ure otan-litu 2/05/02 9 58 page 1 - nato.int · nato plėtra Į ateit ... 2/05/02 9: 58 page 2. 4...
TRANSCRIPT
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 1
Pratarmė
3
4 puslapis
6 puslapis
9 puslapis
11 puslapis
13 puslapis
3
15 puslapis
Turinys
��
��
��
Aljanso ištakos
Saugumo kūrimas per partnerystę
NATO plėtra
Į ateitį
Kaip NATO veikia
Aljanso transformacija
Pastarąjį dešimtmetį NATO daugiausia dėmesio skyrė santykių
su naujaisiais Europos ir Vidurio Azijos partneriais plėtojimui
saugumo srityje. Nors pagrindinis Aljanso uždavinys išlieka užtikrinti
kolektyvinę savo narių gynybą, NATO persitvarkė siekdama padėti
užtikrinti didesnį saugumą visoje Euroatlantinėje erdvėje. Šiuo metu
Aljansas yra naujų glaudžių saugumo santykių visame regione
varomoji jėga. Keturiasdešimt šešios valstybės – NATO narės,
buvusio Varšuvos pakto šalys ir net neutralios valstybės – dabar
kartu dalyvauja pratybose, kartu aptaria saugumo klausimus ir net
bendrai vykdo taikos palaikymo operacijas.
Šios išplėtotos sistemos vertė labai aiški. Visos šalys turi struktūrą,
per kurią jos gali sustiprinti savo saugumą. Nereikia jokių mažų,
konservatyvių regioninių aljansų. Nereikia jokių vienašališkų
sprendimų. Per Partnerystės taikos vardan programą ir Euroatlantinę
partnerystės tarybą buvo suformuoti nauji saugumo santykiai,
skatinantys prisidėti ir bendradarbiauti. Vien tai, mano manymu, yra
didžiulė pažanga lyginant su praeitimi, ir kartu svarbus indėlis į
būsimų kartų saugumą.
Lord RobertsonNATO generalinis sekretorius
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 2
4
Pirmoji NATObūstinė Londone.
Šeštajame irseptintajamedešimtmetyje NATObūstinė buvoParyžiuje.
Dabartinė NATObūstinė Briuselyje.
�
�
�
Aljanso ištakos Įtraukdamas į Vakarų Europos gynybą Šiaurės
Ameriką, Aljansas pademonstravo, kad bet koks
politinės ar karinės prievartos prieš Vakarų Europą
bandymas žlugs. Kartu jis suformavo sistemą,
apsaugančią nuo karinio nacionalizmo atgimimo
Europoje.
Visais šiais atžvilgiais Aljansas pilnai atliko savo
užduotį. Europos valstybių vyriausybių prašymu
Europoje dislokuotos Amerikos karinės pajėgos
padėjo atgrasinti Sovietų Sąjungą nuo minties, kad
agresija galėtų pasisekti. Dar daugiau, buvę priešai
pamažu tapo sąjungininkais. 1952 metais prie
Aljanso prisijungė Graikija ir Turkija, po trejų metų
Vokietijos Federacinė Respublika, o 1982 metais –
Ispanija.
Aljanso dėka Vakarų Europa ir Šiaurės Amerika ne
tik kartu apgynė savo nepriklausomybę, bet ir
pasiekė neprecedentinį stabilumo lygį. Iš tiesų,
NATO užtikrintas saugumas buvo vadinamas
"deguonimi klestėjimui", ir padėjo pagrindus
Europos ekonominiam bendradarbiavimui bei
integracijai. Jis taip pat paruošė dirvą šaltojo karo ir
Europos pasidalijimo pabaigai dešimtojo
dešimtmečio pradžioje.
5
Beveik trisdešimt metų Berlyno siena buvo Europos padalinimo simbolis.�
asibaigus Antrajam pasauliniam karui, Rytų
ir Vakarų Europa buvo padalinta ideologinių
ir politinių šaltojo karo nesutarimų. Rytų Europa
pateko į Sovietų Sąjungos įtakos sferą. 1949
metais dvylika šalių iš abiejų Atlanto pusių,
siekdamos apsisaugoti nuo pavojaus, kad Sovietų
Sąjunga sieks išplėsti savo dominavimą ir į kitas
Europos dalis, įkūrė Šiaurės Atlanto Sutarties
Organizaciją (NATO).
Nuo 1947 iki 1952 metų Maršalo planas užtikrino
priemones Vakarų Europos ekonomikai
stabilizuoti. NATO, kaip politinio ir karinio aljanso,
vaidmuo buvo užtikrinti kolektyvinę gynybą prieš
bet kokios formos agresiją ir sukurti saugią aplinką
demokratijos vystymuisi ir ekonomikos augimui.
Tuometinio JAV prezidento Harry S Truman
žodžiais, Maršalo planas ir NATO buvo "dvi to
paties riešuto pusės".
NATO įsteigusios valstybės – Belgija, Danija,
Didžioji Britanija, Islandija, Italija, Jungtinės
Amerikos Valstijos, Kanada, Liuksemburgas,
Norvegija, Olandija, Portugalija ir Prancūzija –
įsipareigojo ginti viena kitą karinės agresijos prieš
bet kurią iš šių šalių atveju. Šeštojo dešimtmečio
P
pradžioje tarptautinių įvykių raida, kurios
kulminacija buvo Korėjos karo įsiliepsnojimas,
atrodo, patvirtino Vakarų būgštavimus dėl
tiesioginių ir netiesioginių Sovietų Sąjungos
ekspansionistinių ambicijų. Todėl šalys NATO
narės padidino savo pastangas sukurti karines
struktūras, reikalingas bendros gynybos
įsipareigojimams įgyvendinti. Nepaisant to, NATO
išliko politikų vadovaujama organizacija, tenkinanti
visų savo narių interesus, priešingai nei 1955
metais suformuotas Varšuvos blokas, kuris visų
pirma buvo Sovietų Sąjungos politinio ir karinio
dominavimo Rytų Europoje įrankis.
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 4
Atlanto bendradarbiavimo tarybą, kuri vėliau
buvo pervadinta į Euro-Atlanto partnerystės
tarybą, o vėliau per Partnerystės taikos labui
programą. Tolesni svarbūs žingsniai buvo trijų
naujų NATO narių – Čekijos, Lenkijos ir Vengrijos
– priėmimas ir bendradarbiavimo su Rusija ir
Ukraina plėtra. Aljansas, siekdamas prisitaikyti
prie naujos Europos saugumo situacijos, taip pat
išgyveno radikalių vidinių pokyčių procesą. Jis
pradėjo transformuoti savo karines struktūras ir
pajėgas, kad bendradarbiaujant su naujomis
šalimis partnerėmis, jos galėtų imtis krizių
valdymo, taikos palaikymo ir taikos užtikrinimo
užduočių. Dar gerokai prieš pasibaigiant šiam
procesui, Aljansas faktiškai jau vykdė karines
operacijas stebėdamas ir įgyvendindamas Jungtinių
Tautų rezoliucijas, susijusias su buvusia Jugoslavija.
Pasirašius Daitono sutartį, kuria 1995 metais buvo
užbaigtas karas Bosnijoje ir Hercogovinoje, NATO
atliko svarbų vaidmenį sukurdamas Įgyvendinimo
pajėgas (IFOR), o po to Stabilizavimo pajėgas
(SFOR), kurios užtikrino sutarties įgyvendinimą ir
paruošė pagrindą būsimai taikai. Po kelerių metų,
1999-aisiais, Aljansas įsikišo Kosove pradėdamas
oro kampaniją prieš Jugoslavijos Federacinę
Respubliką, kuria buvo siekiama nutraukti masinį
Kosovo albanų žmogaus teisių pažeidinėjimą ir
sustabdyti konflikto plitimą regione.
6
NATO sąjungininkai ir partneriai bendradarbiauja įvairiose srityse, įskaitant ir taikos palaikymo misijas Balkanuose.
altojo karo metais NATO vaidmuo ir tikslas
buvo aiškiai pagrįsti Sovietų Sąjungos
keliamos grėsmės buvimu. Dešimtojo
dešimtmečio pradžioje Varšuvos blokas,
primygtinai reikalaujant išsilaisvinusioms Rytų
Europos šalims, buvo panaikintas, o Sovietų
Sąjunga iširo. Išnykus tradiciniam priešui, kai
kurie apžvalgininkai manė, kad NATO jau
nebereikalingas, ir kad ateityje gynybos išlaidos ir
investicijos į ginkluotąsias pajėgas turėtų būti
stipriai sumažintos.
Tačiau nepaisant Sovietų Sąjungos iširimo, viltys,
kad įsiviešpataus taika, pasirodė esą per
ankstyvos. Greitai paaiškėjo, kad pasibaigus
šaltajam karui galbūt ir išnyko tiesioginė karinė
grėsmė, bet kai kuriose Europos dalyse
nestabilumas tik padidėjo. Buvusioje Jugoslavijoje
ir kai kuriose buvusios Sovietų Sąjungos dalyse
įsiplieskė regioniniai konfliktai, dažnai kurstomi
etninės ir religinės įtampos, bei gręsiantys išplisti
į gretimas teritorijas. NATO šalys greitai priėjo
išvados, kad jų kolektyvinės gynybos
įsipareigojimai ir NATO užtikrinamas
bendradarbiavimas ir toliau išlieka geriausias jų
saugumo garantas.
Be to, nors karinės invazijos tikimybė gali būti
visai nedidelė, naujos politinio ir karinio
bendradarbiavimo formos galėtų būti pritaikytos
sprendžiant naujas problemas, pavyzdžiui,
etninius konfliktus, taip pat puoselėjant stabilumą
bei saugumą visoje Europoje.
Siekiant šio tikslo, NATO per pastarąjį
dešimtmetį iš glaudaus vieningo aljanso,
atsakingo už kolektyvinę gynybą, tapo
valstybių bendradarbiavimo platesniame
saugumo kontekste centru. Nuo 1990 metų buvo
palaikomi nuolatiniai ryšiai su buvusiomis
Varšuvos bloko šalimis ir naujomis
nepriklausomomis buvusios Sovietų Sąjungos
respublikomis, pirmiausia įsteigiant Šiaurės
Š
Aljanso
transformacija
Pasibaigus šaltajam karui, atsitiko sunkiai įsivaizduojamasįvykis. 1990-aisiais metais, prasidėjus naujiems Rytų ir Vakarųsantykiams, Maskvoje apsilankė tuometinis NATO GeneralinisSekretorius Manfredas Viorneris.
7
� � �
�
�
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 6
ienas svarbiausių NATO sėkmės faktorių
yra sprendimų priėmimo procesas,
pagrįstas visuotiniu sutarimu. Nėra jokios
balsavimo sistemos, visi sprendimai turi būti
priimami vienbalsiai. Prieš priimant svarbius
sprendimus dažnai reikalingos išsamios
konsultacijos ir diskusijos. Nors ši sistema
pašaliniam stebėtojui gali atrodyti lėta ir
griozdiška, ji turi du didelius privalumus: visų
pirma gerbiamas kiekvienos šalies narės
suverenumas ir nepriklausomybė, o antra, kai
sprendimas jau priimtas, visos šalys jį visiškai
palaiko ir įsipareigoja įgyvendinti.
Svarbiausias NATO sprendimų priėmimo
organas yra Šiaurės Atlanto taryba, kurioje
kiekvieną šalį narę atstovauja nuolatinis
ambasadoriaus rango atstovas, padedamas
valstybės delegacijos, sudarytos iš diplomatinio
sekretoriato ir patarėjų. Taryba ambasadorių
lygiu susitinka mažiausiai kartą per savaitę. Taip
pat vyksta reguliarūs tarybos susirinkimai
užsienio reikalų ir gynybos ministrų lygiu ir kas
kiek laiko valstybių ir vyriausybių vadovų lygiu.
Šiaurės Atlanto taryba yra įsteigusi daug jai dirbti
padedančių komitetų ir planavimo grupių. Šie
organai taip pat renkasi įvairiais lygiais NATO
politinėje būstinėje Briuselyje arba įvairiose
šalyse narėse.
V
9
Kaip NATO
veikia
Aljanso transformacija� � �
NATO taip pat pradėjo keletą kitų iniciatyvų,
skirtų spręsti būsimas saugumo problemas.
Svarbiausios iš jų yra Gynybos galimybių
iniciatyva (DCI), Europos saugumo ir gynybos
tapatumo (ESDI) Aljanse plėtra bei Masinio
naikinimo ginklų centro, siekiančio pagerinti
Aljanso galimybes reaguoti į šių ginklų keliamą
grėsmę ir sustabdyti jų plitimą, įsteigimas.
Gynybos galimybių iniciatyva skirta užtikrinti, kad
sąjungininkai ne tik ir toliau galėtų veikti
suderintai, bet ir pagerintų ir atnaujintų savo
pajėgumus spręsti naujas saugumo problemas.
Per DCI sąjungininkai susitelkia prie tų sričių,
kurios yra lemiamos dabartinėms ir būsimoms
operacijoms, pavyzdžiui, pajėgų mobilumas, jų
logistinis palaikymas, jų valdymas ir kontrolė.
Europinės Aljanso pusės stiprinimo per ESDI
tikslas yra leisti Europos sąjungininkams prisiimti
didesnę atsakomybę saugumo ir gynybos
klausimais. Naudodamiesi NATO lėšomis ir
pajėgumais, Europos sąjungininkai galės atlikti
operacijas, kuriame Aljansas kaip visuma kariniu
atžvilgiu nedalyvauja. Tokios operacijos galėtų
būti vykdomos, pavyzdžiui, vadovaujant Europos
Sąjungai. Šiuo metu ruošiami susitarimai tarp
NATO ir Europos Sąjungos, kad tai būtų
įmanoma. Europos šalių vaidmens stiprinimo
rezultatas taip pat bus teisingesnis saugumo
naštos ir atsakomybės paskirstymas tarp abiejų
Atlanto pusių, sukuriant labiau subalansuotus
transatlantinius santykius, pritaikytus XXI
amžiaus poreikiams.
8
Pasibaigus šaltajam karui, prasidėjo buvusių priešininkųkonsultacijos. Šiandien NATO nariai ir jų partneriai reguliariaiaptaria saugumo klausimus.
NATO vadovauja Generalinis sekretorius,
skiriamas maždaug ketveriems metams. Tai
patyręs valstybės veikėjas iš kurios nors šalies
narės. Generalinis sekretorius pirmininkauja
Šiaurės Atlanto tarybos posėdžiams ir kitiems
svarbiems NATO organams, ir padeda
NATO generalinis sekretorius Lordas Robertsonaspirmininkauja Šiaurės Atlanto Tarybos posėdžiui.�
� � �
�
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 8
varbus NATO transformacijos tikslas buvo
saugumo ir stabilumo stiprinimas per
dialogą ir bendradarbiavimą su savo buvusiais
priešininkais kuriant pasitikėjimą ir supratimą.
Pirmasis žingsnis šia kryptimi buvo Šiaurės
Atlanto bendradarbiavimo tarybos įsteigimas
S
1110
� � �
valstybėms narėms pasiekti vieningą nuomonę.
Vadovauti kasdienei Aljanso veiklai jam padeda
tarptautinis sekretoriatas.
NATO neturi nuosavų nepriklausomų ginkluotųjų
pajėgų. Didžiajai daliai NATO turimų pajėgų
vadovauja bei kontroliuoja konkrečios valstybės,
kol šios pajėgos šalių narių nepaskiriamos imtis
užduočių, susijusių su naujomis kolektyvinės
Kaip NATO veikia� � �
gynybos sferos misijomis, pavyzdžiui, taikos
palaikymo ar taikos užtikrinimo. NATO politinių ir
karinių struktūrų vaidmuo yra suteikti politinius
įgaliojimus ir užtikrinti bendrą karinį planavimą,
reikalingą nacionalinėms pajėgoms atlikti šias
užduotis, bei suformuoti organizacines
struktūras, reikalingas jungtiniam vadovavimui,
kontrolei, mokymams ir pratyboms.
1991 metais. Vėliau pervadinta į Euro-Atlanto
partnerystės tarybą, ji tapo pagrindiniu NATO
narių ir NATO nepriklausančių šalių konsultacijų ir
bendradarbiavimo forumu. Praktinis visų
Euroatlantinės partnerystės tarybos narių
solidarumas taip pat buvo išreikštas vieningu
pasipriešinimu terorizmui. Smerkdamos 2001 m.
rugsėjo 11 dienos teroristų atakas prieš Jungtines
Amerikos Valstijas, EAPT narės įsipareigojo
visomis pastangomis kovoti su terorizmo rykšte ir
patvirtino savo įsitikinimą, kad partnerystės ir
bendradarbiavimo idealai nugalės.
1994 metais NATO pasiūlė Partnerystės taikos
vardan programą. Tai plati programa, skirta
padėti joje dalyvaujančioms šalims
restruktūrizuoti savo ginkluotąsias pajėgas, kad
šios galėtų atlikti tinkamą vaidmenį
demokratinėje visuomenėje. Pritaikyta prie
individualių kiekvienos šalies poreikių, ši
programa siūlo praktinio bendradarbiavimo
įvairiose srityse galimybes, leisdama dalyviams
pasirinkti iš programos tiek, kiek reikia pagal
� Daugianacionalinės pajėgos atstato tiltą Bosnijoje.
Saugumą siekiama užtikrinti bendrai: desanto pratybos, kuriose dalyvauja portugalų, prancūzų ir rumunų kariai.
Ukrainos kareivis dalyvauja manevruose.
Saugumo kūrimas per
partnerystę
�
�
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 10
13
Saugumo kūrimas per partnerystę� � �
savo saugumo poreikius. Veikla apima karines
pratybas ir pasitarimus, seminarus ir mokymo
kursus. Ypač daug dėmesio skiriama padaryti
karines pajėgas skaidresnes ir atskaitingas
rinkėjams. Partnerystės taikos vardan
programoje įgauta patirtis reikšmingai padėjo
šalims bendradarbiaujant taikos palaikymo
pajėgose, pavyzdžiui, Stabilizavimo pajėgose
(SFOR) Bosnijoje ir Hercogovinoje bei Kosovo
pajėgose (KFOR).
1997 metais NATO ir Rusija bei NATO ir
Ukraina taip pat suteikė savo dvišaliam
bendradarbiavimui formalesnį pagrindą.
Reguliarioms konsultacijoms ir diskusijoms
saugumo klausimais palengvint i buvo
įsteigta NATO ir Rusijos nuolatinė jungtinė
taryba bei NATO ir Ukrainos komisija. Šiuose
susirinkimuose svarstomi įvairūs klausimai – nuo
taikos palaikymo Balkanuose, krizių valdymo ir
12
masinio naikinimo ginklų neplatinimo, iki
nusiginklavimo, aplinkos apsaugos ir civilinės
saugos planavimo. Abi šalys kartu su kitomis
šalimis partnerėmis prisidėjo prie NATO taikos
palaikymo Bosnijoje ir Hercogovinoje pastangų.
1999 metais dėl aštrių nesutarimų ryšium su
NATO sprendimu imtis karinių veiksmų siekiant
nutraukti humanitarinę katastrofą Kosove,
Rusijos Federacija sustabdė savo dalyvavimą
NATO ir Rusijos nuolatinėje jungtinėje taryboje.
Tačiau krizei baigiantis Rusija sutiko savo
pajėgomis prisidėti prie KFOR. Prie KFOR
pajėgų prisidėjo ir Ukraina. NATO ir Rusijos
bendradarbiavimas ir konsultacijos Nuolatinės
jungtinės tarybos rėmuose 2000 metais vėl buvo
pratęsti.
ešimtojo dešimtmečio pradžioje kelios
Rytų Europos šalys nusprendė, kad jų
ateities saugumo interesai geriausiai būtų
užtikrinti prisijungus prie Šiaurės Atlanto Aljanso,
ir paskelbė apie savo ketinimus siekti narystės
NATO. Trys buvusios šalys partnerės – Čekija,
Lenkija ir Vengrija – buvo pakviestos pradėti
prisijungimo derybas ir 1999 metų kovo mėnesį
tapo NATO narėmis, padidindamos šalių NATO
narių skaičių iki devyniolikos. NATO plėtros
tikslas yra padaryti Europą kaip visumą
saugesnę ir stabilesnę, ir nekelia grėsmės jokiai
šaliai. Tai išryškėjo Aljansui įsipareigojus naujų
narių teritorijoje nedislokuoti jokių karinių pajėgų
ar branduolinių ginklų.
Vašingtono aukščiausio lygio susitikime 1999 metų
balandžio mėnesį NATO lyderiai pabrėžė, kad trys
naujieji nariai nebus paskutiniai. Sprendimų dėl
tolesnių narių pakvietimo tikimasi Šiaurės Atlanto
tarybos aukščiausio lygio susitikime 2002 metais.
D
NATO
plėtra
�
1999 metais prie NATO prisijungė trys demokratinėsVidurio Europos valstybės.
� � �
NATO šalių vyriausybės nuolat pabrėžia, kad
Aljanso plėtimasis nėra savaiminis tikslas, o tik
priemonė stiprinti tarptautinį saugumą. Todėl
nauji nariai turi ne tik naudotis narystės
privalumais, bet ir prisidėti prie bendro visų šalių
narių saugumo.
1999 metais Aljansas, siekdamas padėti
suinteresuotoms šalims partnerėms pasiruošti
narystei, pradėjo Narystės veiksmų planą. Planas
parengtas remiantis trijų naujų narių patirtimi
ruošiantis prisijungti prie Aljanso. Narystės
siekiančioms valstybėms jis siūlo praktinius
patarimus ir pagalbą per jų individualias
Partnerystės taikos vardan programas.
Daugiausia dėmesio čia skiriama su naryste
�
Prancūzų minų specialistas moko Gruzijos ir JAVjūrų pėstininkus. �Mobili rusų ligoninė pratybose Islandijoje.
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 12
NATO transformacija nesibaigė. Tai
nuolat tęsiamas prisitaikymo ir reformų
procesas, skirtas užtikrinti, kad NATO
galėtų efektyviai spręsti naujas
saugumo problemas Euroatlantinėje
erdvėje. Tačiau nepaisant nuolatinių
pokyčių, esminiai NATO principai išliks
tie patys: principas, kad valstybės gali
užsitikrinti savo saugumą tik veikdamos
kartu, ir svarbiausias principas, kad
Europa ir Šiaurės Amerika yra unikali
bendrus tikslus ir vertybes puoselėjanti
bendruomenė. Remdamasis šiais
fundamentaliais principais, NATO ir
toliau bus efektyvus krizių valdytojas ir
tvirtas pagrindas bendradarbiavimui
saugumo srityje visoje Euroatlantinėje
erdvėje.
Į ateitį
14
NATO plėtra� � �
susijusiems klausimams. Kita vertus, iš narystės
siekiančių valstybių tikimasi, kad jos pasieks tam
tikrų politinių tikslų, įskaitant taikų teritorinių ginčų
sprendimą, pagarbą demokratinėms procedūroms
ir įstatymų viršenybei bei demokratinę ginkluotųjų
�
pajėgų kontrolę. Planas neteikia jokių būsimos
narystės garantijų, tačiau jis padeda valstybėms
pritaikyti savo ginkluotąsias pajėgas ir pasiruošti
pareigoms bei atsakomybei, kurią suteiktų narystė
Aljanse.
Valstybės NATO partnerės
19 NATO narių
Viduržemio jūros dialogo valstybės
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 14
NATO Office of Information and Press /Bureau de l’information et de la presse de l’OTAN
1110 Brussels / BruxellesBelgium / Belgique
Website: www.nato.intSite web: www.otan.nato.int
E-mail: [email protected]
Ši brošiūra skirta supažindinti šalių NATO partnerių skaitytojus su NATO ir jos politika, todėl ji išleista įvairiomis kalbomis. Daugiauinformacijos apic galima rasti NATO interneto svetainėje www.nato.int U
ND
NA
TO
LIT
0601
brochure OTAN-LITU 2/05/02 9:58 Page 16