uvod u ekološku, ekonomski efikasnu i društveno odgovornu nabavu – predavanje 1 · 2014. 7....

© Bonn & ICLEI 2012

Trener:

Philipp Tepper

Uvod u ekološku, ekonomski efikasnu i

društveno odgovornu nabavu – predavanje 1

Praktične,političko-strategijske i pravne pozadine

Trening za nabavljače – Zagreb – 27-28 Studeni 2013

© Bonn & ICLEI 2012 www.gpp2020.org

Koji je proizvod održiv?

ili

ili


Održiva nabava - Uvod

O čemu se radi?

• održiva javna nabava znači svjestan

odabir ekoloških i socijalno-znakovitih

proizvoda i alternativnih ponuda

prilikom kupovine javnog sektora

• odvija se u jednom definiranom

pravnom okviru (zakon o javnoj nabavi i

propisi iz područja javne nabave)


Temeljni zadaci održivosti Upravljanje

ZADACI Implikacije uzimajući u obzir održivu nabavu

Ekonomsko upravljanje

sa poreznim novcem

provjera nužnosti kupovine

kupovina proizvoda i usluga na temelju gospodarskog stanja uključujući

izračunavanje troškova životnog ciklusa

primjena načela održivog upravljanja uključujući proces poboljšanja

(npr. administrativne reforme)

Izvršenje političkih ciljeva

održivog razvoja

smanjenje troškova povezanih sa uporabom CO2 emisija (npr. oprema

za ured,struja,vozila)

plaćanje tarifa i minimalne plaće i poštivanje temeljnih radnih standarda

međunarodne organizacije rada

Pružanje usluga

građanima

kupovina trajnih i visokokvalitetnih proizvoda za smanjenje kreditnih

rizika

tržište dijaloga i razvoj tržišta potražnje za održive proizvode i usluge


Faktori uspjeha i dobrih primjera - politička podrška

• zakonski i regulatorni okvir i propisi u javnoj

nabavi obuhvaćaju specifične, ekološke i

društveno odgovorne odnose

• proces prestrojavanja (re-orijentacije) isplative

održive javne nabave je između ostalog odluka

podržan od strane donositelja odluka


Čimbenici uspjeha i dobrih primjera...ugrađen u

prekograničnim programima i ciljevima

• sustav upravljanja okolišem

• strategija zaštite okoliša (energetska

učinkovitost, tehnologija obnovljivih

izvora)

• administrativne reforme

• kvaliteta zraka i zaštita zdravlja

• planiranje prometa i planiranje prostora


... ugrađeno u sveobuhvatne programe i ciljeve: dva primjera

Bonn

• 1996.odluka vijeća “Uklanjanje ekološki štetnih materijala“

• 2004. Odluka vijeća iskorištavanja najgoreg oblika dječijeg rada

• od 2009. razmatranje svih ILO temeljnih radnih standarda

Kolding (DK) • ciljevi: smanjiti emisije CO2 za 75% do 2021.(referentna godina

1990)

• promicanje okolišnih inovacija kroz zelenu nabavu, kao što su

LED rasvjeta kroz sudjelovanje u europskom projektu SMART

SPP www.smart-spp.eu

http://www.smart-spp.eu/http://www.smart-spp.eu/http://www.smart-spp.eu/


Faktori uspjeha i dobri primjeri...politička

podrška - Beč i Bremen

Eko-kupovina Beč (od 1999)

Ciljevi: ozelenjavanje općinske vlasti u Beču i tvrtki u vlasništvu

grada Beca,

promicanje tržišnog uvođenja i širenja ekološki prihvatljivih

proizvoda

usvajanje zaključaka projekta “eko kupovine Beč“ od strane

magistrata čini obveznim elementom za javnu nabavu

Bremen „ aktivnost javne nabave“

Ciljevi: omogućiti kontrolu, promijeniti praksu i stvoriti kupovnu

moć, smanjiti nezaposlenost, provesti odluke u sustavnom

djelovanju

Projekt ministra za financije


Cilj

Osiguranje upravljanja mobilnosti leasinga

automobila i doprinosa klimatskim uvjetima,

u ovom slučaju smanjenje potrošnje goriva

(troškovi goriva i emisije CO2)

Predmet ugovora

Zakup 28 automobila za gradsku upravu,

podijeljen u 3 sadržaja

moguće: proizvesti aspekte održivost

proizvodnje (npr.niske emisije)

Primjer 1 – auto leasing u Bonu


Tehničke specifikacije

Funkcionalni: benzin sa niskom razinom onečišćujućih

tvari, prirodni plin, struni ili dizel motor uključujući i

filtere čestica ili alternativno kao hibrid

kombinacijama s Lot 1 (malih automobila) maksimalno

120g CO2/km

Dokaz: potrošnja goriva u skladu s Direktivom

80/1268/EWG

Opisna: gume za svako vrijeme sa simbolom pahuljice



Kriteriji za dodjelu

Ugovor za ekonomski najpovoljniju ponudu

70% leasing i operativni troškovi (troškovi održavanja

su isključeni. Zbroj najamninama, troškova prijevoza,

poreza, cijene osiguranja i goriva za procijenjenih

10.000 km)

30% emisija CO2, usvojeno kao referenca

Drugi mogući kriteriji: buka,materijali,start-stop

tehnologija

Primjer 2 - auto leasing u Bonu


Uvjeti ugovora

Obuka vozača (eko-vožnja 1x godišnje)

Iskustva

Iskustva sa obračunom troškova životnog ciklusa:

dodatni trošak hibridnih automobila iznosio je € 6,831.12.

Zbog inovativne hibridne tehnologije i manje potrošnje

goriva (1,3 l /100 km manje u kombiniranom prijevozu kao

i 10.000 km/a), dodatni troškovi su ekonomski

opravdani.



www.blauer-engel.de

www.label-online.de

www.standardsmap.org

www.kompass-nachhaltigkeit.de

Izvori informacija

http://www.blauer-engel.de/http://www.blauer-engel.de/http://www.blauer-engel.de/http://www.label-online.de/http://www.label-online.de/http://www.label-online.de/http://www.label-online.de/http://www.standardsmap.org/http://www.kompass-nachhaltigkeit.de/http://www.kompass-nachhaltigkeit.de/http://www.kompass-nachhaltigkeit.de/


GPP trening alat Europske Komisije:

Internet stranica:

http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

Sadrži osnovne i dodatne kriterije za 19 grupa

proizvoda i usluga, kao i tehničke pozadine izvješća

Upravljano od strane EU - pravno ovjereno

Sadrži isključivo na ekološke kriterije

Povratna informacija za za upotrebu je dobrodošla

http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm


Centar Održive nabave

Internet stranica:

www.sustainable-procurement.org

Središnja točka na temu održive javne nabave - koordinira

ICLEI

Korisničko sučelje na engleskom jeziku

Baza višejezičnih resursa (primjeri, smjernice, kriteriji,

katalozi i sl.)

http://www.sustainable-procurement.org/http://www.sustainable-procurement.org/http://www.sustainable-procurement.org/http://www.sustainable-procurement.org/


Trener:

Philipp Tepper

Izazovi i rješenja na polju održive nabave

– predavanje 2

SWOT analiza Trening za nabavljače – Zagreb – 27-28 Studeni 2013


Zadatak Praktično provođenje održive javne nabave u napetoj atmosferi pravnih okvirnih uvjeta, političkih namjera i praktične izvedbe postavlja par izazova pred javne institucije koje imaju potrebu za djelomično specifičnim pristupima rješenjima. Ova bi vježba trebala služiti u svrhu analize dva najvažnija administrativna izazova (na razini prakse na polju nabave), kao i u svrhu pronalaženja rješenja. Molimo, ispunite tablicu u nastavku, organizirani u male grupe (dio 1). Nakon toga odaberite dva najvažnija izazova i pronađite praktična rješenja (dio 2). Za zadatak imate 30 minuta. Potom kratko predstavite svoje rezultate pred ostalima.


Prvi dio Molimo da za utvrđivanje (identifikaciju) izazova koristite metodu SWOT analize. Ovdje unosite potencijale i prepreke za unutarnje čimbenike (na razini grada), prednosti i slabosti, ali i za vanjske čimbenike - to jest - čimbenike na koje ne možete izravno utjecati. Molimo, ograničite se na najviše 2 važne točke po polju. Nakon 15 minuta trebali biste prijeći na 2. dio (vidi sljedeću stranicu).


UNUTARNJI čimbenici

Prednosti

1.

2.

Nedostatci

1.

2.

VANJSKI čimbenici

Potencijali

1.

2.

Prepreke

1.

2.

Izazov (nedostatak ili potencijal) Pristupi rješavanju problema


Trener:

Philipp Tepper

Izračunavanje životnih troškova i CO2

emisija - predavanje 3

SPP alat


LCC i inovacije

Tržište aktivirati

Javna nabava je najveći pojedinačni

kupac


Praktični vodič kako se mogu poboljšati inovacije kroz

održivu javnu nabavu

SMART SPP vodič


Potrebe u pogledu usluga i funkcija, prepoznati i komunicirati

Biti u interakciji sa tržištem kako bi saznali mogućnosti

(povjerljivo i transparentno)

Tržište unaprijed vremenski informirati o dolazećim nabavama

Temeljni principi:suradnja sa tržištem


Cjeloživotni trošak (LCC)

LCC se najčešće koristi za ovu namjenu:

• Kod odabira opcija prilikom kupovine

• Kod donošenje odluka kako bi se smanjili

troškovi korisnog vijeka

• Kod usporedbe tekućih troškova istih

proizvoda

• Kod povratne informacije za buduće odluke

u nabavi


Ukratko...

Primjena LCC pristupa omogućuje usporednu analizu

troškova tijekom određenog razdoblja

Ekonomski čimbenici koji se uzimaju u obzir su

početni i operativni troškovi


Studija slučaja 1

Ušteda energije – rasvjeta - Kolding(DK)

• Primjena kriterija za dodjelu ekonomski

najpovoljnije ponude (vezane za LCC)

• Popusti i inflacija Danske narodne banke i

ureda za statistiku

• Cijene i emisije lokalnog elektrodistributera


Studija slučaja 2

Švedske ceste – uštede u održavanju

•Javna rasvjeta: uspješna LCC analiza zbog

centraliziranog proračuna i postojeće

stručnosti u osnovnim podacima (potrošnja

energije, vijek trajanja žarulje, troškovi

održavanja itd...)

•izazov: upute proizvođača kao potvrda (u

ovom slučaju:radnog vijeka izvora svjetlosti)


SMART SPP LCC-CO2 alat

Microsoft Excel® Tool (html-Version:

www.lcc-tool.eu)

Podrška u izračunavanju troškova životnog

ciklusa i CO2 emisija

Grafički i numerički prikaz rezultata

Cjelokupni izračun

Primjenjivo:

• prije nadmetanja (kod izbora opcije),

• za vrijeme nadmetanja (pri dodjeli) i

• nakon nadmetanja (monitoring)

http://www.lcc-tool.eu/http://www.lcc-tool.eu/http://www.lcc-tool.eu/


Pogled i procjena vrijednosti LCC

• Revizija smjernica za nabavu EU sadrži

snažnu podršku LCC metodama

• Pravovremena istraživanja tržišta i upute

proizvođača (npr. na deklaraciji) važni su

za LCC

• LCC je samo dio ZJNa - cijena u

usporedbi s drugim obilježjima okoliša

(npr. niskim emisijama štetnih tvari)

moraju se valorizirati


Simulacija pravnog spora Vježba – Slučaj 1 Grad X je tvrtki "Green Solutions" (hrvatski prijevod: Zelena rješenja) u prosincu 2012. godine dodijelio petogodišnji Ugovor o najmu višenamjenskih pisača i uređaja za kopiranje. Unutar natječaja s proračunom od 1,2 milijuna EUR-a, pažnja je bila usmjerena na primjenu kriterija koji se odnose na ekološku osviještenost. Navedeni kriteriji su integrirani u natječaj kako slijedi: Tehničke specifikacije (odabir) Uređaji moraju ispunjavati kriterije najnovije inačice RAL-UZ 122 ekološkog znaka (vidi http://www.blauer-engel.de/_downloads/vergabegrundlagen_de/UZ-122.zip i Dodatak 1). Ukoliko se na uređajima nalazi RAL-UZ 122 ekološki znak, pretpostavlja se da ti uređaji ispunjavaju tražene kriterije. Moguće je prihvatiti i druge ekološke znakove tipa I, koji sadrže gore navedene kriterije. Prihvaća se i svaki drugi podobni dokaz. Komponente proizvoda ne smiju sadržavati bromirane teško zapaljive materijale. Kao dokaz o tome, potrebno je priložiti tehnički dosje proizvođača. Prihvaća se i svaki drugi podobni dokaz. Predkonfiguracija mora udovoljavati zahtjevima po pitanju ekološki osviještenog ispisa, a to se posebno odnosi na dvostrani ispis i smanjene količine tonera/tinte. „Vrijeme odziva“ kod održavanja:


Kriteriji dodjele natječaja

70% - Troškovi životnog ciklusa u EUR (uključujući CO2-emisije) Za izračun troškova životnog ciklusa i Co2-emisije, ponuditelj je dužan služiti se SMART SPP kalkulatorom (inačica 2.1) kako bi mogao specificirati troškove tijekom čitavog životnog ciklusa. Kod slanja natječajne dokumentacije (ponuda), šalje se i navedeni kalkulator. 20% - poboljšana energetska učinkovitost Ako ponuditelji mogu dokazati - putem tehničkog dosjea kojega je sastavila ugledna institucija za dodjelu certifikata - da su ponuđeni uređaji energetski učinkovitiji nego što je to definirano RAL-UZ 122 ekološkim znakom, dodjeljuju im se dodatni bodovi u fazi dodjele natječaja (ugovora). Od maksimalnih 100 bodova, na svakih 10% poboljšane energetske učinkovitosti dodjeljuje se jedan bod (maksimalno 10 bodova). 10% - održavanje i usluge Značajke koje premašuju okvire minimalnih uvjeta (vidi tehničke specifikacije) procjenjuju se na kvalitativnoj razini.


Zadatak: -Unutar Vaše grupe razgovarajte o slučaju i pritom se služite podacima iz predavanja i vježbi. Usuglasite se oko procjene koju ćete moći obrazložiti te istu kratko predstavite i ostalim sudionicima.

-Vaš predavač Vam rado stoji na raspolaganju za sva moguća pitanja.

-Imate 20 minuta za obradu zadatka. Molimo da nakon toga Vašu procjenu predstavite i ostalima.

Situacija: Tvrtka "Cheap and Easy" (hrvatski prijevod: Jednostavno i lako), koja je također predala svoju ponudu, podnosi žalbu na odluku grada X te navodi da je natječaj bio diskriminirajući. Hoće li žalba biti usvojena?


Simulacija pravnog spora Vježba – Slučaj 2 Grad X je tvrtki "Green Solutions" (hrvatski prijevod: Zelena rješenja) u prosincu 2012. godine dodijelio petogodišnji Ugovor o najmu stolnih (Desktop) računala. Unutar natječaja s proračunom od 0,8 milijuna EUR-a, pažnja je bila usmjerena na primjenu kriterija koji se odnose na ekološku osviještenost. Navedeni kriteriji su integrirani u natječaj kako slijedi: Tehničke specifikacije (odabir) Uređaji moraju sadržavati RAL-ZU 78a ekološki znak (Blauer Engel ili na hrvatskom: (plavi anđeo) u njegovoj najnovijoj inačici (http://www.blauer-engel.de/_downloads/vergabegrundlagen_de/UZ-078a.zip). „Vrijeme odziva“ kod održavanja:


Kriteriji dodjele natječaja 70% - Troškovi u EUR Ponuditelji su dužni navesti troškove tijekom sveukupnog životnog ciklusa (troškove najma, troškove korištenja i održavanja, troškove zbrinjavanja/odlaganja. 20% - poboljšana energetska učinkovitost Ako ponuditelji mogu dokazati - putem tehničkog dosjea kojega je sastavila ugledna institucija za dodjelu certifikata - da su ponuđeni uređaji energetski učinkovitiji nego što je to definirano RAL-UZ 122 ekološkim znakom, dodjeljuju im se dodatni bodovi u fazi dodjele natječaja (ugovora). Ponuditelju se, na svakih 10 % poboljšane energetske učinkovitosti, dodjeljuje po jedan bod (maksimalno 10 bodova). 10% - održavanje i usluge Značajke koje premašuju okvire minimalnih uvjeta (vidi tehničke specifikacije) procjenjuju se na kvalitativnoj razini.


Zadatak: -Unutar Vaše grupe razgovarajte o slučaju i pritom se služite podacima iz predavanja i vježbi. Usuglasite se oko procjene koju ćete moći obrazložiti te istu kratko predstavite i ostalim sudionicima.

-Vaš predavač Vam rado stoji na raspolaganju za sva moguća pitanja.

-Imate 20 minuta za obradu zadatka. Molimo da nakon toga Vašu procjenu predstavite i ostalima.

Kriteriji podobnosti Ugovorni partner je dužan dokazati da raspolaže priznatim sustavom upravljanja okolišem. Situacija: Tvrtka "Better Solutions" (hrvatski prijevod: Bolja rješenja), koja je također predala svoju ponudu, podnosi žalbu na odluku grada X te navodi da je natječaj bio diskriminirajući. Hoće li žalba biti usvojena?


Trener:

Philipp Tepper

Analiza kod nadmetanja – predavanje 4 i 5

Grupni rad


Primjer - ugovorni dokumenti, usluge čišćenja poslovne zgrade X

Analiza potreba

Intervali čišćenja?

Različite prostorije (wc-i naspram ureda)?

Predmet ugovora

Usluge ekološkog čišćenja za zgradu X

Trajanje 24 mjeseca



Uvjeti sposobnosti:

Iskustvo sa ekološkim čišćenjem

Dokaz: referentna lista zadnje tri godine

Kriteriji za isključenje:

Prekršaj/kaznena presuda za korištenje

nezakonskih preparata za čišćenje i

zbrinjavanje otpada (posljednja pravna

instanca)


Tehničke specifikacije

Kriteriji: korištenje ekološki prihvatljivih

sredstava za čišćenje u skladu sa

kriterijama EU oznaka za okoliš (vidi

dodatak 1)

Dokaz: deterdžent sa EU eko ili sličnom

oznakom



Kriteriji za dodjelu:

80% - cijena

20% - korištenje energetski učinkovite opreme

i materijala (kvalitativna procjena)

Procjena: Energetska oznaka ili druga

odgovarajuća dokumentacija kao što su

tehničke dokumentacije opreme koju pružatelj

usluge nabavlja/koristi



Dodatni uvjeti:

Osoblje za čišćenje će svakih 6 mjeseci

od strane tvrtke biti educirano za

ekološko čišćenje

Biti će zaposleno samo osoblje koje je

obučeno za ekološko čišćenje

Dokaz: izvješće i samoizjašnjavanje

davatelja (svakih 12 mjeseci)



Grupni rad 1

Grupa 1 –vozila

Grupa 2 – Papir

Grupa 3 – Informacijska i

komunikacijska tehnologija

| 43


Grupni rad 2

Grupa 1 – energetska obnova

zgrade

Grupa 2 – klimatizacija(hladenje)

Grupa 3 – Struja

Grupa 4 – LED rasvjeta

| 44


Philipp Tepper

GPP 2020 Project Coordinator

ICLEI – Local Governments for Sustainability

Leopoldring 3, D-79098 Freiburg

Email: [email protected]

© ICLEI 2013

uvod u ekološku, ekonomski efikasnu i društveno odgovornu nabavu – predavanje 1 · 2014. 7....

Documents