usaid eia elmira pasagic nacrt izvještaja o režimu ishođenja dozvola local

8/17/2019 USAID EIA Elmira Pasagic Nacrt Izvještaja o Režimu Ishođenja Dozvola Local

1/17

Nacrt Izvještaja o režimuishođenja dozvola ipreprekama za ulaganje uenergetske infrastrukturne

projekte u BiH

(Nacrt izvještaja)Elmira Pašagić, April 2016


2/17

Nacrt izvještaja:

Struktura1. UVOD2. PROCES ODOBRAVANJA

3. KLJUČNI IZAZOVI U POSTUPKU ISHO ĐENJADOZVOLA

4. PREPORUKE ZA SLJEDEĆE KORAKE

2


3/17


4/17

4

1 Definiranjeprojekataod javnog

interesa

2 Prostornoplaniranje

3 Postupakishođenja

dozvola

4 Obezbjeđivanjezemljišta iliprava nakorištenje

zemljišta

PROCES ODOBRAVANJA


5/17

• BiH nivo: 2 postupka

Koncesija (ako nije nadležan drugi nivo vlasti uBiH)

Odobrenje za priključenje na mrežu (srednji i visokinapon)

• Entiteti i BD: sve ostale dozvole/odobrenja/saglasnostipribavljaju se na entitetskom/BD nivou

5

KORAK 3 – Postupak ishođenja dozvola


6/17

Korak 3 - Federacija BiH: opće karakteristikei šema postupka ishođenja dozvola

• odvija se na nivou FBiH i/ili kantona ovisno od vrste iveličine energetskog postrojenja i od nadležnosti

• procesi i koraci uređeni su propisima iz razli

čitih resora(sektora) koji se donose i na nivou FBiH i kantona

(najizraženiji primjer je oblast koncesija, zatimprostorno planiranje, građevinarstvo, vodoprivreda)

• (po investitorima) neprecizno definisana nadležnostpojedinih nivoa vlasti predstavlja glavni razlog dugihpostupaka

6


7/17

ŠemaŠemaŠemaŠemapostupkapostupkapostupkapostupka


8/17

Korak 3 - Republika Srpska: opće karakteristikei šema postupka ishođenja dozvola

• postupak je jednostavniji (struktura entiteta i nadležnost)

• zbog postojanja Prostornog plana RS-a i provedbenih (detaljnih)dokumenata prostornog uređenja, u RS-u se izdaju lokacijskiuslovi a ne urbanistička saglasnost

• za pribavljanje ekološke dozvole (ako se traži za tu vrstu EEO)potrebno je pripremiti prethodnu studiju uticaja na životnu sredinu(EIA) prije lokacijskih uslova, koja se nakon toga ažurira upostupku pribavljanja građevinske dozvole

• Regulatorna komisija za energetiku RS-a (RERS) ima značajnuulogu i veće ovlasti u postupku ishođenja dozvola (nadležnost i zaizdavanje „energetske dozvole“)

8


9/17

ŠemaŠemaŠemaŠema

postupkapostupkapostupkapostupka


10/17

Nacrt Izvještaja: Ključni izazovi u postupkuishođenja dozvola u BiH

Strategija, planiranje i utvrđivanje prioritetnog statusa

• Strategije razvoja energetskog sektora nisu usvojenena državnom nivou niti u FBiH i BD

• U FBiH nije usvojen Prostorni Plan FBiH niti su svikantoni usvojili kantonalne međusobno usaglašeneprostorne planove

• Postupak za utvrđivanje javnog interesa na državnomnivou i usaglašavanje dodjele ovog statusa izmeđudržave i entiteta nije regulisano

10


11/17


Organizacija postupka ishođenja dozvola

• Investitori nisu u mogućnosti dobiti informacije o prilikamaza investiranje, postupku, nadležnim institucijama i

rokovima na jednom mjestu na bilo kojem nivou vlasti• Ne postoje pisana uputstva na lokalnim ili stranim jezicima

• Saradnja između institucija je nedovoljna, naročito na

različitim nivoima vlasti (država-entiteti, FBiH-kantoni)• Ne postoji jedna institucija ili tijelo koja ima nadležnost ili

mehanizme za upravljenjem cjelokupnim postupkom ilinadzor nad poštivanjem rokova

11


12/17


Koraci u postupku ishođenja dozvola

• Potrebno je prikupiti preko 50 dozvola, saglasnosti,mišljenja i drugih upravnih akata

• Postupci ishođenja ključnih dozvola se uglavnom nemogu odvijati paralelno jer su uslovljeni i povezani

12


13/17


Transparentnost i učešće javnosti

• Informacije o postupku nisu dovoljno poznate i dostupne(npr. teško je doći čak i do službenih glasila u nekim

kantonima)• Javnost se konsultuje u koraku procjene uticaja na okoliš

(EIA) tokom ishođenja građevinske dozvole što je kasnijafaza u postupku u odnosu na najbolje EU prakse

• Iako postoji otpor javnosti realizaciji nekih EEO(uglavnom lokalne zajednice i NVO naročito kada su upitanju velike hidrocentrale), pokrenuto je svega nekolikosudskih postupaka

13


14/17


Dužina trajanja postupka

• Zakonski rokovi na svim nivoima vlasti su 30 dana iliizuzetno 60 dana od dana podnošenja „kompletiranog

zahtjeva“• Iako opravdana u nekim slučajevima, ovakva

formulacija omogućava velike diskrecione ovlastiorgana uprave za traženje „dodatnih dokumenata“

• Neinformisanost investitora i nedostatak tehničkogznanja u institucijama i zemlji su istaknuti kao osnovnirazlozi lošeg kvaliteta dokumentacije

14


15/17


Pravni okvir

• Fragmentiran: iznimno veliki broj propisa koji uređujuista pitanja na državnom, entitetskom i kantonalnom

nivou

• Neusklađen i proturječan: i) u istom sektoru kojedonose različiti nivoi vlasti (npr. 14 zakona okoncesijama); ii) između različitih sektora relevantnihza ishođenje dozvola na istom ili različitom nivou vlasti(npr. koncesije, prostorno uređenje i građenje)

15


16/17

Naredni koraci

• Potvrditi i dopuniti nalaze u radu sa Radnim grupamaza državni i entitetske nivoe

• Odabrati nekoliko regija/lokacija u oba entiteta gdjepostoji interes i investitori za gradnju različitih

postrojenja za provođenje studija slučaja

• Produbiti pravnu analizu kroz uključivanje kantonalnihpropisa i općinskih upravnih akata u odabranimregijama

• Ilustrirati Izvještaj primjerima iz prakse dobivenim krozodabrane studije slučaja

16


17/17

HVALA NA PAŽNJI!

Email: [email protected] Web: www.usaideia.ba

usaid eia elmira pasagic nacrt izvještaja o režimu ishođenja dozvola local

Documents