24.04.23 •

1

Utfordringer i integreringspolitikken og norskopplæringen – sett fra IMDi Landskonferanse IKVO 2010

Bjørn Holden IMDi Analyse og tilskudd

24.04.23 •

2

IMDis rolle Etablering og målrettet kvalifisering for nyankomne flyktninger

og innvandrere.

Forvalter budsjettposten ”kap 822: Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere” 1,6 milliard

Samarbeider med Vox og Fylkesmennene om kursing av lærere – 2000 lærere på kurs i 2009

Forvalter budsjettposten ”kap 821: Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere” 5 milliarder

Ansvar for NIR (Nasjonalt introduksjonsregister) Oppføling av introduksjonsprogrammet i kommunene

MÅL MED NORSKOPPLÆRING

24.04.23 •

3

 

24.04.23 •

4

NOU 2010: 7 MANGFOLD OG MESTRING FLERSPRÅKLIGE BARN, UNGE OG VOKSNE I OPPLÆRINGSSYSTEMET (ØSTBERGUTVALGET)

•Sammenheng introprogram/norskopplæring og grunnskoleopplæring for voksne

•Satser mer på differensiering og fleksibilitet i norskopplæring ut fra den enkeltes behov – bl a den enkeltes utdanning

•Norskopplæring sees i sammenheng med andre kvalifiseringstiltak

•Generelt behov for etterutdanning og profesjonalisering av lærere

•Bedre samordning av tester, jf obligatoriske prøver

24.04.23 •

5

FORSLAG TIL STATSBUDSJETT 2011 - STRATEGIER OG TILTAK

Tar sikte på å legge frem forslag om utvikling av obligatoriske avsluttende prøver

Vurderer forslag om å utvide rett og plikt til opplæring fra 300 til 600 timer

Sikre god kvalitet i norskopplæring og introduksjonsprogram

Gode økonomiske rammevilkår for kommunene er viktig for å sikre et godt opplæringstilbud

24.04.23 •

6

24.04.23 • 7

Tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Totalt bevilgningsforslag er 1,628 mrd. kr for 2011

Grunntilskuddet blir en permanent ordning

Det er firetilskuddsordninger

Grunntilskudd (145 mill kr)

Per capitatilskudd (1 318 mill kr)

Resultattilskudd (65 mill kr)

Norskopplæring for asylsøkere i mottak (100 mill kr)

24.04.23 •

8

Grunntilskudd (145 mill kr) Grunntilskuddet utbetales til kommuner med 1-150 personer i

personkretsen for opplæring (RP/R) Kommuner med 4-150 personer i personkretsen registrert i

NIR 15.01.2011 vi få 410 000 kr. Kommuner med 1-3 personer i personkretsen registrert i NIR

15.01.2010 vil få 160 000 kr. Grunntilskuddet tildeles etter kriteriene over uten søknad fra

kommunen. 430 kommuner, 13 0, 50 1-3, 130 4-19,97 20-49, 97 50-150, 43 150+ (tall fra 2010)

24.04.23 •

9

Per capitatilskudd (1 318 mill kr)

Satser for per capitatilskuddet 2011Tilskuddsår Lav sats 5 år Høy sats 5 år Lav sats 3 år Høy sats 3 årÅr 1 11 300 28 800År 2 18 200 50 600År 3 11 100 30 000År 4 3 500 9 400År 5 3 500 9 400

Tilskuddet omfatter innvandrere som er omfattet av rett og plikt eller bare rett til opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Kommunen søker elektronisk via NIR. Frist for å søke tilskudd for år 2-5 er 15. februar. År1 tilskuddet søkes kvartalsvis. For de som får 2010 eller 2011 som år1, vil tilskuddet utbetales over tre år.

24.04.23 •

10

Resultattilskudd (65 mill kr) Tilskuddet omfatter innvandrere som er omfattet av rett og

plikt eller bare rett til opplæring i norsk og samfunnskunnskap.

Tilskuddet er på 5 700 kr per bestått muntlig eller skriftlig del av Norskprøve 2 eller 3 i 2011

Norskprøve 2 og 3 arrangeres tre ganger per år Kommunene kan søke elektronisk via NIR når

prøveresultatene foreligger i NIR.

24.04.23 •

11

Norskopplæring for asylsøkere i mottak (100 mill kr) Ordningen omfatter asylsøkere som ikke behandles etter

dublin-prosedyren. De er i ordinære mottak, er over 18 år, og de har ikke fått endelig vedtak. For gruppen 16-18 år i ordinære mottak vil alle uten endelig vedtak få norskopplæring.

Asylsøkere kan få inntil 250 timer norskopplæring Tilskuddet for asylsøkere i mottak er 17 200 kr per person

som trer inn i målgruppen i 2011 Kommunene søker om tilskuddet elektronisk via NIR

Kunnskapsutvikling IMDiGenerelt•21 mill. kr til 59 FoU-prosjekter

•30 publikasjoner

•10 IMDi -rapporter

Norskopplæring•Agenda: ”Hva koster norsken?”

•Rambøll: ”Brukerundersøkelse blant elever i norskopplæringen.”

•TNS-gallup: ”Undersøkelse av norskopplæringen i asylmottak.”

•Opinion: ”Kommunenes informasjon om norskopplæring”

•Agenda: ”Kommunens utgifter, inntekter og produksjon””

24.04.23 •

12

Høy tilfredshet med etterutdanningskurs for lærere/ledere i norskopplæringen i 2009

Om lag 2000 deltakere i alle fylker

Kurs i språkpermmetodikk, vurdering og samfunnskunnskapOgså et sentralt avholdt kurs for tospråklige lærere

Evaluering av kurs gjennomført høst 2009: Generelt høy tilfredshet blant deltakere med kursinnholdet til tross for en del forskjeller mellom kursene, også mellom kurs innenfor samme temaområdetErkjent nytte av kursene som arena for nettverksbygging og erfaringsdeling Ønsker og behov for ytterligere opplæring

24.04.23 •

13

Andel med rett og plikt som oppfyller 300 timer innen tre årTidsgruppe Kjønn Antall

totaltOppfylt 3år

Oppfylt 3år +

Andel <3år

Andel 3år+

2005-2 K 1597 865 139 54% 63%2005-2 M 804 390 40 49% 53%2006-1 K 2717 1550 212 57% 65%2006-1 M 1562 857 80 55% 60%2006-2 K 2474 1424 109 58% 62%2006-2 M 1377 769 47 56% 59%2007-1 K 2487 1421 51 57% 59%2007-1 M 1553 919 16 59% 60%

24.04.23 •

14

Antall og andel med rett og plikt som starter opplæring etter innvilgelseTidsgruppe

Kjønn

Antall Antall påbegynt opplæring samme halvår

Antall påbegynt opplæring halvår

Antall påbegynt opplæring andre halvår

Andel påbegynt opplæring samme halvår

Andel påbegynt opplæring første halvår

Andel påbegynt opplæring andre halvår

2005-2 K 1597 388 1026 1192 24% 64% 75%2005-2 M 804 178 506 571 22% 63% 71%2007-1 K 2487 856 1730 1849 34% 70% 74%2007-1 M 1553 544 1086 1157 35% 70% 75%2009-1 K 3096 1300 2427 2566 42% 78% 83%

2009-1 M 2436 1174 1985 2124 48% 81% 87%

24.04.23 •

15

NorskprøveneMuntlig SkriftligAvla prøve Bestod Avla prøve Bestod

Norskp21.Halvår -10 7518 6864(91%) 7471 4440(59%)1.Halvår -09 5514 5120(93%) 5747 3498(61%)Hele 2009 7353 6775(92%) 7695 4771(62%)Hele 2008 5518 5152(93%) 5687 3121(55%)Norskp31.Halvår -10 3673 2879(78%) 3583 1805(50%)1.Halvår -09 3093 2519(81%) 3048 1687(55%)

Hele 2009 4094 3323(81%) 4096 2230(54%)Hele 2008 3512 2872(82%) 3482 1636(47%)24.04.23 •

16

24.04.23 •

17

Hvor mye norsk får vi for pengene? Alle oppmeldte til prøve i NIR fra 01.09.05-31.05.10. er 56015.

NB! Ikke personer – da en person kan være oppmeldt mange ganger.

Beståtte prøver av oppmeldte i prosent:

Vi får under 50 prosent bestått til skriftlig. Hva skyldes dette?

Kilde: NIR/IMDi

NP2M NP2S NP3M NP3S84,7% 51% 74,9% 45,6%

24.04.23 •

18

Er undervisningen kun tilpasset vår vestlige kultur? Statistiske sammenhenger mellom bestått norskprøve 3 skriftlig

og landbakgrunn. Tall fra 2008.

1023 med europeisk bakgrunn tok N3 S – 69% bestått 385 med afrikansk bakgrunn tok N3 S – 30% bestått 1130 med asiatisk bakgrunn tok N3 S – 33% bestått

Kilde: Norsk språktest

24.04.23 •

19

Utdanningsbakgrunn er mindre signifikant enn landbakgrunn Statistiske sammenhenger mellom bestått norskprøve 3 skriftlig og

utdanning. Tall fra 2008.

236 med grunnskole tok N3 S – 32% bestått 649 med videregående tok N3 S – 45% bestått 1397 med høyskole/universitet tok N3 S – 53% bestått

Kilde: Norsk språktest

24.04.23 •

20

Jo mindre undervisning, desto bedre resultat Statistiske sammenhenger mellom antall timer undervisning og

bestått norskprøve 3 skriftlig. Tall fra 2008.

<251 timer, 587 personer – 62% bestått 251-500 timer, 626 personer – 53% bestått 501-851 timer, 437 personer – 45% bestått 851+ timer, 425 personer – 28% bestått

Kilde: Norsk språktest

24.04.23 •

21

Jo kortere tid i Norge, desto bedre resultat Statistiske sammenhenger mellom botid i Norge og bestått

norskprøve 3 skriftlig. Tall fra 2008. <1 år, 452 personer – 69% bestått 1-2 år, 830 personer – 53% bestått 2-3 år, 565 personer – 47% bestått 3-4 år, 307 personer – 40% bestått 4-5 år, 199 personer – 36% bestått 5 år +, 412 personer – 33% beståttKilde: Norsk språktest

24.04.23 •

22

Pedagogisk status 70/30 Folk fra Asia og Afrika nås ikke – 30% går opp til prøve 70% ikke

bestått Europeere - 30% går ikke opp til prøve 70% består Kan det skyldes mangel på kulturell kompetanse? Ordinær skoletankegang? Lærebokorientert undervisning? Teoretisk undervisning? Klasserom vs. Arbeidsnorsk?

24.04.23 •

23

Pedagogiske utfordringer De svakeste gruppene får mange timer undervisning – uten

gode resultat.- dysleksi- posttraumatisk stress

IMDis innspill – spor 0- saktere progresjon- spesialundervisning

MetodeutprøvingEvidensbasert undervisning – hva virker på hvilke grupper?

TIDSSTUDIE AV INNTEKTER, UTGIFTER OG PRODUKSJON

24.04.23 •

24

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Utgifter norsk og samfunnskunnskap. Faste 2009- priserBruttoutgifter (Kostra) 1 304 1 416 1 382 1 411 1 322 1 318 1 425 1 549Utgifter støttetjenester (beregnet) 96 96 88 83 83 78 78 82Utgifter lokaler (beregnet) 228 248 242 247 231 231 249 271Samlede bruttoutgifter 1 628 1 760 1 712 1 741 1 636 1 627 1 753 1 902

Norsk og samfunnskunnskap. Faste 2009- priserSamlede bruttoutgifter 1 628 1 760 1 712 1 741 1 636 1 627 1 753 1 902Inntekter 1 191 1 181 1 305 1 333 1 372 1 492 1 598 1 714Nettoutgifter 437 579 407 407 264 135 154 189

Deltakere 29 603 29 253 23 602 23 182 21 135 21 944 26 213 32 220Årsverk 1 934 2 053 2 019 1 919 1 751 1 742 1 915 2 045

Tusen kroner i faste 2009- priserSamlede bruttoutgift per deltaker 68 68 85 86 95 91 77 62Inntekt per deltaker 40 40 55 58 65 68 61 53

Antall kommuner med deltakere 352 355 340 307 260 236 232 251Antall kommuner med årsverk 298 300 297 292 282 262 262 264

KOMMUNESAMMENSETNING

Vi har fordelt landets 430 kommuner i fem grupper basert på hvor mange årsverk undervisning som ble registrert i 2008 i Kostra. Inndelingen er som følger:

Gruppe 1: 0 årsverk (169 kommuner)Gruppe 2: 0-3 årsverk (122 kommuner)Gruppe 3: 3-10 årsverk (99 kommuner)Gruppe 4: 10-30 årsverk (32 kommuner)Gruppe 5: Mer enn 30 årsverk (8 kommuner)

24.04.23 •

25

KOMMUNETYPERS INNTEKT

I 2003 FIKK KOMMUNENE DEKKET 50% AV UTGIFTERI 2009 FIKK KOMMUNENE DEKKET 90% AV UTGIFTER

24.04.23 •

26

-70 %

-60 %

-50 %

-40 %

-30 %

-20 %

-10 %

0 %

10 %

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nettoinntekt/inntekt

landet

gruppe 2

gruppe 3

gruppe 4

gruppe 5

UTGIFTER TIL STØTTETJENESTER I PROSENT AV TOTALE UTGIFTER I NORSKOPPLÆRINGEN AV INNVANDRERE

24.04.23 •

27

0 %

1 %

2 %

3 %

4 %

5 %

6 %

7 %

8 %

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Utgifter støtte/bruttoutgifter

gruppe 2

gruppe 3

gruppe 4

gruppe 5

landet

ELEVSAMMENSETNING OG ØKONOMI

24.04.23 •

28

Tilskuddene er vesentlig lavere enn utgiftene

Tilskuddene er noe lavere enn utgiftene

Omtrent balanse mellom inntekter og utgifter

Tilskuddene er noe høyere enn utgiftene

Tilskuddene er vesentlig høyere enn utgiftene

Andel elever overgangsordning 19 % 46 % 19 % 25 % 2 %Andel elever per-kapita 55 % 27 % 44 % 30 % 49 %Andel asylsøkere 6 % 11 % 19 % 31 % 6 %Andel betalingselever 18 % 15 % 17 % 14 % 43 %Andel andre elever 2 % 1 % 1 % 0 % 0 %Alle elever 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %

Gjennomsnitt elever 179 118 111 51 187Vanlig undervisning per uke 16 16 19 16 18

Antall kommuner 36 37 43 10 2

KOMMUNENE HAR TRO PÅ FRAMTIDEN

24.04.23 •

29

8

26

15

27

51

30

15

7

1

1

10

9

0 20 40 60 80 100

Forventet endring fremover

Vurdering av dagens situsajon

Prosent

Vurdering av økonomisk balanse

Vesentlig underskudd Noe underskudd Balanse Noe overskudd Vesentlig overskudd Vet ikke

ASYLMOTTAKS VIRKNING PÅ ØKONOMIEN I NORSKOPPLÆRINGEN

24.04.23 •

30

-60 %

-50 %

-40 %

-30 %

-20 %

-10 %

0 %

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nettoinntekt/inntekt

Med asylmottak Uten asylmottak

UNDERVISNINGSTILBUD

24.04.23 •

31

7

8

17

15

45

51

15

15

9

1

7

10

0 20 40 60 80 100

Forventet endring fremover

Vurdering av endring 2005-

2009

Prosent

Vurdering av timer til den enkelte

Vesentlig reduksjon Beskjeden reduksjon Uendret Beskjeden økning Vesentlig økning Vet ikke

DELTAKERE ETTER ÅRSVERKI 2008 VAR 1 244 ELEVER FORDELT PÅ 122 KOMMUNER

12 215 ELEVER VAR FORDELT PÅ 8 KOMMUNER

a

24.04.23 •

32

2 243 1 911 1 694 1 321 1 148 1 244 2 088

6 694 6 323 6 239 5 341 5 477 7 3109 344

5 605 5 730 5 6465 416 6 016

6 746

8 134

13 1008 416 8 763

8 489 8 91410 821

12 215

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Deltakere

gruppe 5

gruppe 4

gruppe 3

gruppe 2

gruppe 1

SKOLESTØRRELSE NORSKOPPLÆRING

24.04.23 •

33

To tredjedeler har færre enn 100 deltakere

0

50

100

150

200

250

300

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Antall elever

Lysark nummer 2

UNDERVISNINGSTILBUD I 2010

24.04.23 •

34

Stor variasjon i antall timer undervisning–fra 2 til 30 timer per uke - 2/3 tilbyr fra 15 til 20 timer

0

5

10

15

20

25

30

35

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Timer undervisning per uke

Lysark nummer 10

Målgruppe for opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere – prognose 2011

Personer med asyl

Prognose innvilgelse i UDI og UNE

Antall Andel mellom 16 og 67 år

Antall

Personer med asyl

Prognose innvilgelse i UDI og UNE

2 950 78,3% 2 310

Overførings- flyktninger

Kvote 1 200 56,5% 678

Famgjf. Med flukt-tillatelse

1 847 32,8% 606

Famgjf. Med nordisk borger

7 200 81% 5 832

Totalt 9 42624.04.23 •

35

UTFORDRINGERStort mangfold og ulike behov blant innvandrereStore kommunale forskjeller i kvalitet og resultaterIngen statlig minstestandardPrøveresultatene er ikke gode nokRegistreringen i NIR må bli bedre Fortsatt behov for bedre kunnskap på flere områderFokus på god kvalitet, høgere deltakelse, bedre gjennomstrømning og bedre prøveresultater

24.04.23 •

36

KOMMER KO,Kommer 6.desember

24.04.23 •

37

IMDis årlige publikasjon ”Integreringskartet” omhandler Norsk

•Integrering og språk

•Norsk i arbeidslivet•Testing og rettigheter

•Norskopplæringen