������������-��/����������������%����<>�

3.2. Are services affordable for the poor?

�����"�������Oz�������<��6�������-"������)-���������������>������<�����"����������������"����4���������������6-��-����<������-�����������T�-������������4����������-����������#���-��%�������6������������%<�Gz������%��-����-����U�������/����������#����-����-�����%���4����4��4��������������4�4<����#��������6�����-������������-����-�����TR�8)�$��E���U>�:���-����%�<�������������#��������"��%��������-��-��������������������4<#����of water are a deterrent to shift to a more ���#��������44�<>�5-���/������������-�����������-������������R������"������������������������-������%���#�����-����#��������������6��-������#������������<�����-����#��������������6��-��������/���<>�

8��)�����#����-"���������-��6�K�������structure contributes to a vicious circle of low �������������������6���"���������-�������6���"���#��������-��������>�5-�<�-"��4��-��������#���������������������������������������-��6��������������������6>���6�"�������������������%���������������-��4�������������������������>�5-�����������-������������#%��������%�������-������#���4��������������4�������>

$�������/�������������������-���<4������-��#����������%������>�&����#��-"��������������������-���#4���������������)��%������>�5-���4���������-���-����������������������"�����#�����4�6������������-���-���������%����������>�5-���������������������������������-���H������������)��%������������#������-������������������������%������������>�R-�����#�����������#4������������#����������)%�������%��������"�����-����6��-��-��-��������#4�������"��>�@���-���������#������������#4��������

Box 28. Procedure to get a new water connection in Puri

�� 8���-��������6�6���������������44�����������#����#��-��8�%��������-���� ������������������T8� �U

�� ��%#�����������������44��������6��-���44�����������#���������-�������������-��V������ ���������8� �

�� $44�����������#�������6���������-������������V������ ��������TV U

�� V �������K���������"�������������#��������%����<�����������������6�6����connection

�� @���-��������������������%�����-��V ����6�����-��44������������-������������$�������� ��������T$ U

�� $�������� ����������"��6���-��44�����������44�����������#���������-������%����<���4���

�� @��$ ��������-������#���������������-��4��4�������#���������������������������������6�����������-��44������

�� $44��������4�����������������������������������������������44�����������/����������K���-�����������������-��4������������-������������V �

������'�T@�$���OEO'�GEU

Page 125: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

118

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�������%��������-������������%���K�������T@�5U��<���#�T�-����"����%����GCz�����-����%��4�4������U���-����������6���������%���K����������������-��]��������^�%���K>�5-�������������-��%���K���������������>�@���-��������%���K��������6�����������������6�����������"�����������#4�����������-��������������#%�����������#����%����������#��-����%������>�$���-���6���)K��6��4��%��#�6��-��-��@�5���������������������-���-����������������#����<����4���������������>�V����������4��-����������4�����-����������-��4���������>�@���-������������������������������-�����6��K�������%��������������H����>�@������������-������%��������%���<����-��-��#������4��"����������������-��4�4�������6-��������-�������������������������-����������"����%�������������%������>�

@���-������4����<������������������"��<������#4�<���������%��>�5����������������/���<��"�������4��������������%���-���-����>�:�����������������6����4��"�����%<�4�%�����������������4��������������6)����#����������-��#�����������"������������%����������4����%��>������-�<����<���4��������z����EOz�����-����%��������-�������������-���������T:����������>���OO�U>��������-��#����������-��E��O���#�<�����������T��H��MU�-"���-�����������#�����4�%�����4��%���#�������������������6��K����������4��#��-��%��#�����������"���������������-�����-�����6�����-��#����|4��������"�p����������>

@������������#4��#�����-�����-�����6������������������#�����������-�$����p����������"����������-����������H���%���#���������4��"�����������������-����-����������������-���-��������������)�#4��������������������������#4�����6��-��"����������������-���->�8<#�������������������������������������������������#4����%<�many utilities can also be used but they still #��-���������-�������<��6������>�5-�������!�����H#4��������-����%�����-�����������K��4��������������4���4����"���-���-�����������<������%<������#����������������>

:����<���-���/������������"���#�����#4����������-���������6���6���>��������-�������������������������-��-������������������<�%������

����4������-����-�����%�����������#����6���-<������>�8�������������6��������������������4<#�������������6�����-��]�����#4�������������^�%�����-���������4�������6���>�@�����������������������6������������������������"���#�����-����6-���������������������>��"���-�������4�%����4���������%�����4����H4�����������������������6������������������������6���6��������#����4�����6�������������%��������������������"���#�����%<�4�%�������������������6-��-�������-�����6�������<�������%����#������<>�5-���#4�������������-�����<�#�����������������������������������-��K����������-������-�������-��6��������%������������-���>

:����<������-��������������<������-����%����around tariff increase and shift in subsidies 4������-"��������%���������-���#������������-�������������-��]�����#�� >̂�@��-����%��<���4������-��������������������%��������<>�5-��������������%����<����4<>�5-����-����-���������������������%<�4�%������������������#4��"���-����%���������������������-������#4������<���#����6�������-��4�%���������������������-����>�5-���-��-���-����-��ambivalence of this shift that could also be seen ��#�����#4�6��������������������-��/�����������"����>�

3.3. Understanding demand: accountability, incentives and voice

$������%����<������4����<������-�����������4�����4��������������-"��%��������#���"����������#�4����������#������#4��"�����-��������%����<�������%��6�������������4��"������������"����>�

$����������������4����%<�#�<���������-��%����������<����@�5�T�����#�����������##������������-�����<U�������������4<#�������%���������������#4������<���#�����������#����������#������>��<���%��4������������#4-��������-�������������4����6��-��-��������������#����������#����������������6����6�������������������-����>�$�������-�����������"�����#%�����6��-�������4�%������������-�4���#4��"���������%����<�#��-���#������-���#�������-��%�����������������#�����#���������������%��������%��6��������������-��������<�T�����<��

Page 126: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

119

�OOFU>�(�<��������-"�������6�����#�������������'��-�����������������"�������#���cell and increased its number of bill collection �������S��-�����4������p��6�%�����4��"�����increased information on urban services, as well ���-��4����%����<����44�<�����������������������������#K����#4�����>���6�"�����-�����-�������6����#�������������<�-"�������6<������������#4��"�#��������-���������"���������"���>�5-��4��%��#�����������<��H4���������%<��-���������<���%�����������H#4��������-��4��������disjunctions between customer services and ��������"����4��"����>��������<���-�����-�����-"��#����<�%�����������-��#�����)������>��

$���������#4����������������-�������������4�����4���<���-�#��.�:�������������-����������4�����4����������������4����<��������������������%������������������������#���������"�����<����-���������"�������#K���-��"������������������-������������������4��!�����6����-�4>�@�����4��#���������4���������������#����������������#4�6��#���>�(�<��������"�����������������������������p����4����%����<�������4�����6��-�4�%������-�������>�

8��K����������������H�������-"��%��������#������%����-��/������������-��������)���#�������%����<�T%��-�����������������U���#���>�(��������������<��/���������-"�����%���������������4�����4���<���-�#�������������������4�����<��������-����������"����������������-��4�����4�����������%�������6<�6��->�:���������������#�<�4�����4���<���-�#�����-��#���������-��%����������������4<#����%<���##����������-����-�����������������)���#��4���<)%��������6��-���##��������T,*�-���OO�U>�Secondly, as mentioned before, it has often been ��#�����������������4��K��������������6-�������-�������������6-�����-��#����#��������������4�����-����/������������#����������%����#��������������>�5-����<�������"����-�����4����%����<�������"������������������-����##���������-�#���"�����4��������-��������"����������H����������������#������%������������T��H��MU>�

$��-��������������-����������������������"���������<�4�����#������������"��"������������������

4��������>�5-��]���-������-�����<^�����#4������-�����-�����4�����4��������������)#K����4�����������������������������%�������-��4�%�������>����-������-"�����-���%�����������%<��-����"���#�����������������#��-��"���������������;������%���-��K���K������6��K��������������������4����������������������&��������R������$����������>���%��6����������������services are often a concern civil society ������������������6��-�����-����-����-��-����4���������������%�����"��������%<�%�����4��������������)#K����4������������"������������T���#�6���#�������������������%��4�����#��������%��U>���%�����"�����-"��%������������-��������6-����]#�����)����^�����4��-"��%����%������#K���-�������#������-�����<>��������<�����������-��������-���������6����6��������#4��"�#�������%�������������"��������#4�������������4�����������������4����������4��#�����%<��-��4�%��������������-"�����������-����������������#������-��������������#��������������������-�����<>�

3.4. Reforming the government vs. claiming the right to water

Water reforms have been mostly based on �#4��"�������������<>�$��4����"��"��6����]%����4������� �̂�����-��@������%��8�����T666>������%�4����>��U��#����<�4��"������H#4�����������������#���-���������������6����-���������T���6����-�"���������#4��"�����������#���#���U�����4������������4����������#������������������<��������F�%<�B�6������44�<���-�#��>�.��<���6��H#4��������6��-��-��/������������#4��"�������"���������-��4���>

5-������������������#�����-����"���#����-"������<�%����%�������������������-�������������-��R�%������<4�����%�������<����������H������-�4����/���������������������������>�5-��#�������������-����4-��)%�����������������"����4��"������������%���6���������#����������-���#4�����������"��<�<�4��������#���������������4�����������4����������%��K�����T�������-�����OEOU���������"��<������%<��-��4���>�@���-�����������-�������#��-"��#��������������������<���#�������"����4��"���������%��������-������-�������R�%�����%�������<��4��"������

Page 127: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

120

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���"�����������#�����4���������������<�������������������T�-��|��"���������<p����8>��-����!��U�����-��|4������%�������<p�T���!#�����OOCU�������%�������-��|4��������������<p>�����-��������<���-������!���������6-��-�4��"����������#���H������de facto����-��������"������-��%�������#������%<�4��)�����#����������������������������������6��K��T?���������?-�#�����OOFU>

������/�����<���-���������#��-"�������������������������������<�4�6������4����������K�����-����-��-��4��������������4���������������)������������-�����������4������������<���-�������>�����-��������<��6�������6��-���-������-���<�4����<�������������%�����"�������������������6��-��-��4��������%��-����-�������������-�����<���"�������-����������%�������-���������������#�����4����������6�����-��4��������-��������/������������������H�������>�5������#����������%�����"�����������%��������4����<����#��-�������������H����������������������<�%���#��������������H�����������#�����������>�

@���-��������H����-���#4�������������6����������#�"�#�����������#4�<�����4�����#�����-�������-�������-�����<���������-��/�������������%�����"��������������#��������%<4�����%<�����������4�%����4�������>�@��������������<����-"��������-���������#�%����������������4�����#�"�#�����������4������������������������-����������6����4��"����������-�������������������##���������������-����##�������������������������������������������%����T��H���������GOU>�

5-�����������������-����������������-�����6�������������������������������������%<�;�������-����������4������������#�>��������-��H#4��������������-��4������������������������4��)4���6����#���������(�#%���-��������������<�-��������%��-��-��/������������-�����-�����6����T���-����#��������������#����-����������6���U��������-�����-������-�����<����������#�����6�������������������-�������<>�(���������������<�����������������-�������������������-��)%�������#�����-��4�����������(�#%��6����������<������6�����-�����4�����4�����������8-�����V�-����%���������-�

Box 29. Anti water privatization campaigns in large Indian cities

�����������������������|4��"�������p������#��-���#������������#%�����������@�������������6-����4��!�����6��-�4��"����������4�����4�����-"��%���������������>

$��������H#4�������-���������3��-���6-��������������������������6������������������������-����"���������<�������������8��"������44������-��4��!�������6����4��"��������4��#�����%<��-��R�������K>�5-�������4���#���������������������������-����������������������4������������-������%����<���4����%<����<����������������������������#�������>�5-�<����������|�������)�H4������p��#4������6�����-��4��!�����������������-���"����������������-�4��!���������-��/���������������������-��4����������"����>�5-���#�"�#�����������%<�]#����������^����������6������������������������-��������������4��#��������������6��-�6��������-����%��4���>

$���������H#4������#�%�������������-���������(�#%��6-�������#������������������������"����������������������-�������������������4��"����������4��!�����������������#�#�����4���������������������6�����������������T��#���#�������������������6��-��-�����������6��K�����-��������������U������##����<)%������������������������<��44������<����#4����4��"�������>���#�����H#4�������?���K����������������H����6��-��-����"��"�#��������@.@����4�����������)4��"���������#4�������������������������#�"�#���������8��4�����#4���������-��&��-�����R������������4����������:��%��K����������������������#���������������������#������>�

�������'����3��-��������-����%����%��6����8��"����T�-��������?�!��6����OO�U�����-��R�������K�TV����-����OOMUS����(�#%��������6�T�OO�U����������������������-��8��4��p���#4���������-��&��-�����R���>

Page 128: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

121

$�����������#����/�������>�5-�����#���������the embeddedness of the debate on water with �-����������%�������-�����-������-�����<������������������������������������%���>�

4. Policy Recommendations

&���##���������������%��#�������������-����#�����#���'��������������T�-��������������#�������������6U������������������"������>�

$����������-��/�������������������������

�� �����<��-����������-�4�%��6�����6����4����<�%<����-��K�����-��������������-���H�������6�����6������-����������������%�����4��>�

�� 8����������������������6���6�����6-��-�����6����������6��-��#4��������"����#��������4�%����-���-��H����������>�5-������������

%��-��-��/�������������"���#������6�������-���#4�������������#4�<���������)���������-����>

�� 5K���������������-���������������#�������6���6-������"���������"�������������������<���6����-����������������>�5-����#4�������"���#��������-������6������6����������������-���#4�6��#��������4���<�%������������������-�����������������#����������>�

�������������������������-��#���/�������������������#4��"�������"��������"��<�#��-���#���-����-���������4����%��������#���-����������%���-���-���������-������������<���"��'

�� 3�)���K��-��/�����������������������"��������#��-��/���������������������>

�� &����������<�%����������-����-������-��������������������-�����6��K'���#4���<�4�������������������������������������������-����������������������4<#�������������#����>

�� (�������6�������������������6��K���������4�%�����4����-����-�����#��������-�#>

�� �������������"����%��������-����-�������4�������������4��������-��/�����������������!������>

�� 5K��#����������#K������������#����������<��������"������-��������������%<��-��4���'��������#���������������������������������6��-���##�����������������������-���������������4������������-�����������4������##����������-������6��-���##������������>

@���-����#��������"��������

�� #4�6�������������������>�

�� 3�#����������������)#K����4������������discuss the contents of water reforms lest they �����44������������<����#4�����#4��"�������"��������%���K��>

�� &����������-��4������������������##�������������-��#���#��������-����##�����-���������H��������-��������>

Box 30. The Safai Karamchari Andolan: a movement for the elimination of manual scavenging

5-������?�#�-���$����������#�"�#�������-����������-���������������#������"������>�:����6�����-����K�����#4��#������������-�� ������������(������"����������3�<�7������T$%�������U�$������E��G���-��$���������3���#%����OOG���������4������������-����4��#����������������������#4��#������������-�����%<�"������������������>�3��4����4�����"������������%<��-�����������-��4������������������������H���#��<����6>�5-���-�������-��#�"�#�����������-���#4��������OOC�������]$�������OEO^��-�����������#��-������4���������#����<�-�������������>� "����-���-��������-�������-��actions by the Andolans are related to the ����������������-��������������-��4�������������������-�����-�������������6��K���������<������������-�����������-��44������%��������������-�����-��)%����#�"�#���>�

������'�����-��4'�����K�#�-�������>����

Page 129: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

122

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Urban Transport and the Right to the City: Accessibility and Mobility

5���4��������-��@��������<����������������������������S����������<����%��4����##������<�%<�4�����������������������<�����#����)%����#�%����<>�����-�����"�������������%����<���%����%<�4�%��������4�������"��������%�<�����-�����-����#�<�6-�����<���������������������#������4���������#����>�5-��������������������%<�����4��������4�����������4�%���)4��"���4������-�4��4�����#��-���������������-��4��4�������%�����"�����<�������%����<����������#4������������������-�����-�����-��#!����<>�5-����������������-������%������##����4�%<��-�����������%��6����accessibility and mobility solutions, �-�������������"����4������������������4����4���������������<��-�������#�"�#���������������������>�&�-����-������������-�������������������K������������<�����������������%<��������������������4-�������������������activities, mobility in and of itself becomes a 4�����#�����%!����"�����4��������6��-��������4�%������"���#����������������<�������%���by car users rather than modes that facilitate multimodal access ����-�������������4�%����>

5-���������"�������##�����-��@�����4����������������������6-���������#�%����<�������������������������������������������%����<>�

1. Context

��%����"��������������������������������������������-���4����<��������������������������������-���H��������-��@�������%������������6��-��-������������%������4�����<���#��������<���<������-�������)�����#����-�����������������������4��������-���������#4��<#�������4�4�������������<>�5-�����#��4�������4����������������������������-�������������������|�����#�p�������#���������/�����������������������������������#�����4����#�����-��������������-����4������������%���<���#������������-��#����4������-��-����#����������#�����������>�5-��#!����<�����-��4�4�������in transit is accounted for by users of low cost ��"���#��������-���%��<��������6�K�����6-�����|�4��"�������p�����-����#�����%<���������<������#4������>���������%�������������"����-��

Kavya Murthy

Page 130: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

123

��%����������������%�������-����|�4��"�������p����low cost travel modes, and users of intermediate 4�%��������4�������-�����#4�����<�������K�-6�������������������%��%����-��������-��#����)4�������4������>�5-������"���#�����������������4�����O����BO�z������##���������4�������-����#�����#�������#�������������4�������%<�4�%��������4�����%������������������������O����M�z������������4��T5�6�����OOBU>�

���-�6����6��������������%������4�����6-����-�����H������-���-�#�%��6�����-����"�������������"��������-����"���%�������-�������<��4��������-�����<��3�����-����������������%��4���������������4�����������@����������������<������������-����������-��8����������6-���H�����������-��8�����������6��4�6<�6��-������������-��4���H�������#���������H��)��������#�����������������"���-�����

5-��������������@���������6����������#���������4���������������������4�%��������������������6��-���������������������������������������%�������>�7�������4���������������������<���������������#4����������������commercial and residential localities in urban 4���4-����������4��"���#�����"�-�����������������-�������6��-���%�����������/����4�%��������4����������##������-�������������%���4�6�>�5-������#4��%���#�H����#���������������)#���������#�������������4���-������������������������>�5-������������������6���-�#�����-��������6-�����������4��"���#�����"�-���������H�����6��-��-��4����������6�������������4��������4��%��#�>�&����4����������������<����#�������4��"���#�����"�-����������"������-����������#4�������K������������������4��������������<����������#���6�����#������4�>��

8��"���#�������������4����-��%������4������to have increased twenty fold in the last decade, 6��-�����6����-�4�������������"����������#�E�CE�����OO�>�@����������#������4�%��������4�����6�(�#%��6���������-�4�EF)������������������%��%���������"����>�(�#%��%��6����E��O�����OOO��6���CMz�������������-��%����������6��-��-��������Cz����3��-���������%�-�������Cz>���6�"�����-�����������

��#�������6����-���-�������������4��"���#���������"�-���������6-����%�����/����4�����cars and motorcycles increased nearly seven ����>���������������%���4�������������4�%��������4�������@���������������������6��-�#���"�������K�-6������<�������K�-6����-�������#���������4����"��%�������-��4�%���������������GOz������%�����4������������%��6����E������#��������F�z�����������6��-�4�4������������������#�����������MGz�����������6��-��4�4��������"�����#������>� ��-�<�4��������������4�����?��K�����%<�4�%��������4��������MOz����(�#%�����F�z�����-��������3��-�����4����"��<�T6-��-����4��<�������������6������������<U>�@��3��-����Ez��������������3��-�������"������������������4��"������#���������������<�������K�-6��������>�5-��������������CO�OOO�����������<���%����������������������������-�������6-��-����������4�����������#�����<����������%��<������>�8����������������������������-��������������)#�����������"���������������������4��������4���"��������-��#���������������%<��������4�������<�"�������6�������������������������T8��-����������OO�U>�$���#4�������4�������#�%����<�����-����#��������4�������"���4��4���������-��4�����6��-���"��������<����##�������4��#����!�����<�����6��K�����������������#������#��������/����#���>��5-��������������������4�����4��������4�%���������%<��-�����-��<������%�������4�������������"���4�����������������>

2. Policy Framework

5-�����������������%��5���4����8����<�T�58U�T;�@���OOM%U���4����%<��-���������%���������OOM�������#����4����<��-����that seeks to address the mobility needs of �-��4���>�5-���58��#���������������4����4�������6<����#�4��"���<��6�������)%����#�%����<�����������T5�6�����OOBU����-��K�<�����#��������������������#�����"���4#����������6����4��"��������4�%��������4�����<���#�>�5-��4����<����4��#���������-���#4�����������-����%������#���������������������4��������#������6�-������������<�������"���>�5-�����6�-�����-��4�4�������6-��-�4������������#4��"���#�%����<������-�����6�������������4��4�����������������4����<��-��#K������������#�%����<�

Page 131: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

124

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������6�����������)�����#������"�����>�R-�����-��4������4��4��)�������������#4-�������-����������#K�����������"%���as ����������������#������6�->�5-���58����4���������-�������������%��4����������4�#��������4���������-����-�����4���)�����������������%���4�6�>�3�6�������#����#�6��K����|������%����<p��������K�������4����"�-������6��-�4��4�������%���������#4��"���4�%��������4����������)#���������#���������#����#�����<���#�6-��-�#K���room for safety, affordability and access to jobs, ���������������������>�8����<��%!����"�����������4�%���)4��"���4������-�4����������������44����������%��4����������4�����������4��������-�������������������-����-��������#�6��K�>�

�<��K�������������������������������4�4�����������������%������#����"������-��4��#�<������������������-���58��������-������-������������6�-��������<��������4��)4����������4�������6��K���-����-����"���4���������4�����<���#��������������������4�6��-���K���4���>�5-�������������%�����������������4����-���/���%���������%��������������4�����������-���������������4����4����<����������4��4����������"�-�����>�5-���������������"���4�������4�%��������4����������)#������������#�����-����<���������6�K���������"������������������4�������-����������������"����������������-���58p�����#������6�����������%����4��4��)��������4����<��-���K�����������������������%����"���-����4������>�

5-��4����<�����������-���#4��������������"�������4�������������%��-�6��-�4��"��)4�%����4������-�4������-����-�����������4���������-�#������4�%��������4����#��-���#�������������������������K�����������������-��-�����������������������-����%��4�4������>�$4������#�%�������"����������%���������������-�����������4��#��#����"��������-��-�/����<������-�����#��������-��4�4������������������%��6�����6<����#��-���������4��"�������4����������"��������>�$����������-��V�&(���-���58�4������#4-�����������4�����<���#���-���������������������#�������������������������4���������#�������"��S��-��#�H�������"������

#������������4������/�������%��4����������4�%����44�����6-��-���������%����"�����������������#4����>�$�����6��-�4�����������-����������<�������#4��"����<���#������"���������4�������������!��������6��-�4�����������%�������-�����������-��4�����#�������4�%��������4�����<���#�>�

5-���58�����#4��������"����-���4�6�������4��������%�����������@�������<������-���H4�������������������%��4�4������>�@�����-������-����������#�������4��"���#�������������4�����������������������"���4#����4��!������������%<������������������"���#������-���58p������������4��4��)����������������"��4���4����"��%�������/���<����������������������<���#������%<��-����#�������4��"���#�������������4���>���6�"�����-���#4��#������������-��4����<��%!����"����#�������%��������6��-���"���#�������/����������������-�������������%����������������4�4�������������%�����#���4��������������������������>�

5-��V6-�����-�����%��&���6��(�������TV�&(U������������%������4�������-�������������M��������������-���4���������������������������6��-������������4������������4�%��������4���������#4������6��-��-���58>�8�%��������4�����4�������������%��<���������-������&4���5�������<���#�g�&5�k�����-���������������4��"��6���������4�������>��&5�����%��<���)�������"��4������/���������������#����<�������������H4��������-�#����������������"�������������-������������M�����������������6-��-�4��"���������������%�����T5�6�����OOBU>�

3. The Experiments

5-�����-��4���<������<���#��g����k��-�����%�����������������������%��4��������H���������������������4�����#�������<��44���������#�������������4�����-���#%������������#����)#��������������6��K��6��-�����%������4����������"���4#���>������������������4�������������������������%<��#����������6��K�����#�%����<��-����-���������������������4������������������������6-�����-��%�����������#������������������44�����������-������>�

Page 132: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

125

5-��"����������-�������#K������#�4��#���<�����4�%��������4����������)#���������"�-����������4������������4������������#4�����6����-������4����4�������������<����#��-����������<����4��"���#�����"�-���������>�5-�������6��K�����������������-��4��%��#�����������������������������-���������������#�H��)#������������������>�5-��������������#4���������##������������4��������6��K���-��������������������#4������������������������������6�%<�������������������������4-<�����<���"���������������-��#K���4��������-�����������������"���4������������������#������������4��������-���%�����������%��<��������4���������>�

3�6�������#��-���H4�������������-��������������-����������7����$#������������������-������#������������%�����������������%����������<�������#���������������#�����������<>�$���44�����to the metro rail, held to be unsuitable in itself to #�����-��#�%����<���/����#���������#!����<�������<�������������"����-��#�H�����������4����������@��������������-���"�������������%����#�������4�����<���#�������������������������������6�����#�������������6��-����������6��K>�3������������#�!������������%������������������������������"������-�����6<�����%���������4��#�����������������6�����#����4���������4���-����4�������������g44-4�k����������������<���������������#�����������������������������������%���#�"�#����>���4�����%�����6��-���6����������������<��������������������-������>�

5-������&4���5���������"����-�����%�������������������-�����<��-����-�����������������������<��4�������-���#��#��������-��#���)�������6��K��������)������<���#�6��-������#4��#�����"������-�����6<�T8�����OOM'��OG�U>�5-���#4-��������-���&5�����������##������-��convenient and economical movement of public transport, and in addition to a dedicated corridor ����%������#��������-�����������4�������������%��<���������-������##��������-��4��#�<����������COz�����-����##����������-�����>�$���H#�����������-��4�������T�����K������U�����-���&5�����3��-���$-#��%��������������������(�#%��6����-��4���"����-���H��������6-��-���������<�������������������/���<��������6-��

��������-��4��!����spatially���������������������#4��#���������-��%�����������4��4����'�����������#������4��������������������������>�

5-����%����"���4#����"��������"������%<��-��V�&(�#K������#������-�������������������-���&5�����$-#��%����-�4���3��-���@�������V�4����8�������.��-K4��#>��������-����4��"����������-��3��-��@���������(����)(����5���4�����<���#�6-��-�6�����#�������OOM��3��-��-����-��������-��%������������M��&5�������������"�����������������-����GEO�K#�%<��O�O>�5-��V�&(����$-#��%����������4��!�������&�>�CCO�#������������4�����������������E��K#>�@��������������-��4�%��������4��������������#���"��%���%<��-��$-#��%��(�����4��5���4�������"�����T$(5�U���-���V�&()��������&5��4��!�����������������������������"��������-�����K������#4��"����������4�����������-�����<>�

$-#��%��-��6�������������6�-���������EOz����4��"���"�-������6����-�4�4���<����6��-����#��������������������������-��4�%��������4�������������4��"�����%<��-��$(5�>�R��-���O�OOO�4���������4����<��������������G�O�%������$-#��%������-�������������@���������8�%����5�������<���#�����-����4-�����6��-��4��4������&5���#�������������������4������������-������>�5-���&5��6���%����6��-��-�������������������������������6��K����E���K#��6��-��������4-�������C�K#���"���4�������-��$-#��%��(�����4�����4�������T$(�U���>�5-��4��!�������#4��������������#�����-��������4�%����������)#�������������4��������#4��"�������������������>�@��6�������-��������%���4��!�����/���<�6��K���������-��%�����������-��4����������-����##��������������OO�>�

5-��$(������������������6��-�#�H��������)�����#�������4�S��-��R��������<����������������������������-��-�������<����4�4�������of low income households in industrial areas, ����-��6��������������4��#���<���#4���������-��4�������-��-�����#�����������������������6��-������4�4�������������<>�5-���%�#���&�"���6����4����#�K�������-�������#���duality of Ahmedabad city, with the eastern city distanced from the educational centre and other

Page 133: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

126

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������������������6�������$-#��%�>�R�������$-#��%�����������#�������������which was scarred by the communal riots of 2002 6��-��-��-���#4�����������6��K���������(����#�������6������������4�>�7�6�������#������4��������������4�����6�)�-���������-��-����-�����6��-����-��$(�p��!�������������6��-�-��-�����#������4�����<�Bz>�8���������&5���-�����<�-���4����MFz������p��4��"�����4�%��������4�������6�K����������������%����<�����������>�5-���&5��6���������������������������#������#����<�6�K��������������-����-���������4������������#���������%����<��%<�����������<���#��-��#������#��������)#���������#�%����<>�

�6���?-��p����<��������-����������������4-�����/���<��4���������-���&5�����$-#��%�����K�����-���H��������6-��-��-��4��4������%������������-�����%��%����-������������#������4�������<���#������������������"��#�"�#�����6��-��-��-�4��4������������"�����#���"���������"��������#�"�-������4������������������������-��-�������#������4���6��-�%�������������������#�#�����-������#4���"��<�������������>�;�"����-��4��������������6�����#��slum and chawl dwellers of the eastern city, 6-�������������FOz�����-�������4�4����������$-#��%����-��%������������-���&5��6�������4��4���������<���6��������-��������4���-������#���������-��-�����#������4�>������-�����#4������"�<���������#������4����#���������-��-��-�����#������4��6�����������������������&5����������6��-�������������BOC�#���������#��-���&5��������6�������#������4���������-��������������CMB�#������T?-�����OO�U>�5-��6�����������-���&5��6������������%�������������������-��6�������4������$-#��%��������-���&5�������>�

@���-��4������������-���6���4����"���&5�����������"������G�>��K���#�������-���&5������%<�$-#��%��V�#���7�#����������6��-���"������������MOO��#�����������������������#����<����R�!)"�R�!���-�����7K���3����#���?-���<�������--�$�#��V#�4���������������-��>�5-����������������������������<�������������-���������������������$-#��%�>�$���-���#����#�������������������#4��"�#���������-��

6�������4��������-�����<������-���#4�����������-�����������?�K���7K����������������-��%�����6����-��-��������#�������4�>�5-���&5���������������"���������������&5�����#������������;���(���������-�������������-�����<�������-��%������������-��(�������������������������?����������-�����������-�����<����������>

@����������#4���������������-���-��4�%���)4��"���4������-�4�#������-�����6�������-����"���4#��������-���&5�����$-#��%��4�#4�����&�>�E�OO��������T�MM�M�#����������}U��<�������-���O�%������4����"������-����������4-�������-���&5�>�$���-���#����#���-�����������M�O�$(5��%�����������������<���"�����������<�&�>�����K-��T������������-���������}U��-��������������##������4����&��CC��������T������E�>��#���������}U��<�������4�����������������>�5-���#4��"�#�������4�%��������4�����-����-��-��$(5��6������������6��-�"��%���4��"����4�����-�����������-���&5��������>�

5-��$-#��%��V�#�������&4���5������System has been widely hailed as one of the best #�����������<���#������-��������<�����4������<������#�����������-���#%��������%���������-���-���<���#�-�������������-�����<>�&�������-��4�����������-���&5���<���#�6��-�����%��4���������������������#4-��������-������������4��4���������������������������/����<��"������-��������%���"�������#����#4��������-��4��!���>�5-������������"��������%���"���#4������4����<�����������������������������-�������4��"��������%�����������������%������������������������������%��<��������6�K���>�(����6��K��������������%������-��-���4�������������������from modal shifts than from infrastructure �#4��"�#���>���6�"�����-�����������-���-��$-#��%���&5��-"�������"���6��-��-���OEO�������%���5���4����$6�������-���H�����"����44�������#��-��;�!����������"���#���������H��4��������"����-��-��-�����������4�%�����������6���������%<��-�������������������-���&5������6�3��-�>�

5-���&5�����3��-��-��%��������-��4�����������������%�K���E��C��%��������"����#4�����6��-��-����##��6���-�%����-�����6����������������

Page 134: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

127

���4�����4��!�������$4�����OOC>�@������<�6��-��EG�z����������������6����-�4�%��6����E��M�����OOM�������4����4���<�%��#����-���K�������4������������������-�������������������#���#�����6��-���������������������������E��OOO�����OOF�T��#����OO�U>�����K���-��3��-��(�����&�����-���&5��6����%!����������H�����"��4�����"������>�5-���&5��6���������-�!�K���������4���6<����#�����6����-�4>�5-�������������-��������4��#���������<���������-���<���#����%�����#���%<�]���������%�<�4�6����������������6���)#��������"������"�����4��������������"���������4��"���]�H4����^^�������-"�����������%�����<��7���8��#���_������#�������������-��7�������&!�_����4�����99>�5-���&5��#�����������]��6�K�������������������������#^��-��#���������]������������<�����-�������6��-��������4�%���������������^�T;�4���Grd�(<��OOCU>

In a city such as Delhi which over the last ����������6��������H�����"��������<���������6��-�4����#��������"����������)��������������������������T��<�"���U������#���-�������������6�and control of vehicular emission of cars that ���"������<��#������<�����-���������##������4�4���������-��#����������������<���#��-��6���-����������-���4��)��<#%��������������)����4��"���"�-����������-������g������������������������k�6������%��)�������6���>�@��(�#%����O���<�"����6����%���������������������EOO���������6-�������3��-���4����GO���<6<��6����%����������������-���#���H4����>�&���6�����������-��-6<�������������������������4��%��#�������������������4�������������"����#���������"�-����������6��-��������������������������4�������������<����������%����<>���-����-���-��E�OO��������4�#4�������������#4��"�#���������<�"����%<��-��V�&(���4����MB�F����������T������E�OOO�#���������}U����%�����������������������%����#������������M�#��)��������6-�����-������%�����&5��������B�#����#�������������"������O��������T������MM��#���������}U>�@����#4�������4��������������������������<��F��������T�������E�#���������}U>�

4. The Affordability Question

���<�������6�K����4��������������4�����B����GCz����4����"��<������������4�����#����#�������������������@���>��5-����������-��#��������6���-<�6-����������������-��-�#�������������������#4��"�#���>��<������������"��"�������4����EOz����������������������������4�����������������������%��F�z�����-��������<����"����#�����������������>�7�6�����#��-����-�����6-����4��������-����#��������������������������<S��������<���K��3��-���������GOz����-����-�����-"��#���-�<�����#������������-��&�>��OOO��#K����#���������4�%��������4�����������%������4��-�%���"��<��H4����"�>�5-������4���K���#���������-��#�����T&�>�O>MOU�������3��-��5���4�������4�������%�����T&�>�O>�OU������������������#��-���E�z����������#��<�����#��T5�6������V�����OOCU>��������-�6�"�������������������"��44��H�#���<�-��������"�����#����%��������"�������������������>�5-����"�����%������6<�����������-��#!����<�����-����##������4�4���������4����������4�%��������4�����������������%<�4���������-������������)�������������#�%����������<���>�

5-����������-��6����)��������<�-��%�����-����������������%�-�����-���������#��������(�#%�p������>�5-��4�����������-�����4-�����the vision and reinforces the very subjective �H4������������4������������>�5-����������������������<��44���#�����)��������������������-��#������4��4���6-����4�������%����������������-�#��4�6�������6�K��������<�����>�:���-���������4�����������-��4������"������-�����������%��%���6-��-�������������������%<�4�%��������4���>�5-�<���<���������6��K������������-�����������������"������##������������%���6-�����"��������������������-��-���4����������������#���-����������%���6�K����%���#����-��#����4��������4�����������##�����>��-�����of mode of travel, of either bus or rail is also �����#�����%<�������������-�����<��6-�����-��4����6-��6�����%����������#�������������������-�����������-�4����-��%��������"������-���6<����#�

99�5-��������������-��4����������-��4������@����������#<�6-�������#4��H��<���#���������������������������6�������������-��������������-�������#<�����������#�4����������������������������������������������������6>

Page 135: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

128

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���������������������4������%�����-��-��������-�����6<>�$����)6<���OK#���##��������-������6����������������-��&�>�F�TO>O����}U���<����44���������-��&�>��O�%<�%���T�K�������>���OO�'�GOU>�

5-��;�"���#�������(-��-����"����-������������-"��������������-�������R�������)7��K���-��(�#%����%��5���4����8��!����g(�58k���-��(�#%��(�����(�����8�����-���&5������-��(�#%��(�������(�����8��������6��-��-���������������"������<�"���>�3��4�����-��������������%��%�����6<�������������������������������FOOO��<�������H���#���"�����6���������������#����������>�7�K����4����������������<�������������������-�������and that conjoined with the railways has led to #�<�����-����������>�5-��(�58�6-��-�6�����4��"����GO�8���������;������4�������-�#����-�������6����-����-�6��-��-����#4�������������<����>�5-���������#��������(�#%��������|6����)��������<p�6��-����-�4��!�������/�������H�����"������6���������%����#4��#��������-������6�����6��6���-���������4�-������4�������������>�������������-�����������#�������<�T$������OOM'�GF�FU�������������������������-��������������������������)�������#���-)���6������%���<���#���"������-�<��<���#�����<��H�������#!����<�����-��4�4����������������>�@��(�#%���%����-"��%�������������������������-�����<����#K�����#�����#��������������������K�-6�������K����������������%�����������%���������#�����������-�����������<���������-���<>���"������������������������������#���������"�-��������%�����#����������������-���#4�������6�����������T$������OOMU>�

5-��� �5100�%������������(�#%����������4����F>E�#�������4���������4����<������-�����6<�����4�����M�#��������"���GOG�K#�������K�S�FBz����(�#%�p��4�4�������#�"��������������%��<��������B�z�������#������������4�����%<�4�%��������4����T���44�������-���-�<���OOBU>���6�"������-�#�������#4��"��#�%����<�still focus on rail based systems as solutions to ��������������4������������������6��-��-���������

�-���&5�����������������-��%�K������>�5-���&5�����(�#%��������6��K���������������#�"�#�������4����������������)#���������#�%����<������%����<���#������������-����������-�����6<�>�5-���������%�������%<�����������-��4������������"�������-��(�#%��(�����(�����8������<�"�������K<6�K�4��!�������"��������%<��-��(�#%��(����4������&������3�"���4#����$��-����<����%<�4��#����������-)����-���������������������)6�����&5�������>����-���44���-����#��������6�����%��#��-��-�4����-���H�������4����T��#����OOM'�FB�MU>�

5-��������������(�#%������-����������������-��6���-���������������-�����<����4��"�������-�����6<����4�������������%��<����������������/�������-�����<�%�������4-���#����������S����%����������-�"�-�#����<�����-��#���p�������%���������-���&5�����������������3��-������-���������-���H�����"���#������������-��|4�%���p�%<�4����������4������������6-���4-����4������������/���<�����-���#4��#���������������4�����������������>

5-���������-��4��4��4�����������������"���4#�������@��������������4���������%�����#�������������������������-������"�����#������������#����������������%�����������-#�����|4�����)�#������p�����6-��-����%�����4�%����������#���4��!�����#����������%��%�������4������4����of a successful venture in an advanced country T�����-#����E�MB'���U>�5-��5���#����������������6-��-�-��%����-�����4������H�#4��<�#�#���������%������4��������4�������������"���4���������#�������������4�����<�����-��@�����������������#����������������/���<�4��%��#����"�������������%�������������-����4����������#������4�����������#������6��-��-�������������������H4����"����%�����-������%����<���#���4�����%<��#�����H4����"�������<���#�����-��5���#�������-��6���������%<�4��"�����#4����>�

5-��#����������<���#���-������4���<�%�����4��4����������@�����#��)��������������4�������-����"���4#��������������-��#�#����-��

100�5-�����-�#�#%�� ����������44�<���5���4����������K���

Page 136: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

129

#������<���#�����-��-)����#����������������4�����-������������������-���4���������������4������������"�������6��K��������-��@�������%����������>�R-�����-�������������������-��-�������<����6��K�������6����4���<������������4�����<���#���-��������������������������#������-�����������-�����<�4��������-��#�����������������#����%���������#����������������4������4����������������>�5-�����������"����������������<���#�����-�����6-��-������&�>��M���������%����-�����������������6��-��-��-���������������������-��%��������������#��������4����������<����-���������������������-�����<���-���%<�"������<���������������H�������>�5-��������������<�������������#��������6<����?��K���6-��-�6�����%��������M�G>B�#�������4���������%<��OOO��6����<����)���"���-��������4��!��������#��>� H4������������#��-��3��-�����?��K��#��������������-���-����4��!������������#�����4�����-����������4��!���������<�����4�������T�>��#�������4���������4����<�����-����������-��3��-��(��������8-���E���OO�U��������������%��������4����&�>�E��OOO����FO�OOO�4���4������4���<���������#������4�����H4�����T(�-����OOBU> 3��4�����#4�������"�����������-����6%�K��������-�-��-��4������"���#����%��������%�K���������6-��-������-�������4�������������-��#�����-��4����������-���#�������������%����"���4#�������@���>�

R-�����-��3��-��(�����-�������������<��4����������������������������#����������#��%�������������-����"������4����E�O�K#���������������4-�����-��%�����������4��4���������-����-�����������������������������������������������������>�]5��#K���-��4��!����44���#����������"���-�����6����-��4�������#����������-��/���6����������4���������>���������%�������������6�����������������������"���4�����������������6����<����������"�����������������������3��-�p������4��������4��%��#�^�T(�����OO�'�MU>�5-����H��4-�������-��3��-��(�����6������/���������"���#�������&��EF��OO�������T������G����#���������}U��-���-��3��-��(�����&������4����������K�����#��-��33$�����-��V4��@��������������4�������$����<�TV@�$U������������-���M�>�BK#����#������-����-���H���6����������>�$��&�>�C����&�>�GO�TO>EB������O>MM���}U���������-�����������-��#������������������%���6�����-������%������"�����%������������%������

������������������������-��4�4������>���6�"������&�-#�������������]����<#%����������-��#�����-������<��������#��6<>>>T��U�������������#%��������"����������4�������������"���4#���S��������������4������-��3��-�������������6����)��������<��46������]4�)@�����������������-��#����^�T�����OEO'�BCU>�

5-��##�(�����4��!��������������������-���<���%��(�����&������4���������6��-������������6����4������������8�%����@��������7������������������>�5-�<����44����4������<��-����-��-����K����4�%�������������������"�����������4�����������������#��������"���#���������������-��4���������������"����#�����<��������"�������>�5-��8@7�������%<��-�� �"����#������44����;���4�T �;U��������������������<�%�����������4��������#���������������4������4���������������-��7�%�-���-��������4����������������"����������-���4�%����4�K���������-%���-������6����%������4����%<��-��##�(�����4��!���>�5-��8@7�6�������<�����"��������-��������<����4�%������##�����-��6������������������6�������%�����4�����%<����������������>�5-���������%<��-�����-�����������-����������(�����in November 2010 demanded that metro rail �<���#�%����"���4���������������#4������6��-��-��?���K�5�6�����������<�8�������$����6-��-���/������4�%���������������������<���������4������>�@������������-��8@7������������that which the metro needed to address as �6'��-��4��4����������-��(�����8����4�%��������������������%�����������4����<��������%�����>���6�"�����-�������������-��|4�%���p��#%����������-�� �;p�����4��������4������������6-��-��%����%����������%�����������"����#������#S��-��4�������6���������#������not by the concern for the metro as a mode of ����4�����������������%����<���������%����<��%���%<��-�������������8@7������������������-���������������<����4�%������##���S��-����������<�����-����"���4#��������-��#�����������������-�������������6-��-�������<���4�%����4�K����!�<���%<�#��������������������>�

5-��!������������������-��#������������-��%����-"��%����%�������������%�����������-����#4��"����������������������-���<���#����������

Page 137: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

130

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4���������������"��������#���"����>���6�"�����-���������������������������-�������������4�4�������6��-��������������������������������"����������<�������)�����������������������<��H4�����>�;��#�5�6��������������������-���-�����#��������-��4�4�������6-�����|���)�����p�#��-����������H4��������������������#4�������-��#�����4��!���>�5-���#4�������-��3��-��(��������4����-����-�����6��-����-��4��H�#��<�����-��4��!����-��%������������%<�$�"���Arora, who documents the commercial and ������������"�����������4�����<������6�����#��������#���������������%<��-��3��-��(�������������������������>�$���p��-����-�������"�<�%�������4��#�<������"�����-�������-����-����-�����that were not evicted by the metro line, there was reduced accessibility to bus services, and for those households relocated by the metro, �����������6��K�������������-"������������6��-��������������4����������%����<�T���%������4�����6��K����U>�3����������#���������������������-"�����������������4����CGz�����-��-����-����������"��6��>�5-����6�����#��resident could also not afford the metro without �������GOz�����#��<�����#�������"��>�5-����%��4�������������������-������������4������K�-������������-��#�����������"�����������������4�4��������"�����<���������%<���������4�����������-��#������������������T$������OOBU>

$��������������K����-��|������p�����4��������������-�������-�����������-�����<��6-��-����������������4�������-���4�������������������#����%��������-�����<���-�6��-���-�����K���%��6�����-�����������"���-���������-��4���������������<��������������%���������������������"���������������������>�:���6�#��������%��slums from low income households the situation ���#����4����������6��-�4�"���<���������������#�����#�%����<>�������<����������4��������4����������@��������<�#�����-��������%����<���������%����<��������H����������@�����4����������������������������-����������4����������������

����4���������>�5-�����K������H���-���#����������������-����"������6�#����������-��������based restrictions on mobility with the added %�����������K���������%���#����������"���for women in urban slums have barely been ��������>�

5. The Law

$���-���4�������������������������������������-�����-����������3��-�������������-��8�%����@��������7��������101�������%<�(���-������-��@������"��5���4�����������3�"���4#�����-�������6��-��-������������#�����H���%<��-��(�����4�����4����������3��-��T(�3U�����-��������������<�������K�-6���������������6-��-������������OOO������-��%<�)�6�����E�MO��-����#������-�������������������������<�����<�������K�-6�|�6���)4�����p>�5-������#������������%<��-��(�3�6-��-����#���������������#4�������������������������<����K�-6����#���������!����������������������-������������������4����������������6<����4��"�������-�����6<�������)#���������#������������4������K���-���<�������K�-6�T���-����������3��-����OEOU>�

5-��4��#��������-��8@7�6��%��������-����������<�������6�����<�������K�-6�����4�<���������6��-�����-���"��<�<��H4������������-���#���������%<���������������K�-6)4������>�5-�����������#4��<���4����COO�OOO��������#������6��K���������/���������6��4������"���#��������#4��"����"���-����>�(������������-������#��������4������������#4����������������#���������-�����������4�%��������4������������-�������#����#������-����4�>�5-��������������-����#%�����������������������%<��-��8@7���hostile discrimination since no such licenses are issued to motor vehicle owners, which are also ��"���4��#����������-����������4�������������(.�>�5-��(�3p���4���������������"��������3��-��(�����8����O�E�6-��-�#�������-���������(.�>�5-���6����-�4�4����<�����-��%<�)�6��

101�5-��8�%����@��������7���������T8@7U�6�������������-��E�BO���������������-����������-��������%<��-��4��������<�6����������������4���������4�����������-�������������������K���4����������������������#��������-�#�����-���%�������-�������>�:��#��-��#��)E�CO����6�����������#%�������8@7�������������"����#������#����������������%����"�������6����%����-������-����4��#������-�����-�����������������������#����!����������"��#��-��6������������<�����%<��-��#��������������6�����#�<�������"���������-�������)��������-��4���>

Page 138: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

131

����-�����-���-��4����������<�������K�-6�-�����%���-���6���������-��8@7�-������-����"����-���#!����<�������K�-6�4�����������#4�"����-��������������K������#���������/���������"���-������-�����������-�#��-���44�������<���������-������"���-������������#��������������������>�5-�����������������)����<�����������-����K������4�������������������<��#����������-������#������<�������K�-6�4�������%���������������>�5-����K����4�K�����4��������������4���������4���<����6-��-�6��������6��������K�-6�����4�<�����������<�%������������������������%<��-����"���#�������4��"��������6��K��������������>�

;�"����-��#���������"�-������������6������4�<����������������-�������������#��6-��-�4��-�%�����-��4�<��������<�������K�-6��������#�������-������6������"����-���-��������������4������##�����>�R-�����-�������������������"������%<��-����������-������������������-�����������K����#�����#������>�5-����������-��4�%��������-�����%��#����������"��������#������������4�������������%��44��4���������#���4�������%<�����#�����������4�����4��������<�6-����-��%��K�����-��4�4������������4�%��������4���>�5-����������������������<�������K��������������%<��-��3��-��(�����8���������6��-��-��%��������������6-��-�������#��������#���#����6��������������"��4��#�<�������������<�������������"�-�����>�

5-�����#��������-���<�������K�-6�6��-����-�����#�����-�����<�%<��-������������������<�4�-�%��K����������#������-����������"��4�#������������������������/����44�������<��-�������6�����#��%�������������K�����-�����-�������"���-����%<�����������-���4�����<�������K�-6�����%����<S�not only does it stress the need to allow cycle ���K�-6�����4�<������<�����-�������%�������������������-���#4�����������-�����"��<����#4��<#���������-��4���>�;�"����-��%����������<�����������������4��"���#���������"�-��������-��������������-�����������4�������-����������/����<���������������%������%����<>�@��4�������������#4-��������-����������4��#�������)#�������������4�������4�����<�������#������-�����K�����-�<�4��"�������4�%��������4���>�@�����-������-����4��������������������-��#�����

"�-�����4�4�����������3��-�p��4�4���������-��4������������<�������K�-6�������������4�����"�����#���4��"���������"��������������#��������4�%��������4�����4��"�������#4��<#�����������������#4�"����-���4������>�5-���������������-��6-�����-��#�����4���<�����������������������������4���������������������������<��-��4�%�����������������4������������#��-�������������#���������������)#���������#�����������������-�����������%������������##��������-��"��6���������K�-�����������-�����>�

6. Conclusion and Recommendations

5-��4��4�������4��������"��4�����������-����-����������%��5���4����8����<����������6������-��4�����4���������-��-�����������������������4��6��-����-�����<���-����-�#����#�������6��K���-��%����������-����4����������������������4-������#�����<>���6�"�����-����������������4��!������K����4����"��������%���4-��������@������"������K�������������K���%��6��������������#����������"��>�R-�����-44�������������4��������4����������-��#�#���������-�������#����<�4������������"����������#��)�������������������"���4#���������������������������������������##�����#�%����<�����6��-���������-���#4-�������#����)#�����<>�R-��������������-4���%<�#��4��!�������-��4��4��������-��8������������������4��>������������������-����%�����#������"���4#����4��!������������4������������������������-�������������������-��4�%��������4��������##����������������������"���4������>�

$���H4������������-����#��������#���������4������������<�4��"�������%<��-��4�%���)4��"���4������-�4�#�������"�������K������/������<���������%�����#���������%����<��6��-�#����#��������4������������������#�����6��-�����������������������������������������������<�%�����>�5-�������#������H��������-���������������������������������������������4������%��6�����-������������#�������������4���������-�����%������"�����>�8�%��������4�������������6��K�#�������-�����6�����4������������%��<���������������������������

Page 139: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

132

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4��"���<)����������#����<�����4�������#��6��-����-��������������������%<��-���58��%�����������������4��"��6��-����"�����<�����������������4�����-�������������<�������>�R-������������<���������������K����-���H����������-����������������-����4��<#�������4����%<��-��;�"���#�����6-���������������H4���#�����6��-��-��#������������-��-��4���<�%����<���#���"��������-������������������#�����/���%����������������<�������������������%����<>�R-��44�������%����������<���6��K�������#4-����������������4�%��������4��������������"���������"�����4��"���#�����"�-���������>�5-�������%���K�����"��6���%�������"����-�����4���������/����<�4��"���������-��@�������%������������6-�����-��#!����<��������4������������������������)4��"���"�-����������>�

Given the diversity of Indian urban forms, ����4��������4����������������������<���������-�����K��%��6������"���-�����������4��������6��-�����������������������)���������

��������������4��!��������������������4��%��#���������-��%���>�$�����%����<����������%����������<��������������������������������"����-���#����4�)@�������������������/����<������������������>�

$��4���%<�;��#��-����-������������������]����#�����<��%������%����������-�4�)�%<�6-�����������6���-���6-��6����������"��<������#�^�T�-����OOCU>�5-��4��%��#�����������-������%��6�����-��8�����-������������������������-��infrastructure as it stands, and infrastructure as ������4��!����������-����%��4��������#�������>�5-��4�����"��6�����-��8�������������������������#4������������"��<��-�����������!�����������4��H���������%�����#�������"���-�������#��������������>���%������4��������4��������4����<�����#4��#�����������������"��%�����������������-�6�������6-���H������-��4�%�����4-�����������4�����#��������##����������������6-���H������-���������-������������-��#��-���#������������������������<������#��-�����<���|4�%���p>�

Page 140: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

133

The Retreat of the State in Healthcare Policy and the Right to the City

1. Context

5-��4�%����-���-��<���#������%��@����6������<���%�����������-����������-�����-����>�5-����"���-��4�������������������6�������-�����-����-��4���������4�����<�-��4������������������������#������6�����������������%��������H��������-���-����������������>�5-���������6��������#���������-�����<��6������>�5-�������-�������������-��������������6-����-�<����������>�@�������-��������<�����-��4���������-�����������������#��������������4��������������<����#��������-������������������<�%����������#�����-%����������������������"���4�����������������$������$����>�����-��4�%����-���-���������%��@����6�������<��������������������-������-�����<�����-��4�%����-��4���������-��������������"�������������6��-�����<�4��!���������������#������>

�����-���6����������6-���4�%����-��4���������������4��#�����-����#������-��%����#�����������H4�������������������>�5-�������#���4�������������%�����������4��"��������

������%���������6-��-�-������%��������������-�����<����-������������������������-������������adjustment reforms of the early nineties under 4�����������#��-��R�������K���-���������-��>�5-�������������6������������������%�����"�����6�����4�%����-��4���������-������������as well as in many districts, became victims ����-�������#��������#���-����-�%������<��������>�3�����������"���#���������H4�������������4�%����-���-�%����������#��4����E>�z����;38�����-��������-���������-�������6�����O>Cz����;38�%<�#��)���������T3�������OO�U����������-������������������-����-��4����������������������������������<�#������������%������������������#������-���-����4��"������6��K��������-����-��4����>�$���-���#����#��4��"���-���-���������<�6���)�������-����������4�������������4��#�<�����������������H4����4���<����������-���4�����-���-�������������4�%����-��4�����6���������>

5-���4��"�������������6�-�6������������%<�����4��������������6�-����#�������������������-��4��"������������-������<�����-��4��"����������

Ravi Duggal

Page 141: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

134

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���-���-��������������-�����4���������������-���-���>�5-����-������-��4�������������#<������%��-���-���>�:��#������"���/���<��������������H4����"��-��4���������-����6���������-�������������������/���<�6��-��-����%��#����������������44������%<��#4��<��������������������#�"��������-��4��"���������>�5-��#��������������������������"���#�����#4��<�����6�����-��"��������4�%����-���-����%����-�����H��������4��"���-���-�����������"����#����6-����������6��-��6������-����������44�����-��4�%����-���-�����<���#����������-��4�%����-���-�����������������%���#��4��"�����������-��4���>�@�����6����������������-���4�%�����<���#�functions best when it is based on universal ����������<�-����6-��-�%���#�������������������-�#�������-��4����%���#����4�����<���#>�$�����-���%��6�����-��4�%����-���-��<���#��#��6��-��-����)������-���-�������������#�4��!���������#����<�%<��-��R�������K����%����������K��3:@3������$@3>�5-����4��!�����������������-�������������������������4�%����-��4�����������������-�������-�������������������-��4����6-��-��%���#���-��#�������������-����������������>

5-����-����-��-���������������-����6�#��������#��-����%��4�%����-���-�����<���#����������������������<��������#������>����<���������������#�����-������������"��������������-���-�����������-��)%����44���-������"������-�������������4������>�5-���44���6�������������-����%��-���-�����-������������-��������H�>�

2. Policy Framework

5-�����-���������-����%��-���-�������������-��4���)���-�����-44�����%�������-����6�������%��-���-�4����<�����"�����������������������%��-���->�5-��E�C������������-�8����<�T�8U�T;�@���OO�U�6�������<�%���������4��#�<����>��������-����������6�������������"���4#���������������-���-����-��4��������������6�����-��-��#�K����������>�������#�����������-�����������-��-���-��#�������-�����<>�5-����-��-��4�����6����#�����#4�������-���-�����4�������������������6-��-�4��"����4��#�<�������������/�����<�����������6����

4��#���<������������-��4����>�5-����%�������4��"�������������<����������<������-�<�����%��#��-����4��#�<�-���-���������6��-��-����������4����������K����4��#�<��������<�����"�����6������-��-��4����>�5-������/������"���#��������4��#�<���������-���������4��"�������-����"���4#�����������������<���#�����-���-��-�����������/������������-���������������������-��4�%����-���-��<���#������%�����>���6�"���������%�������6��-����-����-��4��������%��-���-���������6���������4������H������������-��#�������������p��4��"����"�����������#����������4��#��������4��"������#4��-����"��4��#�<�������������������%��4��K����T8�������>����E��MU>�5-����6���������������-�����������#4�������%��4��#�<�����%��������������"��"����������-���-�<�%��#��#���<�������4���������������#�������������������������>

:���-�����"�������%��4����<������������4��%��#������>�����������<����-��%���������������������%��6�����-���������"���#��������-�������%������T�-6��E��MU>���6��-���������-��BF�-�$#���#��������-��@��������������������-��tension continues and in most urban areas the �������"���#�������������������������4��#������-���-����������������������"�������%��4����<���"���4#������������#>

��6�"��������-��������4�������-�����-������������������!�����<�������%��-���-�4����<�6���-4�����4��������-����������������-��R�������K>�5-���������%����������-���������������"�������%��-���-�4����<�#K���>�5-���6���-��:���-�@����8�4�������8��!����T@88�.U�������6-��-����4�������������������-���.�?���-�����##������TE�C�U��-���-�4�����6��������##����������(�#%������-�����T��������@88�.@@@����3��-������������?��K������<���%�U>�5-��-���-�4���������4��6�����-��4��������-���4��#�<�-���-���������%������%����-����44�������<�6���������������-��%����4����%���6<>�@�������<�����������%�������#4��-����"��4��#�<�-���-����4��!�������-��@88�.����.@@@�%��#���#��<�4����������&���T&�4�������"������-��������-U�4��!�����������������-�������-����#���4-������������-��-���-�������

Page 142: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

135

�-��������>�5-�<�6������������#���<������#��6�����������-��4��������-���������6���-���-�<���"���4���������4����4��#�<�-���-�����<���#>�@���-��#����#���@���������6���������������!���#����6-��-���������%������<��������������-���-��������4������-������������-���H4����������-��4��"���-���-�����������4�����<�-��4����>�5-����-��������!�����<����6������������������-���������#4������"�<��T��U����#��%����<���������������T�����E��C����������OOMU>�

5-����������������-���-��H4�������������������-��F�nd�TE�CB�x�4��������������!���#���U����nd�TE��M�x����<�4���������������!���#���U����MOth�T�OOF�x�������#4�����������������!���#���U���������������-�6���"��<���#����������T5%���EU>�

5-��������"�������)�-����������������-���������4�%����-���-������������������-��4�������������%��������������/�����<���������������"����Oz�����-���������4��"���-���-�������������>�R-<�����-�������8���<��-����6������6��-����-���#��������>�5-�������������K��������#�����"������4�%����-��4�����-������������"������)����>�3�������-���#��4�������-��4���-�����4�6�������-��4�������������-�������-���������<���%�������6<������������/�������-����nd ���MOth���������-�6�-��-�����"����������������#��%����<���6������������������%����6����T����%�������U�������K�-��4�����������4�����<�#�������-��4����������4�>�5-�����!�����<����-���-����������%�����������-�4�<��-����#����-���������%����<����-���-���>

5-����-���4�������-����6�������-��������������"���#��������H4��������������-��4�%����-���-�����������6�����#�E>�z����;38����E�CB����O>Cz�

����OOF>�8�������<�-�6�"�����������#����Ez���������-��4��-��������-������-�4�����-��������&��������-�(�������T&�(U�4����##�>�@�������&�(�-��-���"����������/�������������%��-���-�x�6��-������������������%�����4�#4�������������-���-�������"�����6��-���������������������������%������<����������������-��4�%����-���-����������-����%��-���-����"�����6��������-�������������������������-������4���6��-"��������"����-�����������������>�&���������-�����-���������;�"���#����������������������%������-�(�������T��(���OEOU����%�����%�K������������-����%��-���-����"�����%����"����6��<����-"��4����������������������#��������-����������-��������-�����������<��>

��6�"�����"�������-����(�6�����#4��#�������one is not sure if the situation would have �-����������-��%������%�������-��4����<�4������4��������������#�6��K�����#�������4��%��#���'�]5-����������%������-�(�������aims to address the health concerns of the urban 4�����-����-�������������/���%������������"��%���-���-�����������%<�����������������������-�������-���H��������4���<����-���-�����"��<������#4��"�����-��-���-�����������-����%��4���>�5-���6����%�����������#����������������-��6���)�����������������������������4�������-����#��������-��������4�4�������6-��-����%�������������#�����������-�>̂ �:���-����-��#��-���#��%�����������������K��4�%���)4��"���4������-�4��T888�U����##����<����K�4���������-�#��������������������������<)������<���������������������4���#������-��������"��<������<����H������������-���������"��44���-�6-��-��-��@88��4��#����>�$������-���44���-�6�������<�����-����#����-��4�%����-���-��<���#������%������T3���4��������-����OEOU>

Table 1 Trends in urban hospital utilization rates (%) and average medical expenditure per hospitalization (Rupees) across 42nd (1986), 52nd (1996) and 60th NSS rounds (2004)

5<4��������4��� ���4���������������T4������U ���4���������� H4���������T&�>U

MO�- 52nd F��� MO�- 52nd F���

Public GC FG MO GCBB 2195 GC�

Private M� 57 FO EE��G �GFF E�OM

�������'�����MO�-�&�����x��OOF��&�4�����>��OB��������6�3��-����OOM

Page 143: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

136

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

3. Debates and Key Challenges

��%���������##����������-����/�����������-��-���-���������������������4��"�������)����������-��4����%������H4�������������>���%���������������<�-"��-���-������������������4��6��-���"���4���������<�"������������������<�6��-����-����#�6��K���������%<��-��R��>�5-��������������6�����������%������������"��<�����"������������-���������-��������������%�<������������%��4�4�������6��-��������"��-���-������#��>�����4����E��O���-�������������H4���������������"���#�����������%���������-��������������-��4�%����-���-��<���#������4�����<��-����%��-���-��<���#�6-��-��6��-�#��-���6���%������<������������-�������6���#4����6��-��-���������6����4��"���-���-�������>������������������!���#����4����##����������4������������"��������6����#�K�������������������-�������-���-����4����<�6�������������x����#���#4��-����"����������4��"����"�)�����"����"������-�����#���%�����������4�%�������4����%����<�����-��������%������-����#��������-��4��"���-���-�������>�

@�����%���������-���-��������������������<����K���6��-��-��6�����4�����#�����-���������-�������#<��������-��#��)E�CO���6-��-�-"��

��������-������������������������6�-�����-��4��"���-���-�����������4�����<����4�������������-���-�����4��"�����������"���������"��������4�%����-���-�������������������������������������������������������������>�5-������������������6��-��-�������6�����-�����#K�����4��-���4�����#S���-����������������������4��������H4���������4��"���#������������������������������������#�K���#��-���#������������6��������������-�������������������4������6�-����4��"���-���-������������-��6�K���������4��"�����������������������������������/�����<��-���"�����6�K���������4�%����-���-��<���#�>��

$����-��������<�-44�����%<�����������"��������%<�-���-�4����<�����#�������44�������4��"�������������6�->�@�����������������-�����������-��nineties, the state reduced its role by virtually ���44�����<���6���"���#��������4�%����-���-�����-����6����������������������4�%����%��������%��-����4�������������������"���#����%���������6�������-�����;38>�5-����-��#���-���������-���-��������������6�K��������������4�%����-���-��������6-��-��H���������������������6��-�����"����#�������-��-������#������6�-�����-������-�������-�������������-��-���"�������4�"���<�����-���-������4�������������#<�������K��4����6��-��-�����/����������������6��-��������-����-��>�5-�������/����������-�������-���"����-��4�����������������������#�K���%����-���-������6��-"�������%�"��6��-�������������������������%���������������-���-������/����#�������6��������������������-��4��4�������������������ailments as revealed by the trends from the NSS -���-�������"�<�>��

3��4����&�(��-��4�%����-���-�����<���#����@�����������"�����#��-�����������������������%�����>���%����������OEO��������������%����MOz�����-��&�>�M�O�%�������TEF>F�%���������}U����4�%���������������H4���������-���-����%<������������������"���#�������#%����>�5-���6��K���������%����&�>�EEGO�T�����������}U�4����4��������-����%��4�4�������T�#����G>����#����-��T&�>�G���x�������B���})4����4��U��6-��-����������������������-���-���U�T3�������OEEU>�@�����������������������6�������-"��#�����4����"���#������4��������������������-���-���>�

Box 31. Public health resources availability

8�%����-���-����������������%������44��������%�<���/����6-�������������6��-��������������-��������������������-�������-��-����-�����6���H4�����������%������������<�%�����6�������6-���-��������4��������-���-���������%�����������������������6-�����������4��K���%���������EO���#����-�����6-���-��������4�������������-���-���>�(����4����������������K��(�#%���������%����-����-��4�%����-���-���������������-��������������%����FOz����4��"���-���-����������>��5-���6-����6������4����<���"����������������%��-���-����6�����������������������������#��������������"��%����<���"����-���-��-�����������������������>

Page 144: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

137

:������������(�#%��(�����4�����4�������6��-��%���������&�>��E>MB�%�������T������FCE�#���������}U�����OEE�6����%���4��������"���&�>�EG�O�TGO���}U�4����4������-���-�������������������6-���-���������"���#�����4�����T(�;(���OEEU>� �̀��(�#%�����<p��4�%����-���-�����<���#����������#����#�����-��ECz����#%�����<�������#������GMz����-��4������������#���T3���4����3�������OOFU>�5-�����������K����������%<��-��4��"������)4������������)���)4���������������������#�������������"���&�>�GOOO�T������MM���}U�4����4��������������6�)�-�������������%�����%<�-����-������-�#���"��>�

�̀��������4��4�����������-��4������6��������6���#�������������-"������/�������������-���-�������������������%�����>�R-<�����-���������%��-���-�����%��-�4�%�������4��"�������"���#���������>�8��"����"�����4��#���"��

care, as well as environmental health in urban ��������������<�����/���>�5-�������������������unnecessary medical care and hence a waste of "��%������������>�����-�������������%���������������/��<��������������%������������<���������6������%��-�����-��4�%�������4��"�����#��>�5-��4�%����������������������"������/����<����4�%����-���-�����-��4��"����������%������������������6��-��������������������"���%���#���������>�5-�����%��-���-���������#4�����<�����)��������>�$���������������"���������-���-�����4��#���<�6��-������"�����"����>�8�%����-���-�#����������������<�����/��������-��������������4����-<���������4�����������������"����#�����-���->�:���-��4�����������4���#������������<���"�������������������������4��"���%���-���-�4��%��#�>�5-���������������������������"���%���#�����������H4���������>�5%�����4��"��������"�����-���-�

Box 32. Healthcare delivery in Puducherry – pride of public healthcare

8����-���<p��4�%����-���-��<���#�����4����%�����������������-�������6��-��-��F������������������������"����������-������������������������>�@����������<���%��6��-��"����6�)�-���������-��4�4���������"�������������������6��>�5-��-���-�������"��������6��-�����<������������������-�����"��������4��"�������#4�����<����������-���>��5-��4����4���4�%�����H4������������-���-��������"��������&�>�EM�C����E>�z����;����������3�#������8�������6-��-������<��������"���FC��K-����)4�������T���4�������4����4���4���<��U����E>���K-���)4�������TE���-��4�����������4���EOOO�4�4������������<U��4��-4���-��-��-����#���������������<6-��������-��������<>�5����44�����-���6��-����-��4�%��������������-���-��4����%��'�4�4���������������E'�OO��������'�4�4���������������E'�OOO���������'�4�4���������������E'EOOO�����FHB������#%���������"����>������/�����<��8����-���<p���"�����-���-����������������������-��%��������-��������<�x�@�����(������<�&����������(������<�(������<�&������G�����%���-��������EM>F>��8����-���<�-��"�������4�����-���-��������"�����K����4�����4����##����������������-���-������4�����#������������������%���6�4�"���<������4�������������K�������<�������������������������-��������5�������<�����������������K����<�����4����������<�������������>�8����-���<������4���<���������-����������������Oz�������%����������������>Cz��������"������-44������������������>�@���-������<���������������(-�����`�#�6-����������<�4�%���������������������/�����-���-����������4����##�����%������#�������������4��"������-�������������<����������<������������#�������4����&�>��>���K-������������%���>�����6-<����8����-���<�����������R-�����44���������-����/����4�%������"���#�����-"��-44��������K�4��4���6��-�������������#�����%������<���##��#���������-���-�������-��-�����������������������������/���<����"���%��>��R-�����4��%%�<��������������-��������<���������������-��"�#�������-��-��4��4�������#4�6�����������������4��������6�����-��4��"����������%���-���-��������<�����-����������>�

������'��8����-���<�(������<��������-�-��4'��-���->4����-���<>��">���

Page 145: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

138

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4������������%����������������������-���H����������%���"����>�@��6�������-���������-���������"��%�������5%����������-�������H����������<������%�����"������-���-��4���������-��health outcomes for urban India are certainly not ��##����������"����-���-����#������������-�����"������"�����������>

����6������-"���-���H#4������8����-���<���������5�������<�6-��-�-���#����<���%��4�4����������-��#��������������%����4�%����-���-��<���#�%<����������-����/�����������������4��"���������������-���-��������������������������������-���-������#���T������H�G�U>

Urban health resources as we have seen above ��������<�����-�����������#���������>�5-��4�%����-���-�������������/�����4�������#������%����������4�����-��"���#�����4�%�������4��"���-���-�������������##�����������%�����>�8��#�<�-���-������������������-��4�%��������������������<�����/���������%��������������������-��%���������4��#�<���������������%��4�%����-��4������4������#��-�������"����<����4��"���4��"�����>�5-��������determinants of health and environmental -���-���K��6�����������������6������<���#�������%������4�����-�������������������4�������������"�����4�"���<����������������-�����-�������6-��-������%�<�����-����#���of the healthcare system and at the same ��#���#4�����-����������%�������<>���#������-���������������#���������-���-����%���������������������-��V�&(>��������4����<��������"���%�K���%<��-��4�#4��������������������for these social determinants or environment -���-��������"������%�����������������6�������������#4�����%��-���-�4�����"��<>�5-������������"������6��-��-������-<��������4����##���-���-��R���-��%����4��#������T������H�GGU>�

��6�"�����%��-���-�����%��-�4��#�<���������"���-��4��������T6��-��-���������������"���#���������H4���������U����������#�������������������6�K�4����<���"��������"�������>�5-����(�����4��������6�K�������������������be sidelined and one can only conclude that

��%��-���-�4����<��������<����4������<�6��-��-����"���#����6-��-�4������������������������-���-������������-��%���������������������-��-���-���4��#���>�5-��������<�������#4���������-��#�����4����"���#��������-�������#4�����������"����#��������-��������������-���-��#�K���6�����4��"����������%��-���-���������6��-��-���4���<����6����4��"���-���-����������#�K��>�5-��������������#���%<��-������������(�4����<�����#�����������-������������>

;�"����-��%�"��������%�����%��-���-�4����<���"����#����������4�����4�%����-���-�����<���#�������<��������-��#����<����4�����<������-��4���>�5-������4�����6��-"���������������<�����������������"���#�������������������H4�������������4�%����-���-��4�����������-�����������<��4���������������!���#����4����##��4-���#��>�R��-����-��4�%����-���-��<���#��-�������4������������4��"��������%������������#��������%��%������>�$�����-�����"�����-��4��"���-���-������������H4�������4���<�����-�����4�����������������������������<���������������-��4��"���������-���-���>�5-���-���������-����������-���-������%�������<>�@�������"������4�%����-���-��������������������-�����-"��%������������%�������<>�5-���#K������������-���-�����"���#����������������������<������-��4�����%������������-��#������������>�$���6��-�����������/������6��-����-��4�%����-���-��<���#��"����-��4�������%���������������#����������-��%��#����4��"���-���-��������������������������-������%�����������/�����>

5-��4��"���-���-�����������4�����<������%��������-���4������������#4�����<���##��������������������������"����#������������/�����<�4������%<�����)�����#�4������������������<������"�����������������������>��-��-��#����������4��"���-���-�����#�������K<����#�����������%��>�5-����������������H4������������4������p�"�����%����<����"�������%������������-���������-�4��"������>�5-����#4�������K������-�����������)����������6��-����-��4����������#K���matters worse and has affected the status of the

Page 146: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

139

#������4����������6-��-�������<��%����������-���T����U������������%����������������4���������>�

"����-����"���#����-��%����������������%���������������-��4��"���-���-�������>���"���������<�4���������-"����������-����"���#��������������������-��K����%�����-��������������<��6�����%��������#�����������%����%����������������-��-44�������<��>�5-�������-��������������������6��-������������-��4��"������������������#���������-��4�������3��-�p��4��"���-��4����>�5-���<���"��������4��"���-��4�����6������"��������������������������%<��-��Delhi Government under the condition that �-�<�6����������"����z�����-�������)4��������4��#�����4���<����EOz����%�����������������#��������-��4���>�:����6�����-�����)��#4����������-�������#����������4�����6<�����������4������������-�����-����������3��-��6-���"���!���#��������OOB�������������-����-��4��������%����%<��-�����������������������6-��-��-�<������-�����>�5-���������6���-������������-����4��#��������%<���������-����-��4���������-��%�����-���-�<�4��"����"��<��4�������������#�����-��������������<����%����"�������>���6�"�����-����4��#�������������4��#%����OEE��4-�����-�����-�������������������-������������-��������-��4��������4��"�������������#���������-��4���>���#����<��-���������������(�#%�����-�������������%<�-���-����"��������4�������#���������%����<�������-��4�����������������������-��8�%�����-���%���5�����$���6-��-�#������������-�-��4��������4��"�����Oz������4�������������EOz�������4�������������������-��4���>�5-����-��4�����6-��-������#������-��#����6����K��6��������-��4��������@���������"�����#4���������#���H�6�"���������������-��%�"���������%�������>�5-����-��4�����-"����"������4�������-����%������������-�������������������������-"����"�����#�����������%����<����#��-�#>�5-�����-�������-�����������-���-���4��"������%���#4��#������%�����<���������������������-��#��-���#��������-���-��%������������>�

�����\��$����������+�� ����& �"��������percent unless otherwise stated)

.��%�� Urban .���

Urban $�"�����

T��#��U

8�%�������4����������4����K- 108 �>O

$���4�-�3��������4����K- E�M EF

����-�@����������"�� EO>F F>B

8�%����:�����<���� GO O>CE

8��"���:�����<���� 70 E>EE

��������(������< 52 E>�C

@�����(������<�&�� F� E>FC

$���.��������-������ 58 E>FC

$���)�������GL BF E>B�

Institutional Delivery M� �>�G

$���)�������%<�3����� 77 E>CC

Delivery by Doctor M� �>GC

3���"��<����8�%����:�����< 29 �>OB

�)��������3���"��< 17 �>CG

8���)������ ME �>EC

Ultrasound Use FF �>B�

�-�������������������������������Wasted�����6���-�Anaemia

FO17GGMG

E>��E>�GE>G�E>EF

���<�(���@���H����E�)F��<�EC>�Women(��

25�M

E>MFE>FM

$��#�����E�)F�Women(��

5217

E>EEE>M�

@����������-����3�"���4#�������"�����)���<����"����)����44��#���������)��-���)����44��#���������x�#��-��

�G82CG

O>MMO>CBO>��

8�4���6��� 71 �>�F

5������������< CG G>E�

;�� ���������<������K����:��� MO B>�

3�������������4���7K-5�%���������DiabetesAsthma��3�

GE�EGBCEFCCB�GF

E>�BO>�FE>ECO>G�

������'�����@�x�����������-�8��������OEO������������#�)�-��4'���%-���-�>���>�������H�>�4������EE�����%���K������S������-����������@@8���&��(����)�:��)G)�-��4'��666>��-���)��>��������-���>-�#��

Page 147: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

140

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4. Policy Recommendations

�� @����%�������-��������������������������<�����������<��������4�����<����"��������4��#�<��������%������������>� "���4�%����-���-����"�������"������/������������������4��#�<����>�:���������������4�����������-���-�4���������-��(�#%��(�����4�����4�������-���-�%�������������<�Mz�����-�����������>�3��4��������������������������������"��������CO�4�������4����<��6-��-����a reasonable number, and this shows that we ���������H4����-�����4����<���������������#�������T���"�<���-�6��-�����<�EO)E�z�����83�T���4������3�4��#���U�������������6��-�%<��-��4�%�����<���#U>�5-��-���-�4��������������<������)��������>�3�#������"�<���-�6��-��4��4���4������4�%�������"�����4��"������-�<�%���#��#����������%��>����������4���44��4��������������<���#��������������������������������������������������<����������<���"���>�5-���6���������#4��"���-�����������<�����-��4�%����-���-��<���#>�5-���#����������������������%����"���������4��#�<��������"�������K�����4�����������-���-�4������6-��-���������%���������������%�K���%<�������4���������������<���#�����-������������������%��-��������������6������������������"��������������>

�� 8�%����-���-�#������������"����#�����health issues need immediate attention and increased investments because they cause a �����4��4��������������-���-��������-��������������-���"���#��������#��������)�������"�>�:������������(�#%������-�����-����@�����city both in terms of income as well as its ������%�����������-������� H�-�/����%�����������������-�����K����4�����������#���������4�%����-���-���"����#���>�@��4�%����-���-������"����#�����������������#4��"���#�����-��-�������-��4�%�������4��"�����������������#�������������%���"��>�5-������"��������-������-<�������������4����������������#K�������-��#4��"�#����>

�� &������������#������4������>�&�������������-��-���-�����������4�����<�4��"���-���-����

������4������<���������>�3�������������������%�������%����%����-���������������<���������-���-��������#4��#���������#��������>�5-��%������������������������-�������#������4�����������#!����-��������-��-���-�����������������"��������-�������-��>�

�� (���#�#�/����<�����������������4����������������������������#����4���������-"�����%�������������4������4���>�5-���6�������/��������������4�����%���������������"���<���#����/����<�#������������������������>�5-���4�������-��%�����6��-��-�����������4�����-��������_����<�������������-��������������������4����$�������������%���%�����"������<���������������������%�������������<������������%<�-���-����������������>�5-������������������������������������������������-������#K�����#�����<>�

�� �����������#4��-����"����%��-���-�4����<>�8������#4�������%��-���-������#�-"�������<�������#����-�#��-����-��-���������"�������������44���-��������"������-���-��������������-���44���-�6-��-������������4����-���-������#��������%��@�������4�����<�����-��4��������-�����#��6������>�5-����(��������#�6��K�������������#�������-���44���-�������������%��������<��-�����6��-����-����#�6��K��������"�����������-���-�����<���#>�

�� @����%��7�����������-"�������"���4�����)%����4������������-������������������������������-���������#<�������#��������������4����<�����������#���������#4��#�����������������%���������4>�:���-�����-��"���������#����������%��-���-������������#4������"��-��'�T�U��-����%��������H4�����������#4��-����"��4��#�<��������"������-�������������4�����������-���-�4������T��U�4�%����-��4�������������%����!�"����������������-�����������K����������������<���#����#K���-�#��"���#������%�����-���-�<�6�����4��������-���E�COp���T���U���"����#�����-���-���������������the various social determinants of health ������4��������##������<������-��#�<�

Page 148: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

141

Box 33. Healthy Cities

What is a healthy city?

�$�-���-<����<������������6-��-�-���-��"����4��������-���-������>�$�-���-<����<�����������������-���-��������"�������#4��"����>�5-����<����<����%���]-���-<^����<������������������ current health �����>�R-�������/������������##��#�������-���-�����4������������������������-��"����>�

5-��R�������-<��������8����##��-���#������������4���������-���������������-���-���������������K���6��-���%�������>��@��6������-�������-������-� ���$���&���������E��F>��5-���R���4����##���#������������������%!����"����-����-�4������-�4��%��6����4�%�����4��"�������"������<��������>��

Healthy Cities approach

5-��44���-����K�����4���-���-�-��-�����-��4��������������������������������������%�������������#�"�#��������4�%����-���-����-���������"��>�@���������<��#4-�������/���<��4�����4���<���"������������������<�������)������������%���������������������������-�������#���������-���->

������������#4��#������������-���44���-���/����������"��"����������������������4��������-���-������"��������������������H�����"�����6��K����%��6������������������-��������<�����������>�5-���������'��H4������4����������##��#���S�������-�4S���������������-���S���������)��������4������-�4�>

5-������-<��������44���-�������������-�������#���������-���-�����-����������6��K��������%�������������4�%�����4��"����"������<������##����<�������������������>�@��������������-��4����������%�����#4���������-�������#��>

Framework for action

������������������������������������-<������������-������-� ���$���&���������#�6��K����������������-������-<��������4��!����6����"���4��>��5-�����#�6��K����%���4���������-������������������%�����<�������%���-���>��

�� 3�"���4#���������������K������>��5-�����������������#�#%��������-�������������������"���#������-���#��������"�������;������##����<�����4�������������������������>�

�� $6�����������������%��������4�%������44���>���� @������<����4������<�������>���� �%�������44��"�����#��-��;�"���#���>���� $44����#��������4������-�4���K����������������������������������4��������������6��K����

��##�����������������4������<�������>���� 8��4����������-��8����##��8�����������������6�������%������>��5�������6��-�%�������

����-�����%�����������>�� /���<�����6�����%���#4���������������-���-�������������������������6�������������%����<�#���4������>

�� 8����#4��#�������>��$������-����"���4#��������-��4�������-��4���������������������������6�����%����#�����#�%�������������������#������������������'��-����##����<����"���#�������4��"��������������#4��#�����-��4��>��

�� "���������������#�����-�����%��4��������<�#���4����������-��4�#K���������<��!���#���������#4��"�#���������-��4����#4��#�������>�

�������'E>��-��4'��666>����>6-�>�������6-�)6�)���-���-)��4������"����#����)-���-���%�)-���-����"������-���-<)�������6-�)����4��)-���-<)������)���6��K�6-�)��))-���-<)���<

�>�-��4'��666>����>6-�>���������������G���������F����������>-�#�

Page 149: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

142

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4��"���%�����������������K��������������-����#�������#������������������/�����<��������>�

�� (�����#4������<��-����%��-���-�����<���#��-�����%��������������-����������H�����4����%������#��H�����������������������"������6-��-����4�������������������4<���#��-���#>�$�����-�����������"�����#����������������K��������-��������##����<�����������������������>���������%�����44��>

�� @�������������������-��%�"����-���������-���-�����<���#��%��-�4��"������4�%�����6�����-"�����%��������������������������<���#��-�����#������%<�4�%�����6����#��-������#��������-������-�����$��������������>�@���������"����������������#4��-����"��-���-�������#������%<��6���������������%<��4�%�������4���������������������-��$��>�5-������4�������6-��-�4���������������������#��H����������������>����������-���-����������>

Page 150: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

143

A Human Rights’ Perspective for the Right to the City

5-�����<�������<���������������������"��<�����/���<>����-�����������#K��"��%����������"������%������������44����������������>�5-��#����#��������������-��4�����������-��������-����������-��#���>� ����#������%������������-���������������������������)��%����4��������������������-����-�4��"�������������"������"������-������������4���������/���������������#������44�������<�%��6�������6��-���������>�5-���in turn has led to an increase in the number of 4��4�����������������4<������/����������������-������������"��������������������6��-�"��<�����%�����"���-�����4�����>���

�������������@����-"��%���#���4����#�K���%<���%�����/����<�������6����|�-����������p��������������>�R-������6�4��!�����T�������##���������#�������������#������#4��H��U�-"�����������������#�������%��6����|���-p����|4���p���������#������4�6������6��-����������������������������"������"��������4�����<�6���������������<������������>�5-��4����������������%�������%�<��"���������#��-����-�#������#K��6<�

��������-%���-����������������-��-"��%���#��4�<�������������-�����->�5-���H������������<����@�������������-��������������-������������%���)%�����-���������������#4������right to the city ���-�#�����-������4����>�

1. The Right to the City within the Human Rights Framework

5-��#����4���"������������-�#�����-����"���������@����������������������-����4���������#4��#�������������������-�#�����-���%����44���-�����-�����<�6<����4�����"������4-�����-��������<���������������������-�����<���������������-��#����4���"������������4��%��#��������%<�#�������>�

As already mentioned earlier in this volume, �-��#�"�#���������-��]&��-������-�����<^�-����"���4���������4�����%<�����������4�������"���������<����������������#��������-��6�������������#4������������%�����������������44����������������"��<������"�����������������4�����<��-��#����

Miloon Kothari

Page 151: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

144

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

#���������������4��"�����������>�5-�������to the elaboration of a World Charter on the Right to the City.�5-��&55������������%��"��6��������6��������������-���%���������������������������������-����#��������-���������������#����4���-�#�����-���6��-������<��4���>�5-�������4������#4��#������������-��&55�����������%���������������-��%����-�#�����-���4�����4������'����)������#������S�����"���%����<����-�#�����-��S���������/����<S�4��������"�����������S����)�������������S���%�������<S���������<S�������4������>�@���#4-�������-��������������4��������������4������������������"�����%����<��-�����%����"���4������<��������������������4����%����<����������%����<��������4�����4���>

2. Expanding the Right to the City

While the Charter ������#4��-����"������#�������4��"������������������������4�������4�����4��������K��������6������#K�����������<����-�������-�6�"����������������%�<������������������-����������������-�#�����-����������-������"����������K���������"��������<��4�����6��-���4���������������-��#�������������"�����%�������4�>�5-��&55���������������#4����-��������������������"�����/����������������<>�@���������#����<��-�����-������<����<����4�����<������������<��-��6<�6��K��6�������<��%�������<�%�������#��������4�����������������#����<��������!�����������6-��-������4�������-�������6����4�����4���'

Indivisibility of human rights

5-��%����4�����4�������-��&55������-��-�#�����-�������������4��������������"���%��>�5-�������������-����#�������������������������-�#�����-������������������������-�����<>�5-���#�����-�����-�#�����-�������"����4��������������#������������������������"����#��������-�����#���������"���/���4������<�������<���"�����������4��������#���#���������#4��#�������>��5-����������-�#�����-����-��#����%�����4�������4�������������������������������inter alia, the ���-����������/����������������"�����������������/����-�������T���%�������"�������K��

����������������������<US�6���S�����S�-���-S�6��K)���"���-���S���������S��������<�����-��4���������-�#�S���%���<S��/����<S�4�����4����S������#����S����S���"����#�����������#����#���-�#������������������#��������-��������#����#�"�#��������#%�<��������������>�5-��&55���-�������������#4����-�����-����������������#�����������-�����������#�������#%�<��������������������-�����-�������"���4#����x��������4�������������������4�������������#���x�%��-�4�������<������������"��<>�

@#4����������-������������������������������-��&55������-���������������-���-�����-���������!����������"��������-��%����������������"�����-�>�5-�������������-�����-���������4�������������"��<��6�������������%����������#�������������4������44�����������������"����>�@����������#4������-�����-�������##�����������4��4���<���6���������4�%�����4���>�

������-�#�����-�������������4������������������������������#4�������-��������������"���4������4��������#�H�����������������#����4�������>�5-�������������K��%��6����-����������"���-�������-���-�#����%������������������%���6��K�4��������%�������������������4�����������������>�:�������������-�#�)%����6��K����4�����<�����6�#����-�����%��4��"����>���-������-��4���������#�K�����-���������%��������������������������������>����������-�����not be situated in locations where residents face ��"����#������-���-����4��������������<����K�>�

Non-discrimination and inclusion

��#�����-���#����%������������������-����women, men, youth and children who choose ���#K���-�����<��-����-�#��x������4����"�����their economic status, identity, caste, class, race, ��������������������H��������������6��K����"������������������4����"�����6-��-����-�<���������]��-%�����^����]��������>̂ ���������������������������-�����-�����%�����4����������%��������������/��>�@������������K�������-������������������<�����-�������������%����������������<>� "��<����#����-"���/�����������������#����

Page 152: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

145

�����!�<#��������-�����<p�����"�������4��������%����������6�������-����������"����!�<#��������������>

@������"���������������������-����4���������������"��#������������<�4������������"���4#�������6�������-�������������#�H�������#�����#�H������������-%���-��������4��"���������������������������������������������4��-���������-������������]�-����������^�������<��4���>�(����"�����-��4�������-�#������#��������%�����#�����������subjected to forms of abuse and violence by the ������������#�-����<>�$���)"����<�������)%����<��6����������%��%����-��������������������������-��������%�����������-��6��K����4��������-�����<������#<>�

5-��4�����4���������)������#�����������-���#4����"�������������������##�������%������������������%��4���4�����%<����������#������K�������������������-�������������>�5-���4�����4�����-������������������%�����������#4��#����<�6��-��-��4�����4������4��������"���������������������%���6>�5-��&55��#����%�������������-�����-��������������"��������������4����������������������������4��������4��>�

Priority to vulnerable and marginalised groups

5-��4�����4���������)������#���������������������4�����4�������������4������<����%����"�������-�����-�������-��#����#��������������4�>�5-������������4�������%����������������4��6-��-�-"��%����-���������<�������#������������such as the Dalits and nomads, the homeless, ��������-��������4�������6��-����%����������������6�#����"����#�����"�����������#������6��K�����#������6��K�������H�6��K�����4���������"����6��-�#�����������������@.�$@3������������������H���#�����������6��K��������-�������#������������������<����4�����4�������������������-����������������-������"�������4�������������������>�R��-�����-�����-��������4����4��������������#����%����"�������-��������6�#������������4������>��4�����#���������������%���K������4��������-�����-��������-�����-��������4�>�:���

���������4��"���������������%��#�������4�������6��-����%��������x������%����-�����/���������������<��4�������4�����4�����������<�����>�5-���6�������"��"��#K��������������6�K���-��������%����������4�%�����4��������4�%�������������������%���������4�������6��-����%�������>�:����-��-�#�������-�����-������-�����<�6�����#������������4��#������-�������6��-������/��������"������"����������44��4�����������������������4���������#4��<#���>�$����#��"��������#�������#<�����%����/���������4��#�����-�����-�������������������#��������������4�>��

5-��&55��#����������������������##��#�������4�"���<����������>�5-��������������#�"����������#�����<�4��"�����������6�����4���������-������������-��4������������#����<�6�K�����������>�:��������������"������%�������������������4������<�-��������6��-��������<������������#����%��4��"�������������-������"�����������/������������������������������������������-������������<��-��������6��-��"�������>

Gender equality

5-��&55��-�����%�������4���������-�����-������������������<��-�����������-���/���4��������������������������6�#��p��-�#�����-��>�����<��4������������<���#������%<�4�����-��������������4�������������������%�����>��������#����4�������6�#��p�����-������-��������4��"�<���������<����������#����#�"�������>�5-�������������������������������"�����"���4������������������6��-�6�#������#K�������������������������-��6�#���-"���/������������%��-�4�%�������4��"����4�����4�%��������4������������������6�K���#�K�����4�K�����������T%��-�4�%�������4��"��U��6��K�4�����4���������4����������##����<��4���>�5-�����-������6�#���������������������������"���-���������������-�#�)%����6��K��-���������%��4���������6��-���������<��4���>�5-���������������������4��#������-������������"�������6�#���������4��������victims of domestic violence, and hostels for �������#��-�������6��K����6�#��>�R�#��p��4�����4�����������<�4������������4����������������"������������������������6����4��#�������%����������/���%�����"���4#��������-�����<>�

Page 153: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

146

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Interdependence and sustainability

5-��&55��#�������������������-���������4����������������������������x��-����������-��������������������4�-"������-��-�#������-��������-���>�@�������������44�����-��44��������������-���6��-�����4����������6-�����H�����"���������#������%<�����������������<�!��4��������-�����-���������%���������������������-��>�5-����%����������������-"���-�����<��4�����������-%���-���������-�#���"������the detriment of those from a lower income, or ���-�������������4>�5-��4�����4������#��������4����%����<����������%����<�#����%���4-�������4�����<�6��-�����������-����"����#��������use of land, water, electricity, and other basic ���������>�5-������������%���������%����-��K�����4������������H��������>�

5-���4�����4�����������������-��������%���������4����%���#���#����������������������������������������������������<�������-�����<��������������������>�5-��&55������������-�����-�������"������������%������<��6-��-�4���������-�����-������-���-<����������"����#���>�;�"����-���-����������#����-��������-����������������������������������#����������4��4���������������4�����#����%�����#4������������<�4������������"���4#���>�R-���4��4���-"�����%�����������������������4��������-������������-���-���-�������-�������/������������#����#����%�����4�����������������>�

Participation and consultation

������"�����#�������������������4�����4���������������������)#K�������4����������������������-���������������-�#�����-����������<>�$��/����������������6��-����4�����4��������#����������������������<����K�<����%���������������"�������#����������<��4���>�5-��4�����4������4����������#�����������#�������"�����4������������������)#K����6��-�������<>�7������"���#������������#�����������6��-����������������������-����6-��6����%���������<�������������<���������%<��-����������>�5-�����-�����4�����4�������������������-�����-�����4��������4�����4���������-�����<>�$�����������������-�����<��-�����-"���-�����-���������������������

������"���������#�������4�����������������������������>�5-��4�����4�������-������������4�����4���������-���/���%���������%�����������������������������-�����<>�:����<����"���#�����must include civil society and social movements ����-����"���4#��������#4��#��������������<�4���>�

Social function of the city and property

5-�����<�������������������������4���must ensure that it meets the needs of all its ���������>�5-��4�����4�������-��]������������������4��4���<^��-����������������������4�������to ensure that land is not diverted to meet �-����������������-�����-����-���H4���������-��4���>�5-������������|4�%����4��4���p�#��������%�����������%<���"���#��������������"�����������|4��"���4�����p>�:����H#4�����-�44����#����#��������%�����6��������#���4�������������"�������4�%����-����������4�%������-��������-��4����>�5-��������������������4��4���<������#4������-���-�����-�����%����#��������-�������������-�����������4��#�����/����<���������6����-�4>

5-��right to land�#��������%�����������������4-���������������/����<�����6����-�4��������������<�����������<��4���>�5-�������������-�����-�������������"��<��6�����#�����������4��4���<>�5-�����-������������������������<����K�������-��4��"���������������������<������������"���-�������������>�5-���6������������4������������������������"����������-��K������������4������������������%%����and accumulation, enable the sustainable ��"���4#�������������#���������6�����4���������������������������>�7����6�������������4���������-����������������4�%����������������4��"�����-���K��"������������������#�������4��4���������-�������"�K���-��4�����4�������#��������#��������������������<�#�������%<������>��4�����4��"��������������������%�������������"���������������������������������������6������-��������"��%����<����������������%������������4�����-�����%��4��"����������-��4������������#����<�6�K�����������������������-�����/��������>

Page 154: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

147

Recognition and respect of diversity in economic, social, political, spiritual and cultural life

5-�����<�#����������������"�����<��������������#�����4��#����������������������������#��������4���>�@��#�������������������������44�����������6-��-���%����������"�������������4�������"���4������������-���������4�������>�5-��&55����������������-�����-������������������������������������"�������"��<>�

Progressive Realization

������#������##�������-������)���#�����������������-�#�����-��>�5-�<�#������##�������������������#4��"�#��������-���������������-�#�����-�������-��6���%����������>�5-���means that, at all times, states must be able �����#���������-���-�<�����K�������4�����4��#��������/����������������"��������#4��"�#���������"����������������������4���������4����������-���������������������������������������6-�������������<���"�����������/��������������>�7�K��������������������%����������!�����<��-�������������#4��#����-�#�����-��>�7����������<���"���#�����#������4���-���4�����4��������##��#������������������#4��"�#��������-��������������"��������������<��6�������6��-�%���-#�K�����#��������-��4������������-��"����-�#�����-����������>�

Non-retrogression

�������������������������<���"���#��������#�����4��������-"����4����������<���������K�������������"��#��������-��6�����!��4�������-�����������������������������-��%���������-�#�����-����-����#4������-��&55�>�3���%�����#�����������-����-����-����������##�������or omission, that lead to an increase in those ��"�����������/�������������������������������"������������-����##��#�������-�#�����-��>�

3. Need for a Sensitive Interpretation of the “Right to the City”

R-����������������-��4�����4��������#4�������-�����-������-�����<�������������#4���������

���#�����6-���-��&55����������������������4��"��������#�������4�������>� H4����������#����������-���-��6<��-��&55�������������<�%������#4��#���������#���������������������K��4����6��-�-�#�����-���4�����4���>�5-����������������������-����������������-��&55��%��������������>�

5-��-�#�����-���44���-����������-��&55�>�$�<�"�����������-�#�����-���#����������"������������-��&55�>�

@������#4���������������-���-��&55�������� %�����������������4��������4��������������%�������-��K��������#4����������������������6�-�����-��#�K��>�8������������%���-�����"����4�����4���������<���"���4#���>�5-��&55��is also not about concentration of wealth and ��������������-��-����������6>�@��������������<�����������-������������������#�K�����������������������������4��"����������������K���-�����������%)4��#��-������������������-���������-����K���������%���-�������"���%���������@���p��������>�$���##��#�������&55��#�����-��������#������"��6��-���4�����������������������-���������������<�#�K��������6-����������<�������"���������������-��#�K��������������������������-��"�����%����<������6)����#�������-���#��������������4�����4-���#�����K����������"�������>�$����<����������#����%����##���������-�#�����-���������4��#������-����##�����������������-������-���6���������-��4��"�����������������������"����>�8��"�����"���#��������������-���-��������������"��<����%�������"�����-�����%�����������������-��&55��������%�������������-�#�����-�>�

5-��&55����������������-���������%���������#��������������"���4#���>�5-�������������-�������������#�H�������-%���-����>�@���������%����4��#�������������##�������������-�����-�����-�����������������������-��4��������-���������>�@#4��#������������-��&55��#������������-��]���<�%�����������^������%������6��#���������������K��4�������-���H4���������-��4���>�5-�����<p��6��K�������������-�������6-��%��������#�������-���#���-�����������������-�����<��#����%����"�����/����-����������%�������"����>�

Page 155: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

148

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

5-������"���������������#����%��4��������"��<�ameliorated, in situ���������4����%��>�5-�<�must not be subjected to forced evictions and ���4���#���>�5-��������%����������-�����<p��4��������-�����<p�������#<�#����%���K��6�����������6���-���������������#������������-�#�����"�����-�����->�

4. Countering Obstacles

�� 5-��4�����4����%�����<�����������-��4���������-������������K�����-��&55�����6��>�5-��&55��

in our current reality, however, is limited to �������������������������<�x��-����6-��-"���-�������#������4��������4�6������%����������#��-�����<>�(�<�4����##���������������"���<����-�#�����-��������������������������������������<������/�����>����<��-����-�such dynamic actions will we be able to ensure �-���-��&55�����-��4�������������������#��������-��-�#�����-������������4�����<��-��#����#���������������#4��#����������������������������������-��6����>����������������������������<�������������"���#������������'��-��

Box 34. The World Charter on the Right to the City

5-��R������-���������-��&��-������-�����<�������������"�������������6������-������������H���������%�����4�����������������������#����������������>�@��4�������6�����44���-����K����-�#�����-��������#���������#�������>�$���������<���-���-��������������-��&��-������-�����<���]�-���/���%����������������������6��-����-��4�����4�������������%����<����#����<���/���<����������!������ >̂�

5-����������-���-��������%���������H�4�����4��������������������������������-��&��-������-�����<'�TEU�������H������������������-�4������#�������#���#��������-�����<S�T�U��������������������-�����<���������%��4��4���<S�TGU��/����<�������)������#������S�TFU��4�����4�����������������4�����4����������"�����%������������S�T�U���������##��#��������-��4��"���������S����TMU�4��#����������-��������<������#<����4��������"���H�����4�������>

$��/����������-���-�������-���������]g>>>k������-����-����##��#��������#��������-��#����%�����#���%<���"���������<�������������������"���#������#�#%�������4���#�������������������������������������-�����4��4���#<���"��6��-�������<��������������>̂

������<����#�<���-����������"�������-���#��"������-��R������-���������-��&��-������-�����<������<����#�����#������������������"�����#4����������;�������#������4���������������4����-����-���������������"���#����������������>����������������-����-��8�7@��@�����������-����������������:���#�������%��&����#���-���%����@����������������������-��7����$#������$�������������8��#�������$������$���$#�������-���%���"���<����(����4���������-��@������������%���"���<�������<�&��-�����-��������������������&��-������ "�������������)�$�@5$5����6��K�������"���4��������#4��"�����-���-����>

5-��R������-���������-��&��-������-�����<�����-��4����������<������������������6-��-������������-�����)�4�����-��E���� ��-���##������&������V������������>�5-�����������-���-�����6��������������"�������OOO����-��R�����������:���#����8�����$������������>�:����6�����-���������R�����������:���#�����OO���;������������#�"�#���������������������-��������"�����������-���-����>�$���#4��"���"�����������-���-�����6����%��������������������-���OOF�������:���#�����-��$#���������_������ �����>�@��6���-���4��������������4��#%����OOF����-��R�������%��:���#��������������4����������V���<��OO�����-��R�����������:���#����8�����$�����>�

�������'���6���$>����?�����������$>���%��8������������-��&��-������-�����<'�&��-����&��4����%�������������������-�4>�� ������$�@)5$5���OO�����44>���)�M>��������7>�5-��R������-���������-��&��-������-�����<��� �����)�$�@5$5�@����OOM>

Page 156: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

149

�#4��#����������������������������-�#�����-�����##��#����S

�� ��#����������������������������6��6��-�������������-�#�����-����������S

�� @#4��#�����������-�#�����-���%����������!����#������������##������������#��-����-�#�����-����<���#����-����-������<�%��������-����#��&��-���������������-���4�����&44�������>

�� ��������-�#�����-���%���������#�������<�4�����������������"���4#����4����#�����������<S�

�� �������4��������6����������<���"���#���������#4��#����-�#�����-�����������4�����adhere to the World Charter on the Right to the CityS

�� 3�"���4#�������������������4���������������-����#��������������������"����"���4#��������������4���6��-���4���������������-���##����������������������-��������-��#����#���������S�

�� @#4��#�������������������<�#�����������-��K���������������������6�-�����-��#�K��>

5. Conclusion

As elaborated above, in order to counter the ��%��������������<�����-�����4��������������H������������-��6��K�����������������������-����%��4������-��|���-������-�����<p���������4������#4�������%���������-�#�����-���������%���#���4�6����������������4�����4�������#�%�������������"���<>�$���#�"�#�������������-��4���������������������-��#�����������������"�����<�x������-�����������������-�#�����-������%��������/����<�������������#��������4���������������������#�����������!������>�Across the world today, individuals, movements ����#4����������-��-�#�����-��������/����-���������������������"���-����6��K��-���-�����������<������������������������������������%���4����������"��������������������-����������������%�����"���-�����44���������������#���#������������"�����������������������/������������#���>�5-�����������"������������<��������-��4����#�����-��&55����������������4�����4����-������#4��������-�#�����-����-����������������������<�������-�����<����#����-�����6��x�6��-��-������������<�4�������#����������-"����4������<���������4����<>

Page 157: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

150

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Notes on contributors

Upendra Baxi Emeritus Professor of Law, University of Warwick

�4������H�������������<� #�������8������������76����-�����"�����<����R�6��K�����-�����"�����<����3��-�����-��6��8������������76���3��-��TE�BG)E�MMU������R�6��K�TE��M)�OO�U>����-�����"������.�����-���������Universities of South Gujarat, University of 3��-��������������<�3���������5-��@�����76�@��������>�8����������H��-�����-���������������#4���"���������-���<����-�#�����-����transformative constitutionalism, law, science ������-�����<����-�����"�����<�����<���<���6�`��K����"�����<�;��%��76�8����#��R�-������������������76��$#���������"�����<��3�K��76���-����������"�����<����5������>����-��������%������-����-����%��K�������O�������������-��������-#������������������������������������6�������������������#>�����#�����������6��K���������'�5-��:�����������#��&��-��S���#��&��-�������8���-�#��R����'��������� ��<�>�����6��K��������4�%���������������'�$�5������5-����������'�$�4��������V����������5-������������$�!���#�������@�����V�������$���"��#>

Solomon Benjamin Independent Researcher and Urbanist

����#������!#������������4�������������-��������%����>��������������)�-���������@������������$�"�������������T@$�U�&�����-����8����<�8����#�T�&88U>��������!�������@$���he was a member of faculty at the University ���5������p��3�4�����8���������������>����-���8-3����(����p��3���������#�(@5��#%�������(���-������>�����������-����K����������������6������������%��������������������������������

�"���������"���4#����������#4������%��4�"���<��4����������������#<>������������������-����K����@���������-��������%���#��������-�������������������"���#�������������������4��#�����#������#�#����������������-���#4�������#�������)���%��������>����-����-������%��K������%���#4��<#����4�%���-���%<��-��7�������@������������7���8����<���#%�������(���-�����������6��������������������4�����4������"��6���������������!���������-���$&$@��&��������6��������� ���4���!�������6��-������������:����-��;��#�������4���->

Ram B. Bhagat Professor and Head, Department of Migration and Urban Studies, International Institute for Population Sciences, Mumbai

&#��>��-������6��K������8�����������������3�4��#�������(�������������%�����������@�����������@�������������8�4����������������T���#������%�����"�����<U��(�#%���@���>�����������-�������������#�����������%�������������"����#�������#���4-<����-�����<����4�������>����-��4�%���-���F��������-�������������-�������������������������������!���������K��; ����$����8�4����������������8�4���������� �"����#���������4����V���������5��4����;����4-<��$����8��������@�����������V���������$��-��4����<��$���8������8�4�������V�������$�������8������(��������V������������"��������������� ����#������8��������R��K�<>����-��%�������������6��-��-��@���8�R��K����;���4������%�����������������������#�������-���������"����������������(����4�������������OOE)�OOG>����-������%�����#�#%�������-��@���8�4��������-��3�#���4-<����$�#��������������OOM)�OEO�����������������#�������-�������������8-�����4-������(��K��-���������OOG)�OO�>�

Page 158: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

151

��������������<�6��K��������)�������������-������������� �"����#�����@����#������<���#�T .@��������U����8�4���������� �"����#������@@8���������%<��-��(������<���� �"����#�������:��������;�"���#�������@��������-��4��!��������-������������� "����������������&��������-�(������>

Sharit Bhowmik Dean and Professor, Tata Institute of Social Sciences, Mumbai

�-�����-�6#�K����6��K������3������8�����������5��@����������������������������(�#%���@��������-������������������-����-�������(���#������7%�����������>����-���8-3������������<����#��-�����"�����<����3��-�������(����p��3�����������������<����#��-�����"�����<������#%<�T��6�(�#%�U>�����������-����K�����-����������<����4���������%������-����%�������#����������the industrial labour and trade unions, the 4��%��#��������������������#����6��K���������-��6��K�����)�4����"������������������#����<>�����4�%����������������'�]����<����@����#�� #4��<#�������(-��-��^�T�������US�](������#����@����#�� #4��<#���'�5-���������(�#%�^������-����%��@����������R�-���������OOBS����%��8�"���<�@�������8����<� "����������8�%����8�����4�������(�#%������$&8���4��������%<��-���-������@���)������@��������������<�����@3$���OOM>

Basudeb Chaudhuri Director, Centre de Sciences Humaines (CSH), New Delhi

�����%��-��-�������3������������-�����������������������#�������-��&�����-������������-��:����-�(������<����:���������� ���4���$����������&��T������������������&��-���-�����������/��U�����6�3��-������$�!�����3��������of the combined social sciences research unit of �&�����@����T�������@:8U>����6��$��������8������������ ����#�������-�����"�����<���������:���������&�����-�:����6����-�������������p@�����������p$������������8���>����-������8-3����#��-�����"�����<����8����E�8��-*������%������

�����$����($����#��-�����"�����<����������>�������������4��������������4�%���������#��������%�����������"���4#���������#��������4�������������#<>

Ravi Duggal Senior Trainer and Health Analyst, International Budget Partnership, Center on Budget and Policy Priorities, Washington, DC

&"��3�����!�������-��@������������������8������-�4��������%����OOC�����������-��8������-�4�@������"���������������������-���-���<��>����-�����(����p��3������������������<�������������(���#�������#��-�����"�����<������#%<>����-��%������"��"������������������������-���-�������-������"����6����������-"�������%�<������4����������6��K����-���-������������������#������-��4��"���-���-������������-���-��<���#�����4�������>����������������������include health economics, health systems, health 4����<��%�������������������������"��������-�#�����-�����-�����-�����-���-����������4�������"��-���->����6��K����������<����6��-����)��"���#����������������������������-��:�������������&�����-������##����<�����-���R@��$@3���������������� �/���<����������-����$������5-�#���T� �$5U�����-��-���-������"���4#����������>��������OO���-��-��%����������4�����������������������������%������������"���������������������EE��������������$��>

Véronique Dupont Senior Research Fellow, French Institute of Research for Development (IRD), Paris

.*����/���3�4���������������������-������6������#���4-<����-��:����-�@������������&�����-�����3�"���4#����T@&3U������-��������-������]3�"���4#����������������^�T�(&��OE��@&3�x����"�����<�8����E�8��-*������%������8�����:����U>��-���������������#�#%�������-�������������@������������-�$������������T8���U�����6���-��3������������-�����������������������#���������6�3��-�����#��OOG�����OOB>�����#���������-��-�#���-"��%�����-��

Page 159: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

152

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

interrelations between the transformations of #����4�������������������4�4�������#�%����<������%��4�����������6�������-��4�����������������)�4�����H�����������@�������������6��-�����������3��-�>�����4�%����������������'�3��-�>���%���4��������#��3���������T��)�������6��-� >�5������3>�.�����(��-��x������3��-����OOOUS�7�.��������$������������g5-�����<��������-�$��k�T��)�������6��-�3>�;>�����*�� � ����8������OOBUS�]5-��3��#�����3��-�����;��%�����<^�T���@�����������V�����������%�����&�������&�����-���OEEU>

Joyita Ghose Independent Researcher

V�<���;-�������������4�������������-�������������������%�������4�����������������>��-��-������(����p��3��������������#4���<�@�������#��-�����"�����<�����H������������-����p��3���������8�������������������#��-�����"�����<����3��-�>��-������6��K������������-��������������-��@���������������#��3�"���4#��������6�3��-�>

Miloon Kothari Former Special Rapporteur on Adequate Housing, United Nations Human Rights Council and Executive Director, Housing and Land Rights Network, New Delhi

(������?��-���6��44������������4��#%����OOO�%<��-������#��&��-��������������-���4�����&44����������$��/�����������>�����#�������"��"�����4������������<�����-����##�������T��6��-������#��&��-����������U�����-���������-����-�����-��6���������-����������������-�����-����-����������������-�����-�������/����-������������������<����4�������������������������4�������� ��6�����-������>�(�>�?��-���-���H�����"���H4������������-��������-�����������������-��>��������-�����������������-������-�$����&�������8����##������-���%���� @�������������������p�������������7���&��-�����6��K�����������������#�#%�������-��@�����������;����##�����������#��

&��-������5�������@�"���#����T@��&@5@U>�@���������<�����-��-��%����4��������<����"���������������-���6�#��p�����-�������������-���������4��4���<��-�������������%����������������%��������������-�����#4��������-�����-�������/����-������������-�������������-��>

Diya Mehra Post-doctoral Fellow, Centre de Sciences Humaines (CSH), New Delhi

3�<�(�-������������-������6������%��3<�#�������-�����������������������#�����T���U�����6�3��-�>��-�������"���-���8-3����������$��-��4����<����#��-�����"�����<����5�H����$����������OEE>��-������6��K������������-������������-������������������-������<����3�"���4����������������6�3��-���������-��)�-�����6�3��-�>��-������6��K�����������������������-������-�����<����"�����<�����6� �̀�K>�����4�%���-���6��K�-��44�����in a number of different edited volumes on urban India and focuses on the historical and �����#4���<���"���4#�������@�������������4��������<�3��-�>

Kavya Murthy Postgraduate Student, Delhi School of Economics

?"<�(���-<�����4�����������������������������<����#��-��3��-����-������� ����#�������6�6��K�������-��8����##����������������������3�>��-�����������������������������6������#4���<��-�����������#��������-��]����� �̂�����������������������6��-��-����%�������������-��4�����������H4�����������������#��-���������<���������%����������������->

Bhuvaneswari Raman Post-doctoral Fellow, French Institute of Pondicherry

�-�"���6���&#�����������������-������������%��4������������������������>��-��-��-����������-�4������������-��7��������-������� ����#�������8����������������T7� U���?�����

Page 160: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

153

-�������������������#��������������������������the University of Amsterdam, Netherlands, and �-�����"�����<�������#���-#���?����6��������������������"���4#�����������������������-��R�������K�����-������>��-��-���H4��������6��-��#4��#���������%��4�"���<����"��������-�#����-"����6��K���6��-��-������������%��8�"���<�$���"������8����##�>������������-��������������������-��4�������������#<������%�����������"��������������/����<������"���4�������������>�3�>�&#���%������-���8-3����#�7� ���?>�

Stéphanie Tawa Lama-Rewal Research Fellow and Deputy Director, Centre d'Etudes de l'Inde et de l'Asie du Sud, Paris

��*4-����56�7#)&�6������������-������6����4���������������������4��<��������������-��8���)%������������WX����������W@�����������W$�����������T�&�) � ��U>�������������������-��������������%����#����<����@���>�����������4�%�����������������|����<���� ������������@���'���������������8��������3�%���p��������-�$���

(���������4����<�$���#���V������G���OO������|;�"�������@���W��(����4������p��3��-���&�����������OO��T��)�������6��-�V����&���U>

Marie-Hélène Zérah Research Fellow and Head Urban Studies, Centre de Sciences Humaines (CSH), New Delhi and the French Institute of Research for Development (IRD), Paris

(���)�*�+���,*�-�����8-3�-�����������%�������������#��-��8����@��������������%���������>�She is currently a senior researcher with the @������������&�����-�����3�"���4#����T8���U���������4���������-�����������������������#���������6�3��-�>��-��6��������"��"������4��!�����������������<��������#%������������������������������-�� ���4�����������-��R����������������8����#�����-��R�������K���������>��-��-��6��K����H�����"��<�����-��������6������44�<����������������@��������������6��������-�����%�����"��������4�%���-����%��K����6�������������3��-�>�����#�����������������-��������������������-���-����������%����"����������@���>�

Page 161: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

154

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

$��K���>��8-�K��.�?>�&��<������(����7��'�5�#�������� H4�����������(�#%�>� ����#������8��������R��K�<��.���FO���E���OO���4>��GM�)MC>����

$-��6����(>��>�|8���4��������8����<��-������������-��56����-�8��p�� ����#������8��������R��K�<��.���FM���E���OEE��4>�CC)EO�>

$-�!��(>������-��$�8>���#4��������������7���&������'�@����)�����.�������>�@�'�7���&����#�����@���>�EO'���#4��������������7���&���������6�3��-�������8�%�����������OO�>

$-�!���>�8��4����76����V������>����%��K����8�%����@��������7��������>��6�3��-����������7���#���E��B>

$�����>����#��6��-������#�'�$�����<����&�������#����������������3��-�>��6�3��-�����)$������.�K���E��O>

$�����>�3������������� H4�������'�(K����R����)�����&�������(�#%�>� ����#������8��������R��K�<��.���FE��GE���OOM��4>�GF��)GF��>�

$������:>��R)�38)� _�@�)�;�����������#�������������-�4����������������������������#��;�����)�����.�����������8�%�����4���'��-��������������������������������������%��3��-����OEO>

$�!����V��>���������6K�������8�%�����4������(�#%�>� ����#������8��������R��K�<��.���FE���E���OOM��4>��EFO)�EFM>�

$������8��>����������$>��8������>��8-�K��.�?>��R��K����6��-��-��(�K��>�$44���-����&����������%�����#�����@���)�8����<�&�����-�R��K����84����FB�>�R�������K���OEO>

$�����$>�5���4��������8��!���������-���� �����������-����%��8���'�@�����������������@#4���$�����#����(��-������<>�@�����@������������5��-�����<���6�3��-�>��OOB>�8-3>�

$�%�������8>�:������4������-��(����������-%���-����5������#���������8���)��%���-����>�3�"���4#��������-�����.���FO������OO���4>�CB�)�OE>

$�������3>�5���-�����-�����<'�8���4����"�������-��@�����8����>�@�'���%���������������>�&�;�-�T��>U���6�3��-����H��������"�����<�8������E�CB>

$�4��-#��V>��8������>�&������3�"���4#�������8��������3-�"����������-��$��4�������#�����(�#%�>� �"����#���������%���������.�����������OEO��4>��OE)�OF>�

��#����>���%��5���4�������(�#%�>� ����#�����8��������R��K�<��.���FE��FM���OOM��4>�EC)�F>�

��#���;>���%��5���4����8����<������8��4�������-�� �"����#����(������'�8���������$������%����<��-��:��������4>� ����#������8��������R��K�<��.���FF��GG���OO�>

References

Page 162: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

155

�K����V>�������&>�����44����(>��7�����>����5K���-��$K��>���%��8�"���<����5���4���'�5-���������(�#%�>�(�#%���R�������K���OO�>

�KK����?>�8<��������R���'�R����8���������� /���<���� ���������R���>�5��������������-��@������������������-�;����4-�����.����M������OOE��4>�EFG)EMF>

��%���(>�@�����������(�����������&��-������-�����<>�� ������OOC��4>�E��)EG�>�

����!�����>��������<����5���������@�����������>�@�'����������-����;�����'��������7���5�����������-����%��8�������3�"���4�������������>�$�3�����7����"�����7>�&�<�����T��>U��4>�GB)�C>�7������� ��-����8�%���������7�����OO�>

����!�����>�;�"����.���������-��8�������(�����4��8������'�7����������#��-��$��-��8����-���%�����"����������-��8���>�@�'���%��;�"����������(���#���'�@�����@������"��>�4>��EG)�G�>�8>��>�>�&�>�T��>U���6�3��-���@@8$���OOM>

����!�����>�@���>�;�������������8�����������&���������� "���������$�/���������� H4��4������������#4�������>����4����84��������)�$�@5$5��-������3�"���������;75��@��������������������������%��3�"���4#�������������$#�����#���OEO>

�������(�-�>����#�3�#������������-��8��������������4����������%����3��-�>�@�'�@������5������#������%��$��'�8����������8�����������8�%����$������>�(-��"��T��>U���6�3��-��������4����OOC>

�"��K���$>����6����.�����������3�����'��4����8�6�������@������<�����-��(K�������(����4������3��-�>�@�������������������������V�������.�������EB����OOG��4>�C�)�C>�

�6��,>�?>� ���R3@8���������<��|5-��.�����������<�36������������%��;�"������>�8�����4������(�%�������������7����3�#����<�x���#4�����@���������-�$������3�%���p�����������������������#��������3�4��#���������"�������8������������������(�#%�����"�����<���OO�>

�H����>�(������&�#�K�������������R����8����<�&���#��S�;�"��������&��-����V����������3�"���4#���'�$�� 4������>�@�'�R����;�"����������(�����'�5�6����������<���� �"����#�����<�������%���R����76�>�4>��EE)�GO>�8-���44����������$>�;�6����);���������&>�(�-"�����>�&#��-�>�T��>U�����������@������#%���������"�����<�8�������OEO>

�H����>�R�������%����@#4����<���� �"����#���'��-��|���"���V�%����p�����-���-�4��������4-�>�V�����������#��&��-�������-�� �"����#�����.���E��E���OEO%��4>��G)FF>�

��������8>��&�����>� H���������-����"��������(���#�#�R�������@���'���#�����������#������-����3�>� ����#������8��������R��K�<��.���FM�������OEE��4>�FB)�M>�

����)���K#���T"��U��:>�(<������������4�������(<��������������7����8��4���<�� ���4���V���������$��-��4����<��.���FE���OOG��4>�ECB)E�E>�

���!#�����>��&#����>���%��;�"����������8�"���<�����������>�R��K����84���E�>����#���-#��@�����������3�"���4#����3�4��#�������-�������8�%����8����<�����"�����<�������#���-#��E���>

���!#�����>�;�"�������� ����#���������������8�"���<�����������>� �"����#��������%���������.���E����OOO��4>�G�)�M>�

Page 163: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

156

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���!#�����>��&#����>���%��;�"����������8�"���<�)�R��K����84����M>����#���-#��@�����������3�"���4#����3�4��#�������-�������8�%����8����<�����"�����<�������#���-#���OOE>

���!#�����>���%��7���5������#���������8��)4���� ����#���>�;������#��.���G�������OOF��4>�EBB)ECB>�

���!#�����>��&#����>���%��:����������8����;���4������-���������������'���6�5-��������-4���%<��-��&�������-�4����6����8���������7����������>�@�'�7����;�"����������@���'�3�������������������<���>�>�V<���$>�8�K�-��8>��-�#�T��>U���6�3��-����H��������"�����<�8�������OOM>

���!#�����>�(���������������%�����#'��7�����<�����@�������%���<>�@�'�$���#�������%<�3��4���������'�5������#��"�������������-���6�;��%�������>��>�����!��);�->�T��>U���6�3��-���������OEO>

�������-����R>� "��<�<�(�������'�5-��8�����������8�%�������"����3���"��<����;�!����@���>�3�"���4#��������-�����.����FE������OEO��4>�CCG)�O�>�

����������$>��������������#4���<�@���>�@�'������5��<>��>�:�����>�T��>U���6�3��-����H��������"�����<�8������E��M>

�-������$>��?�!��6���$>���%��R������44�<>�&����#�����-��&����#���>� ����#������8��������R��K�<��.���FO�������OO�>�

�-����&>�>�|$����������-��(�����#�������@�������(�����������@���p��$�������8������(��������V�������.���EB��E���OOC��4>��E)EO�>

�-����&>�>��3��?>�>����(����-��8>>��8�����������%�����������(����4������;��6�-����@�������4�%���-���8��!����&�4�����@�����������@�������������8�4�����������������(�#%����OO�>

�-����&>��>�|@�������(�����������@���'�$����-�������4��"�������(��������(����p��$��)8������8�4�������V�������.�������E���OEO��4>�GE)F�>

�-���;>���������������������'�5-��(��������-��@��������������-����%�>��OOC>

�-���;>�5-��������7�������-�����<�@������?��6'� "���������5-����%��8��������-��&��-������-�����<����(���������3��-�>� �"����#���������%���������.����E��E���OO���4>�E�B)EF�>�

�-�6#�K����?>�7����8���������������������.������>� ����#������8��������R��K�<��.���F����E���OEO��4>�E�)EF>

���#��<��>�76���4�������-��;����4-�������8�6��>�7�������;��������8����>�E��F>�

���#��<��>�76��8��4���<������-��;����4-<����.�������'�5-��:����������-�����"�<������-��;���>�$���������-��$�������������$#������;����4-�����.����G��E���OOG��4>�E�E)FE>�

������(>�R��K�����-�������� �"����#���'�7����������#��-�����#�������������@���>��%����@������������.����G��E��E�����4>��)EC>�

������8>�8�������������������(����#�.����������������#4���<�@���>�R�-�������3������"�����<����R�-�������8�������OOG>

Page 164: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

157

���#���V>�5-��(K���������#K���������@���������R��K��������'���������3�6������-�������#����5-��7%����������-<����$-#��%���@���>�$#�����#���H��������"�����<�8�������OOG>

����������>�5-��;����&�#�������@�����-�����'�.������������%��7�����<������@#�������&������������������3�"���4#���>�@�'�8�4����������������;��%������@���>�$�&����>�4>�EBF)E�E>�(����;�K�����������R�#��3����<K��T��>U��7�������&�����������OO�>

���6���$>��?�����������$>���%��8������������-��&��-������-�����<'�&��-����&��4����%�������������������-�4>(��5)��8����<�84������������ ���)�)�$�@5$5>�8������OO�>�

�������>�5�6�����8��)4����:�#�6��K��������#��4����������(�#%���@���>� �"����#���������%���������.���EB��E���OO���4>�MB)CC>�

���������>���������7����������������-��8������������4��>���������7�������������.���EC��GEG���OO�>�

�����<��V>�8�%�����������&����#���������4����>� ����#������8��������R��K�<��.���G���EE���OOF��4>�EE�E)EE�M>�

���������������������������>�(��������#�3�"���4#����;���'�@����������<�&�4�����OO�'�(��)5��#�����������$44������6�3��-�'������������������������������(������<�����������������8����##��@#4��#���������;�"���#�������@������OO�>

� _�@>������4��84������������������;�����������.�����������8�%�����4���'��-�����������������������6�3��-���R)�38)� _�@���OEO>

�-K�%��<��3>��4����4���8�%����8���'�;�%����(�������<����@���>�����-�$����.���EF��E��E��E��4>�E�)GE>�

�-#4K�K�-#���&>��5�����@������<������%����������H��������"�����<�8�������6�3��-����OOM>

�-��-�K���>�;�"�����������-��8���������������-������>�@#4�������������3�#���������������-�4>� ����#������8��������R��K�<���OOG��4>����B)��MC>�

�-��-�K���>���"���������<����������������������>� ����#������8��������R��K�<��.���FF���OO���4>���)EOC>�

�-�����K-����>��(�K-�4�-<<��$>�(����4���3�#�������������%��R���)�����'� "����������#�@����)�8�"���<��;��������� �̀��->��6� �̀�K��8�4�����������������OOC>

�-�����K-����>�(�������������%�����������@���>�(�#�����OEE>

�-����!����8>�5-��8������������-��;�"�����>�&��������������8�4����8�����������(��������-��R����>�����#%������"�����<�8�������OOF>

���& >�;��%�����"�<����:������ "��������������������������&��-������ "�������>�;���"���OOC>

���������;>�R��������-�����#�'���6��������<��������������)7�"������������������������-��8��������������>�(���-�������@������������5��-�����<��������>��OOB>�8->3������%�����&�������8������>

���%��������>���������-�������'�;�"����������;�"���#������<����@���>��#%��������6� �̀�K���#%���������"�����<�8�������OO�>

Page 165: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

158

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�8��>�����������R������44�<��R���6����;������������5���#�����������)@��������������)@@�5�6������@���>�3��-�����������8������������������������OO���4>��G>

���44����(>���-���-�<���>�8�%����5���4������%����������$�����%����<����(�#%���@���>�8����<�&�����-�R��K����84����������R�������K���OOB���������FG��>

��������8>�R����76��8�"���<�����3�"���4#���'�R�����������&����#�����@���>��H��������"�����<�8�������OO�>

3p#������3>�&�44�����-��:%���'�5-��3����������(�#%�����@���(����>�(�#%����H��������"�����<�8�������OO�>

3���4���&>�����-���&>�5-��(�������(��������������->� ����#������8��������R��K�<���.���F���M���OEO��4>�EM)EC>�

33$>�3��-��3�"���4#����$��-����<�TE�MOU�3����(�����8�������3��-���6�3��-�'�3��-��3�"���4#����$��-����<>

3��-���K���8��<����$K������>�(�������������#��3�"���4#�������@�������#��3�"���4#����&�����-�84����>�EG���OO�>��������������3�"���4#����8����##�>

3���������>�5-����-���8�-'�5-�� ����#���$��6������5�������#>�7��������6� �̀�K'���4���������������E�C�>

3���������>�5-��(<����<�����4���>�R-<��4�����#�5���#4-������-��R�������:���� "��<6-���� ���>�7����������K��6�����K����OOO>

3����<>�5������3��4���#����'���� "������������-���#��4-���>� �"����#�������8�������3'�������<�����4����.��������OOG��4>�CFB)MO>

3����<>���<�����-��R���'�76����5-�������5-���R����'�76����;����4-<>�4>�MB)CG>���������V>������������>�T��>U���H�������H��������"�����<�8�������OOF>

3������ >��(����);������?>�5�6������������$44����������%�����������@���>�R��K����84���������������@��������:���������8�����-*�<>�8�����-���<���OEE>

3��-4������>������#4���<�@���'�$�������������.��6>��6�3��-���8���������OOG>

3�6��.�#��;>����##����@���>�$��-��������������#������-�����"�����>�3��-���8����������K��@������OO�>

3�<��8>���-�#��$>����#����>�7���5�������������<'�@��5������� ����-��@�$�R��K����84����OM)OG�������@��������������%��$�����>��6�3��-����OOM>�

3-���-6���.>�&�6�<��-������'�$�� ��<������%�������<����8�������>���%��������������@�>��-K�%��<��3>��--���$>�T��>U���6�3��-����H��������"�����<�8������E��C>

3���4��5>��3������&>����������8�%��������-�������"��������(�#%���@���>�$���8������8�4�������V�������.���E�������OOF��4>��B)FO>�

3������(>�5-���������������������<������4��'�(�#%���EMMO����8�������5�#��>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OEO>

Page 166: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

159

3������&>����K����:���-�4���������-������������@���>� ����#������8��������R��K�<��.���FF��GG���OO���4>�EF)EB>�

3������&>�:���������������������� /���<�������"�����$�������������-���>��������5��K��.���C������OEE��4>��)EE>

3�4�����.>������)�4����3�����������������&������������������������3��-��'��_�����������������;������#��.���G�������OOF��4>�E�B)EB�>�

3�4�����.>����#�3�#�����������3��-���������-��E��O�'�$��$44����>� ����#������8��������R��K�<��.���FG���C���OOC��4>�B�)CB>

3�4�����.��&#��-����>������������-���/������������#��������3��-�>�����-��@����"�����������-��V������<������%��];�"������ >̂�@�'��6�:��#�������%��;�"����������@���>��-������(���������6��K������������������>�4>GE�)GFG>�@>�>$>������V��4����R���T��>U���6�3��-���������OOC>

3�4�����.�������)̀ ���#���K<��(>�>�8����#��3�� ���������&������#���������%���������:"���'�3��-����(�#%�>�&�"����3��� ������$"�������.����G��MM���OO���4>��CG)GO�>�

3�4�����.>���*����������#������%�������44�"�����#���>�@#4�������4�����/�����p*��������������#4������/���������3��-�>�&�"���5�����(������.����OE��$4������OEO��4>���)F�>�

�����&��4���%��>�$�����%��������������@���'��������� #������������������OEO>�:���������7>�@���p���6�(����������'�3�#�������8������������� ����� ����#���&����#�>�(������������"�����<����(��������8�������OOM>

:�������.>��8���<K���>��8��K�4<��7>�R����5�����������%��������������-�$����3����������R������%�������&��-��-��8�����R����������������8����#>�R�-�������3>�>���OO�>�

:���#����>'���#��&��-���5������#��'�8�����"��&��-������8�����"��3�����>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OOC>

:��������>�������5��<>��6�3��-����H��������"�����<�8������E��M>

:���������V>����������V>�:�����$��-��4����<����@���������>�@�'�5-�� "��<�<���������������<����(������@���>��>�V>�:�������.�����/�����>�T��>U��7�����������������#4�<���OOE>

:���������V�����4��<�����#-�>� ���������������������| H4�����p����@����#�����5��-�����<�8���������������5#�����>� ����#������8��������R��K�<��.���FF��G���OOM��4>���C)M�>

;-��-��$>�8�%���)8��"�������8��"���8�%�����8��#�����8������-�4�����-����������$�����5�K�:����>� ����#������8��������R��K�<��.���FO���"�#%���E����OO���4>�F�EF)F���>�

;-��-��$>��56�7#)&�6����>�3�#��������������8�������>�R�#������7����8�������������%��@���>��6�3��-���5���K����K����OO�>

;��6����.>���%���������#�4�������#���8�������>�$���4�����.���GC��E���OOM��4>�B)�E>�

;��%�����$>�����-��(<����<�����4��������-��(<�-��������������������'�R-��3����������3����7����5�����(K���@�����������3�"���4#����8�������&�"��6��.����F��E���OO���4>�E)�O>�

Page 167: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

160

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

;��%�����$>�5-��&����������-�����#'�3����7������(������@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.���GE��F���OOB��4>�M�B)BEG>�

;�����?>�����8�"���<����8������'���"�������������4�5������ ����4�����������@���p����%��@����#�� ����#<>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OO�>

;�@>�(������<������%��3�"���4#�������(������<������%�� #4��<#�������8�"���<�$���"�����>�V6-�����-�����������%��&���6��(�������x��"��"��6>�;�"���#�������@���>�$"��%����'�-��4'��!����#>���>���64)���������4������OEE�OE��@;�"��"��6>4���

;�@>�(������<������%��3�"���4#���>���������##������������%�������'�&�4�����6�3��-�'�(������<������%��3�"���4#�����;�"���#�������@���>�E��C>

;�@>�(������<������%��3�"���4#���>���������������8����<��6�3��-�'�(������<������%��3�"���4#�����;�"���#�������@���>�E���>

;�@>�����������-�8����<��OO���6�3��-�'�(������<��������-����:#��<�R�������;�"���#�������@���>��OO�>

;�@>�&�4��������-��EE�-�:�"�� �̀��8���T�OOB)E�U�R��K����;���4������%����������6��-�:�����������#��&�4����(������<�����������������%��8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���>��6�3��-����OOM>�

;�@>�(������<������%��3�"���4#���>���������%��5���4����8����<��6�3��-�'�(������<������%��3�"���4#�����;�"���#�������@���>��OOM%>

;�@>�������� ����#������ ������������������-��(����#���##����<����@���'�$�&�4���>�;�"���#�������@���>��OOM�>

;�@>�(������<�����������������%��8�"���<�$���"�����>���������%��������������%����8����<��OOB��6�3��-�'�(������<�����������������%��8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���>��OOB>

;�@>���������%�����������8����<'(������<������%��3�"���4#��������-��;�"���#�������@������OOC>

;�@>�(������<������%�������������8�"���<�$���"�����>�&!�"�$6�� �̀!���;�����������������#):�������<�8������>��6�3��-�'�(������<������%�������������8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���>��OEO>�

;�@>�(������<���������������8�"���<�$���"�����>�&�4��������-����##������������#�������������������6�3��-�'�(������<���������������8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���>��OEO%>�

;��4����>�5-��8��%��#�����-����%��8����8����<����3������������7����$�#����������>� ����#������8��������R��K�<��.���GE���O��E��M��4>�G�F�)G��G>�

;�����$>�&�������������#��&��-��'�:������-���-��������������4�����7������#���<>�7�������8���"��(�(�������OEO>

;�������>�8��������-����)��H�������<'��-�� �����#�@������"�������<���>�

;�4���>�(�����<��������<������%��3�"���4#���'�$���������<����3��-��EC�B)E�E�>�(������$�������������.������E��E�BE��4>�ME)BB>

Page 168: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

161

;�4����>�5-��7���8��#���_����&!>�3��-���@����� H4������G�(<��OOC>

�������(>�@�����������'�5-�� #%�������������8��4���<>�@�'�8��4���<�&�������'�&���6�����-��$��-��4��������5�������>�E)FB>��(�����T��>U���#%��������#%���������"�����<�8������E��C>�

�������5-�#�����#��R�������.�������>�#�������@������<����8�������������#%<��8����������8������������"�����<�8����>��OOE>

��������V>�8��������8�����4������&�4���������������-����%��8�����:�����������#�&�����-����3��-�>� ����#������8��������R��K�<��.���FO��(��-�E����OO���4>�EOFE)EO�F>�

��������V>�$�����#������� #4�6��#���>��%���"�����������"���������<��8�������������%��;�"����������@���>� ����#������8��������R��K�<��.���F����M���OOB>�

��"�<��3>�5-��&��-������-�����<>��6�7����&�"��6��.����G����4��#%��)����%����OOC��4>��G)FO>�

�����,>��(������&>�T��>U�@���(������<'� ��<�����(����#�R�#������@���>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OO�>

��%����(>�|5-��������������-��R���������R���������-����'�$��$��-����<p>�E��M>

�������R>����������R>�5-��3�#�������&���'�����%���������8�����4���������-��@����� ��������p�$�������"�<>�$�������"�<��.����M�����E�CM��4>��FE)��C>�

������������>���������;#��'����������4��-��3�%���>��6�3��-����������������8�%����������OEO>

������������>�3�����?��K�����>����������������6�3��-����OO�>

���������-���>���������(�������#�����-��:�6���8����#�������%��&���6�'��-�����"���3�"���4#���������#%<����<�E�OO)E���>���%��������<��.����C������OOE��4>��G�x���>�

�@�)�7&>�:��):�������(�������&�4���'�&��������������6�3��-�p����%���%����������������$4��-�������<���%����@��������������������)������������7���&��-�����6��K>��6�3��-����OO�>

�@�)�7&>�$���������##������>�$��������##������>������������7���&@�-�������-��@���������>�$�&�4��������-�������� ����#����������������������&��-��>��%����@��������������������)������������7���&��-�����6��K>��6�3��-����OOF>�

�@�)�7&>�$���������##������>�$��������##������>������������7���&��-�������-��@���������>��%����@��������������������)������������7���&��-�����6��K>��6�3��-���OO�>

�@�)�7&>�5-���OEO���##��6���-�;#��'�R-����R���-��R-������##������%����@��������������������x�����-�$���&�������8����##��������������7���&��-�����6��K>��6�3��-����OEO>�

�@�)�7&>�8������3��4���������'�:������ "������������-���OEO���##��6���-�;#��>�:���:�������&�4����(�������EF��%����@��������������������x�����-�$���&�������8����##��������������7���&��-�����6��K��6�3��-����OEE>�:��):�������&�4����(�������EF>

��#��-�>� #4��<#�������R�������3����>��6�3��-�������6��K����44�����OOC>

��#��-�>�5�6�����6�8�"���<�7���������@���>� ����#������8��������R��K�<��.����7.���OEO��4>�GC)FC>�

Page 169: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

162

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����-#���$>�5-��8�����4�������-������������>�8�%����@���������.������E�MB>�

���������V>��$44������$>�������������������-�4>�8�%�������������.���C�����E��M��4>�ECB)�OF>�

�����-���V>�3�������3�#����������3������'�������������%���#����3��-���4>�EC�B)E�EO>�����"�����<����������������K���<>�E��B>��

������(>�&�����%<�&������'�5-�� H4��4����������7�������-��(��44��4����������7����������@��#%����������<>�$#������ �-����������.���G���F���OOC>�

��#��&��-���R��->�8�<�����-��|��##�������p'���##����.�������������#��&��-��>��6� �̀�K����#��&��-���R��-��E���>

@�����������@�������������8�4������������������OO�������-����7�"������������������ ��-��

@�������������������:#��<�����-����"�<�T:��)GU���OO�)OM��(������<��������-����:#��<�R�������;�"�>����@���>

@�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-��>������������&��-���x�$�&�4��������-��:������ "�������������������8�������������-��8�������(�#%�>@85 �&>�(�#%����OO�>�

V����������>�|R-<��-�����R��.���p���5-��@�����(���������������-��:���������������-��R����p��7������3�#����<>�@�'�8����������(�����)����������#4��������@��������-��>�G�)�F>��>�V���������8>�.������.����T��>U���6�3��-���������OOC>

V����-���.�>�����<���������>�R����������<�����-����������&����#>� ����#������8��������R��K�<��.���FE��EE�-�(��-���OOM>

V�������>��,*�-��()�>�@�����������>�&�"���5�����(������.����OG��!������)��4��#%����OEO�� ������"�����'���4�������������"��������#������������������������������<�"<�V��������(���)�*�+���,*�-��OEO��4>�B)��>�

V����>�(K����3��-����������R�#���V����>��6�3��-����OO�>�

V����>��������������R�#��p������<>�5�6�����;������@������"�����<>�&�����-�:�������>�3��-���V�������OEO>

V<����;>�5-��;�"�������$����>�(K����3�#�������3�"���4#����3��4���%��>� ����#������8��������R��K�<��E��B��4>�FOB)FE�>�

V��K�����&>��?�����<��7>��(�K-�4�-<<��8>�5-��8������������4����� ����#���,������6�3��-����H��������"�����<�8����������-��#���>

V-���>�&����������8����<�3���������>�5-���6�@����� H4�������OEE>"��%����'�-��4'���H4����%���>��#��4�������4)�������������)4����<)�������������OOO�>-�#��

V-��>��&�.��R������K�(>�;�"�����������-��;������'�3�#�������&��4����"���������7�����-�4����3��-�p�����#�>�R�������K�8����<�&�����-�R��K����84������OO�>�

V(8>� ���#���������-���������@#4��"���3���K���)R�������������������������@����V�����(����������8����##������R������44�<��������������R������@� :���OEO>

Page 170: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

163

V�-���&�(��(���K���&>�����6���� ���#�������8�"���<�$#����&���������;���4�����@���>� ����#������8��������R��K�<��.���FO��EG���OO���4>�EGGB�x�F�>�

V��-���8>��������>����%�����V>� H4���������6��-����"�<�������(44����8����������������#������;����4-����@����#������<���#>� �"����#���������%���������.���EF������OO���4>����)�FO>�

?�-���$>�@#4������(��������#����-�4������6K���>� ����#������8��������R��K�<��.���F��������OOB��4>��OMG)MM>�

?"��!���>�:���-�����-��8�%�����4��'������4������8��������%�����4������������>�8�%�������������.���EO��E��E��B��4>�CG)EEG>�

?��-����?�����-����&>��>���|5�#4���<�����������(�����������@���p��;�����.���M��G���OEO��4>���)F�>

?��-����?�����-���&>��>��T����-��#���U�|5�#4���<�����������(�����������@���'�&�������8��������-���������������$���������:�����p����4��������4�%����������� ����#������8��������R��K�<>

?-����>������������-��(�-��>� H���������@������<����(����#�R�#������(�#%��� ����#������8��������R��K�<���OOB��4>�E��B)E�GG>�

?-�����>�|R-��������-��$�����;����������-���&5�����$-#��%�'�$�����<�������-���4�������������3�����%���������5���4����3�"���4#����8��!����p>��OO�>�

?��#����>�������<��(�#��<����7�������������������������@��������<>� ����#������8��������R��K�<��.���FG��EO���OOC��4>��B)MF>�

?��-����(>�5-����#��&��-������$��/������������)�@���p����##��#��������-�����������5�6����&��������>�V����������-����������#��&��-�����##��������.�������OOG��4>�EGG)EFB>�

?��-����(>��?�#�����>���-���-�<���>���#��&��-�����$��/���������������7�����������#��&��-�����##���������6�3��-����OOM>�

?�#���;>��7��<��:>�.�������;�"������'����K������8���������������4��������@�����(����4������>�@�'�;�"�������@���p��(����4������>���*4-����56�7#)&�6���V����&�����T��>U��3��-���&�����������OO�>

?�#���&>�;��%������������-������8����������������(�%��������������%��@���>�������(�"�#�������������.���B��E���OOC��4>�BB)�M>�

?������$>�|(����������� H��������<���%��;��6�-����@���p���-��M�-�3�����-�����K���(�#�����7��������@@8���6���������.���FC��G�F���OOB��4>�F)�F>

?������$>�8��"���������5��������������<������-����%��8�������3��-�'�&������5���������:������8���4����"��>��%����@������������.����C���OOF��4>����)�BF>�

?������$>�8����������� ����#���������%��;��6�->� ����#������8��������R��K�<��.���FM���O���OEE��4>�EO)E�>�

7���%"�����>�5-��8��������������4��>��H���������K6�����E��E>

7���%"�����>�7������������"������G+#��*��������8���>� ����#����$��-��4�����OO�>

Page 171: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

164

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

7����>�]@������������&���)��%��(�����������-���)�@��&�#�"�����-����K����-���������� �̂������6���� �-����@������"����������@�����������(��������������������'�.��������K�-������p�.��6���� �����)�$�@5$5��OEO��4>�E�B)EG�>

7�%���$����K���-�����>�&�4��������������"���������-��#��?���K�'�$��$�����#����������������%<�����������-����#4���������7���&��������<���#�����?���K�8�%����$������������������������R�������K������������OO�>�

(-��"���3>���##�����4������7�����4��'�������@���������.�����%����<����$-#��%��� ����#������8��������R��K�<��.���GB��FC���OO���4>�FC�O)�C>�

(-��"���3>��&(�����-��8�������;��%�������(���������>� ����#������8��������R��K�<��.���FE��GE���OOM��4>�GG��)GFOG>�

(-��"���3>�@������5������#������%��$��'�8����������8�����������8�%����$������>��6�3��-��������4����OOC>

(-��"���3>���%��7���(�K������$����������-��8���>���%��8�"���<�&�4����(������<�����������������%��8�"���<�$���"����������������������3�"���4#����8����#���6�3��-����OO�>�

(-����#K-<>�(-����#K-<������8����-�$�����&�4����E��E�x����(-����#K-<��7��K��6>

(����$>�5-��8�����4�������-�������������&�"������'�$���������<����3��-��(�����&���@����������������"��������$�������������OO�>

(�������8>�&��-�����������������-��&��-������-�����<��@�'������������$��'�8��4�������� H4�����������6�����-��&��-������-�����<����)F�>�$>������<�������>�(�-�"��>�T��>U�����������%����@����������������������OEO>

(�-������8>����#):����������>�$��6�3��������-����%��8���>���������%��8�"���<�&���������������<��OEO)�O�O�$>3>��6�3��-�'�������@������������8�%����:���������8����<��;�"���#�������@������OO�>

(�:�������>�;����4-����@#�������������4�������8�������� ����#���'� H#4�������#��-��@�����$������>�$���4�����.���GM������OOF��4>�C�O)�EM>�

(�;(>�(�����4�����4����������;������(�#%��T�OEEU�������� ���#����$�����;�(�#%�'�;�"���#�������(-��-��>�

(�-��������>�����%����3��-�'�5-����-��-��7��������-�� ̀#���8��-�����#�3�#��������>�@�'�(��������'�$44���-������(����4����������������@���>�����������>����$-�!��&>�T��>U��������%�����3��4���.�������OOM>

(����)�����?>��;��#���>��6�4�������-��(4>����"�"���� "����������&�������#�������3��-�>��6�3��-����̀�K�����OOC>

(��%�����@>�8�����/����4�%��/�����������#�������4�����������#%������@���>�&�"���5����)(������.�������EEM��E�CC��4>�EECG)EE�F�

(���-�����5>�5-��8��4����������(�K���>�@����#��������������4�����#p��(<����<>���������8�������� ����#<�R��K����84��������������@�������������$�"�������������������������(���#�����������������"�����<����7������>�7���������OOF>�

Page 172: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

165

(�-���3>�5-��8�����������(�%����<>���#���'�5���4��������7�"�%���������'�$��<#4����#�����-��8��%��#�������%��5���4�����.����B����OOB>

(��<���H��(>�(�%���������6��-���� #���4������R�#��p��@�������������������&�"����������������>�:�#��������������@@��.������E�C�>

(�K-��!����>�(�������������%��3��<>�$���� H4��������>�V�4�����6�3��-���&6��8�%�����������OOM>

(�K-�!��.>��/�������$��3�"���4���������#�&���"���4#����@��(�#%�>�$�-����8�%���-������OOG>

(�K-�4�-<��8>��:��#���<����:����������<����@�����������>���#�����.����MEB���OEE��4>��)C>�

(���K���&>��������;���4�3��4����������8�"���<����@���>�R��K����84�����������>�R8)�OO�)OOF���@�����;��-��@������������3�"���4#����&�����-���OO�>�

��������>��;�4���3>��������5���������������'�3�����<��3�"�����<����#4�����������3�����%�����>���%��:������<�����%��;���������.����������OEO��4>�E��)EGB>�

�6���>�8������&��4��������;�����)%����.�����������8�%����8����>�3��-�������������������%���OEO>

��<��$>��$��$#%�������V�����<�5��5-�����<'�5-��.�����������-�������&����������������5-��@�����@#�������>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OOE>

������$>����-���;>��������@��"���.����'�_�����8�����������@���>��6�3��-��� �̀��8�������OOM>

�-��.>��]��%�����������@���'�&�"��6����8���4���� �̂� ����#������8��������R��K�<��.����E��C��E�CM��4>�GG�)G��>

���������#��&������������>�(������<������#��$�������;�"���#�������@���>��6�3��-������#�����@�����OO�>�

� ��>���������������R��K����8��#���������7�"���-���������-���������������������6�3��-�'���������##���������� ����4����������-���������������������;�"���#�������@������OOB>

� ��>�(������<����7%������ #4��<#���>�&�4��������-����������##����������� ����4����������-��������������������T� ��U���6�3��-���;�"���#�������@������OO�>

��K-���.>�;��6����.�����%����<��������|R�������#�� "���&���������@#4��"��p'�$��������#�@���>�@�'�.�����%����������'���������������"������������������>�5>�?���K���>�T��>U�5�K<����4���������OOC>

���������8>��"������7�������V>�$44���-������7�6)����#��������������-��5-����R����'���#����##����>�@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.������E�C���4>�GEE)GE�>�

@�$>�8��������������%�������R���������6��������������������@���'���������<����:�"��������>��������������@�����������$����<�����3�"���4#�������������@��������������%��$��������6�3��-����OEO>�

�������8>�3������3�"���'���"��� ����#�����@����#�����8�"���<������-��@��������R����6������6� �̀�K���#%���������"�����<�8�������OO�>

Page 173: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

166

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���>�(������<����������������8����##��@#4��#����������������#4������"�<�����������>����������&�����x�E��M��6�3��-�'�;�"���#�������@�����E��C��&�4�����>�FFE>

���>��������#4������"�<������������(������<����������������8����##��@#4��#�������>�(�����������@����E���)�OOO>��6�3��-�'�;�"���#�������@������OOE��&�4�����>�FBO>

���>��������#4������"�<������������(������<�����������������8����##��@#4��#�������>����������������������@���>�������������K�������������������6�3��-�'�;�"���#�������@������OOF��&�4�����>�FCC>

���>�@����#�������������������������� #4��<#�������@������OOF)�OO���������#4������"�<������������(������<����������������8����##��@#4��#���������;�"���#�������@������6�3��-����OO�>�&�4�����>��E�>

���>��������#4������"�<������������(������<�����������������8����##��@#4��#�������>�����MO�-�&�����x��OOF��6�3��-�'�������OOM��&�4�����>�OB>�

���>�����������������������$#�����������@������OOC)�OO��(������<�����������������8����##��@#4��#���������;�"���#�������@������6�3��-����OEO>�

���>���#���-�����������������%�����#����OOC)�OO�>���&�4�������GF)����M��-�&�����TV��<��OOC)V�����OO�U�����������������������������;�"���#�������@���>��6�3��-����OEO%>

���>�(�����������@�����OOB)OC��(������<�����������������8����##��@#4��#���������;�"�>����@������6�3��-����OEO�>

��(>���������%������-�(�������x�3��������3����������(������<��������-����:#��<�R�������;�"���#�������@���>��6�3��-����OEO>�

����&)��;>������������-�����-���##�������������#��&��-����:����-������>����:������ "�������������#��&��-����;���"'�������������>�

�����%�����.�5>���������7��K��6��EC�M)ECBB>�8����������8������������"�����<�8������E�CF>

��##�����>����(���K�-�������!���$>������������������������#���4��������-���6�;��%��R��K�������@��������������������������6�;��%��R��K����������.������R��K4����'�����������������������������������������@������������$�"�����������������������$������E�)EG��OO�>

��������7>�5-��R������-���������-��&��-������-�����<��� ������$�@5$5�@�����OOM>

����@������"��$-#��%��T$�:���#��������������������������$-#��%�U>�&�4��������-��8�%���������������%�������7�"���-����3��4���#�������$-#��%���$-#��%����OEO>�

8�����3>�����>� "����������(������"�����8��"�����%<���%������-��������>�����-����8�4������)8���4����"������@�������.���E���E��E��M��4>�FE)F�>�

8��������>��8��������� >�5-��|&��-������-�����<p'�@������������@#4����"�������3�"���4#���������>�@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.���GF��E���OEO��4>�EFM)EM�>�

8������>���������>���p������>����#��-�K�36�������@�����������T�3@U�x�:������������5�����4�>� �"����#���������%���������.���EG������OOE��4>�F�)��>�

Page 174: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

167

8������>���p������>���������>���<���� "������������;��%�����<'�8��4��)(�����&�������#�������(�#%�>� �"����#���������%���������.���EF��E���OO���4>�E��)EB�>�

8������>��$�4��-#��V>���������>���"�-�K��?>�;��������-��@����#�������������3-�"�p��&���"���4#���>� �"����#���������%���������.����E��E���OO���4>��FE)��E>�

8��������>�$�"�������������&4���5�������<���#�>� ����#������8��������R��K�<��.���FE���O���OOM>

8�-K�.>?>��8������>�R�����3���������������"��(����3����������� ����#������8��������R��K�<��.���FO��GM���OO���4>�G�O�)G�OF>�

8����5>�8�%�����4������� "��<�<�7�"��'�;�������� ��������������-��(��������<����?��K�>�@�'�3�����;�������3�����;����4-<>���O)�M�>����6���&!����?�����7-����3����T��>U��3��-���&�����������OEO>

8-�K����>�3��������7������>�R�#������(��'�&��K����&�4����������(�#%��� ����#������8��������R��K�<���OOB��4>�E�EO)E�EC>�

8-�K����-��4��];����������������8�%�����4���'�$���������<����(�#%� �̂��R)�38)� _�@���������������;�����������.�����������8�%�����4���'��-����������������������3��-�������������������%������%����M)�B���OEO>

8���������##��������;�"�>����@���� ��"���-�:�"�� �̀��8����.���@@@'�4>�G�F)F��>�'�$������������&����3�"���4#�����@������<�����"��������8-<�����@���������������H��������"�����<�8�������6�3��-�'��OOC

8���������##��������8������������8�"���<� ���#����-��4'��4��������##������>���>�����4����������4�8�����4�"��BV�EE>4�������������������GE�����%����OEE>��

8�3&>�@���-��#�����������8�����T������.�����������R��K����&��-������-����##��6���-�;#��������������������U>�8��4��p������������3�#�������&��-�����OO�>�

8��������(>�@���������8�����������-��(��������������3�%��'���6����(�����<��-���������������#��;����4-<>�8�������������#��;����4-<��.����B��G���OOG��4>�GEB)GG�>�

8��������(>��| H�"�����7���%"��'��-��&��-������-�����<����������%��8������������-��@�-%�������;��!�������.����C���OO���4>���)EOC>

_<�#���>�;�44�����6��-�(�������<'�@���p��&��4���%��������������-�������������3�#���������"�����>� �-����4-��.���FF��F���OOG��4>���O)���>�

&!��4���$>�5-��.�������������##����<�$���-�����>��6K�����3�#��������&����������6�&���#����������#4����>�������5�H���.���MC��E�>G���OOE��4>��E)EEG>�

&!����>�@���?�����.>�����-<�#����&>��|8�����������������������(�������p������>�@���<�&!��T��>U�(���������@������<����8���������&����������7�����>��OEE>

&!�����?>������-��(>�����%��������>������������8���)��������;����4-�������@���>��6�3��-������>

&#�-������&>����%�������������%���<���#�����@������H���������"�����<�8�������3��-�'�E���>�4>���)BF>

&#����>��������5�������8�������8�������'�$���������<�����������>�7��������-������� ����#�������8�����������������7�����>��OEO>�8-3>�

Page 175: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

168

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

&#����>���6��,>�@����������6��-��-�������"��@����#����������##���������5��-���������x��-����������##���?���������?���K>�(����$���V�������.���GC���OEE��4>���)MF>

&#��-����>�@�������<�����-����%��8���>� ����#������8��������R��K�<��.���FE�������OOM��4>�GE�G)GE�B>�

&#��-����>��$����/���@������<�����>� ����#������8��������R��K�<��.���F���GO���OEO��4>�EO)EF>

&������>�5-��R<��-��(�"��>�(44�����-�� "��<�<�8�������������;�����)�4��>� ����#������8��������R��K�<��.����OOB��4>�E�E�)E��M>�

&���.>����#���5-���<'��-������-�$�������<����;��%�������>�@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.���GO��E���OOM��4>����)�G�>�

&�-��>��(�����#�������4�"���<'����������4�������4���4����� ����#������8��������R��K�<��.���FM��F����OEE��4>�FO)FG>

&���(>�����%��%�$>���-�������������������������%�������)�$���������<��������������|8��#�<p�����������TEC�O)E��EU�����>�(�����$�#����.>.>�8�K�-��-�"�K<�T��>U����%�����������3�"���4�����������������#������"�����<���<���%���E�BM��4>�EC�)�EC>

&��%����>�5-��8�������(��4-����<����������>���%��8�"���<�&�4������OO��(������<�����������������%��8�"���<�$���"����������������������3�"���4#����8����##�>��6�3��-�>��H��������"�����<�8����>��OO�>�

&��%����>�5-���������(�#%���@���>�@�'�����������������#�'������������������-��;��%��&�4���������#��������#����>��)�$�@5$5>��OOG>

&�<��$>����<�&�/���#��������'�;����������-��8�����������8�"���<>�(����4��������"�����<����(��������8�������OOG>

&�<��$>���"���;�"���#������<'�5-��8�����������@����������������������(�#%�>�$���4�����.���FE��E���OO���4>�E��)EB�>�

&�<��$>�R-<�@����������8���@���������'�@����#���<��@��������������-��@���#������%�������>�8�������5-���<��.���C��E���OO�%��4>�BM)CB>�

&�<��$>�(44������������-�4����@���>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OEO>

&�<��$>����#����������'�&��-��K������%��������%���#>�@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.���G����OEE��4>���G)�GC>�

�����&>�����-��3��-��(����'�$�� �-����4-���.��6>� ����#������8��������R��K�<��.����7.��FM���OEO��4>�BB)CG>�

���������>��(-4����>����6�����>>���������(>����-6���>����������$>�](������������@.����@���'�����<�����������3��������>̂ ��6�3��-�'��38��$������8�4�����������������OEE>

��<����>��(�K-�!��.>�@������������8������#������������3���"��<'�$��������������������������������(�#%���@���>�R�����3�"���4#�����.�������E����OOE��4>��OFGx�O�B>�

Page 176: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

169

������(>���%��8�����������-��5-����R����'�5-���-�����-� H4���������7�������(������8������E�C�>

��K����>��(����K����;>��������>�5-��(�#%�����#����������8����#>�8���������6��-����#���##������������������%����������������(����4�����R����������������8����#)����-�$�����6�3��-����OOM>�

��-��K���>�&����������@##�%����<������%��@���>�;����4-����&�"��6��.���BM�����E�CM��4>�ECF)E�F�>�

�����V>�5-����������������<����#�����.����OO��E�B���4>�GG)FO>�

�����8>�:��������6�8�-�����8���#K�������5�#������������������.���������3��-���$�-�K���OOM>

�����&>�p�����p�76����|(���p����������������������&�����������H��������@���#�������R)�38)� _�@���������������;������%����.�����������8�%�����4���'��-����������������������3��-�������������������%��OEO>

�����4���&>���##����.�����������@���>� ����#������8��������R��K�<��.���FO���O���OO���4>��OFM)�O�O>�

�����4���$>�5-���-���������� #4��<#�������@����'�$��@����#�� ����#<�8���4����"��'�$��@����#�� ����#<�8���4����"���.��>�@����@@���6�3��-���$���#���:�����������OO�>

�-%���$>��-�#��&>�R���������#4�����8����������3�#�����������-��������(!���������>� ����#������8��������R��K�<��.���F����G���OOB��4>��E�O)�E�B>�

�-����$>�@���-�����<���������8���'� �"����#�������(�������<��3��-��ECMO�����E�MO�>� ����#������8��������R��K�<��.���FE��FB���OOM��4>�F�O�)EE>�

�-�-��<��(>��$-#���?>�����>�(�����4��������R����(���#�������@������������)�$�&�"��6>�R����(���#�����.����C������OOC��4>�F��)FMB>�

�-�#��?>�R����������R���>�(�#%���������<������-��8��#���������$������������E���>

�-�#��&>�?���p��3�������������>�@������8������>� ����#������8��������R��K�<��.����OOG��4>�GCG�)GC�O>�

�-�#��&�>����"�<�����6K�������(�����4��7�������(�#%�>�5��@����������������������������(�#%���E��C>�

����-��V>�7%����76�����4����� ����#���,��������@���>��7;�R��K����84����������������������-������<����76����;�"��������V����6�3��-����OO�>���7;�R8�O��OE

��"�#K���-���?>��?������$>������-���>>�����%��K������%�����������@������6�3��-����H��������"�����<�8�������OO�>

��"�#K���-����?>��(�����$>�(����4������;�"����������@���>�$���"��"��6��������������������������������8����<�&�����-���6�3��-����OO�>�

��!�� >�5-�������)�4����3�������>�$���������-��$�������������$#������;����4-�����.���BO�����E�CO��4>��OB)���>�

����������3>V>���������������������-�4������%���-��'��-��8�����(���������-������������-��7���������-��(�K�������"�����<�������������8���������K���<��E����>

Page 177: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

170

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����4��>�5-��&�������R������5����������3�"���4#���������;��%�� ����#<>�7����������6� �̀�K��;���������E��B>

�����"����?>�8�%�����8��"������.������<�$�����������������R����(���#���'�$�����<�����-��������<>� ����#������8��������R��K�<��.���FE�������OOM��4>�����)��B�>�

56�7#)&�6����>����-%��-����$��������������7����3�#����<'�3��-��(�����4�� ����������OOB>� ����#������8��������R��K�<��.���F���FB���OOB��4>��E)MO>�

5-KK����>�(�-�����##����������(�#%�� ����#������8��������R��K�<��.���G���M���OOF��4>��CO)�CM>�

5-������>��44�����������3����'�3����3�����#�����������-��E��O�>� ����#������8��������R��K�<��.���GB��M���OO���4>��B�)�BC>�

5-������>���6#����>������K���%<�����'� ����#���3�����#����������(������@���>��H�������H��������"�����<�8�������OEO>

5������3>��?�#��8���<��.>�5-��?��6����K��6�'�$�����<�����-����#������8��4������3��-�>�3��-���@����;��%�����������"����������<���OOC>

5�6����;>����%��5���4����8������>���#���'�5���4��������7�"�%���������'�$��<#4����#�����-��8��%��#�������%��5���4�����.����B����OOB>

5�6����;>��V�����>����<����������%��@���>���%��5���4����V�������.���B������OOC��4>���)MC>

��-�����>���������$>�$����#�������@���H'�5�6������6�(�����������%��������������>�R�����3�"���4#����&�4�����OO�>�&��-4���� ����#���;����4-<>���K�������84�����OOC>

�38���#��3�"���4#����&�4����)��"����#�����������'���#��(�%����<����3�"���4#������������������3�"���4#����8����##����6� �̀�K>��OO�

� ���)@���&>���##�<�&�4���'�&�����-�(������'�������8����������8���������������-�$���EC�x�E��(��-��OEO���6�3��-����OEO>�

�)�$�@5$5>�5-���-�������������#��x�;��%��&�4���������#��������#������7������� ��-����8�%�����������OOG>�

�)�$�@5$5>�5-�����������-��R����p����������OOM��OOB�� ��-�����7�����>�OOM>

�)�$�@5$5>�5-�����������-��R����p����������OEO��OEE'�����������-����%��3�"���>�7�������R�-�������3>�>�� ��-�����OEO>

������V>�5-��������������������������%��8�"���<'�@���������7�"���-���>�@�'�@���'���%��8�"���<�&�4�����OO���BM)�G>;>���8����(������<�����������������%��8�"���<�$���"�����>�T��>U���H��������"�����<�8�������OO�>

�4�-<<���>� #4��<#����� H�����������|(����p�����-��@�����@5�@������<>� ����#������8��������R��K�<��.���F����O���OOB��4>�ECMG)ECMC>�

./������3>�@#4���������#�&�������#����8��!����������%��@����������5-����-�$��������� #4��<#���'�5-����������-���"����(�#%�>����������84����M�����������������������#�������6�3��-����OEO>�

Page 178: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

171

.��-��<��$>� �-������������������"���7���'�����������(����#�����@���>��6��"����`������"�����<�8�������OO�>

.��6��-��?��(�-�������>���������-�����<>���#�����CG��.����OOC��4>��E)�F>�

.����>��.����&>�������6�!�3����������;��-���-�������>�@�'�8�������3���#���������OO��x�$4�����OOC���6�3��-����6�!�8���-���OOC>

R����4��$>��;�������������&�������'��-�����������6�3��-��|�����<p>����<����������<��.���EM������OOF��4>��G)EEM>�

R�������(>�����������-������'�(����������� �-����������������@�����8������������"�����<�8�������6�V����<��E�BC>

R����������7>�3�#����<�����-��;��%�������@��������<'� ����#��������8��������������<�����-����������;��%�������(�#%�>�8����������������<��.���GB��B���OO���4>�G�B)F�B>�

R��K��������>�8�������;�!������8���4����"�>� ����#������8��������R��K�<��.���GB��EB���OO���4>�E�B�)E�CG>�

R�������K>�@���>�R������44�<������������>�����������-��;4����6����@�������������������"���>���K�������84��'���%��R������44�<��������������5-��R�������K>��6�3��-����OOM>�

R�������K�@��4�������8���>�@�"����������&�4���>�@���'�(�#%����%��5���4����8��!����T@�&3�7����>�FMM�)@S�@3$���������>�GMM�)@U>��OO�>�&�4������GFB��>

R�8>�@#4��"����R������44�<����������������"����������-����%��8�������@���>�;�����������'�R����������������8����#�)�����-�$���MO>��OO�>

R�8>�5-�� ����#���@#4�������@���/����������������@����R����������������8����##�>��6�3��-����OEO>

R�8)�$>�R��������@���p��8���'�R-��8<���-��8������������K���8��#������R����������������8����#)����-�$��>��6�3��-���E���>�

`�):��5��>��4������5�#�'�5-��8���4����"����� H4�������>����"�����<����(��������8������E�CC>

,*�-��()�>�R���>�������%�����44�<����3��-�>��6�3��-���(��-��8�%���-������OOO>

,*�-��()�>�(��������������-%��-����$�������������8��������8�<�������(�#%�>� ����#������8��������R��K�<��.���F���FB���OOB��4>�ME)MC>�

,*�-��()�>�8�����4���<�;�"������������%��(���#��������-���-�������;��#���<����8�6������(�#%�>�3�"���4#��������-�����.���FO������OO���4>�C�G)CBB>

Page 179: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

172

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��������������������-�@�����������'� -��4'���%-���-�>���>�������H�>�4������EE�����%���K������

����������@���'� -��4�'������������>��">��

������������������&��-������ "�������'� -��4'���666>��-��>���

3��-����%���-������@#4��"�#��������'� -��4'�����-��-�����>���>���

3��-��;�"���#���'� -��4'�����-���"�>���>���

3�#������R��K���p�&��-��'� -��4'��666>��#�����6��K�����-��>���

;����������-�������� �"����#����3�%��'� -��4'��666>����������>����

;�����������@����������'� -��4'��666>���������������������>����

5-��@�����������$����������@�-%�����'� 666>-%�����>����

�%����@�������������������' 666>-��)���>����

�����������7���&��-�����6��K' -��4'��666>-��)��4>����

@������%��8�����T������������@��������������%��$��������V�&(U'� 666>������%�4����>��

@������%���4���:��������'� -��4'��������4>���

@�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-��'� -��4'��666>�4�����>����

List of Websites

Page 180: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

173

@�������������3�"���4#����:�����������4������' -��4'��666>����>��#�����������4����<�����%�����������4��!����>-�#>

V���-'� -��4'��666>!���->����

V6-�����-�����������%��&���6��(������'� -��4'��!����#>���>���

(�������#�����������'� -��4'��666>#����-�#����������>��#�

(������<����������������%��8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���'� -��4'��#-�4>��">���

(������<����(������<�$�������;�"���#�������@���'� -��4'��666>#������<�����>��">���

������$��������������-���������.����������@����'� 666>��"����>���

������:#��<�����-����"�<'� -��4'��666>��-�����>��������-���>-�#�

�����������-�����-���##���������������#��&��-������������������@������#�4��'� -��4'��666>�-�-�>���� �����������$��&������8����@@���H>�4H

�����������-�����-���##���������������#��&��-����������������'�� -��4'��666>�-�-�>����

8��"�����#4�����3��-��8�����'� -��4'��666>���-�4�����>���>���4��"����4��"���>-�#

8��-#'� -��4'��4��-#>���

&��-�����@����#����'� -��4'�����-��������#����>��">���

&��-������-�����<'� 666>���-����-����<>����

&��-�����R���'� -��4'��666>���-���6���>��

&��-�����R���������������'� -��4'��666>���-���6���>�����

����?�#�-���$�����'� -��4'�����K�#�-�������>���

Page 181: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

174

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����) #4��<���R�#��p��$���������' 666>��6>���

������<������-��8��#���������$���&����������������T�8$&�U'� -��4'��666>�4������>���

��������� H�-����@���'� -��4'��666>���������H�-���>���>���

�)�$�@5$5'� -��4'��666>��-%���>���

���/���@�������������$��-����<����@�����;�"���#�������@���'� -��4'��666>����>��">��

� ���'� 666>������>���

R�������-<�������'� -��4'��666>����>6-�>���������������G���������F����������>-�#

Page 182: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

175

List of Boxes

��H�E>� 5�6���������������4����-������������@���p��������������

��H��>� ��6�#�<�4�������@������������

��H�G>�� 5-��V6-�����-�����������%��&���6��(�������TV��&(U�

��H�F>�� @�����������-�#�����-���������#�������������%<�@����

��H��>�� 5-��BF�-���������������$#���#����$��'�����������������������������-����%�������H�

��H�M>�� 5-������#���������"������������4����� ����#���,�����T� ,�U

��H�B>�� 5-�����/���@�������������T�@3U�4��!����

��H�C>� 5-���-��������-�#��

��H��>� ����<�����������������-���������

��H�EO>� (�%������+�-������3��-�����(�#%��

��H�EE>� �������p���-������3�������%<���%��7����������

��H�E�>� �)�$�@5$5��4�������������������������#

��H�EG>� 3���������'����#����4����-������������@���

��H�EF>� 3����������������#��%<��������#4������"�<��������T���U

��H�E�>� ���#������/������������#���������������%<��-���6����@���

��H�EM>� ��#���������������������������(�#%�����3��-�

��H�EB>� 8�%���������������%�������7�"���-����3��4���#�������$-#��%�

��H�EC>� 3��4���#�������#��-�����6<����K�����(�#%�'����H#4������4��4���#�����resettlement

��H�E�>� 5-���-���"�����������#����4��!�������(�#%�

��H��O>� H4���������6��-����"�<�������#44����8����������������#�����������4-���������#������<���#�T;@�U

��H��E>� ���������������#4��#�����������%������6��K��������������'��-���������������������������#������6��K����

��H���>� ��%���������.�����������

��H��G>� 5-��������$�����������������.����������@����

Page 183: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

176

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��H��F>� .�����������6��K���p����-������-����##��6���-�;#�������������������������3��-�������"���������<������������p��#4�����

��H���>� 5-����K������4��"�������F�-�����6������44�<�

��H��M>� ��������x������K���������������������"����4��"�����

��H��B>� �������������������#�4����������������6����-�4�x��-������������#�������������8����##��T��8U����(�#%��

��H��C>� 8�������������������6�6������������������8����

��H���>� $���)�6����4��"���������#4�������������@������������

��H�GO>� 5-������?�#�-���$�����'��#�"�#���������-�����#����������#������"������

��H�GE>� 8�%����-���-�����������"��%����<

��H�G�>� ����-��������"��<����8����-���<�x�8��������4�%����-���-���

��H�GG>� ����-<��������

��H�GF>� 5-��R������-���������-��&��-������-�����<

List of Tables5%���E>� 5�����������%��-��4��������������������TzU����"�����#�������H4���������4���

-��4����������T��4���U�������F�������������MO�-�����������x�E�CM��E��M���OOF

5%����>� ��%��-���-�4������

List of Figures:������E>� (������������������%�������@�����E�CG�����OOB)OC�T���4������U���

:�������>� #4��<#���������������������#��������%<�����#�����#���������@������OOB)OC�����

Page 184: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

177

$7(� $�"�����7�����<�(���#���

$(�� $-#��%��(�����4�����4������

$(5�� $-#��%��(�����4��5���4�������"���

� �5� 5-�����-�#�#%�� ����������44�<���5���4����������K���

�87� ����6�8�"���<�7���

�&5�� ����&4���5���������"���

BSUP Basic Services to the Urban Poor

�$$� ��������������$#���#����$��

�$8$(� ��##��6���-�$��������������8�%����$�#��������������(���#���

���� ��##����<����������������

�38� ���<�3�"���4#����8���

� _�@� ����������� /���<����@��������

�@.@�� �������p��.������<�@������"�������-�����<

���& � ������������������&��-������ "�������

�8��� �������8���������������������

�87� ��##����<�8�����4�����76

���� ��"���������<������������

�R�� �������RK����������

�R;� ��##��6���-�;#��

33$� 3��-��3�"���4#����$��-����<

3:@3� �?�3�4��#��������@�����������3�"���4#����

�;� �"����#������44����;���4

R�� ����#����<�R�K�����������

GDP Gross Domestic Product

;@�� ;����4-����@����#������<���#�

;75� ;��������8��4���<�5�����

;�@� ;�"���#�������@���

GSDP Gross State Domestic Product

List of Abbreviations

Page 185: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

178

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����� ���-��4���<������<���#��

�7&� �����������7���&��-�����6��K

IAS Indian Administrative Services

@�5� @�������������K�5����

@�5� @����#����������##���������5��-�����<

@3:�� @�������������3�"���4#����:�����������4������

IGSSS Indo Global Social Services Society

@7�:�� @�������������7��������:����������"�����7�#����

@7�� @�����������7%��������������

@&� @�����&�4��

@8�� @�����8��������

@88� @����8�4�������8��!���

@85 �&� @�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-���

@5� @����#�����5��-��������

@��:� @������%���4���:��������

V@�$� V4��@��������������4�������$����<

V�&(� V6-�����-�����������%��&���6��(������

?@$3�� ?���K�@���������$����3�"���4#��������

?(8�� ?��K��(����4������8���������##������

7$3�� 7����$���3�"���4#������-�#�

7@;� 7�6�@���#��;���4�

(�3� (�����4�����4����������3��-�

(�;(� (�����4�����4����������;������(�#%�

(3;� (��������#�3�"���4#����;���

( 5&$�� (����4������$��������##���������.��������$������R�#�������-������

(;& ;$� (-�#�;��-��������&���� #4��<#����;�������$��

(��� (�������#�����������

(?��� (������?�����-K�������-�

(7$� (�#%������7�������"��$���#%�<

((&3$� (�#%��(����4������&�������3�"���4#����$��-����<

(8� (�#%������8���#���

(8�� (����4������8���������##������

(8� � (���-�<�8����4��������#��� H4��������

(�( � (�������#������(����#� ����4�����

Page 186: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

179

(�R� (�����4��������R���

(�58� (�#%����%��5���4����8��!��������

$.�@� ������$�����������������.������

� ��� ��������##���������� ����4����������-�������������������

�(� ��������##�����������(����������

�5� �������4����5�������<�

:��� ������:#��<�����-����"�<

;�� ���;�"���#���������������

�8� ����������-�8����<

���� �"���KK����K�-��#����

NIUA National Institute of Urban Affairs

(.�� ���(���������.�-������

��� ���%!�����������������

&�(� ������&��������-�(������

�3:� ���������#�36�������:���������

�38� ���������#�3�"���4#����8����##��

��� �������#4������"�<

���� �������#4������"�<�������

��(� ��������%������-�(������

�58� ��������%��5���4����8����<

NWP National Water Policy

���� ��-�����K6���������

�83� ���4������3�4��#���

PAN Permanent Account Number

PDS Public Distribution System

8 $&7� 8���� H4�����������&����������7������

8� �� 8�%��������-� ���������������������

8@7� 8�%����@��������7���������

87$5@�(� 8������-�4�����7���5�����@#4��#��������������%��(���#���

888�� 8�%���)8��"���8������-�4�

8�3&� 8��4��������������3�#�������&��-��

8�?$&� 8�������������%��?��6������$���������&�����-

8R3� 8�%����R��K��3�4��#���

&�&� &�������#�������&�-%���������

&$`� &!�"�$6�� �̀!�

Page 187: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

180

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

&��� &�4�������"������-��������-

&�3:� &��6<����#�36�������:���������

&5@� &��-�����@����#�����

&55�� &��-������-�����<

&R$� &��������R������$���������

�$7� ������$����������������

��@� ��4��#�����������@���

�����5�� ��-���������������-�������5��%��

� R$� ����� #4��<���R�#��p��$���������

� ,� �4����� ����#���,����

�:��� �����:��������##�������

�;8� ��!<�;��-��������8�K�

�( � �#������(����#� ����4�����

�8$&�� ������<������-��8��#���������$���&��������������

�&$� ���#�&�-%���������$��-����<

��8� ���#�������������8����#�

�@3� ���/���@������������

�@3$@� ���/���@�������������$��-����<����@���

�7��� ��%��7����������

UN United Nations

�38� �������������3�"���4#����8����##�

� ���� ������������� ������������������������������������������

�)�$�@5$5� ���������������#��������#�����8����##�

�@� :� �������������@������������-������p�� #������<�:���

��$@3� �������������$����<�����@�����������3�"���4#���

53&� 5����������3�"���4#����&��-��

5�@:@�� 5#��������%��@�������������:�����������4�������

.$(�$`� .�#�K��$#%��K��$6�� �̀!�

R��� R���������-�����������

R��� R������44�<������������

Page 188: Urban policies and the right to the city in India: rights ...unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602E.pdf · Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities

Social and HumanSciences Sector

Urban Policies and the Right to the City in India:Rights, Responsibilities and Citizenship