2 2009

www.unhabitat.org© 2009 ООН-ХАБИТАТ

П/Я 30030, Центральный почтамтНайроби 00100, КенияТел. (254-20) 762 3120Факс (254-20) 762 3477

Эл почта: urbanworld@unhabitat.org

РЕДАКТОР: Роман Роллник

ЗАМЕСТИТЕЛИ РЕДАКТОРА:Том Осанджо, Эрик Орина

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯАнатха Кришнан, Даниэль Бийо, Эдлам Емеру,

Эдуарду Лопес Морено, Джейн Ниякаиру, ЛюсияКивала, Мариам Юнуса, Мохаммед Эль-Сиуфи,

Николас Ю, Ойебанджи Ойеинка (председатель),Раф Тутс

ПРЕССГРУП ХОЛДИНГС ЕВРОПА С.А.Сан Винсенте Мартир 16-6-1

46002 Валенсия, ИспанияТел. (34) 96 303 1000Факс (34) 96 303 1234

Эл. почта: urbanworld@pressgroup.net

ИЗДАТЕЛЬСТВО: Ангус Макговерн

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: Ричард Форстер

ШТАТНЫЕ СОТРУДНИКИ РЕДАКЦИИ: Джонатан Эндрюс, Кирсти Таксфорд

ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Мариса Горбе

РЕКЛАМА: Фернандо Ортис, Кристин Риисбрих Кристенсен

ПОМОЩНИКИ РЕДАКТОРА: Джейк Блоссе, Джемима Раман, Ник Мишелл

Журнал «Мир городов» публикуется четыре раза в год Агентством ООН-ХАБИТАТ и

компанией «Прессгруп холдингс Европа С.А.».Высказанные в данном издании мнения

принадлежат авторам и не отражают точкузрения и политику ООН-ХАБИТАТ.

Термин«страна», как он используется в журнале,

не означает оценку авторов или ООН-ХАБИТАТ в отношении юридического или иного статуса

территориальной единицы.

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯПросьба отклики присылать по адресу:

edit@pressgroup.netРЕКЛАМА

По вопросам размещения рекламы в журнале«Мир городов» просьба обращаться по адресу:

urbanworld@pressgroup.net

ПОДПИСКА НА ЖУРНАЛПросьба обращаться по адресу:

subscriptions@pressgroup.net

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВПерепечатанные и переве-

денные статьи должны публи-коваться с пометкой

«Перепечатано изжурнала «Мир городов».

В заголовке перепечатанныхстатей указывается

фамилия автора. Просьба направлять копию

перепечатки редактору журнала в Агентство

ООН-ХАБИТАТ.

СОДЕРЖАНИЕ

МНЕНИЕ

4 Обращение Исполнительного директора

5 Взгляд из СеулаМэр Сеула О Се Ун

9 Города, потребление энергии в городах и бельевые веревкиГотлинд Альбер и Найджел Йоландс

13 Как уйти от трущоб: противостояние глобальному кризису в городах Мохаммед Эль-Сиуфи

18 Политика в области социальногожилья в Вене: содействие социальному сплочениюВольфганг Фёрстер

ГЛАВНАЯ ТЕМА

Городское планирование

22 «Генплан необходимости»: новый этап в жизни столицыАлександр Кузьмин

25 Почему необходимо менять систему городского планирования Найсон Д. Мутизва-Мангиза

32 Как Париж планирует стать«большим и зеленым»Тьерри Ноден

36 Реконструкция древнего центра Пекина Сяо У Чэнь

5Фото © Пэти Хименес

2009 3

32

25

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА

46 Планирование лучшего будущегоМозамбикаБелармино Чивамбо

51 Лагос устанавливает стандартыобщественного транспорта в Африке Джейк Блосс

Новости и обзор проектов54 Северная Америка и Европа

В ФОКУСЕ

56 Очищение вод реки дает возможность зажить в Бразилиипо-новому Мануэль Манрике

60 Женский банк финансирует новоежилищное строительство в Шри-Ланке Эмили Вонг

Новости и обзор проектов62 Азиатско-Tихоокеанский регион

64 Частное предпринимательствов помощь молодежи трущоб Мелинда Шмид

Новости и обзор проектов68 Африка70 Ближний Восток72 Центральная и Восточная

Европа

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР

74 Администрация Обамы подни-мает планку: в мире отмечаетсяВсемирный день ХАБИТАТ-2009Крис Уильямс

78 Бизнес-премии ООН-ХАБИТАТ –2009

80 Почтовая открытка из ШвецииКлаудиа Уманзор Зелая

81 Календарь конференций и событий

82 Публикации

АНАЛИЗ

39 Время и место действия – Афганистан, репортажс передовой линии фронтаДоминик О’Рейли

22 3913

Организация Объединенных Нацийпостановила объявить первый по-недельник октября каждого года

Всемирным днем Хабитат, этот день дает воз-можность задуматься над тем, в каком состоя-нии находятся большие и малые города, вкоторых мы живем. Для Всемирного дня Ха-битат-2009 мы выбрали тему Планирование буду-щего наших городов и сделали это по простой, ноочень важной причине: во многих уголкахмира мало что изменилось в системе город-ского планирования. На деле нередко системагородского планирования создает городу ско-рее проблемы, а не служит улучшению каче-ства жизни человека и состояния окружающейсреды.

Мы в ООН-ХАБИТАТ, равно как и нашипартнеры в государственной власти, местныхорганах управления и на уровне местной об-щественности, понимаем, что необходимо менять существующиеметоды планирования и вести поиск новой роли планирования иустойчивого развития городов.

Все же винить градостроителей и их планы за проблемы нашихгородов равнозначно тому, что повернуть вспять колесо истории ивернуться назад к тому времени, когда никто не мог предвидеть про-блемы, стоящие перед нами сегодня.

Факт остается фактом, и настоящий номер журнала служит ещеодним напоминанием, что в современном мире наихудшим про-явлением городской нищеты, лишений и социального отторженияявляются трущобы. Фактом является и то, что сегодня мы распола-гаем новейшими технологиями, такими как спутниковая географи-ческая информационная система, о которой до недавнего временинельзя было даже и мечтать, а также денежными средствами и воз-можностями, позволяющими эффективно планировать задания, на-меченные в Декларации тысячелетия.

Во многих странах городское планирование не отличается вы-сокой эффективностью, и застройщики, частный сектор и отдель-ные горожане, для которых общественные интересы стоят не напервом месте, чувствуют себя в своих действиях относительно сво-бодно.

Влиятельные экономические круги могут видеть угрозу своиминтересам в рекомендациях по городскому планированию. Полити-ческие деятели могут быть лишены соответствующего пониманияобщественных интересов или их приоритеты могут не найти отра-жения в планах строительства. Или же градостроители могут бытьне в полной мере профессионально подготовленными, их рекомен-дации могут быть хорошими или плохими, рекомендации можнопринимать и отклонять. Планы могут оказаться нереальными с точкизрения потребностей в ресурсах. Планы могут не отражать приори-теты отдельных групп местного населения. В довершение ко всему

обязанности по выполнению планов могутбыть поделены между различными ведом-ствами.

В стремлении исправить такие недочетыгородское планирование сделали открытымдля участия общественности, стали приниматьво внимание предпочтения и реально смот-реть на пределы возможностей с учетом ре-сурсов для реализации планов городскогостроительства.

И все-таки в современном мире, несмотряна многочисленные рассказы о достижениях,ставшие известными благодаря возможностямвозрождения городского планирования, по-хоже, что функции планирования в некоторыхуголках мира находятся пока не на высоте.

Множатся трущобы, безудержно растетпреступность, беспорядочно ведется за-стройка, снижаются показатели работы транс-

порта, повышаются цены на энергоносители, растет число проблемздравоохранения, между тем во многих странах мира публика отго-раживается заборами от остальной части населения. Что происхо-дит? Неужто городское планирование терпит неудачи и его надозаменить более эффективной функцией?

Фактически замены планированию не существует. Эта функцияявляется исключительно следствием человеческой способности ожи-дать получения результатов. По мере того, как мир все больше ибольше становится урбанизированным, крайне важно – с учетомтого, что правительства признают урбанизацию позитивной тен-денцией, – чтобы планирование выполняло присущую ему роль вуправлении процессами городского развития, когда дело касаетсяулучшения доступа к услугам и возможностям в экономической и социальной областях.

Реализация передовых идей, таких, например, как систематиче-ское включение в состав участников городского планирования мо-лодежи, то есть демографической группы, представляющей вомногих странах значительную часть населения, и предоставлениеместным организациям права контроля за выполнением проектовбудет иметь существенное значение в омоложении сферы город-ского планирования.

Следовательно, городское планирование должно будет и далееадаптироваться к ситуации и продолжать играть важную конструк-тивную роль в формировании позитивного будущего городов.

Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТАнна Тибайджука

МНЕНИЕ Обращение Исполнительного директора

4 2009

О

Столица Республики Корея Сеул – динамично развивающийся город, где сосуществуют в полной гармонии

600 лет истории и новейшие информаци-онные технологии. Вместе с тем беспре-цедентный, стремительный рост города, до-стигнутый за относительно короткий периодвремени и получивший известность как «чудореки Ханган», привел к тому, что Сеул пре-вратился в перенаселенный город с огромнымколичеством экологических проблем. Кореявходит в первую десятку стран мира с разви-той экономикой, и в плане обеспечения каче-ства жизни основной озабоченностьюкорейского народа все больше становится за-интересованность в сохранении окружающейсреды. Сеул мне представляется как чистый,привлекательный, известный во всем мирегород, и хочется, чтобы эти перемены нашлиотражение в обществе. За последние три годаСеул превратился в экологически безопасныйгород, принят ряд безопасных для окружаю-щей среды мер, в то же время город прини-мал третий саммит Группы С40.

Свидетельством приверженности Сеуларешению проблемы изменения климата служит, в частности, Декларация об экологи-ческой безопасности, принятая накануне второго саммита С40, состоявшегося в Нью-Йорке в мае 2007 г. В соответствии с целямиэтой декларации, в 2020 г. предусматриваетсяснижение на 15 процентов потребления

энергии, сокращение на 25 процентов вы-бросов парниковых газов и повышение на 10 процентов потребления новых видовэнергии или возобновляемых источниковэнергии.

Сеул представляет собой перенаселенныймегаполис с населением около 10 миллионовчеловек, и многие проявляют обеспокоен-ность по поводу того, что предусмотренныев декларации цели не будут достигнуты. Темне менее, в Сеуле пришли к выводу, что какгород, принимающий саммит Группы С40,он несет определенную ответственность идолжен возглавить борьбу с изменением кли-мата. Соответственно, усилия Сеула полу-чили на третьем саммите С40 высокуюоценку его участников, в том числе мэров го-родов и руководителей ряда стран мира, амногие города проявили заинтересованностьв том, чтобы перенять опыт Сеула.

Экологически чистые здания, транспорти энергия

Следуя инициативе Клинтона по про-блемам климата, Сеулу просто сужденобыло стать ведущим городом мира в реали-зации «Проекта модернизации зданий». Согласно проекту, предусматривается про-ведение реконструкции здания в целях ра-ционального потребления энергии, как этобыло согласовано на втором саммитегруппы С40 в Нью-Йорке. В Сеуле в список

на модернизацию зданий включено вобщей сложности 87 строений, в том числе45 общественных и 42 частных здания. В 62 из них работы по проекту завершены, в25 реконструкция еще продолжается.

Что касается новых зданий в городе, тоуже на этапе проектирования в целях повы-шения потребления новых видов или во-зобновляемых источников энергии учиты-

МНЕНИЕЭкологически чистые города

2009 5

Заявка Сеула на право называться самым экологически чистым городом мираСостоявшийся в Сеуле 18– 21 мая 2009 г. третий саммит крупнейших городов мира С40 по про-блемам климата стал поводом для того, чтобы дать принимающему городу высокую позитив-ную оценку с учетом методики планирования в подготовке к изменению климата и новейшихэкологических инициатив, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и пре-вращение Сеула в высокотехнологичный и устойчиво развивающийся город. В своей статьемэр города О Се Ун пишет о том, каким ему представляется будущее города.

Мэр Сеула Фото © Столичный муниципалитет Сеула

С

вается принцип экономии энергии и при-меняются так называемые «критерии эколо-гически чистого здания».

Кроме того, в Сеуле строительство эко-логически чистых зданий поощряется за счетналоговых льгот при сооружении безвред-ных для окружающей среды зданий. На сего-дня возведено около 60 экологическибезопасных зданий. Новая мэрия, например,построена по традиционному проекту в ко-рейском стиле, при этом ожидается, чтонорма потребления новых видов энергииили возобновляемых источников энергииувеличится до 12,2 процентов.

Сеул диверсифицирует структуру энерге-тики за счет использования геотермальной исолнечной энергии. В северном, южном, вос-точном и западном округах города действуютпредприятия по восполнению природныхресурсов (инсинераторы), благодаря которымзначительное количество энергии возвраща-ется в повторный цикл производства, приэтом существенно сокращаются выбросы уг-лекислого газа.

До 1990-х гг. расположенный вниз потечению реки Ханган район Наньцзи пред-ставлял собой сплошную гору мусора. В настоящее время на его месте разбит город-ской парк. Район будет преобразован в исто-рический памятник новым видам ивозобновляемым источникам энергии, пред-ложено построить здание с нулевым потреб-лением энергии, гидростанцию и объект попроизводству солнечной энергии с примене-нием технологии фотогальванических эле-ментов. Сеул также занимает лидирующиепозиции в поставках экологически безвред-ной энергии, и мы стали вторым в мире горо-

дом, сумевшим привлечь внимание ведущегов мире научного учреждения среди институ-тов, занимающихся проблемами новых и воз-обновляемых источников энергии, –Института солнечных энергосистем Фраун-хофера.

Действующая в Сеуле единая система об-щественного транспорта дает горожанам воз-можность совершать поездки по всемугороду всего за один доллар, пересадки сметро на автобус пассажиры могут делать бездополнительной платы за проезд. Мы ввели

систему движения автобусов по специальновыделенной полосе с тем, чтобы люди нетратили время в дорожных пробках. Даннаямера позволяет повысить в Сеуле загружен-ность общественного транспорта, крометого, она имеет большое значение для сокра-щения выбросов углекислого газа из-за уве-личения на дорогах количества автомобилей.

Фактически общественный транспорт вСеуле стремительно превращается в экологи-чески безвредный общественный транспорт.Все такси, которых в городе насчитываетсяпримерно 72 тысячи, работают на сжижен-ном нефтяном попутном газе. Кроме того, насмену автобусам на дизельном топливе, кото-рые в прошлом служили основным источни-ком загрязнения воздуха, пришел транспортна сжиженном природном газе (СПГ). На се-годняшний день 6 тысяч из 7,6 тысяч автобу-сов заменены машинами, которые работаютна СПГ и не дают вредных выбросов. Какожидается, в 2010 г. все автобусы будут заме-нены автобусами на СПГ. Ожидается также,что на улицах города появятся электромо-били, автомобили на водородном топливе,автомобили с комбинированным двигателемна сжиженном нефтяном газе и электровело-сипеды.

Благодаря всем этим мерам удалось сни-зить концентрацию в воздухе твердых частицвыхлопных газов, за последний год их со-

МНЕНИЕ Экологически чистые города

6 2009

Захватывающий вид экологически чистого города

Экологически чистое управление городом – движущая сила экологически безвредного города

В последние три года движущей силой создания образа Сеула как экологически безвредногогорода послужила цифровая система городского управления, оснащенная новейшими в миретехнологиями обработки информации. Благодаря внедрению специально разработанной си-стемы, получившей название «банк творческих идей», муниципалитет получил около 150 тысячпредложений, направленных на улучшение в городе условий труда. Предложения горожан по-ступают в администрацию города также через ее сайт в Интернете «Оазис десяти миллионовтворческих идей». На сегодняшний день жители города внесли примерно 30 тысяч предложе-ний, большинство из них касается окружающей среды и изменения климата, они составляют 41 процент всех полученных предложений. Один из жителей города предложил, например,проложить пешеходную дорожку на мосту Гуанцзинь. Идея была принята, и в настоящее времяна мосту ведутся работы по переоборудованию двух из ныне существующих четырех полос. Творчески продуманная система городского управления Сеула получила признание междуна-родного сообщества, и городу дважды присуждалась Премия ООН за достижения на госу-дарственной службе.

держание сократилось примерно на 10 про-центов. Сеул также объявил о программе соз-дания в городе 418 велосипедных дорожек,что создаст благоприятные и безопасныеусловия езды для велосипедистов. Выполне-ние программы будет завершено предполо-жительно в 2014 г. Если такие программыпроводить в жизнь на постоянной основе, тов Сеуле можно добиться качества воздуха, со-поставимого с воздухом города-сада в Европе.

Мировая столица дизайна В октябре 2007 г. Международный совет

обществ промышленного проектированияна своем съезде в Сан-Франциско провозгла-сил Сеул мировой столицей дизайна. Когда явступил в должность в 2006 г., то выбрал ин-дустрию проектирования в качестве одногоиз стимулов развития будущего Сеула.

В целях повышения эффективности ипривлекательности города на многих объ-ектах в Сеуле ведутся работы по соответ-ствующим проектам. Основное место срединих занимает проект «зеленый дизайн», в со-ответствии с которым поставлена задача соз-дания зеленого пространства и удаления изнекоторых районов города зданий из желе-зобетона, служивших в свое время символомплотной застройки. Мы поставили своейцелью создать мегаполис наподобие города,построенного внутри парка.

В отдельных районах города появятсякрупные экологически чистые парковыезоны, а в жилых районах будут разбитыскверы. В северо-восточной части Сеула, гдеесть меньшие по масштабам, чем в других ча-стях города, зеленые пространства, в 2016 г.появится зеленый массив «Лесные грезы», а врайоне Ёнсан будет разбит парк, более мас-штабный по своим размерам, чем Централь-ный парк в Нью-Йорке и Гайд-Парк вЛондоне. Кроме того, на крышах примерно200 зданий города появились зеленые насаж-дения. Сеул восстанавливает также зеленыймассив вдоль реки Ханган, являющийся длянас даром природы и окружающей среды.

В 1980-х гг. берега реки Ханган в целяхзащиты от паводков были зацементированы.В настоящее время покрытие снимается, ивдоль прибрежной полосы реки проводятсяработы по озеленению с целью созданияэкологически чистого пространства. Этимеры осуществляются в увязке с проектомвозрождения реки Ханган, проект реализу-ется с расчетом на длительную перспективу –более чем на два десятилетия. Идея состоит

МНЕНИЕЭкологически чистые города

2009 7

Фото © Столичный муниципалитет Сеула

Встреча в Сеуле представителей 73 городов из 41 страны

Большие города занимают на планете всего лишь 2 процента суши, при этом они дают свыше 80 процентов всего объема выбросов парниковых газов. Третий саммит крупных городов С40 попроблемам климата состоялся 18–21 мая в Сеуле, в его работе участвовали мэры крупнейших горо-дов мира и эксперты по вопросам изменения климата. Вместе с делегатами в саммите приняли участие Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ АннаТибайджука и бывший президент США Билл Клинтон, в своих выступлениях они убедительно го-ворили о необходимости принятия в больших городах мер в отношении изменения климата. Группаведущих городов мира в борьбе с изменением климата С40 объединяет на добровольных началахмэров крупнейших городов мира, признающих серьезное значение изменений климата и привер-женных идее решения данной проблемы. Когда государства объединяют усилия в борьбе с измене-ниями климата, на их пути нередко встречаются трудности, вызванные всевозможными конфликтамиинтересов, между тем крупные города способны активно и эффективно проводить в жизнь планыдействий в отношении изменения климата. Группа С40, в частности, работает над новыми моде-лями роли больших городов, способствует продвижению практических проектов, таких, например,как проект модернизации зданий в крупных городах, в число таких городов входит не только Сеул,но также Нью-Йорк, Лондон, Париж, Токио, и это лишь некоторые из них. Первый саммит Группы С40 состоялся в Лондоне, второй – в Нью-Йорке. Прошедший в Сеуле третий саммит заложил основы деятельности в азиатском регионе, ранее он играл пассивную рольв борьбе с изменением климата. На саммите в Сеуле обсуждалась тема «Достижения и проблемы больших городов в борьбе с изме-нением климата». В заключительном документе саммита – Сеульской декларации – предусматрива-ется достижение общей цели, направленной на создание городов с низкими выбросами углерода, ипредлагаются практические меры по достижению этой цели. Еще одним крупным достижением сеульского саммита С40 стало провозглашение Программы по-зитивного развития климата. В реализации этой программы объединили усилия организация Ини-циатива Клинтона по проблемам климата и Американский совет по строительству экологическичистых зданий, они работают над созданием типового крупномасштабного проекта строительстваобъектов, демонстрирующих, как новые достижения в области городского развития в разных стра-нах мира могут оказывать позитивное воздействие на климат и способствовать снижению нетто-выбросов парниковых газов ниже нуля. Программа включает в общей сложности 16 проектов го-родского развития, в том числе проект городского развития Магок в Сеуле.

в том, чтобы сделать прибрежную полосуреки привлекательной для горожан зонойкультуры и отдыха и превратить ее в миро-вой портовый город.

Конечная цель экологически чистогопроекта – включить Сеул в огромную зеле-ную зону, охватывающую весь город. Вцентральной части Сеула сносят устарев-шие и нуждающиеся в реконструкции домаи разбивают на этих местах парки. Даннымпроектом предусматривается создание в го-роде в 2015 г. огромной зеленой зоны. Ееширина составит до 90 метров, она прой-дет через центр Сеула и по прямой гигант-ской оси свяжет две горы – Бухансан иНамсан – с просторными парками цент-ральной части города и зеленой зонойвдоль реки Ханган. Мы считаем, что этобудет еще один прецедент, который позво-лит экспертам по вопросам градострои-тельства из разных стран мира принятьдовольно интересный стандарт городскогопланирования.

Решение проблем изменения климатаСеульская декларация, принятая на сеуль-

ском саммите Группы С40, является результа-том многократных обсуждений проблемы,связанной с попытками снижения в городахвыбросов углекислого газа. Вместе с тем С40не относится к числу организаций, обладаю-щих правом принятия юридически обязы-вающих документов.

В Сеульской декларации содержится по-ложение в поддержку необязывающего ха-рактера решений С40 и в то же самое времяпредлагается практическая форма поддержкичленов группы, желающих получить статусгорода с низкими выбросами углерода. В дек-ларации отмечается, что при решении дан-ной задачи города, входящие в Группу С40,ставят перед собой общую цель. Для получе-ния такого статуса города обязаны проводитьобзоры существующих и новых планов дей-ствий в отношении изменения климата,представлять информацию о выполнениипринятых мер, плановых заданий и о полу-

ченных результатах на четвертом и после-дующих саммитах С40, а также сообщать всекретариат С40 фамилии лиц, ответствен-ных за осуществление политики и программ,связанных с изменением климата.

Кроме того, в целях решения проблемыизменения климата Сеул работает в настоя-щее время над подготовкой экологически чи-стого генерального плана экономическогоразвития. В городе, который привел к приня-тию Сеульской декларации, генеральныйплан будет включать в себя оптимальные, пе-редовые методы борьбы с изменением кли-мата. Надеемся, что мы сможем снова сгордостью рассказать о достижениях Сеула вборьбе с изменением климата на четвертомсаммите С40, который состоится в 2011 г. вСан-Паулу, Бразилия.

МНЕНИЕ Экологически чистые города

8 2009

Запрет на веревки для сушки белья –всего лишь небольшой примертого, как местные нормы городского

планирования и местные органы властимогут оказывать и реально оказывают влия-ние на потребление энергии в городах. Отразвешивания бельевых веревок и до предо-ставления городских услуг – во всех этих вопросах плюс инфраструктура городскоготранспорта местные органы власти могут играть существенную роль в регулированиипотребления энергии и выбросов СО2 в го-родах. Однако, если учесть, что во многихстранах большие города подведомственныцентральным органам власти, то выявитьзначительную долю потенциального сниже-ния выбросов углерода без учета политики имер на местах не представляется возможным.

Потенциальное влияние крупных горо-дов на глобальную ситуацию имеет суще-ственное значение. Согласно оценке, содер-жащейся в докладе Международного энер-гетического агентства «Прогноз мировойэнергетики» 2008 г., большие города даютпримерно 71 процент всех в мире выбросовСО2, и в 2030 г. этот объем увеличится, воз-можно, до 76 процентов. С учетом этой си-туации могут ли власти больших городовмобилизовать свои усилия и решить про-блему изменения климата? И что еще можно

предпринять, если вообще можно что-тосделать?

Мобилизуют ли города свои усилия?Несмотря на то, что в последнее время

проблема изменения климата вышла на пер-вый план внимания общественности, многиегорода, в особенности в Европе, взявшие насебя обязательства заняться проблемой изме-нения климата еще 20 лет назад, обычно упус-кают из виду данную проблему. В основуобязательств были положены контрольныецифры, принятые в Торонто: сократить в 2005 г. выбросы углекислого газа на 20 про-центов, и они нашли отражение в совместныхусилиях других городов, принявших соответ-ствующую декларацию, в частности, Мани-фест Союза городов против измененияклимата 1990 г.

Примерно в это же время были созданытри крупные международные ассоциации:Союз городов против изменения климата(Союз европейских городов и коренных народов зоны тропических лесов против изменения климата), ICLEI (бывший Меж-дународный совет местных инициатив посохранению окружающей среды, известныйсегодня как Местные власти за устойчивоеразвитие) и Энергетика-города. Все эти ас-социации действуют по принципу продви-

жения инициатив «сверху вниз» и зани-маются в основном такими вопросами, какобмен опытом, передача технологий, укреп-ление потенциала, организация совместныхпроектов, признание и укрепление ролиместных органов власти.

Несмотря на предпринятые многими го-родами инициативы, мы выскажем некоторыекритические замечания. • Лишь относительно небольшая часть

больших городов проявляет актив-ность в осуществлении мер по смяг-чению последствий выбросов СО2 .

• В борьбе с изменением климатаостается также широкое поле дея-тельности для целенаправленнойповседневной работы.

• Значительное число разовых шаговпредпринимается вне увязки с болееширокими мерами, которые осу-ществляются в государственном мас-штабе.

• Наконец, некоторые сферы деятель-ности еще недостаточно освоены, и вкачестве одного из примеров приме-нительно к проблеме изменения кли-мата, где местные власти могли быдобиться прогресса, можно назватьгородское и территориальное плани-рование.

МНЕНИЕПравительства и изменение климата

2009 9

Города, потребление энергии в городах и бельевые веревки В Северной Америке в народе вызывают волнения бельевые веревки. Из желания сэконо-мить на электроэнергии и сократить выбросы СО2 некоторые горожане стали пользоватьсядля сушки белья веревками вместо электросушителя, развешивая белье во дворе на откры-том воздухе. Между тем, согласно постановлениям местных властей, из-за неэстетичноговида веревок с мокрым бельем сушка на открытом воздухе запрещена. В преддверии пред-стоящей в Копенгагене в декабре 2009 г. Конференции ООН по проблемам изменения кли-мата важную информацию на этот счет сообщают Готлинд Альбер, один из крупнейших вЕвропе экспертов по проблемам климата и основатель действующего в Германии Институтаустойчивой энергии и политики в области климата, и Найджел Йоландс, руководитель от-дела энергетики Международного энергетического агентства.

З

Нужны меры на будущееВажно, чтобы отправным пунктом дея-

тельности местных органов власти при опре-делении очередности мер по смягчениюпоследствий изменения климата служили ихсобственные помещения и вопросы рассмат-ривались с позиций экономии энергии истратегического инвестирования.

В городах необходимо поощрять режимрационального потребления энергии в зда-ниях, применять меры территориального пла-нирования, такие, например, как создание зонс низким уровнем выбросов загрязняющихвеществ, введение штрафов за создание улич-ных пробок, повышение привлекательностиобщественного транспорта. Такие меры тре-буют решения городских проблем, связанныхс трудностями внутреннего характера, кото-рые препятствуют принятию мер против из-менения климата, в том числе с такими, какналичие конкурирующих запросов наограниченные ресурсы местных властей (какфинансовые, так и кадровые), напряженностьв период коротких перерывов между выбо-рами и долгосрочные проблемы инфра-структуры.

Важно также, чтобы муниципальные власти при необходимости принимали мерыпо адаптации к изменению климата. Всебольше набирает силу общая точка зрения,что меры по адаптации имеют первостепен-

МНЕНИЕ Правительства и изменение климата

10 2009

Стихийные бедствия в отдельно взятых городах за последние 100 лет

Год Город Стихийное бедствие Количество жертв (при-близительные данные)

Экономический ущерб (в млрд долл., 2005 г.)

2005 Новый Орлеан Ураган 1800 125,02005 Мумбаи Наводнение 400 0,42003 Бам, Иран Землетрясение 26 300 1,12003 Париж Тепловая волна 14 800 4,72001 Бхудж, Индия Землетрясение 19 700 5,52000 Йоханнесбург Наводнение 100 0,21999 Стамбул/Измир Землетрясение 15 000 14,11995 Кобе, Япония Землетрясение 6 400 128,21985 Мехико Землетрясение 9 500 7,31976 Таньшань, Китай Землетрясение 242 000 19,21970 Дакка Наводнение 1 400 10,11923 Токио Землетрясение 143 000 31,81906 Сан-Франциско Землетрясение 3 000 10,9

Зеленая повестка дня

Последствия изменения климата для больших и малых городов и уменьшение зависи-мости от ископаемых видов топлива входят в число самых серьезных проблем, с кото-рыми сталкиваются градостроители и руководители городов, желающие управлятьвысокотехнологичными и устойчиво развивающимися городами. В последнем выпускеГлобального доклада о населенных пунктах 2009 г. ООН-ХАБИТАТ отмечается, что «суще-ственную дилемму» перед градостроителями, городским руководством и политиками ста-вят т.н. «зеленая» и «коричневая» повестки дня, о которых ежедневно говорятэксперты по вопросам климата.

Зеленая повестка дня имеет отношение к природной окружающей среде, на которуюгорода оказывают огромное воздействие. Согласно исследованиям Программы ООН поокружающей среде (ЮНЕП): • в настоящее время темпы вымирания биологических видов в 100–1000 раз превы-

шают фоновую величину. В течение последних нескольких десятков лет в миребыло уничтожено 20 процентов и подверглось разрушению 20 процентов корал-ловых рифов, уничтожено 35 процентов тропических лесов;

• за период с 1750 г. концентрация углекислого газа в атмосфере возросла на 60 про-центов, и на столько же она увеличилась за период с 1959 г. Сегодня изменениеклимата создает угрозу биологическому разнообразию и экосистеме всей планеты;

• как показывают расчеты, ряд стран, где в 2001 г., казалось, наметился позитивныйрост чистых доходов (материальных благ), фактически понесли материальныеубытки, если учесть коэффициент ухудшения состояния природных ресурсов;

• в Целях развития тысячелетия одной из целей предусматривается существенноеснижение в 2010 г. темпов утраты биологического разнообразия и нанесения уронаэкологическим ресурсам.

ное значение для городов стран, включенныхв неофициальное Приложение 1.

Необходимо также, чтобы местные ор-ганы власти шире пропагандировали дея-тельность таких ассоциаций, как ICLEI,Союз городов против изменения климата иЭнергетика-города. Эти и другие ассоциациимогут оказывать содействие за счет объеди-нения ресурсов и передачи технологий.

Давно назрела необходимость в том,чтобы государства шире привлекали местныеорганы власти к осуществлению мер по смяг-чению последствий изменения климата. Дея-тельность правительств в этой сфере можетнаходить выражение в любой форме – от ас-

сигнования дополнительных средств на ре-шение проблем изменения климата и уста-новления четких требований взаконодательном порядке до принятия отно-сительно косвенных мер, например, путемраспространения соответствующих справоч-ников.

Еще один путь повышения активностиместных властей в принятии мер по смягче-нию последствий изменения климата со-стоит в поддержке их более широкогоучастия в международных процессах, связан-ных с осуществлением политики в отноше-нии изменения климата. Такое участие можетспособствовать широкому признанию цен-

МНЕНИЕПравительства и изменение климата

2009 11

Коричневаяповестка дня

Коричневая повестка дня имеет отно-шение к среде обитания человека и горо-дам, в которых большинство из наспроживает в настоящее время. Стремитель-ный рост городов в последние 50 лет озна-чает, что коричневая повестка дня, котораяобеспечивает нужды строительства итранспорта и справляется одновременно сотходами, зачастую ставит многие городаперед сложными проблемами, в особенно-сти в развивающихся странах. Загрязнениегородов нередко приводит к уничтожениюзеленых ресурсов, если город не вмешива-ется и не применяет такие механизмы, какгородское планирование и управлениеприродопользованием.

• В развивающихся странах каждаячетвертая семья в больших городахживет в нищете; 40 процентов изних проживают в городах Африки.

• В развивающихся странах от 25 до50 процентов городского населенияживет в неформальных поселениях.

• В развивающихся странах немно-гим менее чем в 35 процентах го-родов отсутствует система очисткисточных вод; 25 миллионов человекживут в обстановке, где нет нор-мальных санитарных условий; 1,2 миллиарда человек не имеют доступа к чистой воде.

• Половина городского населениястран Африки, Азии, ЛатинскойАмерики и Карибского бассейнаболеют одним или несколькими заболеваниями, вызванными дефи-цитом воды и отсутствием нор-мальных санитарных условий.

• В большинстве городов стран мирас низким и средним уровнем доходаот двух третей до половины объематвердых отходов остаются неубран-ными.

• Немногим менее половины городовмира не имеют планов городскойокружающей среды.

• Целями развития тысячелетия к2015 г. предусматривается сокра-тить вдвое долю населения, неимеющего доступа к санитарии ичистой воде, и к 2020 г. сущест-венно улучшить условия жизни неменее 100 миллионов обитателейтрущоб.

Как это делают «умные» города

Инфраструктура и планирование городского транспорта • Сегодня во многих городах строительство современных железных дорог рассматри-

вается в качестве основного средства сдерживания роста числа автомобилей индиви-дуального пользования.

• В столице Китая Пекине действует крупнейшее в мире метро. Строится современноеметро в столице Индии Дели. После завершения строительства электрифицирован-ной железной дороги протяженностью 250 км станции для 60 процентов жителей го-рода станут доступными на расстоянии 15 минут ходьбы.

• В Перте, Австралия, в последние 20 лет построена современная электрифицирован-ная железнодорожная система протяженностью 172 км, самый новый участок дорогидлиною 80 км проложен на юг, его услугами каждый день пользуются 50 тысяч чело-век. Для сравнения: автобусы ежедневно перевозили 14 тысяч пассажиров.

• Если город сделает своим приоритетом качественный транспорт, быстрое сокраще-ние числа автомобилей индивидуального пользования на улицах города может при-вести к сокращению количества пассажиро-километров легковых автомобилей на 50 процентов.

Планирование улиц• В 1990-х гг. власти Сан-Франциско (США) после землетрясения убрали с портовой на-

бережной скоростную магистраль. Она была восстановлена в виде безопасного для окру-жающей среды бульвара, усаженного деревьями с проложенными вдоль шоссепешеходными и велосипедными дорожками.

• В Рио-де-Жанейро (Бразилия) авеню вдоль пляжа Копакабана превращена в одну изкрупнейших в мире трасс для велосипедистов и прогулочных зон для пешеходов.

• В столице Южной Кореи Сеуле крупная скоростная автомагистраль выведена из центрагорода и проложена над широкой рекой (см. статью на стр. 5).

• Улицы необходимо проектировать с должным вниманием к пешеходам и велосипе-дистам. Там, где это делается, города становятся более привлекательными, что повы-шает также деловую активность в городе.

• На всех этапах планирования общественного транспорта необходимо учитывать ген-дерный фактор. Во многих промышленно развитых странах в знак признания того,что основными пользователями городского общественного транспорта являются жен-щины, родились некоторые новые проектные решения. На многих станциях в такихгородах, как Токио, Сингапур, Лондон, Гонконг, а также в штате Мэриленд (США)появились торговые центры, детские комнаты, усовершенствованные общественныетуалеты.

• Трущобы создают существенную угрозу зеленой повестке дня, и в то же время серь-езно дискредитируется коричневая повестка дня в отношении тех, кто живет в тру-щобах.

Материал подготовили сотрудники ООН-ХАБИТАТ Олубусийи Сарр и Эдлам Емеру.

ного опыта политики, которую города иместные органы власти проводят на местах.

В таких процессах, как Рамочная конвен-ция ООН об изменении климата (РКИКООН) и Киотский протокол, местные ор-ганы власти играют сегодня незначительнуюроль, их деятельность просматривается вограниченном виде.

Мы можем назвать три основных вари-анта, при которых города можно включить впроцесс РКИК. В качестве первого шагацентральные правительства могли бы при-глашать представителей местных и регио-нальных властей в состав национальныхделегаций. Такой подход давал бы возмож-ность знакомиться с опытом работы органоввласти на местах относительно осуществле-ния мер по смягчению последствий измене-ния климата.

Во-вторых, в рамках ооновского про-цесса можно было бы провести серию тема-тических семинаров по смягчениюпоследствий и адаптации к изменению кли-мата и рассмотреть соответствующий кругвопросов, в том числе такие, как местная по-литика в области климата, варианты действийгосударств по продвижению мер, осуществ-ляемых на местах, модели многоуровневыхдоговоренностей.

В-третьих, государства могли бы вклю-чать в свою информацию данные о меро-приятиях на местном и региональном уровне.

Руководящими принципами, согласно При-ложению 1 и неофициальному Приложе-нию 1 к конвенции об изменении климата,предусматривается представление инфор-мации о политике и мерах, которые осу-ществляются непосредственно на местах.Несмотря на то, что некоторые страны ужеэто делают, в установленном порядке пред-ставление данных о мерах, которые осу-ществляются на местном уровне, непредусмотрено.

Целесообразно было бы определитьстандартный формат на этот счет и согласо-вать вопрос о принципах представления ин-формации относительно мер, которыеосуществляются на местах, и выделении фи-нансовых средств развивающимся странам напредставление информации о мерах, которыеосуществляются на региональном и местномуровне.

Еще один перспективный вариант дей-ствий – непосредственное вовлечение горо-дов стран, включенных в неофициальноеПриложение 1, в применение методики – например, методики осуществления поли-тики и мер устойчивого развития, – обсуж-дающейся в контексте будущих обязательств,которые предстоит принять на 15-й Конфе-ренции по проблемам изменения климата вКопенгагене в декабре 2009 г. Руководством кдействию местных властей в отношении дан-ной методики будет служить перечень тща-

тельно продуманных мер политического ха-рактера, которые страны могли бы взять насебя и осуществлять на местном уровне.

На основе такого комплекса мер органыместного самоуправления смогут комплек-товать свои программы действий по реше-нию проблем изменения климата и братьобязательства по выполнению соответ-ствующих мер, при этом городам в разви-вающихся странах будет дана возможностьобращения за получением международнойпомощи и финансовых средств, как пред-усматривается Балийским планом действий.

Такие меры, взятые в комплексе, позво-лят большим городам обеспечить высокийуровень обслуживания растущего населения,они будут также способствовать реализациидавно назревших мер по смягчению послед-ствий изменения климата.

При совместном участии в осуществле-нии таких мер центральных органов властии местных властей жители городов разныхстран, возможно, смогут свободно сушитьбелье на открытом воздухе.

МНЕНИЕ Правительства и изменение климата

12 2009

Мнение, высказанное в настоящейстатье, принадлежит авторам статьи ине обязательно отражает точку зренияМеждународного энергетическогоагентства.

МНЕНИЕНеформальные поселения

2009 13

Как уйти от трущоб: противостояние глобальномукризису в городахГлавы государств и правительств в качестве одной из Целей развития тысячелетия взяли насебя обязательство добиться к 2020 г. улучшения условий жизни 100 миллионов человек, но этацель касается менее 10 процентов нынешних обитателей трущоб. Фактически, пишет Мохаммед Эль-Сиуфи, эксперт с 32-летним стажем в области архитектуры, жилищного строи-тельства и городского планирования и руководитель жилищного отдела ООН-ХАБИТАТ, числообитателей трущоб вырастет к 2020 г. во много раз и превысит указанную контрольную цифру.Недавно он представлял ООН-ХАБИТАТ на 23-м Всемирном конгрессе архитектуры, где и высказал эти идеи.

Сомнительные условия, безопасность и общественное недовольство Фото © Трирский университет

Численность населения большихгородов мира увеличилась с 37 процентов в 1970 г. до 47 про-

центов в 2000 г. Переломный момент на-ступил в 2007 г., когда в народонаселениимира установилось равенство между числомгородских и сельских жителей. Согласнопрогнозам на 2030 г., к этому времени всельских районах будут проживать 60 про-центов человечества. Сегодня мы находимсяна заре тысячелетия развития городов(см. диаграмму ниже).

В соответствии с оценками ООН-ХАБИТАТ, с 2003 г. по 2030 г. в мире будетрасти спрос на жилье, необходимое дляудовлетворения потребностей городскогонаселения, его прирост будет составлятьежегодно 70 миллионов человек, что равночисленности населения семи новых мега-полисов. Это равнозначно появлению но-вого города, равного примерно по размеруХаною, Мадриду и Порту-Алегри; это рав-нозначно появлению 887,4 миллионовновых домашних хозяйств при ежегодномприросте 35,1 миллиона семей. Это равно-значно тому, что каждый день в мире будетпоявляться 96 150 новых домашних хо-зяйств, то есть за один час прирост будетсоставлять 4 тысячи семей.

В 2005 г. в мире насчитывалось около 1 миллиарда обитателей трущоб, 933 376 из них жили в развивающихся странах и ихдоля составляла 41,1 процента мирового городского населения. В промышленно раз-витых регионах эта цифра составляет при-мерно 6 процентов.

Самый высокий процент городского населения трущоб отмечается в Африке врайонах южнее Сахары (в среднем 71,8 про-цента). В абсолютном выражении примерно50 процентов мирового населения трущобпроживает в Восточной и Южной Азии,вместе взятых. (см. таблицу на следующейстранице).

Прогнозы на 2020 г. показывают, чточисло обитателей трущоб к этому вре-мени вырастет до 1,392 миллиарда чело-век, при этом большинство из них – вразвивающихся странах. Данные показы-вают, что в абсолютном выражении напервое место выйдут города Африки врайонах южнее Сахары, где численностьнаселения трущоб составит 393 мил-лиона человек, за ними идут ЮжнаяАзия с 385 миллионами и ВосточнаяАзия с 299 миллионами человек (см.схему на стр. 16). Несмотря на то, что внекоторых регионах, например, в Азии иСеверной Африке, количество трущобсокращается, в других регионах их числоувеличивается.

Уязвимые стороны, связанные с изме-нением климата

С 1975 г. по 2006 г. число стихийныхбедствий в мире увеличилось в три раза,между тем количество антропогенных ката-строф за этот же период выросло в десятьраз. Одно лишь изменение климата при-вело к увеличению числа экстремальныхметеорологических явлений на 50 процен-тов (1950–1990 гг.). В последние десятиле-

тия наибольший рост числа стихийныхбедствий отмечен в Африке и Азии.

Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ г-жа Тибайджука предосте-регает: «Последствия изменения климатаощущаются в больших и малых городах и вдеревнях. По мере того, как меняется климат,ухудшается общее состояние дел, что создаетеще большую опасность экстремальной ме-теорологической обстановки. Повышениеуровня моря всего лишь на один метр можетпоставить под угрозу многие крупные при-брежные города: Буэнос-Айрес, Рио-де-Жанейро, Лос-Анджелес, Нью-Йорк, Лагос,Каир, Карачи, Мумбаи, Калькутту, Дакку,Шанхай, Осака-Кобе, Токио». Это тольконекоторые примеры, это мегаполисы с насе-лением более 10 тысяч человек, отмечаетона. Не говоря уже о многих менее крупныхгородах и островных государствах.

«Повсюду городская беднота живет втаких местах, куда никто другой и ногой нерешится ступить: вдоль побережий, где по-стоянно существует угроза наводнения; ужелезнодорожных дорог, на склонах, под-верженных оползням; в местах, загрязнен-ных сточными водами и промышленнымиотходами. Они влачат жалкое существова-ние в полуразрушенных лачугах, которыемогут развалиться при первом порыве ура-гана, несущего с собой бесчисленныежертвы и разрушения.

Поэтому в новый век городов мегапо-лисы смотрятся как гигантские ловушки вслучае наводнения или другого стихийногобедствия», – говорит она.

МНЕНИЕ Неформальные поселения

14 2009

Ч

Городское население

37%Городское население

47%Городское население

60%Сельскоенаселение

63%

Сельскоенаселение

53%

Сельскоенаселение

40%

Глобальные тенденции роста городского и сельского населения в период с 1970 г. по 2030 г.

Источник: ООН-ХАБИТАТ

Стало быть, сокращая масштабы город-ской нищеты, мы сразу же сводим на нетужасы стихийных бедствий как следствиеизменения климата. Согласно оценкамООН, один доллар, вложенный сегодня врешение проблем, связанных с изменениемклимата и адаптацией к изменению кли-мата, завтра позволяет сэкономить до семидолларов в виде затрат на оказание помощипострадавшим и на реабилитацию.

Синдром городской нищетыБольшие города стремительными тем-

пами расширяют географические границы,поглощая соседние сельские и городскиепоселки (Сан-Паулу, Бразилия). При этомуплотнение и урбанизация сельских рай-онов приводят к появлению гигантских«сельских мегаполисов» (Индия, Бангладеш,Пакистан, Китай, Индонезия, Египет, Руанда, Бурунди, Нигерия).

В результате этих двух явлений про-исходит беспорядочная застройка, вокругбольших городов возникают неформаль-ные поселения, и их обслуживание обхо-дится крайне дорого.

Расположенные по периферии городовнеформальные поселения служат притяга-тельной силой для неимущих слоев населе-ния, эти люди стремятся избежать расходов,связанных с пользованием принадлежащейгороду землей и системой предоставленияуслуг.

В результате надо вводить официальноегородское планирование с учетом под-ключения других систем или признавать рас-положенные по периферии городовнеформальные жилые районы, и они соз-дают огромные проблемы для городскогопланирования.

Стремительный рост городов, непро-порциональный темпам экономического развития, служит основным фактором ростанищеты в больших городах. Это приводит ктому, что в формальном секторе широкоераспространение получает безработица, а на-селение – скудные доходы. Получить работуможно скорее в неформальном секторе, надолю которого в странах с высокими дохо-дами приходится от трех процентов общейзанятости, а в Африке, например, эта долядоходит до 54 процентов.

Таким образом, население городов в не-формальном секторе играет существенноважную роль в развитии экономики, оно со-ставляет свыше 80 процентов рабочей силыв жилищном строительстве в больших го-родах большинства развивающихся стран.Такое население на 95 процентов обес-печивало работу городского обществен-ного транспорта в Лиме (Перу); на его долюприходится высокий процент рабочей силыв других городах, в том числе 65 процентовв Абиджане (Кот-д’Ивуар), 70 процентов вАккре (Гана), 61 процент в Аддис-Абебе(Эфиопия), 80 процентов в Киншасе

(Конго), 69 процентов в Лагосе (Нигерия). Помимо транспорта, население, занятое

в неформальном секторе, обеспечивает ра-боту многих служб, связанных с торговлей ипредоставлением услуг, таких как доставкапитьевой воды, продажа мебели, услуги поремонту, а также связанных с работой в ки-осках, например, по продаже предметов до-машнего обихода. В городах разных странмира большинство предприятий в трущо-бах функционируют в неформальном сек-торе и имеют рынки сбыта по всему городу.И в силу того, что большинство обитателейтрущоб заняты в неформальном секторе,этот сектор следует рассматривать как одиниз путей улучшения условий жизни в тру-щобах.

Вместе с тем трущобы и неформальныепоселения зачастую не признаются, и по-этому они не существуют на официальныхпланах городов. Более того, из-за некоррект-ной планировки неимущие слои городскогонаселения находятся на положении соци-ально отверженных, для них строительныенормы и стандарты далеко не по карману. Го-родская беднота находится на положении со-циально отверженных также вследствиесуществующей системы права частной собст-венности на жилье (безусловного правасобственности на недвижимость) и как ре-зультат глобализации земельных рынков.

Поэтому в социальном и экономическомотношении обитатели трущоб терпят лише-

МНЕНИЕНеформальные поселения

2009 15

Численность обитателей трущоб в мире по регионам (2005 г.)

Общее население трущоб(примерно, в тысячах)

Население трущоб в процентах к общему населению городов

Все страны мира 997 767 31,2Регионы развитых стран 46 511 6,0Регионы развивающихся стран 933 376 41,4Северная Африка 21 224 25,4Африка южнее Сахары 199 231 71,8Латинская Америка и бассейн Карибского моря 134 257 30,8Восточная Азия 212 368 34,8Южная Азия 276 432 57, 4Юго-Восточная Азия 59 913 25,3Западная Азия 33 057 25,5Океания 568 24,0

Источник: ООН-ХАБИТАТ (2006 г.), «Состояние городов мира 2006/2007 гг.», стр. 16

ния в результате нищеты, социального от-торжения и незащищенности. Социальноеотторжение является типичным для городов,где налицо социальное и материальное рас-слоение.

Незащищенные и опасные для жизнитрущобы, где живет неимущее население,резко отличаются от охраняемых и закры-тых кварталов, где живут богатые (напри-мер, в Южной Африке и Бразилии).Большинство неимущего населения за-нято в неформальном секторе, тогда какбогатые имеют доступ к рабочим местам,где требуются высшее образование и про-фессиональная подготовка. Бедное насе-ление пользуется неформальным транс-портом, богачи ездят в собственных авто-мобилях.

Жизнь в городских районах в странахЛатинской Америки, Карибского бассейнаи Африки характеризуется высокими по-казателями убийств, наиболее низкие пока-затели – в Европе, восточной части Среди-земноморья и западной части зоны Тихогоокеана. Насилие и городская преступность,в том числе организованная преступность,вызывают озабоченность как в развиваю-щихся, так и промышленно развитых стра-

нах. При этом в обоих случаях нити пре-ступности ведут в районы, где проживаетбеднота. Насилие, связанное с конфлик-тами, получило большее распростра-нение в развивающихся странах. Отсут-ствие права собственности на жилье ширераспространено в крупных городах разви-вающихся стран. И в этом случае нитиведут туда, где существуют трущобы, не-формальные отношения и живут переме-щенные лица как следствие вооруженныхконфликтов.

Проблемы городского планированияВ развивающихся странах решение про-

блем городского планирования ищут в от-ветах на вопросы, как справиться с быстроразвивающимся и стихийным ростом горо-дов и городской нищеты; как решить слож-ные проблемы трущоб; как улучшитьинфраструктуру и доступ к городским услу-гам; как справиться с неформальным обра-зом жизни на работе и в быту; какпоступить с таким явлением, как стихийносозданные по периферии городов жилыерайоны; как обеспечить развитие инфра-структуры, обслуживания, экономическийрост и занятость, не говоря уже о тради-

ционной роли пространственного и терри-ториального планирования.

Помогла ли стратегия ухода от трущоб?Прежние и нынешние методы решенияпроблем трущоб на национальном и мест-ном уровне прошли через несколько эта-пов. Помимо игнорирования и непри-знания трущоб, как отмечалось выше, и выселений – зачастую с применением силы,предпринимались также попытки решенияпроблем собственными силами, проводи-лись работы по модернизации трущоб в отдельных местах, применялись методыпредоставления помощи и переселения.

В настоящее время передовая практикасводится к тому, что в модернизациижилищ непосредственное участие прини-мают обитатели трущоб, при этом они жеи определяют решения.

Поиск решенийМеждународные организации, занимаю-

щиеся проблемами трущоб и очередностирешения этих проблем, в своей деятельно-сти исходят из двустороннего сотрудниче-ства там, где имеют место различныеполитические цели. С другой стороны, вэтом процессе все больше происходитсближение в позициях многосторонних уч-реждений, которые занимаются разра-боткой международных программ, с ини-циативами частных организаций, которыеосуществляют проекты с упором на модер-низацию трущоб, развитие новых формпартнерских отношений и местной эконо-мики. В качестве примеров можно назватьтакие организации, как ассоциация Союзгородов (Всемирный банк, ООН-ХАБИ-ТАТ), Программа управления городскимхозяйством (Всемирный банк, Программаразвития ООН, ООН-ХАБИТАТ) и Муни-ципальная программа развития (МПР).

Некоторые новые общие темы включаютв себя такие вопросы, как комплексный под-ход к проблемам трущоб, содействие разви-тию партнерских отношений и созданиюобъединений между организациями, децент-рализация сотрудничества.

Международные организации, занимаю-щиеся проблемами трущоб и очередностирешения этих проблем, рассматривают во-просы по многим направлениям деятельно-сти, в том числе такие как управлениегородским хозяйством и финансами, управле-ние землепользованием, владение недвижи-мостью, предоставление услуг, окружающаясреда и здравоохранение, обеспечение

МНЕНИЕ Неформальные поселения

16 2009

Население мира: тенденции изменения численности населения трущоб

Источник: ООН-ХАБИТАТ, Центр глобального мониторинга городов

жильем, проблемы населения и социальныевопросы. Сюда же входят и создание потен-циала, научные исследования, управление иобмен информацией. Срочного рассмотре-ния требуют и вопросы дефицита финан-совых средств, вопросы противоречий, связанных с обменом социальной и эконо-мической информацией, вопросы коорди-нации и сотрудничества.

Активную роль в решении проблемтрущоб играет и гражданское обществоблагодаря участию в различных меро-приятиях местных жителей, организацийместного населения, неправительственныхорганизаций, городских организаций.

Динамика приоритетов развития про-исходит в направлении пересмотра суще-ствующих методов и в направлениисоздания социально равноправных горо-дов. Проведение политики и стратегиисоздания равноправных в социальном от-ношении городов связано с переходом отмодернизации трущоб к строительству городов без трущоб при одновременномрешении вопросов права на жилье и зем-лепользование неимущих слоев город-ского населения и инфраструктуры,обеспечивающей равные права всего насе-ления. В равной степени важное значениеимеют транспортные пересадки и безопас-ность жилья, улучшение условий жизни

обитателей трущоб и мобилизация фи-нансовых средств на цели городского раз-вития. Но еще важнее дать возможность,чтобы работала местная политика за счетсодействия развитию городского управле-ния и создания равноправных в социаль-ном отношении городов путем повышенияпотенциала экономического роста при по-мощи партнерских отношений в условияхэффективной координации деятельности.

Уйти от трущоб – как это сделать? Реагируя на этот вызов, ООН-ХАБИ-

ТАТ реализует в настоящее время Средне-срочный стратегический и институцио-нальный план на период 2008–2013 гг.

Планом предусматривается устойчивоеразвитие высокотехнологичных городов, идостичь этой цели можно только в томслучае, если решать надлежащим образомпроблему трущоб, не допускать их разрас-тания, действовать с применением устой-чивых методов, дать бедному населениюземлю и жилье и обеспечить ему равныйдоступ к инфраструктуре и услугам.

В плане определены шесть основныхнаправлений:

1. Активная поддержка, мониторинг,развитие партнерских отношений.

2. Участие населения в городскомпланировании, хозяйственном игородском управлении.

3. Предоставление земли и жильябедному населению.

4. Экологически безопасные и до-ступные основные инфраструктураи услуги.

5. Укрепление системы финансиро-вания населенных пунктов.

6. Высокое качество управления.

Все проблемы трущоб пока еще труднопреодолеть, и ни одно агентство, ни однаведущая организация не способны спра-виться с ними в одиночку.

Несмотря на то, что все мы делаем всевозможное в наших силах, конструктивнопроблему трущоб можно решить только засчет развития партнерских отношенийпутем согласованных усилий всех партне-ров, взаимно дополняя действия друг другапри решении этих проблем.

МНЕНИЕНеформальные поселения

2009 17

Децентрализация жилищной политикиСогласно федеральной конституции, де-

вять федеральных земель (провинций) Ав-стрии обладают правом выработкижилищной политики. Вена, которая такжевходит в число федеральных земель и яв-ляется единственным в стране мегаполисом,существенно отличается от остальной частистраны.

Гарантированное финансированиеФинансирование социального жилищ-

ного строительства как в секторе наемногожилья, так и в секторе субсидируемого несдаваемого внаем и индивидуального жильяосуществляется за счет федеральных нало-говых поступлений и регионального бюд-жета. Распределение федеральных налого-вых поступлений между девятью федераль-ными землями осуществляется в соответ-ствии с единым договором о финанси-ровании, при этом Вена получает на разви-тие жилищного строительства приблизи-тельно 450 миллионов евро в год. Хотя впоследние годы несколько раз принима-лись меры по сокращению субсидий, дан-ный способ финансирования по-прежнемуслужит надежной гарантией планированияпрограмм широкомасштабного строитель-ства социального жилья, которые невоз-можно было бы реализовать при проведе-нии жилищной политики, ориентирован-ной исключительно на рынок. Однако всвязи с увеличением спроса на жилье в по-следние годы и сам город вынужден допол-нительно выделять средства. Таким обра-

зом, общий объем финансовых средств, ассигнуемых на жилищное строительство,составляет приблизительно 600 миллионовевро в год. Финансирование жилья за счетналоговых поступлений в определенноймере зависит от общего роста экономики,при этом такой способ финансированияоказывает прямое воздействие на развитиестроительства нового жилья – в отличие от существующих во многих странах моде-лей, основанных на налоговых льготах, ко-торыми могут пользоваться в основномсостоятельные семьи. Помимо этого, в про-центном отношении к ВВП суммарные за-траты на жилье значительно ниже, чем в техстранах, где акцент сделан на непрямое суб-сидирование путем предоставления налого-вых льгот.

В связи с прогнозируемым ростом населе-ния города с 1,7 миллионов человек в настоя-щее время до 1,9–2 миллионов человек вближайшие 15 лет, масштабы программы суб-сидируемого жилищного строительства уве-личены – с 5 тысяч до 7 тысяч квартир в год.

Ограничение доходов от жильяВена – крупнейший в Австрии собствен-

ник недвижимости, городу принадлежитприблизительно 220 тысяч сдаваемых внаемквартир. Тем не менее, в последние годы за-стройку основных площадей социальногожилья осуществляют организации, в отно-шении которых установлены пределы длядоходов от аренды жилья с соблюдением со-ответствующих правовых норм. Деятель-ность таких организаций осуществляется в

соответствии с Законом об ограничении доходов от жилья, дополнительный конт-роль за этой деятельностью осуществляютакционерные общества этих организаций и региональные органы власти соответ-ствующих федеральных земель. В настоя-щее время в Австрии существует примерно200 жилищно-строительных организаций,для которых установлены лимиты на доходыот жилья, в их управлении находятся при-мерно 650 тысяч квартир и ежегодно онивводят в эксплуатацию еще 15 тысяч квартир.В Вене такие организации владеют и управ-ляют примерно 136 тысячами принадлежа-щих им квартир в дополнение к 220 тысячамквартир, находящихся в городской собствен-ности. Основная часть квартир, занимаемыхсобственниками жилья, также построена врамках программы субсидируемого жилищ-ного строительства. Таким образом, квар-тиры, принадлежащие владельцам, такжеподпадают под определенные ограничения,связанные с доходами семьи от сдачи внаеми от продажи квартир. Жилищно-строи-тельные организации с установленными ли-митами на доходы от жилья пользуютсяналоговыми льготами, при этом свои доходыони обязаны реинвестировать в жилищноестроительство. Размер квартплаты строго ре-гулируется, а вырученные от арендной платысредства покрывают затраты на финансиро-вание и эксплуатационные издержки, а также10% налога на добавленную стоимость (по-требительский налог). Сегодня в Вене чистаямаксимальная арендная плата в месяц со-ставляет около 4,50 евро за кв. м, или в целом

МНЕНИЕ Содействие социальному сплочению

18 2009

Политика в области социального жилья в Вене:содействие социальномусплочениюСтолица Австрии Вена давно известна своими традициями в области социального жилья. В настоящей статье Вольфганг Фёрстер показывает, как развитие политики в области строи-тельства социального жилья в Вене привело к созданию комплексной системы техническогои социального городского планирования.

6–7 евро за один кв. м. Семьи с низким до-ходом имеют право на получение жилищ-ного пособия, оно служит гарантией того,что в случае заболевания или безработицыэти семьи не лишаются своего жилья.

В целях снижения расходов на финан-сирование большинство строительных ком-паний требуют с арендаторов жилья задаток,который в арендном жилищном фонде недолжен превышать 12,5 процентов общейсуммы затрат на строительство, а также долив стоимости земли. Первоначальный взносвозмещается нанимателю с процентами привыезде из квартиры. Семьи с низким дохо-дом имеют право на получение государст-венного кредита под низкий процент и дажена получение квартиры с низким первона-чальным взносом. В секторе субсидируемогожилья на момент сдачи нового дома соблю-даются также определенные ограничения сучетом уровня дохода семьи, например, вчисло арендаторов жилья, как правило, невключаются семьи с высоким доходом. Вместе с тем повышение со временем уровнясемейного дохода не приводит к лишениюправа на квартиру.

Прямые и индивидуальные субсидииФедеральная конституция позволяет

Вене до некоторой степени самостоятельноустанавливать критерии в отношении жи-лищных субсидий; строительным компа-

ниям предоставляются целевые субсидии, стем чтобы дать им возможность снизить за-траты на финансирование и аренднуюплату. Как правило, размер безвозвратныхссуд составляет примерно 30 процентов об-щего объема расходов на строительство.Вместе с тем, с учетом действующих в ЕСнормативных актов, вместо субсидий пре-доставляются государственные кредиты под1 процент на срок до 35 лет. Объем субси-дии зависит от проекта – более крупныефонды выделяются на специальные про-екты, например, на жилищное строитель-ство пассивного типа (жилые комплексы, гдеотсутствует традиционная система отопле-ния) и другие строительные объекты с уче-том требований в отношении охраныокружающей среды. Такие субсидии в отли-чие от индивидуальных субсидий дают государству возможность оказывать непо-средственное влияние на развитие жилищ-ного строительства. Тем не менее, доляжилищных пособий арендаторам жильярастет, и сейчас семьи с низким доходомимеют закрепленное в законодательном по-рядке право на получение таких пособий.

Снижение расходов на строительствоСтроительство субсидируемых жилых

комплексов осуществляется на конкурснойоснове через аукционы, при этом контрактполучает компания, предложившая лучшие

условия (не обязательно назвавшая самуюнизкую цену). В настоящее время общиезатраты на строительство, включая пла-нировку, составляют приблизительно 1300 евро за один квадратный метр полез-ной площади плюс размер доли в стоимо-сти земли. Более высокие цены на землюдля строительства социального жилья, какправило, неприемлемы. Город Вена нахо-дится в выгодном положении, принимая вовнимание ее возможности оказывать суще-ственное влияние на спрос на землю – сучетом значительной доли социальногожилья (приблизительно 90 процентов) вобщем объеме жилищного строительства и с учетом использования больших пло-щадей, специально предназначенных ис-ключительно для строительства жилья.Кроме того, снижению затрат на строи-тельство способствует проведение по круп-ным объектам аукционов на конкурснойоснове среди компаний, занимающихся жи-лищным строительством. Участвующие вконкурсах строительные компании должныподавать заявки на строительство объекта суказанием его данных в полном объеме,включая вопросы планировки, меры поохране окружающей среды, точные эконо-мические расчеты; все эти вопросы рас-сматривает междисциплинарное жюри наоснове комплексной системы оценок.Строительная компания обязана предста-вить гарантию на указанную стоимостьпроекта, в противном случае она рискуетостаться без субсидии!

ЭкологияВ настоящее время в результате строи-

тельства ряда экспериментальных объектовв новых жилых домах в норму вошло низ-кое потребление электроэнергии (макси-мальный общий объем потребления 50 кВт.ч/кв.м/год), и все большее числожилых домов отвечают стандартам жильяпассивного типа (менее 15 кВт.ч/кв.м/год).Данная норма также рассматривается каквклад Вены в выполнение требований Киот-ского протокола. К числу других мер, свя-занных с экологией, относятся установкаиндивидуальных счетчиков потребленияводы, использование дождевой воды и бы-товых сточных вод, пассивное и активноеиспользование солнечной энергии, меры поснижению вредных выбросов на стройпло-щадках и т.д.

Новые жилые комплексы подключаютсяк системе централизованного отопления;

МНЕНИЕСодействие социальному сплочению

2009 19

данное требование, насколько это техниче-ски возможно, соблюдается и в отношениисубсидируемых зданий, где осуществляетсяреконструкция. В настоящее время к го-родской системе отопления подключеныпримерно 212 тысяч квартир, или около 25 процентов жилого фонда Вены, а такжезначительное количество офисных и слу-жебных помещений. Протяженность трубо-проводов системы отопления составляет 900 километров. В квартирах установленаиндивидуальная измерительная аппаратура.Температура поступающего тепла состав-ляет 95–150 градусов по Цельсию, в зависи-мости от температуры наружного воздуха.Около 25 процентов потребляемой энергииобеспечивается за счет сжигания мусора,остальная часть поступает от несколькихэлектростанций и крупного нефтеперераба-тывающего предприятия. Лишь в часы пи-ковой нагрузки около 4,5 процентов годо-вого объема потребляемой электроэнергииприходится на пять электростанций, рабо-тающих на газе и нефтепродуктах. Такимобразом, можно получить экономию пер-вичной энергии в объеме 64,6 процента, чторавнозначно снижению вредных выбросовуглекислого газа в объеме 1 миллиона тонн. Мощности централизованной си-стемы отопления постоянно растут.

Защита интересов арендаторов жильяНесмотря на широкую полемику, Закон

об аренде жилья 1917 года, регулирующиймаксимальный размер арендной платы, уста-новленной за квартиру в зависимости от рай-она проживания, правового статуса и сроковстроительства жилья, остается федеральнымзаконом и на сегодняшний день. Повышениеквартплаты допускается лишь в отношенииочень немногих, четко указанных случаев.Договоры аренды с ограничением на доходыот жилья разрешается заключать на не-сколько лет. Вместе с тем большинство вен-ских семей заключают бессрочные договорыаренды, которую разрешается передаватьдетям, проживающим в данной квартире. Всекторе социального жилья разрешается за-ключать только бессрочные договоры, приэтом арендаторы жилья принимают широкоеучастие в повседневном управлении зданием.И в частном жилом секторе арендаторамжилья также гарантируются существенныеправа; например, наниматель вправе осу-ществлять ремонт квартиры в целях улуч-шения удобств вопреки решению домо-владельца (но не наоборот!). Споры, возни-

кающие между домовладельцем и арендато-ром жилья, разрешаются в городском арбит-ражном бюро без дополнительной платы.Принятые арбитражным органом решенияявляются юридически обязывающими, и ихможно передавать в суд. Столь высокая сте-пень защиты интересов квартиросъемщиковпозволяет понять, почему около 80 процен-тов жителей Вены проживают в квартирах,сдающихся внаем.

Сбалансированный состав населенияжилых кварталов

С тем чтобы не допустить появления со-циальных гетто, в новых жилых районах, какправило, строятся дома с квартирами по раз-ной стоимости и с разным правовым стату-сом: арендуемые квартиры и собственныеквартиры с высоким и низким уровнем суб-сидирования, а также кооперативные дома,финансируемые в частном порядке, приэтом последние не подпадают под установ-ленные лимиты на доходы. В результате вновых крупных жилых комплексах в мерупредставлены различные социальные слоинаселения.

Распределение жильяВ рамках программы субсидируемого

жилищного строительства следует разли-чать два типа жилья: муниципальное жилье(оно стоит дешевле и, следовательно, нанего устанавливается более низкий лимитна доходы от сдачи жилья) и жилье, кото-рое предлагают некоммерческие организа-ции и строительные компании, получа-ющие субсидии. В этом случае устанавли-ваются более высокие ограничения на до-ходы от жилья, и возможность доступа ктаким жилым комплексам получают болееширокие слои населения. Кроме того, такиестроительные организации предлагаютквартиры в собственность, при этом пределдля доходов устанавливается нескольковыше. Заявки на муниципальное жильепринимаются с учетом строгой системыоценок (срочность в получении жилья, раз-мер семьи и т.д.), открытой и доступной длялюбого заявителя. Жилищно-строитель-ные организации, получающие федераль-ные субсидии, обязаны передавать третьпостроенных квартир в распоряжение го-рода для предоставления населению; рас-пределение квартир осуществляется всоответствии с теми же принципами, что ираспределение муниципального жилья;остальную часть квартир, построенных за

счет субсидий, жилищно-строительные ор-ганизации сами сдают внаем или продают.

Социальное городское планированияЖилищное строительство в Вене рас-

сматривается как составная часть социальноориентированного городского планирова-ния. В муниципалитете создана комиссияпо вопросам инфраструктуры, она детальноопределяет условия застройки жилых рай-онов. Так, новые жилые комплексы должнывходить составной частью в уже суще-ствующие зоны, способствовать решениюпроблем дефицита инфраструктуры, свя-занные, например, со школами, медицин-скими учреждениями и т.п. В равной мереважное значение имеют и вопросы город-ского общественного транспорта. Общиеправила определяются Планом городскогоразвития, правила пересматриваются иутверждаются муниципальным советомпримерно один раз в десять лет. В этомплане указаны общие цели и тенденцииразвития, в том числе в отношении жилыхи деловых районов города, направлений го-родского развития с учетом маршрутов об-щественного транспорта, озелененныхтерриторий и т.д. На основе этой общейконцепции разрабатываются другие планы,в частности, план застройки.

В обсуждении плана застройки уча-ствуют жители города, районные советы ит.д., его утверждает муниципальный совет.В плане четко указывается, как будет ис-пользоваться каждый земельный участок вВене. Разработкой планов занимаются со-ответствующие отделы городского плани-рования (МА 21А и В) и политики навыборной должности (члены муниципаль-ного совета), ответственные за городскоепланирование и жилищное строительство.

Социальная архитектураПроводимая в Вене генеральная поли-

тика, а именно – политика, направленная нато, чтобы не отдавать городское строитель-ство целиком на откуп рынку, дополняетсясубсидиями на жилищное строительство изаконодательным актом федеральной землиВена – Постановлением о строительстве. Всвоей первой части этот закон регулируетвопросы планировки города, например,междисциплинарного Консультативногосовета городского планирования и город-ского строительства и содержание плана за-стройки. В планах застройки по каждомуземельному участку в обязательном порядке

МНЕНИЕ Содействие социальному сплочению

20 2009

подробно указывается, для каких точноцелей используется участок, обозначаютсявысота и форма здания (стоящее отдельно,пристройка и т.д.), максимальная плотностьзастройки, количество озелененных терри-торий, подземные конструктивные эле-менты здания и т.п. После утвержденияплана муниципальным советом содержа-щиеся в нем положения становятся юриди-чески обязывающими.

В других разделах Постановления остроительстве оговариваются техническиеусловия, такие как меры по охране здоровьяи обеспечению доступа в здания лиц сограниченными возможностями, а также ар-хитектурно-строительные решения. Не соз-давая проблем в развитии современнойархитектуры, в том числе в санитарно-за-щитных зонах, важно не нарушать общийгородской ландшафт. В Вене существует го-родское архитектурное управление (МА 19),где можно получить консультацию и по-мощь при выборе решения по вопросамстроительства новых зданий, реконструкциидомов и благоустройства свободной терри-тории. Кроме того, управление занимаетсясозданием базы данных о зданиях, пред-ставляющих культурную ценность, суще-ствует доступ в базу данных через Интернет.

Распространение информации и работас общественностью

Дальнейшее развитие социального жильясвязано с городским планированием, архи-тектурой, экологией и – последнее по счету,но не по важности – социальной политикой.Данный вопрос требует постоянного обсуж-дения в кругах широкой общественности ина уровне экспертов, важное значение имееттакже обеспечение постоянного доступа кинформации. Это касается специальных ис-следовательских программ жилищногостроительства и распространения материа-лов исследований путем публикаций, пре-зентаций, регулярного освещенияжилищных проблем в средствах массовойинформации. Разумеется, потребители всфере социального жилья, например, по-тенциальные собственники квартир, зани-мающиеся поиском жилья, нуждаются вполучении исчерпывающей, а не просто ка-зенной информации. Вся информация о за-планированных и сданных в эксплуатациюобъектах субсидируемого жилищногостроительства имеется в головном офисе го-родской компании коммунального обслужи-вания Wohnservice Wien, расположенном вцентре города, информацию можно такжеполучить на сайте компании в Интернете. И

это только начало. В настоящее время городреализует идею создания электронного пра-вительства. Благодаря ее внедрению в бли-жайшем будущем жители города смогутосуществлять все необходимые операции, невыходя из дома, начиная с беглого обзоранового жилья и кончая резервированиемконкретной квартиры.

В Вене действует, таким образом, много-плановая система социального жилья, в тече-ние десятков лет она неуклонно развивается,приспосабливается к новым условиям и спо-собствует решению новых проблем. Не-смотря на всю сложность данной системы,важно иметь в виду, однако, ее основнуюцель: обеспечение населения удобным и до-ступным по средствам современным жильемв благоприятных условиях городской окру-жающей среды.

МНЕНИЕСодействие социальному сплочению

2009 21

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

22 2009

«Генплан необходимости»:новый этап в жизни столицы«Разработка Генерального плана Москвы на период до 2025 г. и начало его поэтапного пре-творения в жизнь стали возможны во многом благодаря тому, что даже при всех сложностяхпереходного постсоветского периода в столице удалось сохранить профессиональные гра-достроительные кадры, которые способны гармонично сочетать богатейшие традиции гра-достроительства и современные требования к нему. Мы много говорим о роли архитекторав городе, в последнее время все чаще задаемся вопросами развития территории, забывая отом, что новое – я имею в виду словосочетание «территориальное планирование» – это хо-рошо забытое старое», – пишет Александр Кузьмин, главный архитектор города Москвы.

Манежная площадь

ще в 80-е годы прошлого векамы начали разрабатывать функ-циональное зонирование город-

ских территорий, что в конечном итогестало магистральным направлением в гра-достроительной стратегии города. Москва –один из немногих мегаполисов, где, невзи-рая на характерные проблемы крупных городов, еще сохраняется огромный потен-циал для планирования и развития террито-рий. Во многом этому способствует самаистория столицы. Первый Генеральныйплан развития Москвы создавался в 1935 г.,когда город существовал в условиях, совер-шенно отличных от сегодняшних парамет-ров. Это была уже не провинция, но и не тапромышленная и культурная столица, какойМоскву знают сегодня миллионы жителейвсех континентов. Тем не менее, Генпланучитывал динамику развития тогда еще не

мегаполиса, но очень активно развивающе-гося города. Сергей Егорович Чернышев,главный архитектор Москвы в 1934–1941 гг.,приложил немало усилий к тому, чтобы встолице строилось жилье, создавалась со-циальная инфраструктура, появлялисьновые парковые зоны, развивались транс-портные магистрали. Однако годы ВеликойОтечественной войны отбросили нас всмысле плановой градостроительной поли-тики практически на нулевую отметку.Последующие два десятилетия ушли на вос-становление города, на капитальный ремонтуцелевших зданий и опять – на строитель-ство столь необходимого людям жилья с соответствующей социальной и транс-портно-инженерной инфраструктурой. Ду-маю, поэтому следующий Генеральныйплан развития Москвы появился на светтолько в 1971 г., когда процесс затянувшейся

экономической и политической стагнациипредопределил сущность так называемого«брежневского» Генплана. Ворвавшаяся внашу жизнь перестройка, а затем и распадгосударства в буквальном смысле «пере-строили» и Москву.

Действующий ныне Генеральный планбыл принят в 1999 г. на очередные двадцатьлет, а с 2005 г. начались работы по его ак-туализации. Процедура актуализации за-креплена в Градостроительном кодексеМосквы как необходимая корректировкадействий по реализации Генплана.

Проект актуализированного Генераль-ного плана был вынесен на публичные слушания, и в прошедшем году мы впервыепровели его обсуждение с жителями в 125 муниципальных образованиях столицы.Это было сложно, непривычно, но чрезвы-чайно интересно и полезно. И в этом зало-

ГЛАВНАЯ ТЕМАГородское планирование

2009 23

Функциональные зоны Москвы

Е

жен хороший потенциал для продолженияподобной работы с горожанами, для даль-нейшей реализации положений и меро-приятий Генплана. При формированиипоэтапных заданий на весь период до 2025 г. мы вполне можем опираться на дан-ные, полученные в результате публичныхобсуждений. 70 тысяч мнений – а именностолько предложений было получено отмосквичей – слишком весомая цифра, и неучитывать эти замечания было бы в корненеверно.

Горожан заботят проблемы благоустрой-ства конкретных улиц, сохранения парковыхзон вблизи жилых кварталов, строительствосоциально значимых объектов в шаговойдоступности. Так же активно они обсуждалии более глобальные проблемы, например,сохранение исторического наследия города,строительство Четвертого транспортногокольца.

Один из важнейших результатов пуб-личных обсуждений Генплана заключается

в том, что жители и градостроители началилучше понимать друг друга, стали пользо-ваться общими понятиями. Москвичи те-перь точно знают, что город поделен на двеусловные части – зону стабилизации и тер-риторию реорганизации. Соответственно,каждый может более или менее точно пред-ставить себе, как будет формироваться егорайон, насколько кардинальными окажутсяперемены вокруг его жилища. Более про-зрачными и понятными стали вопросы тер-риториального планирования и связанная сэтим инвестиционная политика.

Разрабатывая и постоянно дополняя Ге-неральный план Москвы (а в соответствии сзаконом это возможно и необходимо ипосле его утверждения), специалисты ставятво главу угла этой работы максимально ра-циональное использование потенциала го-родских территорий. В условиях жесткойурбанизации, когда каждый метр городскогопространства является настоящим дефици-том, особенно важными и определяющими

становятся программы сбалансированногоустойчивого развития города. Это и строи-тельство жилья, и возведение социальнозначимых объектов – школ, больниц, дет-ских садов, спортивных клубов, учрежденийкультуры, досуговых центров, и реорганиза-ция призводственных территорий, и сохра-нение зелени, и многое другое.

Действующий Генеральный план не-редко называют «генпланом возможностей»,его же актуализированную версию, скорее,можно представить как «генплан необходи-мости». Он позволяет трезво оценить сло-жившуюся в столице градостроительнуюситуацию, просчитать варианты наиболееэффективного территориального планиро-вания и поэтапно воплощать этот план вжизнь, руководствуясь интересами горожани требованиями гармоничного и всесторон-него развития современного мегаполиса.

24 2009

Васильевский спуск

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

Городское планирование

2009 25

ГЛАВНАЯ ТЕМА

Почему необходимо менять систему городского планирования Работники системы городского планирования, ученые, многие рядовые граждане признают, чтосуществующую сегодня во многих странах мира систему городского планирования надо менять,поскольку она оказалась не в состоянии предложить решения по широкому кругу вопросов, пишетруководитель Отдела стратегического анализа ООН-ХАБИТАТ Найсон Д. Мутизва-Мангиза.

В центре городов надо сократить количество автомобилей и очистить воздух Фото © Ян Заброда

Понятно, что городское планиро-вание будущего должно реагиро-вать на ключевые факторы,

влияющие на развитие городов XXI века. Вэто число входят пять основных направле-ний: экологические проблемы, вызванныеизменением климата, и чрезмерная зависи-мость крупных городов от автотранспорта,работающего на ископаемом топливе; де-мографические проблемы стремительноразвивающихся городов и убывающие го-рода, высокая численность молодежи водних странах мира и старение населения вдругих, расширение многообразия культурв городах; экономические проблемы, свя-занные с неопределенностью развития в бу-дущем, и серьезные сомнения в отношениилидирующей роли рынка в условиях угроз,созданных нынешним мировым финансо-вым кризисом, а также сомнения относи-тельно увеличения роли неформальногосектора в городской деятельности; нарас-тающие социально-пространственные про-блемы, в особенности социальное и про-странственное неравенство, стихийное го-родское строительство, не предусмотреннаяпланами застройка по периферии городови постоянно расширяющиеся территори-альные масштабы городов; и наконец, про-блемы, порождаемые существующей сис-темой и связанные с городским управлениеми изменением роли местного самоуправле-ния.

Несмотря на то, что указанные про-блемы присущи городам всего мира, от-дельные страны и регионы имеют своиособенности, определяющие структуру раз-вития городов и конкретные проблемы го-родского строительства.

Городское планирование в большин-стве стран мира мало в чем изменилось стех пор, как оно появилось около 100 летназад. Однако в последние десятилетия не-которые страны переключились на новыеперспективные методы работы и осуществ-ляют деятельность – подчас при содействиимеждународных организаций, таких, на-пример, как ООН-ХАБИТАТ, Программаразвития ООН (ПРООН), Всемирныйбанк. Речь идет о таких методах, как:• cтратегическое пространственное

планирование, в рамках которого ре-шаются не все проблемы города одно-временно, а лишь отдельные аспектыили направления, имеющие наиболее

важное, стратегическое значение по от-ношению к общим задачам плана;

• использование пространственногопланирования и его объединение сфункциями государственного сек-тора, в том числе включение простран-ственного или территориальногоаспекта планирования в отраслевуюстратегию;

• применение новых методов регули-рования и организации землеполь-зования, которые открывают новыеварианты решения в отличие от прину-дительного сноса или игнорированиянеформальных поселений;

• участие населения и развитие парт-нерских отношений на уровне городских районов, которым пред-усматривается «участие населения впроведении оценки городского жилья»,«участие населения в получении обра-зования и в проведении различных ме-роприятий», «планирование меропри-ятий с участием местного населениям»,в том числе «участие населения в под-готовке бюджета»;

• новые формы разработки генераль-ных планов, согласно которым пред-усматривается разработка плана приучастии населения по принципу органи-зации работы «снизу вверх», ориенти-рованной на соблюдение социальнойсправедливости и предотвращение спе-куляции земельными участками;

• планирование, направленное на соз-дание новых пространственныхформ, например, планирование ком-пактных городов и нового городскогобыта, при этом оба направления служатответной реакцией на решение проблемстихийной застройки городов и устой-чивого городского развития.

Однако во многих странах сохраняютсястарые методы разработки генеральных пла-

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

26 2009

П

Численность городского населения по регионам в 2005-2050 гг.

Источник: ООН 2008 г.

«К числу основных серьезных городских проблем XXI века от-носятся стремительный рост одних городов и упадок других,расширение неформального сектора экономики и роль горо-дов в создании или смягчении последствий изменения кли-мата. Происходящие в мире события свидетельствуют, что врешении этих проблем современное городское планированиев значительной мере терпит неудачу». – Генеральный секре-тарь ООН Пан Ги Мун.

нов. Явная проблема данного подхода за-ключается в том, что он не дает возможно-сти устроить свою жизнь большинствуобитателей неформальных поселений вбольших городах, которые растут как грибыи остаются местом проживания в основномнеимущего населения, нередко этот методведет напрямую к тому, что такое населениевыпадает из общества и городского про-странства.

К сожалению, во многих странах в си-стемах городского планирования не пред-усмотрены механизмы решения этой идругих проблем городов XXI века, и такиесистемы, попросту говоря, надо реформи-ровать.

Общие направления стратегии В целях повышения эффективности го-

родского планирования в контексте устой-

чивого развития городов нынешний поря-док планирования требует существенныхизменений. Ниже приводятся основные на-правления стратегии, разработанные набазе новейших тенденций, нашедших от-ражение в последнем головном докладеагентства, который выходит один раз в двагода, «Планирование устойчиво развиваю-щихся городов: глобальный доклад о насе-ленных пунктах 2009 г.»

В реформированной системе город-ского планирования в полной мередолжны найти четкое отражение ос-новные существующие и зарождаю-щиеся проблемы городов, вособенности, проблемы измененияклимата, стремительного роста горо-дов, нищеты, деятельности неформаль-ного сектора и безопасности.

Реформированная система городскогопланирования должна быть построенатаким образом, чтобы она отвечала усло-виям ситуации, послужившей причиной еепоявления на свет.

В развивающихся странах, особенно вАфрике и Азии, первостепенное вниманиев сфере городского планирования важноуделять решению взаимосвязанных про-блем, таких, как быстрое развитие городов,рост городской нищеты, деятельность не-формального сектора, трущобы и доступ косновным видам услуг, средние города ирост численности молодежи, – все эти про-блемы присутствуют во многих странахмира.

В промышленно развитых странах,странах переходного периода и ряде разви-вающихся стран городскому планирова-нию предстоит играть существенно важную

2009 27

В планах инфраструктуры важно признать значение пешеходных зон Фото © Ярик Мишин

Городское планирование ГЛАВНАЯ ТЕМА

роль в решении вопросов причин и след-ствий изменения климата, обеспеченияустойчивого городского развития, старениянаселения, убывающих городов, много-образия культур в городах.

Во многих других регионах мира, как впромышленно развитых, так и развиваю-щихся странах, городское планированиедолжно играть ключевую роль в повыше-нии уровня безопасности в городах путемрешения таких проблем, как готовность кстихийным бедствиям, реконструкция ивосстановление городов в период послестихийных бедствий и конфликтов, а такжепроблем преступности и насилия в городах.

Государства, центральные органы вла-сти и органы власти на местах в большихи малых городах все больше должныбрать на себя руководящую роль, воз-главлять работу по выполнению про-ектов развития и обеспечиватьудовлетворение основных потребностей.

Данная идея получает все более широкоепризнание и является в значительной степениследствием нынешнего мирового экономиче-ского кризиса, который обнажил пределы воз-можностей частного сектора с точки зренияспособностей восстановления своих сил и бу-дущего развития, а также способностей рынкарешать большинство городских проблем. Го-родскому планированию предстоит сыгратьважную роль в оказании содействия госу-дарству и гражданскому обществу в решениисложных городских проблем XXI века.

Особенно важной предпосылкой успеха системы городского планирова-ния является определение позиции го-сударства в отношении роли городскихтерриторий, и эта позиция в той илииной форме должна найти четкое отра-жение в политике государства в сферегородского строительства.

Данная идея не нова, однако по меретого, как мир продвигается в направленииситуации, в условиях которой доминирую-щее значение приобретает численность го-родского населения, важно более чемкогда-либо раньше, чтобы государства при-знали, что урбанизация может стать поло-жительным фактом и предпосылкойулучшения доступа к услугам, экономиче-ским и социальным возможностям и повы-шения качества жизни.

Прежде всего, требуется определитькруг полномочий по обеспечению со-блюдения правил городского планиро-вания, что во многих развивающихсястранах отсутствует, и эти полномочиядолжны быть разработаны на основереально возможных стандартов.

Система городского планирования иг-рает жизненно важную роль в регулирова-нии вопросов освоения земельных участкови застройки территории на основе утвер-жденных законом планов и разрешений настроительство. Несмотря на это, во многихстранах, особенно в развивающихся, однойиз главных причин несоблюдения правилслужат, как ни парадоксально, устаревшиенормы городского планирования и недопу-стимые стандарты новой застройки (на ос-нове опыта намного более развитых стран).

Конкретные направления стратегииКонкретные направления стратегии ре-

формированной системы городского пла-нирования, предусмотренные в Глобальномдокладе, предполагают необходимость учетатаких факторов, как организационная и нор-мативно-правовая база, участие городскогонаселения в городском планировании, дея-тельность городского неформального сек-тора, пространственная структура городов исоздание инфраструктуры, мониторинг иоценка планов городского строительства, об-учение науке городского планирования.Ниже приводятся лишь наиболее важныеаспекты.

Организационная и нормативно-правовая база планированияПри разработке и реформировании си-стемы планирования тщательное вни-мание важно уделять определениювозможностей, которые можно нара-щивать в дальнейшем, и выявлениюпобуждающих факторов, способныхпривести к подрыву деятельности икоррумпированию институтов плани-рования.

В частности, в организационной струк-туре место городского планирования важноопределить таким образом, чтобы оно иг-рало роль в создании возможностей инвес-тирования в городское развитие и условийпроживания в городе на основе гибкогопланирования и сотрудничества. Крометого, в местных органах власти необходиморешительным образом искоренять корруп-

28 2009

В развивающихся странах на первом месте должен стоять вопрос трущоб Фото © Мадмартьян

Предотвращение стихийных бедствий должно занятьведущее место в будущем городском планировании, впротивном случае население может остаться без жилья

Фото © Нуреттин Кайя

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

цию в соответствии с законом и при по-мощи жестких мер.

Городское планирование может идолжно играть существенную роль вобеспечении целостности системы го-родского управления при формирова-нии государственной политики и при-нятии решений, поскольку государст-венная и местная политика в сфере го-родского строительства и соотвествую-щее инвестирование связаны в значи-тельной степени с территориальнымаспектом градостроительства.

Наиболее эффективно этой цели можнодостичь с помощью городского планирова-ния за счет создания горизонтальных и вертикальных связей, используя конкретновыбранное место или территорию какключевую точку, где городское планирова-ние пересекается с городской деятельностьюв других секторах, например, в сфере ин-фраструктуры. Таким образом, важно увязы-вать право регулирования с вопросамиинвестирования и в более широком плане –с принятием решений в государственномсекторе.

Ликвидация разрыва между зеленой икоричневой повесткой дняВ целях обеспечения единого подхода крешению проблем зеленой и коричне-вой повестки дня в городах, необхо-димо, чтобы городские и местныевласти выполнили комплекс мер, свя-занных с проведением экологически

чистой политики и стратегии в отно-шении городской планировки, потреб-ления энергии, создания инфраструк-туры, работы транспорта, ликвидацииотходов и трущоб.

В такой политике и стратегии надо учи-тывать следующие вопросы: увеличениеплотности городской застройки на основесмешанного использования земли; исполь-зование источников возобновляемой энер-гии и снижение уровня углерода, в ос-новном сокращения выбросов парниковыхгазов, в увязке с принятием мер по смягче-нию последствий изменения климата; раз-витие стратегии развития экологическичистой инфраструктуры и расширение соз-дания небольших по масштабам энергоси-стем и систем водоснабжения в рамкахразвития местной экономики, способнойповысить значение местности; осуществле-ние устойчивой стратегии развития транс-порта и ограничение потребления иско-паемого топлива, стихийного роста городови зависимости от автотранспорта; реализа-ция экологически эффективной стратегии,в том числе в вопросах переработки отхо-дов, в целях обеспечения радикальных из-менений в органическом развитии городов;применение в крупных городах развиваю-щихся стран более эффективных и в болеешироких масштабах методов застройки «го-родов без трущоб» с упором на решениепроблем доступа к безопасной для здоровьяпитьевой воде и санитарии и ухудшения со-стояния окружающей среды.

Многие новые экологически чистыетехнологии могут и должны найти ком-плексное применение в городском пла-нировании, утвержденном в законода-тельном порядке, а также в системе ар-хитектурно-планировочного контроля зазастройкой территории, включая стан-дарты и нормативы городского плани-рования и строительства.

Опыт недавнего времени свидетельствуето высокой эффективности метода совмест-ного регулирования на основе партнерскихотношений с участием государства, соответ-ствующей отрасли и местного населения вразработке и внедрении новых технологий винтересах обеспечения устойчивого разви-тия на местном уровне.

Участие населения, планирование иполитика Государственные власти должны выпол-нить ряд минимальных, но крайне важ-ных мер в отношении создания полити-ческой и правовой среды и обеспеченияфинансовых и человеческих ресурсов стем, чтобы население могло приниматьконструктивное участие в условиях со-блюдения социального равенства ичтобы участие населения способство-вало совершенствованию городскогопланирования.

В это число необходимо включить сле-дующие меры: создание политической си-стемы, которая позволяет населению активноучаствовать в различных мероприятиях и ре-альных переговорах, которая способствуеттакому участию, в том числе при посредствеактивно действующих организаций граждан-ского общества, и которая готова учитыватьпроблемы и мнения всех граждан и инвесто-ров; создание правовых основ местной по-литики городского планирования с четкимуказанием относительно того, как результатыучастия населения будут влиять на разработкупланов и принятие решений; предоставлениеместным органам власти достаточных функ-ций, ресурсов и прав на самоуправление вцелях поддержки мероприятий с участиемнаселения; соблюдение обязательств госу-дарственных учреждений и финансовых ин-ститутов в выделении ресурсов в целяхвыполнения решений, вытекающих из уча-стия населения в городском планировании, и тем самым – в обеспечении конкретных результатов благодаря участию населения;повышение знаний соответствующих со-трудников с точки зрения выполнения ими

2009 29

Определение понятия «городское планирование»

Определение понятия «городское планирование» с течением времени меняется, и в разных стра-нах оно разное. Прежде определение городского планирования фактически сводилось к пла-нировке территории в условиях осуществления контроля за использованием земли со стороныгосударства. Согласно ныне существующим взглядам, в организационном плане признается сме-щение государственного контроля в пользу городского управления (хотя в некоторых странахконтроль по прежнему находится в руках государства), обязательный выход планирования зарамки землепользования и необходимость обеспечения контроля за выполнением планов. Го-родское планирование сегодня рассматривается, таким образом, как осознанная коллективная(публичная) деятельность по разработке или изменению концепции развития малого города,большого города, городского района или более крупной по площади территории и по претво-рению этой концепции в жизнь с учетом приоритетов в том, что касается капиталовложений,природоохранных мер, новых и модернизированных районов проживания, стратегических ка-питаловложений в инфраструктуру, принципов регулирования землепользования. Предпола-гается, что сегодня в городском планировании необходимо учитывать будущие поколения, вособенности в том, что касается инвестирования в развитие инфраструктуры, осуществлениямер по охране окружающей среды и качества жизни. Понятие «планирование» означает такжеформу городского управления и является поэтому не просто рядовой технической функцией,оно формируется на основе ценностей, которые по существу связаны с принятием решенийэтического характера.

Источник: выдержки из Глобального доклада о населенных пунктах 2009 г.

Городское планирование ГЛАВНАЯ ТЕМА

своих обязанностей и уровня подготовки ворганизации участия населения, предостав-ления населению необходимых техническихконсультаций и учета результатов участия на-селения в разработке планов и принятии ре-шений.

Городское планирование и неформаль-ный секторГосударство и местные органы властидолжны однозначно признать важнуюроль неформального сектора и позабо-титься о том, чтобы система городскогопланирования положительно реагиро-вала на этот факт, в том числе в законо-дательном порядке.

Для того чтобы система городского пла-нирования и городское руководство реальновоспринимали неформальный сектор, не-

обходимо осуществить реформу в три этапа:во-первых, признать положительную рольнеформального сектора в развитии городов;во-вторых, рассмотреть вопрос о внесениипоправок в существующую политику, законыи нормативные требования в целях содей-ствия деятельности неформального сектораи, в-третьих, укрепить законность и эффек-тивность систем планирования и регулиро-вания на основе реально возможныхстандартов.

Для того чтобы городская политика ипланирование могли эффективно реаги-ровать на проблемы неформальногосектора, необходимо применять и внед-рять конкретные новые и испытанныена практике методы застройки земель-ных участков и освоения территории.

Первый метод заключается в поисках аль-тернативных решений взамен принудитель-ного выселения обитателей трущоб ипринудительного закрытия производствен-ных предприятий неформального сектора.Например, введение регулирования деятель-ности предприятий и модернизация нефор-мально застроенных участковпредпочтительнее, чем бездействие и разру-шение построек. Второй метод состоит встратегическом использовании рычагов пла-нирования, таких, например, как созданиеинфраструктуры магистрального коллектора,контролируемая застройка территории, из-менение правил землепользования. Третийметод – сотрудничество с предпринимате-лями неформального сектора в управленииместами общего пользования и в сфере услуг,в том числе признание прав собственностипредпринимателей в неформальном секторе,выделение специальных зон для осуществле-ния неформальной деятельности и предо-ставления основных услуг.

Планирование, пространственная струк-тура городов и обеспечение инфраструк-турой В целях устойчивого развития городов исферы городских услуг необходимо,чтобы городские власти в качествеключевых компонентов стратегическогопланирования территории разрабаты-вали планы создания инфраструктуры.

Данный подход способствует созданиюболее компактных форм расширения горо-дов с упором на удобство доступа и обще-ственный транспорт. Важно включать идругие виды инфраструктуры, в том числемагистральный водопровод и коллектор.При проектировании инфраструктуры надоучитывать дорожки для пешеходов, отдель-ные полосы движения для транспортныхсредств, не оснащенных двигателем, в соче-тании, где это необходимо, со строитель-ством других крупных объектов, а такжепредусматривать средства защиты городскогомалоимущего населения против повышенияцен на землю и спекуляции землей, чтовполне может иметь место в результате соз-дания новой инфраструктуры.

Рост городов, выходящих вследствиерасширения районов застройки за пре-делы городских административных гра-ниц, требует вмешательства региональ-ных структур. Такая ситуация все чащевстречается во всех регионах мира.

30 2009

Планирование – древняя история

Археологи обнаружили свидетельства того, что в разных странах мира существовали весьмасложные формы городского планирования. Ближний Восток является колыбелью ряда старей-ших городов мира, и считается, что Старый Иерихон был первым построенным на Земле го-родом. Надо было достичь высокого уровня знаний в области городского планирования, чтобыизготовить кирпич воздушной сушки, использовавшийся при строительстве домов, вырыть глу-бокий котлован, построить башню, равно как и стену, защищавшую город от внешней угрозы,и другие обнаруженные в Иерихоне сооружения. Древние города на плодородных землях Ме-сопотамской низменности достигли зенита своего развития примерно в 2800 г. до н.э.

В Западной Европе древнейшие свидетельства городского планирования сохранились в городах Греции и Италии. Расположение и структура здешних городов продиктованы в значи-тельной мере военными соображениями. Например, Афины и Акрополь построены на от-дельно стоящем высоком холме.

В Латинской Америке древняя городская культура представлена цивилизацией майя, ацтекови инков. Племя майя, проживавшее на полуострове Юкатан, получило известность около 250 г. н.э. после того, как расселилось в южных районах нынешней Мексики, в Гватемале, на западе Гондураса, в Сальвадоре и северной части Белиза. Уже в 2600 г. до н.э. майя жили в го-родских поселениях, построенных с учетом планировки. Империя инков занимала территорию,простиравшуюся примерно на 4 тысячи км от Кито в современном Эквадоре до реки Мауле вЧили. Свидетельства тщательно продуманной древней архитектуры присутствуют в храмовыхпирамидах, дворцах, обсерваториях. Городская инфраструктура инков находит отражение в хо-рошо спланированных и поддерживавшихся в нормальном состоянии пешеходных дорожкахобщей протяженностью 22,5 тысячи км.

В Азии города, датированные приблизительно 3 500 г. до н.э., существовали в Мохенджо-Даро и долине реки Инд и в Хараппе в штате Пенджаб. В этих городах были построены весьмасложные с точки зрения пространственного планирования сооружения, проложены правильноспланированные закрытые дренажные системы и широкие мощеные улицы. В древнем Китае го-рода строились, как правило, с соблюдением пересечения улиц под прямым углом, и были окру-жены стеной. Вплоть до династии Тан (618–907 гг. н.э.) городское планирование в древнем Китаетвердо соблюдалось и осуществлялось строго в централизованном порядке.

В Африке во многих старинных малых и больших городах в древности также соблюдалисьусловия планирования. В это число входят города Мероэ, Аксум, Кумби-Салех, Тимбукту,Дженни, Ифе и Гао в Северной и Западной Африке, и Большой Зимбабве, Кильва, Софала,Момбаса и Занзибар в южной части и на востоке Африки. Мероэ был построен примерно в 560 г. до н.э. и в древности был столицей Черного царства Куш.

Восточная и Центральная Европа также имеют свою историю урбанизации, исчисляемуютысячелетиями. Один из старейших городов Европы – Несебыр (в современной Болгарии). Существенное влияние на пространственное планирование города оказали поселившиеся в этомрегионе греки. Уже в 1272 г. в Дубровнике существовали детально разработанные нормы го-родского планирования, содержавшие положения, которые касались решения вопросов соци-ального обеспечения, здравоохранения и санитарии.

Дополнительные исследовательские материалы к настоящей статье подготовили сотрудники ООН-ХАБИТАТ Эдлам Емеру иОлубусийи Сарр.

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

2009 31

В такой ситуации территориальное планирование должно служить основойкоординации городской стратегии и строи-тельства основных объектов инфраструк-туры, согласования стандартов городскогоразвития, комплексного решения проблемэкологических последствий урбанизации, атакже форумом для общественного обсуж-дения этих вопросов.

Мониторинг и оценка городских плановМониторинг и оценка должны стать не-отъемлемым и постоянным компонен-том системы городского планирования.

Они должны включать в себя четкие по-казатели, свидетельствующие о достижениисоответствующих целей, задач и стратегиипланов. Кроме того, в планах городского раз-вития в четкой и ясной форме должны бытьизложены принципы, стратегия и методикапроведения мониторинга и оценки. Следуетизбегать слишком большого количества по-казателей, и акцент необходимо делать на техпоказателях, по которым можно без труда по-лучить информацию.

При осуществлении любой оценкиважно проводить широкие консульта-ции со всеми заинтересованными сторо-нами и учитывать их деятельность всодействии реализации планов.

Этой цели можно достичь, например, спомощью оценки планов городского разви-тия при участии населения. Опыт показывает,что такой подход способствует повышениюкачества и эффективности планов за счет глу-бокого понимания и перспективного видениявопросов, которые в противном случае моглибы оказаться не учтенными в процессе пла-нирования.

При проведении мониторинга и оценкина постоянной основе акцент большевсего необходимо делать на выполнениипланов застройки земельных участков,раздела земельных участков и застройкисоседних кварталов.

Результаты и последствия выполнениякрупномасштабных городских планов с тру-дом поддаются оценке, и это происходит из-за того, что в ходе строительства в действиесо временем вступает множество разных фак-торов и других обстоятельств.

Поэтому имеет смысл проводить монито-ринг и оценку в основном на более низкомуровне территориального планирования, тоесть на уровне застройки земельных участков,

раздела земельных участков и застройки со-седних кварталов.

Обучение планированию городскогостроительства Существует огромная необходимость вмодернизации и реформировании учеб-ных программ во многих учебных заведе-ниях по подготовке будущих градострои-телей, в особенности в развивающихсястранах и странах переходного периода,где образование в области городскогопланирования не поспевает за развитиемтекущих вопросов и появлением новыхпроблем.

Необходимо, чтобы учебные заведения го-родского планирования пополнялись новымиидеями в области градостроительства. В част-ности, необходимо усилить внимание к такимвопросам, как участие населения в городскомпланировании, обсуждениях и переговорах, квопросам морали и основных человеческихценностей.

В обновленных учебных программахважно также повысить понимание целогоряда направлений, часть которых появилисьнедавно, а другие попросту были забыты впрошлом, в том числе таких как городскойнеформальный сектор, развитие городов иизменение климата, развитие местной эконо-мики, стихийные бедствия и техногенные ка-тастрофы, преступность и насилие в городах.Важную роль в этом процессе может сыгратькраткий курс повышения квалификации дляработников городского планирования и спе-циалистов, работающих в смежных областях.

В учебных заведениях городского пла-нирования студенты должны проходитьучебу по принципу существования «од-ного мира» с учетом возможности ра-боты в разных странах мира.

В некоторых развитых странах учебные за-ведения городского планирования не обу-чают студентов работе в условиях, су-ществующих в других странах, тем самымтакие учебные заведения ограничивают воз-можности студентов получить работу за ру-бежом и создают проблемы для студентов изразвивающихся стран, желающих вернутьсяв свою страну и там заниматься своей про-фессией.

Обучение градостроительству по прин-ципу существования «одного мира» являетсяпопыткой исправить нынешнее положениедел, и такие усилия надо поощрять. В этомделе можно помочь за счет укрепления дея-

тельности профессиональных организаций иразвития международных связей между про-фессиональными ассоциациями. Организа-ции и ассоциации такого рода должны бытьоткрытыми для всех желающих, поскольку всистеме городского планирования широкоеучастие принимают специалисты и другихпрофессий, а не только работники, занятыенепосредственно вопросами градостроитель-ства.

ЗаключениеВ ближайшие несколько лет одним из

наиболее важных направлений деятельностиООН-ХАБИТАТ будет организация в раз-ных странах мира активной работы с населе-нием по разъяснению проблем урбанизации.Речь будет идти о роли городского планиро-вания в вопросах устойчивого развития городов и о продвижении реформы этоговажнейшего механизма в соответствии спредложенными выше направлениями.

Осуществляя эту деятельность, ООН-ХАБИТАТ будет работать в тесном сотруд-ничестве с соответствующими партнерскимиорганизациями, желающими участвовать вданной работе, в том числе с профессио-нальными ассоциациями. Особое место вэтом процессе занимает новая Всемирная кам-пания развития городов, акцент в которойсделан на обеспечение содействия устойчи-вому развитию городов.

В проведении кампании, начало которойбыло положено в конце 2008 г., принимаютучастие государственные органы власти, го-родские органы власти и неправительствен-ные партнерские организации при поддержкеООН-ХАБИТАТ.

Найсон Д. Мутизва-Мангиза – главныйредактор Глобального доклада о населенныхпунктах 2009 г. ООН-ХАБИТАТ, вышед-шего под заголовком «Планирование устой-чиво развивающихся городов». Настоящаястатья подготовлена на его основе. В докладе,краткий обзор которого приводится в дан-ном номере журнала, содержится оценка эф-фективности городского планирования каксредства решения беспрецедентных про-блем, стоящих перед городами ХХI века, ипродвижения экологических, социальных иэкономических целей устойчивого развитиягородов. В докладе также изложены перспек-тивные направления реформы городскогопланирования.

Городское планирование ГЛАВНАЯ ТЕМА

32 2009

Как Париж планирует стать«большим и зеленым»Городские власти Парижа поставили своей целью решить в ближайшее десятилетие сложную про-блему: как превратить в «мегаполис посткиотского периода» город, некогда завоевавший себеславу «столицы XIX века». Сегодня широкое распространение получила единая точка зрения впользу «трансформационного, а не экстенсивного» типа градостроительства, как говорит мэр го-рода Бернар Деланоэ. Это мнение разделяет президент Франции Николя Саркози, так же считаети группа победивших в конкурсе французских и зарубежных архитекторов. Однако, как отмечаетавтор статьи Тьерри Ноден, грандиозные замыслы и существующие шансы таковы, что примени-тельно к сложившейся ситуации вполне оправданным было бы простое сравнение на основе фран-цузского каламбура Grand Paris и grands paris, что в переводе означает «Большой Париж» и«крупные ставки».

Трое из четырех парижан пользуются легковым автомобилем для поездки на работу Фото © Эрик Чэнь

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

2009 33

ариж, как в стране, так и за рубе-жом, все давно считают мегапо-лисом, за исключением разве что

народных избранников и ответственных чи-новников. Мысль о необходимости ограни-чить в городе выброс углекислого газа ипотребление энергии осенила городскойсовет совсем недавно, когда эти проблемыпереполнили чашу терпения.

Г-н Саркози говорит о «столичном ре-гионе» и группа архитекторов – о «БольшомПариже». Однако всем понятно, что за про-стой риторикой слов кроется проблема про-ведения давно назревших крупных экономи-ческих и экологических преобразований вофранцузской столице, где численность на-селения составляет 11,5 миллионов человеки объем валового внутреннего продуктаравен не менее 40 процентам ВВП Китая.

Труднодоступный для понимания мегаполис

Париж как крупный центр деловой икультурной жизни по-прежнему остаетсясложным для понимания городом – отчастииз-за низкого уровня культуры городскогопланирования во Франции, где до послед-него времени эти функции оставались уде-лом инженеров-строителей. Благодаряпроведению в 2008 г. конкурса «БольшойПариж» взамен местных технократов, стойкоотстаивавших свои позиции, в город при-шли проектировщики мирового класса, по-нимавшие символику города: в спискефиналистов конкурса числятся 10 группспециалистов различного профиля во главес архитекторами, в том числе такими круп-ными авторитетами, как Жан Нувель, Кри-стиан де Портзампарк, Ричард Роджерс.

Вряд ли городские границы Парижасильно волновали всех этих специалистов.Единственный участок, где они предложилирасширить границы города, находится в до-лине реки Сены – он свяжет Париж с Гавром,наиболее перегруженным морским портомФранции на берегу Ла-Манша, который яв-ляется в свою очередь одним из наиболее пе-регруженных морских путей в мире.

Саркози приветствует проект, реализа-ция которого в сочетании с выходом на се-верный морской водный путь приблизилабы Париж к экономической оси Лондон –Роттердам – Рейн – Милан, а также к си-стеме скоростного железнодорожного со-общения, связывающей Париж с основны-ми городами Европы, находящимися на рас-стоянии двух-трех часов езды.

В остальном, пределы города с пред-местьями, выходящие на сельскую мест-ность, должны оставаться в прежних неиз-менных границах, как это было на протяже-нии десятилетий, и эту территорию не сле-дует рассматривать как потенциальныйземельный ресурс. Естественные границыдаже необходимо закрепить новыми лесо-насаждениями и высадить там один мил-лион деревьев, которые будут служитьфильтром очистки воздуха от выбросов уг-лерода в районе рядом с аэропортом Руасси,самым перегруженным аэропортом на кон-тиненте.

С законодательной точки зрения, сего-дня Париж не действует как единый мегапо-лис. На территории, где насчитывается 350 местных административных органов,слишком много важных решений прини-мается не на должном уровне, если они во-обще принимаются. Контроль за выдачейлицензий на строительство осуществляютместные органы власти. Расширение си-стемы проката велосипеда за пределы Па-рижа встречает юридические препоны.

Расположенные по периметру городарайоны, пользующиеся самоуправлением,начиная с 1965 г. постоянно блокируют ре-шение вопроса о строительстве окружнойжелезной дороги, острая необходимость вкоторой давно назрела. Перекосы в отно-шениях между мэрией Парижа и местнымиорганами самоуправления усугубляются по-ложением населения и разницей в уровнежизни.

В условиях исторически сложившейся вгороде концентрации политической, фи-нансовой, административной и культурнойвласти город по сей день является центромнематериального производства, тогда какповседневные материальные функции былиотданы на исполнение в предместья.

Меры по облагораживанию города в со-четании с политическим курсом, которыйпроводят правящие классы города, направ-лены на то, чтобы сохранить Париж класси-ческим городом-музеем Европы (что, пообщему мнению, стоило Парижу проведе-ния Олимпийских игр в 2012 г.), при этомдинамично развивающиеся предместьястремятся привести в действие свои потен-циальные возможности и добиться в XXIвеке успеха.

Радиально-круговая система движенияавтомобильного и железнодорожноготранспорта служит свидетельством прочнойсоциально-экономической зависимости пе-

Густонаселенный Париж нуждается в расширениисети общественного транспорта

Фото © Эрик Чэнь

Городское планирование ГЛАВНАЯ ТЕМА

П

риферии от центра. Созданная в XVII векенепривычная для того времени окружная до-рога свидетельствует о желании королейиметь удобный выезд на охоту и для того,чтобы наносить визиты фавориткам. Отсут-ствие достаточно развитой сети городскихулиц, пересекающихся под прямым углом,способствовало впоследствии укреплениюобщественного контроля за предместьями,где проживал рабочий класс. Действующаяв настоящее время в Париже двойная си-стема железнодорожного сообщения обслу-живает пригородных пассажиров на восьминаправлениях в сравнении с такой же систе-мой в Лондоне, которая действует на 22 на-правлениях; среднее расстояние между мос-тами через Сену в пригородах составляет че-тыре километра, в Париже – 400 метров.

Большой и зеленыйВ сложившейся ситуации архитектор

Портзампарк видит решение проблемы ме-гаполиса в посткиотский период на путях«максимального увеличения производства «го-родских ценностей» в отличие от потребле-ния «факторов производства». Вследствиеестественного рассеивания парниковых газов,вызванных потреблением энергии, вредныевыбросы сводят к нулю усилия человека, соз-давшего вокруг города обводной путь, ограж-дающий его от предместий. Это соответствуетподходу к развитию парижского столичногомегаполиса, предложенному 10 группами ар-хитекторов: там, где Портзампарк говорит опревращении городских районов в полно-ценную городскую территорию, группа ЛИН

призывает «относиться к тому, что находитсявовне, как к единому целому».

Пользуясь тремя относительными ве-личинами, можно в краткой форме проде-монстрировать связь между проблемами, скоторыми хронически не справляется па-рижский мегаполис, и требованиями, предъ-являемыми в посткиотский период, а вместес этим – и с серьезными повседневнымитрудностями миллионов людей: 1) лишькаждый пятый житель города проживает вограниченной узкими рамками центральнойчасти Парижа; но 2) в этом районе работаютпримерно каждые четверо из пяти горожани 3) во всем районе каждые трое из четырехжителей города пользуются для поездок погороду автомобилем, а не городским обще-ственным транспортом, переполненным ине отвечающим необходимым требованиям.

Озабоченные больше обычного про-блемами перехода в период кризиса на стра-тегию чистой экологии, политики, наконец,просто поняли, что множество людей с низ-ким достатком и горожане, живущие на по-собие по безработице, больше уже не всостоянии выдерживать рост цен на бензин,как не могут его выдержать и горожане, ктополучил кредит на приобретение жилья и струдом справляется с проблемой выплатыдолга в условиях крайней напряженности нарынке. В стремлении снизить спрос наземлю и энергию архитекторы делают упорна развитие общественного транспорта, приэтом один только Роджерс выступает заограничение автомобильного движения ивведение электромобилей. Президент Сар-

кози одобрил предложения об увеличениипротяженности линий пригородной элек-трички и план обеспечения доступа в центрПарижа при поездке из любой точки городаза 30 минут. Решение данного вопроса свя-зано с прокладкой в предместьях окружнойжелезнодорожной линии с высокими тех-ническими характеристиками и высокойпропускной способностью. Критики, ис-ходя из социально-экономических и демо-графических показателей, утверждают, чтотакое решение подстегнет стихийную за-стройку и его необходимо будет проводитьв жизнь в ближайших пригородах.

В более общем плане реакция архитек-торов, получившая широкую поддержку состороны политического руководства, отве-чает существующим тенденциям проекти-рования в сфере градостроительства. Онипредлагают идти по пути создания много-полярного мегаполиса с использованиемместных потенциальных возможностей и засчет координации проектов. Вместо расши-рения границ города они выступают заболее плотную интенсивную застройку го-родских районов и отдают предпочтениеэкономике городского быта, которая спо-собствует улучшению возможности доступак работе и услугам, позволяет сократитьвремя на поездки и повышает чувство общ-ности с городской окружающей средой.

В программном заявлении, с которымвыступил в апреле нынешнего года Саркозии в котором он объявил об отмене разделагорода на функциональные зоны, президентодобрил идею смешанного проживания в бу-дущих городских районах горожан, зани-мающих разное социальное и служебноеположение. Кроме того, он отменил слож-ные строительные нормы и правила, тормо-зившие в течение многих лет реконструкциюгорода.

Отмена регулирования городского архитектурного ландшафта

Отмена государственного регулированияв отношении архитектурного ландшафтадолжна способствовать установлениюобщих для архитекторов норм проектирова-ния: в интересах уплотнения застройки онихотят превратить железные дороги и автомо-бильные трассы, проложенные открыто наповерхности земли, создающие в городелинии разграничения, в линии, способ-ствующие сплочению. Большинство из нихуйдут под землю, а над ними появятся скверыи необходимое современное жилье (то же

34 200934 2009

В Париже велосипеды – одно из решений проблемы уменьшения выбросов выхлопных газов Фото © Джемима Раман

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

2009 35

самое можно сделать и со стоянками для ав-томашин и торговыми центрами).

Автомагистрали будут преображены в го-родские бульвары; даже неудобные земельныеучастки на берегах Сены можно будет за-строить за счет применения новых техноло-гий: возвышаясь над окаменевшим пейзажем,здесь будут построены элегантные, устрем-ленные в будущее высотные дома (до сих порнечто недозволенное).

Парки на окраинах Парижа больше небудут оставаться ничейной землей с непонят-ной принадлежностью в отношениях междугородом и предместьем и получат такой жеуход, как Центральный парк в Нью-Йорке, тоесть они попадут в условия соответствующейгородской окружающей среды.

Снятие ограничений и высвобождениедополнительных ресурсов даст целый рядпреимуществ, не говоря уже о повышении до-ходов от сбора налогов на землю и снижениинагрузок на иссякающие земельные богатства.Появится больше служебной площади, осо-бенно для многочисленных зарубежныхфирм, горящих желанием получить париж-скую прописку.

Отмена государственного регулирова-ния может также способствовать увеличе-нию вдвое числа строящихся новых квартир(до 70 тысяч в год), как заявил Саркози. Вэтом отношении проблема Парижа, как имногих городов в промышленно развитых

странах, касается скорее качества квартир, ане их количества: численность населения вцелом стабилизировалась, однако работ-ники, занятые в наиболее динамично разви-вающихся секторах, покидают город впоисках лучшего жилья. В более общемплане решением мэрии Парижа уже пред-усмотрено, что начиная с 2014 г. обязатель-ным станет озеленение крыш домов иустановка солнечных панелей.

Таковы некоторые основные моментыгородского проектирования, заслуживаю-щие внимания и воплощения в жизнь, хотяпока что они еще остаются заложниками це-лого ряда сложностей и неопределенностей,в том числе трудностей финансового по-рядка. В условиях нынешней экономиче-ской ситуации государство испытываетдефицит финансовых средств, а компаниинеохотно идут на партнерские соглашенияв области развития на длительный срок.

Предстоит пересмотреть вопрос о нало-гах на местные компании и подготовитьпочву для дальнейшего перераспределенияфункций между органами местного само-управления; вместе с тем, независимо оттого, бедные они или богатые, им придетсяподождать, пока не появится вполне опре-деленный вариант решения.

Более того, на смену нормам планиро-вания должны прийти строгие природо-охранные нормы. Сейчас никто не может

сказать, приведет ли отмена государствен-ного регулирования в конечном счете к подавляющему контролю в сфере недви-жимости и строительства со стороны этогодоходного сектора. В соответствии с суще-ствующими государственными програм-мами по-прежнему сохраняется практикавыдачи субсидий на строительство индиви-дуальных домов, с которыми связан процессстихийной застройки в городе. Системаместного самоуправления подлежит рефор-мированию по всей Франции, но никто неможет сказать, поможет ли реформа изме-нить громоздкую систему координации, вызванную к жизни тотальной децентрали-зацией.

Наконец, сомнения в отношении скры-тых программ, видимо, будут в Париже на-растать в преддверии горячих баталий нарегиональных выборах в 2010 г.

Однако один вопрос не вызывает ника-ких сомнений: давно настало время, чтобыПариж продолжил движение вперед – извека XIX в век XXI.

Городское планирование ГЛАВНАЯ ТЕМА

Реконструкция древнегоцентра ПекинаРеконструкция древнего района Чунвэнь в китайской столице – сложная задача, к ее решениюприступили в 1993 г., и предполагается, что работы будут продолжаться как минимум до 2015 г.Объект строительства занимает площадь размером 1,3 кв. км на территории, где когда-то про-живали более 10 тысяч бедных семей, в настоящее время они уже переехали в новые квартиры.Координацию работ осуществляют городские власти Пекина, ведет проект руководство районаЧунвэнь, работы выполняет международная строительная компания, находящаяся в Гонконге. Всвоей статье директор Отдела планирования и проектирования и главный архитектор компанииNew World China Land (Пекин) Сяо У Чэнь рассказывает об одной из крупнейших в мире городскихинфраструктур и проектах городского планирования.

Зеленые скверы способствуют улучшению качества жизни жителей района Чунвэнь Фото © New World China Land

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

Исторический город в районеЧунвэнь находится в центре Пе-кина на юго-восточной стороне

площади Тяньаньмынь, где также располо-жен Запретный город. В этом же районе на-ходится и Небесный храм – объект,имеющий статус всемирного наследия, на-ходящийся под охраной ООН. За 600 слишним лет своего существования он оста-вил глубокий след в развитии истории икультуры.

Однако условия жизни проживавшего вэтом районе населения оставляли желатьмного лучшего, инфраструктура района пришла в упадок. Большинство трубопро-водов в системе канализации, отопления, водоснабжения, проложенных в 1950-х и1960-х гг., находились фактически в непри-годном состоянии. Большинство семей ис-пытывали острый дефицит жилой площади,в низких и темных домах проживали со-вместно представители разных поколений.Поэтому реконструкция в историческом го-роде стала насущной необходимостью.

Приоритеты, цели, стратегияКомпания New World, опираясь на опыт

успешной застройки в Гонконге, на основетщательного планирования и организацииработ разработала проекты создания город-ской инфраструктуры, строительства торго-вых и деловых центров, широких городскихжилых кварталов. Все это было направленона улучшение облика города и создание об-становки для комфортного проживания жи-телей района с целью избавить их отежедневных дальних поездок и дать возмож-ность жить, работать, делать покупки и от-дыхать в одном районе в условиях качест-венной среды обитания.

ПроцессНа протяжении 15 лет строительства и

до настоящего времени компания NewWorld проводит работы с упором на три ос-новных аспекта – восстановление инфра-структуры; перепланировка территории исоздание современных городских торговыхзон; застройка района жилыми домами. Вцелом начиная с 1993 г. компания NewWorld вложила 16 миллиардов юаней (2,3 миллиарда долларов) в создание новойинфраструктуры и восстановление обвет-шалых жилых домов. Предположительнона завершение строительства потребуетсяеще пять-восемь лет.

Что появилось новоеНекогда узкая улочка Чунвай сегодня пре-

образилась в проспект шириной 70 метров,реконструированы и другие главные улицы –Гуангань, Пы Цикоу, Бэйкоу и Синфу. В Пе-кине построен первый подземный переход. Первая очередь строительства пекинскоготоргового центра «Новый мир», сданная вэксплуатацию в 1998 г., получила высокуюоценку и вошла в число десяти высших до-стижений архитектуры Пекина 1990-х гг. Стех пор универмаг «Новый мир» уже открыт.

За 15 прошедших лет компания NewWorld China Land в результате комплексногопланирования и тщательно продуманногоплана строительства постепенно рекон-струировала весь район Чунвэньмень, пре-вратив его в деловой, коммерческий итуристический центр, на площади в формекруга выстроен мощный комплекс, получив-ший название Чунвэньмэньская торговаяплощадь. Теперь этот исторический городвместе с созданной инфраструктурой и круп-ным жилым кварталом начал жить новойжизнью.

В районе построены жилые здания сприлегающими скверами – Новый мир,Синьцзин, Синьюй, Синьи, теперь во всехэтих домах жители района живут в значи-тельно лучших условиях, чем прежде.

Общая площадь застройки составляет800 тысяч кв. м, в новые дома переехали

около 40 тысяч жителей. Размер квартир всреднем примерно в три раза больше, чем впрежних густонаселенных домах, где людижили в стесненных условиях.

Устойчивое развитиеВ своей работе компания New World

China Land руководствуется самыми послед-ними экологическими стандартами и посто-янно ведет поиск новых экологически без-вредных материалов и методов энергосбере-жения. Мы преследуем долгосрочные целиустойчивого развития и во всех делах делаемакцент на устойчивое развитие.

В качестве примера сохранности стариныможно привести мечеть на улице Хуаши, ко-торая была построена более 500 лет назад истоит, как и прежде, на своем месте, при этомокружающая городская среда специальнооформлена таким образом, чтобы показатьмечеть во всей ее красоте.

На территории, где проводились работыпо реконструкции, растет множество старыхдеревьев, и компания New World, пользуясьсовременными технологиями и различнымиметодами планирования, постаралась сохра-нить их на прежнем месте или позаботиласьо том, чтобы их осторожно пересадили.

В процессе слома старых и строительствановых домов огромное количество прежнегостроительного материала используется по-вторно. Компания New World применяет его

2009 37

Торговая площадь Новый мир приносит району доход Фото © New World China Land

И

Городское планирование ГЛАВНАЯ ТЕМА

для замощения улиц и подсыпки земли привыравнивания поверхности, при этом сокра-щаются объемы отходов производства.

Содействие развитию туризмаВ целях полного освоения возможностей

исторических и культурных памятников рай-она Чунвэнь компания New World разрабо-тала план развития туризма с учетом того, чтов районе расположены Небесный храм, За-претный город, Пекинский железнодорож-ный вокзал и рядом находятся туристическиеорганизации. Компания Нью уорлд превра-тила в туристическую зону улицу Хуаши,расположенную севернее жилого комплексаСиньцзин протяженностью три четверти ки-лометра со всеми ее историческими и куль-турными достопримечательностями.

Усвоенные урокиМы являемся международной строитель-

ной компанией со штаб-квартирой в Гон-конге, и компания должна проводить стро-ительные работы в полном соответствии сместными порядками и правилами. Мыдолжны постоянно учиться навыкам мышле-ния с учетом обстановки на местах.

При застройке одного из первых жилыхкомплексов – Новый мир Синьцзин – планквартир был разработан на основе проектаприменительно к Гонконгу. Но в Пекине иГонконге неодинаковый климат. Следова-тельно, в проекте важно учитывать местныеусловия. Например, окна спальни должнывыходить на юг, чтобы в комнату поступалобольше солнца, строительный материал дол-жен соответствовать сухой и ветреной погоде

в Пекине в отличие от теплого и влажногоклимата в Гонконге.

Взгляд в будущееВ ближайшие пять-восемь лет компания

New World продолжит строительные работы,она и далее будет совершенствовать на тер-ритории площадью около 1,6 миллиона кв.метров инфраструктуру жилых, торговых иобщественных зданий в этом историческомрайоне и за его пределами, и будет делать этос соблюдением баланса интересов между традициями и современностью.

38 2009

ГЛАВНАЯ ТЕМА Городское планирование

АНАЛИЗСпециальный репортаж: городская жизнь в Афганистане

Время и место действия –Афганистан, репортаж с передовой линии фронтаЖить и работать в Афганистане страшно и опасно. Однако велика и награда за такую участь– командированные сюда сотрудники ООН-ХАБИТАТ воочию могут видеть достигнутый про-гресс. В этой разрушенной войной стране журналистка из Лондона Доминик О’Рейли про-работала некоторое время в женской неправительственной организации. В своей статье онаподробно рассказывает, насколько успешно, несмотря на существующие трудности, дей-ствует программа социальной реабилитации.

Девочки-подростки получают удовольствие, обучаясь швейному мастерству в 13-м районе Кабула Фото © Д. О’Рейли

До 2008 г. ни один посторонний че-ловек не мог попасть в районСафьян с населением 20 тысяч че-

ловек в г. Лашкар Гах – главном городе впровинции Гильменд на неспокойном югеАфганистана.

Оплот сторонников талибов и наркоба-ронов, это было одно из самых опасных меств этой провинции Афганистана, где сохра-няется наиболее нестабильная обстановка. Виюне 2008 г., вскоре после убийства одногоиз проживавших в этом районе сотрудниковнеправительственной организации (НПО) на группу работников коммунальной служ-бы, направленных на проведение работ порасширению дороги в Сафьяне, было совер-шено нападение, при этом погибли два слу-жащих полиции.

Мысль о том, чтобы Сафьян смог занятьлидирующую позицию в планировании луч-шего будущего городов Афганистана, вызы-вала улыбку. И все же менее чем через годмэр города уже имел возможность свободноходить по району, обсуждать с жителями вопрос о том, какие были созданы удобстваблагодаря прокладке новой дороги, и плани-ровать выдачу документов, дающих право зе-мельной собственности.

Здесь по-прежнему соблюдаются стро-гие меры безопасности, иностранные и мест-ные сотрудники неправительственных ор-ганизаций проявляют крайнюю осторож-ность, но работа продолжается. ООН-

АНАЛИЗ Специальный репортаж: городская жизнь в Афганистане

40 2009

Пикник по-афгански

Девочка с гордостью показывает новую дренажную канаву там, где она живет, в 13-м районе города КабулаФото © Д. О’Рейли

Д

ХАБИТАТ создала в этом районе шестьместных советов по развитию района и со-вместно с жителями ведет работу по превра-щению его в такое место, где проживаниевызывало бы чувство гордости.

Изменения к лучшему в провинцииГильменд

Для ООН-ХАБИТАТ этот факт служитодновременно впечатляющим свидетель-ством успеха и демонстрацией обязательств

в отношении Афганистана, взятых на себя в1995 г.; в настоящее время агентство прово-дит работу в 20 из 34 провинций страны.При разговоре с сотрудниками ООН-ХА-БИТАТ, занятыми в программах на юге Аф-ганистана, становится ясно, что они полнырешимости продолжать работать, и похоже,что они руководствуются девизом «нельзяоставлять часть страны на произволсудьбы».

Район Сафьян возник в конце 1960-х гг.,первыми в этих местах появились члены од-ноименного племени, которые решением пра-вительства были переселены из восточнойпровинции Афганистана Лагман вследствиевозникшей межплеменной розни. Первые по-селенцы получили пустующие земли и правособственности на землю. Через десять летсюда самовольно переселилось племя харотииз афганской провинции Пактия вместе с не-сколькими другими мелкими племенами.Никто из вновь прибывших никаких прав наземлю не имел, и в конце 1970-х гг. местныевласти признали территорию, на которой онипоселились, «неформальной» и непригоднойдля жизни.

До конца 2007 г. население районаСафьян проживало в тяжелых условиях: раз-битые дороги тормозили развитие нормаль-ного дорожного движения, отсутствоваливозможности доступа к чистой воде, не быланалажена система канализации и сбора му-сора, не было школы и медицинского пункта.Существовала массовая безработица, и семьи

района считались одними из самых бедных вгороде Лашкар Гах.

Губернатор провинции возражал противреконструкции «неформальных» поселений врайоне, кроме того, регулярно возникали кон-фликты между населением и властями по по-воду права земельной собственности.Государственные чиновники могли попасть вСафьян только в сопровождении вооружен-ного конвоя, и часто происходили жестокиестолкновения с так называемыми антиправи-тельственными формированиями (АПФ) иместными наркобаронами, жители при этомпопадали под перекрестный огонь.

В 2008 г. группа семей направила своихходоков к министру городского развития спросьбой провести реконструкцию районаСафьян. Он дал согласие, но при этом отме-тил, что надо получить разрешение местныхвластей. Потребовалось вмешательство ООН-ХАБИТАТ, сотрудники агентства выступилив качестве посредников и добились того, чтовсе стороны согласились пойти на сотрудни-чество.

Во второй половине 2008 г. местные вла-сти расширили и проложили в районе пря-мые дороги, что открыло возможностирасширения помощи извне. В начале 2009 г.при содействии ООН-ХАБИТАТ в Сафьянебыли созданы путем проведения выборовшесть местных советов по развитию района(МСР), благодаря этому население получиловозможность участвовать в разработке плановмодернизации территории. В местных квар-

АНАЛИЗСпециальный репортаж: городская жизнь в Афганистане

2009 41

Фото © Д. О’Рейли Афганское радушие бывает очень щедрым Фото © Д. О’Рейли

Дом в 13-м районе Кабула, реконструированный приподдержке ООН-ХАБИТАТ Фото © Д. О’Рейли

талах началась работа по реализации про-ектов, дающих быстрые результаты для всегорайона, например, были проведены работы посооружению и ремонту водостоков и про-кладке дренажных труб и по выравниваниюи восстановлению дорожного покрытия.

Одновременно Департамент международ-ного развития Великобритании дал высокуюоценку работе ООН-ХАБИТАТ в городеЛашкар Гах, которую он финансировал на-чиная с 2007 г., и отметил явные улучшения вжизненных условиях городского населения, атакже в отношениях населения местных квар-талов между собой и с правительством.

Город стал заметно чище, уменьшилосьчисло конфликтов среди местного населе-ния, а также сократилось количество анти-правительственных формирований в округе,жители активно участвуют в управлении го-родом совместно с муниципалитетом.

В результате осуществления проекта ре-конструкции района произошли не толькоэти перемены, проект сыграл также важнуюроль в установлении мира и повышении до-верия между разобщенными ранее мест-ными кварталами, а также в отношенияхмежду населением и органами власти, кото-рые когда-то казались полными неприми-римых противоречий.

Абдул Бари Балакарзай, афганский ру-ководитель проекта ООН-ХАБИТАТ поукреплению городского и местного разви-тия в Гильменде, заявил, что на националь-ном уровне проект способствует совер-шенствованию методов работы правитель-ства при рассмотрении и решении вопро-сов городского планирования.

«Проект получил официальное одобре-ние министра городского развития, приняв-шего решение о реконструкции нефор-мальных поселений города Лашкар Гах, где доэтого времени считалось противозаконным инеправомерным проводить реконструкцию.Данное решение является важным прецеден-том; даже если оно не открывает возможно-стей для реконструкции всех неформальныхпоселений, оно свидетельствует о готовностиправительства принимать постановления сучетом местных условий».

Балакарзай добавил к этому: «Методы пла-нирования, скорректированные благодаря вы-полнению проекта на уровне района и города,внедряются в качестве примеров передовойпрактики при проведении национальной по-литики модернизации городов, таким обра-зом, отдельные работы проекта послужатмоделью для распространения в стране».

Ситуация в провинции Гильменд частоомрачает положение в остальной части Аф-ганистана, при этом важно также помнить,что разнообразие рельефа, климата, этни-ческих группировок и различных типов по-селений в стране фактически способствуетприсутствию того, что можно смело назватьуникальной проблемой.

На другом краю земли в ПанджшереДолина реки Панджшер расположена да-

леко от обласканной солнцем провинцииГильменд и является – даже по меркам Аф-ганистана – не совсем обычным местом. До-лина и ее плодородные земли находятся втрех часах езды на машине от столицыстраны Кабула. С трех сторон ее окружаютвеличественные горы и менее 5 процентовэтой земли занимает плоскогорье, что поз-воляет понять, почему эту единственнуючасть страны не смогли покорить ни совет-ские войска, ни талибы во времена своегоправления.

Это обстоятельство позволяло жителямдолины реки Панджшер сохранять твердуюуверенность, что их судьба находится в ихруках. Нельзя исключать, что они просилиправительство Афганистана не беспокоитьсяи не направлять к ним в провинцию губерна-торов, поскольку они сами желают выбиратькандидата на эту должность, а любого другогомогут отправить обратно в Кабул.

На нашем бронированном «лэнд крузере»мы пересекли горы, остановились у могилы«панджшерского льва» Ахмад Шах Масуда,который возглавлял сопротивление совет-ским войскам и организовал переход вбродреки Панджшер, одной из немногих рек сбыстрым течением в стране, страдающей отзасух. По дороге нам встретилось множестворазбитых советских танков, покрытых ржав-чиной, напоминающей о несбывшейся мечтеМосквы покорить афганцев.

Посетив могилу Масуда, мы вернулисьвниз в долину, и на этот раз проехали вдольреки, чтобы провести встречу с членами мест-ного совета по развитию района. Совет былсоздан пять лет назад при поддержке ООН-ХАБИТАТ в рамках Программы нацио-нальной солидарности (ПНС), реализуемойправительством Афганистана.

ПНС была разработана при значитель-ной поддержке со стороны ООН-ХАБИТАТ;она действует главным образом в сельскихрайонах, занимающих в Афганистане боль-шую часть территории страны. Члены мест-ного совета после своего избрания проходят

курс обучения по вопросам управления финансовой деятельностью, материально-технического обеспечения, получают про-фессиональные навыки и учатся работать вусловиях открытости. Они также проходятобучение на базе модели разработки планаразвития района (ПРР), в которой учиты-ваются потребности и первоочередные за-дачи развития, а также предусматриваетсяразработка предложений по отдельным про-ектам целевого использования выделенныхфинансовых средств.

Согласно Программе национальной со-лидарности, прямые переводы целевых суб-сидий направляются на банковский счет,открытый местным советом для финансиро-вания целевых направлений деятельности:строительство дорог, гидроэлектростанций ишкол. Целевые субсидии выделяются из рас-чета 200 долларов на семью, при этом сред-ний размер гранта составляет 33 тысячидолларов на отдельную группу местного на-селения, а максимальный – 60 тысяч долла-ров.

ООН-ХАБИТАТ выступает в качествепартнерской организации, оказывающей со-действие в осуществлении ПНС в девяти про-винциях, и ведет работу среди местногонаселения в 2 848 разных местах.

Глава местного совета по развитию рай-она Змари, представляющий интересы 360 семей в деревне, которую мы посетили,показал нам площадку, где строилась новаяклиника. Он и его заместитель переносилипод палящим солнцем кирпичи и были радыустроить перерыв, выпить чашечку зеленогочаю (который, похоже дает энергию всем жи-телям этой страны) и рассказать о достиже-ниях своего МСР.

Он попросил нескольких мальчишек за-лезть на соседние деревья, и вскоре сверху по-сыпался град абрикосов и персиков. Мысобрали фрукты, взяли немного свежих ягодшелковицы, помыли все это в ручье иустроили импровизированный пикник. Какбы ни были бедны афганцы, они всегда най-дут, чем угостить своих гостей.

Змари рассказал, как с помощью мест-ного населения совет начинал работу с осу-ществления проектов инфраструктуры, такихкак строительство новых дорог и дамб на рекепротив наводнения; часть своей собственнойземли он выделил под строительство кли-ники. В последнее время члены совета многоработали над разрешением конфликтов.

«Когда-то возник спор по поводу земель-ного участка, который привел к многолетней

АНАЛИЗ Специальный репортаж: городская жизнь в Афганистане

42 2009

борьбе между семьями, – сказал Змари. – МСРподготовил решение, каким образом разде-лить землю, получил подписи обеих сторони отправил соглашение местному губерна-тору. Вначале люди отнеслись к совету безособой симпатии, однако когда они увидели,что местные жители работают ради таких жеместных жителей, то положительно воспри-няли эту идею».

Тем временем в Кабуле… Когда я вернулась в Кабул, то увидела,

что на территории отделения ООН-ХАБИТАТ проходил волейбольный матч сафганскими сотрудниками, которые отда-вали игре все свои силы, что выражалось вгромких спорах каждый раз, когда возникалострый момент. В условиях постояннойугрозы нападения террористов, когда требу-ется соблюдать меры безопасности и про-верять после каждой поездки днищеавтомобиля на наличие бомбы, важно ино-гда расслабляться.

Возможно, труднее с этим делом прихо-дится международным служащим, многие изкоторых постоянно проживают в гостинице

ООН, а там, несмотря на барбекю по пятни-цам в обеденное время у бассейна, чувству-ешь себя как в золоченой тюрьме.

Скотт Гиббонс, главный технический со-ветник Программы ООН-ХАБИТАТ поприему возвращающихся в страну граждан,провел в Афганистане три года в два заезда иотметил перемены.

Американец, проработавший в такихстранах, как Индия, Пакистан и Ирак в пе-риод сразу после свержения Саддама Хус-сейна, рассказал, что Кабул был «совершеннонормальным» городом, пока не произошлонападение смертника на отель «Серена» (14 января 2008 г.).

«В то время я носил длинную бороду ихорошо говорил на фарси; я ходил, кудахотел, и никто меня не беспокоил, – сказалон. – Сейчас меры безопасности ограничи-вают возможности передвижения, и инте-ресно знать, не боятся ли местные жителиобщаться с иностранцами. Большинствоиностранных специалистов живут в малень-ких квартирах в безопасных районах Кабулаи никуда не выходят. У меня есть сад, я им за-нимаюсь, и это дает ощущение более или

менее нормальной жизни. Два года назадможно было просто сходить к кому-нибудьна работу, а сейчас, чтобы куда-нибудьпойти, надо получать разрешение службыбезопасности».

Он с уважением относится к тому, как за-нимаются своим делом его коллеги из ООН-ХАБИТАТ, по его словам, они «конечно,находятся здесь для того, чтобы делать добро,а не для того, чтобы заработать много денег»;вместе с тем он считает, что краткие срокипребывания международного персонала вАфганистане осложняют работу.

«В результате люди не берут на себямного проектов потому что знают о трудно-стях, которые не дадут довести дело до конца.Зачастую к тому моменту, когда вы готовыкак-то помочь человеку, он исчезает. Не-смотря на это, я считаю, что мы вносим свойвклад, и знаю, что местные жители ценят ужеодно наше присутствие в стране».

Представитель ООН-ХАБИТАТ встране пребывания Майкл Слингсби при-ступил к исполнению своих обязанностей вначале 2009 года. Он из Великобритании,имеет более чем двадцатилетний опыт ра-

АНАЛИЗСпециальный репортаж: городская жизнь в Афганистане

2009 43

На уроке арифметики в Кабуле: ученица правильно решила задачу Фото © Д. О’Рейли

боты с государственными учреждениями иНПО в Азии, это практичный и, естественно,невозмутимый англичанин. Его сотрудникисразу же произвели на него хорошее впечат-ление.

«Эта работа лучше всех других, что уменя были до сих пор, – сказал он. – Я имеюв виду и способности сотрудников, и вер-ность порученному делу, и условия, в кото-рых они работают, и то, чего они сумелидобиться. Нам надо разобраться с некото-рыми проектами и определиться, как их вы-полнять, однако то, что я пока увидел, наменя производит хорошее впечатление».

В Кабуле интересно было наблюдать затем, как растет число проектов. В 13-м рай-оне столицы, который почти полностью на-селен членами племени хазара из шиитскогоменьшинства населения страны, было хо-рошо видно, как происходило объединениепроектов в интересах осуществления пре-образований.

Как и на большей части территории Ка-була, дома в этом районе были разрушеныбомбовыми ударами во время гражданскойвойны, разразившейся после вывода совет-ских войск в 1989 г. и закончившейся тем, чтоталибы захватили власть. Более половинынаселения уехало в Иран, Пакистан или дру-гие районы Афганистана, а когда они верну-лись, то увидели лишь разрушенные здания иулицы.

Агентство ООН-ХАБИТАТ помогло за-ново отстроить дома, при этом домовла-дельцы либо давали на строительстводенежные средства, либо рабочую силу, либовыделяли и то, и другое. Были сооружены ивосстановлены дренажные канавы, что при-вело к улучшению санитарной обстановки,были расширены дороги в целях повышениябезопасности и возможностей доступа, зача-стую все это осуществлялось благодаря уча-стию местного населения, и люди предо-ставляли свою землю, чтобы можно быловыпрямить трассу дороги.

Снова в школу В настоящее время местные советы раз-

вития района успешно функционируют,местное население, кроме того, пользуетсявозможностями Программы повышения гра-мотности и расширения прав населения.

Программа охватывает 200 районов впяти провинциях. Ее реализация начина-ется с занятий по обучению грамотности иарифметике, вслед за этим создается учеб-ная группа по вопросам накопления сбере-

жений. После создания этой группы участ-ники занятий, имея на руках накопленныесредства, могут воспользоваться результа-тами полученных по собственному вы-бору профессиональных знаний и найтиим достойное применение.

В 13-м районе мы посетили занятияженских групп по обучению грамотностии арифметике, женщины испытывают гор-дость от того, что получают образование,при режиме талибов они были лишенытакой возможности. Мы также посетили за-нятие по обучению швейному делу, где де-вушки с удовольствием получают профес-сиональное образование, там же они об-суждают планы организации своего собст-венного швейного бизнеса.

Девушки хихикали, как это делаютподростки во всем мире. Однако все со-гласились, что развитие материально-тех-нической базы значительно способ-ствовало переменам к лучшему в обес-печении охраны здоровья и благополучияжителей района, они довольны тем, чтоблагодаря МСР местное население полу-чило право голоса и возможность прини-мать самостоятельные решения.

Мы были глубоко удивлены, что таклегко и свободно удалось поговорить с мо-лодыми афганскими женщинами, по-скольку сегрегация по половому признаку– особенно когда речь идет об иностран-цах – остается частью повседневнойжизни. Все, что мы увидели – как эти де-вушки планируют свое будущее, как ониобсуждают организацию бизнеса и смот-рят на это не просто как на мечту, а как нареальное намерение, – все это наглядносвидетельствует о достигнутом прогрессе.

Молодежные организации Э тот факт стал еще очевиднее в Ма-

зари-Шарифе, он расположен в пустыне иявляется четвертым по величине городом встране и местом нахождения знаменитойГолубой мечети. Как и на большей частитерритории Афганистана, здешние дорогипредставляют собой заезженную в глубо-кой грязи колею, огромные выбоины иострые камни; и поскольку афганцы счи-тают вождение автомобиля силовым видомспорта, а многие фермеры пасут овец и козна придорожной траве, то в машине оста-валось только закрыть глаза и надеяться налучшее.

Я рада была уже добраться до моло-дежного центра, и то, что там меня ожи-

дало, доказывает, что, если состояниедорог в Афганистане мало свидетель-ствуют о прогрессе, то его молодежь, не-сомненно, многого добилась.

В соответствии с действующей в Аф-ганистане Программой расширения правмолодежи предусматривается повышениероли девушек и юношей в восстановлениии развитии страны и создание системыженских и мужских местных молодежныхсоветов.

После прохождения соответствующейподготовки члены молодежных советов на-чинают принимать активное участие в со-циальной, культурной, спортивной,экономической жизни района, в укрепле-нии системы управления на местах, пройдяучебу для активистов, налаживают кон-такты с аналогичными молодежными орга-низациями в Афганистане и другихстранах.

На первом этапе осуществления про-граммы в шести провинциях было создано120 местных молодежных советов (60 длядевушек и 60 для юношей), 2600 человекиз числа молодежи (1300 девушек и 1300юношей) прошли обучение на курсах ак-тивистов по таким направлениям, как мест-ное управление, руководство, менеджмент,планирование развития молодежного дви-жения, разработка проектов и управлениепроектами, создание системы организацийи налаживание связи между организа-циями, ораторское искусство.

Встреча с молодыми людьми про-извела огромное впечатление. Онискромно рассказывали о том, что дала импрограмма, говорили о готовности оказы-вать помощь местному населению в реше-нии насущных проблем, в воспитании иподготовке молодого поколения к его ролив будущем.

Некоторые из этих юношей и девушекучаствовали в регистрации избирателейво время выборов президента Афгани-стана, они не побоялись угроз и запугива-ний в адрес тех, как они отметили, ктооказывает «поддержку демократии внашей стране».

Захри Хуссейни, 22-летняя девушка,прошла обучение на курсах учителей исейчас ведет занятия, на которых в рамкахПрограммы повышения грамотности ирасширения прав населения местные жи-тели обучаются арифметике и грамотно-сти. Она намерена также издавать журналмолодежного совета.

АНАЛИЗ Специальный репортаж: городская жизнь в Афганистане

44 2009

«Я узнала, что такое менеджмент, на-училась разрабатывать предложения и де-лать многое другое, и это изменило моюжизнь и мое будущее. Я бы хотела стать ру-ководителем управления по делам женщинв Балхе (провинции, где находится Ма-зари-Шариф), оказывать женщинам со-действие в получении образования иучастии в управлении, преподавании илив любом другом деле, где можно помочь вразвитии нашего общества».

Это вдохновляет и указывает на поло-жительные стороны жизни в Афганистане.

Скрытые угрозыМежду тем в конце поездки произошел

неприятный инцидент. Через день послепосещения молодежного совета наступилпредпоследний день моего пребывания в Афганистане. Была пятница, в этот деньбольшинство населения не работает, поэтому сотрудники отделения ООН- ХАБИТАТ пригласили меня на пикникоколо моста Дружбы на границе с Узбеки-станом.

Трое сотрудников, предварительно по-лучив разрешение службы безопасности

на поездку, подъехали за мной на пикапе кгостинице ООН на 10 минут позже назна-ченного времени. После пустынной жарына улице было прохладно, ветер поднималв воздух песок, мы выехали из Мазара и по-ехали по асфальтированной дороге, кото-рая в свое время поддерживалась вхорошем состоянии.

Настроение у всех было веселое, ночерез полчаса езды мы встретили у конт-рольно-пропускного пункта автоколоннугруппы международных сил по оказаниюпомощи и обеспечению безопасности.Когда мы подъехали поближе, солдаты на-правили нас на параллельную проселоч-ную дорогу.

Причина случившегося быстро вы-яснилась. Непосредственно перед нашимпоявлением смертник взорвал на дорогемашину, в которой он находился. Частьсолдат обеспечивала охрану места про-исшествия, другие в это время мыли ма-шины и смывали с дороги разлитыйбензин и человеческие останки.

Судя по состоянию уборки, взрыв про-изошел всего лишь несколько минут назад.Если бы мы выехали из Мазара вовремя, то

могли бы оказаться на месте взрыва, и, по-скольку мы ехали в стареньком пикапе, а нев бронированном автомобиле, мы быпочти наверняка погибли. На этот раз ябыла благодарна афганцам за обычное на-рушение пунктуальности.

Настроение ухудшилось, мрачное со-стояние усугублял ветер и поднявшаясяпесчаная буря, застилавшая утреннее небо.Мы продолжили свой путь, но место, вы-бранное для пикника, было закрыто из-завзрыва, поэтому мы молча вернулись вМазар.

Провинция Балх считается одним изсамых мирных и безопасных районовстраны, сотрудники службы безопасностине получали информации о том, что пла-нируется взрыв смертника. Теракт явилсяжестоким напоминанием о случайных опасностях и угрозах, с которыми ежедневноприходится сталкиваться сотрудникам, рабо-тающим в Афганистане.

АНАЛИЗСпециальный репортаж: городская жизнь в Афганистане

2009 45

Сообщение, поступившее в январенынешнего года, является типич-ным для новостей из Мозамбика.

Всякий раз, когда случается подобное сти-хийное бедствие, разрушению подвер-гаются сотни, иногда тысячи домов, чтозаставляет власти строить аварийные убе-жища и оперативно принимать меры по ре-монту разрушенных или поврежденныхдорог, мостов и опор линий электропере-дач. В случае, описанном выше, река Зам-бези, растянувшаяся на 500 километров вцентральной части Мозамбика, вследствиесильных дождей вышла в соседних странахМалави и Замбии из берегов.

В начале 2007 г. в результате наводне-ний в центральных районах Мозамбика погибло 45 человек и 285 тысяч человекостались без крова, а из-за урагана «Фавио»вынуждены были покинуть свои места еще140 тысяч человек. По существу за послед-ние 50 лет ураганы почти каждый год на-носили огромный ущерб этой южноафри-канской стране. Наибольшая угроза разру-шений существует в провинциях Нампулаи Инхамбане.

Люди еще и сегодня обсуждают самоесильное за все времена наводнение в этойбывшей португальской колонии, словнооно произошло вчера: в 2000–2001 гг. разрушительные наводнения унесли жизни700 человек и лишили домов 500 тысяч жи-телей страны. В памяти населения свежитакже воспоминания о сильных засухах, го-лоде и 16-летней гражданской войне, завер-шившейся в 1992 г. Все эти бедствия,согласно сообщениям, унесли один мил-лион человеческих жизней.

46 2009

Дороги в прибрежных районах Мозамбика подвержены затоплению Фото © Стиг Нигаард

Планирование лучшего будущего МозамбикаМАПУТУ, 12 января (агентство Рейтер). Согласно сообщению официальных властей, полу-ченному в понедельник, в результате проливных дождей в центральных районах Мозамбиказа последние две недели погибло 25 человек, в марте наводнение может вызвать серьез-ные разрушения в регионе. Жертвами стихии стали в основном дети, которые утонули, пы-таясь выбраться из разбушевавшейся воды, заявил пресс-секретарь Национального институтаМозамбика по борьбе со стихийными бедствиями Белармино Чивамбо.

С

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Борьба со стихийными бедствиями в Мозамбике

В Мозамбике текут девятьрек, они пересекают территориинескольких стран и впадают вморе на огромном участке побе-режья протяженностью 2400 ки-лометров. В это число входят тринаиболее крупные африканскиереки: Ровума на севере, Замбезив центре и Лимпопо на юге Мо-замбика.

В прибрежных районах Мозамбика проживает не менее2,5 миллионов человек, на жизньони зарабатывают, занимаясь ры-боловством и сельским хозяй-ством в условиях, где отсутству-ет орошаемое земледелие. Со-гласно данным исследования,проведенного Национальныминститутом борьбы со стихий-ными бедствиями (НИБС), миг-рация в прибрежные городаприводит к тому, что значитель-ная часть населения, инфра-структуры и сферы услугпопадают в зону риска.

Даже Мапуту с пригородамии населением приблизительно втри миллиона человек, морскойпорт, железные дороги и нефте-перерабатывающие предприятия, распо-ложенные в дельте реки, также находятся взоне риска наводнения.

«Нам нужны такие решения, о которыхранее население, возможно, не задумыва-лось», – говорит Сильва Дж. Магайа, ко-ординатор программы ХАБИТАТ по Мо-замбику. Он высказал идею строительствав зонах риска наводнения устойчивых кураганам общественных зданий на высо-ком фундаменте, например, школ и дажежилых домов: «На юге страны постояннаязасуха; кроме того, произошло землетря-сение в провинции Маника, которое дока-тилось до Мапуту. Таким образом, каквидите, готовность к стихийным бедствиямявляется основной и первоочередной за-дачей правительства».

Как и главный технический советникООН-ХАБИТАТ в Мозамбике МатиасСпаливьеро, он согласен с мнением, чтоиз-за низкой степени защищенности Мо-замбика агентству необходимо продвигатьрешение задач на региональном уровне ипривлекать соседние страны к участию вмероприятиях по смягчению последствийстихийных бедствий.

В то же время они разделяютмнение представителей госу-дарственной власти о том, чтоНИБС проводит в настоящеевремя успешную работу со-вместно с агентствами системыООН и другими международ-ными организациями по ликви-дации последствий многочис-ленных стихийных бедствий вэтой стране. Они уверены, чтопоследствия наводнений 2007 г. и дождей в январе нынешнегогода были бы гораздо серьезнее,если бы НИБС не учел урокипрошлого.

«Когда, например, случилисьнаводнения в 2008 г., нам ненужно было решать проблемы, с которыми мы сталкивалисьпрежде, – говорит АрлиндоДгедге, директор отдела террито-риального планирования мини-стерства по координации мерохраны окружающей среды. – Унас были готовые планы, мы мно-гому научились в прошлом, исамое важное, была проведенаширокая разъяснительная работасреди населения».

В настоящее время в МозамбикеООН-ХАБИТАТ участвует в 10 проектах.Одним из примеров работы, проводимойагентством в этой стране, является завер-шенный недавно проект по усовершен-ствованию системы водоснабжения иканализации в городе Квелимане, распо-ложенном к северу от Замбези. В резуль-тате осуществления проекта повысилисьвозможности городского совета в управ-лении системой водоснабжения и кана-лизации, благоустройства трущоб, плани-рования дренажных и дорожных сетей, атакже создания эффективной системы обработки и удаления отходов. ООН-ХАБИТАТ работало над реализациейпроекта на сумму 500 тысяч долларовСША совместно с Датским агентствоммеждународного развития (ДАНИДА), ас-социацией «Союз городов», Всемирнымбанком, международной неправитель-ствен-ной организацией «УотерЭйд» иДетским фондом ООН (ЮНИСЕФ).

Аналогичный проект по усовершен-ствованию систем водоснабжения и кана-лизации осуществляется в настоящее вре-мя в городах Бейра и Дондо в рамках Про-

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКАБорьба со стихийными бедствиями в Мозамбике

2009 47

Литература, которая помогает населению Мозамбикавыживать в условиях наводнения

© ООН­ХАБИТАТ

граммы ООН-ХАБИТАТ «Вода городамАфрики».

Простая и оригинальная идеяДорога с хорошим асфальтовым покры-

тием, отремонтированная недавно на сред-ства, предоставленные Европейским сою-зом, ведет от Мапуту на север в направленииЧокве вдоль долины реки Лимпопо через

рощи деревьев ореха кешью среди дев-ственной райской природы.

В этом месте она проходит на неболь-шой возвышенности мимо селения Маник-веникве, где живет 1500 человек, его жителизанимаются сельским хозяйством на поляхпо берегам Лимпопо. В июне в разгар юж-ноафриканского засушливого зимнего се-зона Лимпопо была похожа на вялотекущий ручеек. Но вот за сотни километ-ров отсюда выше по течению в Ботсване,Зимбабве и непосредственно в этих местахпрошли первые дожди, и тут же стреми-тельно несущийся поток воды взял свое.

Очень часто река выходит из берегов, инаселению Маниквеникве приходится спа-саться, поскольку долина реки превращаетсяв настоящее озеро.

После разрушительных наводнений вначале столетия правительство оказало по-мощь более 250 тысячам человек в переме-щении жилья в более безопасное место.Однако такая мера не решает проблемы вдолгосрочном плане, так как вода спадает, имногие люди снова возвращаются в места,где прежде находились их дома.

Правительство Мозамбика обратилось спросьбой к ООН-ХАБИТАТ оказать по-

мощь в поисках современного решенияпроблемы совместно с факультетом архи-тектуры Университета Эдуарду Мондлане.Агентство привлекло к работе чилийскогоархитектора и преподавателя Эдуарду Фе-ерхейка. Он и Спаливьеро порекомендо-вали властям построить новую школу сприменением простых современных техно-логий и приподнять фундамент здания при-мерно на один метр над землей.

«После многочисленных консульта-ций сами жители предложили построитьшколу», – говорит Феерхейк, это он пригла-сил молодого архитектора Фернандо Фер-рейро для совместной работы с коллективомфакультета архитектуры и принимал личноеучастие в оказании помощи местному насе-лению в строительстве новой школы.

«Школа научила нас, а также тех, длякого она строилась, как планы на бумаге во-площать в реальную действительность».

На сегодняшний день в школе имеетсядве большие классные комнаты, где могутпроводиться занятия примерно для 400 уче-ников в две смены, утром и днем, с расчетомдать возможность получить знания за пол-дня как можно большему числу детей. Вшколе спроектированы водостоки, при по-

48 2009

Основные статистические

данные

Рост городов• Общая численность населения:

21 миллион человек• Численность городского населения:

8 миллионов человек (38%)

Ежегодные темпы роста населения• Население страны: 2% • Городское население: 4,1%

Источник: автор

Население основных городов• Мапуту: 1,4 миллиона человек • Бейра: 700 тысяч человек• Моника: 500 тысяч человек

Показатели количества трущоб• Соотношение количества трущоб и

численности городского населения:79%

Процент населения, имеющего до-ступ к основным услугам:

• Источники безопасной для питьяводы: 69%

• Нормальные условия санитарии: 40%• Достаточная жилая площадь: 81%• Прочные дома: 56%

Источник: ООН-ХАБИТАТ

Школа, построенная на высоком фундаменте, во времянаводнений в Маниквеникве она служит убежищем

Фото © ООН­ХАБИТАТ

ООН-ХАБИТАТ в Мозамбике

В настоящее время ООН-ХАБИТАТ работает над проблемами повышения защищенности на-селения и зданий в связи с частыми наводнениями и ураганами в районах Инхангома и Вилан-кулос на основе разработки совместно с местным населением планов готовности по борьбе снаводнениями.

Эта работа включает проектирование и строительство зданий на высоком фундаменте, ко-торые в обычное время могут служить объектами социального назначения (школами и клини-ками) и убежищами в период наводнения. Местное население обучается методам строительстване менее 20 недорогих, устойчивых к ураганам жилых зданий. Содействие в реализации проектаоказывает Главное управление Европейской комиссии по гуманитарной помощи (ЭХО), про-ект финансируется совместно с Совместной программой по уменьшению опасности стихийныхбедствий и повышению готовности к чрезвычайным ситуациям.

Другим примером может служить крупный проект по организации мер охраны окружающейсреды и адаптации к изменению климата, он включает программы обучения сотрудников орга-нов местного самоуправления, создание опытно-демонстрационных площадок и постояннуюработу с планами готовности к стихийным бедствиям. Его завершение намечено на 2010 г.

Это еще одна совместная программа, которая должна завершиться в 2010 г., она осуществ-ляется при технической поддержке со стороны шести учреждений системы ООН под девизом«Выдаем вместе»; Мозамбик является первой страной в реализации данной программы.

Другие проекты связаны с такими вопросами, как создание муниципального потенциала со-ставления бюджета и планирования при участии населения (города Чибуту, Маника и Накала)– этот проект финансируется Испанским фондом достижений МДЖ и совместной программойподдержки децентрализации и комплексного развития на местах; городское планирование иблагоустройство трущоб в городе Нампуле при содействии ассоциации «Союз городов»; пи-лотный проект в Мапуту в рамках программы «Города и изменение климата»; расширение воз-можностей женщин-предпринимателей в городах путем развития жилищного строительства иукрепления права собственности (город Маника); второй этап совместной программы благо-устройства трущоб, финансируемой Европейской комиссией, которая позволит включить вобщий поток программ создание в ближайшем будущем городского форума Мозамбика и про-должить оказание помощи в формировании политики жилищного строительства в Мозамбике.

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Борьба со стихийными бедствиями в Мозамбике

мощи которых можно собирать дождевуюводу в большой резервуар, что обеспечиваетналичие безопасной для питья воды.

Одна из учителей школы Руфь Савека сопаской смотрит на плывущее высоко в небенеровное облако: «Мы никогда не знаемточно, когда пойдет дождь и когда будетновое наводнение. Но, по крайней мере, те-перь каждый человек в этом районе знает,что в школе он сможет найти приют и ис-точник чистой воды». В случае наводненияшкола может обеспечить убежище прибли-зительно для 800 человек.

Сотрудники ООН-ХАБИТАТ научилиместное население изготовлять кирпичи длястройки, не нуждающиеся в обжиге, сэко-номив тем самым на деревьях, которыепошли бы на обжиг кирпичей в печах. Ониобучили методам строительства зданияшколы, и сегодня она открыта для любого,кто желает посмотреть, как это сделано.

«Смысл в том, что люди постараютсявоспользоваться идеей строительства домовна высоком фундаменте, когда будут соору-жать новый или восстанавливать старыйдом», – говорит Феерхейк.

Кризис общенационального масштабакак следствие городской нищеты

Однако, когда происходит стихийноебедствие, не все жители оказываются к этомуготовы, даже несмотря на то, что в данномотношении многое было сделано в Мозам-бике за последние десять лет. Естественно,люди ищут убежище в ближайшем городе.И зачастую они там и остаются жить.

«Массовый исход из деревень усилился врезультате гражданской войны 1977–1992 гг.и последствий частых природных катаклиз-мов, – говорится в новом исследованииООН-ХАБИТАТ «Программный документХАБИТАТ по Мозамбику на 2008–2009 гг.»

– Плохие жизненные условия переселенцевпри отсутствии и недостатках эффективногоуправления городским планированием наместном уровне привели к быстрому ростунеформальных поселений вокруг централь-ной части городов».

Кроме того, в исследовании говорится,что еще более устрашающим является тотфакт, что обитатели трущоб составляютсвыше 80 процентов общей численности го-родского населения Мозамбика.

«Большинство неофициальных поселе-ний расположено в зонах, подверженных на-воднениям и иным природным катаклизмам;помимо того, их жители испытывают недо-статок чистой воды и услуг санитарии, – го-ворится в исследовании. – Плохая системаканализации и слабо развитая дорожная сетьне позволяют местным властям эффективнооказывать основные услуги, и данная ситуа-ция провоцирует распространение заболе-

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА

2009 49

Агентство ООН-ХАБИТАТ оказало помощь в строительстве новой школы Фото © Гюннар Сальвассон

Борьба со стихийными бедствиями в Мозамбике

ваний, передаваемых через воду, таких какдиарея, холера и малярия».

Спаливьеро говорит, что при разработкепрограммы ООН-ХАБИТАТ по Мозамбикупринимались во внимание Основные поло-жения ООН по развитию и другие нормы,предусмотренные в системе ООН. Он отме-чает, что в рамках программы в настоящеевремя разрабатывается стратегия борьбы сгородской нищетой и другими проблемамипутем подготовки долгосрочных стратегийразвития, которые в общих чертах изложеныв Программном документе ХАБИТАТ поМозамбику.

Мозамбик был одной из стран, достиг-ших самых высоких темпов роста в мире в1997–1998 гг., и с тех пор последовательновыдерживает высокие темпы роста эконо-мики. Тем не менее, он находился в числе го-сударств мира с наиболее низким уровнемразвития человеческого потенциала в 2004 г.и занимал одно из мест ближе к концусписка – 168 из 177 стран. По даннымЮНИСЕФ за 2007 год, средняя продолжи-тельность жизни составляла 42 года, а уро-вень грамотности взрослого населения – 44 процента.

Поиск решенийЗа последние шесть лет ООН-

ХАБИТАТ провело серьезную информа-ционную и разъяснительную работу срединаселения. Эта работа началась в 2003 г. свыпуска игры под названием «Учимся жить в условиях наводнений» и брошюры с ин-струкциями. Игра рассчитана на детей ивзрослых, и в ней разъясняются такие поня-тия, как дренажные канавы, сооружения навысоком фундаменте, эвакуация и многиедругие. В инструкции даются советы, какподготовиться к наводнению путем строи-тельства опорных платформ или сооруже-ний на высоком фундаменте, которые могут

служить маленькими островками спасения,где местные жители могут найти убежище идержать вещи первой необходимости.

В 2005 г. была выпущена «Речная игра»,посвященная освоению механизма ком-плексного землепользования. Игра предна-значалась для населения четырех стран, потерритории которых протекает река Лим-попо, – Ботсваны, Зимбабве, ЮАР и Мозам-бика. А в 2007 г. была выпущена еще однаброшюра под названием «Как строить в усло-виях сильных ветров». В ней содержатся ре-комендации, как снизить степень угрозы истроить здания, способные выдерживать ура-ганы. Правительство Мозамбика видело,какую работу проводит ООН-ХАБИТАТ вэтом направлении, и обратилось к агентствус просьбой о сотрудничестве и осуществле-нии строительства в зонах, подверженныхураганам, простых по конструкции зданий,способных выдерживать ураганы.

В свою очередь и другие провинциистремятся реализовать проекты, подобныеуказанной выше школе.

В настоящее время ООН-ХАБИТАТ иинститут НИБС работают над программойборьбы с засухой и выпускают брошюру повопросам уборки урожая, сбора и потребле-ния дождевой воды в засушливых и полуза-сушливых зонах. В целях воплощения вжизнь идей, содержащихся в брошюре, в за-сушливом районе Чикуалакуала на границе сЗимбабве будет реализован пилотный проектприменения дождевой воды для полива сель-скохозяйственных культур.

В рамках традиционного содействия ор-ганам местного управления ООН-ХАБИТАТоказывает помощь в подготовке генеральныхи кадастровых планов, разработке системстроительных норм и правил в зонах стихий-ных бедствий, а также оказывает поддержкуженским организациям с учетом малых воз-можностей получить в этой стране образова-

ние, медицинское обслуживание, работу, кре-дит.

Женщины в силу традиционного земель-ного законодательства рискуют, например,лишением земли и недвижимости в пользудругих членов своей многочисленной семьи вслучае развода или смерти мужа.

В целях выправления такой ситуации пра-вительство вносит коррективы в правовую систему, с тем чтобы привести ее в соответ-ствие с Конвенцией об искоренении всехформ дискриминации в отношении женщин.

После почти пяти столетий португаль-ского правления, которое закончилось в 1975 г. получением независимости, Мозамбикнеуклонно движется по пути прогресса, приэтом расширяется в этой стране и деятель-ность ООН-ХАБИТАТ.

Работающие в Мозамбике сотрудникиагентства выполняют проекты по оказаниюсодействия в технической, административнойи управленческой областях.

На национальном уровне каждый проектосуществляется при всестороннем участииграждан Мозамбика, причем упор делается научастие населения в работе, которая касаетсянепосредственно самих получателей по-мощи.

50 2009

ООН-ХАБИТАТ помогает жителям Мозамбика справ-ляться с наводнениями

Фото © МОРОННУДЛ

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Борьба со стихийными бедствиями в Мозамбике

Лагос устанавливает стандарты общественноготранспорта в Африке В столице Нигерии вступила в строй новая система автобусного движения, благодаря кото-рой объем пассажирских перевозок по сравнению с проектными данными увеличился втрое,а стоимость проезда в автобусе сократилась на одну треть. Джейк Блосс рассказывает, как си-стема скоростного автобусного движения в Лагосе может послужить примером для других го-родов в развивающихся странах.

Система скоростного движения автобусов имеет своей целью сократить количество дорожных пробок, регулярно возникающих на улицах ЛагосаФото © Сумуду Дханапала

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКАСкоростное автобусное движение

Менее чем за два года Лагос сумелнаглядно показать, как хорошоспланированная система авто-

бусного движения может изменить лицо го-родского общественного транспорта. Перваяв Африке система скоростного автобусногодвижения (САД), вступившая в действие 17 марта 2008 г., была построена в рекорднокороткий срок – 15 месяцев, при этом стои-мость прокладки маршрутов составила всего1,7 доллара за один километр пути. В течениепервых 100 дней после вступления в эксплуа-тацию автобусы на этих линиях уже сумелиперевезти 9,7 миллиона пассажиров, а за шесть месяцев общее количество авто-бусных пассажирских перевозок составило 29 миллионов человек.

«Количество пассажиров превышает всеожидания, – говорит руководитель Управле-ния транспорта нигерийской столицы ДайоМобереола. – Пассажиры платят за проезд на30 процентов меньше и в большей степениобеспечены гарантией стабильной стоимостипроезда, несмотря на то, что за последние несколько лет цены на горючее вырослиболее чем на 100 процентов». Кроме того, на40 процентов сократилась продолжитель-ность поездки, число пассажиров в среднемза неделю намного превышает проектныерасчеты. Согласно прогнозам, предполага-лось, что услугами лагоссской транспортнойсистемы САД ежедневно будет пользоваться60 тысяч человек, однако сегодня автобусы наэтих маршрутах перевозят 200 тысяч человек.«Данная система привлекла повышенное вни-мание тех слоев населения, которые преждестарались не пользоваться общественнымтранспортом, – это дети, владельцы автомо-билей из числа среднего класса, пожилыелюди и инвалиды», – говорит Моребеола.

Еще одно преимущество новой системыавтобусного движения в Лагосе состоит втом, что благодаря ее эксплуатации непо-средственно в данной системе работу полу-чили более 1500 человек – в основном людис образованием, и косвенным образом онаповлияла на создание свыше 500 тысячновых рабочих мест. Мобереола говорит:«Созданная в Лагосе система САД показы-вает, что местные компании в состоянии ус-пешно наладить работу общественноготранспорта, в дальнейшем их деятельностьвызвала повышенный интерес со стороныбанков, коммерсантов и поставщиков транс-портных средств для системы САД». На на-чальном этапе основная проблема быласвязана с поисками финансовой организа-

ции, которая взялась бы финансировать про-ект. Как отмечает Мобереола: «На стадиипроработки общей концепции оченьтрудно было найти банки, которые могли быоказать нам поддержку». В конечном счетеодин местный банк предложил свои гаран-тии, но при этом поставил жесткие условия,с тем чтобы снизить риск. В соответствии сконтрактом банку предоставлено право удер-жания дохода (залоговое право) с автобус-ного обслуживания в случае неуплаты долга,при этом автобусной компании причитаетсялишь остаток на счете за вычетом расходовна финансирование. Кроме того, банк по-лучил право на распространение проездныхбилетов и осуществление контроля безопас-ности движения. Все участвующие в проектеорганизации должны были взять на себя кол-лективное обязательство по соблюдениювсех подписанных контрактов. Невыполне-ние договора каким-либо одним предприя-тием, будь-то в форме растраты имущества,сокрытия доходов или в случае неготовно-сти транспортного средства к эксплуатации,например, в результате дорожно-транспорт-ного происшествия или поломки, дополни-тельные затраты возмещаются за счетрасходов, которые распределяются междувсеми остальными участниками проекта. «Втом случае, если невыполнение договора яв-

52 2009

М Система скоростного автобусного движения: начало

Впервые система скоростного автобусного движения (САД) появилась в г. Куритиба (Бразилия)в начале 1970-х гг. и не для того, чтобы решать проблемы дорожных пробок, а скорее в связи сналичием большого числа организаций, эксплуатирующих автобусы. «Представьте себе тысячилюдей, пользующихся городским транспортом, и при каждой поездке они стараются сэконо-мить, – говорит Билл Винсент, директор Вашингтонского центра политики развития скорост-ного автобусного движения, созданного в 2002 г. с целью показать, как совершенствованиеавтобусного сообщения может способствовать устойчивому развитию дорожного движения иодновременно борьбе с изменением климата. – В Латинской Америке до появления системыСАД любой автобус мог подобрать пассажира в любом месте. Не существовало официальнообозначенных остановок, и водителю автобуса можно было просигнализировать, чтобы оностановился – в любом месте, как в такси». Введение в Куритибе в 1974 г. системы скоростногоавтобусного движения явилось попыткой внести элемент организованности в существовавшийна дорогах беспорядок. В 2002 г. в системе транспортного обслуживания начитывалось 1902 ав-тобуса, ежедневно они совершали 14 тысяч поездок по маршрутам общей протяженностью 320 тысяч километров и каждый день перевозили 1,9 миллиона пассажиров. Результаты про-веденной работы попали в поле зрения многих других городов мира, и система САД получилаширокое распространение.

Существуют опасения, что система САД может привести к созданию еще большего количе-ства дорожных пробок из-за наличия специально выделенных полос движения, которые до-полнительно требуют земли на и без того ограниченных участках дорог. Однако на улицахКуритибы скорость движения транспорта свидетельствует в пользу реорганизации дорожногодвижения. В 2003 г. средняя скорость автобусов в Куритибе составляла 22,4 км/ч. Для сравнения,в Рио-де-Жанейро скорость была 14,3 км/ч, в Сан-Паулу – 15, 4 км/ч и в Мехико – 16,9 км/ч.Сегодня в Куритибе поток городского транспорта движется со скоростью 40 км/ч, что даетзначительные преимущества в сравнении с Рио-де-Жанейро (30 км/ч), Сан-Паулу (24,1 км/ч)и Мехико (22,5 км/ч).

Что такое САД?

Система скоростного автобусного движе-ния (САД) – недорогая, экономически вы-годная концепция организации движенияобщественного транспорта, позволяющаярешать проблемы, связанные с работой об-щественного транспорта, такие, например,как повышение качества атмосферного воз-духа, дорожные пробки и снижение вы-бросов парниковых газов. Затраты на неесоставляют лишь малую долю расходов посравнению с городским монорельсовымтранспортом. Это высококачественная ивысокотехнологичная транспортная си-стема, оснащенная техническим средствамиинформации, позволяющими оповещатьпассажиров о времени прибытия автобусов,водителей – о необходимости сниженияили увеличения скорости, порядке очеред-ности движения транспорта на светофорах,а также оповещать о порядке приобретениябилетов на проезд до посадки в автобус – ивсе это имеет своей целью повысить ско-рость автобусного движения, сократитьвремя поездки и уменьшить количествопробок на дорогах. При этом в разныхстранах система САД действует по-раз-ному, в одних городах управление сис-темой осуществляется с помощьюкомпьютера, в других, как например, в Ла-госе, она работает по упрощенной схеме.

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Скоростное автобусное движение

2009 53

ляется следствием мошенничества, соответ-ствующая эксплуатирующая организация те-ряет свое банковское обеспечение или залогв качестве гарантии возврата долга», – гово-рит Мобереола.

В обеспечении успеха новая транспорт-ная система в Лагосе во многом обязана рек-ламной кампании. Работали телевизионныепрограммы «Полчаса с системой САД» и«Лагос на марше», которые по заранее наме-ченному плану просвещали и информиро-вали население о новой скоростнойтранспортной системе. «Поначалу былисложности в разъяснении жителям города,что собой представляет новая система авто-бусного движения из-за неуверенности в дея-тельности городских властей и отсутствия

доверия к властям со стороны населения, –говорит Мобереола. – Прежние городскиевласти принимали разные меры в целях ре-шения транспортных проблем, но все ониоказались безуспешными».

После того как нынешняя система всту-пила в действие в 2008 г. и на маршрутывышли 100 автобусов повышенной вмести-мости, стало очевидным, что 100 автобусовнедостаточно, и к ним добавили еще 120 ав-тобусов. За один год эксплуатации автобусына маршрутах САД перевезли в общей слож-ности 56,2 миллиона пассажиров.

Из 20 наиболее густонаселенных горо-дов мира 15 находятся в странах с развиваю-щейся экономикой. Именно в таких городахпроявляет все свои достоинства система ско-

ростного автобусного движения. Лагос, гдечисленность населения, согласно прогнозам,составит в 2020 г. более 10 миллионов чело-век, служит хорошим примером города, гдесистема САД предлагает недорогой, гибкийи эффективный способ решения транс-портных проблем в будущем.

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКАСкоростное автобусное движение

54 2009

В первый день начавшейся недавно в Лон-доне кампании личного участия в сокращениивредных выбросов на 10 процентов до наступле-ния 2010 г. свои подписи под соответствующимвоззванием поставили 5 тысяч человек.

Проведение массовой кампании имеет своейцелью дать инициативу по решению проблемыизменения климата непосредственно населению,на соответствующем сайте организаторов кампа-нии в Интернете любой желающий может по-лучить совет и рекомендации, как он можетлично способствовать сокращению вредных вы-бросов.

«Мы предоставляем множество рекоменда-ций, как это сделать, организаторы акции «10:10»работают в сотрудничестве с крупными энерге-тическими компаниями, которые помогут потре-бителям разобраться с тем, как они потребляютэнергию», – сказал в ходе презентации предста-витель кампании «10:10».

«Организаторы кампании преследуют высо-кие цели и хотят понять, что еще можно сделать.Кампания становится элементом деятельностиделового сообщества, которое занимается этимивопросами. Намечены также цели специальнодля школ и других организаций», – добавил он.

Презентация кампании состоялась в бри-танской Галерее современного искусства Тейт,которая расположена в помещении бывшейэлектростанции, служившей ранее источником

загрязнения воздуха. Кампания привлекла к себевнимание тысяч людей, и каждый, кто пришелна это мероприятие, принес с собой оригиналь-ные идеи. Кто-то говорил о том, что надоменьше пользоваться автомобилем и больше хо-дить пешком, другие обещали одеваться зимойпотеплее и не пользоваться обогревателями.

Идея проведения кампании «10:10» при-надлежит кинорежиссеру Франни Армстронг, ееподдержала газета Guardian.

Предложенный план приветствовал ми-нистр энергетики Великобритании Эд Мили-бэнд и предложил сотрудникам министерства повопросам энергетики и изменения климата вклю-читься в кампанию; само министерство гото-вится к снижению в своем здании в Лондоневредных выбросов на 10 процентов в апреле бу-дущего года.

К числу основных направлений личнойборьбы горожан за снижение вредных выбросов

относятся: замена старых электроламп на энер-госберегающие; сокращение ненужных поездок;пользование услугами системы доставки продук-тов вместо еженедельных поездок в магазин;прокладка в домах теплоизоляции, что можетдать экономию на топливе 300 ф. ст. в год; уста-новка солнечных панелей на крышах домов, об-ращенных на юг, позволяющих получатьэнергию для бесплатного водяного отопления ипроизводить энергию в дополнительном объемена условиях возврата излишков в энергосеть ком-пании-поставщика за соответствующую плату.

Среди крупных организаций и компаний,включившихся в проведение указанной кам-пании, числятся такие как «Бритиш гэс»,«Уэйтроуз», ЕДФ, больницы государственной си-стемы здравоохранения, церкви и школы.

ЭНЕРГИЯНа презентации кампании «10 : 10» тысячилюдей дали обещание сокращать вредные выбросы

На третьей ежегодной конференции «Города– детям», состоявшейся в Штутгарте, четырем ев-ропейским городам была вручена премия за ин-новационные и экологически безопасные дляпроживания детей городские проекты.

Города Мальмё и Дармштадт получили при-знание за крупные проекты в категории «Про-ектирование свободных площадей и игровыхплощадок», Ливерпуль и Мюнхен смогли убедитьжюри в том, что они лучшие в категории «Мо-бильность и безопасность дорожного движения».

Премия вручалась впервые, ее цель – еже-годно награждать города Европы за успешное выполнение крупных проектов, связанных с улуч-шением условий для детей и молодежи в различ-ных областях городской политики. В это число

входит широкий круг проблем, начиная от обуче-ния детей умению разбираться в вопросах охраныздоровья и безопасности, проектирования игро-вых площадок на открытом воздухе, укреплениясолидарности между лицами молодого и стар-шего поколения и кончая вопросами соблюдениябаланса интересов между работой и семейнойжизнью.

Города Оденсе, Карлсруэ, Сату-Маре, Эльблонг, Зальцгиттер и Перистери получилисвидетельства в знак признания особых заслуг завыполнение проектов, представленных этими го-родами на премию.

«Постоянный рост числа городов и массоваяреакция на проведение конкурса на получениепервой европейской премии за высокие достиже-ния «Города – детям» свидетельствуют о том, чтоцентральное место в городах Европы занимаютвопросы экологической безопасности прожива-ния детей, молодежи и семей. Наша цель – сде-лать удобство проживания детей приоритетнойзадачей при выработке городской политики», –

сказал мэр Штутгарта и руководитель церемониивручения премий д-р Вольфганг Шустер.

В конкурсе на получение указанной премииприглашаются принять участие все города Ев-ропы с населением свыше 100 тысяч человек со-вместно с организациями, ассоциациями, учреж-дениями, компаниями, церквями и другими парт-нерскими объединениями, которые участвуют вподготовке и выполнении проектов на местах.

ИНФРАСТРУКТУРАВручение премий городам, экологически безопасным дляпроживания детей

Местом проведения презентации кампании «10:10» была выбрана Галерея современного искусства Тейт Фото © Аника Музар

Мюнхен получил премию за развитие транспортнойструктуры Фото © Вим ван Экерен

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Инновации и новости из Европы

2009 55

Консультативная группа ООН-ХАБИТАТ повопросам принудительного выселения (КГПВ) со-вершила ознакомительную поездку в Новый Ор-леан (США) и подготовила отчет опринудительном выселении жителей в рамках осу-ществления восстановительных работ после сти-хийного бедствия.

Группа документально подтвердила происхо-дящие события, провела оценку работы по пере-селению жителей, вынужденных покинуть своежилье, и рассмотрела возможные решения поулучшению их жилищных условий.

Миссия КГПВ посетила рабочие площадки,где намечены к сносу городские жилые дома, Мид-Сити, девятый административный район и жи-лища для бездомных. Исходя из своего статусанейтралитета, миссия КГПВ провела встречи с совсеми основными заинтересованными сторонами,включая представителей правительства и граждан-ского общества. Эксперты пытаются выяснитьнужды и проблемы жителей, касающиеся восста-новления жилых домов и получения альтернатив-ного доступного жилья. После поездки в Новый

Орлеан миссия имела встречу в Вашингтоне, округКолумбия, с представителями федеральной вла-сти, которые занимаются вопросами ликвидациипоследствий стихийного бедствия.

Поездка КГПВ состоялась по просьбе непра-вительственной организации «Национальная ини-циатива обеспечения экономических и соци-альных прав» (НИОЭС), которая работает в кон-такте с местными организациями Нового Орлеана

в целях обеспечения восстановления города на ос-нове справедливости. ООН-ХАБИТАТ создалаКГПВ в 2004 г. согласно резолюции Совета управ-ляющих. В состав группы входят отдельные лица,представляющие научные, правительственные, не-правительственные и общественные организацииразных стран мира.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВОРасследование ООН-ХАБИТАТ в связи с принудительным выселением горожан в НовомОрлеане

КГПВ занимается поиском решения проблем тех жителей, чьи дома были разрушены в результате стихийныхбедствий Фото © Крейг Тучек

Торговая марка «Холидэй инн» ощущает се-годня новый прилив энергии, и этот процесс ейобойдется в 1 миллиард долларов – крупнейшаякомпания в гостиничной индустрии, которой при-надлежат более 3200 отелей, модернизирует си-стему освещения, оснащая ее светоизлучающимидиодами (СИД). В связи с проектом модернизациина световых вывесках компании в 3200 с лишнимгостиницах предстоит сменить элегантный лого-тип торговой марки. В новый идентификацион-ный комплект гостиничной вывески входит ус-тройство освещения с низким потреблением элек-троэнергии, рассчитанной на длительный срокслужбы, типа «Тетра СИД» производства компа-нии «Дженерал электрик». Благодаря данной сис-теме «Холидэй инн» сможет получить экономиюприблизительно 4,4 миллиона долларов в год всравнении с прежним неоновым и люминес-центным освещением (3 миллиона долларов в год экономии на техническом обслуживании и 1,4 миллиона долларов экономии на энергии).

Компания «Холидэй инн» рассчитывает со-кратить потребление электроэнергии более чемнаполовину и добиться снижения в киловатт-часахпримерно на 52 процента, при этом вывески будутгореть в среднем по 12 часов в день 365 дней в году.Это соответствует снижению углерода ежегоднопримерно в объеме 8700 метрических тонн илиравнозначно посадке деревьев на площади более2300 акров в год.

«Мы повышаем качество и выдерживаем еди-нообразие во всех гостиничных хозяйствах «Хо-лидэй инн», учитываем современные требования втом, что касается важного изменения внешнеговида торговой марки, и в отношении световой вы-вески имеет смысл только наиболее экологическичистое возможное решение, – говорит ЭнджелаБрэв, руководитель Отдела эксплуатации по стра-нам Северной Америки компании «ИнтерКонти-нентал хотелз групп», которой принадлежит сетьгостиниц «Холидэй инн». – Мы производим за-мену свыше 9300 световых вывесок в целом рядестран, так что экономия, которую дают энергосбе-регающие устройства СИД компании «Дженералэлектрик», имеет существенное значение. Крометого, они обеспечивают высокую надежность, под-твержденную в процессе испытаний, что позво-ляет получить еще большую экономию в планетехнического обслуживания и сохранить едино-

образие при замене световых вывесок во всех го-стиницах».

В проекте участвуют свыше 20 компаний, за-нимающихся изготовлением 9300 световых выве-сок в рамках с буквами, оснащенных устройствамисветодиодного освещения с высокими техниче-скими характеристиками. На пять типов обозна-чения торговой марки «Холидей инн» приходитсясвыше 270 различных световых конфигурацийразмером от 28 см до 2,4 м. Замене подлежат си-стемы наружного освещения, предстоит обновитьвнешний вид и создать новый ландшафт – все это,согласно плану, должно быть готово к сдаче вконце 2010 г.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯКомпания «Холидэй инн» обнародовала план сниженияпотребления энергии наполовину

Применение систем освещения на светодиодахдает значительную экономию в плане техническогообслуживания и потребления энергии

Фото © Компания «Холидей инн»

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКАИнновации и новости из Северной Америки

Очищение вод реки дает возможность зажить в Бразилии по-новомуГородское планирование и жилищное строительство в Белене на севере Бразилии получиломощный импульс благодаря поддержке и решительности местного населения. В данной статьерегиональный представитель ООН-ХАБИТАТ по связи с прессой в Латинской Америке МануэльМанрике, находящийся в Рио-де-Жанейро, рассказывает о том, как очистка реки Тукундуба по-ложительно влияет на жизнь населения в регионе.

Совершенно ясно, почему власти Бразилии горят желанием очистить реку и дать жителям Белена возможность зажить по-новому Фото © ООН­ХАБИТАТ/М. Манрике

В ФОКУСЕ Латинская Америка и зона Карибского бассейна

На севере Бразилии в Белене (столицештата Пара) в четырех районах го-рода, где проживает бедное населе-

ние, ведутся работы по восстановлению системканализации и водопровода, осуществляетсястроительство нового жилья, устанавливаетсяуличное освещение, ремонтируются дороги. Впоследнее время в городских районах Канудус,Гуама, Терра фирма и Марко обычным явле-нием стала торговля наркотиками и разбойныенападения. Улицы грязные, нередко слабо осве-щенные, а в некоторых местах уличное освеще-ние вообще отсутствует. Улицы настолько узкие,что по ним с трудом может проехать машинаскорой помощи и полиция. Жилища ветхие исооружены из материала, похожего на смесь це-мента, древесины и найденных на стройке отхо-дов, в домах полно народа, и в них простоопасно находиться.

Нищета и перенаселенность в сочетании снезащищенностью и преступностью оказываютсерьезное влияние на окружающую среду, в осо-бенности на реку Тукундуба, извилистое руслокоторой ведет в залив Гуахара.

Река превратилась в свалку, куда жителисбрасывают мусор, это загрязняет реку и снижаетв ней уровень воды, на поверхности плаваютгоры пластиковых бутылок и остатков мусора искапливаются вдоль берегов. Столь непригляд-ное зрелище на реке вызывает настолько серьез-ные опасения, что в отношениях с паромщи-ками и жителями населенных пунктов, располо-женных вниз по реке, возникла серьезная на-пряженность.

«Я родился и вырос в Канудусе, это не со-всем рядом с рекой, но я был свидетелем того,как ухудшалось положение: кругом насилие, де-фицит жилья, загрязнение окружающей среды.Шесть лет назад мы заняли здание кожевеннойфабрики Сан-Антонио, так как у нас не быложилья, а фабрика пустовала. Там собралосьболее 200 бездомных семей. Условия были не излучших, но проблема более или менее реша-лась», – говорит сорокалетний Пауло Тарсо. Оноставил работу торговца и стал руководителемместной общественной организации.

Свой нынешний путь Пауло начал с тогодня, как занятую местными жителями фабрикупосетила член городского совета Белена Суелиде Оливейра и увидела, в каких условиях живут216 семей. Она также сумела увидеть Пауло вделе, как он руководил работой соседей, отби-равших на продажу металл, и как он вел себя слюдьми и занимался сортировкой строитель-ного мусора.

Это произошло шесть лет назад. Г-жа деОливейра оказала Пауло поддержку и выдви-нула его на руководство в местной обществен-ной организации. В ее новой роли одним изпервых шагов стало наведение порядка вдоль бе-регов Тукундубы. Идея заключалась в том, чтобырасчистить наиболее захламленный участокпротяженностью более двух километров, озеле-нить его, проложить вдоль берега нормальные

дорожки и расширить русло для речного дви-жения. «Работы на реке оказывают положитель-ное влияние на жизнь местного населения, по-скольку дома в этих местах собираются сноситьи строить новое жилье. Населению, проживаю-щему вдоль реки, будет предложена помощь поквартплате или финансовая компенсация», – говорит координатор проекта Тукундуба Луси-вальду да Сильва Рибейро.

По мере продвижения работ на реке накаждом этапе де Оливейра и Сильва Рибейросоветовались с местным населением, пользуясьдобрыми услугами Пауло Тарсо. Он повсюдусопровождал государственного советника посоциальным вопросам, давал ей консультациии оказывал содействие в разъяснении местномунаселению вопросов, связанных с реконструк-цией.

В результате проделанной работы на мес-те бывшей фабрики и в непосредственной близости были построены два жилых квар-тала – «Кортуме» и «Либертаде», где примерно2600 семей получили новое и безопасное дляздоровья жилье.

Впервые жильцы домов получат питьевуюводопроводную воду, нормальные санитарныеусловия и канализацию, новые парки, уличноеосвещение и другие удобства, о которых раньшеони и мечтать не могли.

По словам представителей службы соци-ального обеспечения, при переселении в новыедома главы семей, 80 процентов из которых со-ставляют женщины, получат на квартиру стра-ховку от всех рисков.

Одновременно со строительством жилья ве-дутся работы по улучшению общего состояниягородской территории. Расширяются улицы ипроспекты; устанавливается дополнительноеуличное освещение, особенно в районах, кото-рые считаются опасными; строятся мосты дляпешеходов и транспорта, полицейские участки,создаются зеленые скверы и на реке строятсяновые пристани.

«Благодаря этим усилиям свое материальноеположение смогут улучшить более 4500 семей, ине только из числа тех, кто будет жить в новых

домах, но также и горожане, кто живет рядом сновостройками. Улучшится качество жизни. Не-сомненно, это огромная, неслыханная задача,она охватывает разные стороны человеческойжизни. Как минимум, она частично решает во-просы достижения Целей развития тысячеле-тия», – говорит заместитель министра город-ского и регионального развития штата ПараХосе Райоль.

Как говорит Райоль, лиха беда начало: «Не-легко убедить людей, что их дома разрушаютради того, чтобы улучшить условия жизни в рай-оне, где они живут. Многие выражают недове-рие, однако наша группа службы социальногообеспечения заслуживает высокой оценки».

Координатор службы социального обес-печения Назильда Пачеко контролирует 60 про-ектов, она согласна с тем, что начальная стадиясамая сложная, когда дело доходит до попыткиубедить людей, что их жизнь изменится к луч-шему. Тогда как же они с этим справляются?

Они посещают каждую семью, разъясняютпланы нового строительства, выясняют мнениеместного населения и заполняют анкеты, илишь после того, как жители начинают видетьпреимущества и понимать проблему, сотруд-ники службы соцобеспечения выясняют, что дляних предпочтительнее – финансовая компен-сация или помощь в оплате квартиры.

Большинство семей выбирают помощь воплате квартиры, поскольку не хотят переезжатьс места, где у них есть работа. Мужчины – плот-ники, рабочие, мелкие торговцы. Женщины ра-ботают домработницами и кухарками.

«Вместе с тем у них есть возможность пойтиработать на одну из строек. В работе с населе-нием мы действуем внимательно и последова-тельно, и постепенно, один за другим склоняемлюдей на свою сторону», – говорит Пачеко и тут же подчеркивает, что все проекты восста-новления жилья «начинаются как социальные изаканчиваются как социальные».

Работа в четырех районах города должнабыть завершена в марте 2010 г., когда планиру-ется провести пятую сессию Всемирного фо-рума городов в Рио-де-Жанейро.

2009 57

Потребуются годы, чтобы улучшить жилищные условия в Белене Фото © ООН­ХАБИТАТ/М. Манрике

НВ ФОКУСЕЛатинская Америка и зона Карибского бассейна

58 2009

Совет директоров Всемирного банка одоб-рил выделение кредита Ямайке в размере 15 миллионов долларов. Заем позволит повы-сить доходы сельского населения благодаряулучшению доступа на рынок мелких произво-дителей сельскохозяйственной продукции ифирм, занимающихся оказанием услуг в сферетуризма. «Предоставление кредита ставит своейцелью поддержать усилия Ямайки по снижениюмасштабов нищеты в сельских районах, – го-ворит министр финансов и коммунального хо-зяйства Ямайки Одли Шоу. – Несмотря насложное финансовое положение, правительствосчитает подъем сельской экономики одним изприоритетных направлений, и нас радует разви-тие партнерских отношений со Всемирным бан-ком в интересах удовлетворения потребностейнаселения Ямайки».

Сельскохозяйственная отрасль служит важ-ным источником дохода сельского населения иобеспечивает 18,4 процента общей занятости наЯмайке. Финансовые средства будут освоены врамках программы «Инициатива развития сель-ской экономики» в целях реализации примерно110 отдельных небольших проектов, способ-ствующих созданию источников дохода в сфере

сельскохозяйственного производства и туризма,а также небольших проектов, предусматриваю-щих создание необходимой инфраструктуры,системы сбыта и управления в этих секторах.Распределение контрактов по таким проектамбудет производиться на основе спроса и конку-рентоспособности, их получат сельскохозяй-ственные и туристические предприятия, на-пример, кооперативы и местные официальнозарегистрированные организации, очередностьвыполнения и оценка проектов будет произво-диться, в частности, в соответствии с такимикритериями, как наличие преимущественногоправа населения с низкими доходами и очевид-ные результаты для жизни местного населения.

Размер грантов, как ожидается, не будетпревышать 50 тысяч долларов на каждый не-большой проект, предусматривающий созда-ние источников дохода, и по 200 тысяч дол-ларов на все остальные типы таких проектов.Благодаря этому кредиту прямую и косвеннуюпомощь получат приблизительно 22 тысячисельских жителей.

Реализация указанной программы, крометого, позволит обеспечить устойчивое развитиесельских предприятий за счет предоставлениядополнительных услуг в сфере сельскохозяй-ственного производства и сельского туризма непосредственно на местах. Эта цель будет до-стигнута за счет технического содействия ком-паниям, предоставляющим такие услуги, иукрепления их потенциала.

Руководитель программы от Всемирногобанка Юрье Танимичи Хоберг говорит: «Дан-ная инициатива будет способствовать расши-рению участия организаций гражданскогообщества в работе местных органов власти и совершенствованию их деятельности за счеттехнического содействия, в том числе в такихобластях, как управление финансовыми сред-ствами и разработка предложений».

ТРАНСПОРТПервый в Бразилии автобус на водородном топ-ливе В Сан-Паулу (Бразилия) пущен в эксплуатацию первыйв Латинской Америке автобус на водородном топливе.Автобус создан компанией «Эмпреза метрополитана детранспортес урбанос», контролируемой правитель-ством штата. В ближайшее время автобус, работающийна водородном топливе, выйдет на линию в Сан-Паулу,население которого составляет 20 миллионов человек.В мегаполисе он будет курсировать на маршруте с вы-деленной полосой протяженностью 33 км, соединяю-щей пригороды между районами Сан-Матео и Джабаку-ара, и будет ежедневно покрывать расстояние пример-но 278 км. В реализации проекта финансовую под-держку оказали государственные, частные и междуна-родные организации, например, Всемирный банк иПрограмма развития ООН (ПРООН).

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДАМексика и Аргентина во главе борьбы с измене-нием климатаСогласно показателям «конкурентоспособности с уче-том объема выбросов углекислого газа» Мексика иАргентина лидируют в борьбе за превращение про-изводства в экологически безвредную для климатаэкономику. Данные показатели рассчитываются поформуле соотношения национального богатства наединицу выбросов углекислого газа и позволяютопределять, какие страны с учетом ограничения вы-бросов углерода являются наиболее конкурентоспо-собными. В числе первых стран «двадцатки» находят-ся Франция, Япония и Великобритания, при этом воФранции хорошие показатели обусловлены использо-ванием ядерной энергии, дающей низкий уровень вы-бросов углерода, в Великобритании – наличием газа снизкими выбросами углерода и в Японии – благодарястратегии энергосбережения и использования ядер-ной энергии. Однако только Мексика и Аргентинаулучшают свои показатели соотношения производ-ства на единицу выбросов углерода в точном соответ-ствии с данными кривой сокращения вредных выбро-сов, отражающей данные по конкретным странам,позволяющие избежать опасного изменения климата.

ТРАНСПОРТМехико выделяет 7,5 миллионов долларов на раз-витие велосипедного движенияГородские власти Мехико пытаются приучить населе-ние к езде на велосипедах вместо езды на автомоби-лях, с этой целью в городе создаются велосипедныестоянки в рамках проекта Cambiate de Carril, что в пе-реводе означает «уступите полосу». Помощь город-скому совету оказывает Мексиканский институт раз-вития транспорта и экономики, он разрабатывает ре-комендации по проектированию и расположению ве-лосипедных стоянок вдоль улиц и в местах размеще-ния остановок общественного транспорта. В Мехикосоздается в настоящее время инфраструктура велоси-педного движения с расчетом увеличить в 2012 г. ко-личество ежедневных поездок на велосипедах с 1 до5 процентов. В настоящее время ежедневно жителигорода совершают на велосипедах примерно 120 ты-сяч поездок. В целях решения данной задачи в теку-щем году увеличен бюджет до 100 миллионов песо(7,5 миллионов долларов).

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВОПредоставление жилищного кредита беднымслоям населения в Сальвадоре Межамериканский банк развития одобрил выделениекредита Сальвадору в размере 7 миллионов долларовна оказание помощи населению с низким достатком вцелях обеспечения возможностей получения кредитана жилье. Кредит выделяется в рамках программыбанка «Возможности – большинству населения», по-мощь получат примерно 2300 семей. Национальныйфонд народного жилья Сальвадора направляет кредит-ные средства на расширение кредитования учрежде-ний, занимающихся микрофинансированием, в своюочередь, эти учреждения предосталяют кредитысемьям с низким доходом на приобретение домов и зе-мельных участков, ремонт существующего жилья илина строительство домов в рассрочку.

Развитие сельских районовКредит Ямайке на развитие сельского хозяйства

Всемирный банк выделил кредит на развитие сель-ского хозяйства Фото © Стефан Глейс

В Мехико принят новый закон, согласно которому магазинам и торговым компаниям запрещено выдавать покупателям не био-разлагающиеся пакеты. Это касается всех дей-ствующих в городе магазинов, производствен-ных предприятий и компаний, занятых в сфереуслуг, – столица Мексики становится вторымпосле Сан-Франциско крупным городом в за-падном полушарии, где существует такой за-прет.

Сети супермаркетов «Сориана» и «Комерси-аль мехикана» уже перешли на оксо-биоразла-гающиеся пластиковые пакеты, естественноеразрушение которых, как заявляют компании,происходит в течение менее двух лет. По сло-вам инициаторов запрета, на разрушение пла-стиковых пакетов, которые заполняют свалкимусора, засоряют водные пути и уничтожаютморскую фауну и флору, уходит около ста лет.

Данный шаг городские органы власти Ме-хико предприняли вслед за осуществлением впоследнее время ряда других безопасных дляокружающей среды проектов, в том числе быливведены в эксплуатацию новые автобусы,меньше загрязняющие окружающую среду,планируется создание системы проката велоси-педов. Ожидается, что город приступит к реа-лизации этого проекта в декабре. Городскиевласти надеются расширить возможности ездына велосипедах, движение которых в настоящеевремя ограничено в силу интенсивного дорож-ного движения и недостатка велосипедных до-рожек.

Новый закон дополняет усилия города попревращению одной из крупнейших в мирепромышленных систем обработки и удаленияотходов в самую экологически чистую системув странах Латинской Америки, а может быть и в

Ликвидация отходовВ Мехико введен запрет на пластиковые пакеты

В ФОКУСЕ Латинская Америка и зона Карибского моря: новости

2009 59

развивающихся странах вообще. В Мехико перерабатывается всего около 6 процентов из12,5 тысяч тонн мусора, который ежедневно выбрасывают 20 миллионов жителей Мехико, и в 2013 г. город ставит своей целью перераба-тывать в компост или использовать для про-изводства электроэнергии 85 процентов от-ходов.

Подобные запреты дают разные резуль-таты. За два года после введения в Сан-Фран-циско запрета на пластиковые пакеты в сетикрупных супермаркетов потребление пакетовв этом калифорнийском городе, по даннымгородского управления охраны окружающейсреды, сократилось более чем на 50 процен-тов. Вместе с тем в Сиэтле промышленныекомпании по производству пластмасс в про-шлом месяце опротестовали один такой за-прет в суде, и в ходе референдума, органи-зованного на средства компаний указанной от-расли, запрет был признан противозаконным.В Мехико сторонники запрета надеются, чтоблагодаря принятым мерам в обиход снова

войдут давно вышедшие из употребления хо-зяйственные «сеточки» разных ярких расцве-ток, которые продаются сегодня в бутиках какмодный товар. Закон был подписан в августе,на его исполнение коммерческим компаниям вМехико дан срок в один год.

Мехико ставит своей целью стать самым экологиче-ски чистым городом в Латинской Америке

Фото © Фернандо Диас

Водоснабжение Подписание новых соглашений о снабжении безопасной для питья водой в странах ЛатинскойАмерики и Карибского бассейна

Повышение надежности питьевой воды в странах Латинской Америки и Карибскогобассейна заложено в основу двух новых дву-сторонних соглашений, подписанных междуМеждународной ассоциацией водных ресурсов(МАВ), Министерством здравоохранения Перуи Государственным департаментом США.

Оба соглашения направлены на реализа-цию плана создания в регионе системы снаб-жения безопасной питьевой водой. Планамипредусматривается использование современныхтехнических средств в целях постоянного обес-печения безопасной для питья водой на основевсесторонней оценки рисков на всех стадиях всистеме водоснабжения, начиная с водозабораи кончая потреблением.

В соответствии с соглашением в Лиме(Перу) будет открыто региональное отделениеассоциации МАВ, где будут работать специали-сты государственного и частного сектора, зани-мающиеся проблемами качества питьевой воды

и связанными с ними санитарно-техническимивопросами. Правительство США обеспечиваетначальное финансирование на оплату местногокоординатора проекта и оказание техническогосодействия в создании системы водоснабжения.

«Основу стратегии США в обеспеченииглобальной безопасности водных ресурсов составляет развитие новых партнерских отно-шений, позволяющих привлечь способных работников, ресурсы и экспертный потенциалчастного сектора и гражданского общества, – говорит Специальный координатор госде-партамента США по водным ресурсам АаронСальцберг. – План создания системы безопас-ного водоснабжения будет способствовать рас-пространению информации, необходимой дляобеспечения постоянного доступа к безопаснойдля питья воды в регионе».

Сотрудничество между Перу, США и Международной ассоциацией водных ресурсов позволит улучшить качество воды в Латинской Америке Фото © Фили Касабланка

ИНФРАСТРУКТУРАСкоростная автомагистраль в ДоминиканскойРеспубликеМежамериканский банк развития (МБР) предо-ставит 44,8 миллиона долларов на осуществле-ние проекта строительства платной автомо-бильной дороги, благодаря которой сократитсявремя поездки из Санто-Доминго на полуостровСамана. Район расположен на северо-востокеДоминиканской Республики и обладает боль-шими потенциальными возможностями разви-тия туризма. Контроль за выполнением проекта,общая стоимость которого составит примерно178 миллионов долларов, будет осуществлятьконсорциум, в состав которого входят колум-бийские строительные компании «Одинса» и«Гродко» и доминиканская компания «Консор-цио ремикс», получившая концессию на строи-тельство автомагистрали.

ЭНЕГЕТИКАБразилия предоставит Гайане средства настроительство гидроэлектростанцииПравительство Бразилии заявило, что окажет со-действие в строительстве новой ГЭС мощностью800 Мвт в Джорджтауне (Гайана). Президент Бра-зилии Луис Инасио Лула да Сильва сообщил, что воктябре в Джорджтаун направится группа техниче-ских специалистов. Он также сказал, что уже естьбразильские компании, готовые финансироватьстроительство гидроэлектростанций в Гайане, элек-троэнергия будет поступать и в бразильский штатРораима, гидроэлектростанции станут надежнымисточником обеспечения электричеством всегоместного населения.

ИНФРАСТРУКТУРАКредит на улучшение жилищных условий вРио-де-ЖанейроВсемирный банк одобрил кредит в размере 39,5 миллионов долларов на осуществление про-екта устойчивого развития сельских районовРио-де-Жанейро на юго-востоке Бразилии. Реа-лизация проекта имеет своей целью повышениедоходов и жилищных условий примерно 150 ты-сяч человек (37 тысяч семей или 30 процентовсельского населения Рио-де-Жанейро), улучше-ние доступа к основной инфраструктуре в соци-альной и экономической сфере, повышениеуровня производства и улучшение возможностейдля выхода фермеров на потребительские рынки.Проект направлен на повышение уровня про-изводства мелких фермеров путем оказания тех-нического содействия, расширения рыночныхсвязей с помощью инвестирования в развитиеинфраструктуры, закрепление результатов все-стороннего долгосрочного устойчивого развитияпутем планирования и подготовки кадров и рас-ширение поддержки сельскому хозяйству за счетпроведения структурной реформы.

ЭНЕРГЕТИКАВенесуэла готовится стать ядерной странойПрезидент Венесуэлы выясняет возможностииспользования ядерной энергии и надеется напомощь России на начальном этапе. Чавес ужесейчас старается снять озабоченность критиковпо поводу ядерных амбиций и заверяет, чтопреследует мирные цели и что Венесуэла всеголишь пойдет по пути развития других латино-американских стран в области ядерной энерге-тики. Пока проект находится на этапе плани-рования, и еще предстоит преодолеть целыйряд препятствий материального характера, начто потребуются, возможно, миллиарды долла-ров, технологии и экспертный потенциал, в чемВенесуэла испытывает недостаток. Однако впреодолении этих трудностей свою помощьпредложила Россия, и Чавес заявил, что странысоздали совместную комиссию по атомнойэнергии.

В ФОКУСЕЛатинская Америка и зона Карибского бассейна: новости

Женский банк финансирует новое жилищное строительство в Шри-Ланке В результате реализации проекта ООН-ХАБИТАТ совместно с Женским банком и правительствомШри-Ланки женщины этой страны имеют сегодня возможность получить кредит на строитель-ство жилья. Сейчас они живут в домах, способных выдерживать наводнения, и впервые могутпользоваться чистой водопроводной водой. Руководитель Отдела гендерного равенства ООН-ХА-БИТАТ Эмили Вонг рассказывает о женщинах, чья жизнь полностью преобразилась.

Модернизация жилья означает, что жители могут жить в чистоте и безопасных для здоровья условиях Фото © Ревати Упадхия

В ФОКУСЕ Азиатско-Тихоокеанский регион

Каждый год в октябре Женский банк– возглавляемая женщинами со-вместная программа накопления

денежных сбережений и кредитования на-селения с низкими доходами – празднует Всемирный день ХАБИТАТ и отмечает до-стигнутые успехи в повышении уровня жизнималоимущего населения, в особенности в не-формальных поселениях.

В нынешнем году красочное торжество,сопровождаемое песнями и танцами, при-обрело особый смысл для нескольких сотенместных жителей, воспользовавшихся пре-имуществами совместных проектов Женскогобанка и ООН-ХАБИТАТ в 2009 г.

Недавно в районе Куруниявата (Колон-нава) Женский банк и ООН-ХАБИТАТ приступили к реализации проекта, в рамках которого предусматривается осуществление реконструкции жилья, обеспечение гарантийпротив незаконного выселения и развитие инфраструктуры. Проект рассчитан на 200 че-ловек. Местные жители давно добивались про-кладки водопровода и сети энергоснабжения,они всегда занимали принадлежащую госу-дарству землю, поселившись в этих местах са-мовольно.

В реализации этого проекта правитель-ство Шри-Ланки оказывает содействие, пере-дает право собственности на землю Женскомубанку, он предоставит ее местным жителямпосле выплаты кредита, выданного на модер-низацию жилья.

Все остается без измененийЗемля расположена в низине в затопляемой

пойме реки Келани, тем не менее многие жи-тели покидать эти места не желают. Благодаряфинансированию модернизации жилищ жи-тели получат дома, способные выдерживать на-воднения, например, за счет строительстважилищ на высоком фундаменте. «Здесь мы прожили большую часть своейжизни. Здесь наш дом, и здесь наши дети ходятв школу. Здесь мы имеем заработок. Несмотряна угрозу наводнений, мы не хотим отсюдауезжать», – говорит 40-летняя жительница Курунияваты С.Н.К. Приянка.

Она мать троих детей и состоит членомместной группы, участвующей в программе понакоплению сбережений. В состав группы вхо-дят только женщины, группа сотрудничает сЖенским банком. Приянка говорит, что про-ект вселяет местным жителям надежду и уве-ренность в том, что в настоящее время, когдадома укреплены и приведена в порядок ин-фраструктура, легче поддаются решению про-блемы, связанные с наводнениями, такие, на-пример, как распространение заболеваний врезультате затопления канализации.

На осуществление проекта кредит в раз-мере примерно 96 тысяч долларов выделяетбанк «Хэттон нэшинал бэнк». Участие ООН-ХАБИТАТ состоит в оказании помощи в создании местного кредитно-финансового учреждения «Ланка» по оказанию финансо-вых услуг в поселениях, где отсутствует ин-фраструктура, под его гарантии выдается частьсредств, предоставленных коммерческим бан-ком.

Кроме того, что данное финансовое уч-реждение предоставляет займы, кредиты вы-даются еще и под более низкий процент, чтоснижает финансовые расходы, а, следова-тельно, и суммы выплат местного населения.

Предоставление кредитов женскому населению

Проект «Куруниявата» – один из 10 нынедействующих проектов в Шри-Ланке, гдеООН-ХАБИТАТ осуществляет деятельностьпо повышению возможностей женщин в полу-чении кредита на жилье. Женский банк – одиниз ведущих партнеров. Банк работает с 1989 г.с группами населения по накоплению сбере-жений во главе с женщинами, проживающимив трущобах столицы страны Коломбо, и сего-дня он стал одним из ведущих учреждений вместной банковской системе. Банк рассчитанна малоимущих женщин Шри-Ланки, он об-служивает свыше 70 тысяч клиентов, общаясумма находящихся в банке совместных сбере-жений составляет 12 миллионов долларов.

2009 612009

К

Женский банк

• Женский банк возник в 1989 г. на базе пилотного проекта женского фонда взаимо-помощи Национального управления жилищного строительства Шри-Ланки.

• Проект был разработан на основе традиционно сложившейся системы накоплениясбережений и кредитования, известной в Шри-Ланке как seettu. Участники фондавносят взносы в соответствующем размере ежедневно, еженедельно, один раз в две не-дели или ежемесячно. Собранные средства поочередно выделяются участникамфонда в порядке установленной очереди или по жребию.

• Право на участие в фонде имеет любая женщина с низким достатком, которая про-живает в квартале, где живет население с низким доходом, и которая готова участво-вать в работе фонда в соответствии с принятыми правилами и нормами.

• После создания фонд первым делом начинает заниматься сбором средств для на-копления сбережений. По мере увеличения объема накопленных сбережений растети размер максимальной суммы кредита, который женщины могут получить в банке.

Источник: http://www.gdrc.org/icm/inspire/womenbank.html

Женщины Курунияваты Фото © ООН­ХАБИТАТ

В ФОКУСЕАзиатско-Тихоокеанский регион

62 2009

Индия объявила о планах строительства назападе пустыни Качский Ранн крупнейшей вмире электростанции на солнечной энергии, по-тенциальные возможности станции позволятполностью обеспечить потребности страны вэлектроэнергии.

Согласно недавно принятому индийскимправительством плану за счет солнечного тепластрана ставит своей целью добиться в 2020 г.производства 20 Гвт электроэнергии, создания100 тысяч рабочих мест и уменьшения выбро-сов углекислого газа примерно на 42 миллионатонн в год. Строительство электростанция будетосуществляться в три очереди: 20 Гвт в 2020 г., 100 гвт в 2030 г. и 200 Гвт в 2050 г.

В настоящее время доля электроэнергии набазе источников возобновляемой энергии вобщем объеме производимой в стране электро-энергии составляет всего лишь 8 процентов, иуголь остается основой деятельности энергети-ческой отрасли страны – он дает примерно 60 процентов выработки электроэнергии. Элек-тростанция на солнечной энергии даст Индиивозможность сократить нынешний объем вы-бросов парниковых газов, составляющих 4 про-цента мировых выбросов, и обеспечить электро-энергией 400 миллионов жителей Индии, неимеющих пока доступа к электричеству.

Премьер-министр Индии д-р МанмоханСингх говорит: «Мы видим экономическое раз-

витие Индии на основе достаточного обеспе-чения электроэнергией. Мы объединим возмож-ности наших научных, технических и управлен-ческих кадров с существующими в достаточнымколичестве ресурсами в целях развития источни-ков солнечной энергии и производства электри-чества в достаточном объеме, чтобы обеспечитьнашу экономику и изменить образ жизни нашегонарода».

В своей позиции Индия всегда исходила изнеобходимости увеличения объемов потреб-ления энергии в целях избавления нации от ни-щеты и решения проблемы дефицита энергии,тормозящей ее развитие. Организация «Гринпис»обратилась с призывом к развитым странам ока-зать Индии содействие в технологиях и фи-нансировании, расходы на строительство элек-тростанции составят приблизительно 19 милли-ардов долларов. «Для выполнения своей миссиив области использования солнечной энергииИндии требуется международная техническая по-мощь, и важно, чтобы промышленно развитыестраны высказали конкретные предложения от-носительно технологий и финансирования», –говорит Сиддхарт Патхак, один из инициатороворганизованной «Гринпис» кампании за решениепроблем энергетики и изменения климата иучастник переговоров по проблеме измененияклимата в Бонне (Германия), которые проводятсяпо линии ООН.

ЭНЕРГЕТИКАИндия намерена построить крупнейшие в мире электростанции на солнечной энергии

Солнце может стать ответом Индии на решение энергетического кризиса Фото © Джо Зломек

62 2009

ЗДРАВООХРАНЕНИЕСодействие Всемирной организации здравоохра-нения в осуществлении программы оздоровлениягородов Всемирная организация здравоохранения, развер-нувшая широкую деятельность в Японии, ставит во-прос оздоровления городов в центр празднованияВсемирного дня здоровья в 2010 г. Будет развернутакампания «1000 городов – 1000 жизней», в разныхстранах мира будут проведены мероприятия с при-зывом открыть городские улицы в целях проведе-ния мер по оздоровлению городов и закрыть длятранспорта отдельные участки дорог. Будет подго-товлен литературный сборник, в который войдеттысяча очерков сторонников идеи оздоровления городов, в которых рассказывается, какие мерыпредпринимает население для улучшения экологи-ческого состояния городов. Данная тема была вы-брана в знак признания воздействия урбанизациина оздоровление городских кварталов и населения;намеченное мероприятие состоится в апреле буду-щего года, его цель – способствовать оздоровлениюжизни в городах.

ВОДОСНАБЖЕНИЕУспешное проведение Сингапурской недели сбе-режения водных ресурсов В ходе проведения летом нынешнего года второйСингапурской недели сбережения водных ресурсовбыли подписаны контракты на сумму 2,2 милли-арда сингапурских долларов, что в шесть раз превы-шает объем сделок, заключенных в прошлом году. В мероприятии приняли участие более 10 тысяч че-ловек из 85 стран и регионов, в том числе около 300 участников высокого ранга из 49 стран: наслед-ный принц Оранский, президент Азиатского банкаразвития, вице-президент Всемирного банка, ми-нистры водных ресурсов и окружающей среды Ка-тара, Малайзии, Брунея, Шри-Ланки и Лаоса, атакже президенты международных компаний и организаций, занимающихся глобальными пробле-мами водных ресурсов.

БОРЬБА СО СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИ После тайфуна на Филиппинах тысячи людей вынуждены покинуть свои жилища В августе в результате тайфуна «Маракот» постра-дал главный филиппинский остров Лусон, тысячилюдей были вынуждены покинуть жилища. Когдастихия еще продолжала бушевать, разрушая все насвоем пути, власти по-прежнему пытались оказатьпомощь более 375 тысячам филиппинцам на югестраны, пострадавшим в результате наводнения наострове Минданао. Согласно данным Междуна-родной федерации обществ Красного Креста и Крас-ного Полумесяца, Филиппины, находящиеся в зоневлияния тайфунов Тихого океана, в среднем 20 раз в год подвергаются этому стихийному бедствию. Посравнению с другими природными катастрофамитайфуны больше всего уносят человеческих жизней.Согласно оценке Национального совета по коорди-нации действий в чрезвычайных ситуациях (НСКД)тайфун нанес ущерб на сумму более одного мил-лиона долларов.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО Мэр Шанхая добивается расширения строительствадешевого жилья Мэр Шанхая Хань Чжен сообщил о планах борьбы сростом цен на жилье, вызванным инфляцией, засчет выделения во второй половине 2009 г. допол-нительных площадей под застройку недорогогожилья и ускорения строительства доступногожилья. Мэр города Хань заявил, что в результатекрайне высокой инфляции цены на жилье растут, ивласти города должны взять рынок недвижимостипод свой контроль. Согласно данным городской ад-министрации, опубликованным в июне 2009 г., ростцен на жилье составил 6 процентов, несмотря наувеличение занятости в городе и снижение темповроста заработной платы. Согласно прогнозам, в се-редине 2010 г. стоимость жилья в Шанхае вырастетна 20 процентов.

В ФОКУСЕ Азиатско-Тихоокеанский регион: новости

2009 632009

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯГражданским служащим в Бангладеш велено одеваться на работе попроще

Премьер-министр Бангладеш Шейх Хасинараспорядилась, чтобы служащие госучрежденийприходили на работу в обычной одежде в целяхсокращения расходов в правительственных зда-ниях на кондиционирование воздуха. Послетого как Шейх Хасина издала распоряжение отом, чтобы госслужащие добивались снижениянагрузки на потребление электричества в связи снехваткой электроэнергии, были пересмотреныположения о повседневной форме одежды вприсутственных местах. Теперь в теплое времягода на смену костюмам и галстукам придут сво-бодного покроя рубашки, не заправленные вбрюки. Данное положение касается даже ми-нистров правительства страны, и если эта мераоправдает себя, под это положение попадетчастный сектор.

Министр связи Саид Абдул Хоссейн гово-рит: «Премьер-министр отметила, что конди-ционирование воздуха – это роскошь, и еслиносить более легкую одежду, то не потребуетсяиспользовать кондиционеры воздуха в такихмасштабах». В необходимых случаях привключении кондиционера служащим и мини-страм предложено держать температуру не ниже24 градусов по Цельсию.

Население Бангладеш, насчитывающее 144 миллиона человек, давно страдает из-застрогого отключения электроэнергии, вызван-ного потребностями экономики, темпы ростакоторой составляют за последние пять лет при-мерно 6 процентов в год. Особенно остро не-

хватка электроэнергии ощущается в летние месяцы с марта по ноябрь, когда система конди-ционирования работает с наибольшей нагруз-кой. Прекращение подачи электроэнергиисерьезно тормозит экономическое развитие, вавгусте правительство обнародовало программустроительства электростанций общей стои-мостью 6 миллиардов долларов в стремленииположить конец постоянному отключениюэлектроэнергии. Эксплуатацией электростанцийбудут заниматься частные компании.

Кроме того, проблемой нехватки электри-чества продиктован переход страны на летнеевремя, в июне в качестве еще одной попытки со-кратить потребление электроэнергии стало ре-шение правительства перевести часы на одинчас вперед.

Если введенное в Бангладеш положение о пользо-вании кондиционерами воздуха оправдает себя,его могут распространить на частный сектор

Фото © Криста Ричерт

ТРАНСПОРТВ Китае будет создана самая скоростная в мире железнодорожная система

Правительство Китая готовится направить 50 миллиардов долларов – более чем в два разабольше, чем было израсходовано в 2008 г., – настроительство общенациональной пассажирскойскоростной железнодорожной системы, самойбольшой, самой скоростной и технически совер-шенной системы в мире. Строительство дорогиначалось в 2005 г., и к ее завершению в 2020 г.будет проложено около 16 тысяч миль новыхпутей, их прокладка обойдется в 300 миллиардовдолларов.

Реализация программы способствует такжеросту занятости, на одной только ветке Пекин –Шанхай было создано 110 тысяч новых рабочихмест. Поезда будут пущены как минимум по пятимаршрутам со скоростью 350 км/ч. На сегодняш-ний день Китай проложил 185 километров путей,по которым могут ходить поезда со скоростью 350 км/ч, включая ветку между Пекином и Тянь-зцинем, введенную в эксплуатацию в августе про-шлого года перед началом Олимпийских игр.

В Китае поезд «Шанхай маглев» (поезд на маг-нитной подушке) установил рекорд скорости, впути он набирает максимальную рабочую ско-рость 431 км/ч и при испытаниях – 501 км/ч. Од-

нако на короткой дистанции (30-километровыйпуть «маглев») средняя рабочая скорость поезда«маглев» составляет 245,5 км/ч. В Китае в 2008 г.пассажиры совершили на поездах 1,4 миллиардапоездок. Руководство китайских железных дорогожидает, что в стране, где крупные города уже за-дыхаются от уличного движения, эта цифра в бли-жайшее десятилетие увеличится вдвое.

Согласно прогнозам Китая, поездами будет пользо-ваться все больше народа по мере того, как будетухудшаться состояние дорожного движения

Фото © Атевма

ПОМОЩЬ В РАЗВИТИИ МЕСТНОЙ ЭКОНОМИКИ Помощь Всемирного банка Шри-Ланке в видекредита в 75 миллионов долларов Всемирный банк одобрил кредит Шри-Ланке вразмере 75 миллионов долларов, эти средствапойдут на выполнение второй очереди програм-мы развития местной экономики, за счет которойсмогли улучшить свое положение около миллио-на жителей Шри-Ланки. Вторая очередь Про-граммы развития местной экономики и повыше-ния уровня жизни, известной также как програм-ма Gemi Diriya, что означает «сила деревни», осу-ществляется более чем в 1 тысяче сел, програм-ма позволяет местному населению самому опре-делять, финансировать и решать задачи, связан-ные с потребностями экономического развития.Около 870 тысяч человек в наиболее отдаленныхи самых бедных деревнях получили питьевуюводу, в эти места проложены дороги и мосты, вселах созданы центры обработки информации,оснащенные современными технологиями, от-крыты возможности получения кредита и дохо-дов. На сегодня финансирование по программеполучают 2140 отдельных небольших проектов,создано 18,5 тысяч рабочих мест, свое матери-альное положение улучшили 140 тысяч семей.

ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕПостоянное энергоснабжение бедствующих рай-онов МонголииАзиатский банк развития (АБР) и правительствоЯпонии финансируют в Монголии пилотный про-ект, реализация которого обойдется в 2,6 милли-она долларов. В соответствии с проектом пре-дусматривается создание условий для постоян-ного обеспечения недорогой электроэнергиейнаселения, проживающего в бедных отдаленныхрайонах. До сих пор население в сельской мест-ности пользуется электричеством дизельных ус-тановок, это дорогостоящий способ, и электри-чество подается только в течение четырех-пятичасов в день. Проектом предусматривается соз-дание девяти электрораспределительных стан-ций энергоснабжения, откуда электричествобудет поступать по сети однопроводной линииэлектропередачи с возвратом тока через землю,– подобная система широко применяется в про-мышленно развитых странах для энергоснабже-ния малонаселенных районов.

ВОДОСНАБЖЕНИЕИнчхонская декларация: защита городских вод-ных ресурсов В 2009 г. в Инчхоне успешно прошел Всемирныйфорум по городским водным ресурсам. Мэр Ин-чхона г-н Ан Сансу в своем выступлении отметил,что для восстановления городской сети водо-снабжения и водных экосистем потребовалосьпроявить твердую решимость и принять соответ-ствующие организационные меры. В работе фо-рума приняли участие мэры городов, политичес-кие деятели, специалисты, президенты компа-ний, теоретики развития городов будущего изразных стран мира. В течение трех дней на фо-руме, проходившем под девизом «Инновации игармония – вода и город», обсуждались глобаль-ные проблемы водных ресурсов. В завершениеработы форума мэр города зачитал Инчхонскуюдекларацию по водным ресурсам, в которойособо подчеркивается, что города обязаны обес-печить защиту городских водных ресурсов. Про-ект Инчхонской декларации подготовила между-народная ассоциация «Местные власти за устой-чивое развитие» с учетом Целей развития ты-сячелетия и Стамбульской договоренности поводным ресурсам.

ЭНЕРГЕТИКАВажное место биотоплива в достижении целейэнергетики КитаяВ 2020 г. экологически чистая энергия, получен-ная на основе биомассы, должна на 30 процен-тов покрывать потребности сельских районовКитая в электроэнергии. Сельское хозяйствобудет поставлять этанол и биодизельное топливона базе переработки высокоурожайных культур,что будет способствовать достижению стратеги-ческой цели страны в 2020 г. в том, что касаетсяпроизводства альтернативных видов топлива, ко-торые заменят 10 миллионов тонн ископаемоготоплива. Китайская академия сельскохозяйствен-ного машиностроения и Консультативная компа-ния по охране окружающей среды и развитиюэнергетики опубликовали доклад «Националь-ный план действий по обеспечению развития вКитае возобновляемых источников энергии набазе использования биомассы сельскохозяй-ственных культур», в нем подробно излагаютсямеры, позволяющие Китаю достигнуть постав-ленной цели развития на основе использованиябиомассы в среднесрочном и долгосрочномплане.

В ФОКУСЕАзиатско-Тихоокеанский регион: новости

64 2009

Частное предпринимательство в помощь молодежи трущоб Возможности заниматься бизнесом существуют везде, даже в трущобах. Возможности порож-дают надежды на лучшее будущее. В настоящей статье член организации «Экологический союзмолодежи Канады» Мелинда Шмид рассказывает, как Программа развития городской пред-принимательской деятельности ООН-ХАБИТАТ помогает молодым людям осваивать нужные на-выки, позволяющие существенно изменить образ жизни в условиях самых суровых трущобНайроби в Кении.

Местные предприниматели в трущобном районе Киберы в Найроби шлифуют кости для производства ювелирных изделий Фото © Тим Браун

64 2009

В ФОКУСЕ Африка

2009 652009

Проблемы городской нищеты,такие как незащищенность, отсут-ствие жилища, плохие санитар-

ные условия, нехватка воды, ограниченныевозможности занятости, если они вообще су-ществуют, – все это серьезно омрачает пер-спективы молодежи, которая сегоднясоставляет большинство населения в разви-вающихся странах.

Надежные результаты и возможности са-мостоятельного решения можно получитьскорее всего только в том случае, если вме-шательство в жизнь трущоб будет направ-лено на решение проблем занятости иматериальной обеспеченности и других на-званных выше проблем.

Где искать ответ? Один из путей заклю-чается в возможности заняться предприни-мательской деятельностью. Несмотря на то,что такой ответ не дает универсального ре-шения, он, тем не менее, закрывает один изсущественных вопросов проблемы матери-ального благополучия. Во многих странах сразвитой экономикой малый бизнес служитодним из важнейших источников пополне-ния валового внутреннего продукта; нара-щивание потенциала действующего неболь-шого предприятия в неимущих кварталах открывает возможности постепенного пре-образования предпринимательской деятель-ности в неформальном секторе в офици-ально разрешенную деятельность, которая вконечном итоге оказывает влияние на ростэкономики и служит интересам сокращениямасштабов нищеты.

«Мы начинали с того, что молодежнымколлективам, уже занимающимся малым биз-несом, можно оказать содействие в расшире-нии масштабов деятельности, если ониспособны совершенствовать свои навыки ипрактическую деятельность и добиваться воз-можностей финансирования и выхода нарынок», – говорит старший менеджер «Эко-логического союза молодежи» Карун Керниг.

Однако найти реальный путь, как изме-нить сложное представление о бизнесе у молодых людей, оказавшихся на обочинежизни, – вопрос непростой. Это происходитв силу того, что формальные знания, полу-ченные на основе теории, не способствуютпрактическому усвоению навыков предпри-нимательской деятельности – навыки лучшевсего усваиваются на практике.

Наращивание потенциала В интересах решения данной проблемы

работа по Программе развития городской

предпринимательской деятельности сталастроиться по принципу моделирования хо-зяйственной деятельности применительно кситуации в странах Африки. Этот процесссвязан с использованием целого ряда модулей,которыми предусматривается постепенноеусложнение ситуации, модули включают ре-шение задач и интерактивное обучение на ос-нове стратегических игр.

Учебные занятия проходили с переры-вами в течение шести месяцев, в ходе учебы всмоделированных условиях внешней средыучащиеся получали возможность побывать вреальных ситуациях и поучиться на собствен-ных достижениях и ошибках. Благодаря тому,что процесс обучения по программе был при-ближен к условиям коммерческой деятельно-сти – большинство занятий проходили втрущобах – и был связан с получением прак-тического жизненного опыта, учащиеся по-степенно учились применять на практикеполученные по программе знания по такимвопросам, как прибыль, предельная величинадоходности, спрос и предложение, сбыт.

Одновременно с учебной подготовкойорганизация «Экологический союз молоде-жи» проводила работу с каждой группой уча-щихся в отдельности в целях определения дляних бизнеса с наиболее высокими потенци-альными возможностями, при этом учиты-вались их конкретные потребности. Такая ра-бота касалась широкого круга проблем, на-чиная с таких вопросов, как финансовое пла-нирование и возможности получения креди-тов, маркетинг и стимулирование сбыта, икончая обучением стратегии повышения ка-чества продукции. В это число входили такжевопросы оказания помощи коммерческимпредприятиям, сотрудничающим на взаимо-выгодной основе и входящим в систему предпринимательской деятельности целыхрайонов.

Получение кредитов и доверие«Мы сэкономили часть денег и хотели ку-

пить автобус, но мы не знали, как поступитьдальше», – говорит Исаак Ндериту, предсе-датель малого предприятия взаимопомощи«Кинари». В коллективе насчитывается 31 че-ловек, в Найроби они появились нескольколет назад после того как были вынуждены по-кинуть родные места в сельских районах в ре-зультате вспыхнувшей политической борьбыи насилия и сейчас занимаются торговлей слотков на овощных рынках, расположенныхна оживленных улицах, и обслуживают односанитарно-техническое предприятие.

За несколько лет коллектив накопилопределенные сбережения, но не знал, какдействовать дальше, не к кому было обра-титься за советом и помощью. Помощь ониполучили в рамках одного из направленийпрограммы – содействие в вопросах финан-сового планирования.

«Вначале я отнесся к этому скептически,но после того, как мы подсчитали возмож-ную выручку, стало ясно, что у нас есть ре-альная возможность получения прибыли»,– говорит г-н Керниг. Для получения кре-дита он поработал с группой над разработ-кой заявки на кредит для создания бизнесана базе использования автобуса. Имея наруках готовый план и оценку возможнойприбыли, малое предприятие взаимопо-мощи «Кинари» получило коммерческийкредит на сумму 11 тысяч евро на приобре-тение 29-местного автобуса, а также лестныеслова в свой адрес от средств массовой ин-формации и правительства.

Члены группы, как и прежде, работают вларьках на рынке и используют купленныйавтобус, которым занимаются четыре чело-века, и каждый день можно видеть, как автобусобъезжает рынки, курсируя по оживленнымулицам. Заработав денег на эксплуатации ав-тобуса, группа планирует приобрести в буду-щем участок земли и завести свое хозяйство.

Финансировать покупку автобуса сталовозможным благодаря тому, что кредит былвыдан наличными, что само по себе служилодополнительной гарантией. По такой жесхеме средства программы были предостав-лены еще одному молодежному коллективуна расширение деятельности малого пред-приятия, эта группа располагала потенци-альными возможностями развития вшвейной и текстильной отрасли.

«Некоторые молодежные коллективы неимеют достаточных средств для приобрете-ния крупного габаритного оборудования и неуверены в том, что смогут вернуть кредит», –говорит младший координатор Программыразвития городской предпринимательскойдеятельности.

Молодежный коллектив «Матар № 10»,ряд участников которого освоили искусствопечатания на ткани, владел малым пред-приятием, занимался трафаретной печатью,вручную выпускал футболки с рисунками ихудожественные плакаты. При содействииуказанной программы на предприятии быланалажена работа за счет получения кредитапод низкий процент на основе долгосроч-ного соглашения об аренде специального

В ФОКУСЕАфрика

П

печатного оборудования с его последующимприобретением.

В настоящее время коллектив пользуетсяпечатным станком, и после полной выплатыкредита он официально перейдет в их собст-венность. В сочетании с активной реклам-ной деятельностью и стимулированиемсбыта печатный станок открыл коллективувозможности заключения крупных контрак-тов на производство футболок и других ком-мерческих товаров с фирменными знаками.Сегодня в их списке заказчиков числятся не-которые крупнейшие фирмы города.

Ликвидация неравенства – налажива-ние связей с внешними рынками

Одним из основных направлений про-граммы является оказание содействия в вы-ходе молодежных коллективов на рынок.

«В трущобах многие из этих молодеж-ных групп не соблюдают существующие всфере торговли правила, отсутствуют, на-пример, квитанции и накладные, им недо-стает знаний и деловой этики. Такая мо-лодежь ошибочно считает, что официаль-ная торговля не воспринимает их всерьез,между тем в действительности они могутпроизводить конкурентоспособные товарыи предоставлять услуги, стоит лишь усовер-шенствовать общие навыки», – говорит Арнольд Муэма, местный консультант по во-просам рекламы и сбыта. Есть все основания

считать, что при определенной помощи наначальном этапе в налаживании контактов спредприятиями в сфере официальной тор-говли такие организации могут иметь и по-стоянно расширять свою клиентуру.

Аналогично тому, как Муэма оказывалсодействие в реализации проекта, связанногос приобретением печатного станка, он рабо-тал и с молодежным коллективом Ассоциа-ции современной моды, в этом коллективезаняты квалифицированные специалисты попошиву одежды, и им нужна была помощь вобеспечении постоянного уровня доходовна протяжении года.

Главная проблема многих молодежныхколлективов, занимающихся малым бизне-сом, связана с ограниченными масштабамиих рынков сбыта. Что касается Ассоциациисовременной моды, то Муэма оказал им со-действие в налаживании связей с крупнымикурортными приморскими гостиницами,нуждавшимися в пошиве форменнойодежды для персонала, он убедил молодежьвыйти за рамки пошива традиционных мо-делей и переключиться на новый потенци-ально прибыльный рынок. Группавыполнила первый заказ и надеется на полу-чение новых заказов в будущем.

Сила местного населения – в силе молодежи

Участник Экологического союза моло-дежи, работающий на добровольных началах,Юстин Секигучи – главное лицо в реализа-ции одного из направлений Программы го-родской предпринимательской деятельности,

где существует большой спрос: речь идет осоздании производственных центров обра-ботки и удаления отходов, эксплуатациейтаких предприятий занимаются на коммерче-ской основе молодежные коллективы изчисла местного населения.

«Несмотря на то, что не все работы, свя-занные с удалением отходов, водоснабже-нием, санитарно-техническими службами,являются прибыльным занятием, в особенно-сти если они проводятся по отдельности, естьсмысл в том, чтобы молодежные коллективышире совместно участвовали в работе по уда-лению и переработке материалов», – говоритСекигучи.

Команда, созданная Секигучи, сумелаобъединить усилия более 500 молодых людейиз двух трущобных кварталов Найроби – Ма-кадара и Матаре. Каждый коллектив имеет нетолько станок для измельчения мусора, чтоповышает стоимость пластиковых материа-лов при перепродаже отходов, но и орудиятруда для сортировки металлолома, стекла,бумаги и картона.

Координаторы программы, помимо во-просов создания материально-техническойбазы, особое внимание в своей работе уде-ляли укреплению связей, существующихмежду проживающими в кварталах по сосед-ству группировками молодежи, и развитиюсистемы сотрудничества, которая позволяеттрудиться и эксплуатировать совместно обо-рудование производственных центров в целяхполучения прибыли.

Подготовка кадров осуществлялась с по-мощью методов моделирования хозяйствен-

66 2009

Молодежь за работой на печатном станкеФото © ООН­ХАБИТАТ/Мелинда Шмид

Поддержка проектов развития, возглавляемых молодежью – Канада и Норвегия

В 2008 г. ООН-ХАБИТАТ подписала соглашение о развитии партнерских отношений с ка-надской НПО «Экологический союз молодежи». Созданная программа направлена на поискрешений, которые можно применять в разных местах в целях ликвидации в условиях город-ских трущоб массовой нищеты среди молодежи путем налаживания совместной деятельностиво главе с молодежью. В программе акцент сделан на развитие малого бизнеса, в этой работеучаствуют 16 молодежных коллективов, в них насчитывается свыше 300 человек. Вначале ор-ганизация «Экологический союз молодежи» провела анализ деятельности, которой зани-маются молодежные группы в таких областях, как обработка отходов, водоснабжение исанитария, а также на ряде других направлений малого бизнеса в неформальном секторе втрущобах, и затем с учетом конкретной ситуации подготовила предложения по максималь-ному стимулированию роста деловой активности молодежи, повышению прибыли и заня-тости. С 2006 г. молодежную программу ООН-ХАБИТАТ поддерживает Норвегия, котораярешительно выступает за предоставление прав женщинам и молодежи. Эта страна поддер-жала идею создания молодежных центров предоставления услуг по типу «одного окна», атакже создания в 2008 г. Фонда возможностей развития во главе с молодежью, который с точкизрения поддержки проектов, возглавляемых молодежью, является уникальным механизмом врамках системы ООН, ежегодно на эти цели выделяется 1 миллион долларов.

66 2009

В ФОКУСЕ Африка

2009 672009

ной деятельности, решения технических проблем удаления и переработки отходов иобучения работе на станках по переработкепластиковых материалов. Помимо учебнойподготовки, обоим коллективам было ока-зано содействие в создании структуры управ-ления указанными предприятиями, и обаколлектива одинаково в полной мере уча-ствовали в планировании и оснащении ра-бочих помещений.

На этапе строительства производствен-ных помещений, которое осуществлялось од-новременно с подготовкой кадров по разнымспециальностям и обучением управлениюпредприятием, временную работу получили30 человек из числа молодежи, появилсятакже значительный объем заказов на товарыи услуги местных компаний.

Сегодня на постоянной основе активнотрудятся 20 молодежных коллективов, в нихнасчитывается примерно 550 сотрудников,они успешно справляются с эксплуатациейприбыльных производственных центров, рас-положенных в двух районах Найроби, где на-ходятся самые бедные кварталы.

Производственные центры располагаютпотенциальными возможностями обеспечитьзаработком сотни безработных молодыхлюдей в течение длительного времени.

Однако это был не простой и не прямойпуть. Фактически жизнь в обоих районах подрывают политические распри и внутрен-няя борьба между группировками, иногда си-туация обостряется, и нормальная деловаяактивность прекращается.

Тем не менее, совместная эксплуатацияцентров по переработке отходов во главе смолодежью внугшает надежды на перемены клучшему. Решение в районах трущоб про-блем переработки отходов тесно связано спроблемами сохранности здоровья и санита-рии, которые также в известной степени ка-саются вопросов занятости и материальногоблагополучия, и данный пример ООН-ХА-БИТАТ надеется использовать в будущемприменительно к аналогичным проектам, ос-нованным на успешном осуществлении Про-граммы городской предпринимательскойдеятельности.

Постоянное повышение квалификацииАнализ состава участников и деятель-

ности 16 коллективов и опыт реализациипилотной Программы городской предпри-нимательской деятельности показывают,что указанные группы молодежи не в со-стоянии выбраться из нищеты только засчет оказания услуг, связанных с удалениеми переработкой отходов, водоснабжениеми кана-лизацией, таким же, как и они, обездолен-ным потребителям.

Необходимо, чтобы у них были нала-жены контакты с рынками вне трущоб ирайонов проживания малоимущего населе-ния, где сегодня они могут спокойно себячувствовать. Они нуждаются в поддержке винтересах максимального развития потен-циальных возможностей начатого дела, стем чтобы можно было стабильно оказы-

вать необходимые услуги в кварталах, гденаселение живет в условиях крайней ни-щеты.

Председатель малого предприятия взаи-мопомощи «Кинари» Ндериту говорит:«Объединившись, люди в состоянии помо-гать друг другу, ибо в одиночку с пробле-мами справиться невозможно».

Одно лишь массовое обучение безра-ботной молодежи через программы пред-принимательской деятельности вряд лиможет дать высокие результаты, тем неменее, в более длительной перспективе хороших результатов можно достигнуть засчет осуществления тщательно подготов-ленных программ с учетом конкретной си-туации, направленных на оказаниеподдержки проектов, возглавляемых моло-дежью.

В этом заключается одно из основныхважных преимуществ Программы город-ской предпринимательской деятельности,не говоря уже о типовых программах обу-чения деловой и коммерческой активности.ООН-ХАБИТАТ надеется, что в будущемстанет возможным повсеместно применятьновые методы обучения предприниматель-ской деятельности. Эти принципы, по мне-нию агентства, имеют также важноезначение для органов местной власти иместного самоуправления, они могут имивоспользоваться в случае готовности целе-направленно решать сложные и тесно свя-занные между собой проблемы молодежи иурбанизации.

В ФОКУСЕАфрика

68 200968

ФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВАПоддержка американским частным инвестицион-ным фондомЧастный фонд «Международные решения жилищ-ного строительства» (МРЖ), напрямую финанси-рующий строительные компании, получая за этодолю прибыли, планирует вложить 1,5 миллиардарэндов в развитие жилищного строительства вЮжной Африке и создать панафриканский инвести-ционный фонд с капиталом 400 миллионов долла-ров. МРЖ активно действует в Южной Африкеначиная с 2006 г., в строительство доступногожилья он уже инвестировал 500 миллионов рэндов(63 миллиона долларов). Многие жители ЮжнойАфрики живут в хижинах в поселках не только попричине нищеты, но и потому, что у них отсутствуетдоступная по средствам альтернатива жилья. МРЖпредоставляет финансовые средства непосред-ственно строительным компаниям, которые имеютвозможность получать в банках крупные кредитыпод низкие проценты и строить недорогое жилье.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯРасширение масштабов использования солнеч-ной энергии для водяного отопления в ЮжнойАфрикеПредпринятый в Южной Африке проект в рамкахпартнерской программы «Возобновляемые источ-ники энергии и экономия энергии» направлен наширокое использование солнечной энергии вцелях водяного отопления, проект успешно выпол-няется, в ряде городов местные органы власти при-няли постановления об использовании солнечнойэнергии для водяного отопления, для других горо-дов издано справочное руководство по возобнов-ляемым источникам энергии. В Кейптауне благо-даря реализации дополнительного проекта еже-годно будет вводиться в эксплуатацию 10 тысячновых гелиоустановок, что даст экономию в 6,25 Мвт энергии и возможность сократить вы-бросы CO2 на 20 тысяч тонн в год.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯВ полиции Нигерии обсуждается вопрос безопас-ности в городах В сентябре в Абудже была проведена учеба для со-трудников полиции, в мероприятии приняли уча-стие более 200 полицейских, занятия проводилисьв целях повышения квалификации сотрудников по-лиции в поддержании правопорядка в городскихрайонах. В течение трех дней ООН-ХАБИТАТ,Управление ООН по наркотикам и Управление по-лиции Нигерии проводили программу занятий поорганизации патрулирования городской террито-рии. В проведении учебы приняли также участиедвадцать экспертов из разных стран, комиссары по-лиции, представители молодежных организаций иорганизаций гражданского общества. Министр поделам полиции Ибрагим И. Лэйм в своем выступле-нии отметил, что в целях повышения качества до-рожного движения и сплоченности общества вгородских районах необходимо, чтобы городскиевласти, полиция и население действовали сообща.

РОСТ ГОРОДОВВ Кении быстрыми темпами растет стоимостьжизниСтремительное развитие городов способствуетросту нищеты среди 4-миллионного населенияКении, треть которого живет в столице страны Най-роби. В последнем докладе организации «Оксфам»отмечается, что городские жители не в состоянииудовлетворить основные потребности в продуктахпитания, медицинском обслуживании и в другихсферах. С ростом цен на основные виды медицин-ского обслуживания на 16 процентов, топлива на65 процентов и воды на 114 процентов увеличи-лись одновременно расходы на воду, мыло, сани-тарные принадлежности, образование. Боль-шинство обитателей трущоб тратят только на ос-новные продукты питания как минимум 75 процен-тов своего дохода.

Министерство землепользования Кениибезвозмездно предоставило ООН-ХАБИТАТучасток земли площадью около 55 акров подстроительство доступного жилья в целях улуч-шения жилищных условий горожан, которыеживут и работают в трущобах. Участок нахо-дится в 25 километрах юго-восточнее столицыстраны Найроби и входит в административныйрайон Мавоко, земля была передана агентствуООН в рамках Кенийской программы модер-низации трущоб.

Часть выделенной под строительство домовземли – 30 процентов – получит Кенийскийженский доверительный фонд землепользова-ния. Фонд ставит своей задачей оказать содей-ствие малообеспеченным женщинам вприобретении в жилищных кооперативахсобственного жилья, получении права на жильеи возможности сделать вклад в будущее. Веду-щие банки, как правило, неохотно идут на пре-доставление кредитов женщинам с низкимдостатком, занятым в неформальном сектореэкономики, даже в том случае, если они имеют

относительно стабильный доход, однако благо-даря новой, предложенной ООН-ХАБИТАТсистеме финанси-рования жилья сегодня жен-щина имеет шанс получить жилье в собствен-ность. В Кении, в соответствии с даннымиДоклада о состоянии городов 2008–2009 гг., внеформальном секторе заняты 58 процентовмолодых женщин, работающих в Найроби идругих больших городах.

В районе Мавоко планируется построить100 домов, в реализации проекта участвуютшесть местных строительных кооперативов,Компания финансирования жилищного строи-тельства Кении и ООН-ХАБИТАТ, содействиеоказывает Экспериментальная программа пре-доставления начального возвратного кредита(ЭРСО). В рамках ЭРСО средства выделяютсяместному кредитно-финансовому учреждению,которое далее направляет средства на кредито-вание малоимущего городского населения нацели улучшения жилищных условий и инфра-структуры, например, водоснабжения и санита-рии.

Жилищное строительствоКения передала участок земли ООН-ХАБИТАТпод новый проект жилищного строительства

На предоставленной государством земле будут построены дома с удобствами, в них поселятся многие жители трущоб Фото © ООН­ХАБИТАТ

В ФОКУСЕ Африка: новости

2009 69

ИнфраструктураЮжная Африка подписала контракт на получениекредита в размере 120 миллионов евро на восстановление дорог

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)предоставит 120 миллионов евро Южноафрикан-скому национальному агентству шоссейных дорог(«Санрал») на модернизацию и увеличение протя-женности двух основных платных автомагистра-лей на севере Южной Африки.

Модернизация автодорог обеспечит возмож-ности для значительного повышения безопасно-сти дорожного движения за счет выравниваниятрассы, прокладки аварийных полос и созданияшоссейных пересечений на разных уровнях. Про-ект содержит и серьезный социальный компонент,его реализация позволит наладить развитие эко-номики в отдаленных районах страны и создатьпрямые и косвенные возможности занятости наэтапе строительства и эксплуатации дорог.

Контракт о предоставлении кредита был под-писан 16 июля в центральном офисе ЕИБ в Люк-сембурге, при подписании контракта присут-ствовал вице-президент ЕИБ Плутархос Сакелла-рис, занимающийся вопросами кредитованияЮжной Африки. Присутствовали также прези-дент агентства «Санрал» Назир Алли, директорагентства «Санрал» по финансовым вопросам ИнгеМюльдер и посол Южно-Африканской Респуб-лики д-р А. Суклал.

«ЕИБ выражает глубокое удовлетворение тем,что оказывает помощь в модернизации магист-ральных платных дорог, проект в полной мере от-вечает нашим целям содействия экономическомуразвитию Южной Африки за счет помощи в

улучшении общедоступной инфраструктуры», –сказал Сакелларис.

С учетом повышенных требований в нынеш-них условиях, когда Южная Африка должна под-готовить материально-техническую базу впреддверии чемпионата по футболу на Кубокмира в 2010 г., кредит ЕИБ будет направлен на мо-дернизацию и расширение автомагистрали R21 научастке протяженностью 30 километров, соеди-няющем Преторию с международным аэропортомЙоханнесбурга «Тамбо» на территории Оранже-вой Республики, и на модернизацию трассы дли-ной 160 километров между городами Спрингс иЭрмело на автостраде национального значенияN17, связывающей Йоханнесбург со Свазилендом.

В 2008 г. ЕИБ поддержал темпы устойчивогоэкономического развития Южной Африки, вло-жив средства в реализацию трех проектов наобщую сумму 202,5 миллиона евро, при этом банкпочти удвоил инвестиционную деятельность вэтой стране по сравнению с объемом капитало-вложений 113 миллионов евро в 2007 г.

Южная Африка старается восстановить дороги до 2010 г. Фото © Райян Глейнз

ЭлектроэнергияВ Кении выпущен в продажу мобильный телефонна солнечной батарее

Кенийская компания «Сафариком», предо-ставляющая телекоммуникационные услуги, вы-пустила в продажу на местном рынке первыймобильный телефон, работающий на солнечныхбатареях. Телефон выпускается с торговой маркой«Симу я солар» и производится в сотрудничествес китайской компанией ЗТЕ, его корпус изготав-ливается из утилизированного материала совстроенной солнечной батареей, при помощи ко-торой осуществляется подзарядка телефона. Те-лефон с маркой «Симу я солар» выпускается также в комплекте с обычным зарядным устрой-ством, его стоимость составляет 2999 шиллингов(39 долларов).

«Надо идти по пути развития солнечнойэнергетики, это недорогая, экологически чистая и возобновляемая энергия, – говорит президенткомпании «Сафариком» Майкл Джозеф. – Теле-фон на солнечной батарее будет особенно удобенв сельской местности, где нет электричества, да ив городских районах тоже – для тех, кто пожелаетсэкономить на эксплуатационных расходах».

Компания «Сафариком» установила ужеболее 60 базовых передающих станций в разныхуголках страны, они работают на источниках воз-

обновляемой энергии при помощи энергии ветраи солнца. «Наши абоненты могут теперь общатьсяпо телефону круглые сутки, не опасаясь за уровеньзарядки батареи и расходов на подзарядку», – говорит Джозеф.

Наличие мобильного телефона на солнечной батарееозначает, что его владельцу больше не требуется совер-шать дорогостоящие визиты в места, где есть доступ кэлектросети

Фото © Компания «Сафариком»

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДАГорода Африки решительно стоят на принятииКопенгагенской договоренности Города всех стран Африки подготовили материалыдля включения в Дорожную карту местных орга-нов самоуправления по проблеме изменения кли-мата. Основная задача встречи на высшем уровнезаключалась в том, чтобы нацелить местные ор-ганы власти городов стран Африки на принятие вКопенгагене на Конференции COP15 единоглас-ной договоренности по климату, обеспечивающейофициальное признание местных органов само-управления в качестве одного из основных участ-ников решения проблемы изменения климата.Данное решение было также официально пред-ставлено 4 августа 2009 г. на консультациях попроблеме изменения климата, проводившихся полинии Национального управления по деламохраны окружающей среды, и затем включено впереговорный процесс по вопросам измененияклимата, в котором участвуют африканскиестраны.

БЕЗОПАСНОСТЬПеремещенные лица стран Африки получатправо на землю На встрече официальных представителей странАфрики разработаны новые положения, направ-ленные на оказание содействия населению,ущемленного в правах, в том числе гражданам,лишенным земли, женщинам и перемещеннымлицам, в целях обеспечения таких лиц равнымиправами на землепользование. Летом нынешнегогода на очередной, 13-й сессии руководителейстран Африки была принята совместная деклара-ция о целях новой политики. Директор Отделажилья ООН-ХАБИТАТ Мохаммед эль-Сиуфи при-ветствовал данный шаг, заявив, что это «принци-пиально новое решение, отражающее исключи-тельно важную роль, которую играет земля в раз-витии Африки». Данный шаг также отвечаетцелям, которые провозгласили в 2006 г. Комис-сия Африканского Союза, Экономическая комис-сия для Африки и Консорциум земельнойполитики Африканского банка развития.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВОООН-ХАБИТАТ окажет помощь жителям районаВеликих озер Подписан Меморандум о договоренности междуООН-ХАБИТАТ и Международной конференциейпо вопросам Великих озер, в соответствии с кото-рым стороны взяли на себя обязательства сотруд-ничать в обеспечении защиты земельных и иму-щественных прав населения из числа перемещен-ных лиц и решении вопросов земельных и имуще-ственных прав в ходе и после переселения.Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ Анна Ти-байджука отметила, что рассматривает даннуюдоговоренность в качестве «возможности со-вместной работы по мобилизации ресурсов и ока-занию помощи значительному числу перемещен-ных лиц в Африке». Международная конференцияпо вопросам региона Великих озер как институтсоздана правительствами ряда африканскихстран.

БОРЬБА СО СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИПомощь жертвам пожаров и наводнений в НигерииНациональное агентство по чрезвычайным ситуа-циям Нигерии (НАЧС) выступило с предложениемразработать новую систему страхования товаро-производителей, которые лишаются имущества врезультате стихийных бедствий. НАЧС отмечает,что в Западной Африке оказание государственнойпомощи ограничивается лицами, лишеннымисредств к существованию вследствие пожаров илинаводнений, а в новой системе должна быть пред-усмотрена помощь нигерийцам вообще в восста-новлении хозяйства. Вместе с тем НАЧС отдаетсебе отчет в том, что такая система не в состояниипомочь 81 миллиону жителей Нигерии, прожиточ-ный минимум которых составляет менее 1 дол-лара в день. В настоящее время продолжаютсяпереговоры о разработке системы страхования,рассчитанной на малые фермерские хозяйства.

В ФОКУСЕАфрика: новости

70 2009

ВОДОСНАБЖЕНИЕЧерез пять лет сектор Газа может остаться безводыСогласно данным Приморской городской ком-пании водоснабжения сектора Газа (ПГМВ) инаходящихся здесь учреждений ООН, вода всекторе Газа, пригодная для потребления,может исчезнуть через пять–десять лет. Поутверждению ПГМВ, подпочвенные воды даюттолько 5–10 процентов питьевой воды. Средифакторов, на счет которых относят предстоя-щий дефицит воды, называют стремительныйрост населения, загрязнение окружающейсреды и малое количество осадков. В докладеВсемирного банка, опубликованном в апреленынешнего года, отмечается, что несмотря нато, что в секторе Газа существует генеральныйплан развития системы водоснабжения и кана-лизации, он выполнен всего лишь на 2 про-цента из-за блокады Израиля, вследствие кото-рой ощущается острая нехватка материалов.

СТРОИТЕЛЬСТВОБейрут раскрыл тайну башни историческогозначения Высотное здание «Сама» в Бейруте поднимет-ся на высоту 200 метров, его строительство за-вершится в 2014 г. Строительная компания«Антониос проджектс» надеется, что башнястанет историческим памятником Бейрута, еестроительство проложит путь новым проектамподобного масштаба. Внутри здания будут рас-положены жилые и служебные помещения, авнешне оно будет похоже на изящно оформ-ленный сад с зелеными деревьями. Проектстроительства небоскреба был официальноначат в сентябре под патронажем его превос-ходительства министра внутренних дел ЛиванаЗиада Баруда.

ЭНЕРГЕТИКА Модернизация трущоб Каира на базе источ-ников солнечной энергии На крышах домов крупнейшего в Египте городавсе больше появляется солнечных панелей,они дают жителям чистую энергию и воду испособствуют улучшению условий жизни. На-чиная с 2003 г. в рамках некоммерческого про-екта «Солнечные города» в коптском христи-анском и мусульманском кварталах Каира, на-селенных беднотой, установлены 34 водона-гревательные системы на солнечной энергии ипять реакторов, работающих на биогазе. Водо-нагревательные системы «Солнечные города»производятся из утилизированных материалови разработаны исключительно для примене-ния в городских районах, где часто происходятотключения воды и электричества. В настоящеевремя работы по проекту «Солнечные города»ограничены только кварталами Каира, приэтом компания публикует на сайте в ИнтернетеYouTube информацию, как собрать и устано-вить солнечный водонагреватель.

ЭНЕРГЕТИКАВсемирный банк выделил Казахстану сред-ства на строительство электростанции Совет директоров Всемирного банка одобрилкредит Казахстану в размере 48 миллионовдолларов на проект линии электропередачиМуйнакской ГЭС, его реализация позволит увеличить энергоснабжение жилых домов ипредприятий в южных районах страны. В ре-зультате выполнения проекта можно будет по-высить энергоемкость системы передачиэкологически чистой электроэнергии со строя-щейся в настоящее время Муйнакской ГЭСмощностью 300 Мвт.

Жилищное строительствоООН-ХАБИТАТ начинает новую программу жилищного строительства в Ираке

ООН-ХАБИТАТ приняла решение высту-пить совместно с правительством Ирака инициа-тором новой программы, стоимость которойобойдется в 70 миллионов долларов и акцент в ко-торой сделан на должное городское управление,жилищное строительство, инфраструктуру и ос-новные услуги в условиях ситуации, когда странапосле нескольких лет конфликта восстанавливаетсилы.

В церемонии запуска совместной Программыразвития страны ООН-ХАБИТАТ и Ирака при-няли участие ответственные руководители ирак-ских министерств и представители международныхорганизаций в Багдаде, в том числе учрежденийООН и доноров помощи.

Как заявил министр планирования и сотруд-ничества в области развития Али Бабан, иракскоеправительство национального единства исполненорешимости добиться выполнения программы.«Программа направлена на развитие экономики,предоставление услуг всем гражданам, в особенно-сти бедным и малоимущим слоям населения, обеспечение занятости, сокращение масштабовнищеты, поддержание социальной и политичес-кой стабильности а Ираке, – сказал Бабан. – Хотелбы приветствовать сотрудничество с ООН-ХАБИТАТ в модернизации иракских институтовжилищного строительства и должного городскогоуправления».

В новой программе упор будет сделан на ока-зание технического содействия и помощи ирак-ским министерствам и местным органам само-управления в наращивании потенциала. Первыйзаместитель министра промышленного и жилищ-

ного строительства и председатель Иракского на-ционального комитета по населенным пунктам Истабрак аль-Шук говорит: «Устойчивое развитиегородов представляет для Ирака серьезную про-блему, в большинстве городов муниципальные со-веты не в состоянии обеспечить необходимыеуслуги, в том числе в сфере жилья и занятости. Со-вместно разработанная программа благодаря хо-рошо налаженной координации действий междуправительством и ООН-ХАБИТАТ послужит ос-новным звеном в определении первоочередныхзадач и преодолении ряда сложных проблем, стоя-щих сегодня перед Ираком».

В своем выступлении, которое транслирова-лось по телевидению, Исполнительный директорООН-ХАБИТАТ г-жа Анна Тибайджука отметила:«Это исторический момент, знаменующий разви-тие сотрудничества между правительством Иракаи ООН-ХАБИТАТ». Г-жа Тибайджука напомнилао взятом на себя международным сообществомобязательстве оказать помощь Ираку в достиженииЦелей развития тысячелетия.

Ирак вступит в эру устойчивого развития городов,если промышленно развитые страны возьмут насебя ответственность Фото © Стив Вудс

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕВ ОАЭ пущено в эксплуатацию первое предприятиепо переработке отходов

В Объединенных Арабских Эмиратах ком-пания «Туризм девелопмент энд инвестмент компани» (ТДИК) разработала проектное зада-ние и построила первое экологически безопас-ное специализированное производственноепредприятие по переработке отходов.

Предприятие расположено на острове Саа-дият и занимает территорию общей площадью 3 гектара (30 тысяч квадратных метров), на этомобъекте производится сортировка отходов иотбор предметов производства, представляющихопределенную ценность, которые, как правило,попадают на свалку мусора. Извлеченные мате-риалы направляются на строительные объектына острове для повторного использования илипускаются в продажу.

На сегодняшний день на новом предприя-тии переработано более 215 тысяч кубическихметров строительных отходов, бетона и выбра-кованного строительного камня, собрано такжена утилизацию свыше 199 163 кубических мет-ров материала, пригодного для повторного ис-пользования. Среди отсортированной продук-

ции попадаются строительные материалы, кото-рые можно использовать в качестве дорожногооснования, заполнители бетона, пластик, бумага,картон, древесина, металлическая арматура, алю-миний.

«Мы очень серьезно относимся к вопросуустойчивого использования ресурсов; во всехнаших проектах – от замыслов до полного за-вершения работ – мы руководствуемся принци-пами устойчивой передовой практики и активновнедряем их в производство», – говорит прези-дент компании ТДИК Ли Таблер.

Свалки в ОАЭ расчищаются по мере того, как строи-тельные отходы направляются на повторное ис-пользование Фото © Компания ТДИК

В ФОКУСЕ Ближний Восток: новости

2009 71

ОБРАЗОВАНИЕВозобновление Меморандума о договоренно-сти между Израилем и ООН-ХАБИТАТ Официальные представители ООН-ХАБИТАТ иправительства Израиля подписали новый Ме-морандум о договоренности о подготовке спе-циалистов по вопросам городского развития иобмене опытом передовой практики. В церемо-нии подписания соглашения приняли участиепосол Израиля в Кении Джейкоб Кидер, заме-ститель премьер-министра и министр ино-странных дел Израиля Авигдор Либерман иИсполнительный директор ООН-ХАБИТАТ АннаТибайджука. В настоящее время в Израиле ор-ганизована учеба по вопросам гендерного ра-венства в системе органов местного самоуправ-ления, в занятиях принимают участие 24 чело-века из 18 стран.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМиссия ООН-ХАБИТАТ в ПалестинеВ соответствии с резолюцией по специальной программе населенных пунктов для народа Па-лестины, принятой на 22-й сессии Советауправляющих ООН-ХАБИТАТ в апреле 2009 г.,ООН-ХАБИТАТ приступила к расширению дея-тельности на оккупированных палестинскихтерриториях. В августе в регион выезжали ди-ректор Отдела регионального и техническогосотрудничества ООН-ХАБИТАТ Даниэль Бийо ируководитель Отдела по населенным пунктамрегионального отделения в Африке и арабскихстранах Ален Гримар, они провели встречи спредставителями Палестины и партнерских ор-ганизаций. Цель визита состояла в осуществле-нии контроля за выполнением работ и проектовООН-ХАБИТАТ, оценке деятельности и проектоворганизации и обсуждении с партнерами но-вого программного документа по проблеме оккупированных палестинских территорий(2009–2011 гг.).

ВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭНЕРГИИШвейцарские компании обустраиваются в Масдаре Масдар, первый всемирно известный в Абу-Даби город, чистый от выбросов углерода, подписал со швейцарской ассоциаций «Суиссвилэдж» соглашение о развитии партнерскихотношений, в соответствии с которым предус-матривается отведение части территории рай-она под представительства швейцарских ком-паний, обладающих практическим опытом вобласти экологически чистых технологий и воз-обновляемой энергии. «Суисс вилэдж» разме-стится в Масдаре в отдельном квартале,офисные помещения будут проектироватьшвейцарские компании, при этом их техноло-гии и материалы будут использоваться и пристроительстве других объектов города.

ВОДОСНАБЖЕНИЕЗасуха объединила Турцию, Сирию и Ирак Сирия и Ирак получат дополнительные водныересурсы за счет вод Тигра и Евфрата, которыеберут начало в горах Турции. Ранее министрэнергетики Турции Танер Илдыз заявлял, что всвязи с охватившей Турцию засухой не пред-ставляется возможным увеличить объемыводы, поступающей в соседние страны. В на-стоящее время между тремя странами подпи-сан Меморандум о договоренности, в соответ-ствии с которым стороны взяли на себя обяза-тельства осуществлять сотрудничество в целяхпоиска дополнительных источников водоснаб-жения и борьбы с засухой в регионе. Точныеобъемы воды, которые предоставит Турция,пока не указываются.

В Дубаи резко возросли расходы на строи-тельство нового метро – с 15,5 миллиардов дирхамов (4,2 миллиона долларов) до 28 мил-лиардов дирхамов (7,62 миллиона долларов).

Линия дубайского метро, уже вступившая вэксплуатацию, при протяженности путейсвыше 70 километров станет в конечном итогесамой протяженной в мире системой метро,действующей без управления машиниста.Одной из причин, побудившей строить новуюсистему транспорта, которая явится первой та-кого рода в странах Персидского залива, сталиежедневные уличные пробки на автомагист-рали Шейха Заеда, хотя еще предстоит про-блема убедить водителей сменить автомобилис кондиционерами на общественный транс-порт. Тут не поможет ни то обстоятельство, чтолетом столбик термометра поднимается до 50 градусов по Цельсию, ни наличие дешевогобензина, литр которого стоит в Дубаи 41 центпо сравнению с 77 центами в США в текущихрыночных ценах. Сегодня напряженность надорогах несколько снизилась с учетом того, чтов условиях экономического кризиса страну по-кидают многочисленные зарубежные специа-листы, в Управлении транспорта ожидают приэтом, что услугами метро ежегодно будут поль-зоваться 200 миллионов пассажиров, что поз-

волит сократить дорожные пробки на 17 про-центов.

В Управлении транспорта также ожидают,что в ближайшие 10 лет метро принесет доход вразмере 4,6 миллиарда долларов. В целях повы-шения денежных сборов предложено продаватьправо на присвоение названия линиям метро и23 из 47 станций метро. На сегодня выручка оттаких сделок составляет 490 миллионов долла-ров.

В составе поездов метро без управления машиниста будут специальные вагоны для жен-щин, купе класса люкс с кожаными пассажир-скими сидениями, возможностями панорамногообзора из головного вагона поезда и дополни-тельным местом для ног – все это за небольшуюдополнительную плату в несколько дирхамов.

Вторая ветка метро – «Зеленая линия» про-тяженностью 22 километра – дугой огибает Ду-байский залив, и первоначально еепланировалось пустить в эксплуатацию в мартебудущего года, однако, согласно информацииУправления транспорта, она вступит в строй натри месяца позже. План прокладки третьей линиметро отложен, предполагалось, что она соеди-нит нынешний аэропорт Дубаи со строящимсямеждународным аэропортом Аль-Мактум на гра-нице с Абу-Даби.

ТранспортСтоимость строительства метро в Дубаи увеличилась вдвое

Инвестирование средств в Дубаи может оказаться рискованным делом с учетом того, что многие покидают город Фото © Джон Найберг

В ФОКУСЕБлижний Восток: новости

72 2009

ТРАНСПОРТБелград планирует расширение инфраструк-туры общественного транспорта Руководство столицы Сербии Белграда рассмат-ривает возможность пересмотра планов про-кладки узкоколейки с высокой пропускнойспособностью и строительства вместо нееметро. Согласно плану развития транспорта2003 г. предусматривалось расширение инфра-структуры городского общественного транс-порта, однако произошедшие за это времяполитические события повлияли на изменениепланов прокладки рельсового транспорта впользу строительства метро – первоначально впланах 1970-х и 1980-х гг. значилось метро. Сей-час готовится технико-экономическое обоснова-ние с целью определения наиболее приемле-мого варианта с учетом будущих потребностей.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕКосово просит общественность высказать мнениеЖители Косово получили обращение с просьбойвысказаться, как они стали бы управлять малымгородом, если бы возглавили городское руко-водство. Ассоциация косовских муниципалите-тов организовала конкурс на тему «Если бы ябыл мэром», по условиям конкурса надо былопредставить план управления городом. Участ-ники конкурса оценивались по следующим кри-териям: роль в руководстве, оказание качествен-ных услуг и участие граждан в принятии реше-ний. Были отобраны десять победителей, ихпланы были опубликованы в надежде, что дей-ствующие мэры городов обратят внимание навысказанные населением идеи. Проект получилподдержку Совета Европы.

ЭНЕРГОРЕСУРСЫМежду Россией и Турцией подписано соглаше-ние о газопроводе В последнее время планы прокладки газопро-вода с участием Турции послужили сигналом овозможном изменении структуры поставокэнергоресурсов в Восточной Европе. Основнымпоставщиком газа в Европу является Россия, еегаз в Европу поступает по газопроводу, проло-женному через территорию Украины. Однаковследствие возникших в прошлом году полити-ческих разногласий, поставки газа были приос-тановлены, и зимой значительная часть Восточ-ной Европы испытывала трудности из-за дефи-цита газа. Новый транзитный маршрут черезТурцию понадобился для того, чтобы обеспечитьбесперебойные надежные поставки газа. Россияи Турция достигли договоренности в августе2009 г., ожидается, что работы по прокладке га-зопровода в рамках проекта «Южный поток»начнутся в 2010 г. Газ пойдет по трубе из Россиичерез Черное море (в том числе через террито-риальные воды Турции) и далее по территорииБолгарии в Европу.

ИНФРАСТРУКТУРАКредит в размере 200 миллионов евро настроительство новой автомагистрали в Слова-кииЕБРР подключает частный капитал к работам помодернизации системы транспорта в СловацкойРеспублике за счет предоставления кредита настроительство автомагистрали R1, составляю-щей часть национальной автотрассы «Восток –Запад». В рамках проекта правительствоСловакии начинает программу частного и госу-дарственного партнерства, направленную намодернизацию системы автодорог в Словакии вцелях стимулирования развития экономики иулучшения связей между городскими и сель-скими районами.

ЭнергетикаОткрыта новая технология, позволяющая перерабатывать CO2 в бензин

Научный сотрудник из Люблина (Польша)сделал революционное открытие, он нашелновый способ преобразования парникового газадвуокиси углерода в горючее топливо при по-мощи искусственного фотосинтеза метанола.

Данный метод по сути основан на обратномпроцессе сгорания, в результате которого про-исходит восстановление элементов структурыуглеводородов, после чего их можно синтези-

ровать в жидкое топливо, например, в метило-вый спирт или бензин.

В Польше ежегодный объем выбросов угле-рода составляет 340 миллионов тонн. При пе-рера-ботке такого объема газов можно получить280 миллионов тонн метанола и затем – 80–120 миллионов тонн бензина или дизельноготоплива. Это в пять раз превышает объем топлива,потребляемого Польшей в настоящее время втечение года, утверждает Добеслав Назимек, про-фессор университета им. Марии Кюри-Склодов-ской в городе Люблин на юго-востоке Польши.

Назимек также отмечает, что оценка искус-ственного фотосинтеза метанола была сделана спозиции экономики, и если это осуществимо впрактическом плане, то поточное производствобензина из углерода могло бы стать реальностьюпримерно через три года.

Согласно предварительным расчетам, стои-мость оборудования по производству 100 мил-

лионов литров бензина составляет 24,2 миллионаевро, в пересчете на стоимость топлива это озна-чает, что производство одного литра бензинаобойдется в 0,24 евро. Затраты на создание про-изводства окупятся уже после первого года работыпредприятия, утверждает Назимек.

«На наш взгляд, это подлинная научно-техническая революция, – говорит Назимек. –Большинство стран уже достигли максимальныхобъемов добычи нефти, и год за годом, по меретого как растет добыча, запасов сырья становитсявсе меньше. Производство горючего топлива издвуокиси углерода дает ответ на решение проблемэкономики в разных странах мира и стратегию,благодаря которой можно избавиться от зависи-мости от импортного топлива».

За счет преобразования двуокиси углерода в бен-зин можно было бы существенно сократить вы-бросы парниковых газов в атмосферу

Фото © Питер Сунесон

ЭнергетикаКомпания «Дженерал электрик» поставит турбины на строительство крупнейшей в Европе ветровойэлектростанции

Чешская группа компаний СЕЗ подписалаконтракт на сумму 1,1 миллиарда евро с компа-нией «Дженерал электрик» на поставку ветряныхтурбин мощностью 600 Мвт на строительствоветровой электростанции в Румынии.

Ветровая электростанция, которую соору-жает группа компаний СЕЗ в Добрудже, в 117 ки-лометрах от берега Черного моря, станеткрупнейшей станцией такого рода на суше в Ев-ропе. Ветряные турбины «Дженерал электрик»являются наиболее совершенными с точки зре-ния производительности, надежности и возмож-ностей подключения к энергосистеме.Компания уже в настоящее время устанавливает139 турбин в рамках строительства первой оче-реди ветровой электростанции.

Страны Восточной Европы отстают от мно-гих своих западных соседей в реализации целейЕС в области возобновляемой энергии и в про-изводстве электроэнергии полагаются в основ-ном на угольные и атомные электростанции.Вместе с тем инвесторы проявляют серьезныйинтерес к Румынии, где они встречают понима-ние со стороны правительства, заинтересован-ного в строительстве электростанций на новыхисточниках возобновляемой энергии, что при-ближает их к целям ЕС и одновременно позво-

ляет заменить устаревшую материально-техни-ческую базу эпохи социализма. Благодаря ветро-вой электростанции группы компаний СЕЗпоявится также возможность смягчить послед-ствия пакета предложений ЕС по проблеме из-менения климата, в результате чего начиная с2013 г. можно ожидать повышения стоимостипроизводства энергии на электростанциях, рабо-тающих на горючих полезных ископаемых. Пер-вая очередь строительства объекта в Добруджебудет завершена в первой половине 2010 г., вто-рая очередь предположительно будет сдана в2011 г.

Правительство Румынии добилось заключения со-глашения по возобновляемым источникам энергии

Фото © Мигель Сааведра

В ФОКУСЕ Центральная и Восточная Европа: новости

2009 73

ОБРАЗОВАНИЕМеньше бюрократии, больше сотрудничества Города Центральной и Восточной Европы вы-явили четыре основных фактора, за счет которыхможно обеспечить реальные возможности по-вышения знаний на основе развития сотрудни-чества с городами Западной Европы. Как создать потенциал профессионального го-родского управления, как создавать инфраструк-туру и развивать навыки управления, как совер-шенствовать сферу социальных услуг и как улуч-шить совместную работу местных и центральныхорганов власти – все эти вопросы можно решатьпутем развития сотрудничества. Несмотря на на-личие общего согласия, что городам нет необхо-димости ждать, когда ЕС начнет финансированиеи активизирует развитие рабочих отношений сгородами ЕС в рамках региона, все пришли кмнению, что финансирование ЕС при отсутствиибюрократии будет способствовать расширениюобменов и увеличению числа совместных про-ектов.

ТРАНСПОРТСтамбул срочно нуждается в расширении си-стемы общественного транспортаНовый генеральный секретарь городской адми-нистрации Стамбула, профессор д-р Адем Ба-стюрк говорит о необходимости крупного инвес-тирования в развитие системы городского обще-ственного транспорта. Увеличение числа автомо-билей на дорогах привело к созданию уличныхпробок, и Бастюрк считает, что напряженностьдорожного движения можно снять за счет рас-ширения системы действующего рельсовоготранспорта и строительства нового метро. Вчисле других проблем, создающих угрозу городу,он назвал загрязнение окружающей среды иземлетрясения. Дополнительные поезда должнытакже способствовать усилиям в борьбе за сни-жение выхлопных газов.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВООбращение стран Центральной и Восточной Ев-ропы в ООН-ХАБИТАТ с просьбой о помощиОказавшись в условиях финансового кризисаперед лицом серьезных финансовых потрясе-ний, страны Центральной и Восточной Европыобратились в ООН-ХАБИТАТ с просьбой о предо-ставлении финансирования по новой методике вцелях обеспечения устойчивого развития жи-лищного строительства. Такая просьба была вы-сказана в сентябре нынешнего года в Варшавечленам Консультативного совета ООН-ХАБИТАТ. В краткосрочном плане финансовый кризис при-ведет к сокращению объемов строительства до-ступного жилья и, если этому вопросу не уделятьвнимания, то проблема может вызвать социаль-ную напряженность. Руководитель Отдела регио-нального и технического сотрудничества ООН-ХАБИТАТ Даниэль Бийо отметил, что правитель-ствам стран необходимо изыскать вариантыстроительства недорогого жилья для малоиму-щих и низкооплачиваемых семей.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕВ новом исследовании указаны потребностиустойчивого развития городов Участвовавшие в проекте «Городская матрица»исследователи сумели определить, какие препят-ствия стоят на пути устойчивого развития горо-дов Европы. Исследования проводились в онлай-новом режиме в 2006–2008 гг., в них принялиучастие свыше 250 жителей 80 городов 23 странЕвропы. В анкету были включены вопросы потаким вопросам, как энергоресурсы и проблемаизменения климата; городской транспорт; устой-чивое экономическое развитие и сплоченностьмежду различными слоями общества. В исследо-вании «Городская матрица» содержится мате-риал в помощь местным органамсамоуправления в городах Европы для решенияпроблем устойчивого городского развития.

Совет директоров Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) одобрил вы-деление Республике Сербия кредита в размере150 миллионов евро под государственную га-рантию на строительство в Сербии новогоучастка дороги на стратегической автотрассе Х.

Автотрасса Х является одной из 10 автома-гистралей общеевропейского значения и ос-новной транспортной артерией Сербии. Онаслужит важным связующим звеном с бывшейюгославской республикой Македонией и Гре-цией на юге и с Хорватией, Венгрией и Запад-ной Европой на севере.

Первый участок новой шоссейной дорогиE-80 протяженностью 18 километров на трассеот Ниша до Прошека уже завершен, выделен-ный ЕБРР кредит будет направлен на строи-тельство остальных участков четырехполоснойавтомагистрали.

Строительство 90-километрового участкадороги от Ниша, который расположен на юго-востоке страны и является третьим крупнейшимгородом Сербии, до Димитровграда на болгар-

ской границе позволит Сербии и далее исполь-зовать преимущество страны, по территориикоторой осуществляются международные тран-зитные перевозки.

Общая стоимость проекта составляет при-близительно 795 миллионов евро, в его финан-сировании участвуют также Всемирный банк,Европейский инвестиционный банк и БанкРеспублики Сербия. Кроме того, Сербия полу-чит грант Западнобалканского фонда ЕБРР, этисредства будут направлены на подготовку планаучастия частного сектора в обслуживании пунк-тов сбора дорожной пошлины на платных до-рогах и на оказание содействия в разработкенормативных актов, регулирующих пользова-ние автодорогами в Сербии.

«Строительство магистрали E-80 являетсядля Сербии и всего региона стратегическимпроектом, он даст Сербии значительные пре-имущества в плане содействия развитию тор-говли и региональной интеграции на Балканах»,– говорит руководитель рабочей группы ЕБРРпо транспорту Томас Майер.

ТранспортЕБРР выделил средства на финансирование общеевропейской автотрассы

ЕБРР считает приоритетом улучшение инфраструктуры шоссейных дорог в Восточной Европе Фото © Андрей Василевич

В ФОКУСЕЦентральная и Восточная Европа: Новости

74 2009

Впервые празднование Всемирногодня ХАБИТАТ проводилось надвух уровнях – на высоком уровне

состоялась церемония вручения премий, за-вершившаяся показом записанного на ви-деопленку выступления президента Обамы(см. врезку), и в течение семи дней проводи-лась серия связанных с этой датой меро-приятий, организованных неправительст-венными организациями, в том числе на ре-гиональном уровне, таким образом, в СШАпрошла Всемирная неделя ХАБИТАТ.

Правительство США, отмечая событиеглобального масштаба, воспользовалосьданным случаем и создало прецедент празд-нования дня «Глобальный север» как три-буны для продвижения американской поли-тики в области городского развития. Этотфакт служит ярким свидетельством того, на-сколько важное значение имеет деятель-ность Организации Объединенных Нацийдля крупной промышленно развитойстраны в вопросах ускорения развития наодном из приоритетных направлений.

Более того, Соединенные Штаты вос-пользовались случаем празднования Все-мирного дня ХАБИТАТ и обратились спризывом применить рычаги дипломатии иэкономического развития в целях содей-ствия процессу устойчивого развития вусловиях стремительного процесса урбани-зации в мире. Наконец, состоявшиеся в2009 г. широкие торжества свидетель-ствуют, что правительство и партнерские

Администрация Обамы поднимает планку: в мире отмечается Всемирный деньХАБИТАТ – 2009 В октябре 2009 г. администрация Обамы установила ряд важных прецедентов, что поднимаетуровень празднования Всемирного дня ХАБИТАТ и открывает путь новым направлениям дея-тельности государств-членов в работе с ООН по продвижению усилий на местном уровне в ин-тересах решения глобальных проблем. Ниже приводится репортаж руководителя отделенияООН-ХАБИТАТ в Вашингтоне Криса Уильямса.

В Записанное на видеопленку обращение президента Обамы

«Добро пожаловать в Вашингтон, округ Колумбия. Хочу поблагодарить всех, кто отмечаетсегодня Всемирный день ХАБИТАТ в стране и мире в целом. Хочу также поблагодарить министра (жилищного строительства и городского развития) Шона Донована и (Исполни-тельного директора Агентства ООН-ХАБИТАТ) представителя ООН д-ра Анну Тибайджуказа то, что они обеспечили возможность отметить этот день.

Ежегодно Всемирный день ХАБИТАТ способствует обогащению новыми знаниями и порождает идеи в отношении того, как улучшить на планете условия проживания для нас инаших детей. В этом году торжества проходят в серьезный для Америки и всего мира момент.Мы живем сегодня в условиях мирового экономического спада. Миллионы семей в нашейстране и в других странах мира лишились жилья или опасаются, что рано или поздно ли-шатся жилья в будущем.

Всемирный день ХАБИТАТ дает шансы сделать так, чтобы этого не случилось. Чтобыможно было построить будущее, где все семьи смогут найти себе место и сделать это местосвоим домом. Где все семьи смогут найти успешно развивающийся населенный пункт и сде-лать его своим местом жительства.

Моя администрация сохраняет приверженность взятым на себя обязательствам в достиже-нии этой цели и выступает в поддержку развития мегаполисов, городов, пригородных и сель-ских районов, они служат движущей силой экономического роста. Мы вкладываем средства вразвитие сектора чистой энергии, что позволяет создавать новые экологически чистые рабо-чие места, строить доступные дома с низким потреблением электроэнергии и способствоватьустойчивому развитию, с тем чтобы удовлетворить существующие потребности и обеспе-чить будущее наших детей и внуков.

Думаю, что мы можем с этим справиться. Но мы не в состоянии сделать это в одиночку.Поэтому мы сохраняем приверженность нашим обязательствам сотрудничать с Организа-цией Объединенных Наций и партнерскими организациями в разных странах мира в целяхоказания помощи другим семьям в поисках надежного места для жилья. От Найроби до Делии до Вашингтона, округ Колумбия.

Именно таким образом мы будем оказывать содействие в создании возможностей и обес-печении процветания не только в Соединенных Штатах, но и в других странах мира. В ко-нечном счете на данный момент перед нами стоит не только серьезная проблема, перед намиоткрываются и большие возможности. У нас есть возможность повысить уровень жизни на-селения во всех странах. Именно к этой цели мы должны стремиться, когда отмечаем Все-мирный день ХАБИТАТ. Именно к этой цели мы должны стремиться каждый день. И именноэту цель мы в состоянии достичь, и вместе мы ее достигнем. Благодарю за внимание».

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Новости Всемирного дня ХАБИТАТ

организации предпринимают хорошоспланированные усилия и используют Все-мирный день ХАБИТАТ для повышенияинтереса к проведению Всемирного фо-рума городов.

Превращение Всемирного дня ХАБИ-ТАТ во Всемирную неделю ХАБИТАТявилось результатом крупномасштабногопланирования. В июне 2009 г. в Вашинг-тоне за обедом в неофициальной обста-новке министр жилищного строительства игородского развития США Шон Донованимел беседу с г-жой Тибайджука, и в ходеразговора было решено создать Почетныйкомитет по проведению Всемирного дняХАБИТАТ. В эту работу они сумели во-влечь высших должностных лиц Белогодома, Конгресса США, Государственногодепартамента, Конференции мэров горо-дов, представителей ведущих политическихучреждений, национальных ассоциаций иорганизаций, занимающихся жилищнымивопросами.

В последующие месяцы советник пре-зидента г-жа Валери Джэррет и директоротдела Белого дома по вопросам внутрен-ней политики г-жа Мелоди Барнс как со-председатели Почетного комитета на-ладили его работу, а организации, участво-вавшие в подготовке предстоящего меро-приятия, совместно с министерствомжилищного строительства и развития иООН-ХАБИТАТ занимались разработкойплана проведения мероприятия.

Широкие торжества начались с утрен-него заседания в помещении Национальногомузея 5 октября, на заседании выступили вы-сокопоставленные официальные лица и со-стоялась церемония вручения премийХАБИТАТ; затем был проведен форум натему «Средства существования» с участиемвидных ученых Университета Говарда, и вечером состоялся неофициальный обед,устроенный Фондом Рокфеллера в помеще-нии Национального музея. Связанные спраздничной датой мероприятия проводи-лись с 1 по 8 октября, в эти дни состоялисьнесколько тематических форумов в Вашинг-тоне и ряд региональных мероприятий вшести американских городах. В их числеможно назвать мероприятия, проведенные та-кими организациями, как «Жилье для всегочеловечества», Американская торговая палата,Американская ассоциация градостроителей,Брукингский институт, Федеральный кре-дитный союз ООН, Комиссия Хуайжоу, Международная коалиция жилищного строи-

тельства, Центр поддержки зарубежных уче-ных им. Вудро Вильсона.

С точки зрения стратегии, утреннее,дневное и вечернее мероприятия Всемир-ного дня ХАБИТАТ 5 октября правитель-ство сумело организовать таким образом,чтобы можно было продвигать формирую-щуюся политику страны в сфере жилищ-ного строительства и городского развития.На утреннем заседании президент Обама всвоем выступлении, показанном в видеоза-писи в помещении Национального музея,проводил идею национальной стратегииустойчивого развития крупных городов. Г-жа Барнс и министр жилищного строи-тельства Донован говорили о конкретныхмерах правительства по обеспечениюстроительства доступного жилья, созданиюэкологически чистых городов и о методахработы на уровне ведомств, занимающихсявопросами развития крупных американскихгородов и пригородных районов. На днев-ном заседании директор отдела Белогодома по вопросам городского развития г-н Адольфо Кэррион и заместитель ми-нистра Рон Симс использовали трибунуфорума «Средства существования» для по-пуляризации идеи «экскурсия со звуковымсопровождением», старт которой был данадминистрацией Обамы в июле 2009 г. сцелью проведения национального диалога

2009 75

Список лауреатов премии

ООН-ХАБИТАТ 2009 г.

1. «Жилье для моей страны», чилий-ская НПО – за помощь в обеспече-нии жильем 42 тысяч человек из числамалоимущего населения в 15 странахЛатинской Америки.

2. Проект реконструкции «Алексан-дра», Йоханнесбург, Южная Аф-рика – за оказание помощи тысячамнеимущих жителей в переезде в новоежилье и в улучшении условий обслу-живания в сфере охраны здоровья, во-доснабжения и электроснабжения.

3. Местный городской центр монито-ринга «Аль-Медина Аль-Муна-вара», Саудовская Аравия – заинициативу в создании местной сис-темы мониторинга; результаты работысистемы широко используются встране и на Ближнем Востоке в целяхрационального городского планиро-вания.

4. Городской совет Ричжао, Китай –за превращение города в экологи-чески чистую зону с новостройками и новой инфраструктурой

5. Город Грозный, Россия – за вос-становление разрушенного войнойгорода и обеспечение жильем тысячжителей.

6. Питер Оберлендер, Канада – одиниз основателей ООН-ХАБИТАТ, посмертно за оказание содействия вреализации Повестки дня городскогоразвития в разных странах мира.

7. Ян Питерсон, СоединенныеШтаты Америки – за участие вборьбе в защиту прав женщин и мас-сового женского движения, выступаю-щего за улучшение условий жизни внаселенных пунктах.

8. Нил Пирс, журналист, Соединен-ные Штаты Америки – за длитель-ную журналистскую деятельность,посвященную городам и о городах илучшему будущему городов.

9. Организация «Женщины Угандыв защиту жизни детей» – за созда-ние нормальных условий водоснаб-жения, охраны здоровья и санитариидля сирот и детей группы риска.

10. Город Мальме, Швеция – за инно-вационный целостный подход к соз-данию экологически чистого городаXXI века.

11. Компания «Мексиканский це-мент» – за оказание помощи свышемиллиону человек из числа мало-имущего населения в строительстведомов и решении других вопросов.

Премия ООН ХАБИТАТ

за лучшую лекцию ожизни городов

ООН-ХАБИТАТ принимает заявки спредложениями о выдвижении кандида-тов на получение премии за лучшую лек-цию «Города-2010». Размер премиисоставляет 10 тысяч долларов, одновре-менно предоставляется право выступить слекцией на очередном Всемирном фо-руме городов в Рио-де-Жанейро (Брази-лия) в марте 2010 г. Кандидат должениметь мировое имя, получившим извест-ность благодаря оригинальному и важ-ному вкладу в дело развития населенныхпунктов. Лица, желающие прочитать ин-тересную и увлекательную лекцию, могутподать заявки до 30 октября 2009 г. Заявкиобъемом не более двух страниц с подроб-ной биографической справкой и спискомпубликаций просьба направлять элек-тронной почтой по адресу: hs-net@unhabitat.org

ГОРОДСКОЙ ДОЗОРБизнес-премии ООН-ХАБИТАТ – 2009

76 2009

по вопросам развития будущего городовстраны.

В ходе неофициального обеда г-жа Джэр-ретт особо отметила, что происходят, нако-нец, изменения на местном уровне и чтозадача правительства – поддерживать и укреп-лять меры, которые принимаются на местах.

Г-жа Тибайджука в выступлениях на ут-реннем, дневном и вечернем мероприятияхуказала на основные выводы Глобальногодоклада о населенных пунктах 2009 г.: пла-нирование будущего наших городов и в ка-честве примера привела историю развитияпланирования в Соединенных Штатах. Онасо всей убежденностью говорила о том, чтоамериканцам необходимо руководство-ваться существующими в США традициямипланирования в отношении развития круп-ных городов в стране и за рубежом.

В том, что касается внешней политики,официальные представители Государствен-ного департамента воспользовались утрен-ним, дневным и вечерним мероприятиями,чтобы рассказать о новых установках отно-сительно того, как решать серьезные город-ские проблемы. Представитель США в ООНг-жа Сюзан Райс дала высокую оценку уси-лиям ООН-ХАБИТАТ в деятельности по

распространению информации о стреми-тельном развитии городов и по укрепле-нию сотрудничества с США во многих стра-нах мира, направленного на продвижениестроительства доступного жилья и устойчи-вое развитие городов. На форуме «Средствасуществования» заместитель государствен-ного секретаря по международным организа-циям г-жа Эстер Бриммер вновь повториласлова посла Райс, отметив, что в последнеевремя США удвоили свой добровольныйвзнос в фонд ООН-ХАБИТАТ. На неофи-циальном обеде директор Отдела государст-венного департамента по вопросампланирования политики г-жа Энн-МэриСлотер отметила, что решение сложной про-блемы городского развития потребуетбольше усилий, чем просто оказание по-мощи в экономическом развитии, – нужнабудет крупная дипломатическая инициатива.Г-жа Тибайджука, участвовавшая во всех трехмероприятиях, высказала мысль, что амери-канскому дипломатическому ведомству надоеще раз критически взглянуть на свои исход-ные позиции в отношении городского раз-вития. Она со всей убежденностью говорилао том, что правительству необходимо рас-сматривать процесс устойчивого развития го-

родов и как результат, и как необходимоеусловие устойчивого развития сельских районов.

Г-жа Джэретт в своем программном вы-ступлении призвала американцев принятьучастие в пятой сессии Всемирного форумагородов в Бразилии в марте 2010 г. Ми-нистр жилищного строительства Доновансообщил, что возглавит делегацию СШАна Всемирном форуме городов. Эти заявле-ния, сделанные за шесть месяцев до форумав день, когда отмечался Всемирный деньХАБИТАТ, в значительной степени стиму-лировали и воодушевили американцев научастие в форуме. Надо полагать, чточлены Почетного комитета примут актив-ное участие в работе и окажут содействиеправительству и партнерским организациямв подготовке форума в Бразилии.

Дополнительную информацию подгото-вил Том Осанджо.

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Новости Всемирного дня ХАБИТАТ

2009 77

Виюле 20 компаний, участвовавших вБизнес-форуме Хабитат в Дели, по-лучили премии ООН-ХАБИТАТ.

Премия присуждается за популяризацию вы-дающихся достижений частного сектора, спо-собствующих устойчивому развитию городовблагодаря ответственной практической дея-тельности предприятия.

«Нужны первооткрыватели, подобные тем 20 компаниям, что получили премии, чтобыпродвигать передовую практику, посколькумногие другие компании будут использоватьновые, зарекомендовавшие себя методы, надоидти далее по пути устойчивого развития го-родов», – говорит председатель группы С40 Саймон Редди. С40 объединяет 40 крупных городов мира в борьбе с изменением климата,ее работа осуществляется путем реализации совместных программ и проведения соответ-ствующих встреч.

Одна из целей присуждения премии (см. карту с полным списком лауреатов пре-мии) состоит в том, чтобы дать городам воз-можность получать информацию о програм-мах друг друга, пользоваться новейшими тех-нологиями и применять их в своих городах.Намного лучше, когда города сотрудничаютмежду собой и учатся на опыте частного сек-тора, а не действуют разобщено. Как отмечаетУэйд Кроуфут, руководитель отдела программохраны климата мэрии Сан-Франциско, кото-рую возглавляет мэр Гэвин Ньюсом: «В по-следние пять лет неоднократно приходилосьсталкиваться с ситуацией, когда выяснялось,что какой-то город работает над такими жепроблемами, что и мы, и мы могли во многомпреуспеть, воспользовавшись возможностямиобмена информацией, вместо этого прихо-дится заново изобретать колесо».

В соответствии с рекомендацией комитетапо присуждению премии ООН-ХАБИТАТсочло своим долгом выделить средства на про-ведение общественной кампании по распро-странению информации о передовой прак-тике – присуждение премий позволяет вы-являть примеры передовой практики. Эта мерапозволяет не только осуществлять обмен ин-формацией, но и дает возможность заинтере-совать недостаточно представленные страны,с тем чтобы и они были в курсе дел, могли участвовать в этой деятельности и пользо-ваться ее преимуществами.

В условиях, когда решается вопрос рас-пространения информации, сохраняется ещеодин фактор, ограничивающий возможностиобмена техническими новшествами и передо-

вой практикой, – система бюрократии. Важно,чтобы государственные и городские органывласти устранили бюрократические барьеры,мешающие распространению инновацийчастного сектора в интересах местного насе-ления. Грег Райс, председатель правления ав-стралийской компании «Рэпид билдингсистемс», чьи строительные панели типа «рэ-пидуол» признаны в качестве одного из пер-спективных решений строительства массовогодоступного жилья в развивающихся странах,говорит: «Мэр города должен инвестироватьсредства на благо развития города, но чтобыдобиться положительного решения вопроса,надо потратить массу времени».

Эндрю Клуцкоу, генеральный директорбританской компании «Мецкоу интернэшнл»,чей фильтр для очистки воды получил высо-кую оценку ООН-ХАБИТАТ, говорит, чтокрайне важно устранить бюрократическиепреграды и систему регулирования. Клуцкоурассказывает, как в период разразившейся эпи-демии холеры ему пришлось курсироватьмежду неправительственными организациямии государственными учреждениями, чтобы до-биться разрешения передать в страны Африкив качестве дара без уплаты импортной по-шлины партию фильтров «Аквапур». В конеч-ном итоге ему было сказано, что он можетсделать пожертвование через головной офисодной из организаций в Европе. «Я им сказал,что пока мы пройдем через бюрократическиебарьеры и получим добро, могут погибнуть как минимум 20 человек», – говорит Клуцкоу.

Кроме того, между городами необходимообмениваться информацией, с тем чтобы го-

родское руководство чувствовало уверен-ность, что сможет получить нужные резуль-таты. «Речь идет не об отсутствии воли, аскорее об отсутствии уверенности в правиль-ном ответе на вопрос: «Как можно применитьопыт передовой практики в моем городе?», –поясняет председатель группы С40 Редди. Спомощью организации семинаров по Интер-нету, практических семинаров и конферен-ций по конкретной тематике группе удаетсяобъединять города и обмениваться опытом передовой практики. «Когда мы впервые заня-лись этим вопросом, даже невозможно былопредставить, чтобы такой город, как Богота,стал инициатором создания системы скорост-ного автобусного движения и добился эконо-мии энергоресурсов, чтобы в Стокгольмеходили автобусы, работающие на биогазе,Сеул ввел дни, когда по улицам запрещенодвижение автомобилей, и Токио с населениемсвыше 12 миллионов человек, стал одним изгородов мира с наиболее экономически вы-годной системой водоснабжения, где потериводы в водопроводе составляют всего лишь 3,5 процента». Но, разумеется, полностью уни-версальных решений не существует, и разве го-родское руководство не вправе считать, что то,что работает в других городах, в своем городеможет не сработать? Отнюдь нет, говоритРедди и поясняет, что именно эту проблему истарается преодолеть группа С40. «Каждый де-лает дела по-своему, но если выяснить, как этоделалось в других городах, поучиться на их до-стижениях и ошибках и перенести опыт насвой город, то можно ускорить темпы сниже-ния выбросов парниковых газов».

Обмен опытом передовой практики – путь к устойчивому развитию

Дни, когда на улицах Сеула нет автомобилей, служат для других городов хорошим примером передовойпрактики Фото © Кевин Джаако

В

ГОРОДСКОЙ ДОЗОРБизнес-премии ООН-ХАБИТАТ – 2009

78 2009

МНЕНИЕМНЕНИЕ

Проект «Оригинальные соломенные из-делия», Угандаwww.kwiuganda.orgВ рамках проекта «Кинаватака» женское

предприятие занимается вопросами повышения до-ходов малоимущего населения за счет организациипрофессиональной подготовки. Женщины зани-маются переработкой отходов материалов местногопроизводства для последующего изготовления товар-ной продукции повышенного спроса, например, обувии сумок.

Посадка деревьев ради укрепления здоровья детей, КенияНачальная школа Назаретской божьейматери занимается посадкой деревьев в

целях создания возможностей развития источни-ков возобновляемой энергии и улучшения каче-ства воздуха в трущобах Найроби. Поставленазадача высадить 12 тысяч деревьев и обучитьшкольников естественным наукам и навыкам ра-ционального использования окружающей среды.

Городской центр мониторинга в Джидде,Ливанwww.khatibalami.comГородской центр мониторинга создан ком-

панией «Хатиб и Аллами», центр оснащен геогра-фической информационной системой (ГИС) исовременными технологиями, сотрудники центразанимаются оценкой, определением и контролемгородской среды и обеспечивают городское руко-водство данными для принятия решений.

Компания «АДПРОЗА», Гватемалаwww.adprosa.comКомпания «АДПРОЗА» обеспечивает воз-можности строительства доступного жилья

для малоимущего населения Гватемалы за счет пре-доставления микрокредитов в сотрудничестве сместными банками. Финансовая помощь предо-ставляется также потенциальным домовладельцам.

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

На карте указаны страны, где производится про-дукция или выполняются проекты, признанныемеждународным отборочным комитетом в каче-стве образцов передовой практики. Премия при-суждается по пяти категориям (см. ниже) на основедостигнутых результатов, инновационных реше-ний, устойчивости и доступности.

КАТЕГОРИЯ 1:Решения в сфере строительства доступ-ного жилья

КАТЕГОРИЯ 2:Решения в сфере обеспечения устойчи-вого водоснабжения, санитарии, удале-ния отходов, городской инфраструктуры

КАТЕГОРИЯ 3:Решения в сфере обеспечения чистой энергии в городе, смягчения последствийизменения климата и адаптации к изменению климата

КАТЕГОРИЯ 4:Инновационные решения в сфере информационных и коммуникационных технологий

КАТЕГОРИЯ 5:Решения, связанные с конфликтами, природными катастрофами, стихийнымибедствиями, смягчением последствий и восстановительными работами после стихийных бедствий

Компания «Пор фин нуэстра касса»,СШАwww.pfnc.netКомпания «Пор фин нуэстра касса» («На-

конец, у нас свой дом») в условиях недостаткажилья в развивающихся странах предлагает до-ступные решения строительства жилищ из утили-зированных металлических грузовых контейне-ров. Компания удовлетворяет спрос на жилье присохранении экологически чистой окружающейсреды.

Компания «Аквапур Мецкоу интернэшнл», Великобританияwww.meckow-international.comПродукция компании «Аквапур

Мецкоу» обеспечивает доступную по стои-мости очистку безопасной, пригодной дляпитья воды в любом месте, не требует элек-тричества, срок службы изделия составляет20–25 лет.

Компания «Целевой иннвестиционныйфонд социального недвижимого имуще-ства», Шри-Ланкаwww.ashoka.org/node/3963

Институт «Вирос Локх» получил известность благо-даря тому, что проявил инициативу по переселениюобитателей городских трущоб в современные жилыедома, организовав эту работу на основе сотрудни-чества между органами местного самоуправления,инвесторами и неимущим населением.

Компания «ВИПРО», производство энергии из органических отходов,Индия

www.wipro.comКомпания «ВИПРО» занимается пере-работкой городских твердых бытовыхотходов с применением экологическибезопасных технологий, что снижаетобъем необработанных отходов, по-падающих в окружающую среду.

Бизнес-премии ООН-ХАБИТАТ – 2009

2009 79

МНЕНИЕ

Проект новой городской застройки на въезде в Анкару на северном направ-лении, Турция

www.tobas.com.trНастоящая инициатива предложенастроительной компанией недвижимости«Тобас», проектом предусматриваетсясоздание экологически чистого района,рассчитанного на 5 тысяч жителей го-рода, проживающих вдоль шоссе навъезде в Анкару с северного направле-ния. Жители, имеющие право собствен-ности на землю, получат новые дома;жители, не имеющие таких прав, полу-чат квартиры в специально построенныхдомах.

Проект «Балтийскаяжемчужина», Китайwww.baltic-pearl.com«Балтийская жемчужина»

– проект комплексной городскойзастройки, строительство ведетсов-местное предприятие России иКитая. В рамках проекта осуществ-ляются работы по модернизациичасти побережья Финского заливаи двух ближайших каналов, со вре-менем в этом месте вырастетновый жилой район, при этомокружающая среда останется не-тронутой.

Проект «Танаджи Малазур-Сити», Индияwww.tmcity.inПроект социального жилья, разра-

ботанный компанией недвижимого имуще-ства «ТМС Матхеран риэлти» с учетомпринципа устойчивого городского развитияи применением экологически чистых техно-логий при отсутствии внешнего финансиро-вания. Компания строит качественные жи-лые дома для малоимущего населения постоимости 4 тысячи долларов, строитель-ство жилья финансируется за счет прибылис дохода компании от реализации коммер-ческих проектов и проектов торговли не-движимостью.

Проект комплексного планиро-вания, Индияwww.lodhagroup.comПроект комплексной городской

застройки с широкими функциональнымивозможностями при низкой стоимости, про-ект предложен группой компаний «Лодхагрупп». Помимо создания необходимой ин-фраструктуры, планируется также строитель-ство в достаточном объеме коммерческихплощадей в целях обеспечения экономиче-ской самостоятельности жилого района икомплексной, экологически чистой и устой-чиво развивающейся окружающей среды(ландшафтная планировка, озеленение, ис-пользование солнечной энергии и т.п.).

Проект «Новыйгород Телин»,Китайwww.tieling.gov.cn

В результате того, что Телинстал крупным экономиче-ским центром за счет строи-тельства жилых домов и за-стройки торговых площа-дей, городские кварталы,где проживало малоимущеенаселение, превратились вдинамично развивающийсягород.

Проект «Рэпидуол», Австралияwww.rapidwall.com.auКомпания «Рэпид билдинг системс»разработала на базе утилизирован-

ных материалов недорогую высокопрочнуюгипсовую стеновую сборную панель «Рэпи-дуол», способную выдерживать высокие на-грузки, панель признана экологически без-вредной, доступной по стоимости и способ-ной обеспечить надежное решение проблемспроса на жилье в странах с развивающейсяэкономикой.

Проект «Нанкинскаяквартира высшего классапо международным стан-дартам», Китай

www.fengshang2002.comНастоящий проект предложен пекин-ской компанией недвижимого иму-щества «Фэншан риэл истейт». Этопервый в Китае опыт строительстважилых домов, не дающих выбросовуглекислого газа, проект служит де-монстрацией возможностей эконо-мии энергии и проживания в усло-виях, отличающихся высоким каче-ством, за счет использования энергиисолнца и других источников воз-обновляемой энергии.

Проект «Цюнхай-Сити», Китайwww.Qionghai.gov.cnНародное правительство городаЦюнхая проделало большую ра-

боту по комплексному сочетанию ориги-нальных образцов культуры и экологи-ческих аспектов в единую систему город-ского развития.

«Зеленый проект», Брисбен, Австралияwww.thesalagroup.com«Зеленый проект» группы компа-

ний «Сала» позволяет горожанам пенсион-ного возраста иметь недорогое жилье всравнительно экологически чистых кварта-лах города. Жители являются владельцамидомов и еженедельно вносят плату зааренду земли, подобные условия создаютвозможности развития партнерских отно-шений на долгосрочной основе.

Проект «Административное ру-ководство районом, существую-щим за счет добычи угля, изастройка стихийно заселенного

поселка», КитайВ Таншане подлежит восстановлению Цент-ральный городской экопарк «Наньху» в рам-ках реконструкции района, где происходитпроседание грунта в результате добычиугля. Модернизация промышленного рай-она, расположенного на песчаной почве, ипревращение района в экологически чистыйгород, пригодный для отдыха на свежемвоздухе и развития массового туризма.

Проект «Дуцзянгуан-Сити»,Китайwww.djy.gov.cnВ соответствии с проектом народ-

ное правительство города Дуцзянгуаня впровинции Сычуань продолжает восстано-вительные работы после недавнего разру-шительного крупного землетрясения. Цельпроекта – восстановление города после сти-хийного бедствия в сочетании с планирова-нием городских и сельских районов.

Проект «Даюй чэнбан», Китай Проект строительной компании не-движимого имущества «Чаньчуньциньянь», компания участвует в

выполнении нескольких проектов за-стройки стихийно занятых поселков, строи-тельство осуществляется с учетом решениясоциальных, экономических и экологиче-ских проблем.

Передовая практика

80 2009

Покидая дом в Гондурасе и отправля-ясь на учебу в Гетеборг, где я полу-чила диплом по специальности

«архитектор», я обещала, что вернусь домой,когда наберусь достаточно опыта и знаний,чтобы можно было добиваться позитивных пе-ремен.

В самом раннем возрасте я поняла, почемумоя страна вызывает восхищение. Мне вспо-минаются каникулы, которые я проводила вокружении бабушки и дедушки, дядей и тетей,двоюродных сестер и братьев. У нас был боль-шой дом в 40 километрах от Тегусигальпы,свой любимый загородный дом дедушка назвалGrasodal. Хорошо также помню прогулки напляжи в Пуэрто Кортес.

Эти походы на море резко отличаются оттого, что могли себе позволить на свои скром-ные доходы мои родители в первые годы моейжизни сначала в Восточной, а затем в ЗападнойГермании, где я прожила до восьмилетнего воз-раста. Именно в те годы я впервые началасравнивать между собой различные города –скорее ограниченные в своих возможностях,нежели продуманные до деталей по своемуустройству, – но вместе с тем достаточно увле-кательные, чтобы заронить во мне навязчивыеидеи, которые с тех пор меня не покидают.

Гондурас расположен в самом центре кон-тинента, между Южной и Северной Америкой,в этой стране живут люди разного происхож-дения. Нам нравится юмор телевизионного се-риала «Сайнфелд». Мы во весь голос можемраспевать песни Хосе Альфредо Хименеса. Мы роняем слезу, слушая проникновенные мелодии Пабло Миланеса, напоминающие Латинскую Америку 1980-х гг., жаждущую революции. Мы танцуем такие танцы, каксальса, меренга, бачата, регге, которые роди-лись в странах Южной Америки и Карибскогоморя, где народ славится искусством танца и егоизящного исполнения.

Кроме того, наше наследие находит отра-жение не только в музыке, его можно видеть впланировочной структуре города, в улицах,расположенных в шахматном порядке, в ули-цах, проложенных вокруг центрального парка,которые воссоздают унаследованный испан-ский порядок и стиль. По многим улицам иавеню с ревом проносятся машины, не обра-щая внимания на прохожих, не говоря уже о велосипедистах. Банки с окошками для обслу-живания автомобилистов, кафе быстрого пита-ния с окошками для автомобилистов и такогоже типа аптеки – все это свидетельство влиянияСоединенных Штатов. Прекрасные дома в сти-

ле Нового Орлеана, в основном сосредоточен-ные в северной части страны, – оставшиесяследы эпохи правления банановой компании.

Весь этот культурный багаж я увезла ссобой в Швецию и как архитектор нашла тамрайский уголок, где процветают политикаустойчивого развития и передовая практика,что дает уникальную возможность вниматель-нее взглянуть на реальную действительность вмоей стране.

Домой полезно было бы привезти исто-рию общественно-политического развитияШвеции, особенно сегодня, в период кризиса внашей стране, разделенной, к сожалению, начасти. Как мне думается, в известной степениситуацию вокруг нейтралитета Швеции вовремя второй мировой войны – по крайнеймере, мне так кажется, – можно сравнить с без-участием гондурасцев, которое они демон-стрируют в отношении социальныхпроцессов, в отличие от наших соседей Гвате-малы и Никарагуа.

Гондурасцы никогда больше не будут та-кими, как прежде. Похоже, что у каждого вдругпоявилось свое мнение и каждый считает себявправе участвовать в осуществлении перемен.

Что мне с собой взять домой? В Гетеборгеработает система общественного транспорта,ходят трамваи и автобусы – современные, эко-номичные, гигиенически чистые и экологиче-ски устойчивые. Без преувеличения можносказать, что на улицах Гетеборга чувствуешьсебя королевой, находясь в окружении про-сторных авеню, независимо от того, пеший тыили на велосипеде.

В жизни общества промышленно разви-той страны наподобие Швеции есть многопреимуществ, и я уверена, что в определенноймере нам в Гондурасе есть много чему по-учиться у этой страны.

Однако в Швеции недостает естественныхулыбок на лицах людей, они лишены непо-средственности, когда могут по ошибке посто-янно принимать вас за другого человека, онилишены веры в людей, живущих надеждой,мечтами и верой в чудеса, то есть тех черт характера, которые стали популярными благо-даря известным латиноамериканским писате-лям, таким, например, как Габриэль ГарсиаМаркес.

Когда я жила в Европе, моя семья регу-лярно присылала мне какие-то маленькие су-вениры, напоминавшие о доме, чтобы снятьтоску и ностальгию.

Я сейчас пишу оттуда, где течет река, с вер-шины высокой горы, из семьи, где чувствуешьзапах земли, табака и человеческую теплоту.

Я никогда и представить не могла, что, ра-ботая в ООН в Африке, буду чувствовать себякак дома, и что мне больше никогда не пона-добятся посылки. Это неизведанная и в то жевремя какая-то знакомая земля.

По мере того как все эти впечатления от-кладываются в памяти, и все это я тщательнообдумываю, мне становится очевидно, что луч-шая форма развития никогда не может нахо-диться на крайних концах спектра. Я мечтаю огибридном развитии Гондураса. И пока живу, ябуду стремиться к этому идеалу моей страны.

Почтовая открытка из ШвецииКлаудиа Уманзор Зелая, получив образование и новенький диплом по специ-альности «архитектор» в Швеции, провела несколько месяцев на стажировке в го-ловном офисе ООН-ХАБИТАТ в Найроби. В статье ниже она задается вопросом, чтос собой можно увезти домой в мятежный, милый Гондурас.

П

Трамвай в Гетеборге: экономный и экологически чистый Фото © Грэхем Льюис

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Люди

2009 81

Города с низкими выбросами углерода (45-й международный конгресс ИСОКАРП)18–22 октября 2009 г.г. Порту, Португалияwww.isocarp.org

В ходе работы 45-го конгресса будет рассмотрен вопрос о роли планирования, атакже органов планирования и других организаций в обеспечении городского раз-вития в стремлении добиться в городах сокращения потребления ресурсов и сни-жения выбросов углекислого газа. Будут проведены семинары по следующим темам:решение вопросов, связанных с последствиями изменения климата для развития го-родов и городских территорий – сегодня и завтра; стратегическое территориаль-ное планирование в целях снижения выбросов углерода в городах; стратегияразвития транспорта, потребления населением энергии и удаления и переработкиотходов; проектирование городов с низкими выбросами углекислого газа; управле-ние и создание городов с низкими выбросами углекислого газа.

Города и их жизнь19–22 октября 2009 г.Гостиница «Шератон-Центр», г. Торонто, Канадаwww.citiesalive.org

Ассоциация «Зеленые крыши – цветущим городам» проводит совместно с мэриейТоронто и Всемирной организацией озеленения крыш первый конгресс Всемирнойорганизации озеленения крыш на тему: «Города и их жизнь». На конгрессе будутрассмотрены вопросы, связанные с преимуществами озеленения крыш домов и соз-данием инфраструктуры рынка озеленения крыш путем обмена информациеймежду странами, развития возможностей обучения, подготовки кадров и аккреди-тации.

Дни Европы 22–24 октября 2009 г.г. Стокгольм, Швецияwww.eudevdays.eu

Дни Европы проводятся ежегодно Европейской комиссией совместно со страной,председательствующей в ЕС. Мероприятие направлено на повышение эффектив-ности экономического развития, укрепление отношений между разными странамимира в борьбе с нищетой и достижении Целей развития тысячелетия. В мероприя-тии принимают участие представители 125 стран, в том числе главы государств,видные мировые деятели, лауреаты Нобелевской премии.

Экономия-2009 25–28 октября 2009 г.г. Сидней, Австралияwww.efficient2009.com

«Экономия-2009» – пятое в серии мероприятий и основная международная конфе-ренция по вопросам рационального потребления и расходования воды в городах.Мероприятие служит форумом для обмена новыми идеями, технологиями и опы-том работы во всех сферах эксплуатации водных ресурсов в целях повышения эко-номии и рационального потребления воды. В работе конференции примут участиеспециалисты из разных стран мира (руководители водного хозяйства, контроли-рующие организации, местные органы власти, консультанты, ученые, экологи, на-учные работники, компании, поставляющие оборудование и технологическиерешения).

Территориальное планирование в условиях мирового кризиса 12–13 ноября 2009 г.г. Бандунг, Индонезияwww.ppgc.or.id

Международная конференция по вопросам городского и регионального планиро-вания, посвященная 50-ой годовщине планирования образования в Индонезии,цель конференции – объединить усилия научных работников, ученых, практи-кующих специалистов, студентов, провести обмен опытом, новыми идеями, ре-зультатами исследований по всем аспектам городского и региональногопланирования и обсудить существующие практические проблемы и пути их ре-шения.

Международный журнал возрождения жилых кварталов19–20 ноября 2009 г.г. Лондон, Великобританияwww.ihbc.org

Конференция созывается впервые, ее организует издательство «Холден пабли-шинг», на конференции будут представлены 45 организаций из разных стран мира,занимающихся модернизацией жилых кварталов. В ходе мероприятия будет удо-стоен почестей целый ряд учреждений, компаний и частных лиц, оказывающихсодействие в работе по улучшению условий жизни в городских кварталах и в раз-работке стратегии возрождения кварталов.

Городское проектирование Азия-200920–21 ноября 2009 г.г. Сеул, Южная Кореяwww.uda2009.org

Первый международный симпозиум по вопросам городского проектирования«Азия-2009», проводится Корейским институтом городского проектирования вцелях объединения усилий специалистов и профессионалов в сфере градострои-тельства и обсуждения проблем, связанных с тематикой устойчивого развития го-родов в Азии.

Конференция по вопросам безопасности в городах26–27 ноября 2009 г.г. Мумбаи, Индияwww.the-euroindia-centre.org

Конфедерация европейских служб безопасности, центральные учреждения кото-рой находятся в Брюсселе, и Европейский форум за безопасность городов со штаб-квартирой в Париже проведут совместно с Конфедерацией индийскойпромышленности конференцию по обмену опытом и информацией на тему:«Обеспечение безопасности в городах в целях экономического процветания и раз-вития».

ГОРОДСКОЙ ДОЗОРКалендарь конференций и событий

Глобальный доклад о населенных пунктах 2009 г.

Глобальный доклад о населенных пунктах «Планирование устойчиворазвивающихся городов» является наиболее авторитетным источни-ком самых последних оценок состояния и тенденций развития круп-ных городов мира и других населенных пунктов. Материалы докладаизложены на понятном языке и не перегружены технической терми-нологией, в подкрепление текста доклада приводятся диаграммы сполезной информацией, примеры с анализом конкретных ситуацийи исчерпывающая статистика. Содержание доклада служит важныминструментом и источником справочных данных для исследователей,ученых, органов планирования, органов государственной власти и ор-ганизаций гражданского общества в разных странах мира.

В разделе «Планирование устойчиво развивающихся городов» со-держится обзор новых методов и практики городского планирования,рассматриваются присущие данному процессу сдерживающие фак-торы и конфликты, приводятся примеры новых моделей планирова-ния, отвечающие интересам текущих проблем городского развития.В нем отмечается, что традиционный подход к городскому планиро-ванию (особенно в развивающихся странах) в основном терпит не-удачу в вопросах оказания содействия населенным пунктам вобеспечении справедливости, экономии и устойчивого развития и врешении проблем XXI века, в том числе на таких направлениях, каквысокие темпы роста городов, угасание городов и старение населе-ния, изменение климата и связанные с ним стихийные бедствия, сти-хийная городская застройка и отсутствие планирования по перифериигородов, а также расширение масштабов нищеты и неформальногосектора экономики в условиях урбанизации. В докладе делаетсявывод, что новые методы планирования имеют смысл и имеютшансы на успешную реализацию только в том случае, если они ре-ально направлены на решение всех этих проблем, если в решениипроблем на равных началах участвует население и проблемы ре-шаются с учетом существующей социально-политической обстановки(см. главную тему на стр. 16).

Публикация очередного выпуска головного доклада

ООН-ХАБИТАТП/Я 30030, Центральный почтамт

Найроби 00100, КенияТел. (254-20) 762 3120

Факс (254-20) 762 3477

www.un-habitat.org

2009 83

Китай, подобно тому, как до него дей-ствовали Южная Корея и Тайвань, оченьрано осознал необходимость ускоренияконцентрации промышленности в формесоздания специальных экономических зон(СЭЗ) как средства проведения политики,направленной на привлечение ведущихфирм, занимающих ключевые позиции всистеме мирового производства.

Например, в период с 1998 г. по 2006 г.темпы экономического роста Китая в сред-нем составляли 8,5 процентов в год (см. диа-грамму). Высокие темпы развития эконо-мики в основном базировались на экспортепродукции, а источником динамичного раз-вития служили промышленные зоны с вы-сокой концентрацией производства вокруггородов, расположенных вдоль китайскогопобережья. Большинство регионов с дохо-дом валового внутреннего продукта (ВВП)на душу населения, превышающего средниепоказатели по стране, находятся в долинеЖемчужной реки.

В результате существования в Китае ог-ромного рынка, сосредоточенного в разныхгеографических регионах, промышленныерайоны различаются своими масштабами,разнообразием промышленной структуры взависимости от действующих там компа-ний, а также уровнем технологического по-

тенциала внутри каждого региона. Свиде-тельством тому служит, например, сосуще-ствование малых и средних предприятий сведущими фирмами.

Возникновение и развитие высокотех-нологичных промышленных районов опре-деляется, главным образом, двумя основ-ными факторами – присутствием располо-женной поблизости мощной научно-техни-

ческой базы, и наличием хорошо развитойинфраструктуры.

Инновационные промышленные зоныформируются вокруг центров с надежнымиисточниками знаний, созданных на базе со-временной инфраструктуры, позволяющейготовить кадры, повышать знания и обме-ниваться знаниями. Именно так поставленодело в зонах технико-экономического раз-

Планирование процветающей жизни: специальные экономическиезоны КитаяПо мере ускорения процесса глобализации и усиления конкуренции стали появляться про-мышленные районы как особая форма организации экономики и повышения уровня квали-фикации на предприятиях с учетом преимуществ их расположения. Создание зонтехнико-экономического развития было продиктовано потребностями сектора высоких тех-нологий, данный метод производства получил широкое распространение в отдельных гео-графических районах Китая. В статье ниже руководитель Отдела мониторинга и исследованийООН-ХАБИТАТ Банджи Ойеларан-Ойеинка указывает на тесную связь между промышлен-ным развитием, ростом городов и созданием материальных благ.

Доход ВВП на душу населения в Китае в постоянных ценах

ГОРОДСКОЙ ДОЗОРПубликации

вития, созданных вокруг 52 технопарков, ко-торые стали возникать начиная с 1988 г.Согласно статистическим данным ведущейв Китае исследовательской фирмы «ССИД»,90 процентов зон технико-экономическогоразвития связаны с производством элек-тронной техники по обработке информа-ции.

В число таких промышленных пред-приятий входит сектор производствасредств обработки информации в техно-парке Чжунгуаньцунь, Шанхайском техно-парке Янцзы, Чжухайской национальнойзоне технико-экономического развития вы-соких технологий, на этих предприятияхпроизводится свыше 70 процентов всейпродукции отрасли.

Базы промышленного производства со-средоточены в основных городах провин-ций Гуандун, Цзянсу и Фуцзянь, а также вШанхае и Пекине. Наибольшая концентра-ция производства в этих регионах находитсяв трех промышленных зонах: в долине рекиЯнцзы, долине Жемчужной реки и в при-морском Бохайваньском регионе, где соз-даны зоны технико-экономического раз-вития с предприятиями по производствукомпьютерной техники.

При этом каждый промышленныйрайон имеет свои отличительные особен-ности. Например, район в долине Жем-чужной реки имеет хорошо развитую про-изводственную базу на побережье и занима-ется в основном подготовкой импортныхкомплектующих деталей для сборки обору-дования; в приморском Бохайване нахо-дится самый наукоемкий промышленныйрайон, на здешних предприятиях занятозначительное число научно-техническихспециалистов, получающих невысокиеоклады; тогда как район в дельте реки Янцзысочетает в себе оба эти фактора, хотя кон-центрация профессиональных знаний здесьниже, чем в городах приморского Бохай-ваньского региона.

В промышленных районах крайне вы-сокая концентрация производства, налаженатесная связь между предпринимателями, инвесторами и научно-исследовательски-ми учреждениями. Компании действуют вопределенных географических регионах исотрудничают в рамках более широкой си-стемы с другими фирмами региона, страныи других государств. Как и в других стра-нах Юго-Восточной Азии, промышленныезоны в Китае стали основным факторомпривлечения иностранных инвестиций,

способствующих накоплению техническогоэкспертного потенциала повышения за-интересованности инвесторов в развитииинновационных технологий, например, засчет венчурного капитала и возможностейпоездок квалифицированного персонала поразным странам.

В порядке иллюстрации производства впромышленных районах ниже приводятсядва примера с анализом конкретных ситуа-ций, в них отражены характерные особен-ности, общие для ряда стран ВосточнойАзии. Первый пример – Дунгуаньский про-мышленный район малых и средних пред-приятий (МСП) и второй – Тяньцзиньскаяголовная зона технико-экономического раз-вития.

Ситуация 1: Дунгуаньский промыш-ленный район МСП электронного обо-рудования

Дунгуань – малый город, он находится в самом центре узкого экономического коридора Гуандун-Шэньчжэнь-Гонконг,наиболее развитого района в долине Жем-чужной реки. Город расположен в наиболееблагоприятном с географической точки зре-ния месте, благодаря чему занимает приви-легированное положение в мировойсистеме производства электронной про-мышленности. Начиная с 1990-х гг. геогра-фическое положение Дунгуаня обеспечилоему преимущества в привлечении значи-тельных иностранных инвестиций, что спо-собствовало развитию отраслей, связанных

84 2009

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Публикации

с информационными технологиями и про-изводством комплектующего оборудованияэлектронной техники.

Инвестиции Тайваня позволили Дун-гуаню интегрироваться в мировую системупроизводства электронной промышленно-сти и способствовали формированию в отрасли зон технико-экономического раз-вития. Дунгуань процветал за счет сотруд-ничества на основе субподрядных кон-трактов с крупными, средними и малымипредприятиями и взаимодействия междукомпаниями на всех этапах производства –от обработки поступающих материалов довыхода готовой продукции, что в дальней-шем ускорило формирование сборочныхпредприятий в зонах технико-экономиче-ского развития.

В Дунгуане насчитывается свыше 800 предприятий по производству компью-терной и электронной техники, на фонедругих компаний промышленного районаони занимают доминирующие позиции.Объем производства в Дунгуане превышает60 миллиардов юаней в год, при этом 50 процентов капитала принадлежат тай-ваньским фирмам, продукция поступает восновном на мировые рынки. Дунгуань сталодним из крупнейших мировых центров попроизводству электронной и компьютернойтехники и одним из крупнейших центровпо экспорту комплектующих деталей элек-тронной аппаратуры.

Что стало основным стимулом ростаданной зоны технико-экономического раз-вития?

На начальном этапе помимо политикипредоставления льгот, притягательной

силой прямых иностранных инвестиций вДунгуань послужили низкие цены на землюи соседство с Гонконгом. Указанные фак-торы в сочетании с созданными для разви-тия предпринимательской деятельностиблагоприятными условиями и преимуще-ствами географического положения Дун-гуаня способствовали налаживаниюглобальной системы снабжения.

Достоинства данной системы в значи-тельной мере определяются последователь-ным процессом развития отрасли иполитикой страны.

Ситуация 2: Тяньцзиньская головнаязона электронной промышленности

Тяньцзиньская зона технико-экономи-ческого развития (ЗТЭР) отличается от Дун-гуаньского промышленного района. Если вДунгуане сосредоточены в основном малыеи средние предприятия, то в Тяньцзине про-изводство развивается главным образом засчет крупных компаний, особенно ведущихтранснациональных корпораций. Напри-мер, в 2001 г. объем валовой продукциикрупных предприятий составил 70,2 мил-лиарда юаней (10,2 миллиарда долларов),или 91 процент общего промышленногопроизводства, тогда как МСП дали только 9процентов.

В том же году валовая прибыль круп-ных предприятий (включая налоги) соста-вила 94,52 процента. Прямые иностранныеинвестиции в развитие отрасли составили72,7 миллиарда юаней (10,6 миллиарда долларов) или 94,29 процента, а в госу-дарственные, совместные, акционерные ком-пании и предприятия другой формы

собственности – всего лишь 5,71 процента.Валовая прибыль (включая налоги) за счетпрямых иностранных инвестиций составила95,9 процента. ЗТЭР является в основномзоной высоких технологий, где представ-лены электронная, телекоммуникационная и компьютерная отрасли и связанные сними малые предприятия, составляющиечасть отрасли и занятые в сфере производ-ства и торговли. В 2001 г. в ЗТЭР насчиты-валось 28 транснациональных корпораций,входящих в список 500 крупнейших компа-ний журнала «Форчун», они принимали уча-стие в осуществлении 48 проектов; в 2003 г.их число выросло до 70.

Однако чрезмерная зависимость оттранснациональных корпораций содержитв себе и отрицательные моменты. При бли-жайшем рассмотрении вопроса, какой вкладвносят ведущие компании в развитие мест-ного промышленного потенциала, вы-ясняется, что передача технологий местнымфирмам носит ограниченный характер. Во-первых, развитие высокотехнологичногопроизводства в ЗТЭР в значительной мерезависит от работы системы производствен-ных предприятий, которыми управляют ве-дущие корпорации, при этом в сторонеостаются местные и, главным образом,малые предприятия с ограниченными ре-сурсами, работающие на относительно уста-ревшем оборудовании, что ставит их внеравное положение с точки зрения конку-ренции. Во-вторых, в системе производ-ственных предприятий ЗТЭР существуетдовольно слабая связь между ведущимикрупными компаниями и местными пред-приятиями, работающими с высокими технологиями, в результате чего каналы распространения технологий внутри ЗТЭРвесьма ограничены. Вызывает озабочен-ность качество и стандарты продукции какследствие того, что некоторые основныекомплектующие детали и сырьевые мате-риалы, как и прежде, поступают на про-изводство как из Китая, так и из-за рубежа.

В 2007 г. в зонах технико-экономиче-ского развития в секторе высоких техноло-гий насчитывалось 48 472 предприятия, вотрасли работало в общей сложности 6,5 миллиона человек, что составляло около8,5 процента общей занятости. В числе ра-ботников крупных и средних предприятийотрасли высоких технологий всего лишь0,47 миллиона человек были заняты в сференаучно-технической деятельности. Распре-деление предприятий и занятых в них ра-

2009 85

Дополнительный материал

Неравные пути развития: инновации и образование в Азии и Африке. Книгавыпущена издательством «Эдгар Элгар паблишинг». Авторы книги Банджи Ойеларан-Ойеинка, научный сотрудник совместного исследовательского и учебного центра Уни-верситета ООН и Маастрихтского университета (УООН-МЕРИТ), Нидерланды, иРажда Расия, преподаватель курса политики технологий и инноваций на факультетеэкономики и управления Университета Малайи, Малайзия, и научный сотрудникцентра УООН-МЕРИТ раскрывают некоторые поднятые в настоящей статье про-блемы, представляющие интерес. В книге делается попытка дать ответ на вопросы, по-чему в течение последней четверти века страны Восточной Азии развивалисьбыстрыми темпами, а страны Африки – медленно, при том, что многие страны в этихдвух регионах изначально находились относительно в равном положении. В книгесделан важный шаг вперед в понимании данной проблемы. Книга рекомендуется сту-дентам экономики и практикующим специалистам, желающим разобраться в проб-лемах экономического развития и содействовать развитию, в ней приводитсяинформация и материалы, рассказывающие об опыте разных стран.

ГОРОДСКОЙ ДОЗОРПубликации

ботников по регионам неодинаковое, с уче-том этого большинство крупных городов сбольшим числом высокотехнологичныхпредприятий также нанимают на работубольше работников.

Пять усвоенных уроковТак в чем же суть уроков для других

стран, запоздавших с экономическим разви-тием? Отвечая на данный вопрос, следуетучитывать пять основных моментов.

Разумеется, китайские промышленныерайоны развивались при активной под-держке правительства, в итоге данный про-цесс привел к тому, что города, гдепроцветала промышленность, со временемпревратились в крупные экономическиезоны, создавшие специфическую формуорганизации производства. Классическиетехнико-экономические зоны, где получилиразвитие высокотехнологичные отрасли ки-тайской промышленности, расположены вдолине реки Янцзы, в долине Желтой рекии в Бохайване, они на 80 процентов обес-печивают объем промышленного развитиястраны.

Во-вторых, значительная часть процессапреобразования китайских городов с вырос-шими вокруг промышленными районамиотчасти продиктованы историческими истратегическими соображениями и полити-ческим выбором, сделанным в далеком про-шлом. Важную роль, например, сыгралпроизводственный фактор как переменнаявеличина, то есть исходная ситуация, в ко-торой находилась страна: высокая концент-рация ученых и инженеров и наличиенаукоемкой инфраструктуры. Говоря дру-гими словами, экономическое развитие за-висит от выбранного пути; история имееточень большое значение: капиталовложе-ния, сделанные страной в прошлом, фор-мируют модель развития в настоящем.

В-третьих, вопреки рецептам неолибе-ралов, выступающих против вмешательства

государства в развитие промышленной по-литики, меры, которые принимает госу-дарство, имеют решающее значение в странах, запоздавших с экономическим развитием. Конкурентные преимущества от-расли высоких технологий можно обеспе-чить только за счет осуществления таких жестратегических мер стимулирования, кото-рые обернулись успехом в странах Вос-точной Азии, совершивших чудо. Взаимо-отношения между государством и частнымбизнесом означают наличие между ними«управляемой взаимозависимости»; этосвоего рода продуктивные и взаимодопол-няемые отношения: государственные ведом-ства нуждаются в частном секторе дляпроведения в жизнь мер, предусмотренныхгосударственной политикой, при этом част-ный сектор нуждается в государственных ве-домствах для координации последующейдеятельности, особенно в том, что касаетсявыделения финансовых ресурсов, распреде-ления рисков, научно-технической модерни-зации. Отношения между государственным ичастным сектором заранее не устанавлива-лись, они эволюционировали одновременнос развитием отрасли.

В-четвертых, в соответствии с тем, чтонам известно о характере производства ди-намично развивающихся отраслей в разныхстранах, инновационные процессы в компа-ниях, занятых в сфере высоких технологий,формируются строго за счет конкретнойбазы знаний, квалификации и навыков присодействии соответствующих организаций инаучных учреждений, участвующих в про-изводстве, и с учетом конкретных факторовконкуренции в условиях глобализации эко-номики. Эти механизмы были целенаправ-ленно использованы Китаем в политике, вотличие от того, что мы видим сегодня в Африке.

Наконец, Китай благодаря своей поли-тике мог активно и со знанием дела реаги-ровать на изменения конъюнктуры на

мировых рынках. Со временем условиявнешнего окружения, в которых развиваласькитайская отрасль высоких технологий, пре-терпели существенные изменения по меретого как эволюционировала политика. Во-первых, в результате отмены государствен-ного регулирования рынка возросла конку-ренция. Во-вторых, одновременно с рефор-мой отрасли был сделан упор на перемены,связанные с развитием городов, в результатечего такие города, как Шэньчжэнь, Шанхайи Пекин коренным образом изменили свойоблик.

Важно отметить, что в случае с Китаемпроведение политики открытого рынка неозначало снижения степени вмешательствагосударства. Был принят целый ряд мер вподдержку развития отечественной ком-пьютерной промышленности, в том числев сфере налоговой политики; создан Фондразвития, появились дочерние компании,было введено лицензирование и сделанупор на отечественное производство.

Центры создания материальных благ В заключение следует отметить, что во

всех приведенных примерах крупные го-рода Китая выросли как центры созданияматериальных благ. Все 287 больших горо-дов на уровне префектур составляют всего28 процентов населения страны и занимают6,5 процента ее территории, вместе с тем в2007 г. они дали 63 процента объема ВВП.

Эти города обеспечивают 73 процентапроизводства в обрабатывающей промыш-ленности, 66 процентов в сфере обслужи-вания и свыше 90 процентов общейстоимости экспорта и импорта.

В более широком плане урок, которыймогут извлечь бедные страны, состоит втом, что большие города играют такую жеважную роль в борьбе с нищетой, как и встановлении центров производства и ин-новаций.

86

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Публикации

2009