utviklingsarbeid i vannbransjen fra 1970-tallet til nå · mer fokus på vannforurensning på...
TRANSCRIPT
1
Seminar Norsk Vannforening 11. april 2018
Utviklingsarbeid i vannbransjen fra 1970-tallet til nå
Fra NTNF-programmer via spleiselag til
«Norsk Vann Prosjekt»
Sivilingeniør Svein Erik Moen
2
Utviklingsarbeid er viktig
I alle bransjer er det behov for utviklingsarbeid for å
effektivisere virksomheten
møte nye krav og utfordringer
beholde og videreutvikle nasjonal kompetanse
ha kompetanse nok til å
delta i internasjonal FoU
følge med på internasjonal FoU
3
Bakgrunn for min interesse i utviklingsarbeid (1 av 3)
Avløpssambandet Nordre Øyeren - ANØ (1970-1975)
Utbygging av ca. 20 renseanlegg
Omfattende kontakt med mange kommuner, FoU, myndighetene og svenske kommuner/VAV/VA-forsk
Norges første driftsassistanse
mm
HIAS (1975-1986) (VAR)Første store 3-trinns ra i Norge
Så raskt behovet for å drive utviklingsarbeid
Deltok i NTNF-program
Varmepumpe
VA-skole
FoU på vannbehandling Mjøsa
Arbeidende styreformann i NORVAR (nå Norsk Vann) fra 1986
Direktør i NORVAR fra 1987Sluttet i Hias ultimo april 1987 og ble ansatt i NORVAR (arb. halv tid til -89)
Engasjert som forskningsleder i NTNF’s utvalg for drikkevanns-forskning på halv tid fra 1987 og fram til 31.3.89
Deltok i VA-forsks møter som direktør i NORVAR
4
Bakgrunn for min interesse i utviklingsarbeid (2 av 3)
Mens jeg arbeidet på HIAS:
Formann i NTNF’s utvalg for drift av renseanlegg 1976 - 82
Engasjert i Typevurderingsrådet for minirenseanlegg i samme periode
Sitat fra sluttrapport fra NTNF’s
utvalg for drift av renseanlegg (1981, ref. undertegnede):
”Hovedproblemet i VA-sektoren er
ikke mangel på kunnskap, men
mangel på systemer for å spre
kunnskapen til dem som trenger
den”
5
Engasjert forskningsleder i NTNFs utvalg for drikkevannsforskning på halv tid fra 1987 og fram til 31.3.89
Nyttig erfaring da vi senere etablerte Norsk Vann Prosjekt
6
Lite fokus på VA midt på 1900-tallet
Ca. 120 kloakkrenseanlegg i 1970
Stort sett bare i byene
Mange ved forsvarsanlegg
Mange av renseanleggene som ble bygget på 1960-tallet fungerte ikke etter hensikten
Enkle vannbehandlingsanlegg
7
Lov om vern mot vannforurensing ble vedtatt våren 1970
«Viktig tidsskille for norsk VA-teknikk»
Mer fokus på vannforurensning på 1970-tallet
MD etablert i 1972
SFT etablert 1974
8
Utbygging av avløpsanlegg i Norge
1970: 120 anlegg
1978: 523 anlegg
1983: 619 anlegg
2001: 1939 anlegg
9
Kompetanseutvikling
Med ambisiøse planer for utbygging av RA var behovet for dyktige fagfolk stigende
Ved inngangen av 1970-tallet var det få ingeniører som hadde relevant utdannelse på feltet
Utdanningen av VA-ingeniører ved NTH startet midt på 1960-tallet
Før 1970 foregikk det kun sporadisk forskningen innen VA-teknikk – særlig ved Norsk Institutt for Vannforskning
10
Kompetanseutvikling – Staten bidro mye
Viktig tiltak: PRA (Prosjekt rensing avløpsvann), som ble satt i gang sommeren 1970
En rekke delprosjekter
25 brukerrapporter
Avsluttet 1977 ( rapp. til 1979)
Bevilgningen til dette FoU-programmet var på 30 mill. kr. over 6 år –en betydelig sum i 1970
PRA-programmet var svært viktig for heving av det faglige nivå innen VA-sektoren i Norge
Dette programmet ble senere fulgt opp av en rekke FoU-programmer rettet mot VA-sektoren finansiert av Norges Teknisk Naturvitenskapelige Forskningsråd (NTNF), senere Norges Forskningsråd (NFR)
Slike programmer hjalp til med å bygge opp fagkompetansen bl.a. ved FOU-institusjonene
11
Mange statlig finansierte FoU-programmer
PRA - Effektive transportmetoder og tilfredsstillende metoder for rensing av avløpsvann (1970 – 1976)
NTNFs Utvalg for drift av renseanlegg (1975 – 1982)
Typevurderingsrådet for minirenseanlegg (1976 – 1982)
Indrens – NTNFs Utvalg for industriens rensetiltak (1981-1986)
NTNFs Program for VAR-teknikk (1984-1988)
NTNFs Utvalg for drikkevannsforskning (1982 – 1990)
FAN – NTNF og SFT Forskningsprogram om fjerning av næringsstoffer (1988-1992)
NTNFs program Bedre bruk av vannressursene (BBV) (1989-1992)
NOVE-gruppen (Nitrogenfjerning ved OVA og VEAS) (1991-1994)
NFRs Program for drikkevannsforskning (1995-1999) (videreført i reduserte form til 2004)
Miljøverndepartementets Program for naturbasert avløpsteknologi (NAT- programmet) (1994-1997)
Miljøverndepartementet og Landbruksdepartementet sitt program ORIO – Organiske restprodukter - ressurser i omløp (1999 – 2004)
SFTs Program Primærrensing (2004-2005)
mm
12
Programmene skulle utvikle fagmiljøer
Sekretariatene i hovedsak lagt til NIVA og NTH/Sintef
Andre fagmiljøer benyttet til spesielle prosjekter
Program for drikkevann (eksempel)
13
Redusert FoU-innsats fra staten etter ca. år 1995
Fram til midt på 1990-tallet var mye av utviklingsarbeidet innenfor VA-sektoren finansiert av staten
Staten trappet betydelig ned sin virksomhet innenfor dette feltet, og dette var et faktum bransjen måtte ta til etterretning og forholde seg til
De statlige programmene finansierte både FoU og utredninger/utarbeidelse av veiledninger/erfaringssammenstilling
Bransjen måtte prioritere det siste
14
Prosjektvirksomhet i NORVAR (NORSK VANN)
KOMPETANSESTØTTE
Prosjektinitiering/
-prosjektmegling
Gjennomføre prosjekter
Kravspesifikasjoner/
funksjonsbeskrivelser
Utredninger/veiledninger/
eksempler/maler
Kompetansestøtte ved prosjekter/ problemløsning
GJENNOMFØRING
Fra starten: Rapportering av div prosjekter gjennomført hos medlemmene
Spleiselagsprosjekter
Norsk Vann Prosjekt fra 2004
15
Prosjektvirksomheten i NOVAR (Norsk Vann)
1987: Startet med å rapportere prosjekter hos medlemmene
Rapport 1: Fra prosjekt på TAU
Rapport 2: Fra prosjekt på Hias
Spleiselagsprosjekter
16
Prosjektvirksomheten i NORVAR - Spleiselag
Rapport 7:
Første spleiselags-rapport i 1989
17
Rapporter fra spleiselag
18
Spleiselag. Ulemper
Ressurskrevende å etablere
Flere kommuner måtte ha samme utfordring samtidig
De samme kommuner (ofte de større) som finansierer det meste av virksomheten
Derfor er det de større kommunene som avgjør hva slags problemstilling er som tas opp
Vanskelig å finansiere større prosjekter
Vanskelig å finansiere strategiske prosjekter
19
Spissing av roller –
Endret oppgave- og ansvarsfordeling mellom stat og kommune
En periode
finansierte staten utviklingsprosjekter
utarbeidet veiledninger og retningslinjer
fortalte hvordan anleggene skulle bygges
i tillegg til å
stille krav til kommunene og
kontrollere anleggene
Staten ønsket å spisse rollene og trakk seg etter hvert mer og mer ut av utviklingsarbeidet.
20
Staten planlegger å overføre ansvar til kommunene
NORVAR fikk tilskudd til å gjennomføre prosjekter på avløpssiden
Årlige tilskudd fra SFT 1994-96
Ble i hovedsak brukt til prosjekter
Se eksempel i rapporter
21
Videreføring av tilskuddsordningen 1997-1999
22
Eksempel på rapporter fra 1990-tallet
23
Norsk Vann Prosjekt
Med utgangspunkt i erfaringer fra
NTNF-programmene
samarbeid med VA-forsk
prosjektsamarbeid med SFT
spleiselagsprosjekter
utarbeidet vi forslag til et brukerfinansiert prosjektsystem.
Ble diskutert i møter med medlemmene rundt omkring i landet
Ville bety faste utgifter for kommunene. Måtte drøftes med KS
Systemet ble satt i drift fra 2004 og muliggjør en samlet utviklingsinnsats for medlemmene
24
Norsk Vann Prosjekt
Årlige prosjektforslag fra medlemmene innenfor vedtatte satsingsområder
Omfattende prioriteringsprosess
Anbud/rammeavtaler med utførende institusjoner
Kr 2,50 per innb./år i 2018
(startet med 1 kr/innbygger i 2004)
Gir ca. 10 millioner kr i prosjektmidler i 2018
Primo 2018 utgitt 263 rapporter
(ca. 130 fra 2004 til nå)
25
Norsk Vann Prosjekt
= Verktøykasse for deg!
Brukerstyrt system for størst mulig nytte
Alle rapporter på www.norskvann.no
Det du trenger – når du trenger det
26
FoU er lønnsomt
Før 1995:
Staten bidro aktivt.
Besparelsene som følge av VAR-forskningen 1980 -1988
(Program for VAR-teknikk og Program for drikkevannsforskning) ble stipulert til godt over 1 milliard kr over de neste 10 år (omregnet til 2017-kr: 2,5 mrd. kr)
Forskningsinnsatsen i perioden var stipulert til ca. 80 millioner kr, eller ca. 10 mill. kr pr år. Staten bidro med
omtrent halvparten (omregnet til dagens kroneverdi (2017) tilsvarer dette ca. 25 mill. kr/år).
Den tiden staten finansierte en stor del av utviklingsvirksomheten, var den på ca. 0,25 % av
omsetningen (drift og vedlikeholdskostnadene)
Redusert FoU-innsats etter ca. år 1995
Etter 1995:
Totalt ble utviklingsvirksomheten i Norge for å
dekke kommunenes utviklingsbehov i perioden 1997-2002 anslått å ha vært på ca. 6-8 mill. kr pr år, som er ca. 0,1 % av omsetningen
Dette var en negativ utvikling!!
30
FoU i vannbransjen i dag
Norsk Vann Prosjekt gir en fast årlig aktivitet
Kr 2,50 per innb./år i 2018
Gir ca. 10 millioner kr i prosjektmidler i 2018
Dvs. utviklingsaktiviteten for å dekke kommunenes behov er fortsatt på ca. 0,1 % av omsetningen (drifts- og vedlikeholdskostnadene)
I tillegg driver andre FoU
Men konklusjonen må være at det er mindre FoU-virksomhet i vannbransjen i dag enn på 1980-tallet!
Viktig at flere kommer på banen!
31
Viktige norske VA-utfordringer
1. Økende forurensningspress
2. Bærekraftig VA
3. Tilpasse oss klimaendringer
4. Begrense klimagassutslipp
5. Aldrende VA-anlegg/øke fornyelsestakten
6. Innfri stadig strengere krav til arbedsmiljø og
sikkerhet/beredskap
7. Mer hensiktsmessig organisering
8. Få en tydeligere ”stat” (eget dep. for vann)
9. Rekruttering. Sikre kompetanse
10. Bedre omdømme
32
Sluttord
Vi har gjennom Norsk Vann Prosjekt fått et verktøy for felles utviklingsarbeid for kommunene
Nå kan vi jobbe målbevisst videre!
Viktig at også andre aktører kommer på banen og at FoU-innsatsen økes!
Lykke til med videre innsats for norsk vannbransje!