新北市都市更新

之機會與挑戰 處長 張溫德

108年2月24日

新北市政府都市更新處Urban Redevelopment Office.New Taipei City Government.

奠基與蛻變29 in 1

都更1.0-1.5

2

都市計畫區各分區比例

保護區

70.21%

公共設施用地

8.93%

特定專用區

2.05%

農業區

5% 住宅區5.59%

工業區

2.15%商業區0.58%

文教區

0.04%

其他

3.57%

河川區

1.26%

風景區0.45%

住宅區 商業區 工業區 行政區

文教區 公共設施用地 特定專用區 農業區保護區 風景區 河川區 其他

•數量佔全臺10.5%，面積佔全台26.29%

•包括22個市鎮計畫、12個鄉街計畫、及12個特定區計畫

•5% 農業區分布都市外圍，為都市發展儲備用地

46處都市計畫

3

新北市佔地2052平方公里

地形豐富如盆地、丘陵、臺地、高山、河谷，海岸線長達122公里

人口最多的城市(399萬人)

持續人口成長及年輕人的城市 (市民50歲以下佔67％)

多元產經聚落群帶的城市 (多樣化的產業分布)

一小時內可以從山上到海邊的城市(多元的生活環境及便捷的交通網絡)

透過三環三線的建構，雙北更緊密結合大台北都會共生圈

新北市都市計畫通盤檢討的規劃思潮演變

4

規劃思潮

三生都市(生活.生產.生態)

永續發展(Sustainable)

全球在地化

TOD+

5OD

防災

脆弱度

韌性都市

智慧城鄉

繼承省府時期美援理性規劃

新北市區域計畫

臺北縣綜合發展計畫

修訂臺北縣綜合發展計畫

溪南溪北都計整併

升格直轄市新北市

增額容積都市再生

3環3線都市再生

策略

圖籍建置TWD97

密集16區地形圖(鶯歌.三峽.淡水…等)

更新前一期圖資

密集10區地形圖(瑞芳、樹林、鶯歌…等)

密集7區地形圖(貢寮、八里、汐止…等)

製作全市地形圖1/5000

修測18區地形圖(板橋…等)

都計29區控制點密集13區地形圖

(新莊.三重.永和…等)

民國(年)

93

90

86

98

98

100

100

103

103

105

107因應都會再生

適性檢討

規劃研究成果

5

95‐99年 100‐103年 104‐107年

都市計畫

都市更新

新北市城鄉發展綱要計畫新北市區域計畫102‐106新北市都計整併一階101‐104

新北市都計整併二階104‐108

配合中央加速推動都更方案

都更方案法定程序推動

都市計畫定期通盤檢討

城市願景規劃

升格新北

北縣時期29鄉鎮市46處主要計畫

捷運沿線先期規劃

五大熱區先期規劃

重大建設周邊先期規劃

都市更新策略綱領防災都更行動方案

捷運通車

板土95

蘆洲99

新莊102

土城延伸104

機場106

淡水輕軌107

環狀108

萬大114

捷運周邊都市開發規劃

新北市都市更新跨域推動政策綱領103‐105

新北市安居城市都市更新策略計畫案103‐107

新北市都市更新發展策略計畫案107‐108

捷運中和線、新莊站周邊、頂埔站周邊、新店市公所周邊

大眾運輸周邊都市再生規劃107‐

新北市鶯歌火車站周邊再生規劃107‐

新北市捷運沿線周邊土地使用策略規劃107‐

新北市土城捷運站周邊地區策略再發展計畫107‐

大漢溪北整併9處：蘆洲、三重、五股、泰山、新莊、龍壽及迴龍、樹林、三多里、山佳大漢溪南整併8處：板橋、浮洲、土城、頂埔、永和、中和、新店、安坑

106年12月15日新北市區域計畫發布實施

從內向外、由南向北的成長動力

整合跨域聚合型城市之空間結構，

人口將沿捷運與產業建設軸線，

使城鄉成長動力軸線由東向西、

台北市向新北市移動；由南向北、

溪南向溪北及北觀策略區擴散

7

推動都市計畫整併溪南溪北核心區佔新北市

面積17%人口77%

8都市計畫

全市空間區分為七大策略區，依特色與潛力賦予不同發展功能

打破個別都市計畫發展藩籬、縫合邊界，指導城市整體發展

整合檢討土地使用型態與規模、公共設施需求

依｢產業發展｣、｢觀光遊憩設施｣、｢運輸系統｣、｢公共設施｣、 ｢住宅｣研擬區域性部門計畫

訂定城鄉發展優先次序， 第一優先為推動都市更新地區及整體開發地區

整合分散資源，引導都市建設

全國區域計畫

整併大漢溪南(北)都市計畫

新北市區域計畫

104年7月15日都計整併一階發布

大漢溪以北都心區產業轉型、工業用地調整，扮演產業創新功能

大漢溪以南都心區降低密度，提高環境品質，扮演都市生活及服務功能

100-101年新北市空間發展願景建構

10

1.捷運場站周邊的商業發展

2.產業轉型發展空間的指認

3.綠色交通運輸網絡的規劃

4.大型開放空間的整備推動

溪南、溪北核心區整體空間發展構想

溪南都心區重點空間發展藍圖

溪北都心區重點空間發展藍圖

安居城市都市更新策略計畫案

11

以地震、水災及火災三項主要災害為評估標的，總體考量以多重災害議題及關鍵災害發生時的嚴重程度為主要思考。

因應2016年3月中央正式公告之土壤液化分布區位，自三面向進行分析

主導-政府策略公辦都更 永和大陳義胞社區 新店行政生活園區

主導-政府策略公辦都更 永和大陳義胞社區 新店行政生活園區

主導-政府策略公辦都更 永和大陳義胞社區 新店行政生活園區

更新重建輔導 整建維護輔導 都更家教定點 電梯產業團隊 都更媒合平台 經費補助籌資

容積獎勵塑環境

陽光法案顧權益

教育宣導匡認知

簡易都更程序快

公辦為輔 民辦為主自由經濟市場制定條件促進民間參與更新

都市更新的推動

12

多元更新策略

13

防災自治條例

公辦都更

民辦都更

危老重建

法令宣導

簡易都更

˙自本市升格以來共11案(2案已動工.1案審議通過.8案持續辦理中)

˙定點及巡迴法令宣導˙全國首創都更小百科及推動師˙都更小百科入圍廣播金鐘獎

˙配合中央政策推動˙申請案件35案(27案已核定)˙本市核定最快、案量最多

˙租金、地價稅及房屋稅補貼˙媒合防災建築重建

˙全國首創，台中、高雄、新竹仿效，總統指示全國跟進

˙已核發建照12案(2案已完工)

˙申請案件20案，已核定9案（5案已完工）

˙申請案件234案，完成都更程序56案，已完工29案

主導

輔導

引

導

核定案量 全國過半

全國首創

全國首創 中央參採

全國首創

整建維護

多元更新成果

14

35.07 公頃

1萬3,557+戶核准+126件

核准件數

升格前 升格後

25件8公頃3,719戶

26件6.51公頃 942戶

(簡易都更)

10

20

28件2.91公頃 1,371戶

(危老重建)

0

3040

50

60

70

80

90

100

(公辦+民辦)62件25.65公頃 11,050戶

(一般都更)

簡易都更26件核准內11件取得執照戶數係以已核建照計算

10件194戶 (整建維護)

多元都更

一般

都更

重建 申請案301件，其中完成都更程序87件(已領取使照39件)

整建維護 申請案20件，其中已核定補助10件(5案已完工，其餘施工、整合準備中)

招商評估 自升格新北市以來，公辦更案計 11 件，其中6件已完成招商、5件在招商或規劃階段

簡易都更 申請案27件，其中26件已取得適用證明、1件審查中

申請案35件，其中已核准28件、審查中4件、駁回2件、撤案1件

防災自治條例 申請案2件，1件於107年9月12日取得，待第二階段建照核准後即可動工；18處輔導中。

經費補助 重建補助12處社區、核發約710萬元；整建維護補助8處社區、核發約1,138萬元

都更推動師 完成備查130件，其中2件已報核事業計畫(審議中)、7件更新會核准立案、14件更新會同意籌組

專業輔導團 重建由更新學會輔導社區辦理自力更新計32件，整建維護由建築師公會輔導辦理計15案。

媒合平台 12家建經公司、5家營造廠及11家銀行簽署合作意向書

15人連署說明會 共計辦理409場次，總計約11,500餘人參與

都更實務工作坊 共計辦理80場次，總計約10,900人參與

都更小百科 廣播根據AC尼爾森收聽率調查平均每季約154萬人收聽，LINE好友人數超過8200人

100年

100年

102年8月

103年

100年

100年

100年

103年廣播105年Line

107年3月

105年6月

90年

101年重建103年整維

公辦

都更

防災

都更

自力

都更

知識

普及

危老重建條例

臨門方案 申請案20件，其中12件已完成評估作業、8件評估中106年11月

106年11月

15

契機與再生都更2.0

16

結合首都圈發展願景

翻轉的契機~新北市在未來都市發展願景藍圖的積累

17

1.基隆輕軌計畫-1提升鐵路運輸服務班次節省旅運成本

1.基隆輕軌計畫-2深入產業用地，誘導周邊土地活化提供都市發展新可能

1.基隆輕軌計畫-3A.發展海洋休閒觀光結合既有鐵道整合B.提供市區通勤運輸新選擇

2.首都核心環狀線-1完善首都核心南北端銜接

2.首都核心環狀線-2A.疏導內湖通勤流量B.完善首都核心南北端銜接

3.社子島輕軌與首都圈北端銜接

4.淡海輕軌結合八里與淡水共同生活圈

7.三鶯線捷運配合地區發展與區域連結

4

8

7

5

6

6.萬大線二期配合地區發展與區域連結

5.五泰線輕軌配合地區發展與區域連結

99.台鐵捷運紅線計畫提升鐵路運輸服務班次節省旅運成本(涉及既有軌道升級與新建)

8.航空城捷運線計畫結合航空城與桃園市中心

3

鐵路高鐵既有鐵路捷運化已完工捷運路段建議新建之路段

首都圈軌道西環 首都圈軌道中環

2-2

2-1

1-2

1-1

1-3

首都圈軌道東環

∞

∞

桃園市人口密度1.1萬人/k㎡

基隆市人口密度0.8萬人/k㎡

臺北市人口密度2萬人/k㎡

新北-溪北人口密度2.5萬人/k㎡

新北-溪南人口密度2.7萬人/k㎡

新北市105年都市更新綱領目標

18

城 市 主 體 性 建 構 以 及 機 能 再 佈 局

回 應 氣 候 變 遷 強 化 都 市 安 全 調 適

強 化 城 市 人 口 結 構 變 遷 應 變 能 力

提 升 生 活 環 境 品 質 建 構 宜 居 城 市

台北市透過公辦都更，增加公共住宅存量

改善都市基盤設施，完善公共建設

調整產業結構，促進地區發展經濟

建構宜居城市，改善居住環境品質

邊陲。附庸→中心。自主

回應全球都市發展重要議題

19

以巴黎協議作為更快速與積極性的降溫、減排行動引導

推廣儲能設備有效調度電力使用

配合三環三線，加強推廣綠色運具的使用

推動四水計畫及水資源回收利用

全球暖化與資源不足的衝擊

大眾運輸導向發展土地使用發展(TOD)

將氣候與風廊納入都市計畫與都市設計的必要考量因素

推動簡易都更，加速建物及社區周邊環境更新

都市規劃發展的檢討與調整

推行銀髮族住宅通用新設計，及無障礙生活空間

廣設各類型社區照顧關懷據點

因應少子化檢討學校用地，轉換為社會照護用途（托老、托幼、青年住宅……）

高齡化社會來臨與挑戰

發展五大新興產業（文創、軟體數位雲端科技、生醫、倉儲物流、綠能），開創新的產業格局

高素質之人力資源的開發與利用

工業區土地再活化及轉型

基盤設施補充

產業轉型升級的準備與方向

需要重新思考交通 + 土地利用的引導策略

務實主導

賦權輔導

多元引導

創新指導

四大目標 四項策略 十六項行動/作為

• 策略引導都市發展

空間機能佈局

社會變遷調適

居住安全維護

宜居品質建構

• 協助策略地區再生• 活化參與公有土地• 因地制宜改善環境• 培訓都更專業人才• 深耕普及都更知識• 完備資金協助配套• 建置協作溝通平台• 優先協助防災都更• 重建多元類型途徑• 整建維護多元方案• 進階公平透明程序• 落實公開資訊揭露• 建置公益回饋機制• 革新都更行政效能• 厚植都更法令機制

新北市都市更新政策綱領架構

20

徐匯中學站

頭前庄站

板橋站

新埔站

中和站

土城站

新北產業園區

景安站大坪林站

十四張站

丹鳳站

泰山貴和站輔大站

永寧站

三重站

12處雙軌道交會站+5處場站密集區Station City交通紅利=都市轉型需求

1.與台北市連結更加緊密

2.轄內活動流通更加便利

→都市機能彼此支援整合→生活圈再建構→都市更新優先潛能區

交通紅利

城市機能具備轉型動能地區→空間再結構區

21

更新條例架構重點

22

• 容積獎勵標準明確化• 擴大賦稅減免範圍• 修正權利價值鑑價規定

• 更新地區劃定應併提都市更新計畫• 單元劃定基準須經都委會通過

• 落實程序正義• 取消代為徵收

機制• 代拆機制：主

管機關就拆除期日、方式、安置或相關事宜予以協調

• 無爭議、全體同意、整維、協議合建免聽證

• 擴大採簡易變更程序適用• 擴大政府主導都更能量• 公辦案同意比

• 適度提高同意門檻• 協助危險建築更新

• 提高財務可行性

• 加強弱勢戶協助措施

都市更新2.0的新框架

都市更新

2.0全面啟動

23

都更綱領

策略規劃

更新治理

空間布局

社會變遷

韌性調適

X公私協力Y多元機制

Z策略布局

有機更新的新思維

策略工具

空間指認

目標

檢討劃定更新地區、建立標準作業程序

1.單元劃定基準2.容獎核算基準3.權變提列基準4.更新審議原則5.新訂相關法規

1.永續經營管理方案評估2.基金信保協助自力都更

1.檢討培訓內容2.研訂管理方式3.修訂實施要點或新訂相關規定

1.多元協助機制2.研擬輔導方案評估作業3.檢討補助要點及研提SOP

1.研修公辦都更相關作業程序2.辦理公辦都更先期規劃作業3.導入專案管理廠商機制

1.彙整新北願景、溪南溪北整併計畫、都更綱領、安居城市等計畫研提之發展策略空間及空間定位2.既有建築物現況盤點、公有土地資源盤點、高齡少子之閒置校舍檢討等時事議題、人口、產業等

1.空間發展定位及策略2.短中長期行動方案3.研擬更新計畫及劃定更新地區

107-108年啟動都市更新精進計畫

資源盤點及指認優先推動都更之實質發展空間

空間

77件224件

更新地區內(註1)

都市更新案與更新地區關係

於捷運站500m範圍內

(註2)

203件98件

都市更新案與捷運站500m範圍關係

16件 142件61件

位於捷運場站500m範圍內且位於更新地區內

82件

位於捷運場站500m範圍內，不在更新地區

位於更新地區，不在捷運場站500m範圍內

不在捷運場站500m範圍內亦不在更新地區

新北市都市更新重建案總計301件(107.12)

註1 :共計49處更新地區(都更條例公告劃定)有都更案註2 :共計63處捷運場站周邊有都更案截至107.12.31

重建都更位於捷運場站周邊及更新地區

TOD思考內涵

26

既有捷運場站三環三線後雙軌及場站密集區

商業+購物+辦公文化+藝術+體育

開放空間 +綠色交通

+水、綠、風廊道

社會住宅+托老托育+公共設施檢討

居住+生活+成長

從都市發展脈絡及

相關計畫累積成果

指認再生潛力地區

27

因應交通建設的空間再結構

三環三線、輕軌、快速道路

氣候變遷、生態、宜居、熱島等國際新趨勢的配合引入

都市風廊帶、綠色綠廊

產業基礎與轉型優勢

新北產業園區、知識產業園區、二八張工業區……

透過點狀針灸的啟動模式打亮既有之亮點

80處更新地區 + N處

藉由脈絡分析及比較找出實際可行的操作方式

交通 x 產業 x 更新地區

28

核心地區整體空間佈局與發展構想

依類型區分指認都市再生潛力地區

(約600m範圍)

(約500m範圍)

核心交會型

商業發展型

產業轉型型

地方活絡型

(約300m範圍)

(約200m範圍)

交會型 / 單線型

交會型 / 單線型

25處都市再生潛力策略地區

創 新

主 導

輔 導

引 導

公辦策略型都市更新

政府主導/專責機構都市計畫/存量規劃檢討

公共空間治理

民辦都市計畫管理/都市設計

重建/整建/維護多元途徑/明確/財務都市更新事業

優先協助防災都更、重建多元類型途徑整建維護多元方案、進階公平透明程序

策略引導都市發展、協助策略地區再生因地制宜改善環境、活化參與公有土地

培訓都更專業人才、深耕普及都更知識完備資金協助配套、建置協作溝通平台

落實公開資訊揭露、建置公益回饋機制革新都更行政效能、厚植都更法令機能

都市更新策略作為

29

多元都更健全機制

配合中央完善法令制度基礎上，透過專業者媒合平台，能在法令、技術及資金等面向協助住戶實施，達公開透明、提升效能。

落實房屋健檢機制，發現潛在危險建築並輔導補強修繕或重建。尤其應強化建物所有權人應依建築法規定負起管理維護之責任。

落實健檢安全管理

配合整體發展規劃，並融合防災、經濟、社會與文化面向，主導策略地區公辦更新：引入民間資源，公私協力改善地區環境，創造公共利益。

策略公辦活化再生

都市更新策略挑戰

30

感謝聆聽都市更新X有感革新X多元創新 新北市政府都市更新處

Urban Redevelopment Office.New Taipei City Government.